第一篇：淺談新形勢下鄉鎮黨委如何推進鄉鎮工作2

淺談新形勢下鄉鎮黨委如何推進鄉鎮工作

豐樂鎮黨副委書記、紀委書記于振興

（2012年3月18日）

根據會議安排，現結合自己近年來在鄉鎮工作實踐，針對新形勢下鄉鎮黨委如何推進鄉鎮工作，談一些個人的體會與認識：

一、鄉鎮工作的職能

關于鄉鎮職能在不同發展時期有不同的定位，根據法律賦予的鄉鎮人民政府的職權，現階段鄉鎮職能主要有四條：發展經濟、服務社會、維護穩定、推動民主。

一是促進經濟發展，增加農民收入。做好鄉村發展規劃，培育主導產業，推動產業結構調整，提高農業綜合生產能力。建立新型農業社會化服務體系，發展農民專業合作組織，提高農產品質量安全水平。穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，引導農民珍惜土地、增加投入，發展集約經營。落實惠農措施，確保農民受益。促進民營經濟發展，引導農民多渠道轉移就業，增加農民收入，不斷提高人民生活水平。

二是強化公共服務，著力改善民生。落實計劃生育基本國策，推進優生優育，穩定農村低生育水平。促進農村義務教育發展，推進農村公共衛生體系和基本醫療體系建設，豐富農民群眾文化生活，發展農村體育事業，培養社會主義新型農民。做好防災減災、五保供養、優撫安置、低保、扶貧救濟、養老保險和其他社會救助工作。組織開展農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。做好外出務工人員技能培訓的服務工作，促進城鄉勞動者平-1-

等就業。完善農村公共服務，形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三是加強社會管理，維護農村穩定。加強民主法制宣傳教育。加強社會治安綜合治理，完善農村治安防控體系，保障人民生命財產安全。做好農村信訪工作，暢通訴求渠道，及時掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內部矛盾。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。依法管理宗教事務，反對和制止利用宗教和宗教勢力干預農村公共事務。協助有關部門做好安全生產、市場監管、勞動監察、環境保護等方面的工作。保證社會公正、維護社會秩序和社會穩定。

四是推動基層民主，促進農村和諧。加強農村黨的基層建設、農村基層干部隊伍建設、農村黨員隊伍建設。做好鄉鎮人大、群團、國防教育、兵役、民兵等。指導村民自治、完善民主制度，推進村務公開、財務公開，引導農民有序參與村級事務管理，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

二、鄉鎮工作的現狀

近年來，隨著農村改革的逐步深入和鄉鎮工作進一步加強，鄉鎮工作的整體水平明顯提高。

主要表現在：

1、鄉鎮綜合實力不斷增加，農民生活水平明顯提高。2011年，豐樂鎮工農業總產值達到1.88億元，增長7.1%，農民人均純收入6845元，比上年增加1133元，增長6.4%，經濟實力不斷增強。

2、主導產業初具規模，經濟結構不斷優化。近年來，豐樂鎮工農業經濟實現穩步增長，農業發展水平進一步提高,工業經濟結構不斷優化。在設施農業建設上，堅持以土地流轉為抓手，以發展日光溫室、養殖暖棚和實施連片規模經營為重點，面積達到2500畝；紅提葡萄、枸杞、黃冠梨等特色林果產業己成為富民強鎮的特色產業。

3、基礎建設步伐加快，鄉村條件明顯改善。近年來豐樂鎮共整修沙礫道路35公里，已完成15個村人飲工程，新修灌溉渠道185公里，完成土地整理3000畝，建成新農村建設示范點5個,生活環境進一步美化亮化。

4、社會事業全面進步，農村社會和諧穩定。近年來，堅持把教育放在優先發展的地位，新建豐樂小學教學樓一棟,完成豐樂、青林、截河三所中小學校安工程建設，教育教學質量不斷提高。完成了衛生院門診樓的建設工程，積極辦理參合農戶住院報銷。組織實施了貧困家庭醫療救助，對豐樂中心敬老院進行了擴建和修繕。認真落實領導掛牌接訪制度，深化矛盾糾紛排查機制，信訪“三無”創建不斷深化，有效遏制了不穩定苗頭，促進了社會和諧發展。

在鄉鎮工作運行中還存在一些問題，主要表現在：

1、發展經濟壓力大，缺乏有效途徑。發展經濟是鄉鎮工作的重要任務，如何實現經濟發展目標，在爭取項目、招商引資、發展產業、基礎建設等方面缺乏強有力的措施和有效途徑保障目標的實現。

2、教育群眾困難多，缺乏有效辦法。農村文化相對較低，文化生活貧乏，民主進程加快，群眾工作難度加大，許多政策在廣大人民群眾中去落實，必須要提高廣大群眾的法律意識、經濟意識、科技意識、政策意識，教育群眾是一個長期艱苦的任務，在具體工作中缺乏有效辦法。

3、工作職能與責任不對應，鄉鎮是最基層一級政權，但是現在許多行政職能上劃，而具體工作落實卻要靠鄉鎮，形成有限權力、無限責任、責大權小的局面。

4、干部素質與鄉鎮工作要求不對應，一些鄉鎮干部出了家門進校門，出了校門進機關門，文化素質較高，對鄉鎮工作缺乏實踐經驗，遇到棘手問題束手無策。

9、鄉鎮干部的待遇與辛勤付出不對應，鄉鎮干部長期在基層工作，職級待遇低、工作環境差、生活條件艱苦，工作積極性受到影響，許多人不安心鄉鎮工作。

三、加強鄉鎮黨委自身建設，努力推進農村發展

作為一名基層干部，做好鄉鎮工作有多方面的因素，結合我個人多年鄉鎮工作的體會，應著重把握一下幾個方面：

1、加強思想作風建設和組織建設。鄉鎮黨委要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，要堅持不懈地加強思想政治建設，講學習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結，保持奮發有為的工作狀態，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部議事規則和決策程序，保持協調高效運轉，增強整合力。

2、要進一步轉變政府職能。鄉鎮作為最基層的一級政權組織，對于領導和指導農民脫貧致富，特別是對促進地方經濟的發展具有重要的作用。使鄉鎮工作職能由管理型為主向服務型為主轉變，這就必然要求強化服務功能，轉變管理方式。學會市場經濟條件下搞好農村工作的方式方法，不僅要運用好行政的方法，更重要的是要學會用法律的、經濟的、民主的方法開展工作，變過去的直接干預、行政命令為靠政策法規來引導群眾，靠細致周到的服務來幫助群眾，靠基層民主來凝聚群眾，靠典型示范來帶動群眾，將管理寓于服務之中；變過去的推著、壓著干部群眾干，為現在的激勵干部群眾干，教育引導幫助干部群眾干。

3、要始終堅持改善民生。從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，深入實施“民心工程”建設，每年為群眾辦成幾件實實在在的好事、實事，下大力氣解決好群眾在上學、看病、住房、用電、飲水、就業等方面的突出問題，要努力化解農村各類矛盾，維護好社會治安，確保百姓安居樂業。

4、要進一步轉變干部的工作作風。鄉鎮干部工作在基層，直接面對農民群眾。干部作風的好壞，不僅影響著當地經濟社會的發展，而且影響著黨和政府的形象。我們要以高度的工作責任心、踏實的工作作風、科學的工作方法和大膽創新的工作精神，既要完成好上級交辦的各項任務，也要主動處理好群眾要求辦的事情，做到對上負責和對下負責的有機統一。從鄉鎮干部本身來說,雖然多數還是好的,但也確實存在不少問題。例如,有的不思上進等，要實行績效掛鉤等制度，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進工作，努力塑造一支政治堅定、改革創新、作風深入、埋頭苦干的鄉鎮干部隊伍。

雖然當前鄉鎮工作面臨著許多困難和問題，但辦法總比困難多，我們必須站在貫徹落實科學發展觀的全局戰略的高度，著眼于長遠發展，充分認識做好鄉鎮工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，要圍繞“查民情、集民智、順民心、謀民利”的思路，加強鄉鎮黨委建設，抓好基層，打好基礎，增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為新農村建設提供新保證，實現新形勢下農村經濟社會協調可持續發展！

第二篇：新形勢下鄉鎮黨委工作的調查報告

十六大報告曾指出，“貫徹三個代表重要思想，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷開創現代化建設的新局面”。那么，在當前形勢下，作為基層一級的鄉黨委該如何領導全鄉各項工作順利開展，促進鄉域經濟的發展呢？本文試從這個角度來分析XX目前存在的問題及發展之路。

一、基本情況介紹

XX鄉地處XX市市XX區區東面遠郊，距XX市

市區三十四公里，東接廟壩鎮、隔沱江相望，南連牛佛鎮、西接何市鎮、北與內江市沱江鄉接壤，處于三縣交接地。幅員面積21.38平方公里，轄7個行政村，80個村民小組，居民3844戶，人口14487人，其中，農業人口14103人。鄉內有衛生院1個、信用社1個、中學1所、小學4所，在校學生2600余名，教師120名。耕地面積10826畝，其中：田4458畝，土6268畝。我鄉屬純農業鄉鎮，主要以生產糧食[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]和經濟作物為主（花生、油菜、甘蔗和蔬菜等）。鄉內僅有新房磚廠，沙石料場和一個預制場以及3個小型扎油廠等企業，農民增收主要靠種養殖業和勞務輸出兩個方面。

二、新時期黨建工作的新問題

鄉黨委的黨建工作對象除了機關的黨員干部職工還有廣大的農村黨員群眾。機關黨員素質較高，機構較健全，人員容易集中，便于組織，有較好基礎。但是農村黨員分散較廣，整體素質較低，集中起來難，管理也難。同時，行政工作與黨務工作還存在“兩張皮”現象，許多黨員干部在認識和做法上都沒有到位，感覺難以找到黨務工作和經濟工作的結合點。黨建開展活動受到諸多條件的限制，由于沒有真正認識到黨是一切工作的生命線，造成經費、活動場所，以及工作人手少等一系例問題的產生。再就是黨務干部的管理、培訓和工作水平等還不盡人意。

三、制約XX經濟發展的主要因素

生產資金嚴重缺乏是制約經濟發展的主要“瓶頸”。調研中發現，農民充滿致富的愿望和信念，但是生產和發展資金的嚴重匱乏已成為一大障礙性因素。進行基本生產需要資金，擴大再生產更需要資金，就連發展養殖業最基本的數額很小的啟動資金，也都很難解決。可以毫不夸張地講，現在農民（絕大多數）發展生產的融資渠道基本上都給堵死了。就連原來支持農業和農村經濟發展的農業銀行，以前在春耕生產、麥田管理、抗旱播種以及發展畜牧養殖等方面，每年都要根據生產的需要，投放一定數的專項短期小額貸款，現在由于受政策的限制和利益的導向，已經把投資的重點轉向了回報率比較高的高速公路、醫院、學校等基礎設施建設上。而農村信用社發放的貸款也是非常有限的，根本滿足不了農民發展生產的需要；原來的旨在支持農業和農村經濟發展的“農村合作基金會”，也因上有政策，被一律取消關閉；再加上民間信貸既不規范，又受限制，所以僅靠上級政策性的資金扶持確實是杯水車薪。

鄉村負債過大，阻礙了經濟發展。鄉級負債及主要原因：躍永路建設工程款，國家補助每公里15萬元，鄉自籌每公里21萬元，鄉自籌在群眾中無法籌集到位，因而造成負債；基金會營業期間在區聯社拆借的資金放貸無法收回，而在關閉基金會時要兌付股金，向區財政借款兌付股民造成負債；產業結構調整，大力種植蘑菇，農民無資金投入，就在信用社貸款，蘑菇種出銷售后，農民沒得到錢，造成無法還貸，轉為政府負債；基礎設施建設，水廠改造國補11萬元，鄉自籌10萬元，無法籌集，造成負債；機關干部的差旅費、誤餐補助和各種獎勵無法落實。村級負債情況及原因：村級負債91萬元，其中：鄉村道建設33萬元，農業基礎建設30萬元，辦公室建設20萬元，報刊和辦公經費3萬元，村組干部補助5萬元。全鄉實現了67個組通機耕道達到61公里，群眾自籌不足，村無法收入補充造成負債；XX屬落后地區需要建設的水利工程多，上級無補助，群眾自籌有限，因而造成負債；為了解決村辦公和活動室，上級適當補助，缺口較大造成負債；報刊費，辦公費和村干部補助不到位，前幾年農稅，提留無法收到，下欠數額大，農稅又必須完成，造成村組干部用補助，辦公費交農稅，稅改后轉移支付又不足。

農業基礎設施脆弱，農業綜合生產能力低，是制約經濟發展的重要因素。我鄉屬農業鄉鎮，基礎設施建設主要以水利灌溉、囤水田、居民飲用水井、道路設施為主，基礎設施投入與建設中我鄉重點難點工作之一。“重”在于基礎設施是農業生產，居民生活的重要組成部分，是確保農業正常運轉，維護農業穩定的重要保證，只有基礎設施的不斷建設和發展，才有農業的持續進步。“難”在于農業基礎設施需要大量的資金投入，建設工作涉及土地的使用等問題，基礎設施的維護也是一筆不小的開支，歸根到底是資金的匱乏。特別是在我鄉建設躍永路和村組道路背負了

沉重債務的情況下，仍要花費不少資金來維護現有的基礎設施。由于鄉財力匱乏，對農業基礎設施的投入跟不上。農業的自身原始積累底子薄，所以在農業基礎設施建設上“欠賬”較多。

農村勞動力文化水平不高，素質偏低，是制約農村經濟發展的先天性障礙因素。好的政策，好的措施，好的技術，最終都必須靠人去落實。在調查中，我發現目前農村勞動力素

質不高主要表現在如下幾個方面：一是在青年勞動力中，一部分因受教學條件的限制和大中專畢業生分配政策的影響，不能和不愿繼續在校學習，造成提前輟學，也有的受經濟利益的驅動，老早就輟學打工，掙取收入。現在，在農村青年勞動力中，連初中都沒有畢業的占有相當大的比例；二是在壯年勞動力中，雖有一部分人有一定的文化知識，但都是知之甚少，特別是接受新技術、新事物的能力比較差。加之這部分人早已離開學校，脫離書本，又沒有機會到各專業職業技術學校進行培訓和深造，所以目前也根本適應不了現代農業和農村經濟發展的需要。XX鄉外出務工收入已成為廣大農民增加收入的一個重要渠道。全鄉向外輸出勞動力達5200余人，這些人多為青壯年勞動力，可是在這些向外輸出的人員中，真正通過專業技能培訓，掌握有一技之長的智能型人員卻廖廖無幾，多數還是靠出賣體力換取收入，收入既不穩定，從業又有很大盲目性、季節性和風險性；三是在老年勞動力中，素質就更低下了。絕大多數老年勞動力根本接受不了新的農業科學技術，談起現代農業技術如同空穴來風，好象聽天書一樣。在各村調研時，我發現不少村青壯年勞動力幾乎舉家全部外出打工去了，家里只剩下了“613899”部隊（指兒童、婦女和老人）這樣的老弱殘兵，所以靠這些人去落實一些先進的農業技術根本無從談起。因此要做到大面積、全方位地提高農民素質，確實也是一件難以辦得到和辦得好的事情。

調研中，我還發現影響和制約農業及農村經濟發展的因素還有很多，農業生產資料價格居高不下的問題、農村經濟發展成本過高問題等等，都在一些方面和某些環節上，程度不同地影響和制約著農業和農村經濟的發展，這里就不再一一陳述了。

四、農村社會事業發展面臨巨大挑戰

長期以來，在經濟與社會發展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而XX社會發展這條腿更短。教育、計劃生育、民政、衛生等社會事業發展滯后，加快農村社會事業發展，對于提高廣大農民的生活質量和綜合素質，對于實現社會公平和正義，十分緊迫和重要。計生工作主要表現在社會撫養費征收難，流動人口管理難，早婚早育現象和不符合政策生育時有發生，調查取證難，處罰到位更難；全鄉社會弱勢群體數量大，民政救濟難，殯改工作受傳統習俗等因素影響，殯葬政策更是難執行到位；農村義務教育辦學條件差，初中校舍嚴重不足，中、小學生輟學現象較為普遍；各村的文化基礎設施比較落后，文化生活相當貧乏；廣播電視覆蓋任務重，難度大，節目套數少，信號質量不穩定；衛生設施條件相對落后，人才隊伍素質較低，衛生服務質量不高，疾病防治任務嚴峻。這些問題對XX未來社會事業的發展也是一個巨大的挑戰。

五、目前存在的主要不穩定因素

這一因素在本次調研活動感受較深，發展環境是社會主義新農村建設的第一要素和加快XX經濟發展的決定性資源，這就要求鄉黨委必須要動足腦筋，加強監督，創造良好環境為社會主義新農村的建設保駕護航。“穩定是改革和發展的前提，沒有穩定，什么事情也干不成，已取得的成果也可能消失”。我個人認為造成不穩定的因素很復雜，但就目前來看，農民對村干部的意見比較集中，究其原因，主要是個別村干部辦事不公、作風粗暴、致富無路所引起。所以，建立一支好的過硬的村干部隊伍是鄉黨委努力實現農村穩定的一個重要著眼點。同時XX的經濟相對落后，文化落后，教育落后，大多數群眾可以說除了下力掙錢以外無任何知識和技能，在家閑散過日，無所事事，加上文化水平低，對法律法規了解甚少，加上個別非法組織的滲透和鼓吹，容易引發犯罪，造成社會的不穩定。其次是伴隨著經濟和社會事業的發展，各種新問題也將會隨之涌現，如不能處理好各種矛盾和沖突，農村的穩定就會面臨極大的挑戰。

針對調研中了解到的上述情況，特對解決這些問題提出一些不成熟的意見和建議：

一是要抓好黨建促經濟。從自身做起，從主要領導抓起，完善和落實農村基層組織建設工作領導責任制，強化形成了“黨委和黨委書記不抓農村基層組織建設就是失職，抓不好農村基層組織建設就是不稱職”的觀念和氛圍。“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”，黨建工作與經濟業務工作相互滲透，相互促進，相得益彰，既推動經濟業務工作，又促進黨建工作的發展，對于重大決策和中心工作，鄉黨委要做到“決策有建議、貫徹有行動、推進有作為、落實有成效”。在工作目標上，要圍繞中心來制定；在工作思路上，要圍繞中心來謀劃；在工作措施上，要圍繞中心來運籌；在工作成效上，要圍繞中心來考核。要切實加強機關黨員干部隊伍建設，把思想武裝作為根本任務來抓，堅持用科學的理論武裝廣大黨員干部的頭腦，苦練內功，增強素質，增長才干，以思想先行引領行動先行，真正使“三個代表”重要思想始終貫穿于改革與發展的偉大實踐中，成為廣大黨員干部的強大精神動力。開創XX黨建工作的新局面。

二是要徹底解決制約農業和農村經濟發展的主要問題。首先，上級黨委、政府和主管部門應進一步加大對XX農業基礎設施建設投入和傾斜力度，并做到專款專用，跟蹤審計，真正使農民得到實惠；其次，農業是個弱質產業，不能完全實現市場化動作，要明確一家觸角能伸到農村的金融機構，給予一定的政策和專項的資金規模，來扶持農業和農村經濟的發展；同時要放寬政策，激活民間信貸，并積極探索和規范民間信貸機制。在農業基礎設施建設上，要廣辟投資渠道，在加強農田水利基本建設、農村道路建設等方面，不能完全依靠國家投入，要探索新形勢下適宜農業和農村經濟發展的新的投資機制。重點要抓好農民素質的提高，從根本上增強農業生產資料市場的整頓工作，降低農民的生產成本和風險。真正為農業和農村經濟發展提供強有力的組織保證。

三是要健全社會保障制度，推進社會事業協調發展。認真落實計劃生育政策，加大政策宣傳力度，發揮村民自治作用，強化社會撫養費的征收力度，推動政府主導，群眾監督的工作機制，使計劃生育工作質量穩步上升；繼續加大扶貧救濟工作，積極爭取民政救濟扶助，對五保資金進行社會化發放，加大鄉敬老院和五保戶房屋改造、擴建，改善五保戶的生活條件；積極推進殯改工作，徹底扭轉工作的被動局面；深入開展“百萬民工再就業工程”，加大信息服務力度，開展農民工技術培訓和司法援助；繼續加大對教育、衛生的投入，狠抓教育，提高教育質量，做好“兩免一補”工作，切實解決貧困學生入學難的問題；努力引進人才，加大硬件設施建設，提高醫療服務水平，深入推進醫療衛生機構和體制改革，積極做好農村新型農村合作醫療工作，搞好傳染病預防和突發性公共衛生事件的處置工作。

四是要從根本上確保農村社會穩定。農村穩定工作是黨委工作中的一個重點，也是一個難點。其核心問題是維護農民的民主權利和經濟利益。而在農村經濟還不發達的情況下，核心中的核心又是經濟問題，特別是要從經濟上減輕農民負擔問題，農民不合理的負擔是影響農村穩定的隱患。鄉黨委要以解決農民群眾反映強烈的突出問題為重點，狠抓農村基層組織整頓工作，集中整頓班子軟弱渙散癱瘓村、社會治安混亂村和經濟發展后進村，調整充實村黨支部，打擊村霸等各類犯罪團伙，調解各類遺留問題；堅決打擊和取締“法輪功”等非法組織和邪教聚會點。始終堅持以農村經濟的發展促農村的穩定，以農村的穩定和發展促全鄉的穩定和發展。

第三篇：新形勢下如何做好鄉鎮工作

新形勢下如何做好鄉鎮工作

從2004年至今，中央連續9年發布指導“三農”工作的一號文件。每年的一號文件都鎖定“三農”，充分體現了黨中央、國務院把“三農”工作放在重中之重位置的堅定決心。近十幾年來，中國農村發生著超乎想象的巨大變化，廣大農民的生活水平得到了極大提高，農村形勢持續向好，廣大農民安居樂業。在這大好局面下，我們必須看到有一些突出問題逐漸浮出水面，成為影響和制約農村和鄉鎮持續發展的“瓶頸”問題。

一、目前存在的突出問題

1、農業基礎設施薄弱，農田水利建設投入不足嚴重滯后，農業機械化程度低，農民勞動強度大，投入產出比大，大部分地區仍處于典型的傳統農業階段。

2、農業抗風險能力差。目前農業面臨雙重風險：一是如果出現大的水災、旱災、雪災等強烈自然災害，個體小農經濟無法抵御。二是農業組織化程度低，農民信息不靈，農業生產跟風而上現象突出，再加上市場投機和炒作，農業生產效益受市場沖擊較大。

3、農業種植結構單一，產業化程度低，制約著農民收入的提高。

4、鄉鎮政府服務農村和農業缺少資金保障。目前大多數鄉鎮政府 財力緊張，除了支付財政供養人員工資外，還要承擔著計劃生育、環境整治、信訪穩定、招商引資等大量開支，很多鄉鎮政府目前都是在舉債度日，對農村和農業的投入嚴重不足，導致政府公共服務職能不

能很好的體現。

5、村級組織職能弱化。村級組織缺乏戰斗力和凝聚力，村干部待遇較低導致其工作積極性不高，鄉鎮黨委政府對村干部的約束力差，很多情況下需要靠私人感情來推進工作，在工作上遇到困難時村干部常常會有“撂挑子”和“尥蹶子”現象。

6、家族勢力、派性勢力控制、操縱村級組織，家族矛盾、鄰里矛盾、家庭內部矛盾層出不窮，往往以土地糾紛、宅基地糾紛、財產分配爭議等形式體現出來。

二、問題產生原因

1、國家各級政府對農業方面投入嚴重不足。

2、計劃經濟向市場經濟轉型后鄉鎮政府對農村的管理職能弱化。

3、集體土地由集體統一經營向個人承包轉變后村級組織對村民的約束力和管理能力驟減。村級組織“空殼化”現象嚴重，村集體沒有集體資金和收入可支配。

4、家族勢力、派性勢力控制、操縱村級組織使其為本家族或私人利益服務，不能公平公正調節村民之間利益關系和解決農民的合理訴求。

5、法制觀念淡薄，社會風氣不正，社會主義核心價值體系沒有成為社會的主旋律，在很多地方弱肉強食現象普遍存在。

三、工作對策

1、轉變干部作風，牢固樹立為農民服務意識。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，要實踐這一宗旨，首先要確立好農民是農村工作的主體這一基本概念，也就是說，農村工作就是要緊緊圍繞農民來開展，來服務的，只有這樣干部才能得到群眾的認可和支持，黨的方針政策才能得到貫徹和執行。

2、要加強制度建設，從制度上監督、約束干部履行職責，這也是 密切干群關系的基本條件，好的制度才能產生好的干部，好的制度才能有好的工作效率。

3、加強村級組織建設。解決村級班子不健全、不團結，思想不解 放，服務意識、工作能力差的問題，大力夯實基層組織基礎，打造一支精誠團結、作風正派、工作思路開闊的村“兩委”干部隊伍，進一步強化黨組織在經濟建設、社會事務、基層民主政治建設、社會穩定中的領導核心地位。

4、加強農村精神文明建設，滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求，匡正社會風氣。當前群眾的需求不僅僅是物質上的富足，還有生活中的安全感、社會認同感、對公平正義的需求等。

5、大力發展農村經濟，提高農民收入。全國18億畝耕地，以9 億農民計算人均2畝地，有限的土地資源不能使全體農民致富，提高農民收入需要從以下幾個途徑努力。

（1）大力調整農業種植結構，強化宣傳引導和信息支持，強化技術指導和培訓，發展高效農業、特色農業，增加群眾經營性收入。

（2）適度推進土地流轉，促使規模經營，培育新型經營主體（農業合作社、職業農民）。

（3）促使勞動力向二、三產業轉移，增加群眾工資性收入。

（4）加強農業社會化服務體系建設，為農民提供產前、產中、產后服務。大力扶持農產品流通體系建設，構建農產品營銷網絡，通過行業協會、新型農業合作社等把產供銷各環節分散經營的農戶串聯起來，形成一個整體，以規模占領市場、以組織保障權益，以協會維護秩序。

關于高效農業、特色農業的“推行、運作、提升”我總結了以下三段文字，這是今后一個時期農業發展的工作目標和方向，也是促進鄉鎮持續繁榮穩定的有力舉措。

轉變發展方式，調優農業結構。算賬對比啟發，外出參觀學習。典型示范引導，政策扶持助推。生產銷售服務，確保增效顯著； 推動土地流轉，形成特色規模。建設園區基地，提高生產能力。合作經濟組織，注冊品牌商標。擴大對外宣傳，開拓占領市場； 按照標準生產，保證質量安全。實現三品認證，增加美譽信譽。企業龍頭帶動，提高產業水平。增強發展后勁，確保持續增收。

第四篇：新形勢下如何做好鄉鎮工作？（推薦）

新形勢下如何做好鄉鎮工作？

2012-06-15 08:10來源：半月談網

鄉鎮政權位于我國政權體系的基礎環節，承擔著管理轄區內鄉村各項政治、經濟、文化和社會事務的職能，在經濟建設的最前沿、農村工作的第一線，為宣傳黨的路線方針，促進地方經濟發展、提供社會公共服務、維護農村社會穩定、發展基層民主政治發揮了巨大作用。但是隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，鄉鎮面臨的形勢與局面也發生了深刻變化，對做好鄉鎮工作提出了許多新的難題與挑戰。

當前多數鄉鎮干部都有一個共同的心聲就是“芝麻大的官兒，巴掌大的權力，無限大的責任”。上面千條線，下面一針穿，鄉鎮工作千頭萬緒，紛繁復雜，上級部門的行政命令、工作任務、考核指標最終都要層層下壓落到鄉鎮頭上。政治、經濟、文化、教育、衛生、司法、招商、交通、稅收等多項任務要保質保量按時完成之外，諸如計生、維穩、安全、信訪等名目繁多的“一票否決制”和“第一責任書”更是常常讓鄉鎮干部叫苦不迭。“屬地管理”下的權責不對稱成為影響鄉鎮工作的一大難題。

當前許多鄉鎮領導都時常覺得“缺錢”。隨著集資提留的終止和農業稅費的取消，鄉鎮一級的財政頓時陷入困境、入不敷出。然而經濟社會的發展卻一刻也離不開資金支持，無論是遷村并點還是建廠辦園，無論是筑橋鋪路還是蓋樓建校，無論是公共服務還是公益事業，離開了資金都將是空談。單純依靠上級財政撥付，維持機關運轉尚且困難，更別談產業機構調整了。許多鄉鎮領導上任后第一件事就是先想辦法“化緣”。由此也導致了鄉鎮政府負債嚴重，鄉鎮干部墊款普遍、工資福利長期拖欠等衍生問題。

為治理鄉鎮政府超編嚴重、機構臃腫等問題，各地近幾年來一直實行減員增效、只出不進的政策；由于鄉鎮條件艱苦，待遇低下，許多新考錄的公務員都想方設法調走，由此帶來的負面影響就是干部隊伍結構失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴重。由于一些素質不高、視野不寬、思路不新、能力不強的同志長期占據領導位置，存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想，缺乏創新意識和進取精神，慵懶散漫現象普遍存在，不僅使得年輕干部無法脫穎而出、干事創業，更貽誤了發展良機，造成了工作被動。

由于農業稅的取消和土地流轉的深化，村民自治的推廣和民主意識的增強，老百姓對村集體的依附意識不斷淡化，鄉鎮政府和村兩委之間的關系也日趨微妙。鄉鎮干部如果不能在工作方法，發展思路、服務意識等方面轉變角色、與時俱進，依舊沿用原有的方式與理念，當遇到征地、拆遷、計生、選舉等涉及老百姓切身利益的敏感問題時，就很容易將沖突和矛盾激化，使得干群關系驟然緊張，甚至誘發一些影響惡劣的群體性事件。

俗話說：基礎不牢，地動山搖。鄉鎮政權的強與弱，鄉鎮干部的能與慵，鄉鎮工作的好與壞將直接關系到整個國家的長治久安與和諧穩定。筆者認為，要破解鄉鎮工作出現和存在的困境與難題，應當從以下幾個方面入手：

一是理順權責關系。鄉鎮工作是農村工作的基礎，要做好鄉鎮工作，必要要敢于改革、舍得投入。針對當前鄉鎮存在的權責失衡問題，相關部門要在深入調研、統籌考慮的基礎上，對鄉鎮的權責關系進一步規范理順：要么收權收責，要么放權放利，對鄉鎮政權應該“管什么、怎么管、管多少”不斷細化和明確，破除單純以“屬地管理”等單一方式把利益全部收歸上級、把責任無限下放鄉鎮的的不合理做法。

二是積極開源節流。針對當前鄉鎮政權普遍存在資金短缺、債務沉重的問題，鄉鎮領導一方面要積極與上級財稅部門溝通協調，加大財政撥付和轉移支付力度；對轄區內企業、商戶、經營單位的稅費按時足額收繳；通過招商引資、村企共建、土地置換、金融支持等方

式用活資金。另一方面要提高鄉鎮政府的機關效能，引導廣大鄉鎮干部樹立勤儉節約、高效務實的節流意識，堅持“勒緊褲腰帶過日子”。

三是用活用好人才。為政之要，首在擇人；治國之道，務在舉賢。改進鄉鎮工作拖沓散漫的面貌，一方面要通過各種措施大量引進吸納素質高、能力強、思路新的年輕干部，包括選調生、公務員、大學生村官等；另一方面要不拘一格用人才，敢為事業用人才，大膽破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，積極為年輕干部搭建成長成才的梯子，讓他們干事有機會，創業有舞臺，從而激發干部群眾干事創業的活力。

四是轉變工作理念。鄉鎮領導要引導廣大鄉鎮干部和農村干部從以管理為主的工作模式向以服務為本的工作模式轉變，樹立“沒有不合格的群眾，只有不合格的干部”的理念，經常走出機關、走下案頭、走進鄉村，深入基層、深入實踐、深入群眾，把實現好維護好發展好最廣大農民群眾的切身利益作為一切工作的出發點和立足點，察民情、知民憂、解民困、暖民心，真正把工作做到老百姓的心坎兒里。（山東壽光 桑德春）

第五篇：鄉鎮黨委推進農村基層黨建工作經驗交流材料

近年來，縣委高度重視農村基層組織建設工作，采取扎實有效措施，使基層組織建設工作取得了明顯成效。近日，縣委書記××同志結合平時深入基層調研了解情況，對農村基層黨建工作提出了指導性意見。劉書記指出，鄉鎮黨委擔負著加快社會主義新農村建設、構建和諧農村的歷史重任，在農村黨的建設“三級聯創”工作中,處于承上啟下的重要位置，擔負著

抓好農村基層組織建設的直接責任。為落實縣委理論中心組會議和劉書記指示精神，切實發揮鄉鎮黨委“主角”作用，強化黨委書記管黨意識，充分履行基層黨建“直接責任人”職責，縣委組織部通過認真總結全縣各鄉鎮基層黨建工作先進經驗，制定了一系列推動基層組織建設工作舉措。

1、健全鄉鎮黨委黨建工作例會制度。各鄉鎮黨委要真正樹立“科學發展是硬道理，基層黨建是硬基礎”的思想，充分認識到沒有基層組織的和諧穩固，就不可能有縣域經濟社會事業的大發展。要進一步健全黨建工作例會制度，每季度至少召開１次黨建工作例會，專題研究黨建工作，真正分析基層組織建設中存在的問題。實行黨委班子成員分工負責制，對基層組織建設中的每個問題都要責任到人，限定完成時限，以工作制度的完善推動干事創業氛圍的形成，確保黨建工作責任落實到位。每次召開鄉鎮黨委黨建工作例會，要有詳細的網會議記錄，每季度末報縣委組織部。鄉鎮黨委召開黨建工作例會工作列入每年基層黨建工作考核重要內容。

2、建立鄉鎮黨委書記與村干部定期交流制度。各鄉鎮黨委書記每個月至少要召開２次與村干部交流會，認真聽取農村黨支部書記、村委會主任關于農村基層組織建設工作匯報，交流感情、發現問題，研究有針對性的工作措施，幫助所轄村黨支部解決基層黨建方面的問題。每次交流會時間不能少于２個小時，要有會議記錄，記錄要真實、詳細，每月底將記錄報縣委組織部。對流于形式、走過場的，由部主要領導進行誡免談話。

3、實施鄉鎮黨政主要領導包難村、亂村制度。每個鄉鎮領導班子成員都要建立黨建工作聯系點，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長首先要聯系難村、亂村，長期深入所包村進行排查、調度，督促落實黨建工作，帶著感情深入群眾中做工作，幫助解決各種歷史遺留問題，及時總結典型經驗，強力推動后進村的整頓轉化。同時，開展領導班子成員聯系一個村、一個企業、一名黨員、一名科技致富能手、一個貧困戶、一個村民代表的活動，切實做到深入農村，服務農民，積極為群眾辦實事、好事，不斷凝聚黨心、民心。

4、建立鄉鎮領導班子成員參加村務述職會議制度。為加強對村級組織的管理和監督，強化村級干部責任意識，縣委組織部下發了《關于建立農村村務述職工作制度的意見》，通過一年來的運作，村務述職工作取得了明顯成效。在今后村務述職工作中，鄉鎮領導班子成員要分頭參加所轄村的村務述職會議，并對每位村干部的述職進行詳細點評，認真提出整改意見，扎實推進農村基層組織建設工作。

5、建立鄉鎮下派干部定期匯報工作制度。為充分發揮鄉鎮機關到村任職干部作用，各鄉鎮黨委要建立下派干部定期匯報工作制度，每兩周召開一次下派干部工作匯報會，匯報內容包括開展工作和目標完成情況,存在的問題及整改措施等，突出問題和信訪隱患由下派干部和鄉鎮黨委共同研究解決措施。

6、開展大面積培訓農村“兩委”干部工作。鄉鎮黨委要切實承擔好建強農村班子、帶好黨員隊伍、提高干部素質、激發干部活力的責任。各鄉鎮要對所轄農村“兩委”干部半年培訓１次，每次集中培訓時間不少于７天，培訓內容既要有黨的理論、黨和國家的路線、方針、政策，還要有農村實用技術知識和新時期農村工作方法及工作藝術，不斷提高農村干部能力。每年各鄉鎮還要舉辦１次農村后備干部培訓班。組織部準備成立優秀農村干部宣講團，請優秀黨支部書記到各鄉鎮進行巡講。各鄉鎮在組織農村“兩委”干部培訓班和后備干部培訓班時，要及時通知縣委組織部，由組織部派專人參加。

各鄉鎮黨委要按照本通知要求，積極謀劃，精心組織，認真落實，通過扎實有效的工作，使全縣農村基層組織建設工作取得新進展。