第一篇：畢業論文 鄉鎮企業

一、本課題研究的目的與意義 概念：

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。鄉鎮企業行業門類很多，包括農業、工業、交通運輸業、建筑業以及商業、飲食、服務、修理等企業。

背景：

八十年代，鄉鎮企業的異軍突起，構成中國經濟的一大景觀。經過幾十年的發展，鄉鎮企業已經成為我國國民經濟的重要支柱，在增強我國綜合國力方面具有不可替代的作用。2008年，全國鄉鎮企業增加值84 127億元，占國內生產總值的27.98%；出口商品交貨值35 092億元；實繳國家稅金8 765億元。鄉鎮企業的發展大大提高了我國經濟的總體實力。鄉鎮企業深刻改變了農村經濟單純依靠農業發展的格局。

但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，鄉鎮企業的發展遇到了很多困難。正如費孝通先生所言，“只有老百姓想要生存下去的堅強毅力才是鄉鎮企業發展的根本動力”。因此，中國的鄉鎮企業具有很強的“自然發生”色彩，存在著諸多問題也是不爭的事實。在相當的程度上，鄉鎮企業的發展還沒有步入社會主義市場經濟的軌道，還不可否認地帶有傳統觀念的束縛，管理者的素質還不是很高，市場意識淡薄等還突出地表現在生產經營中。

意義：

市場經濟的確立，國有企業逐漸擺脫了原有的僵化、死板的模式，而鄉鎮企業原有的靈活、機動機制的優勢，在這種情況下，就顯得黯然失色，鄉鎮企業自身存在的一些問題就暴露的愈來愈突出：

（1）企業的短期行為沒有得到解決。隨著承包經營范圍的日漸擴大，一些企業的承包者大多從自身利益出發，只重產值、重速度、重利潤，片面地考慮承包指標的兌現，而在宏觀的發展上缺乏考慮，往往造成資源浪費，不能合理調動一切生產要素，效益低下等后果。同時，由于缺乏長遠打算，不能從生產、社會、生態、環境效益等方面綜合考慮，致使企業和企業的產品在市場上缺乏競爭力，企業發展無后勁。退一步來講，即使是有些企業意識到這一點，也往往是著重在企業的外延發展上下功夫，而使企業的規模發展遠遠快于技術進步。長此發展的結果，也必然是企業的生產脫離市場和日益提高的人民生產生活的需要。這一點，集中表現在生產經營中，就是企業的產品在生產—流通—消費—生產這一循環上的周期大大延長，企業產品積壓，資金利潤率大大下降。同時，阻礙了產品結構的正常化，使得企業效益日漸下滑；

（2）由于技術、設備、人才和市場意識等條件的限制，鄉鎮企業未能對資源進行有效的配置和最充分的利用。從一個時期來看，閑散的農村勞動力與生產資料的簡單結合，促進了鄉鎮企業的興起和發展，這是毫無疑問的。但是，隨著企業走向市場，這種封閑的、仍帶有局限性的，伴隨著目前還不完善的市場體系的生產，不可避免地影響著資源以及各生產要素的有效配置和充分利用；

（3）經營管理方式、市場觀念同整個社會的經濟發展相比略顯滯后。大部分的鄉鎮企業，一般僅還停留在依靠資源、地理優勢等的自身條件上，而在現代化的經營管理方式、市場營銷、預測、產品設計、質量管理、競爭策略等方面則略顯不足，整個企業的資源、技術、生產等各個要素得不到最佳的組合，資金、市場也就得不到最充分的利用和開拓。自然，這種勞動密集、資源密集的粗放式經營在市場上愈來愈缺乏竟爭能力；

（4）鄉鎮企業稅收負擔在地區之間不平衡的矛盾相當程度上也很突出。并且隨著經濟的參差發展，往往是經濟發展較快的地區其企業實際上的稅收負擔要輕于經濟發展較慢的地區。這主要是緣于各地區之間的財政承受能力不同，造成了政策的傾斜和企業的背向式發展，這也給逐步進入市場的廣大鄉鎮企業造成了競爭的不平等性，不能充分體現國家優勝劣汰，鼓勵公平競爭的產業政策。

縱然有人說鄉鎮企業的出現是一個偶然、一個意外，但誰也無法否認其對中國經濟發展所做出的巨大貢獻。它在鄉村的困厄中異軍突起，帶給人們巨大的希望，卻又在巔峰時土崩瓦解。其艱辛曲折的發展歷程及隱藏在背后的深刻的社會、制度根源都值得我們深思與探究。

二、本課題國內外同類研究現狀

在鄉鎮企業研究中，學者們對其當年的飛速崛起有著激烈持續的討論，而對鄉鎮企業在90年代末的迅速消亡則鮮有研究，但是我們依然能從不少學者的著作中發現他們對此問題的看法。比如，在主流政策言語中，鄉鎮企業的發展一般被看成群眾對極左思潮的自發抵抗，可在潘維看來，沒有“左”也就沒有集體企業。他將改革前的社隊企業理解成高層政策特別是黨內激進派的政策產物，將改革后的鄉村集體企業理解成集體主義精神的遺產。

而關于鄉鎮企業興衰現象最主流的制度分析框架是“市場維護型聯邦主義”理論。該框架及其衍生性解釋致力于說明一個民主、法治和私有產權都不健全的國家為什么能有持續的經濟增長。該框架正確地肯定了地方政府在發展轄區經濟中的積極作用，強調財政分權是導致這種正面結果的關鍵條件。在后來的檢驗中，該理論受到很多批評，批評者對“分權何以就能維護市場”這個市場維護型聯邦主義最主要的承諾持有異議，如羅頓和羅斯.阿克曼、周黎安、張軍以及楊其靜和聶輝華都提出了這個問題。在周黎安的替代模式中，仍然保持了地方政府和干部的乖巧形象。“中國地方官員的晉升錦標賽模式”放棄了對財政制度的倚重，轉而突出了地方競爭中人事制度的因素，把“行政專權—區域競爭—導致了經濟增長”的分析框架轉變為“人事集權—官員為了晉升而競爭—以發展經濟為手段”。可是，在這個升官大考場里，考場規則也完全是上層設定的，下級官員只要進考場答卷足矣。邢華利用江蘇省52個縣級領導的數據得出了官員升遷與經濟增長之間負相關的計量結果。楊其靜和聶輝華認為這至少說明了市場維護型聯邦主義理論缺少關于關于地方政府制度供給的微觀基礎的理解。

熊萬勝通過與“市場維護型聯邦主義”理論的對話，以及對鄉鎮企業興衰史的重新梳理，提出了一個新的制度分析框架來解釋鄉鎮企業的興衰。他突出強調各級政權在一個超大規模的集權體系中為了擴展自主性而努力奮斗的因素。認為鄉鎮企業之所以能從鄉村社會中內發出來，正是處于集權體系最底層的基層政權為了擴展和維護基層自主權的結果。而鄉鎮企業的失敗，宣告了這種努力的嚴重受挫。

三、本課題研究內容

鄉鎮企業曾經有過一段輝煌的歷史，但在20世紀90年代以后，由于國有企業發展面臨困境，鄉鎮企業的發展空間一再受到擠壓，再加上鄉鎮企業多是高能耗、高污染的行業，于是，在治理污染、提高能源利用率的政策大背景下，鄉鎮企業逐步萎縮。一些原來在鄉鎮企業務工的農民，只得遠走他鄉，外出務工。本課題旨在探究鄉鎮企業由盛轉衰的深層原因，對于其輝煌燦爛的歷史則不過分展開。

1、概念闡述：何為“鄉鎮企業”及其特色和發展歷程簡介；

2、研究對象：高淳若干鄉鎮企業；

3、研究問題：鄉鎮企業由盛轉衰的原因、社會轉換機制及其社會后果；

4、研究方法：在初步查閱資料后，決定結合材料搜集法和文獻研究法。即通過對于相關材料的搜集，了解國內外學者對于鄉鎮企業發展歷程的研究和結論，對比其觀點和分析角度，加深對課題的理解；同時，輔之以問卷調查、非結構性訪談等研究方法，聯系實際，結合理論，全面分析問題。

5、研究內容

（1）鄉鎮企業發展歷程 a.鄉鎮企業的定義及特點 b.鄉鎮企業的發展概況

c.鄉鎮企業對經濟發展、社會進步所作出的貢獻

（2）鄉鎮企業轉向衰落的原因分析

a.鄉鎮企業發展過程中自身存在的不良因素

b.市場經濟和社會環境對于鄉鎮企業發展存在的促進和阻礙作用 c.國內外不同學者對于該問題的研究成果分析

d.通過對問卷、訪談等方式收集來的資料、數據進行分析，得出自己對此

問題的看法

（3）在當前的社會背景下，分析鄉鎮企業的存在價值（4）根據原因總結措施，提出自己對解決這一問題的看法

四、本課題的實行方案、進度與預期效果

1、資料收集階段——2012年2月1日—2012年2月29日（1）在圖書館查閱相關書籍；（2）在網上查閱相關的論文、期刊；

（3）去高淳若干鄉鎮企業進行問卷調查，并訪問兩個鄉鎮企業的管理人員。

2、資料分析階段——2012年3月1日—2012年3月7日（1）將前一階段收集來的資料進行整理、分類；（2）總結不同的學者對鄉鎮企業這一研究課題的觀點；（3）結合實地調查，比較前人的研究成果，得出自己的看法。

3、論文撰寫階段——2012年3月8日—2012年4月30日

（1）首先，撰寫并提交開題報告，對論文的整體框架進行邏輯梳理；（2）完成論文初稿，交予指導老師；（3）對初稿進行再修改和完善，最終定稿。

五、已查閱參考文獻

[1]甘士明主編：《中國鄉鎮企業30年》，2008，北京：中國農業出版社； [2]谷文峰：《非常自述：一個鄉鎮書記的夢與痛》，2006，北京：新華出版社；

[3]張斌：《鄉鎮企業所有權變動的博弈分析》，2006，合肥：合肥工業大學出版社；

[4]張樂天：《告別理想：人民公社制度研究》，2005，上海：上海人民出版社；

[5]新望：《村莊發育、村莊工業的發生與發展》，2004，北京：三聯書店； [6]于金：《鄉鎮企業發展深層問題研究》，2001，哈爾濱：黑龍江人民出版社；

[7]張靜：《基層政權——鄉村制度諸問題》，2000，杭州：浙江人民出版社； [8]費孝通：《小城鎮大問題》、《費孝通論小城鎮建設》，2000/1984，北京：群言出版社；

[9]榮敬本、崔之元：《從壓力型體制向民主合作體制的轉變——縣鄉兩級政治體制改革》，1998，北京：中央編譯出版社；

[10]張毅：《中國鄉鎮企業：艱辛的歷程》，1990，北京：法律出版社； [11]陳吉元：《鄉鎮企業模式研究》，1989，北京：中國社會科學出版社； [12]熊萬勝：《基層自主性何以可能——關于鄉村集體企業興衰現象的制度分析》，2010，《社會學研究》第3期；

[13]熊萬勝：《合作社：作為制度化進程的意外后果》，2009，《社會化研究》第5期；

[14]張建君：《政府權力、精英關系和鄉鎮企業改制——比較蘇南和溫州的不同實踐》，2005，《社會學研究》第5期；

[15]折曉葉、陳嬰嬰：《產權怎樣界定——一份集體產權私化的社會文本》，2005，《社會學研究》第4期；

[16]譚秋成：《轉型時期鄉鎮組織行為與鄉鎮企業發展》，2003，《中國社會科學》第2期；

[17]譚秋成：《鄉鎮集體企業中經營者持大股：特征及解釋》，1999，《經濟研究》第4期；

[18]支兆華：《鄉鎮企業改制的另一種解釋》，2001，《經濟研究》第3期； [19]張軍、馮曲：《集體所有制鄉鎮企業改制的一個分析框架》，2000，《經濟研究》第8期；

[20]鄒宜民、戴瀾、孫建設：《蘇南鄉鎮企業改制的思考》，1999，《經濟研究》第3期；

[21]邱澤奇：《鄉鎮企業改制與地方威權主義的終結》，1999，《社會學研究》第3期；

[22]徐志明、張建良：《鄉鎮企業資金的高速增長及效益下滑——江蘇省蘇州市鄉鎮企業的實證分析》，1997，《中國農村經濟》第3期；

[23]秦暉：《“離土不離鄉”：中國現代化的獨特模式？——也談“鄉土中國重建問題”》，1994，《東方》第1期。

第二篇：鄉鎮企業專業畢業論文-企業文化（共）

關于企業文化建設的調查分析報告

調查目的：通過調查，了解本公司員工對企業文化的認識，了解公司企業文化建設的進程。調查時間：2015年10月20日 調查地點：臨海市江南街道塘渡工業區 調查對象：臨海市澳法管業有限公司全體員工 調查方式：問卷調查、訪談

經過與方法：通過調查發現員工對本公司的企業文化的認知度，提出進一步建設企業文化的建議，規劃并建設完善的企業文化。

企業文化是企業之魂，引導企業前進的方向。建設企業文化是企業發展的必經之路，也是企業生存的根本。為建設完善的企業文化，規劃企業發展方向，對公司全體員工做調研反饋，現將調研情況匯報如下：

一、企業文化概述

企業文化是指該企業在一系列的政治、經濟、文化的實踐活動中,逐步形成一種為全體員工所認同、遵守、帶有本企業特色的價值觀念,其包括企業的經營準則、經營作風、企業精神、道德規范和發展目標等。企業文化是企業中形成的文化觀念、歷史傳統、共同價值觀念、道德規范、行為準則等企業的意識形態。

二、企業文化的作用

企業文化對企業能力的形成、作用、保持和促進起著根本性的作用。企業文化決定著該企業在市場活動中的態度、企業產品屬性的價值取向、企業自身組織規范和行為準則、企業員工的敬業態度和奉獻精神以及企業的創新精神和團隊精神等等。

（一）市場作用

市場受著某些特定的文化影響與支配，從某種意義上說，市場競爭從根本上是文化的競爭，只有企業文化與所處市場主體文化相適應，才能取得主動，如果企業文化與市場不相適應，則要對該文化進行調整。

（二）產品作用

企業產品的發展，實質就是企業文化的發展過程，富有企業文化特色的產品就是“核心產品”，從這個意義說，產品即是文化，文化就是產品。企業應該在市場上打出自己的精品，力創“品牌文化”，努力提高其產品的文化價值即“無形價值”或者“品牌效益”。

（三）組織作用

有效的企業組織，總是將市場特征和產品特征認識和運用自如。市場是開放的客觀存在，它一般地不以某個具體的局部存在而不同，真正獨家的產品也不多，更多的是一些類 似的乃至相同的產品在同一個市場里競爭，結果卻完全不同。導致不同的客觀結果，是企業文化的差異。不同的價值觀，不同的行為準則，不同的目標導向，不同的控制，不同的態度，不同的性格，不同的工作氛圍在相同的條件出現時，必然會產生雖然微小卻很關鍵的不同反應，從而生出完全不同的效果。文化對于企業的組織作用是廣泛而深刻的，它既對組織能力的形成（資源配置）起著關鍵的作用，也對組織能力的發揮（資源運用）起著關鍵性的作用，同時對組織面對環境變化和刺激的反應起著關鍵的作用。

（四）團隊作用

企業文化強調以人為本，十分尊重人與人之間的感情，長期以往，就在企業中釀造了一種團結友愛、相互信任、和睦相處的氣氛，形成了一種無堅不摧、無往不克的團體意識。一個企業，沒有這種團隊意識，終究無法生存于殘酷的市場之上。這種企業文化使企業管理者和全體員工之間形成一種強大的凝聚力和向心力。共同的價值觀造就了共同的目標和理想，從而形成一個統一的整體。這種團隊互相勉勵，互相配合，取長補短，就能在市場競爭中應對自如，無往不勝。

（五）約束作用

一個好的企業，必定有一套完整的規范的行之有效的管理制度。企業的管理制度是企業文化的內容之一，它是企業在創建與發展的實踐中逐步完善的，它凝聚了企業管理者及其員工共同的心血。企業制度一旦形成，企業的領導者和員工必須嚴格遵守，有功必賞，有過必罰。由此可見，企業制度對企業的領導者及全體員工平時工作規范有了約束作用。企業的道德規范是企業文化中的一種意識形態，它屬于企業哲學的范疇，是企業文化中的上層建筑的范疇。它是從哲學的道德倫理關系來約束企業領導者和員工的行為的。如果企業的領導者、管理者及其員工超越了一定的道德底線，造成了嚴重的事故，引發成重大的社會問題，這種道德的譴責就會上升到紀律的甚至法律的高度。

（六）激勵作用

企業文化的神奇作用，還在于它所固有的共同價值觀使企業的每個員工都能感受到自己在該企業中存在及其行為的價值，這種自我價值實現是人的一種滿足，這種滿足必將形成強大的激勵從而使他們的精神境界得到進一步的升華。在以人為本的企業文化氛圍中，企業領導者管理者對員工的關心，員工會感到受人尊重從而獲得一種精神上的滿足，進一步振奮精神，奮力拼搏；企業領導者管理者對員工充滿愛意的批評，使員工能夠克服自身的不良習氣，爭作一名優秀的員工；企業領導者管理者對員工的表揚與獎勵，使其他員工學有榜樣。

三、本公司的企業文化的發展歷程

臨海市奧法管業有限公司的企業文化是在艱苦創業的歷程中，在日常經營管理的實踐中，在本公司領導和員工認識不斷提升的過程中總結提煉出來的。本公司歷經14年的發展，形成了“以人為本，以企業為家，以質量為保障，以創新為發展，以誠信為原則，以效益 2 為目標”的企業文化。

在企業草創初期，本公司只不過是眾多汽摩配件加工商的一員，毫無知名度與訂單，為獲取訂單，老總自己天南地北地跑業務，接到訂單后，員工們日以繼夜地趕工，使得訂單圓滿交付，形成良性循環，最終形成了“以企業為家，以誠信為原則、以效益為目的”的企業文化。

歷經數年的艱辛發展，形成了一定的客戶群體，提升了企業知名度，公司領導考慮到員工工作的辛苦以及企業發展的需要，擴大經營及進一步完善員工管理體系及勞工福利。從而形成了“以人為本”的企業文化。

在近幾年，由于市場不景氣和柴油機的更新換代，單單靠老產品高壓油管或剎車管已經滿足不了企業生存發展需求，需要開拓新的市場。經過研發調試，質量認證，公司增加了橡膠、硅膠管件及液壓管件和尼龍燃氣輸油管件，從而進一步發展企業，在眾多汽摩配件生產廠家中脫穎而出，與數家主機廠合作（如：廣西玉柴、無錫錫柴、上柴等），創立了自主的知名品牌，并取得了質量體系認證。本公司從而進一步形成了“以質量為保障，以創新為發展”的文化企業。

四、企業文化的具體表現

（一）以人為本

本公司現有員工104人，期中管理技術人員20人，業務員4人，普通工人80人，工資待遇根據工種不同，享有不同的工資待遇。公司根據《勞動法》規定，為員工繳納社保。根據當年效益，年底還有獎金獎勵。為提高工作積極性，讓員工勞逸結合，公司實行單休制度，法定節假日按國家休息安排為準。

為慰問全體員工辛苦勞動，在端午、暑期、中秋、及春節前發放勞保，并在春節放假前舉行年會及組織年夜飯，每年有一次公費旅游。

在員工受傷或者家里白事、紅事均有公司代表出席。

（二）以企業為家

員工干在企業、吃在企業、住在企業。以企業為大家庭，員工之間互相關愛、互相幫助、領導關系員工，幫助員工解決生活上、工作上的難題。

（三）以質量為保障

保障產品質量，讓有問題產品有據可查，做好企業質量體系管理。

從原材料入廠檢測到生產過程檢測，從抽檢成品到出廠檢測，檢測不是質檢員的事，更是每一個員工的責任。質量不是靠檢測的，是靠規范的，要用嚴謹的態度對待生產的每一件產品，杜絕質量問題，讓客戶滿意。

為保障產品質量，首先，從上到下貫徹質量的重要性，學習如何根據標準檢測產品，杜絕不合格品流入下一道工序。其次，質檢員的嚴格把關，做到層層嚴守，講問題在內部解決。最后，是第三方檢測，質量不是自己認可就行的，標準只不過是參照，精益求精是 3 目的，客戶的要求就是我們的質量標準。

（四）以創新為發展

公司引進德國MAXIMATOR高壓強化設備、日本冷鐓成型技術、臺灣喬昇數控彎管機等生產先進設備，并設有獨立的研發檢測中心，配備的三坐標測量儀能實施逆向工程和數模比對，精確度達0.01，影像測量儀能實現二次元高精準測量，精確度達0.001。

本公司注重科技研發，目前已擁有9項發明專利，2項科技型中小企業技術創新基金項目，參與起草3項國家標準JB/T6013、6014和6015，與同濟大學、上海內燃機研究所、無錫油泵油嘴研究所等知名院校建立科技合作協議，共建創新載體。公司獲“浙江省科技型企業”、“臺州市高新技術企業”、“臺州市高新技術研究開發中心”等榮譽稱號。

（五）以誠信為原則

對員工說道做到，有功就賞，有過就罰，不拖欠工資。

對客戶，按時交付訂單產品，對出售產品實行三包制，讓消費者放心。公司并獲“守合同重信用AA級”、“臨海市信用示范管理企業”等榮譽稱號。

（六）以效益為目標

企業要發展要以效益為目標，沒有效益，就沒有生存空間。在以保證質量，結合成本預算，追求產品利益最大化。不以犧牲員工利益以提高公司效益，僅以優秀的質量，完美的工藝，周到的售后，準時的交付創造效益。

五、企業文化的不足之處

經調查發現目前公司的企業文化還有許多不足之處：

（一）定位缺乏深度

對于企業來說，建設企業文化，其內容主要包括：開展“工程塑形”、師徒結對子、全員素質提升活動、職業道德教育等。但是，在認識方面，沒有上升到建設企業文化的高度，沒有從建設企業文化的視角出發，進一步地深入，在一定程度上導致企業文化建設停留在表面上。

（二）缺乏總結提練

建設企業文化不是一朝一夕就能完成的，這是一個長期發展的過程，在工作實踐中，需要廣大職工干部積累、提煉和升華對企業有利的做法和經驗，逐步形成文化。這文化來自企業，在企業形成，受到職工的認可，容易引起共鳴。但是，在實踐活動中，企業文化不是從企業自身提煉的，而是經過理論推導，只是得到部分人的認可，缺少群眾做支撐。

企業文化的建設要經歷一個漫長的過程，而不是一朝一夕的事情，它需要一批批、一代代的企業家和員工在經營企業的過程中去塑造、培養和發展。文化是要有底蘊的、有根基的。每個企業都有自己不同的創業和發展的軌跡，由此而形成不同的企業文化特色。

可以參考一些成功企業的企業文化，如偉星集團：

核心價值觀 企業一切工作都必須以 “ 可持續 ” 的內涵為核心，尋求和建立一整套 4 促進偉星長期可持續發展的保障體系，專心致志把企業做大做強做長。

1、企業精神：團結、拼搏、求實、創新。

2、經營理念：穩中求進，風險控制第一 ；互惠互利，追求 “ 共贏 ”。

3、管理理念：致力于建設一個管理科學、運作高效的組織機構。

4、人才戰略：德才兼備，以德為先。重表現，看發展，凸顯 “ 雙贏 ”。

5、人本管理理念：以偉星文化培育人；以偉星事業凝聚人；以學習提高人；以業績考核人。

6、管理機制：定量與定性相結合的考核方法，論功行賞，獎勤罰懶。

7、長遠目標：穩健經營，持續發展，做百年老店，把偉星股份打造成國內一流、國際知名的服裝輔料專業化企業。補充不足之處，進行企業文化再造，完善企業文化。

成功企業，尚且繼續完善企業文化，更何況小公司，前車之鑒，后車之師，我們更應完善自我。

六、總結

黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，該《決定》為實現中國近些年來文化強國的夢想制定了全面的戰略規劃，堅定了文化強國的決心，加快了文化強國的步伐。在這一政治背景下，作為社會文化重要組成部分的企業文化，其意義和作用空前凸顯。我們應該學習、借鑒包括成功企業的先進經驗，但不能照搬照抄，而應該在學習、借鑒中揚棄和剔除不適宜我們的東西，創造出適合我們企業、具有企業特色和力爭行業領先的企業文化，打造出世界知名品牌產品。

參考文獻：

[1]弗郎西斯?福山.信任——社會美德與創造經濟繁榮[M].海南出版社，2001.[2]李長江.中小企業文化管理之道[M].中國經濟出版社，2009.[3]劉東，陳克猛，王娟娟.論我國民營企業文化建設[J].遼寧行政學員報，2010，12(3): 161-162.[4]王宏燕.淺析企業文化建設中存在的誤區和建議[J].科學之友，2010，(15): 71-72.[5]吳金法.經營管理[M].中國商業出版社，1996.[6]徐震宇.如何進行企業文化建設[M].北京大學出版社，2014.[7]張繼良.中國家族企業可持續發展的思路與對策[J].江漢大學學報（社會科學版），2004，21(2): 54-57.[8]周三多.管理學[M].高等教育出版社，2006.5

第三篇：試論如何做好鄉鎮企業行政執法工作(畢業論文)

山西大學繼續教育學院

畢 業 論 文

類 別： 函 授 站 點： 晉 城 年 級： 2009 專 業： 行政管理 姓 名： 李 娜 學 號： 09421615029 論文題目：試論如何做好鄉鎮企業行政執法工作

論文評語

建議成績____________

答辯教師____________

年 月 日2

目

錄

目錄???????????????????????????3 內容摘要?????????????????????????5

一、關于鄉鎮企業行政執法工作面臨的新變化?????????6

1、鄉鎮企業發展任務及其管理方式的變化???????????6

2、執法主休的變化?????????????????????7

3、執法對象的變化?????????????????????8

4、法律體系的變化?????????????????????8

5、執法體系的變化?????????????????????8

二、加強行政執法是主管部門依法行政的重要職能???????9

1、加強行政執法是實施依法治國方略的組成部分????????9

2、加強行政執法是鄉鎮企業行政管理部門職能轉變的客觀要求?10

3、加強行政執法是創建鄉鎮企業發展環境的需要???????10

三、新形勢下加強鄉鎮企業執法工作的主要任務????????11

1、鄉鎮企業執法工作的目的????????????????11

2、要處理好執法工作與職能、機構、體系建設的關系?????12

3、要以執行《鄉鎮企業法》為重點?????????????12

4、要綜合發揮其它法律、法規、政策甚至講話對執法工作的保障作用???????????????????????????13

5、要努力適應新形勢，抓住每個時期的執法工作重點?????13

四、搞好行政執法需注意抓好的幾個環節???????????14

1、增強執法主體意識???????????????????14

2、建立健全行政執法機構隊伍和執法程序??????????14

3、建立健全行政執法責任和相應的配套規章制度???????14

4、堅持為企業服務的宗旨?????????????????14

5、處理好與相關部門的執法關系??????????????15

6、抓好執法工作試點???????????????????15

五、堅定信心，努力做好鄉鎮企業行政執法工作????????15

1、致力于改善執法環境??????????????????15

2、致力于健全和完善法律體系???????????????16

3、致力于理順執法主體之間的關系?????????????16

4、致力于明晰執法對象，加強法制教育???????????16

5、致力于鄉鎮企業行政執法體系的建設???????????17

6、致力于及時總結推廣典型經驗??????????????17參考文獻????????????????????????19

內容提要

行政執法是執行法律、法規、規章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。做好鄉鎮企業行政執法工作就是要適應新形勢和新要求，轉變職能，切實擔負行政執法任務，為企業創建良好的發展環境。

一、關于鄉鎮企業行政執法工作面臨的新變化。分別從鄉鎮企業任務及其管理方式的變化、執法主體的變化、執法對象的變化、法律體系的變化、執法體系的變化等五方面闡明了鄉鎮企業在新形式下的發展變化。

二、加強行政執法是主管部門依法行政的重要職能。這是客觀的，是鄉鎮企業行政執法的需要。

三、新形勢下加強鄉鎮企業行政執法工作的主要任務。明確了鄉鎮企業行政執法的目的、處理好執法工作與職能，機構，體系建設的關系、要以執行《鄉鎮企業法》為重點、綜合其它法律，法規的保障作用、抓住每個時期的執法工作重點等主要任務。

四、搞好行政執法需注意抓好的幾個環節。包括：增強執法主體意識、建立健全行政執法機構隊伍和執法程序、建立健全行政執法責任制和相應的配套規章制度、堅持為企業服務的宗旨、處理好與相關部門的執法關系、抓好執法工作試點等方面。

五、堅定信心，努力做好鄉鎮企業行政執法工作。做好以下方面：致力改善執法環境、致力于健全和完善法律體系、致力于理順執法主體之間的關系、致力于明晰執法對象，加強法制教育、致力于鄉鎮企業行政執法體系的建設、致力于及時總結推廣典型經驗。

試論如何做好鄉鎮企業行政執法工作

近年來，隨著鄉鎮企業的不斷壯大，在其行政執法工作中一是要一手抓發展，一手抓執法，既要千方百計促進鄉鎮企業快速發展，又要依法規范鄉鎮企業的經營行為，需要處理好保護與監督，扶持與規范的關系。二是要既有獨立查處的任務，又有協助查處的職責，需要處理好主管與協助的關系，該管的一定管好，該協助的要積極協助。努力做好鄉鎮企業行政執法工作。

一、關于鄉鎮企業行政執法工作面臨的新變化

研究鄉鎮企業行政執法工作的變化主要是因為我們的工作條件變化了。這些變化主要來自五個方面。

１．鄉鎮企業發展任務及其管理方式的變化。現在各方面同志對鄉鎮企業進入結構調整、體制創新和素質提高的新階段的認識已有共識。在這個階段里，我們的主要任務是促進持續發展，加快提高規范。鄉鎮企業的管理方式要向引導和促進鄉鎮企業加快提高和加強規范的方向轉變。（1）轉變不是否定歷史。要客觀地、歷史地看待鄉鎮企業存在的問題。在中國這樣一個農民占絕大多數、城鄉二元經濟結構在較長時期內繼續存在的國家具有惟一性和不可替代性。看待鄉鎮企業，要肯定這個基本事實，這是本質和主流。（2）但轉變又是具有客觀必然性的。鄉鎮企業發展的產業選擇、布局調整、技術進步、管理創新、企業管理和信譽建立等等都要適應新形勢。在持續發展的 6 同時，迅速地提高和規范鄉鎮企業，使其盡快跟上和適應我國工業化、城鎮化和現代化的要求，就成為當前和今后一個時期鄉鎮企業發展的主要任務，也成為鄉鎮企業行政執法和履行職能的中心任務。（3）我們的行政管理方式和內容要適應鄉鎮企業發展要求進行轉變。鄉鎮企業的力量之源是廣大農民。與這種發展要求相適應，在發展之初和以后相當長的時期內，政府管理鄉鎮企業的工作內容中，組織和發動群眾、爭取領導和社會各個方面的支持、爭取優惠政策支持占有相當的份量。鄉鎮企業發展到加強規范和加快提高階段，要求行政管理部門更加注意適應社會主義市場經濟體制要求，加強主體職能建設，使行政管理進一步向規范化、程序化、法制化發展。爭取各個方面的支持，都應該服從和服務于鄉鎮企業發展的需要，應有利于鞏固和加強主體職能和穩定機構和工作體系，使行政管理職能作用發揮得更加充分、更加有效。

2.執法主體的變化。市場經濟發展和法制化進程帶來了執法主體的多元化，隨之而來的是對執法主體之間的逐步規范化提出緊迫要求。所謂執法主體多元化，就是一個執法對象同時面臨多個依據相應法律規定進行執法的部門。目前鄉鎮企業面對的執法部門或管理部門比較多：規范企業管理和引導其健康發展、維護其合法權益的，由各級鄉鎮企業行政部門執法；規范其市場準入的，由工商部門執法。此外，在質量、技術、環境保護、土地、金融和財稅等方面，都有相應的執法部門。這是當前和今后一個時期執法工作中的重要特點。執法主體多元化需要以法律為依據加強統籌管理，避免重復執法和多頭執

法的問題出現，這就需要對執法主體之間的關系進行規范，避免彼此交叉執法。尤其要防止和克服部門之間借執法來爭取自己的利益，損害企業利益，損害鄉鎮企業事業發展的整體利益。

3.執法對象的變化。隨著鄉鎮企業的改革和發展，多種所有制、經濟成分的快速發展，尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制企業迅速發展，執法對象呈現多面性特點、分散化趨向。這種變化中，對政府管理部門提出兩個方面的要求，一是進一步明確界定執法對象與執法主體之間的關系，二是以保護執法對象利益為根本要求，依據其發展要求做好執法工作。

4.法律體系的變化。這些年我國法制建設邁出重要步伐，有中國特色的法律體系正在逐步形成，這是中國社會歷史性進步的重要標志。全國人大及其常委會在審議通過每一部法律的時候，應該協調彼此之間的關系，因此法理之間應該是統一的、規范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草和法律執行往往屬于同一部門，在執法中，就會出現部門利益干擾執法，就會出現執法對象分工不清和法理互相沖突的問題。加上人們認識上的原因，錯誤地認為以哪個部門為主起草的法律，就是那個部門的法律，造成對法律的錯誤定位。這種情況，今后還會出現，我們要正確對待。

5.執法體系的變化。這主要指鄉鎮企業行政執法體系。這次政府機構改革今年改到了地市縣級。鄉鎮企業行政管理機構有的保留，有的合并，有的降格。機構變動，相當程度上影響了工作隊伍尤其是工

作信心的穩定，影響執法主體的執法能力。這是我們面臨的很大的問題。執法隊伍是執法主體存在的基礎，體系完善是保證執法工作經常、持續、全面、有效的前提。機構變化了，但法律還要執行。這就是我們面臨的一個問題。

二、加強行政執法是主管部門依法行政的重要職能

行政執法是執行法律、法規、規章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務院做出全面推進依法行政決策，鄉鎮企業行政主管部門要認清自己的歷史責任，適應新形勢和新要求，轉變職能，切實擔負行政執法任務，為企業創建良好的發展環境。

1、加強行政執法是實施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進入攻堅階段，發展到了關鍵時期，經濟基礎上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉鎮企業作為市場經濟主體數量多，行業復雜，中央把發展鄉鎮企業放在戰略地位來抓，鄉鎮企業行政主管部門能否做好對鄉鎮企業的指導、協調、監督、服務，關鍵要看依法行政的能力和水平。熟悉和掌握有關法律、法規，善于用法律手段進行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉兩級鄉鎮企業行政管理部門將承擔大量的行政執法任務，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強行政執法是鄉鎮企業行政管理部門職能轉變的客觀要求。在所有制經濟成份中，鄉鎮企業是實行自主權最早最多的，甚至譽為市場經濟的先導；在所有政府行政管理部門，鄉鎮企業局是職能最少最弱的。有的認為《鄉鎮企業法》沒有處罰權，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機關人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業找來解決不了問題，只能替企業找領導、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉到依法行政的軌道上來，仍然沿用計劃經濟傳統工作方式，對行政執法，依法行政不認識，不習慣，不自覺。可見，職能應盡快轉變，必須適應市場經濟發展的要求，必須跳出計劃經濟管理模式，特別是轉到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強行政執法是創建鄉鎮企業發展環境的需要。改革開放以來，鄉鎮企業發展取得了舉世矚目的成就，已經成為農村經濟的主體力量，工業的“半壁江山”，國民經濟的重要支柱，但是鄉鎮企業發展環境并不寬松，亂收費、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉鎮企業負擔加重，不少企業感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規費)。一些部門擴大收費范圍、超標準收費、重復收費、有償服務、硬性攤派、隱性負擔、企業敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業性質，非法改變或侵犯企業所有權和經營權，企業

合法權益得不到保護等。鄉鎮企業源于農業，同農業一樣，是個弱質產業，十分需要法律支持。鄉鎮企業行政管理部門雖不建企業，但應建環境，應拿起《鄉鎮企業法》這個法律武器，依法維護企業合法權益，當好企業保護神，為鄉鎮企業發展創造良好法制環境。

三、新形勢下加強鄉鎮企業執法工作的主要任務

新形勢下鄉鎮企業行政執法工作的主要任務，就是以規范、創造鄉鎮企業的良好發展環境和保護企業自身利益為中心，以鞏固加強鄉鎮企業行政管理職能和機構、體系為主要任務，按照國家法制化建設的總體要求，以貫徹落實《鄉鎮企業法》為重點，以全面貫徹落實有關法律、條例、政策作為執法的重要保證，努力適應鄉鎮企業發展的新形勢，克服和解決鄉鎮企業行政執法工作面臨的新問題，逐步建立健全適應鄉鎮企業發展要求和行政執法需要的執法體系，促進鄉鎮企業持續、健康、快速發展。

這個任務的基本點有五個方面。

第一，鄉鎮企業執法工作的目的，或者說價值取向，是為企業發展創造公平、規范的發展環境，是為保護企業利益和引導、保護、促進鄉鎮企業的發展。發展鄉鎮企業是執法工作的基本出發點和落腳點。我們各級鄉鎮企業行政執法部門，要大力提倡這個觀點，要講兩個道理，兩句話。一是《鄉鎮企業法》是國家總結人民意志、鄉鎮企業發展經驗和我國經濟基本規律的結晶，不是部門法，不是主觀意愿。11 《鄉鎮企業法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導鄉鎮企業持續健康發展，維護鄉鎮企業合法權益，規范鄉鎮企業行為”。二是執行《鄉鎮企業法》的目的首先是促進鄉鎮企業的健康發展，為國民經濟和社會發展發揮應有的作用。現在情況下，樹立這種執法觀念，對于我們爭取執法地位十分重要。我們要始終堅持為事業發展加強鄉鎮企業執法工作的正確方向。

第二，要處理好執法工作與職能、機構、體系建設的關系。兩者互為條件，密不可分。提出處理好執法工作和職能、機構、隊伍及其體系建設的關系，就是把加強執法工作和加強鄉鎮企業行政管理部門的職能、穩定機構、隊伍和體系結合起來，并作為執法工作的重要任務和基本目的之一。我們依靠什么來強化職能，只能是法律，是國家政策。履行好執法職能，就能夠為職能、機構和隊伍的穩定奠定基礎。

第三，要以執行《鄉鎮企業法》為重點。執行好《鄉鎮企業法》是各級鄉鎮企業行政管理部門的主要職責。《鄉鎮企業法》是中國鄉鎮企業發展史上的重要里程碑，也是中國鄉鎮企業行政管理史上的重要里程碑。以《鄉鎮企業法》誕生為標志，從此把鄉鎮企業的地位作用、基本關系、基本方針納入國家意志，用法律的形式固定下來。這部法律，它不僅明晰和規范了鄉鎮企業基本概念、地位作用，也成為各級鄉鎮企業部門及其職能、機構、體系存在的依據，同時為鄉鎮企業法制建設奠定了堅實的基礎。

第四，要綜合發揮其它法律、法規、政策甚至講話對執法工作的保障作用。鄉鎮企業行政管理部門作為鄉鎮企業的主管部門，其基本責任就是引導和教育鄉鎮企業合法經營。所以，各級鄉鎮企業行政管理部門在認真執行好《鄉鎮企業法》的同時，還有責任配合有關部門做好其它相關法律在鄉鎮企業的普及和執法工作，引導企業維護企業信譽，市場秩序和合法經營，這也是我們的重要責任。同時，要重視各項政策甚至領導講話對貫徹落實《鄉鎮企業法》的保障和促進作用，把貫徹落實各項政策和領導講話與貫徹落實《鄉鎮企業法》結合起來，這樣才能使執法工作開展得更加順利和有效。

第五，要努力適應新形勢，抓住每個時期的執法工作重點。上面我們分析了鄉鎮企業行政執法工作面臨的五個方面的變化，需要據此研究對策，對執法工作提出總體安排。鄉鎮企業發展階段變了，要求鄉鎮企業執法工作的重點放在引導和促進鄉鎮企業持續發展和加快規范提高上；執法主體多元化了，要求我們加強執法主體規范化建設，主動協調好與有關部門之間的關系；執法對象變了，要求我們重新界定執法對象，圍繞其發展要求不斷創新和豐富法律內容；執法依據變了，要求我們加強法律學習和法制建設，培養一支高素質的執法隊伍，提高正確執法、綜合執法能力；執法體系變了，要求我們思考加強執法職能的措施，努力使工作體系變化對執法工作的影響降到最低點，在機構改革中保留執法職能。與此同時，要把普遍執法和重點執法結合起來。每個階段突出一個或幾個重點，以此求得突破，帶動全面工作。

四、搞好行政執法需注意抓好的幾個環節

1、增強執法主體意識。鄉鎮企業行政執法機關是縣級以上人民政府的鄉鎮企業行政管理部門，鄉級人民政府行政管理部門行政執法，應由縣級鄉鎮企業行政管理部門授權。縣鄉兩級處在一線，執法主體認識是否到位，關系執法工作是否到位，針對鄉鎮企業行政執法是新類別、新依據、新隊伍的特點，要通過學習，熟悉有關行政執法知識，重點解決縣鄉兩級行政執法不作為問題，增強執法意識，重視加強基礎建設，切實承擔起行政執法職責。

2、建立健全行政執法機構隊伍和執法程序。做到機構到位，隊伍到位，人員到位，程序規范，要全面提高行政執法隊伍的政治素質和業務素質，執法人員要嚴格遵守執法守則，嚴格做到行為規范，執法嚴明。

3、建立健全行政執法責任制和相應的配套規章制度。要建立法規宣傳制度，執法人員培訓制度，崗位責任制度，執法公示制度，執法過錯追究制度，執法工作考核評議制度等，接受社會監督，保證執法公開、公正，對執法人員獎懲要嚴明。

4、堅持為企業服務的宗旨。《鄉鎮企業法》的著眼點是為鄉鎮企業發展創造有利的生存和發展環境，同時，也是行政執法的出發點

和落腳點，在這個前提下，加強對企業的引導和規范，維護企業合法權益，警惕和遏制企業存在的“三亂”問題，凈化企業發展環境。

5、處理好與相關部門的執法關系。鄉鎮企業是一個混合成份，既有傳統產業又有新興產業，一、二、三產業齊備，《鄉鎮企業法》是行業性質的執法與職能性質的執法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協調好各種關系，平時注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權、不諉過、不推責。

6、抓好執法工作試點。針對鄉鎮企業執法工作起步晚，缺乏經驗的實際，但也沒有消極的傳統影響的包袱，因此，起步標準要高，要求要嚴，一起步就要和市場經濟法制建設的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰略的要求，在沒有開展行政執法的地方，抓好試點十分重要，以發揮試點單位的示范作用。

五、堅定信心，努力做好鄉鎮企業行政執法工作

分析了鄉鎮企業行政執法工作面臨的新變化，明確了鄉鎮企業行政執法工作的新任務，在此基礎上，關鍵是如何適應形勢，扎實工作，把鄉鎮企業行政執法工作推向新水平。這其中應當包括六個方面的努力方向。

1.致力于改善執法環境。執法環境包括的內容很多，但是關鍵點是認識問題，部門支持問題。把統一思想認識、爭取部門支持與加強

執法工作一起抓，是行政執法搞得好的地方的重要經驗。這些經驗值得借鑒和學習。

2.致力于健全和完善法律體系。鄉鎮企業法律體系以《鄉鎮企業法》為基礎，包括鄉鎮企業條例、規定和相關政策。《鄉鎮企業法》開創了鄉鎮企業法律體系建設的先河。以此為基礎，這幾年來，各級鄉鎮企業行政管理部門在制定條例、法規和有關規定方面積極探索，努力工作，取得了新的進展，為這個法律體系增加了新的內容。

3.致力于理順執法主體之間的關系。目前執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協調和配套，影響《鄉鎮企業法》和其他有關法律規定的貫徹落實，影響法律效益的發揮。出路只能有兩條。一是爭取有關部門支持，加強協調配合，采取綜合執法等方式。二是規范和明確界定執法主體之間的關系。規范基本關系則采取由上而下的辦法。當前和今后一段時間要重點理順與工商、經貿等部門之間的法律關系。與此同時，要密切關注各級人大制定相關法律中可能存在的問題，及時反映，爭取在法律體系上分工清楚，不要產生法理上的問題。

4.致力于明晰執法對象，加強法制教育。這幾年，由于來自各個方面對鄉鎮企業不同認識的原因，也有鄉鎮企業改制和多種經濟成分發展的原因，加上本來屬于鄉鎮企業管理范疇的企業管理隸屬關系的變化，比如出現民營企業管理機構等，使得鄉鎮企業行政執法部門的執法對象變得模糊了。解決這個問題還是要依據法律明確界定有關關系。要通過與有關執法部門的充分協調，明確分工，積極爭取有關部

門的支持，逐步解決這個問題。鄉鎮企業的普法和教育，其合法經營是鄉鎮企業行政管理部門一項十分迫切的重要任務。要通過法制教育，提高企業的依法經營、維護信譽和市場秩序、自我保護的能力。

5.致力于鄉鎮企業行政執法體系的建設。這個任務很重，難度也很大。執法體系建設中，目前關鍵是把執法工作職能落到實處。即使是機構發生較大變動的地方，也要保證在政府機構系列中有鄉鎮企業執法職能，努力保持鄉鎮企業執法職能網絡和體系的完整性。加強執法體系建設，還有一個重要任務，就是加強法制教育，提高執法者的法律意識和執法能力。今年和今后幾年各地已經把“治亂減負”作為執法重點。

6.致力于及時總結推廣典型經驗。各地鄉鎮企業工作開展的不平衡，各地鄉鎮企業發展的水平不平衡，各地鄉鎮企業發展的規范化過程不平衡，原因很多，其中重要的是執法水平不一樣。總結經驗，典型引路，可以加快鄉鎮企業執法工作建設的進程，可以為鄉鎮企業發展創造良好的環境。所以，要把執法經驗宣傳和推廣作為鄉鎮企業執法工作的重要內容。

行動執法要強調三點。一是努力維護上下之間在主要業務思想和行動方面的統一。二是求真務實。要研究新情況，提出新思路，提出新措施。三是要圍繞準備明年工作，研究明確鄉鎮企業基本職能和重點工作。我們說的基本職能，包括行政執法、統計分析、結構調整、技術進步、企業管理和系統建設。我們說的重點工作，主要是農產品

加工。這些工作職能和重點工作要逐條認識和理清楚，提出工作思路，研究工作方案，根據條件分步驟逐步落實。

參考文獻：

[1] 1997年1月1日實施《中華人民共和國鄉鎮企業法》 [2]郝水明、薛素萍、趙慧賢：《鄉鎮企業統計學習教材》，山西鄉鎮企業管理局，1997年8月。

第四篇：法學畢業論文關于《鄉鎮企業勞動合同的法律探索》完整版

題目：鄉鎮企業勞動合同的法律探索

1、勞動合同的概念以及在鄉鎮企業中的地位和作用 1.1、勞動合同的概念

1.2、勞動合同在鄉鎮企業中的地位和作用

1.2.1勞動合同嚴格規范企業用工行為和勞動者工作行為 1.2.2勞動合同切實保護了勞動者及企業的合法 2.鄉鎮企業勞動合同的合法性研究 2.1關于勞動合同主體的合法性 2.2關于勞動合同內容的合法性 2.3關于程序的合法性

3.勞動合同在應用中的法律問題

3.1勞動合同不受重視

3.2管理者和勞動者法律意識薄弱，不會運用法律來保護 3.3在實現“全員勞動合同制”存在著諸多死角 4.思考、對策及提高

4.1農民在企業中的職業問題的現狀思考

4.1.1鄉鎮企業中的農民勞動者與《勞動法》中的勞動者的異同

4.1.2事實勞動合同關系及法律保護 4.1.3集體勞動合同關系及法律保護 4.2建立完善的的監督保障體系

目錄

一、勞動合同的概念以及在鄉鎮企業中的地位和作用????????1

（一）勞動合同的概念???????????????????1

（二）勞動合同在鄉鎮企業中的地位和作用?????????????1

1、勞動合同嚴格規范企業用工行為和勞動者工作行為??

?

?

?

?

?

?

?

2、勞動合同切實保護了勞動者及企業的合法 ??????

???????2

二、鄉鎮企業勞動合同的合法性研究?????????????????2

（一）關

于

勞

動

合同

主

體的合法性???????????????????2

（二）關

于

勞

動

合同

內

容的合法性???????????????????2

（三）關于程序的合法性???????????????????3

三、勞動合同在應用中的法律問題??????????????3

（一）勞動合同不受重視????????????????3

（二）管理者和勞動者法律意識薄弱，不會運用法律來保護??

?

?

?

?

?

?

?

（三）在實現“全員勞動合同制”存在著諸多死角???

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

四、思考、對策及提高???????????????????5

（一）農民在企業中的職業問題的現狀思考???

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

1、鄉鎮企業中的農民勞動者與《勞動法》中的勞動者的異同?

?

?

?

?

?

?

2、事實勞動合同關系及法律保護????????????6

3、集

體

勞

動

合同

關

系

及

法

律

保護???????????????????6

（二）建立完善的的監督保障體系???????????????????8

內容摘要

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義

務的協議，而鄉鎮企業勞動合同在我國現階段勞動合同的規制中顯得尤為重要。鄉鎮企業中的勞動合同受我國《勞動法》所規范。本文對勞動合同主體、內容進行了客觀的研究，揭示了現階段我國鄉鎮企業的勞動用工中所存在的若干問題，并對此提出了思考和對策，即鄉鎮企業中的勞動者不適用《勞動法》中的勞動者這一主體要件、應進一步完善事實勞動關系及集體勞動制度以及要建立勞動法的監督保障體系，這主要可以從以下幾方面著手：提高鄉鎮企業員上文化水平，做好接受法制教育的準備；加強鄉鎮企業普法教育工作提高全體職工的法律意識；加強鄉鎮企業工會組織建設，逐步推行集體合同和勞動合同，以此規范鄉鎮企業中勞動合同的適用。

關鍵詞 勞動合同 鄉鎮企業 勞動法 監督保障

鄉鎮企業勞動合同的法律探索

鄉鎮企業是國家對農村生產資料所有制進行改革和中國社會發展到一定歷史階段的必然產物。它是指農村集體經濟組織以農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的、承擔支援農業義務的各類企業。鄉鎮企業的確是中國農民的“偉大創造”，所謂“離土不離鄉”、“進廠不進城”，它應中國現實的需要而產生并為中國這樣的農業大國解決好農業、農村和農民問題，為促進國家經濟體制改革、國民經濟和社會的發展探索出了一條成功之路。然而，鄉鎮企業仍舊屬于農耕文化,帶有典型的農業文明痕跡，由于歷史的、經濟的原因，鄉鎮企業的內部管理卻還存在著諸多不可忽視的法律問題，而對于鄉鎮企業勞動者的勞動合同的規范的立法現在我國還處于初級階段，這就對鄉鎮企業勞動者缺少保護，當然也不利于提升勞動者的積極性，不利于鄉鎮企業的發展。本文擬從法律的角度對鄉鎮企業勞動合同的適用進行一些探討。

一、勞動合同的概念以及在鄉鎮企業中的地位和作用

（一）勞動合同的概念

根據我國《勞動法》的規定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。”其基本法律特征有：（1）合同主體一方是勞動者，另一方是用人單位，勞動者與用人單位之間具有職責上的從屬關系；（2）合同是諾成性合同。即只要雙方當事人意思表示一致，并就合同的主要條款達成一致意見，合同即可成立；（3）屬雙務、有償合同。雙務即當事人都負有義務，且各方所負義務是各自所享受權利對應的代價；有償即勞動者一方向用人單位提供勞務，而另一方用人單位向勞動者支付勞動報酬，反映出一種交換關系。

（二）勞動合同在鄉鎮企業中的地位和作用

1、勞動合同嚴格規范企業用工行為和勞動者工作行為。承上所述，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。因此勞動合同對企業和勞動者都有約束力，企業與勞動者雙方在簽定有效的勞動合同后，他們的行為都受到相應的制約。企業只能在合同的范圍之內要求勞動者提供勞動，而勞動者也只能按照勞動合同的要求工作。任何一方超出了勞動合同的約定，都要承擔相應的法律后果，也就是通過勞動合同這一種法律形式，對企業的用工行為和勞動者工作行為進行了有效的規范。

2、勞動合同切實保護了勞動者及企業的合法。用人單位和勞動者一旦確立勞動關系，就必須簽訂勞動合同。對于打工者來說，勞動合同就像一個“護身符”。沒有勞動合同，一旦打工者自身的合法權益受到侵害，將給自身維權帶來諸多不便。

二、鄉鎮企業勞動合同的合法性研究

鄉鎮企業中的勞動合同受我國《勞動法》所規范。我國《勞動法》規定：企業與職工訂立和變更勞動合同，不得違反法律、行政法規的規定。勞動合同的合法性，是鄉鎮企業簽訂和履行勞動合同的前提。

（一）關于勞動合同主體的合法性

根據《勞動法》第二條規定，“勞動合同的主體是指在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（即用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，以及國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動關系的勞動者”。這里需要注意的問題是：

一是從用人單位來看。在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、國家行政機關、事業組織、社會團體只有取得或具備法人資格才能簽訂的勞動合同。鄉鎮符合法律規定的條件，具有簽定勞動合同的資格。二是從勞動者來看。勞動合同中的勞動者年滿十六周歲為我國用人單位用工的最低年齡界限的法律規定。只要年滿16周歲，具備勞動行為能力的勞動者，就能以自己的名義簽訂勞動合同。即作為鄉鎮企業的勞動者，只要符合法律規定的條件，都有權利要求與鄉鎮企業簽定勞動合同。

（二）關于勞動合同內容的合法性

勞動合同當事人的權利和義務構成了勞動合同的全部內容。勞動合同內容的合法性主要應從以下幾個方面來鑒別：

一是條款是否齊全。《勞動法》第十九條規定，勞動合同應具有以下條款：勞動合同期限、工作內容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件、勞動紀律、合同終止的條件、違反勞動合同的責任，除此之外，還有雙方約定的其他條款。只有條款完備的勞動合同才能受到法律的保護。

二是主要條款及其他條款是否違反法律、行政法規要求，約定是否損害國家利益、社會公共利益和第三者利益，防止合同的隨意性。

三是注意勞動合同當事人的意愿是否得到真實的反映，是否曲解原意，強加于人。四是要注意權利義務對等。勞動者應享有不低于法定勞動基本標準，如最低工資標準所規定享有的一切待遇，并且在規定權利時，必須提出承擔的義務，以及違反此義務應該承擔的義務。權利和義務的規定對合同雙方都是均等的，不能茍求一方而放縱另一方。

（三）關于程序的合法性

訂立勞動合同，要有一定的合法程序。一是書面勞動合同要由用人單位法定代表人或授權的經辦人和勞動者雙方簽字，并加蓋公章和個人專用單，才正式成立。二是雙方當事人約定必須公證或鑒定的勞動合同，必須履行簽證、公證手續，才能生效。三是訂立勞動合同，必須堅持平等自愿、協商一致原則。

三．勞動合同在應用中的法律問題

從形式上看，鄉鎮企業的法制管理起始于九十年代初期，其標志為，1990年，國務院頒布了《中華人民共和國鄉村集體企業條例》(以下簡稱《條例》)，開始把全國2000多萬個鄉鎮企業及其1億多職工的發展和管理納入法制的軌道；1994年7月5日國家頒布了《中華人民共和國勞動法》，要求凡是建立勞動關系的單位都要簽訂勞動合同；1996年7月2日，農業部、勞動部聯合發布了《關于鄉鎮企業實行勞動合同制度的通知》(以下簡稱《通知》)，要求鄉(鎮)、村骨干企業1996年底以前，要全面實行勞動合同制度；1996年10月29日，國家頒布了《中華人民共和國鄉鎮企業法》，為保障鄉鎮企業及其勞動者的合法權益、為使鄉鎮企業的發展走向規范化

提供了法律依據。法律和諸多行政法規都對鄉鎮企業中勞動合同進行了規范，但是在實際中情況又怎么樣呢？

（一）勞動合同不受重視

用人單位是強者，勞動者是弱者，能否訂立勞動合同基本取決于用人單位的態度，對于用人單位來講往往考慮節約成本和避免工作程序上的麻煩，能不訂就不訂。勞動者特別是靈活就業的勞動者又不敢與用人單位“較真”。

（一）勞動合同的簽訂停留在形式上，勞動合同的條款大都無法實現。由于大多數鄉鎮企業的經濟在客觀上還處于積累起步階段，加之勞動者的文化和法律素質都不高，而且大多數勞動關系主客體雙方對勞動合同的不重視，所以勞動積極者不但享受不到《勞動法》賦予勞動者的權利，而且還過多地提前地支付了自己的勞動力，盡了許多不該盡的義務。

（二）工會組織建設不受重視，集體合同發展緩慢。工會的職能是監督企業的各種行為和勞動者的合法權益不受侵害，這是國家為了維護勞動者的合法權益賦予企業職工建立的一種組織。但是，截至2000年底，全國共有1.03億工會會員，僅占全國職工總數的1/2左右，仍有1億多職工沒有被組織到工會中來。造成這種現狀的主要原因在于現行工會法對阻撓、限制職工參加和組織工會的違法行為，沒有相應的制裁措施。

（二）管理者和勞動者法律意識薄弱，不會運用法律來保護自己的合法權益 我國《勞動法》第十二章對違反勞動法規定的當事人規定了其應承擔的法律后果。但是，而對鄉鎮企業內部的過度的勞動強度、惡劣的勞動環境、落后的勞動管理等全方位地侵害勞動者勞動權益的狀況，卻沒有或很少有勞動者通過申請勞動爭議這種法律形式來保護自己。例如，2000年前半年，從業人員有幾百萬的廣東省鄉鎮企業，投訴案件僅有15件。隨時隨地發生的大量的勞動案子大都是采用民間的收取押金等辦法解決，并且企業這樣做了，勞動者也這樣接受了。所以，盡管勞動法對勞動關系的調整和對勞動關系主體的保護都是雙向的，其權利義務都是對應的，但是鄉鎮企業的大多數管理者和勞動者都還不會和不愿拿起法律的武器來保護自己，大多數鄉鎮企業的發展都還在“自我管理”的軌道上運行，大量的勞動爭議案了都還處在“私了”的階段。

中國的歷史由中國人民來創造，鄉鎮企業登上了中因歷史發展的大舞臺。在中國歷史發展的進程中，物質文明的發展和社會法制的建設既表現出相互一致的一般性，又表現出不相一致的特殊性。十多年來，鄉鎮企業在為中國社會的進步做出重大貢獻的同時，在勞動用工方面卻表現出和國家法律不同步的一面。那么，像鄉鎮企業這樣 的特殊主體，若要使其高效、持續、快速、健康地發展，國家在勞動用工方面又該如何對其進行管理呢？這無論是在理論上還是在實踐中都值得我們思考和探索。

（三）在實現“全員勞動合同制”存在著諸多死角

所謂全員勞動合同制，簡單地說，就是在企業內部，不管是干部還是工人，一律依法簽訂勞動合同。全員勞動合同制逐步在全社會發展和實施，對促進勞動力市場的建立和發展，深化修補改革，推動依法確立勞動關系，促進勞動力的合理流動以及勞動管理的法制化建設等都發揮了重要作用，有力地保障了用人單位和職工雙方的合法權益，促進了企業的改革發展和職工隊伍的穩定。但在勞動合同制的實施過程中，也出現了一些問題，阻礙了其作用的進一步發揮。

應該說，鄉鎮企業的“全員勞動合同制”僅僅是一個表面的數字。雖然有的地方完成各鄉鎮企業的勞動合同的簽訂，而且簽訂的效果不錯。但是有的企業有自己的借口，如簽訂的合同是各企業自己訂立的各種名目的合同或者口頭合同。還有的地區勞動者的管理還處于黑洞狀態，在這個地域內的管理仍處于無序之中。這不僅影響到了企業的發展，還讓勞動者以后的利益留下了隱患。雖然現在看似紅紅火火的鄉鎮企業但是以后必將誘發出矛盾，甚至會影響鄉鎮企業在較好完成合同簽訂的地區的發展力，這都是我們不愿意看到的。

還有就是使用格式勞動合同，缺乏與勞動者之間的協商一致，合同的平等性受到挫傷。要求鄉鎮企業百分之百簽訂勞動合同體現出行政命令特點但違背了協商一致的原則。一些省制定了統一的勞動合同文本，并要求全省不同性質的企業在簽訂勞動合同時，統一適用其勞動合同文本。不可否認，統一適用一種勞動合同文本，有便于勞動合同的管理和勞動監查的一面，但是這種千篇一律的勞動合同的致命弱點，就在于其無法體現企業與勞動者之間的協商一致。如果說已有四十多年歷史的國有企業在全員勞動合同制的推行中，都存在著勞動合同推行阻力大、勞動合同條款無法兌現等重重困難的話，那么年輕的、僅僅只有十多年歷史的鄉鎮企業無法達到國家的標準可以說是一種必然。物質基礎的薄弱是鄉鎮企業勞動合同條款大都無法實現的終極原因。可見，部分鄉鎮企業“全員勞動合同制”的達標，只是一種“匯報成績”的擺設，并沒有反映出鄉鎮企業用工方面的真實，而是行政命令的結果和“完成任務”的表現，并沒有實現實行勞動合同的本來目的。

四、思考、對策及提高

（一）農民在企業中的職業問題的現狀思考

在我國，農民作為全國人民賴以生存的主體，其勞動是否是一種職業，這個關乎到幾億人民的大事，在法律上沒有確認，在理論上少有人探討，但在實踐中，則無人承認農民的勞動是一種職業。如果把農民的勞動也稱為一種就業的話，那么農民為什么享受不到法律賦予在職者的諸如工資和住房以及養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險和生育保險等一切權利？如果農民的勞動不是一種就業形式的話，那么又為什么會有“剩余勞動力”等稱謂？失去了土地的剩余農民和失去了機器的失業工人實質是一樣的，因為他們都失去了生活的來源。在這里，我們要著重探討的問題是：

1、鄉鎮企業中的農民勞動者與《勞動法》中的勞動者的異同。

一從《勞動法》的適用角度來看，《勞動法》不適用于非農場的體力勞動者——農民，但卻適用于到鄉鎮企業從業的農民。那么，到鄉鎮企業從業的農民的主體地位到底算是工人還是農民呢？我們從理論上還找不到答案。而在實踐中，到鄉鎮企業從業的農民的身份還是農民，其主體地位并未發生根本的變化。因此，到鄉鎮企業從業的農民的主體地位到底是什么？這些簽訂了勞動合同的農民，如果說農閑期間在企業時由勞動法來調整的話，那么農忙期間在田地里時又由什么法來調整？

二是鄉鎮企業勞動靠的主體是農民正是這些特殊的主體使鄉鎮企業和其他性質的企業區別開來。如果按照《勞動法》的“建立勞動關系應當訂立勞動合同”的規定，這此“離土不離鄉”的農民和鄉鎮企業簽訂了勞動合同的話，就意味著在法律上和企業確立了勞動關系(通俗地講也就是找到了工作)，那么對于“在職”的農民來說，算不算是建立了雙重的勞動關系？如果算是建立了雙重勞動關系的話，那顯然是一種違法行為。勞動合同一經訂立，即具有法律效力，且建立了相對穩定的勞動關系，而對于這些“來去自由”的農民來說、其法定身份仍然是農民，勞動合同又如何體現其法律效力？一句話，這些“農閑打工、農忙務農”的農民工人是否非要依法簽訂勞動合同不可？

2、事實勞動合同關系及法律保護。

一是建立“默認勞動合同”制。其基本內容是：由勞動保障部門牽頭聯合當地的勞資雙方,針對當地各主要行業的實際情況,制定有針對性有實際內容的勞動合同,其基本內容可按調整,經三方協商簽字后頒布。事先,勞動保障部門可通過三方機制確定一個約定,用人單位如果不與勞動者簽訂勞動合同就等于默認當地三方協商簽訂的這個勞動合同,一旦發生勞動糾紛,就以當地三方協商通過的“默認勞動合同”為裁決的依據,如果用人單位與勞動者簽訂的勞動合同中有無效條款也按照“默認勞動

合同”的相關條款裁決。由于簽訂的勞動合同條款是最基本的，標準不宜過高，實際上起到一個“保底勞動合同”的作用。

二是明確用人單位的勞動合同登記和申報制度。用人單位應在單位內設立雇工情況登記簿，列明雇員的個人情況、進入用人單位工作時間、離開用人單位的時間及原因等情況，在勞動合同訂立后的一段時間內應將勞動合同報送勞動行政部門備案，以便于勞動行政部門對用人單位的雇工情況加以監督。法律應在確立勞動合同的登記和申報制度的同時，將勞動合同在一定期限內的登記和申報明確為用人單位的基本義務，以防止事實勞動關系的產生，保護勞動者的合法權益。

三是規定與勞動者簽訂勞動合同是用人單位的基本義務。勞動者進入用人單位工作后，用人單位應在什么時間和勞動者簽訂勞動合同，現有法律對此沒有明確規定，用人單位因此亦無與勞動者簽訂勞動合同的緊迫感，這是造成用人單位在實踐中通過不與勞動者簽訂勞動合同來侵犯勞動者合法權益的主要原因。

3、集體勞動合同關系及法律保護。集體合同制度體現在以下幾個方面：

一是在思想認識層面上對集體合同制度的意義進行再宣傳、再認識工作。從履行集體合同情況來看，集體合同履約困難雖然有許多客觀原因，但根本的問題還是認識問題，因此要采取多種形式，進一步加大宣傳力度，使企業和職工對集體合同制度的目的、意義、性質、內容有更進一步的了解。其次是要真正從法律的高度充分認識到簽訂與履行集體合同的嚴肅性，樹立違約即是違法的意識，增強集體合同的自覺性；再次是要從講政治的高度，從改革、發展和穩定的大局出發，認識建立集體合同制度的必要性和緊迫性；最后是要從工會“生命線”的高度，認識集體合同是工會賴以維護職工合法權益的有力武器。

二是抓住續簽機遇。提高集體合同的質量，為履行好集體合同打下堅實的基礎。在督促集體合同履行兌現的同時，要抓好到期集體合同的續簽，抓住集體合同續簽的機遇，進一步完善集體合同文本，建立平等協商制度。續簽的集體合同的內容一定要從企業的實際出發，企業能辦到又不違背有關法律規定的就寫進去，使其具有可行性；能量化、細化的盡可能量化、細化，使其具有可操作性；職工意見比較強烈和集中的，可形成單項集體協議，使其具有針對性。職工下崗分流和再就業措施，應作為企業續簽集體合同的一項重要內容，分步實施，逐步到位。

三是建立完善的監督制約機制。監督檢查，是保證集體合同全面履行的重要環節，凡是建立集體合同制度的企業，都要建立健全監督檢查的組織機構和有關制度。企業內部每年至少進行兩次集體合同檢查，檢查人員可由平等協商代表參與，也可由職代會專門委員會擔任，還可由黨組織、職工代表和行政有關方面負責人一起參加。檢查的內容和重點，主要是集體合同勞動標準量化和事關了職工切身利益的一些條款。如勞動報酬、養老保險費、下崗職工的再就業與基本生活保障等兌現情況。監督檢查的形式，可采取開座談會、查看資料、聽匯報等。監督檢查的結果以及集體合同履行、督查中發現的問題和整改情況，要向職代會報告。通過檢查，針對問題提出改進措施，并制定下一個階段推行的集體合同制度和責任目標。困難企業要圍繞企業的中心任務，并扭虧增盈、解困脫貧的目標、措施、責任列入集體合同內容。要結合集體合同續簽，建立和規范相關的制度。集體合同即將到期的可早作準備，對前一輪集體合同的履行情況進行一次全面的監督檢查，提出續簽的意見，為下一輪集體合同是否及時續簽，平等協商機制是否健全等等，作為企業評先的一個條件。

四是加強平等協商制度建設。平等協商是與集體合同制度相互聯系又相互區別的一項勞動的法律制度，也是維護職工合法權益的重要手段；平等協商是簽訂集體合同的法定程序，也是保證集體合同質量的關鍵環節。集體合同能否履行與平等協商機制是否健全有很大的關系。因此，要下大力氣加強平等協商制度的建設，逐步完善平等協商制度的可操作性。企業工會要定期不定期就涉及職工合法權益的規章制度的制定和修改，勞動報酬的確定以及休假、保險、福利、安全衛生等等，都要與職工進行平等協商。凡是集體合同履行進程中或在協調企業勞動關系過程中發生的個別性、臨時性問題，可通過企業和職工雙方參與平等協商的首席代表及其委托人個別協商加以解決。特別是新經濟組織，可先把平等協商機制建立起來，逐步加以完善。

（二）建立完善的監督保障體系

第一，在簽訂勞動合同方面，不和其他性質的企業同步走，不搞全國一刀切；不求全責備，有物質條件實現國家規定的勞動合同條款的企業就按照勞動法的有關規定來簽訂，沒有物質條件來實現國家規定的合同條款的就不簽訂，使其在前進中逐漸規范。新中國歷史發展的軌跡表明，片面夸大生產關系和上層建筑的能動性而不顧生產力發展的實際，往往會走向形而上學的道路，導致“一刀切”的后果。

第二，突破行政命令的至上性。政府不能硬性要求鄉鎮企業在某年某月完成簽訂勞動合同多少百分比，而只能動員鄉鎮企業簽訂勞動合同能簽多少，就簽多少。實事

求是，不搞簽訂勞動合同的速度指標，不用完成簽訂勞動合同的百分比來作評判企業執法的標準，不用完成簽訂勞動合同任務的多少來評價基層工作的優劣。以行政手段來硬仗推行勞動合同的訂立，其后果是取得表面的數字成績，而導致真正的勞民傷財。

第三，讓其適度自由發展。鄉鎮企業在招工過程中的種種違法現象，是鄉鎮企業“臨產”前的“陣痛”和依法治廠前的混亂。在一定的意義上，鄉鎮企業的一些違法行為，或許正是對國家立法執法一刀切的一種補充和發展。

第四，鄉鎮企業管理人員讓其自由產生，不由鄉政府派遣。鄉鎮企業自己管理自已，減少政府干預，加強政府宏觀引導。減少苛捐雜稅(指各種攤派)，讓其輕松發展。

如果說我們的鄉鎮企業還僅僅是一種“準”意義上的企業的話，那么鄉鎮企業在勞動用工和勞動人事方面所存在的種種問題也就不值得“大驚小怪”。然而這并非等于說我們在這種種問題面前可以“麻木不仁”。在鄉鎮企業發展的實踐中，我們既要尊重生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的社會發展的一般規律，在認識到農民階級向工人階級的轉化、農村向城市的過渡以及小農經濟的突破需要一個過程的同時，也要看到生產關系和上層建筑對生產力和經濟基礎的反彈作用，從而很好地利用社會發展的客觀規律來促進鄉鎮企業的從量變到質變的歷史飛躍。為此，我們應該采取如下對策：

第一，提高鄉鎮企業員上文化水平，做好接受法制教育的準備。鄉鎮企業作為一種在現代工業和傳統農業的空隙中產生出來的“準企業”，其主體大都是世世代代耕地種田并以此為謀生手段的農民。從社會意識的角度來看，這些人繼承了中華民族的吃苦耐勞的優良傳統，許多產業工人不愿意干的苦、累、臟和危險的工作，他們都愿干并干得比較好。但與此同時，這些人大多數文化水平較低、組織紀律渙散、科學技術匱乏、逆反浮躁心態嚴重、容易滿足現狀、小農經濟思想根深蒂固：從他們扮演的角色來看，他們一方面是工人，另一面是農民；從人與人的關系來看，其“工人階級”內部大都是沾親帶故的親朋好友。

第二，加強鄉鎮企業普法教育工作提高全體職工的法律意識。鄉鎮企業作為我國一定歷史時期的特定產物，在中國歷史發展的關鍵時期，起到了以農補工的特殊作用，表示出極大的創造力。但是由于鄉鎮企業在所有制、產業結構、生產任務、就業人員來源、經營機制和管理體制等諸方面的特殊性，我們認為在近期內鄉鎮企業在勞動用工方面不能推行全員勞動合同制。但并不意味者鄉鎮企業永遠不可能實現全員勞動合同制。

社會歷史的發展證明，在組織社會化大生產的過程中，以契約的方式來固定勞動關系，已被世界現代大工業的發展證明是切實可行的方法，也是我們敢于沖破幾十年的固定工制的最終動力，因此，全員勞動合同制的道路也是鄉鎮企業最終要走的道路。為達此目的，在近幾年內，應在提高鄉鎮企業勞動者文化水平的同時，加強對鄉鎮企業的普法教育工作，特別是勞動法律法規方面的普及教育，提高鄉鎮企業員工的法律意識，使其從自在走向自覺，從而為鄉鎮企業實現全員勞動合同制難備好度的突破。

第三，加強鄉鎮企業工會組織建設，逐步推行集體合同和勞動合同。工會組織在推行集體合同和勞動合同的過程中起著重大的作用，工會既是簽訂集體合同的全體，又是勞動者依法訂立勞動合同、履行勞動合同和申請勞動仲裁的幫助者和支持者。因此，我們應該在提高鄉鎮企業整體文化水平和進行普法教育的前提下，加強鄉鎮企業的工會組織建設，使應該建立工會的企業都建立起工會，使鄉鎮企業在訂立集體合同和勞動合同方面實現質的升華。

參考文獻

【1】 《中華人民共和國勞動法》

【2】 任春華，《完善企業職工基本合同制度的思考》，《學術交流》2002年第2期。

【3】 孫光耀、黃克用主編，《社會保障理論》，2000年，中國人民大學出版。

【5】 劉宗生，《中國農村保障制度論》，2000年，中國社會科學出版社。【6】 譚克儉，《勞動合同研究》，《人口與經濟》2001年第1期。【7】 石冶平，《完善集體勞動合同的思考》，《學術交流》2001年第3期。【8】 姚新武，中國人口常用數據庫，2000年，中國人口出版社。

第五篇：鄉鎮企業工作總結

鄉鎮企業工作總結

今年以來，我們XX市XX辦事處在市委、市政府的正確領導下，在市鄉鎮企業管理局的精心指導下，按照“實施江山開發戰略，奮力實現兩個爭先”的經濟發展思路，以大開發促進大招商，以大服務促進大項目，以大民營促進大發展，以大撿查促進大安全，使田鎮經濟呈現出歷史最好的發展態勢，全年共實現鄉鎮企業總產值、銷售收入、利稅分別達到億元、億元、8230萬元，分別比去年同期增長%、%、%；工業總產值、銷售收入分別達到億元、億元，僅奧得賽、偉業、磁材3家規模工業企業產值銷售均達1億元；全年招商引資額達億元，其中華新項目投資億元。華新項目今年4

月29日奠基，乞今為止僅7個月時間，一期主體工程土建就基本完工，主體設備已進入安裝，預計明年3月可按期點火開工。

一、以江山開發為出發點 推進田鎮經濟快速發展

田鎮辦事處地域小、人口少、農業不發達，為尋找田鎮經濟發展的突破口，我們從資源調查入手，認準了田鎮的優勢資源是：境內“四十里官山”沿江分布，蘊藏有22億噸優質石灰石，四十里長江岸陡水深，長年可停靠5000噸級船舶，如何變資源優勢為經濟優勢？我們經過研究，在年初三級干部會上提出江山開發強處戰略：

1、明確總體要求，提升經濟發展動力。堅持江山開發強處戰略，突出“項目、加速、協調”三大主題，不斷強化我處建材、化工和旅游產業特色，全面提升經濟增長質效，使田鎮經濟和各項事業的發展始終走在全市全省的前列，達到“全市爭第一，全省爭十強”的目標。

目前“實施江山開發戰略，奮力實現兩個爭先”這一緊貼田鎮客觀實際的經濟發展思路在田鎮黨員干部乃至廣大群眾的腦子里已扎下了根，己成為田鎮經濟發展的強大動力。

2、突出產業特色，確立經濟發展目標。田鎮要突出化工、建材、旅游三大產業特色。建設以華新、金塔、百達等為主的年產1000萬噸水泥基地和年產500萬噸碎石基地，形成建材業年銷售收入過30億元、稅收過2億元的現代建材業；建設祥云、北京奧得賽、浙江偉業等為主的年產1萬噸精細化工基地和100萬噸肥料基地，形成化工年銷售收入過10億元、稅收過5000萬元的現代化工業。起步發展現代物流業，新建一批碼頭和倉儲設施，力爭港口吞吐量達到1500萬噸，并向3000萬噸大港邁進。要合理整合資源，培育商貿旅游品牌，加快雙善洞風景區開發進程，重點建設好洞底遂道、沙上公路、休閑山莊、廣濟寺等一批重點景區工程。

3、推進江山開發，確立經濟發展方向。實施江山開發戰略，就是借助沿江開發的同時，開發四十里官山資源，使官山因有長江而更具開發價值，從而多上項目、上大項目，促進田鎮加快新型工業化發展步伐。“四十里官山”，18公里長江深水岸線，有化工、建材兩大產業聚集效應，這都是田鎮得天獨厚的發展資源。呼應全球產業與資本向中國、向長三角地區轉移，加快田鎮沿江開發，側重于把建材業、化工業盤強做大，同時重點發展基礎產業，如造船業、新型建材業等基礎產業和大運量的產業。

目前，華新日產6000噸水泥項目、祥云精細化工園消毒劑、華新80萬噸磷石膏、奧得賽化學項目研發基地、浙江化工、億條編織袋、萬噸彩印等六個過千萬元的項目正在實施；象山、鑫鑫、申盛、東方、錢爐等一批投資過300萬元，年產過30萬噸碎石規模企業相繼建成投產。打造長江田鎮名港，碼頭建設有所突破。

二、以改善環境為著力點 推進民營經濟健康成長

1、加大投入力度，改善硬環境

加大基礎設施投入力度，是經濟發展非常重要的基礎性工作。近年來，田鎮圍繞基礎設施建設舍得投入，增創了經濟發展的新優勢。圍繞服務田鎮企業，全面提升田鎮形象，先后投資500多萬元硬化了田鎮境內省道蘄武等級公路；投入160多萬元新建了移動、聯通基站各2座；投入了2000多萬元，高標準建好長江干堤和馬口閘以及相關水利設施；投入20多萬元，實現了光纖聯網村村通。投資30萬元，新架設偉業化工高壓線路；投資50多萬元，標工8萬個，新修沙上旅游公路4700m，石階2180個，架設電力專線700m。為了使北京奧得賽擴大規模，對原純堿廠閑置設備一次性公開拍賣，其場地無償供給奧得賽使用，并對進廠公路擴寬至9m；為了建設好祥云精細化工園，在征地費用上村方每畝讓利5000元，加強了廠村合作。正由于

辦事處舍得投入，加大了基礎設施建設力度，增創了田鎮招商引資的新優勢。

2、實施“五心工程”，優化軟環境

“五心工程”即優惠政策，讓投資者動心；優質服務，讓投資者省心；關心體貼，讓投資者舒心；誠信待人，讓投資者放心；依法保護，讓投資者安心。

我們想民營企業之所想，急民營企業之所急，竭盡全力為民營企業排憂解難，提供真誠而周到的服務。一是提供創業發展的優越條件。民營業主征地建房、租賃舊廠房、嫁接盤活老企業，條件非常優惠，企業注冊、產品運輸銷售等在田鎮都是一路綠燈。例如奧得賽田鎮化工廠需擴產，我們將原純堿廠場地房屋無償轉讓，使該廠技改投資以每年300萬元以上的速度遞增；二是確保外來企業經濟利益和客商人身安全。辦事處及派出所對企業均實行安全承諾制，實行“綠卡”保護，確保其正常的生產經營活動不受影響，企業合法權益和客商人身安全得到有效保障。如果企業財產遭

到哄

[1] [2] [3] 下一頁