第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告

近年來，中央一再強調(diào)減輕農(nóng)民負擔，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農(nóng)村基層干部違法亂紀、隨意增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊伍的素質(zhì)問題、作風問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查

。總的感覺是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的大多數(shù)是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務重、面臨的矛盾錯綜復雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)困難的情況下開展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數(shù)，是他們自身所無法解決的。

（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有名無實，有限的權力難以承擔無限的責任，使許多“鄉(xiāng)官”面對農(nóng)村各項工作呈現(xiàn)出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要增加約1萬元的財政支出。[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時，原有在區(qū)上設立的“七站八所”都下設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個區(qū)的設置變成了200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，人員大為擴充。三是復退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會就業(yè)的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權、人事調(diào)配權、干部任免權全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)，有機關事業(yè)單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構30多個，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。這些富余機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級業(yè)務部門要求“對口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去。縱使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負擔為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織，處于國家政權的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級各部門主張的實現(xiàn)和任務的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行。對上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬緒，任務十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構和有關部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一些“硬性”任務，進行不切實際的達標升級活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧。據(jù)有關部門統(tǒng)計，自90年代以來，大大小小的達標升級和變相達標的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領域。每一項達標驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉(xiāng)官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農(nóng)民身上籌；這達標那達標，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達標驗收，不僅加重了農(nóng)民負擔，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應付各種達標，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設、負債保運轉(zhuǎn)，形成沉重的債務負擔。據(jù)調(diào)查，安康市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負債4.86億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已過千萬元。漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)在各類達標升級和基礎建設、項目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的，

第二篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告

近年來，中央一再強調(diào)減輕農(nóng)民負擔，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農(nóng)村基層干部違法亂紀、隨意增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊伍的素質(zhì)問題、作風問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查。總的感覺是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的大多數(shù)是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務重、面臨的矛盾錯綜復雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)困難的情況下開展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數(shù)，是他們自身所無法解決的。

（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有名無實，有限的權力難以承擔無限的責任，使許多“鄉(xiāng)官”面對農(nóng)村各項工作呈現(xiàn)出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就要增加約1萬元的財政支出。那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時，原有在區(qū)上設立的“七站八所”都下設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個區(qū)的設置變成了200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，人員大為擴充。三是復退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會就業(yè)的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權、人事調(diào)配權、干部任免權全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)，有機關事業(yè)單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構30多個，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。這些富余機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級業(yè)務部門要求“對口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去。縱使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負擔為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織，處于國家政權的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級各部門主張的實現(xiàn)和任務的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行。對上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬緒，任務十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構和有關部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一些“硬性”任務，進行不切實際的達標升級活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧。據(jù)有關部門統(tǒng)計，自90年代以來，大大小小的達標升級和變相達標的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領域。每一項達標驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉(xiāng)官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農(nóng)民身上籌；這達標那達標，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達標驗收，不僅加重了農(nóng)民負擔，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應付各種達標，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設、負債保運轉(zhuǎn)，形成沉重的債務負擔。據(jù)調(diào)查，安康市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負債4.86億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已過千萬元。漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)在各類達標升級和基礎建設、項目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的，本文章共2頁，當前在第2頁

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[1] [2] 還有欠施工隊的，其中銀行借款130萬元，每年僅利息就需17萬元。稅費改革后，鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，僅保運轉(zhuǎn)每年就有缺口40萬元。在這種高負債和“赤字財政”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差和下鄉(xiāng)就根本沒有補助，差旅費也要自己想辦法，一些本應開展的活動，如軍屬拜年、老干部慰問等，因為沒有錢也就只好取消。為了保證工作運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得不發(fā)動干部職工四處借款維持時日。新債務不斷產(chǎn)生，歸還歷史欠債更是無從談起。

困惑之三：職能咋就如此“空”？

憲法和地方組織法明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層國家行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機關，并賦予其行政管理、公共服務等七項職能。但水法、環(huán)保法、森林法、計劃生育條例等一系列行政法規(guī)，都把權力授予縣級以上地方人民政府主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有行政執(zhí)法權，形成憲法和部門性行政法規(guī)的不一致，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在面對具體工作時無所適從：如果嚴格守法，工作將無法開展，寸步難行；如果大刀闊斧地開展工作，必然會造成越權或違法。

“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設立了“七站八所”，但都陸續(xù)分條條上收，實行垂直管理，干部任免權和人事調(diào)配權都在上級主管部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本就有限的權力被大量肢解、剝奪，職能被嚴重“架空”，很難有效管理本轄區(qū)內(nèi)的行政事務，組織當?shù)氐慕?jīng)濟建設，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政能力。同時，實行條條管理的站、所，都有行政執(zhí)法權，他們將罰款和收費直接上繳到上級主管部門，實際上抽走了地方的財力，但他們的人員工資、公用經(jīng)費、醫(yī)療費等，又通過財政“專項上解”。也就是說，工資由條條發(fā)，錢要從縣鄉(xiāng)財政的口袋里掏，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一個蘿卜兩頭切”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職責、無權力，有事權、無財權，實質(zhì)上是一個“空殼政府”。對于條條管理的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導是“看得見管不著”，上級主管部門是“管得著看不見”，致使權力失去監(jiān)督，極易引出“事端”。而一旦出現(xiàn)了違法亂紀的事，又都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔責任，消除影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導是“有限的權力，無限的責任”。

困惑之四：保證運轉(zhuǎn)就得“拱”？

實行“分稅制”后，地方各級財政之間特別是縣鄉(xiāng)之間的利益分配關系尚未理順，加上“金庫上移，收入統(tǒng)管”，形成了一個“高度集權、以上擠下、一級挖一級”的財稅管理體制。上級部門通過各種途徑挖走縣鄉(xiāng)的財力，而下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金、轉(zhuǎn)移支付等該給的不能給夠，教師工資、農(nóng)田水利、基礎建設等本該由國家承擔的支出卻全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政身背重負，赤字運轉(zhuǎn)。據(jù)財政部門介紹，全市2002年財政總收入3.76億元，總支出13.8億元，缺口達80，是個典型的“要飯財政”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是支出大，收入小，入不敷出，運轉(zhuǎn)十分困難。“保工資、保運轉(zhuǎn)”是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導面臨的最困難、最為頭痛的事情。如何解決這一困難？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得使出渾身解數(shù)，采取各種超常規(guī)措施四處“抓錢”。一是向上級跑。爭項目，要資金，拿補貼，到各個部門去“化緣”，到領導那里去訴苦。這幾乎占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的大部分時間和精力。二是向地里找。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結構，什么賺錢種什么，什么能增加財政收入就抓什么，不管市場如何，只顧財政增收。這是許多地方要求農(nóng)民強行種養(yǎng)的動力所在。三是向農(nóng)民要。大量的財政缺口無法彌補，就在正常稅費之外下達非稅收入任務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員去創(chuàng)收，并將非稅收入任務的完成情況與干部工資相掛鉤。以自然條件相對較好的漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)為例，2003年共下達非稅收入69.24萬元，占當年財政收入計劃任務的65.5。這些任務按站所編制分攤到人頭，全鎮(zhèn)機關在職干部94人，人均要創(chuàng)收6968.09元。這些收入從哪里來？說來說去還得農(nóng)民掏腰包。

困惑之五：千頭萬緒都要“從”？

曾幾何時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這個職業(yè)是個香悖悖，有地位，有威信，下村入戶，很受農(nóng)民歡迎。現(xiàn)在不同了，許多農(nóng)民是“有田有地不靠你，有吃有住不求你，有了問題要找你，解決不好就罵你”，基層干部的威信和地位空前的低落，在許多時侯是“豬八戒照境子——里外不是人”。為什么會出現(xiàn)這種情況？一方面說明廣大農(nóng)民的法治意識、自主意識在增強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求發(fā)生了變化；另一方面也說明我們的管理體制和工作方法還存在一定的問題，干群關系和為農(nóng)服務水平有待進一步改進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家的最基層政權，最接近人民群眾，最知群眾冷暖，理應同廣大群眾親如一家，真正站在人民群眾的立場上與民辦事、為民謀利。而要做到這一點，就必須要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力直接來源于人民群眾，由人民群眾來決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的去留、取舍。事實上，在我國高度集中的政治體制下，各級政府的權力形式上來源于同級人民代表大會的授予，實際上主要來源于上級黨和政府組織。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權及其領導人員的權力來原于上級，就勢必首先要向授權者的上級負責，在處理對上與對下的關系上，必將有意無意地唯上是聽，而不會過多地顧及農(nóng)民群眾的利益，不會因為人民群眾的要求和愿望而去得罪上級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家權力機構最底層的地位，決定了他在國家整個政權體系中永遠處于弱勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在處理各種事務時就必然要考慮上面的意見，看看上面的臉色，哪路神仙都不敢得罪，哪個部門、哪個領導說的話都得服從。而事實上，一些上級領導和部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看成是萬能的，任何工作都朝鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭上落實，都要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議和責任狀，無形中逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干越權、違法的事。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導面對千頭萬緒的工作任務和千變?nèi)f化的上級指示，往往感覺身不由已，力不從心，缺乏一級政府應有的獨立性和必要的自主能力。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的權力來源于上級而不是群眾，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導便不安心基層工作，不考慮群眾意愿，不為民辦實事，而是千方百計向上跑、向上送，走“上層路線”。同時，由于財權、事權、人權都在上面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞建設、上項目，甚至本屬于自身發(fā)展的事情，都要向上級實權部門請示匯報，打通關節(jié)，以取得他們的首肯與支持。因為許多事情的成功與否，決定權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級部門掌握生殺大權，不去“活動”、不去“爭取”，不但會“一事無成”，就連日常工作也無法正常開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國國家機器的基礎組成部分，猶如木之根、水之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)不靈，整個機器不活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在運行中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的各種矛盾和困惑，既有運行體制和政策法規(guī)方面的深層次原因，也有社會輿論導向和基層干部素質(zhì)等現(xiàn)實因素的影響。具體來說，主要有五個方面的原因。

原因之一：偏位的現(xiàn)行體制

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)所實行的管理、運作體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的地位和要求不相適應，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府出現(xiàn)“任務剛化、權力弱化、地位淡化”的現(xiàn)象，形成了權力有限和責任無限的巨大反差。

第一，“高壓”的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任剛化。各級政權組織逐級下達數(shù)量化和狀態(tài)化的目標任務，并責令下級按時完成，甚至實行‘一票否決’，這種管理體制逐級傳遞的巨大“壓力”，最終全部落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級身上。由于過分強調(diào)上級意圖和任務，往往忽視下級的工作自主權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成了完成上級指令的“機器”。在“壓力型”體制下，項項活動都要簽責任狀，盡管財力相當緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有硬著頭皮上。這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務包袱，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的緊張狀況，也容易將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推到農(nóng)民的對立面，惡化了干群關系，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。

第二，分割的行政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力弱化。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有許多行政機構和人員，但是由于實行的是條塊分割的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所都是縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設的延伸機構，名義上是“雙重領導”，實質(zhì)上人、財、物全由婆婆直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權過問，也無法干涉。在實際工作中，部門下設的機構往往對上負責講得多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責講得少；對部門自身利益考慮得多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局利益考慮得少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對大多數(shù)部門的站所無權管理，沒有形成與職責權限相稱的政權實體，“一無權，二無錢，全靠嘴皮搞宣傳”，往往要辦的事無力辦成，想解決的問題無法解決。

第三，滯后的運作體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位淡化。隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施綜合管理的運作體制也必然要隨之轉(zhuǎn)變。但在基層，許多工作還主要依賴于傳統(tǒng)的工作方法進行開展。如農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，其主體應該是農(nóng)民，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習慣于計劃經(jīng)濟時代的大包大攬，往往不惜出錢出力，采取各種手段要求農(nóng)民種這種那，結果違背了農(nóng)民的意愿，或是違反了市場規(guī)律，好心辦壞事。一方面由于財政投入增加了自身債務，另一方面容易引發(fā)干群矛盾，損壞了黨和政府的形象。

原因之二：偏差的政策法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾最直接的紐帶，中央和地方所有的政策法規(guī)都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級與老百姓見面，并得到貫徹落實。然而在貫徹落實過程中，由于一些政策法規(guī)本身的“偏差”，常常令人無所適從。

一是政策法規(guī)變化的超常性。一些政策由于上級有關部門考慮不周，或是缺乏深入調(diào)研，帶有一定的片面性，與現(xiàn)實相脫節(jié)，操作性不強。有些政策出臺后，由于種種原因出現(xiàn)超常變化，甚至朝令夕改，給處在貫徹落實基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展帶來了了難度，并且很容易激發(fā)干群矛盾，產(chǎn)生“惡性循環(huán)”。農(nóng)民不管政策是哪一級制定的，反正具體的“辦”與“管”都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦因政策變化造成損失，便把一切歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的被動。

二是政策法規(guī)之間的矛盾性。現(xiàn)行的憲法與一些部門性法規(guī)以及部門性法規(guī)相互之間存在著一定的交叉和沖突，操作起來十分困難。如農(nóng)民負擔問題，中央規(guī)定鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不能超過上年農(nóng)民人均純收入的5，同時規(guī)定村提留要在其中占一半以上比例，實質(zhì)上等于規(guī)定鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分不能超過上年人均收入的2.5。然而，具體操作中這條根本無法做到。因為在鄉(xiāng)統(tǒng)籌的五個支出項目中，中央各部門都有紅頭文件硬性規(guī)定應占上年農(nóng)民人均純收入的比例，加起來就在6以上，遠遠超過了2.5的標準。都是中央文件，都是硬性規(guī)定，到底聽誰的？好在稅費改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留一律取消，這里僅作舉例，類似的情況是很多的。

原因之三：偏缺的地方財源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)困難，難就難在財政上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在的這問題那問題，說到底都是因為“窮”的問題，這是調(diào)查的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一致的認識。安康作為一個典型的貧困山區(qū)，交通不便，發(fā)展滯后，地方可用財源十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟基礎更是非常薄弱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏支柱工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益低下，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，收入規(guī)模很小，導致財源匱乏，稅源嚴重不足。實行分稅制后，大宗和穩(wěn)定的收入稅種在中央，地方多是零星、分散、小額的稅種，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言更是毫無穩(wěn)定的稅收來源。特別是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債率高，財政收入不足問題非常突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成繳納稅費指標，不惜四處舉債，甚至采取“殺雞取卵”的做法，從而陷入越窮越收、越收越窮的惡性循環(huán)之中。漢濱區(qū)縣河鄉(xiāng)有財政供養(yǎng)人員312人，每年人員工資和公務費等各項支出需240余萬元，但鄉(xiāng)本級財政收入每年只有78萬元，加上轉(zhuǎn)移支付和各項補助，仍有財政缺口50余萬元。近年來，鄉(xiāng)上狠抓地方財源，大力發(fā)展旅游業(yè)、“農(nóng)家樂”、畜牧業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，增加地方收入。但由于自身條件限制，形不成規(guī)模，稅收相當有限，在巨大的財政 本文來自文秘114 http://www.tmdps.cn，轉(zhuǎn)載請保留此標記。缺口下，顯得微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有錢，很多好的設想就無法實現(xiàn)，為民辦實事、辦好事也無從談起。

原因之四：偏低的干群素質(zhì)

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來看，其素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在“三不”：一是服務水平不高。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能為他們發(fā)家致富提供信息、技術等全方位的服務。而目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍停留在計劃經(jīng)濟時代的工作水平，整日忙于應付日常瑣事，加之自身眼界、視野、受教育程度及思維方式等原因，不注重日常學習和積累，不研究變化了的形勢對農(nóng)村工作的新要求，無法為農(nóng)民提供急需的各種服務。二是工作作風不優(yōu)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡薄，與農(nóng)民的感情疏遠，工作方法簡單，動不動就“來硬的、講狠的、耍蠻的”，缺乏耐心細致的思想教育和處理各種復雜問題的本領。三是自身形象不廉。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕，追求享受，貪污受賄，影響了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍形象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導住在城里，早出晚歸，乘車“走讀”，當官老爺，擺花架子，隨意表態(tài)，愚弄群眾，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信。

從農(nóng)民群眾來看，其素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在“兩偏”：一方面是集體觀念偏淡。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民各種各的田，各賺各的錢，對政府和干部的依賴程度大大減弱，加之近年來各級忽視了對農(nóng)民的思想政治教育，導致廣大農(nóng)民的集體觀念日益淡薄，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏參與和支持的應有熱情，對應盡的義務缺乏積極履行的自覺性。另一方面是認識水平偏低。突出體現(xiàn)在對上級法規(guī)政策的認識上，農(nóng)民往往從個人利益出發(fā)，對有關法規(guī)進行割裂式、趨利性理解，注意的是賦予農(nóng)民的權益，而忽視作為公民應盡的義務。

原因之五：偏頗的輿論導向

長期以來，社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳出現(xiàn)明顯的偏頗甚至扭曲，具體表現(xiàn)在：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象宣傳的片面化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反面曝光多，正面宣傳少，一旦發(fā)生干群矛盾或群體性事件，一味指責、怪罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。“上頭批評下頭罵，文藝作品搞丑化”，就連電視小品等文藝作品也經(jīng)常拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開涮，人為地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向了群眾的對立面。二是對農(nóng)民負擔宣傳的片面化。社會輿論片面的強調(diào)減負，對政府減負的義務宣傳多，基層干部收繳合理稅費的權利宣傳少；對農(nóng)民拒付不合理負擔的權利宣傳多，農(nóng)民承擔合理負擔的義務宣傳少。這給廣大群眾造成思想誤導，部分農(nóng)民片面認為中央一再強調(diào)減負，就是農(nóng)民負擔絕對數(shù)要逐年減少甚至取消，從而在農(nóng)村形成一股強大的拒交風。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行中存在的一系列問題，猶如橫亙在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前的一道鴻溝，既繞不過，也避不開，只有正確面對，切實加以解決，才是各級政府的當務之急。

對策之一：領民致富

解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)和農(nóng)村工作所面臨的一切矛盾，歸根結底在于加快發(fā)展，努力培育地方財源，帶領群眾脫貧致富。只有經(jīng)濟發(fā)展了，群眾富裕了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能從根本擺脫困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導才有能力為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。安康地處秦巴山區(qū)，十年九災，許多地方根本不適合人類生存居住，250萬農(nóng)民的出路在哪里？最終還是要實行移民搬遷，由高山搬到平川，由零戶分散居住發(fā)展到集中規(guī)模居住，努力建設和形成新的集鎮(zhèn)和村莊。這一方面可以退出墾荒地還林還草，保護一方山水；另一方面也能有效提高農(nóng)民生活生存質(zhì)量和降低發(fā)展成本，通過社會結構的戰(zhàn)略性調(diào)整促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增收和財政增長的“雙贏”。當然，這是一個漫長的過程。當務之急，還是要“一方水土養(yǎng)一方從”，立足山水做文章，抓住本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。要逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營的自給自足的小生產(chǎn)方式，通過土地合理流轉(zhuǎn)和聯(lián)戶經(jīng)營，集中土地資本、資金、技術、勞動力等各種生產(chǎn)要素，進行規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

這里要注意一個問題，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，是首先立足于財政增長，還是農(nóng)民增收？一些地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于本級財政困難，急于抓財政，強迫農(nóng)民種這種那，目的在于收取這稅那稅，結果損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也影響了干群關系。這種做法必須糾正。要把農(nóng)民增收作為當前農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和立足點，采取各種措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“放水養(yǎng)魚”。農(nóng)民收入增加了，財政增收才有可靠的保障。

對策之二：去費免稅

減輕農(nóng)民負擔，中央十分重視，也采取了一系列切實有效的政策措施，如減少政府審批事項，進行農(nóng)村稅費改革等。但地方政府考慮更多的是，如何維持政權的運轉(zhuǎn)，如何增加財政收入，如何把地域經(jīng)濟搞活一點、搞富點。正是由于這種認識上的差距，導致工作力度上的不一致性。許多好的政策，到了下面就容易走樣。尤其是貧困山區(qū)，地方財政和農(nóng)民都很窮，往往出現(xiàn)基層干部同群眾“搶飯吃”的不正常現(xiàn)象。這是影響基層政權運轉(zhuǎn)和干群關系的主要矛盾。如何解決？除了國家加大轉(zhuǎn)移支付外，根本出路還在于“去費免稅”。

“去費免稅”是否可行？從國際大環(huán)境看，許多西方國家不但對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行免稅，還對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼；從財稅能力上看，我國每年實際從農(nóng)民頭上收取的稅費只有600多億元，較之財政收入增長，只是個很小的數(shù)目，免除這一部分稅費財政完全能夠承受；從工作理念上看，我國城市居民收入在800元以上才開始納稅，而農(nóng)民卻沒有稅收起征點，有些農(nóng)民年收益扣除生活、生產(chǎn)資料和勞務外，甚至是負數(shù)，也還要照常納稅，形成城鄉(xiāng)居民權利和義務的不對等；從發(fā)展趨勢上看，全球經(jīng)濟一體化的到來和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求我們消除城鄉(xiāng)二元結構，加大對農(nóng)業(yè)的投入，最有效的就是通過工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而免除農(nóng)業(yè)稅費是讓廣大農(nóng)民休生養(yǎng)息、享受國民同等待遇的現(xiàn)實選擇。由此可先，在我國實行“去費免稅”不但可行，而且是必須的。

那么，“去費免稅”后，地方財政收入減少的問題如何解決？可以采取中央財政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整財政分配體制和精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員等辦法進行適當彌補。那些靠稅費解決經(jīng)費的必要開支，如教育經(jīng)費、農(nóng)村基礎設施建設經(jīng)費、行政經(jīng)費等，應由國家財政支付；那些不合理的經(jīng)費一律廢除。對于鄉(xiāng)村不良債務，要區(qū)別不同類型，采取不同的辦法進行化解：屬于體制性、政策性造成的債務，請求上級政府幫助解決；屬于經(jīng)營性建設形成的債務，應轉(zhuǎn)移給相關部門，由這些部門依靠經(jīng)營收益逐年償還；因政府自身建設形成的債務，采取拍賣部門固定資產(chǎn)的辦法予以償還。對于稅費改革后鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)中的經(jīng)費缺口，應由財政轉(zhuǎn)移支付全部解決，防止產(chǎn)生新的債務。

對策之三：還權于民

按照《村民組織法》的規(guī)定，村委會是全體村民的自治組織，由村民選舉產(chǎn)生并對全體村民負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系，已不再是領導與被領導、管理與服從的關系，而是指導、幫助、服務、協(xié)調(diào)的關系。在不違背國家政策的前提下，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的一切事情，由村民委員會及其代表會議說了算。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和依法治國的不斷推進，村民已經(jīng)成為市場經(jīng)濟和民主管理的權利主體，必須充分發(fā)揮其在決策、管理、監(jiān)督中的作用，直接參與整個村務的管理。在此基礎上，積極探索并試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的具體辦法，由基層群眾直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務的監(jiān)督和管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的授予方式，擴大基層民主，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生、為農(nóng)民群眾出力辦事的政權機構。

當然，“還權于民”，還有一個教育農(nóng)民的問題。毛主席說過：“我們最大的問題，在于教育農(nóng)民”。由于種種原因，農(nóng)民的知識水平和認識能力還很有限，獨立觀念和維權意識還不強，在對待村民自治，尤其是村委會選舉上，存在著一定的隨意性和盲目性，致使一些地方宗族勢力和黑惡勢力進入村委會。就調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，在村民自已選舉產(chǎn)生的村委會中，有20左右的村委會主任是地方宗族勢力，30左右的村委會不能發(fā)揮作用或作用不能很好地發(fā)揮。有的村委會主任上任后，認為自己是村民選舉的，是真正的“村官”，不服從黨支部的領導，甚至同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干。一些村民也認為村委會主任是自己選的，就要為自己辦事情，只要權利，不要義務；只要個人利益，不要集體利益，稍不滿意就產(chǎn)生怨狠，或者結伴上訪。針對這種情況，各級要結合“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”，廣泛開展各種形式多樣、豐富多彩的農(nóng)民教育活動，使農(nóng)民正確認識和處理好國家、集體、個人之間的利益關系，正確對待和行使自己的權利，明確自己的責任和義務，學會依法辦事，成為時代需要的新型農(nóng)民。

對策之四：強化服務

在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該干什么、怎么干？這是每一個基層干部都必須認真研究并著力解決的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習慣于采取“領導包片、干部駐村、完成突擊性任務組織工作組”的方法，這種思維必須改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務，就是富一方百姓，保一方平安；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，主要是管理和服務。但如何實施管理和服務，才能“富一方百姓，保一方平安”？這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實轉(zhuǎn)變工作作風和行為方式，學會運用招商引資、推進改革、開拓市場、協(xié)調(diào)服務、抓點示范等辦法開展工作，真正以為人民服務為已任，多為群眾辦實事、辦好事。而要做到這一點，僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育管理入手是遠遠不夠的，還必須著力解決三個問題：一是理順條塊關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“七站八所”的管理權。對直接從事農(nóng)業(yè)技術服務的農(nóng)、林、畜、水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或民辦公助單位放權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理；對供銷、信用社等合作經(jīng)濟組織恢復民辦合作性質(zhì)，按社章實施管理；對下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有商業(yè)企業(yè)性質(zhì)的單位，轉(zhuǎn)制后下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理；對財政、稅務、工商、土地等垂直管理行政性單位應改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門序列，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、業(yè)務主管部門為輔的“雙重”領導。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權。應由縣區(qū)將一些必要的行政執(zhí)法權授權或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有職、有責、有權。三是給足給夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的權力。要在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為單位的人事管理權和行政執(zhí)法權的基礎上，進一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下權力，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的決策支配權、對信用社的資金融通權、對“雙管”單位的綜合協(xié)調(diào)權、對工商行政管理和地方規(guī)章制度的監(jiān)督實施權、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的決策權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)了權、責、利的統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮職能，更好地為群眾服務。

對策之五：精兵減政

精減機構，分流人員，是政府機構改革的核心內(nèi)容，也是減輕財政和農(nóng)民負擔的有效途徑。當前，要著力研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的問題。因為縣級以上單位人員分流途徑較多，萬一不行可以往下派，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政權，富余人員無處可派，分流渠道又不通暢，而且年年都有硬性安置任務，人員越來越多，負擔越背越重。要解決這一問題，關鍵要從兩個方面入手：一方面，要還權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堵死“進口”。要按照事權、財權、人權相統(tǒng)一的原則，把各站所人員進出、調(diào)動、人事任免的權力全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜絕部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權的干擾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員的收縮。另一方面，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，疏通“出口”。要在繼續(xù)推行“末位淘汰”、“擇優(yōu)上崗”等現(xiàn)有干部人事改革方案的同時，盡快探索組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工、到企業(yè)和村上任職、搞山地開發(fā)和領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等新的干部分流方案，下狠心、動真格地抓好人員分流工作，真正建立起高效、精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

第三篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告2007-12-12 18:09:16第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告(2)

近年來，中央一再強調(diào)減輕農(nóng)民負擔，并采取了一系列切實可行的政策措施，取得了明顯效果。但農(nóng)村基層干部違法亂紀、隨意增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象屢禁不止，因“三亂”收費而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，原因何在？是基層干部隊伍的素質(zhì)問題、作風問題、工作方式方法問題，還是有著其他深層次的原因？帶著這些問題，我們深入到寧陜、漢濱的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查。總的感覺是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的大多數(shù)是比較好的，他們在自身待遇低、工作任務重、面臨的矛盾錯綜復雜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)困難的情況下開

展工作，付出了很大的艱辛和努力。在社會轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著許多的矛盾和問題，而其中的絕大多數(shù)，是他們自身所無法解決的。

（一）調(diào)查中了解到，雖然隨著形勢的發(fā)展和政治體制改革的不斷深入，黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的重視程度和工作力度明顯加大，但問題仍然十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力瓜剖豆分，適同法律寥寥無幾，工作任務千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有名無實，有限的權力難以承擔無限的責任，使許多“鄉(xiāng)官”面對農(nóng)村各項工作呈現(xiàn)出一臉的困惑和無奈。

困惑之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時能消“腫”？

建國以來，國家進行了好幾次機構改革，大力精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，但總是減了增，增了減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員膨脹已是一個不爭的事實。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八十年代初期還只有二、三十人，現(xiàn)在是成倍增長，少則六、七十人，多則一百多人。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意超編進人的，因為每增加1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就

要增加約1萬元的財政支出。[第1文秘網(wǎng)-http:// 找文章，到第1文秘網(wǎng)]那么，這些富余人員是如何來的呢？一是“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”時，原有在區(qū)上設立的“七站八所”都下設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層站、所由原有的54個區(qū)的設置變成了200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。二是部門裂變和上下對口，一些裂變出的部門都要把腿伸到基層，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，人員大為擴充。三是復退軍人安置和大中專畢業(yè)生就業(yè)，年年都有硬任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了社會就業(yè)的主要場所。四是通過其它途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都由縣區(qū)管理，編制權、人事調(diào)配權、干部任免權全在上面，“上面”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞人，不接收都不行。我們調(diào)查的漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)，有機關事業(yè)單位編制163人，實有人員297人，超編134人；有條塊管理的各種機構30多個，加上教職人員，全鎮(zhèn)共有財政供養(yǎng)人員1100人，年僅發(fā)工資就需870萬元。而且每年通過各種途徑還在不斷進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。這些富余機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾想辦法精減分流，但屬于條條管理的部門管理權限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級業(yè)務部門要求“對口”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奈何不得。加之產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構單一，人員分流渠道有限，富余人員實際上很難分流出去。縱使分流一部分人到企業(yè)、村上掛職或到農(nóng)村中小學任教，還是吃的財政飯，不能從根本上解決問題。

困惑之二：負擔為啥這般“重”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權組織，處于國家政權的末梢。黨和國家各項政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各級各部門主張的實現(xiàn)和任務的完成，也都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行。對上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么工作都必須抓，什么事情都要管，除了一撥接一撥的中心工作，還有應接不暇的部門工作，“上面千條線，下面一根針”，所有工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓到底，所有部門的工作任務都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作千頭萬緒，任務十分繁重，而由于自身財力和精力等原因，許多工作是欲罷不能，欲辦不成，到頭來，完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，有的寧愿回縣級部門做個一般干部，也要想方設法離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逃離“火線”。

這些年，上級政府機構和有關部門都從自身工作角度或部門利益出發(fā)，給縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一些“硬性”任務，進行不切實際的達標升級活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這辦那，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧。據(jù)有關部門統(tǒng)計，自90年代以來，大大小小的達標升級和變相達標的活動有三、四十項，幾乎涵蓋了所有農(nóng)村工作領域。每一項達標驗收，都要花費不少錢，而上級部門只是出方案、拿主意、壓任務，花錢的事很少去管。這些錢到底從哪里來？“鄉(xiāng)官”們編了一個順口溜：“這驗收那驗收，都是農(nóng)民身上籌；這達標那達標，都是縣鄉(xiāng)掏腰包”。名目繁多的達標驗收，不僅加重了農(nóng)民負擔，而且明顯超越了縣鄉(xiāng)財政的承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了應付各種達標，不得不四處借債，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設、負債保運轉(zhuǎn)，形成沉重的債務負擔。據(jù)調(diào)查，安康市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前共負債億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已過千萬元。漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)在各類達標升級和基礎建設、項目開發(fā)以及干部工資發(fā)放中產(chǎn)生的不良債務已達1200萬元，有借銀行、信用社的，有借企業(yè)和單位的，有欠干部和農(nóng)民的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行情況的調(diào)查報告

第四篇：關于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告

關于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

在深入全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)查統(tǒng)計、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權運轉(zhuǎn)情況，主要是運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題進行了深入調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設現(xiàn)狀[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找

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我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，其中建制鄉(xiāng)6個，建制鎮(zhèn)8個。全縣共有人口38萬，其中3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個（xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)），2萬人以上、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個（xx、xx、xx、xx、xx），人中不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個（xx、xx、xx、xx）。全縣耕地面積168萬畝，其中耕地面積15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（xx），耕地面積在10-15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，耕地面積在10萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個（xx、xx、xx、xx）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關統(tǒng)一設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團、政府、紀律檢查委員會、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計生服務站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關部門雙重鄰導，以縣級有關部門管理為主的鄉(xiāng)針財政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動保障事務所、司法所和教育組等機構。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設存在的問題

從這次調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制與當前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應的矛盾也日益突出。主要表現(xiàn)在：

1、法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責事實上的異化的矛盾日益突出。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項職權。但是現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的主要工作卻是七項職權的最后一項“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，如收稅、修路、辦教育、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛、計劃生育等本應由各主管部門負責完成的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實際上的縣級政府或縣級部門派出機構，每天疲于應付上級各種檢查、達標驗收，代替上級部門完成各種任務，無暇履行自己的職責。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與管理轄區(qū)經(jīng)濟和社會事物之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構問題的實質(zhì)是縣級職能部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問題。除了隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的”四站三辦“外，經(jīng)過歷次機構改革，一些有收費或有管理執(zhí)法職能的站所管理權限上劃，歸縣級有關部門直接管理，如財政、工商、稅務、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其缺乏約束，這在相當程度上瓜分和直接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分權能，同時，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了爭奪鄉(xiāng)村資源特別是財稅資源的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無法有效領導和管轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化和社會等各項事業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任卻變得越來越大。縣政府及縣直部門安排工作時，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責任人，要把“一把手”負總責，分管領導負直接責任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無權參與管理、收費，又無權檢查安全，事故發(fā)生后，上級部門卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責任。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置過多，事業(yè)站所設置不科學與建立精干高效務實政府矛盾日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設置了黨委、人大、政府、紀檢、人武等機構，每個機構都有一套領導班子。上級下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制352名，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓財政所編制76名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關實際使用的行政編制276名，而公領導就占去了176名，過多的領導必然導致一般工作人員的不足，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓機關人員的嚴重超編。此外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類站、所、辦、組總數(shù)達10多個，這些機構總體上規(guī)模過小，服務單一，形不成較強的服務合力，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定干部編制813人實有1070人，超編257人，造成了因人設崗、機構重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會事業(yè)之間的矛盾日益突出。農(nóng)村實行“兩減免”，勢必導致鄉(xiāng)村財政收支銳減，使鄉(xiāng)村財政面臨著嚴重的收支缺口和債務壓力，并將長期化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債少的300余萬元，多的僅村級債務就達1400多萬元。這些債務的形成，30以上是修路、建校或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的，其余主要是維持機關日常運轉(zhuǎn)形成的。目前，一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運轉(zhuǎn)每年最少需20萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源僅限于上級轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機關日常運轉(zhuǎn)，發(fā)展社會事業(yè)更顯得力不從心。

5、村級基

層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個行政村，主要干部（包括村支部書記、副書記、村會主任）509人，其中30歲以下僅2人，占0.4，50歲以上204人，占40.1，30歲至50歲303人，占59.5，平均年齡在45歲以上，北部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占11.2，高中文化163人，占32.1，初中及以下文化289人占56.7。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊伍出現(xiàn)斷層。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應，制約了村與經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待遇低下與各級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無私奉獻的矛盾日益突出。（1）宿辦合一條件差，常常幾個人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。（2）各項待遇無法落實。下鄉(xiāng)補助少甚或沒有，降溫費、取暖費、公費醫(yī)療、年終獎金更無從談起。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個普通科員。（3）經(jīng)濟負擔重。存在私車、私話公用的問題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費、通訊費就得“公用私貼”1000多元;子女進城上學難，每學期比城里干部子女要多交300-800元的外學區(qū)費。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒有什么文化娛樂活動。嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

三、對策和建議

1、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關系。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要加強社會管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和監(jiān)督職能，減少對經(jīng)濟事務直接管理和行政干預，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強依法行政、社會管理、提供公共服務、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關心的熱難點問題上來。其次要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構設置。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設置機構。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關系。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的執(zhí)政能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機構，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領導、統(tǒng)一管理。對“雙重”管理的單位，其負責人的任免必須征求鄉(xiāng)黨委的意見，其工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，考核必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟組織的關系。積極引導農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織擔當經(jīng)濟活動和行為的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些經(jīng)濟組織中有序推出。第五，要改革目標責任考評辦法。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，合理設置考核目標，突出對主要指標、重點工作的考核。

2、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財政壓力，促進資源重組，推動龍頭企業(yè)、協(xié)會組織發(fā)展。

3、深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數(shù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵干部職工在自己的專長崗位上發(fā)揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時限和交流的條件、去向、程序、紀律等作出明確規(guī)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風轉(zhuǎn)變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進經(jīng)驗，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。

4、大力開展教育培訓活動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設。一是要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓活動。要創(chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓檔次，有側(cè)重的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行短期、長期培訓，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)學習、考察或掛職鍛煉。二是要加強民主管理制度建設，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的執(zhí)政方式。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、黨員大會制度，認真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度，推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財政支持機制。各級財政預算要安排一定資金支持財政建設，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、食宿條件；要對鄉(xiāng)村兩級帳務進行認真清理，制定統(tǒng)一的償還措施，落實償還資金。

5、扎實開展黨建主題活動，配好建強村“兩委”班子，改進和加強農(nóng)村基層組織建設。繼續(xù)扎實開展“三培養(yǎng)一幫帶”主題黨建活動，加強村級后備干部隊伍建設。實行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔任村黨支部副書記或支部委員，把加強黨的領導與“村民自治”有機結合起來。認真執(zhí)行村黨支部定期換屆制度。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴重超編，提高改村黨支部書記整體素質(zhì)和工作能力，促進村與經(jīng)濟快速發(fā)展的新路子。

第五篇：關于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告

關于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

報告

關于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查報告

關于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

在深入全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)查統(tǒng)計、走訪群眾、干部等形式，就我縣基層政權運轉(zhuǎn)情況，主要是運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題進行了深入調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設現(xiàn)狀[那一世范文網(wǎng).文章-http://.找范文,到那一世范文網(wǎng).] 我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，其中建制鄉(xiāng)6個，建制鎮(zhèn)8個。全縣共有人口38萬，其中3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，2萬人以上、3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，人中不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個。全縣耕地面積168

萬畝，其中耕地面積15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，耕地面積在10-15萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，耕地面積在10萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關統(tǒng)一設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團、政府、紀律檢查委員會、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設置了農(nóng)綜站、水管站，城建辦、文體廣電站、計生服務站、鄉(xiāng)企辦、綜治辦等七個事業(yè)單位，此外，還有受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關部門雙重鄰導，以縣級有關部門管理為主的鄉(xiāng)針財政所、土地管理所、經(jīng)管站、養(yǎng)老代工辦站、勞動保障事務所、司法所和教育組等機構。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設存在的問題 從這次調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制與當前農(nóng)村的政治、經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應的矛盾也日益突出。主要表現(xiàn)在：

1、法律所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責事實上的異化的矛盾日益突出。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府七項職權。但是現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的主要工作卻是七項職權的最后一項“辦理上級人民政府交辦的其他事項”，如收稅、修路、辦教育、維護社會治安、調(diào)解民間糾紛、計劃生育等本應由各主管部門負責完成的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為實際上的縣級政府或縣級部門派出機構，每天疲于應付上級各種檢查、達標驗收，代替上級部門完成各種任務，無暇履行自己的職責。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與管理轄區(qū)經(jīng)濟和社會事物之間的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構問題的實質(zhì)是縣級職能部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所“之間的”管理“體系不順的問題。除了隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的”四站三辦“外，經(jīng)過歷次機構改革，一些有收費或有管理執(zhí)法職能的站所管理權限上劃，歸縣級有關部門直接管理，如財政、工

商、稅務、公安、司法、土地、水電、信用社、交通等站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其缺乏約束，這在相當程度上瓜分和直接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分權能，同時，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了爭奪鄉(xiāng)村資源特別是財稅資源的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“不完全政府”，職能大大弱化，無法有效領導和管轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化和社會等各項事業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任卻變得越來越大。縣政府及縣直部門安排工作時，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第一責任人，要把“一把手”負總責，分管領導負直接責任。如煤炭安全工作，許可證由煤炭局審批，安全生產(chǎn)由安檢局管理，雷管炸藥由公安局統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無權參與管理、收費，又無權檢查安全，事故發(fā)生后，上級部門卻要按屬地管理原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責任。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置過多，事業(yè)站所設置不科學與建立精干高效務實政府矛盾日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設置了黨委、人大、政府、紀檢、人武等機構，每個機

構都有一套領導班子。上級下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制352名，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓財政所編制76名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關實際使用的行政編制276名，而公領導就占去了176名，過多的領導必然導致一般工作人員的不足，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓機關人員的嚴重超編。此外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有各類站、所、辦、組總數(shù)達10多個，這些機構總體上規(guī)模過小，服務單一，形不成較強的服務合力，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定干部編制813人實有1070人，超編257人，造成了因人設崗、機構重疊、人浮于事、效能低下，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政虧發(fā)育需要大力發(fā)展社會事業(yè)之間的矛盾日益突出。農(nóng)村實行“兩減免”，勢必導致鄉(xiāng)村財政收支銳減，使鄉(xiāng)村財政面臨著嚴重的收支缺口和債務壓力，并將長期化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債少的300余萬元，多的僅村級債務就達1400多萬元。這些債務的形成，30%以上是修路、建校或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)形成的，其余主要是維持機關日常運轉(zhuǎn)形成的。目前，一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持日常運轉(zhuǎn)每年最少需20萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源僅限于上級轉(zhuǎn)移支付資金，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十五六萬元，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九萬元，有限的轉(zhuǎn)移支付資金尚難維持機關日常運轉(zhuǎn)，發(fā)展社會事業(yè)更顯得力不從心。

5、村級基層組織薄弱與村民自治的矛盾日益突出。一是村級班子年齡老化、文化偏低，調(diào)查顯示，全縣266個行政村，主要干部509人，其中30歲以下僅2人，占%，50歲以上204人，占%，30歲至50歲303人，占%，平均年齡在45歲以上，北部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有60歲以上干部在崗。中專文化57人，占%，高中文化163人，占%，初中及以下文化289人占%。二是村兩委班子配合不力，甚和黨員隊伍出現(xiàn)斷層。另一方面，又在能力素質(zhì)、思想觀念、工作方法等方面存在種種不適應，制約了村與經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部條件艱苦、生活單調(diào)、待

遇低下與各級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無私奉獻的矛盾日益突出。宿辦合一條件差，常常幾個人擠住一孔六七十年代修建的窯洞。各項待遇無法落實。下鄉(xiāng)補助少甚或沒有，降溫費、取暖費、公費醫(yī)療、年終獎金更無從談起。政治待遇低，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是數(shù)十年，直至退休還事個普通科員。經(jīng)濟負擔重。存在私車、私話公用的問題，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年僅交通費、通訊費就得“公用私貼”1000多元;子女進城上學難，每學期比城里干部子女要多交300-800元的外學區(qū)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活單調(diào)、枯燥，基本沒有什么文化娛樂活動。嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

三、對策和建議

1、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關系。首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要加強社會管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和監(jiān)督職能，減少對經(jīng)濟事務直接管理和行政干預，把工作的重心轉(zhuǎn)移到加強依法行政、社會管理、提供公共服務、發(fā)展公益事業(yè)和解決農(nóng)民關心的熱難點問題上來。其次要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構設置。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，采取“撤、病”的辦法合理設置機構。第三要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七站八所”的關系。把有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的執(zhí)政能力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于增加農(nóng)民收入的機構，重新下方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領導、統(tǒng)一管理。對“雙重”管理的單位，其負責人的任免必須征求鄉(xiāng)黨委的意見，其工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，考核必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。第四要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種經(jīng)濟組織的關系。積極引導農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織擔當經(jīng)濟活動和行為的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些經(jīng)濟組織中有序推出。第五，要改革目標責任考評辦法。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力，合理設置考核目標，突出對主要指標、重點工作的考核。

2、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，適當撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要繼續(xù)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，減少行政村數(shù)量，撤銷村民小組設置，減少鄉(xiāng)村干部數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村財政壓力，促進資源重組，推動龍頭企業(yè)、協(xié)會組織發(fā)展。

3、深化干部人事制度改革，完善干部管理制度，解決好人員分流工作。首先要妥善安排分流人員。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制數(shù)，嚴格編制管理，把住干部“入口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5年內(nèi)不再增加。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數(shù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員交叉任職。探索并制定有利于干部、職工分流，從事第二職業(yè)的配套政策，鼓勵干部職工在自己的專長崗位上發(fā)揮聰明才智。其次，要改革干部管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免年限、工作時限和交流的條件、去向、程序、紀律等作出明確規(guī)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風轉(zhuǎn)變。第三，要加大干部人事制度改革力度。借鑒外地先進經(jīng)驗，公

開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，促進優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。健全干部辭職、辭退制度，暢通干部“出口”。

4、大力開展教育培訓活動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理制度，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設。一是要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓活動。要創(chuàng)造條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓檔次，有側(cè)重的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行短期、長期培訓，積極組織貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)學習、考察或掛職鍛煉。二是要加強民主管理制度建設，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的執(zhí)政方式。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，堅持定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、黨員大會制度，認真執(zhí)行黨員議事和人民代表議事制度。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度，推行定期由群眾民主評議黨員、評議干部制度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制，形成“有章理事“制度。三是建立財政支持機制。各級財政預算要安排一定資金支持財政建設，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公、食宿條件；要對鄉(xiāng)村兩級帳務進行認真清

理，制定統(tǒng)一的償還措施，落實償還資金。

5、扎實開展黨建主題活動，配好建強村“兩委”班子，改進和加強農(nóng)村基層組織建設。繼續(xù)扎實開展“三培養(yǎng)一幫帶”主題黨建活動，加強村級后備干部隊伍建設。實行村黨支部書記與村委主任“一肩挑”，或者村委主任擔任村黨支部副書記或支部委員，把加強黨的領導與“村民自治”有機結合起來。認真執(zhí)行村黨支部定期換屆制度。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村黨支部書記，探索一條消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴重超編，提高改村黨支部書記整體素質(zhì)和工作能力，促進村與經(jīng)濟快速發(fā)展的新路子。