第一篇：烏拉特后旗荒漠化現狀及治理對策

烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類復雜，生態系統類型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態環境十分惡劣，干旱少雨，風大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴重，風災、旱災等自然災害頻繁。

（一）土地利用現狀

總土地面積2.5萬平方公里，占巴盟總土地面積的38%。其中高平原區2879萬畝，占全旗總面積的78%，山地丘陵區721萬畝，占19%，山前套區75萬畝，占3%。全旗現有林業用地面積1335萬畝，其中有林地1.4萬畝，灌木林地183萬畝，疏林地0.04萬畝，未成林造林地2.89萬畝，宜林地1147萬畝，全旗森林覆被率為5.1%。現有耕地7萬畝，全部為沙質耕地，占總面積的0.2%，人均占有耕地2.7畝。草場2395.57萬畝，其它用地29.99萬畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬畝，占總土地面積的44%，其中可治理面積1200萬畝。

（二）水資源及利用現狀

全旗平均水資源總量21297.33萬立方米，其中地表年徑流5427.6萬立方米，地下水資源15980.03萬立方米，地下水資源可開采資源8910.39萬立方米。境內地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量小；分水嶺以北是內陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內和旗境內的戈壁、沙漠地區，內流河水量都很小，常常見不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側滲為主。

（三）牧業資源現狀

全旗現有存欄大小畜64萬頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為28.64萬綿羊單位，但實際載畜量則為65萬頭（只），超出正常載畜量37萬頭（只）。2003年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為32.21萬綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業產值為8485.1萬元，年商品率為28%。

（四）社會經濟狀況

全旗總人口48978人，其中蒙古族人口13667人，占總人口的27.9％；漢族人口34815人，占總人口的71.08％；其它各少數民族496人，占總人口的1.01％。全旗共有城鎮人口424871人，占總人口的50.8％；鄉村人口24107人，占總人口的49.2％；城鄉人口比例為51：49其中：農牧民5210戶，20794人，占總人口的42.5％。貧困人口4379人。全旗現轄10個蘇木鎮、48個嘎查村，114個自然村，旗政府所在地賽烏素鎮，現正在搬遷至巴音寶力格鎮。

2003年，全旗國內生產總值完成6.62億元，同比增長16.7％。農牧業總產值12826.5萬元，農牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。

一、生態治理及現狀

（一）生態建設治理現狀

面對惡劣的生態環境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業生態建設，提出了以“改善生態”為首的經濟建設指導方針，實施“生態立旗”戰略，力爭通過生態建設促進經濟發展。近年來,烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發帶來的歷史性機遇，根據烏拉特后旗林業和資源的實際情況和分布特點，確立了“建設山前一條線，保護山后一大片”的戰略布局，堅持以“封育保護為主，封造飛并舉”的林業建設方針，重點防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來，烏拉特后旗先后啟動實施了天然林資源保護工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護區建設、林業生態債券、梭梭林鼠害防治工程等重點林業生態建設工程。通過林業生態建設區禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動物禁獵、實施生態移民、實行分類經營、建立采種基地、開展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復林業局行政職能等強有力的措施，使烏拉特后旗林業事業突飛猛進，實現了跨越式發展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計完成林業生態建設面積160萬畝，占計劃任務的210%，其中完成人工造林6萬畝（其中退耕還林1萬畝），飛機播種造林24萬畝，封沙育林130萬畝。義務植樹134萬株，四旁植樹39萬畝，新育苗1020畝，造林成活率穩定在80%以上。到2003年底,全旗森林資源面積達到188萬畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達到了5.1%。活方木蓄積達到了6.6萬立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國家級自然保護區一處。通過幾年的建設，水土流失得到初步控制，天然林單位生產力、承載力及抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高，許多地方出現了人進沙退、牧業興旺、人民安居樂業的繁榮景象取得了顯著的生態、社會及經濟效益，使生態環境短期內得到最大限度的恢復。

累計保存人工種草面積35萬畝，改良草地面積65萬畝，圍欄草場150萬畝。累計治理水土流失面積46.8萬畝。

（二）生態環境現狀

全旗沙漠化土地面積1627.1萬畝，占總土地面積的44%。其中：固定沙地119.8萬畝，半固定沙地729.7萬畝，流動沙丘453.8萬畝，戈壁318.1萬畝，重鹽堿地5.6萬畝。（數據為1995年的）。潛在沙漠化土地面積466.2萬畝，占總土地面積的13%，非沙漠化土地面積1582萬畝。近年來,風沙

第二篇：烏拉特后旗荒漠化現狀及治理對策

烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類復雜，生態系統類型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態環境十分惡劣，干旱少雨，風大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴重，風災、旱災等自然災害頻繁。

（一）土地利用現狀

總土地面積2.5萬平方公里，占巴盟總土地面積的38。其中高

平原區2879萬畝，占全旗總面積的78，山地丘陵區721萬畝，占19，山前套區75萬畝，占3。全旗現有林業用地面積1335萬畝，其中有林地1.4萬畝，灌木林地183萬畝，疏林地0.04萬畝，未成林造林地2.89萬畝，宜林地1147萬畝，全旗森林覆被率為5.1。現有耕地7萬畝，全部為沙質耕地，占總面積的0.2，人均占有耕地2.7畝。草場2395.57萬畝，其它用地29.99萬畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬畝，占總土地面積的44，其中可治理面積1200萬畝。

（二）水資源及利用現狀

全旗平均水資源總量21297.33萬立方米，其中地表年徑流5427.6萬立方米，地下水資源15980.03萬立方米，地下水資源可開采資源8910.39萬立方米。境內地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量小；分水嶺以北是內陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內和旗境內的戈壁、沙漠地區，內流河水量都很小，常常見不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側滲為主。

（三）牧業資源現狀

全旗現有存欄大小畜64萬頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為28.64萬綿羊單位，但實際載畜量則為65萬頭（只），超出正常載畜量37萬頭（只）。2003年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為32.21萬綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業產值為8485.1萬元，年商品率為28。

（四）社會經濟狀況

全旗總人口48978人，其中蒙古族人口13667人，占總人口的27.9％；漢族人口34815人，占總人口的71.08％；其它各少數民族496人，占總人口的1.01％。全旗共有城鎮人口424871人，占總人口的50.8％；鄉村人口24107人，占總人口的49.2％；城鄉人口比例為51：49其中：農牧民5210戶，20794人，占總人口的42.5％。貧困人口4379人。全旗現轄10個蘇木鎮、48個嘎查村，114個自然村，旗政府所在地賽烏素鎮，現正在搬遷至巴音寶力格鎮。

2003年，全旗國內生產總值完成6.62億元，同比增長16.7％。農牧業總產值12826.5萬元，農牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。

一、生態治理及現狀

（一）生態建設治理現狀

面對惡劣的生態環境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業生態建設，提出了以“改善生態”為首的經濟建設指導方針，實施“生態立旗”戰略，力爭通過生態建設促進經濟發展。近年來,烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發帶來的歷史性機遇，根據烏拉特后旗林業和資源的實際情況和分布特點，確立了“建設山前一條線，保護山后一大片”的戰略布局，堅持以“封育保護為主，封造飛并舉”的林業建設方針，重點防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來，烏拉特后旗先后啟動實施了天然林資源保護工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護區建設、林業生態債券、梭梭林鼠害防治工程等重點林業生態建設工程。通過林業生態建設區禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動物禁獵、實施生態移民、實行分類經營、建立采種基地、開展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復林業局行政職能等強有力的措施，使烏拉特后旗林業事業突飛猛進，實現了跨越式發展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計完成林業生態建設面積160萬畝，占計劃任務的210，其中完成人工造林6萬畝（其中退耕還林1萬畝），飛機播種造林24萬畝，封沙育林130萬畝。義務植樹134萬株，四旁植樹39萬畝，新育苗1020畝，造林成活率穩定在80以上。到2003年底,全旗森林資源面積達到188萬畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達到了5.1。活方木蓄積達到了6.6萬立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國家級自然保護區一處。通過幾年的建設，水土流失得到初步控制，天然林單位生產力、承載力及抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高，許多地方出現了人進沙退、牧業興旺、人民安居樂業的繁榮景象取得了顯著的生態、社會及經濟效益，使生態環境短期內得到最大限度的恢復。

累計保存人工種草面積35萬畝，改良

第三篇：我國水污染現狀及治理對策

我國水污染現狀及其對策

我國水污染現狀及治理對策

摘 要：由于對保護水資源認識不足，執法不嚴及有關水的法制不健全等原因，我國水污染情況相當嚴重。應從調控農村面源污染、控制點源污染、實行排污總量控制、加大對水污染治理投資、建立健全法律法規、進行水環境質量規劃、推行清潔生產、倡導節水型產業等方面進行綜合治理。

關鍵詞：水污染；排污總量控制；水環境質量規劃；清潔生產；節水型產業 0 引言

水是生命之源，是人類賴以生存和發展的重要物質，沒有水就沒有生命。1997 年聯合國水會議向世界發出“水不久將成為一個嚴重的社會危機”的警告，時至今日水資源危機已經日益顯露出來，其中以水污染最為嚴重。在我國，82％ 的河流受到不同程度的污染，有 42％的城市飲用水源受到嚴重污染，農村有70％的飲用水不符合衛生標準。水污染問題已經影響到人們的正常生活，成為一個急需解決的熱點問題。1 我國水污染現狀

水污染的根源來自工業排放的廢水、污水、城鎮生活污水以及農業化肥、農藥流失等。據統計，從1998 年起，我國生活污水排放量已經超過了工業廢水排放量，大部分未經處理的生活污水直接排入水體中，增加了水污染。又由于農業方面的化肥、農藥的低效利用，使大量營養物質隨地表徑流進入水體，更加重了水體污染。1.1工業排污及廢棄物引起水污染

工業廢水是我國水源污染的主要原因之一。近20 年來，雖然我國污水的處理率在不斷提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。1999 年全國工業和城市生活廢水排放總量為 401億噸，比1998年增加 6 億噸。其中工業廢水排放量 197億噸，比上年減少4億 噸；生活污水排放量 204 億噸，比上年增加 10億 噸；生活污水排放量超過工業廢水排放量。工業廢水排放量中，鄉鎮企業排放量為29.2 億噸，占工業排放總量的14.5％。由于鄉鎮企業的廢水廢氣處理率、處理達標率和符標率等 3項指標很低，導致農村生態環境的污染。同時，工業固體廢物的排放堆存不僅占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中所含有害成分經雨水淋洗會污染地表水、地下水和土壤，造成農、漁類產品污染。1.2農業面源污染引起水污染

隨著點源污染的控制，農業面源的污染已成為水環境污染、湖泊庫富營養化的主要

我國水污染現狀及其對策

影響因素。農業面源污染主要來自化肥和農藥殘留物，以及水土流失過程中的土壤養分和有機質。隨著化學肥料施用量的快速增長，導致土壤板結、耕作質量差，肥料利用率低，土壤和肥料養分易流失，污染了地表水和地下水。農藥對水體所造成的污染也很嚴重。據統計，我國農藥總產量目前已超過40萬噸，生產品種從1986 年的 5個已發展到 200 多個。每年農藥的使用量在23 萬 噸左右，平均使用農藥 2.33 kg/hm2，根據分析，一般只有10%~20%的農藥附著在農作物上，而80%~90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。1.3 城市生活垃圾引起水污染

我國人口眾多，居民的生活垃圾數量也很大。4億多城鎮人口，按每人每天產生1kg 計；10億多農村人口，按每人每天產生 0.5kg 計，每天共產生 90萬噸生活垃圾。生活垃圾利用率極低，大部分都在城郊和鄉村露天堆放，不僅占去大片可耕地，還可能傳播病毒、細菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導致生態環境惡化，威脅飲水和農產品安全。而且，城市生活污水也是引起河流污染的主要原因。2 我國水污染主要有以下幾種類型: 2.1工業污染

工業生產是水污染的重要因素。其中主要是化工、造紙、印染、制革、電鍍、煉油、煉焦、放射物、采礦等造成的水污染最為嚴重。2.2農業污染: 主要是農藥、化肥的過量使用造成水污染。2.3生活污染: 尤其是城市和風景旅游區生活中的糞便及有機廢水造成的水污染。2.4航運污染: 船舶排放含油(煤)污水,生活污水和運載、油、煤及有毒物質等濺漏造成江河水的污染。如長江航道每年都發生有毒貨物濺漏或傾覆江中的河水污染事件。2.5養殖業污染:

由于漁業養殖投放鉺料、魚藥造成水體的污染。

面對日益嚴峻的水環境惡化,世界各國從60年代起大多頒布了水污染防治的法律。1964年法國頒布了《水域分類、管理和污染防止法》。1975年德國的《水資源管理法》。1974年英國的污染防治法和1991年的水資源法。我國于1984年5月11日六屆人大五次會議通過并頒布了《中華人民共和國水污染防治法》同年11月1日實施。1996年

我國水污染現狀及其對策

月15日八屆人大十九次會議又通過了《關于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》。該法在實施10多年來,對推動我國水污染防治和保護水資源方面起了巨大的作用,特別是修正后的水污染防治法更使我國水污染防治工作進入了一個嶄新的階段。3 導致我國水污染的主要原因 3.1 對保護水資源認識不足

各級領導部門未把保護水資源提高到基本國策的高度來認識，違背經濟發展與環境保護協調發展的方針。在 1992年的聯合國環境與發展大會上，世界各國代表一致同意，要走可持續發展的道路，就是要將經濟發展與環境保護協調起來。我國政府也早就將可持續發展作為國家的基本發展戰略。因此，我國在西部大開發的實施中，一再強調重視環境保護，提高環保意識，以避免造成“西部大開發了，環境破壞了”的局面。但是應該看到，很長時間以來，我們的很多做法往往不符合可持續發展戰略，總是將發展經濟列在

我國水污染現狀及其對策

作。

4.1嚴格控制點源污染并實行排污總量控制

對于工業和城市廢、污水排放，必須要加強管理，達標排放。對于超標、超量排污的企業，一方面要加大處罰力度，另一方面還可以利用收取的排污費、排污權交易費等設立特別基金，用于扶持企業污水處理設施的建設，減輕企業治污的經濟壓力。采取獎勵和懲罰相結合的措施，充分調動企業治污的積極性和責任感。4.2 加強農村面源污染的宏觀調控

將面源污染的控制與農業灌溉方式的改變、農業產業結構的調整、綠色農業、生態農業、有機農業的建立等方面結合起來，提高科技水平，提高農民的環保意識，合理使用化肥和農藥，提高有機肥使用量，將面源污染控制到最低程度。4.3加大對水污染治理的投資

初步估計，用于水污染防治的投資至少應增加到我國 GDP的 1％，這個數字與水污染造成的經濟損失相比是微不足道的。但如果現在還不痛下決心增加投資，任憑水污染發展下去，那水污染造成的經濟損失必將繼續增加，最終發展到無法收拾的地步。

加快建設城市廢水處理廠，可顯著提高城市廢水無害化處理率。在缺水地區更應大力實現廢水的資源化，將處理后的廢水回用于工業、農業和市政等，緩解水資源的矛盾。同時，引進國外先進的水環境恢復技術，結合國情，研究水環境恢復技術的理論、方式方法，通過生物技術與物理、化學手段的結合，加速水環境恢復的進程。水是人類須臾不可缺的重要資源，它既是生命之源，又是發展之本。4.4建立健全水管理系統的法律法規

用有效的、強有力的法規代替過時的立法和規定；依法施行統一管理，建立新的全球水道德觀念，加強水的憂患意識和節水意識教育，克服“水盲”。應加大執法力度，堅持依法治水，堅決杜絕有法不依，執法不嚴的現象發生。水是有限的，水是寶貴的，水是不可再生的。面對過去慘痛的教訓，每個人都要自覺地樹立節水意識，節約每一滴水，減少和杜絕人為的水污染。水污染是文明的污染，是時代的污染，水消失是民族的消失，是人類的滅亡。4.5水環境質量規劃

按河流生態學概念，確定流域內主要河段水文周期內最佳自凈能力時的污染臨界負荷，并據社會經濟與生態效益的綜合比較論證，提出相應的國土整治中的土地利用方案、國民經濟規劃布局以及人口密度等方面的最優指標。在這些分析論證的基礎上，合理地

我國水污染現狀及其對策

制定點、線、面廢污水與廢棄物的防治措施，以防止污染的擴散。4.6大力推行清潔生產

實施對工業污染排放的總量控制，強調對資源的有效利用，而不是著眼于廢水濃度的達標排放。在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標的控制轉向污染總量控制和各項污染指標嚴格控制相結合。我國工業經濟還處于較落后的水平，但我們不能按照發達國家以往發展經濟的方式來發展，而是必須遵循可持續發展戰略，進行一場新的工業革命，走出一條以保護資源與環境為目標的全新的發展道路來。4.7提高利用率并大力倡導節水型產業

基于環境承載力，國家或地方管理機構應負責建立水域安全利用指標。制定開發利用的長期規劃，改傳統的水供給管理模式為競爭型水需求管理模式，包括水資源補償性使用，以許可交易的取水許可證調整水價和排污費等。優先發展節水型產業，鼓勵節水技術、方法的應用和創新。5 結束語

水污染防治工作的水平高低對于緩解我國的水危機，促進我國國民經濟持續、健康發展具有重要意義。我們應在實踐中不斷調整、不斷完善我國的水污染防治政策和措施，使我國的水污染防治工作不斷邁上新的臺階。我們在任何時候都不能以破壞環境、掠奪性開發資源為代價去發展經濟。參考文獻

[1] 丁南瑚

增強水的危機感，提高節水自覺性 [J].凈水技術，1999(2)： 2-4 [2] 國家環保總局 1998 中國環境狀況公報 [J] 環境保護，1997(7)： 3－9 [3] 解振華.中國環境保護工作1999 年取得的進展 [J].環境保護,2002(2)：3-5 [4] 曾維華，程聲通

流域水資源集成管理[J] 中國環境科學2001，21(2)：173-176 [5] 徐伊凡等, 國外水污染防治立法介紹,法制日報,1996年10月22日 [6] 《中華人民共和國水污染防治法》,1996年5月15日修正版

第四篇：淺析農村生活污水治理現狀及對策

淺析農村生活污水治理現狀及對策

本文首先介紹了富源縣營上鎮生活污水處理開展工作的具體做法，然后詳細討論了生活污水治理中存在的問題和困難，最后針對這些問題提出相應的對策與措施。

富源縣營上鎮共有136個自然村，其中絕大部分村沒有實施雨污分流，除去農村公廁污水外的其它生活污水都沒有做任何處理直接排放，對于周圍環境的危害較為嚴重。同時，建設農村生活污水處理基礎設施，防止因為生活污水的直排導致的水質、土壤以及農產品的污染，保證村民的身心健康，是目前所需要解決的問題。生活污水處理具體做法

首先從富源縣營上鎮的實際情況出發，依據生態縣建設規劃的要求，結合水源地保護以及污染治理等工作，進行全鎮生活污水工程的建設，最終實現全鎮生活污水處理基本全覆蓋的目標。污水處理項目啟動伊始，農污辦就已經邀請了專家進行了試點研究，肯定了以人工濕地為主的處理模式。

試點治理完成后，按照實施計劃的要求，挑選出條件成熟的自然村來最先開展工程建設，并報縣發改局統一立項。項目設計人員歷經對村莊的人口聚集度、地形特點、經濟承受力實際情況的調查，確立了項目選址以及污水處理模式等重要問題。最后就是建立從初步設計、招投標、實際施工、工程驗收及資金補助等一套完善的項目工作程序。存在的問?}和困難

2.1 思想認識不足

部分鄉鎮干部對于生活污水處理工作沒有真正的重視，也自然缺乏工作動力，錯誤的認為這是縣級建設項目，存在依賴心理，而這種心理直接造成整個污水處理項目工程建設的緩慢。對于污水處理工作，村干部以及村民的思想認識也存在偏頗，認為污水處理項目本身就對自然環境造成一定危害，且污水處理池中的污水散發的氣味的確會滋生蚊蠅，村民自然對其避之不及，甚至個別村民進行阻止工程施工的現象。

2.2 資金困難

即使現在政府給予營上鎮的生活污水處理項目有很多資金補助，但是絕大部分村經濟發展并不發達，集體經濟發展薄弱，項目建設的其他費用也是很大的負擔。實際上，資金問題對于項目的影響極大，無論是技術處理還是項目順利進行都需要資金的投入，因此資金短缺是項目工程建設的主要障礙。

2.3 建設難度大

部分項目工程的開展是在半山區內進行，受地形地貌和氣候的影響極大，施工難度較高。其次是進行大范圍的污水管道鋪設問題，污水處理的一個重要設施就是污水收集管網，要求覆蓋率在百分之六十以上，但就算不在山區，普通的村莊房屋建設參差不齊，分布并不集中，這就致使進行管道鋪設極為復雜，進行開挖的路面與建筑較多，而因為管道鋪設時需要考慮的村民住戶數量較多，會有部分人不愿合作，建設更加難以進行。

2.4 處理技術有待改進

營上鎮的污水處理工程進行時間并不長，而且就算在全國范圍內來說污水處理技術也談不上成熟，因此我鎮采取的生活污水處理工藝運行與維護遠遠沒有達到理想的程度，整個污水處理過程的技術設計都在探索建設階段，短時間內也設計不出符合各個鄉鎮實際情況的生活處理設施。對策和措施

生活污水處理工程的建設對于我鎮來說是一件造福社會的好事，可以說是一項功在當代，利在千秋的公益性事業，自然就需要政府與群眾共同努力。t那么對于現存的問題及困難，就需要做好以下幾方面：

3.1 充分認識工作的重要性

富源縣營上鎮大部分的水質并不好，水環境質量狀況存在很大問題，這將直接威脅到居民的健康。因此，為了有效改善農村水環境的質量，就必須增強農村生活污水處理設施的建設。這對于節能減排、改善居民生活環境、提高農民生活質量方面具有顯著作用，這同時也是社會主義新農村建設的重要內容。

3.2 調整資金補助政策

建設項目工程最大的障礙就是資金短缺，雖然政府已經依據相應政策給予了相應比例的資金補助，但是著遠遠不夠，還應當根據實際情況進行適當的調整。對處于水源地上游的實施村，應當提供百分之百的資金補助，用來鼓勵其他地區的保護和改善生態環境的主動性。對其它地區的實施村則要給予至少百分之七十的資金補助，其余百分之三十的資金也可以提供貸款服務，同時也要做好土地政策的處理，減少實施村的資金負擔。

3.3 加強運行維護管理

對于農村生活污水處理工程，一定要有運行維護管理辦法，增加對正在建設的污水處理工程進行維護管理。平時的維護清理一定要嚴格進行，如果發現污水管網出現損壞亦或是阻塞，就要立即實施檢修，確保污水處理工程正常運行，同時對于管道進出的水質也要定期監測。鎮政府要仿照其他已經成功實施生活污水處理的鄉鎮經驗，堅持由政府為主體，加大對生活污水處理項目運行維護管理的資金投入，保證工程效率。

3.4 開展廣泛宣傳

對于村民的思想問題，就要運用現在先進的網絡新媒體，大力宣傳水污染的危害，從而改變廣大群眾對生活污水處理項目的改觀。組織鄉鎮干部學習先進典范，提升干部參與污水處理工作的積極性，實現從被動進行到主動進行的工作轉變，改變現在的被動工作局面。在此基礎上也要廣泛發動企事業部門與社會各界，通過城鄉共創、村企共創、黨政機關相掛鉤共創等措施，幫助實施村建設農村生活污水處理設施。

3.5 加強督查考核

生活污水處理工程就是一項實在的民生公益工程，無論對居民還是政府都有極大的幫助，要增強對實施村的考查力度，將農村生活污水處理設施全面覆蓋工作加進鄉鎮考績法中。對于污水處理工作進行不定期的督查，對于工程建設較為成功的實施村進行一定鼓勵，對工程建設進度遲滯的實施村進行通報。

通過上文這些具體的對策和措施的實施，可以保證農村生活污水治理設施的平穩運行，以實現對生活污水的環保達標排放，有效的改善營上鎮村民的生活環境及污染現狀；并且對于進行處理后的生活污水也可二次利用，緩解用水壓力。

（作者單位：655503云南省曲靖市富源縣營上鎮國土和村鎮規劃建設服務中心環境保護辦公室）

第五篇：農貿市場現狀及治理對策思考

邛崍市農貿市場現狀及治理對策思考

作 者： 傅君

日 期： 2010-08-05 16:52:46 來 源： 辦公室

城鄉農貿市場是城鄉居民進行交易的重要場所，對城鄉居民生產、生活、發展經濟有著重要的作用，這個原始的市場形式，在城市化進程迅速發展的今天也不可缺少。調查顯示，目前我市城鄉農貿市場的現狀讓人擔憂，主要體現在：

一、城鄉農貿市場數量減少

2002年，市場管辦脫鉤前，我市有農貿市場42個，其中私營2個。但目前我市只有農貿市場30個，其中閑置和另作它用的市場5個；現實際使用的市場只有25個，其中私營市場9個，集體辦市場3個，國有市場13個。從調查統計數據分析，近10年時間內市場數量由42個減少到25個，但私營市場由2個增加為9個（其中除1個市場由國有市場轉為私營市場外，新增加6個私營市場），國有市場在減少，私營市場在增加。國有農貿市場減少的原因有：一是在城鎮化進程中，基層地方政府將部份國有市場規劃為城鎮居民商住樓，類似的市場有6個；二是隨著交通、通訊的發達，農產品交易形式發生了變化，使糧食市場、牲畜市場沒有商品上市交易，造成市場閑置或另作它用。

二、市場的交易情況

目前存活的農貿市場大多數是蔬菜市場或禽蛋市場。除臨邛鎮、羊安鎮、固驛鎮、平樂鎮、夾關鎮等重要集鎮的農貿市場有固定坐商外，其余鎮鄉農貿市場都是趕場天才進行交易的集散市場，平時沒有交易行為。

三、農貿市場硬件設施情況

邛崍的農貿市場多數建成于上世紀八九十年代，市場占地面積小，一般都在三、四畝左右，多數為小青瓦的棚式交易房，農村市場有的地面沒有全部硬化。由于農村市場沒有攤位費收入，政府沒有市場設施維護費投入，有的國有市場年久失修，市場環境十分差。城鄉環境綜合整治工作開始以后，去年，邛崍工商局牽頭對全市城鄉農貿市場進行綜合整治，為從根本上提升全市城鄉農貿市場環境，我局向邛崍市人民政府呈報了兩套農貿市場升級改造方案，政府也多次組織相關部門進行了研討，最后政府將農貿市場的升級改造工作交由商務局牽頭組織落實，但由于政府至今沒有出臺以獎代補政策，地方財政沒有資金支持，加上地處第三圈層的農貿市場，只是居民的生活必需，商品集散力不強，市場不是很繁榮，攤位租金很低，市場收入除管理人員工資、衛生費、水、電費、維修費等外，盈利盛小，所以農貿市場升級改造工作遲遲未動。

四、農貿市場管理狀況

農貿市場的管理是一個綜合管理問題。一是市場開辦方對攤位的規范管理、市場的衛生管理和市場設施的維護管理。二是相關職能部門對農貿市場的開辦方、場內經營主體的經營行為的管理，涉及城管、農業、質監、環保、工商、公安、物價等多個職能部門。但近兩年來出現了工商部門對農貿市場監管大包大攬的跡象，似乎又回到了管辦脫鉤前工商辦市場的管理狀況，越權對農貿市場開辦方進行指導督促工作。如市場內的衛生保潔工作，根據《四川省城市市容和環境衛生管理條例》應由城管部門負責督促監管；場內的車輛管理工作應由公安負責督促指導；價格公示應由物價部門指導督促；秤支使用管理應由質監部門督促指導。但以上指導督促工作從去年開展城鄉環境綜合整治工作以來，以“牽頭”的名義又落到工商部門，為此市局還制定了治理規范標準，但是由于第三圈層的農貿市場規劃、設施現狀，有的治理規范標準難以落實。一是農貿市場占地面積小，規劃建設時沒有規劃有車輛停放區域，加上農村農貿市場農民進入交易的多，運輸工具多樣，市場內車流、人流涌擠，市場容量小，常出現占道經營、車輛停放無序，隨意丟菜皮、衛生保潔難的狀況；二是由于農貿市場收益少，有的還沒有收益，造成市場開辦方管理人員少，管理措施不能跟上，對市場的管理力度不夠。

五、城鄉農貿市場建設和管理中存在的主要問題和對策建議

（一）農貿市場建設和管理中存在的主要問題是職能職責的困惑。

2002年市場管辦脫鉤后，國務院新的三定方案中已明確工商部門不再行使農貿市場規劃建設的職能職責，對農貿市場的監管職責是對市場經營主體準入的監管和市場主體違反工商管理法律法規行為的監管，不再具有農貿市場內的衛生、攤位的擺放、市場的設施維護、車輛停放等管理職能。但現實工作中，地方政府領導和相關部門負責人都還停留在歷史的記憶中，都還認為農貿市場的規劃建設、市場設施的維護、場內衛生、攤位規劃管理、交易噪聲等都是工商部門的事情，如前段時間有群眾反映某一農貿市場早市交易噪聲影響居民休息，信訪辦也找到工商局解決問題。由于政府領導和相關部門的認識問題，所以在城鄉環境綜合治理工作中，農貿市場環境整治工作名義上是由工商牽頭，在實際工作中卻由工商部門傾全力督促并協助市場開辦方整治，其它相關職能部門根本上就沒有到農貿市場檢查督促工作，市場內的垃圾問題，亂搭建問題、車輛停放問題等不屬工商職能職責監管的問題，我們已多次向相關職能部門抄告，但目前問題也沒有解決。在農貿市場的升級改造方面，去年市政府要求我局制定了兩套方案，組織了多次研討，后來政府又依據相關文件要求商務局牽頭組織落實升級改造工作，但由于政府沒有兌現以獎代補資金，沒有一個市場落實升級改造工作，所以從現狀來看農貿市場環境整治工作突擊可看，長效難耐。

（二）對策建議

首先工商部門要明確自己在農貿市場的發展和管理中的職能職責，要做到不越位，不越權，做好自己職能職責范圍內的事，要把有限的人力、物力、財力用于農貿市場的主體準入工作和工商法律法規約束的市場主體經營行為的規范工作。其次是政府必須根據相關職能部門的職能職責就農貿市場的規劃建設和管理制定具體的方案，使相關職能部門各司其職，齊抓共管農貿市場，改變目前農貿市場建設無規劃、管理無序、工商一家包攬卻又力不從心的現狀，否則工商部門在農貿市場管理方面會非常被動，進退兩難，勞而無功。