第一篇：中國(guó)農(nóng)民還離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

中國(guó)農(nóng)民還離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、外貿(mào)環(huán)境都發(fā)生了明顯變化，其進(jìn)一步發(fā)展的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)減少。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這桿大旗還要不要打，還能打多久？中國(guó)農(nóng)民還要不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)？對(duì)此，我個(gè)人認(rèn)為答案是肯定的。

新時(shí)期新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體和外部環(huán)境雖然發(fā)生了變化，但改變不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的地位和作用

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的確進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身發(fā)生了深刻的變化，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集中度和企業(yè)素質(zhì)也發(fā)生了很大變化。二是外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠在分稅制之后基本沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原始積累的優(yōu)勢(shì)在土地法規(guī)完善和執(zhí)法工作加強(qiáng)之后，基本丟失了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款在銀行商業(yè)化改革之后變得非常困難了。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是集體企業(yè)，是在政府主導(dǎo)下發(fā)展的，與鄉(xiāng)村行政組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其發(fā)展主要靠市場(chǎng)推動(dòng)，靠企業(yè)家的本事。雖然新時(shí)期新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體和外部環(huán)境都發(fā)生了變化，但是，這些變化并沒有也不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)民投資為主、以農(nóng)民就業(yè)為主、以辦在農(nóng)村為主的基本特征和隸屬于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的基本屬性，不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用。相反，這些變化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，因而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加增添了生機(jī)和活力。因此，我們絕不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段，出現(xiàn)了一系列新變化，就否定它、冷落它、取代它；相反，應(yīng)該更加重視它和發(fā)展它，讓它在解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的就業(yè)和增加收入的問題。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都證明，在我國(guó)要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決農(nóng)民就業(yè)和增加收入問題已沒有多大回旋余地，要擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就非發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可。只有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才能促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增加，使農(nóng)民增收建立在可靠的基礎(chǔ)上。正如一些專家們指出的那樣，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須發(fā)展小城鎮(zhèn)。這看似“反彈琵琶”，實(shí)則深含著辯證關(guān)系；不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民增收就缺少了抓手，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就抓住了拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和增加農(nóng)民收入的“牛鼻子”，就抓住了農(nóng)民就業(yè)和增收的核心和大局。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)呼喚著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。我們有充分的理由作出下面的結(jié)論：只要農(nóng)村工業(yè)化過程沒有結(jié)束，只要農(nóng)村城鎮(zhèn)化沒有實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史使命就沒有完成，就必須大力發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這面大旗就必須繼續(xù)高舉。推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)集中，連片發(fā)展，并不斷優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，按照專業(yè)化分工原理，發(fā)展特色經(jīng)

濟(jì)，形成小企業(yè)大集中、小商品大市場(chǎng)的格局，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的生機(jī)、活力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為小城鎮(zhèn)，我們要用經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念來設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)，搞好科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，通過規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和制定優(yōu)惠政策等措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。總之，推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)呼喚著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑

從陜西的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過了緩慢增長(zhǎng)后，近年來已步入發(fā)展提高的“二次創(chuàng)業(yè)”新時(shí)期。具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度明顯加快，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加突出。2003年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年末從業(yè)人數(shù)達(dá)到393.06萬人，同比增加10.89萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為全省農(nóng)民人均提供現(xiàn)金收入達(dá)603元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的36.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的36%以上，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展加快，果業(yè)和畜牧業(yè)已是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工的重要領(lǐng)域。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)各具特色，專業(yè)化分工，社會(huì)化協(xié)作發(fā)展的新格局。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2003年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增加值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已達(dá)到34.9%。五是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展加快，投資主體和所有制結(jié)構(gòu)趨向多元化，在非公有制經(jīng)濟(jì)和中小型企業(yè)中的主體地位更加突出。同時(shí)，我們也清醒地看到，陜西與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在的巨大差距，省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，農(nóng)民收入低且增長(zhǎng)緩慢的原因雖然很多，但都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的水平低密不可分。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革的迫切需要，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的客觀要求。

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了巨大的、無可替代的作用；現(xiàn)在，在解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是一支不可忽視的重要力量。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代表著廣大農(nóng)民最根本的利益，是中國(guó)農(nóng)村的未來和希望之所在。

第二篇：中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障問題

中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障問題

張翼 程永宏

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度相比城鎮(zhèn)建立時(shí)間晚，發(fā)展基礎(chǔ)弱，保障項(xiàng)目不全，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，加快配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，以此減少農(nóng)村社會(huì)保障的諸多不均衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可以追溯到20世紀(jì)50年代，這一時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障以集體經(jīng)濟(jì)為依托，主要包括五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度。1978年后，由于農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)瓦解，原有的農(nóng)村社會(huì)保障已不復(fù)存在。但是，農(nóng)民作為我國(guó)人口最為龐大的群體，他們的社會(huì)保障問題不容忽視。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始恢復(fù)重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度并探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年起，各地開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)的試點(diǎn)，之后逐漸在全國(guó)推開。這一時(shí)期，五保供養(yǎng)制度也經(jīng)發(fā)展得以完善。2007年我國(guó)建立起農(nóng)村最低生活保障制度，而1992年開始試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索卻陷入困境。2009年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我國(guó)開始新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)的試點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大幅上升。

農(nóng)民社會(huì)保障問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

20世紀(jì)90年代在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)流行的一種解決農(nóng)民社會(huì)保障問題的作法是土地?fù)Q社保，即農(nóng)民以耕地、林地等換取社會(huì)保障，后來在其他地區(qū)逐步推廣，但實(shí)際上這一作法存在很多問題。農(nóng)民交出土地所換取的社會(huì)保障權(quán)利主要是養(yǎng)

老和醫(yī)療方面的保障，保障項(xiàng)目少，且待遇水平低于城鎮(zhèn)職工。同時(shí)，一些地方在推行“土地?fù)Q社保”中，由于躉交保費(fèi)數(shù)額偏高，農(nóng)民把土地補(bǔ)償款的大部分甚至全部都交付保費(fèi)，其近期生活直接面臨很大困難①，尤其是在城市找不到工作的失地農(nóng)民面臨的生活壓力更為突出，因而土地?fù)Q社保的實(shí)際保障作用有限。另一方面，在土地補(bǔ)償過程中的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府以非市場(chǎng)化的低價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的土地，再以高價(jià)賣出土地從中牟利，造成了土地資源的濫用。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障不均衡發(fā)展、不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會(huì)保障不均衡發(fā)展和農(nóng)村不同社會(huì)保障項(xiàng)目之間的不均衡發(fā)展。

相比城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立時(shí)間晚、發(fā)展基礎(chǔ)弱、保障項(xiàng)目不全，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。農(nóng)村在近幾年才建立起包括新農(nóng)保、新農(nóng)合與社會(huì)救助的社會(huì)保障體系，社會(huì)福利等方面的內(nèi)容仍然缺失，已有的保障項(xiàng)目待遇水平低、保障作用有限，而且新農(nóng)保和新農(nóng)合都是采取自愿參加的原則，缺乏強(qiáng)制性。

不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會(huì)保障也存在不均衡發(fā)展的問題。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平相對(duì)較高，一些地區(qū)正在探索社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;而中西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的水平還比較低，與東部地區(qū)存在差距。這種差距固然與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家政策導(dǎo)致的。例如，新農(nóng)保在建立之初就允許各地在中央確立的繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之上，根

據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，盡管這是適應(yīng)各地不同的情況制定的措施，但客觀上導(dǎo)致了新農(nóng)保在地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。

新農(nóng)合自2003年重建以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，覆蓋面和保障水平都有很大提高。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則還處于起步階段，盡管發(fā)展速度快，但由于建立時(shí)間短，制度本身還存在一些不完善之處，覆蓋面比較小。另外，在農(nóng)村，除了已經(jīng)建立的新農(nóng)保、新農(nóng)合、社會(huì)救助制度，其他諸如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利等項(xiàng)目至今仍是空白。

農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決思路和對(duì)策

首先，充分發(fā)揮政府的作用，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度。目前實(shí)施的新農(nóng)保與新農(nóng)合，都體現(xiàn)了政府責(zé)任，但是財(cái)政投入仍然很低。就新農(nóng)保而言，全年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民生活的作用十分有限，而且年滿60周歲的老人不用繳費(fèi)就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇是有條件的。對(duì)于這些由于子女不參保而導(dǎo)致生活缺乏保障的老年人，政府也應(yīng)承擔(dān)起支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)救助中，資金有限的問題也需要政府財(cái)政支持加以解決。此外，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件、養(yǎng)老資源條件差，這些都限制了農(nóng)村社會(huì)保障作用的發(fā)揮，因此除提高政府的籌資比重和社保待遇標(biāo)準(zhǔn)之外，政府還需要加大對(duì)農(nóng)村診所、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，使農(nóng)民得到切實(shí)的保障。其次，改農(nóng)村社會(huì)保障的自愿參保為強(qiáng)制參保。農(nóng)民本身收入不高，再加之短視心理，許多年輕人或身體健康的人群傾向于不參加社會(huì)保險(xiǎn)，這減少了社會(huì)保障的基金積累，縮小了社會(huì)保障分散風(fēng)險(xiǎn)的范圍。另外，農(nóng)村的低收入人群無力參保，自愿參保的原則使這部分最需要保障的人群?jiǎn)适Я松鐣?huì)保障權(quán)利。因此，需要盡快改變自愿參保的規(guī)定，變自愿參保為強(qiáng)制參保。與此同時(shí)，對(duì)由于低收入而無力參保的人群進(jìn)行補(bǔ)貼，資助其參保，確保人人享受有保障的生活。

第三，建立農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)效增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。目前新農(nóng)保與新農(nóng)合的籌資機(jī)制都包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分。其中集體補(bǔ)助部分，在已有政策中并未明確規(guī)定，加之許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的集體補(bǔ)助很難落實(shí)。農(nóng)村社會(huì)保障的籌資主要來源于政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼又包括地方政府的補(bǔ)貼和中央政府的補(bǔ)貼。需要建立有效的機(jī)制，保證資金來源的穩(wěn)定。

第四，加快農(nóng)村社會(huì)保障的配套設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)辦管理水平。農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)設(shè)施短缺、經(jīng)辦管理水平低下是制約農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸需要?jiǎng)訂T各方力量積極參與。一方面加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的投入，保證管理人員經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi);另一方面鼓勵(lì)民間力量參與農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的建設(shè)上吸引民間資本和慈善組織捐款。在提高農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)辦管理水平方面需要培養(yǎng)社會(huì)保障專業(yè)管理人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村服務(wù)，對(duì)自愿到農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)保障管理經(jīng)辦人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神支持。

最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。要針對(duì)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)和發(fā)展層次，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，現(xiàn)階段不要求城鄉(xiāng)的社會(huì)保障待遇水平一致，而是需要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村的社會(huì)保障的覆蓋面，提高待遇水平，盡量縮小與城鎮(zhèn)的差距，進(jìn)行制度統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高統(tǒng)籌層次。

增加農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入的必要性

我國(guó)加入WTO時(shí)在農(nóng)業(yè)方面做出了很多承諾，包括市場(chǎng)開放、國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策、出口和動(dòng)植物的衛(wèi)生檢疫②，其中許多承諾對(duì)于國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，入世后我國(guó)已失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅剩關(guān)稅這個(gè)唯一的保護(hù)措施③。但在關(guān)稅削減上，我國(guó)承諾加入WTO后10年內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1%，雖然高于發(fā)達(dá)的WTO成員國(guó)，但卻低于大部分發(fā)展中的成員國(guó)，這同樣不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)④。在國(guó)內(nèi)支持方面，中國(guó)在加入WTO協(xié)定中已經(jīng)明確承諾，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅僅能夠利用特定基期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的微量允許⑤。我國(guó)也已承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。中國(guó)目前的補(bǔ)貼政策還沒有突破WTO規(guī)則范圍，仍然符合微量允許標(biāo)準(zhǔn)，但與歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持水平相比已是相去甚遠(yuǎn)。因此，我們可以考慮通過加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政投入的方式，間接地突破這種限制，以保證農(nóng)民的利益。

另一方面，中國(guó)外向型發(fā)展戰(zhàn)略目前面臨嚴(yán)重困境，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為共識(shí)。而擴(kuò)大內(nèi)需，必然要重視農(nóng)村這個(gè)中國(guó)最大的潛在市場(chǎng)。目前農(nóng)民收入嚴(yán)重偏低，制約了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。政府?dāng)U大內(nèi)需的重要途徑就在于提高農(nóng)民實(shí)際收入，提高農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買能力。農(nóng)民社會(huì)保障水平的提高對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具有重要意義。(作者分別為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所博士研究生，副教授、博導(dǎo))

注釋

①?gòu)埓河辏骸盎诠駲?quán)利理念的農(nóng)民社會(huì)保障及‘土地?fù)Q社保’問題分析”，《蘭州學(xué)刊》，2009年第5期，第95頁。

②程國(guó)強(qiáng)：“執(zhí)行WTO承諾對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126565。

③扈立家，張立富，劉強(qiáng)：“WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)框架及我國(guó)的政策選擇”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2000年第4期，第19頁。

④程國(guó)強(qiáng)：“WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》簡(jiǎn)介”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126830。

⑤“經(jīng)濟(jì)觀察：中國(guó)將在WTO框架下大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/02/content_10752205_1.htm。

第三篇：《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》讀后感

花了一個(gè)晚上的工夫

把……下載的《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》看完了

覺得心里很沉重主要的，倒不是因?yàn)槔锩娼衣兜哪切┖诎档默F(xiàn)實(shí)

那些東西以前或多或少的有所接觸

這次集中的，以那樣一種筆觸寫出來

可能會(huì)給人更深的震撼

但是，我想說，在我個(gè)人看來

最深刻的悲哀，最大的失望，最沉重的東西

卻是作

者在寫這本書時(shí)有意無意的流露出來的那種奴性，深入骨髓的奴性！（后面還有……）開始，我以為是作者為了出版

不得不采取的某些手段

盡管看起來讓人很不舒服，倒也忍了

可是后來我漸漸發(fā)現(xiàn)，根本不是這樣

很多時(shí)候作者自己都沒有意識(shí)到自己的奴性所在就那樣自然而然的流露出來，在字里行間體現(xiàn)出來

我確實(shí)感到非常不能理解，也非常絕望，非常悲哀

他們，包括很多心地善良而又有勇氣的人

確實(shí)看到了黑暗的現(xiàn)實(shí)，寫出了黑暗的現(xiàn)實(shí)

可是他們不能給出正確的方向

甚至說，我對(duì)他們希冀的“前途”感到一片黑暗

寫了這么多，也許有人會(huì)覺得光在這里發(fā)泄感情，沒有真憑實(shí)據(jù)

好吧，我下面舉兩個(gè)例子：

書中提到，某村的村民因?yàn)椴豢皦浩?/p>

選擇了到天安門廣場(chǎng)對(duì)國(guó)旗集體下跪的方式“情愿”

可是，作者居然說：

他們固然知道這樣會(huì)損害北京的形象，損害國(guó)旗的形象，損害中國(guó)的形象

可是他們沒有別的辦法

……

言下之意

似乎不選擇集體下跪，任有那些冷血而低效的官僚來對(duì)待

就不會(huì)損害北京的形象，國(guó)旗的形象，中國(guó)的形象！

我委實(shí)感到不能理解：

就在人類文明進(jìn)入21世紀(jì)，民主、人權(quán)成為全人類共識(shí)的今天

就在那塊可以創(chuàng)造出來供人民頂禮膜拜的破布下

……

發(fā)生了這樣非正義的事情

……

還可以指責(zé)(認(rèn)為，盡管是很隱諱的表達(dá))他們這樣做“損害了自己的形象”

我委實(shí)不能理解，為什么這個(gè)“形象”如此重要

甚至超過了人的基本的生存權(quán)！

更讓我吃驚的是，“損害形象”之類的話

居然是“國(guó)家”的被統(tǒng)治者，“國(guó)家”的臣民自愿說出來的！

還有一點(diǎn)，具體的事情我不太記得了

但是印象很深刻

大概就是作者的那種“愛憎分明”的感情吧！

對(duì)那些拿著納稅人的錢

正常的履行自己職責(zé)的官員

作者似乎跪在地上感恩戴德，求爺爺告奶奶的“慶幸”來了“為人民作主”的好官

我不禁要問，這就是“愛憎分明”么？

這樣的人就值得我們自愿的為他們“歌功頌德”么？

我們難道就只能世世代代這樣期盼有個(gè)“開明”的皇帝來“拯救”自己？

兩位作者，寫這本書，除了揭露黑暗的事實(shí)，讓“上面”的人看到

這就是你們?cè)跁幸磉_(dá)的“希望”么？

我?guī)缀蹩梢钥隙ǖ恼f，我不覺得這是“希望”，你們讓我感到絕望！

第四篇：中國(guó)農(nóng)民調(diào)查讀后感

《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》讀后感

《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》是陳桂棣，春桃夫婦歷時(shí)三載，嘔心瀝血而成的一部透視中國(guó)農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的不可多得的反思警示之作。讀罷《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》，真是令人百感交集啊。書中說：“中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人口就有九億農(nóng)民。我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了世界上百分之二十一的人口。可是，我們卻往往很少想到，我們是在以占世界上百分之四十的農(nóng)民才養(yǎng)活了這百分之二十一的人口的。這只能說明，我們的農(nóng)業(yè)目前還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低。”我自己是農(nóng)村出來的孩子，記憶之中的農(nóng)村家庭生產(chǎn)更多的是靠體力而非現(xiàn)代工具，每逢春種秋割，一般都是家家戶戶全家出動(dòng)，其生產(chǎn)效率非常低下，特別是夏天時(shí)，炎炎烈日之下，農(nóng)民們脫光衣服在烈日下勞作并不少見。盡管如此，農(nóng)民還是過的很艱辛很困難，經(jīng)常是勒緊褲腰帶過日子。可是這樣就完了嗎，不。樸實(shí)的農(nóng)民們經(jīng)常被迫交上樹立繁多的各種稅，受到村鎮(zhèn)等一些惡霸地頭蛇的壓迫，更有甚者光天化日之下敢行兇殺人者，這一切的一切，都是那么的讓人痛心。這些是整個(gè)最最勤勞的中國(guó)農(nóng)民的常態(tài)。書中所描述的安徽的農(nóng)村面貌，在全過十二個(gè)農(nóng)業(yè)大省中是最富有代表性的，安徽農(nóng)民生活的艱辛就是很多其他地方農(nóng)民生活的反映。這就說明，盡管改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了極大的進(jìn)步，但今天的中國(guó)還并非到處是歌舞升平，我們還有很多困難的地方和群眾。那些處在掙扎線上的人們更能反映當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀，更是需要我們的關(guān)注。

另外，《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》的出版，我不得不佩服作者夫婦的堅(jiān)持和對(duì)社會(huì)的責(zé)任。作者歷時(shí)三年，跑遍安徽農(nóng)村深入調(diào)查，訪問了從中央到地方一批致力于農(nóng)村改革的有識(shí)之士，專家教授等而取得的第一手資料，反映了農(nóng)業(yè)稅未取消之前農(nóng)民的生活狀態(tài)，提示了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的種種原因。這中間的曲折我不得而知，可是可以想象到中間的困難重重，且不說他們?cè)谡{(diào)查取證的過程中可能遭遇到的迫害，其中涉及到的利害關(guān)系更是難以理清，我們現(xiàn)今所看到的成書，是他們一點(diǎn)一滴的血汗堆積而成的！面對(duì)如此敏感的社會(huì)話題，他們夫婦的能力和勇氣是值得我們尊敬的。他們懷著一個(gè)作家對(duì)社會(huì)的責(zé)任堅(jiān)持了下來，拿出了如今中國(guó)作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，來走進(jìn)中國(guó)農(nóng)民，開始講述關(guān)于中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的心酸故事…….中國(guó)的三農(nóng)問題急需社會(huì)的深切關(guān)注，它需要各級(jí)黨委和政府切切實(shí)實(shí)的落實(shí)好中央關(guān)于解決三農(nóng)問題的好政策，只有各級(jí)黨委和政府真正本著為人民服務(wù)的態(tài)度，履行好自己的職責(zé)，與民謀利而不是與民爭(zhēng)利，那我想農(nóng)民真正的好日子也就在前頭了。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作總結(jié)

今年以來，我們XX市XX辦事處在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局的精心指導(dǎo)下，按照“實(shí)施江山開發(fā)戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)爭(zhēng)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以大開發(fā)促進(jìn)大招商，以大服務(wù)促進(jìn)大項(xiàng)目，以大民營(yíng)促進(jìn)大發(fā)展，以大撿查促進(jìn)大安全，使田鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出歷史最好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年共實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別達(dá)到億元、億元、8230萬元，分別比去年同期增長(zhǎng)%、%、%；工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入分別達(dá)到億元、億元，僅奧得賽、偉業(yè)、磁材3家規(guī)模工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值銷售均達(dá)1億元；全年招商引資額達(dá)億元，其中華新項(xiàng)目投資億元。華新項(xiàng)目今年4

月29日奠基，乞今為止僅7個(gè)月時(shí)間，一期主體工程土建就基本完工，主體設(shè)備已進(jìn)入安裝，預(yù)計(jì)明年3月可按期點(diǎn)火開工。

一、以江山開發(fā)為出發(fā)點(diǎn) 推進(jìn)田鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

田鎮(zhèn)辦事處地域小、人口少、農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，為尋找田鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，我們從資源調(diào)查入手，認(rèn)準(zhǔn)了田鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源是：境內(nèi)“四十里官山”沿江分布，蘊(yùn)藏有22億噸優(yōu)質(zhì)石灰石，四十里長(zhǎng)江岸陡水深，長(zhǎng)年可停靠5000噸級(jí)船舶，如何變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？我們經(jīng)過研究，在年初三級(jí)干部會(huì)上提出江山開發(fā)強(qiáng)處戰(zhàn)略：

1、明確總體要求，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持江山開發(fā)強(qiáng)處戰(zhàn)略，突出“項(xiàng)目、加速、協(xié)調(diào)”三大主題，不斷強(qiáng)化我處建材、化工和旅游產(chǎn)業(yè)特色，全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效，使田鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展始終走在全市全省的前列，達(dá)到“全市爭(zhēng)第一，全省爭(zhēng)十強(qiáng)”的目標(biāo)。

目前“實(shí)施江山開發(fā)戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)爭(zhēng)先”這一緊貼田鎮(zhèn)客觀實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路在田鎮(zhèn)黨員干部乃至廣大群眾的腦子里已扎下了根，己成為田鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2、突出產(chǎn)業(yè)特色，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。田鎮(zhèn)要突出化工、建材、旅游三大產(chǎn)業(yè)特色。建設(shè)以華新、金塔、百達(dá)等為主的年產(chǎn)1000萬噸水泥基地和年產(chǎn)500萬噸碎石基地，形成建材業(yè)年銷售收入過30億元、稅收過2億元的現(xiàn)代建材業(yè)；建設(shè)祥云、北京奧得賽、浙江偉業(yè)等為主的年產(chǎn)1萬噸精細(xì)化工基地和100萬噸肥料基地，形成化工年銷售收入過10億元、稅收過5000萬元的現(xiàn)代化工業(yè)。起步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，新建一批碼頭和倉儲(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)港口吞吐量達(dá)到1500萬噸，并向3000萬噸大港邁進(jìn)。要合理整合資源，培育商貿(mào)旅游品牌，加快雙善洞風(fēng)景區(qū)開發(fā)進(jìn)程，重點(diǎn)建設(shè)好洞底遂道、沙上公路、休閑山莊、廣濟(jì)寺等一批重點(diǎn)景區(qū)工程。

3、推進(jìn)江山開發(fā)，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。實(shí)施江山開發(fā)戰(zhàn)略，就是借助沿江開發(fā)的同時(shí)，開發(fā)四十里官山資源，使官山因有長(zhǎng)江而更具開發(fā)價(jià)值，從而多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，促進(jìn)田鎮(zhèn)加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。“四十里官山”，18公里長(zhǎng)江深水岸線，有化工、建材兩大產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，這都是田鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的發(fā)展資源。呼應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)與資本向中國(guó)、向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快田鎮(zhèn)沿江開發(fā)，側(cè)重于把建材業(yè)、化工業(yè)盤強(qiáng)做大，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如造船業(yè)、新型建材業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和大運(yùn)量的產(chǎn)業(yè)。

目前，華新日產(chǎn)6000噸水泥項(xiàng)目、祥云精細(xì)化工園消毒劑、華新80萬噸磷石膏、奧得賽化學(xué)項(xiàng)目研發(fā)基地、浙江化工、億條編織袋、萬噸彩印等六個(gè)過千萬元的項(xiàng)目正在實(shí)施；象山、鑫鑫、申盛、東方、錢爐等一批投資過300萬元，年產(chǎn)過30萬噸碎石規(guī)模企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。打造長(zhǎng)江田鎮(zhèn)名港，碼頭建設(shè)有所突破。

二、以改善環(huán)境為著力點(diǎn) 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)

1、加大投入力度，改善硬環(huán)境

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)性工作。近年來，田鎮(zhèn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舍得投入，增創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。圍繞服務(wù)田鎮(zhèn)企業(yè)，全面提升田鎮(zhèn)形象，先后投資500多萬元硬化了田鎮(zhèn)境內(nèi)省道蘄武等級(jí)公路；投入160多萬元新建了移動(dòng)、聯(lián)通基站各2座；投入了2000多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建好長(zhǎng)江干堤和馬口閘以及相關(guān)水利設(shè)施；投入20多萬元，實(shí)現(xiàn)了光纖聯(lián)網(wǎng)村村通。投資30萬元，新架設(shè)偉業(yè)化工高壓線路；投資50多萬元，標(biāo)工8萬個(gè)，新修沙上旅游公路4700m，石階2180個(gè)，架設(shè)電力專線700m。為了使北京奧得賽擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)原純堿廠閑置設(shè)備一次性公開拍賣，其場(chǎng)地?zé)o償供給奧得賽使用，并對(duì)進(jìn)廠公路擴(kuò)寬至9m；為了建設(shè)好祥云精細(xì)化工園，在征地費(fèi)用上村方每畝讓利5000元，加強(qiáng)了廠村合作。正由于

辦事處舍得投入，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增創(chuàng)了田鎮(zhèn)招商引資的新優(yōu)勢(shì)。

2、實(shí)施“五心工程”，優(yōu)化軟環(huán)境

“五心工程”即優(yōu)惠政策，讓投資者動(dòng)心；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓投資者省心；關(guān)心體貼，讓投資者舒心；誠(chéng)信待人，讓投資者放心；依法保護(hù)，讓投資者安心。

我們想民營(yíng)企業(yè)之所想，急民營(yíng)企業(yè)之所急，竭盡全力為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，提供真誠(chéng)而周到的服務(wù)。一是提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件。民營(yíng)業(yè)主征地建房、租賃舊廠房、嫁接盤活老企業(yè)，條件非常優(yōu)惠，企業(yè)注冊(cè)、產(chǎn)品運(yùn)輸銷售等在田鎮(zhèn)都是一路綠燈。例如奧得賽田鎮(zhèn)化工廠需擴(kuò)產(chǎn)，我們將原純堿廠場(chǎng)地房屋無償轉(zhuǎn)讓，使該廠技改投資以每年300萬元以上的速度遞增；二是確保外來企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和客商人身安全。辦事處及派出所對(duì)企業(yè)均實(shí)行安全承諾制，實(shí)行“綠卡”保護(hù)，確保其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響，企業(yè)合法權(quán)益和客商人身安全得到有效保障。如果企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭

到哄

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