第一篇：對臨武縣學前教育的調查與思考

對臨武縣學前教育的調查與思考

作者：臨武統計局文章來源：臨武縣統計局更新時間：2011-8-

2學前教育是基礎教育的起點，作為基礎教育的重要組成部分，學前教育對人的一生具有深遠影響，其普及程度、教育質量與整個基礎教育事業和經濟社會發展密切相關。為全面了解臨武縣學前教育工作的現狀，更好地推動和促進臨武縣學前教育事業科學、健康和快速發展，我局相關人員利用一個月的時間，對全縣的學前教育情況進行了調查與思考。

一、學前教育發展現狀

近年來，縣委縣政府堅持“科教興縣”的戰略，取得了顯著成績，“普九”成果鞏固提高，把普及和發展學前教育作為重要議事議程來管理，“十二五”將大力發展學前教育，并以此作為關注民生、實現教育公平、推動教育均衡協調發展的重要抓手，積極開展工作。目前，全縣形成了以公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主體的學前教育發展格局。據統計，臨武縣現有各級各類幼兒園37所，（其中公辦幼兒園1所，鄉鎮中心幼兒園9所，取得辦學許可證的民辦幼兒園19所，正在申辦許可證的民辦園2所，未取得辦園許可證的民辦幼兒園6所），近年來創建“市級示范性幼兒園”1所，縣級2所。各村小、教學點設學前班157個，全縣在園幼兒11298人，總計310個教學班。全縣幼兒學前一年普及率98%，學前二年普及率50%，學前三年普及率43%。全縣共有在園教職工643人，幼教專業畢業171名，其中專任教師138人。縣機關幼兒園2010年被評定為“市級示范性幼兒園”。總的來講，臨武縣學前教育工作經過近幾年的努力，已呈良性發展的趨勢。

一是發展目標明確。為促進臨武縣學前教育持續、健康發展，根據《湖南省人民政府辦公廳轉發省教育廳等單位關于加快幼兒教育改革與發展的意見》，臨武縣于2006年下發了《臨武縣人民政府辦公室關于印發<臨武縣農村中心幼兒園建設實施方案>的通知》，進一步明確了臨武縣幼兒教育發展的指導思想，制定了幼兒教育改革與發展的目標，完善了臨武縣幼兒管理體制和工作機制。全縣各幼兒園由教育行政部門管理，鄉鎮中心幼兒園和鄉鎮民辦幼兒園由各鄉鎮中心小學統一規范管理。臨武縣唯一的一所政府公辦幼兒園“臨武縣直屬機關幼兒園”從2006年4月后由原來縣婦聯管理移交縣教育局直管，并更名為“臨武縣幼兒園”。通過幾年的努力，大部

分鄉鎮中心幼兒園已初具雛形。今年初，根據省、市有關文件精神，臨武縣又制定了《臨武縣學前教育三年行動計劃》、《臨武縣學前教育中長期發展規劃》，進一步明確了臨武縣下一階段學前教育發展方向和發展思路。

二是常規管理逐步完善。為了加強學前教育管理，教育局于2006年召開了現場推進會。此后每年都召開一次學前教育工作會議，開展一次民辦園年檢和幼兒園年度評估工作。并逐步建立了由“縣級主管、縣鄉齊管”的臨武縣學前教育管理體制。教育民辦股負責民辦幼兒園的準入，組織對幼兒園進行年檢后下發年檢通知，督促整改；基教股負責全縣各幼兒園的日常管理和業務指導工作。

三是保教質量有所提高。每年定期開展幼兒園園長、幼兒教師培訓工作。積極發揮縣機關幼兒園的示范輻射作用，狠抓科研，幼兒園教育水平進一步得到提高。出臺了幼兒園管理規范，縣幼兒園和大部分民辦幼兒園都達到了“兩教一保”的要求。為增強師資力量，縣里還于2009年單獨為縣幼兒園招聘了5名專業的幼兒教師。

二、存在的主要問題和困難

（一）政府投入力度不大，市場化傾向嚴重。

由于學前教育屬于非義務教育階段，政府在學前教育中的主導地位沒有確立，投入的經費嚴重不足，導致了臨武縣學前教育嚴重的市場化傾向。學前教育多由社會個人承辦，幾乎可以說是民辦占壟斷地位，政府在學前教育上的投入是人員、財力、物資三方面的缺失，學前教育的市場化對學前教育質量產生了不利影響，商業化的運作給幼兒園帶來很大的生存壓力，使得一些幼兒園不以辦教育為重心，而是以賺錢為出發點，為最大途徑地獲取利益不惜違背學前教育的宗旨，像辦企業那樣辦幼兒園，把辦幼兒園當作賺錢的手段，亂收費、搭車收費現象嚴重。這種狀況嚴重制約了臨武縣學前教育事業的發展。

(二)城鄉學前教育資源配置不均衡。

辦園規模大小不一，水平良莠不齊，嚴重影響了全縣學前教育的整體質量。調查中發現，目前，全縣公辦幼兒園10所，僅占全部幼兒園的30%。城鄉學前教育資源配置很不均衡，臨武縣城區公辦幼兒園和優質民辦幼兒園大多集中在中心城區，而邊遠農村由于地理位置因素的影響，很大程度上削弱了優質教學資源的輻射作用。這些幼兒園普遍存在房屋簡陋，活動場地少，教學設備設施落后，不能滿足學前教育的基本需要，部分幼兒園甚至存在安全隱患。

(三)教育理念落后，小學化傾向嚴重。

學前兒童的身心發展具有一定的階段性與規律性，教育只有尊重兒童的成長規律，才能促進兒童的健康發展。但在學前教育實踐中的今天，臨武縣幼兒教師教育理念落后，學前教育小學化，嚴重違背了學前兒童成長的規律。部分舉辦者辦園思想不端正，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學質量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術等教學，“小學化”現象十分突出，在教學方法上，不注重與幼兒互動，多數是“填鴨式”的學習，幼兒戶外活動少，游戲娛樂少，使幼兒天真活潑的稚氣、積極向上的求知愿望被扼殺，影響了幼兒未來的發展。

（四）幼教素質不高，待遇較差。

部分鄉鎮小學學前班為了節省經費開支，只好從學校教師中調劑教師，這些調劑的教師由于沒有受過專業的幼教培訓，教學方式方法仍沿用教小學的模式，嚴重影響到教學質量的提高。部分個體幼兒園是面向社會招聘教師，這些從社會上招聘的教師更沒有受過專業的幼教培訓，有些只有初中文化程度，接受了短時間培訓即上崗從教，缺乏應有的幼教知識和基本技能，沒能按幼教的原則、方法進行施教。民辦幼兒園教師普遍實行的是合同制，他們工作時間長超負荷運轉，但工資普遍不高，更沒有納入社會保障體系，培訓進修、職稱評定更是無從談起。由于工資待遇低，福利得不到保障，使得幼兒教師流動性大。

（五）辦學行為不規范，無證辦園情況較嚴重。

因學前教育多由社會個人承辦，個別下崗職工，社會無業人員為了生計，“盈利”成了一些辦園者的主要目的，他們利用私房或租房開辦個體幼兒園，因資金不足，辦園規模達不到標準，不能通過注冊審批，雖然經過多次取締，但無證辦園的現象仍屢禁不絕，致使安全隱患諸多。一是幼兒活動場地少。幼兒多，聚集密度大，如遇特殊情況需緊急疏散時，不安全事故容易發生。二是接送幼兒隨意性大。無安全制度，在安全接送幼兒方面，沒有專門的接送登記冊，路途安全保障差。部分幼兒園校車存在證件不齊全、嚴重超載等現象。三是飲食衛生條件差。有的幼兒園廚房沒有專門的碗筷消毒柜，碗筷混用，消毒不嚴，廚師無健康證，為多獲利潤，伙食營養不達標，嚴重影響幼兒健康發育。

三、對加強學前教育事業發展的幾點建議

（一）強化政府行為，推進學前教育協調發展。

政府和各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的高度，充分認識到學前教育的重要性和當前臨武縣學前教育問題的嚴峻性，切實增強責任感和緊迫感，著力構建政府主導、多方并舉、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。要進一步加大資金投入，設立學前教育專

項經費，統籌管理，保證公辦示范性幼兒園建設，保證幼兒園正常運轉，逐步改善辦園條件。盡快制訂臨武縣幼兒教育事業建設發展規劃和實施方案，把學前教育事業的發展與中、小學統一規

劃布局相結合，落實工作措施和責任，加快發展進程，確保學齡前兒童都能接受到良好的教育。

（二）合理配置資源，統籌學前教育均衡發展。

目前，臨武縣各類幼兒園都靠著自身的力量在發展，由于收取的保教經費過低，只能維持超低限度的工作運轉，幼兒園向更高水平發展受到很大阻礙。因此，要想發展好真正意義上的學前教育，為孩子創設良好的學習、生活成長環境，必須合理配置教育資源，統籌城鄉學前教育的均衡發展，統籌公、民辦園的協調發展。必須加快各鄉鎮公辦中心幼兒園建設步伐，真正落實每個鄉鎮建1-2所規范公辦中心幼兒園的工作目標。利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先改建鄉鎮公辦中心幼兒園。高標準高規格辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，使之成為當地發展學前教育的典范。同時，因地制宜，依據城鄉適齡幼兒的分布合理布點建園，充分利用農村教育布局調整后的各類閑置教育資源和現有教學資源，采取學校獨立辦園、聯合辦園等形式，改善辦園條件，實現軟、硬件的更新和達標，保證辦園質量。積極支持和鼓勵社會力量辦園，完善民辦學前教育扶持獎勵機制，加大對民辦幼兒園的扶優扶強力度，多形式、多渠道地促進臨武縣學前教育事業的發展。

（三）更新教育理念，促進學前教育健康發展。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出了“遵循幼兒身心發展規律、堅持科學的保教方法、保障幼兒快樂成長”的學前教育理念。要進一步端正辦園指導思想，改進教學方法，積極推進學前教育的教學改革，建立適應幼兒身心發展的教學體系。擺脫“保姆式”和“小學化”的教育模式，要從傳授知識為主向啟迪心智、發展個性為主轉變。過分強調幼兒能背多少首詩、能識多少個字、能說多少個單詞、能做多少道算術題，是一種得不償失的“高代價教育”；要從課堂教學為主向游戲參與、活動體驗為主轉變。游戲對兒童來說，不僅僅意味著“玩”，它是兒童理解生活世界的基本手段，是兒童學習的一種基本方式，也是兒童生存的一種基本狀態。對教育來說，游戲既是教育開始的最佳點，也是教育要達成目標的捷徑；要認真貫徹落實《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，教育主管部門要加強督導，引導幼兒園樹立正確的辦園理念，通過邀請幼兒教育專家作報告、外出學習考察等方法加強教師的培訓工作，逐步扭轉幼兒教育“小學化”的不良傾向。

（四）健全機制，提升幼教隊伍整體素質。

切實提升學前教育教師隊伍的整體素質，尤其是專業素質偏低的現狀，建議健全幼師專業培訓和待遇保障機制。一是要根據群眾對學前教育不斷提高的需求，每年公開招聘一批幼教公辦教師，逐步使幼兒園公辦教師的待遇達到義務教育階段教師的水平，以提高幼兒教師的工作積極性；二是要十分關注民辦幼兒園教師的待遇問題，這是制約臨武縣學前教育發展的瓶頸。各級政府要根據實際情況，制定、完善民辦幼兒園教師工資待遇、社會保障制度和職稱評定制度，逐步做到民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師同工同酬；三是要鼓勵和保護鄉鎮幼兒教師安心從教，并吸引大、中專畢業生到鄉鎮中心幼兒園任教，以穩定鄉鎮幼兒教師隊伍；四是要建立和完善幼兒教師的全員培訓制度，按照《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓列入中小學教師繼續教育規劃，并將培訓經費列入財政預算。充分發揮縣機關幼兒園的示范作用，各幼兒園要不定期地組織幼兒教師到縣幼兒園進行幼兒教學觀摩，加強學習交流和培訓，努力提升幼教隊伍的整體素質和水平。

（五）加強監管，規范學前教育管理體制。

要認真貫徹落實幼兒教育法律法規和相關政策，制訂適合臨武縣學前教育發展的各項制度，切實加強對各級各類幼兒園的管理，嚴格收費標準，出臺公辦幼兒園收費標準和民辦幼兒園收費管理意見，不斷規范辦園行為；加大對民辦幼兒園辦園整治力度，對那些管理不規范，安全隱患大，又無證經營的民辦幼兒園應盡快采取措施，堅決予以取締。同時，要嚴格辦園審批準入制度，不合格者一律不予注冊登記；針對幼兒園存在的各種安全隱患，要進一步建立、健全幼兒園安全責任制度，特別是對接送幼兒車輛、食品衛生安全等加強日常監管，應認真研究制定有效措施，從根本上徹底消除安全隱患，給學前幼兒創造一個放心安全的生活學習環境。

第二篇：學前教育的調查與思考

學前教育的調查與思考

謝筱勐

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。近年來，隨著經濟社會的快速發展，我縣小學、初中和高中教育均得到了長足的發展。相比之下，學前教育成為我縣教育中最為薄弱的階段，已無法滿足社會發展和人民群眾對高質量學前教育的需求。為全面了解我縣學前教育工作現狀，更好地推動和促進我縣學前教育事業健康發展，近日，我們深入縣公辦及部分民辦幼兒園就學前教育情況進行了調研。

一、目前于都縣學前教育發展基本情況

于都縣轄23個鄉鎮，356個行政村，總面積2893平方公里，總人口102萬，其中3歲—5歲幼兒81600名。目前，全縣共有幼兒園383所，其中公辦幼兒園只有1所，民辦幼兒園382所（其中已登記注冊的310所，未經審批注冊的72所），在園幼兒34217人，學前一年入園率為76%，學前三年入園率為42%。全縣共有幼兒教師1257人，其中公辦教師85人，幼兒教師學歷合格率為72%。近年來，于都縣扎實推進學前教育建設，全縣幼教工作逐步走上了科學化、制度化、規范化的軌道。

二、于都縣學前教育存在的問題和困難

近年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，我縣認真貫徹落實中央、省、市基礎教育工作會議精神，縣委、縣政府制定了一系列有利于全縣學前教育發展的政策和措施，采取招商引資的方式，籌措建設資金，極大地改善了農村學前教育辦園條件。雖然我縣學前教育工作取得了比較突出的成績，但與廣大群眾對優質學前教育的渴望和需求還存在較大差距和不足，主要表現在一下幾個方面的問題：

（一）財政投入不足。我縣縣域經濟基礎薄弱，是國家扶貧開發重點縣，多年來學前教育投入不足，造成鄉（鎮）學前教育發展滯后。由于資金投入不足，建園時標準相對降低，致使園舍簡陋，玩教具和圖書數量嚴重不足；有些學校附設的獨立幼兒園園舍緊張，班額過大，導致出現教學方法上的“滿堂灌”，組織形式上的“齊步走”，評價過程中的“一刀切”。同時，幼兒園實行“六一”工作制，幼兒教師教學任務相對較大，容易產生職業倦怠，沒有專業發展的成就感，影響保教質量。

（二）城鄉發展不平衡，受教育機會不均等。目前我縣的學前教育是以社會力量興辦為主體，公辦與民辦教育相結合的局面。全縣共有各類幼兒園383所，其中由縣財政全額撥款舉辦的幼兒園1所。社會力量投資舉辦的幼兒園382所，占99.7%。全縣現還沒有一個鄉鎮建設了公辦中心幼兒園，給民辦幼兒園的示范、引導、約束機制的建立帶來了較大困難，城鄉學前教育發展極不平衡。而且農村幼兒教師專業成長的機會不足，相比城鎮幼兒教師優越的成長環境，農村幼兒園教育資源配置不均等、管理定位有差異，導致農村幼兒教師業務觀摩、交流機會較少，專業成長的內在動力不足，影響其專業化成長的進程。

（三）規模較小，優質園少。人數達100人以上的幼兒園僅有49所，占21.5%；校舍建筑面積達1000平方米的幼兒園有19所，占0.8%。全縣已辦證的民辦幼兒園310所，其中，考評為優質園以上的僅有12所，占0.5%。這些幼兒園相對規模較大些，辦園條件好，管理規范，保教質量高。其它幼兒園規模小，投入不足，質量較低，已不能適應人民群眾對優質學前教育的需求。

（四）幼兒教師整體數量不足，素質不高。根據《江西省示范幼兒園評估標準》的文件要求，幼兒園每班配備2名教師，1名保育員，按照全縣在園幼兒33080人計算，教職工應為2481人，實際現有教職工1232人，缺額為1249人。從學歷情況來看，大專以上學歷有89人，占0.7%；從持證上崗情況來看，取得教師資格證為373人，占30.3%；從職稱結構

來看，有小教高級職稱以上的有13人，占0.1%；而無職稱者1159人，占94.1%。因此，農村幼兒園保教質量相對較差。一些農村幼兒園由于迎合家長心理，違背幼兒身心發展特點及認知規律，要么“重教輕保”，采用小學化教學方式；要么“重保輕教”，實行“保姆式”管理，缺乏科學施教方法，幼兒智能得不到有效發展，預期活動目標難以實現。

（五）幼兒園安全隱患工作有待加強。

我縣幼兒園的安全工作形勢不樂觀，主要表現在以下幾個方面：

1、學校消防安全隱患。調查中發現個別學校沒有配備好應有的消防器材，或者消防滅火器已經陳舊老化不能使用，消防水龍頭長年失修也確實存在，個別學校電線行走線路極不規范，出現個別學校堂內的電線插座裸露在外，不少電線在長期高溫下已經老化。

2、食堂衛生安全隱患。有的食堂工作人員健康證已經過期，沒有及時更換新證；有的食堂布局不夠合理，還是沒有將操作間、熟食間合理分離，熟食間內堆放的東西較為雜亂，影響衛生。有些托兒所只具備家用廚房設施，沒有辦理食堂衛生許可證，衛生保健設施基本沒有。另外，托兒所中的廁所問題也令人堪憂，一些園所在使用成人的公廁，很不安全又不衛生。

3、治安交通安全隱患。一些學校門口小攤小販較多，既影響了學校的交通秩序，又很不衛生，個別地方還出現了小攤小販鼓勵學生賒帳的現象，由此引發的安全隱患更大。我們發現，個別民辦幼兒園接送車存在嚴重的安全隱患，一是接送車已破舊，沒有及時檢修；二是接送的人數嚴重超載，且接送時無老師護送；三是接送車的接送路線不安全；四是沒有按照《道路交通安全法》及公安交通部門和教育部門的規定辦理合法的手續。

4、幼兒園舍安全隱患。一部分托兒所采用家庭、托兒所合用，家庭式格局從空間上制約了其基本設施的合理性、科學性、規范性。活動室面積狹小，不利于孩子游戲，午睡室床鋪擺放太密集，高度與托幼年齡不相符，有些教室的閣樓和后面堆積著雜物，有的園所陽臺上的欄桿和戶外大型器具已損壞，不宜孩子再玩耍等。同時，一些托幼園所址隨意更換，許多設施很不規范。

5、人防技防有待加強。一些門衛年齡老化、形同虛設，一些臨時工的身體健康情況不盡人意，一些學校的貴重物品接連失竊，還遲遲不報，進出學校人員太雜，嚴禁閑雜人員進出食堂的制度沒有強化落實等。

以上安全隱患時刻威脅著廣大師生的生命安全和身心健康，我們一定要克服麻痹思想，拋棄僥幸心理，切實增強工作的緊迫感、責任感和自覺性，加強幼兒園安全隱患消除工作，千方百計保障師生安全，維護學校穩定。

三、建議與措施

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是實施九年義務教育、提高全民整體素質的重要基礎，是人一生成長中智力開發和良好習慣形成的關鍵時期。針對我縣學前教育存在的各種問題，結合學前教育的有關規定和學前教育規律提出幾點建議和措施

（一）加大中央及地方政府投入

一是要辦強辦優公辦幼兒園。為推進十二五期間基礎教育的均衡發展，縣政府要把學前教育經費納入財政預算范圍，加大對公辦幼兒園的建設投入，改善辦園條件，包括房屋改造，基礎設施更換或改善，大型玩教具投放等，努力為兒童創造安全、健康、豐富的生活環境和活動環境。同時，通過發揮公辦幼兒園的龍頭示范輻射作用，以點帶面，促進我縣幼兒教育整體發展。

二是要落實鄉鎮中心幼兒園及村幼兒園創建工作。國務院辦公廳頒發了《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》（國辦發[2003]13號）中明確規定：鄉鎮人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件。建議我縣出臺有關政策，把中心幼兒園建設和政府業績考核相掛鉤，切實把這項工作落到實處。經濟實力強的鄉鎮、村要創建有規模、上檔次的中心幼兒園，經濟實力薄弱的鄉鎮、村要積極創造條件舉辦中心幼兒園。貢江鎮要加快中心幼兒園（公辦）建設步伐，緩解入園壓力；其他鄉鎮街道中心幼兒園要加強師資隊伍建設，提高辦園檔次。

創建一批優質幼兒園，要保證農村學前教育推進工程項目財政資金及時撥付，切實做到嚴格撥付程序，資金管理規范，力保專款專用。加快標準化幼兒園建設，提升學前教育質量，提高適齡兒童入園率。

（二）拓寬渠道，加大民間投入

幼兒教育的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。各鄉鎮（街道）要把幼兒園建設用地納入城鄉建設的總體規劃，做好幼兒園布局規劃，落實幼兒園建設用地。深入辦學體制改革，通過合并個體幼兒園聯辦、單位或個人投資承辦及國有民辦等形式，建造有規模上檔次的現代化幼兒園，逐步消除家庭式幼兒教育（托管），提高民辦幼兒園的辦園水平。有關部門要進一步加大扶持力度，鼓勵社會各界人士和家長自愿捐助幼兒教育，充分挖掘社會教育資源，做強做大幼兒教育事業。

（二）加快鄉鎮公辦幼兒園建設

《幼兒教育改革與發展的指導意見》明確指出，幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的幼兒教育的發展格局。但由于某些地方經濟落后等原因，致使“公辦幼兒園與公辦教師”是我縣教少的一個縣。政府投入少、民辦幼兒園多，無序競爭烈，保教質量低，已影響到我縣學齡兒童后幾個教育階段的發展，這已是不爭的事實。鑒此，我縣各相關部門、各鄉鎮要重視，認真規劃，在鄉鎮公辦中心幼兒園建設方面做足工作。縣委縣政府在保障鄉鎮公辦幼兒園建設方面要完善政策支持、加大資金投入、增強工作協調、加快工程進度和嚴格建設標準，督促鄉鎮加大工作力度，采取有效措施加快建設，促進學前教育健康發展。

（四）加強幼兒教師隊伍建設

學前教育要充實師資，建立一支數量足、素質高的教師隊伍。針對公辦幼兒教師嚴重缺編；民辦幼兒教師隊伍不穩定且專業化素質良莠不齊這一現狀，建議縣勞動人事部門針對普及“十二五”基礎教育的新情況新要求，出臺新的人事制度管理政策。教育部門要加強與幼兒師范院校的聯系，從每年的優秀幼兒師范畢業生中吸收優秀人才，充實教師隊伍。為了提高教師的專業素質，遵照教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入我縣中小學繼續教育規劃，對新上崗的幼兒園教師和園長進行專業的義務培訓。此外，要建立和健全社會保障體系（職工養老保險），解決廣大幼兒教職工的后顧之憂。建立一支業務

精湛的、高素質的、穩定的師資隊伍，為我縣學前教育的進一步發展提供強有力的人才支撐。

（五）規范幼兒園收費，保障貧困幼兒入園

將嚴格執行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監督。各幼兒園收費嚴格按物價、財政、教育部門審批后的相應費標準執行，堅決查處亂收費。公辦幼兒園對貧困家庭的幼兒收費實行費用減免或全免制度，凡公辦幼兒園貧困對象由家長寫出申請，學校進行調查，進行公示后無異議，可減免或全免費用入園。

提高幼兒園普及水平。一是要以示范性幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設為重點，努力擴大優質幼教規模，并扶持一批辦園方向端正、管理嚴格、保教質量高、具有良好信譽的民辦園為示范園。二是要充分利用各類教育資源，通過自辦園、聯辦園，實現資源共享，加快幼兒園建設和發展。三是要把幼兒教育從單純對幼兒的教育擴展到對家庭和社區的服務與指導，從單純的幼兒園到托幼一體化、親子活動中心、入戶指導等。

提高幼兒園管理水平。認真貫徹落實國家頒發的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和

《幼兒園教育指導綱要（試行）》精神，進一步端正辦園思想，規范辦園行為，依法治教、依規辦園。要加強對幼兒園保育工作的督導和監督，嚴格規范辦園行為，嚴把辦園條件關。對社會力量辦的幼兒園，要嚴格執行審批制度和年審制度，保證辦園的正確方向。要堅持“安全第一”方針，全面加強幼兒餐飲、游戲及日常安全管理，確保在園幼兒安全。要加強幼兒教育經費管理，做到專款專用。要加大農村幼教事業投入，扶持和發展農村幼教事業。

提高幼兒園保教質量。要積極推進幼兒教育改革，堅決糾正幼兒園教育教學的“保姆式”和“小學化”現象，尊重幼兒身心發展特點和規律，確保兒童身心健康成長。要鼓勵教師立足保育教育實踐，積極投身幼教改革，不斷提高自身素質。要面向家長開展多種形式的宣傳和指導服務，促進家庭教育水平和質量的不斷提高。要加大宣傳力度，宣傳科學的幼兒教育理念，宣傳優秀幼兒教師和幼教管理者的先進事跡，進一步在全縣形成促進幼兒教育事業發展的良好氛圍。

第三篇：對村務公開情況的調查與思考

暑期社會實踐報告

對村務公開情況的調查與思考

摘要：通過對農村部分群眾和村領導干部的走訪調查總結了一些農村政務不公開的典型現象，并認真分析了根源所在，提出了幾個實質性建議，希望本村政務可以得到切實改善。

關鍵字：政務公開干部

這個暑假利用了簡短的時間在村委會內做了一些政務公開情況的調查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。

通過近幾天對廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對本村政務公開情況的態度。又對村級基層領導交談，進行總結記錄。從調查看，近年來，村委會在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視的問題：

一是敷衍了事，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散或較遠者群眾的實際；還有公開內容不完整，只公開一些重要的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開或者半公開。

二是忽視監督，政務機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設，相關重大事宜沒有在村委會內討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分村委干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕傷人、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，出現了忽視農業而賣地搞工業的現象，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付。從客觀上看，有的村委干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別村領導為創造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、民主評議等一系列重要環節將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

對策與建議

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準，對村委干部進行一對一培訓。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。

二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題

村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以有關法律、法規和上級政策為依據，規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部任用、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，讓所有村民對村政務放心。

三、注重團隊合作，切實解決成效不明顯的問題

團隊合作本事職場的規矩，但村委也是村政指揮團隊，當前村政務、村務公開由上級多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推脫，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開。

希望所有村委等基層干部履行職責，為人民服務，提高意識，抓緊培訓，健全政務，更加民主的服務大眾，真正達到切實利村利民。

2009年7月30日

第四篇：關于對流動人口管理的調查與思考

近年來，在城鄉經濟快速發展的同時，流動人口的數量也在大量增加。掌握流動人口現狀、特點、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會治安、創建平安文明社區、做好計劃生育及對社區其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現狀進行了一次調查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進行了認真的思考。

一、流動人口管理上存在的主要問題及原因

我街道下轄8個社區，總人口3萬余人；轄區面積4萬多平方公里，區域流動人口1500多人，占人口總數的0.5；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經濟發展和生活秩序造成一定的負面影響。據調查，轄區內被處罰的人員中有60以上的是流動人口。流動人口已成為轄區內刑事和治安案件的高發群體。流動人口數量的不斷增多，為城市社區建設和發展街域經濟做出貢獻的同時，也給街道在社會治安、計劃生育、勞動就業、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應性。

一是重視程度低。有的社區及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經濟發展搞上去就可以了。”由于受這種思想的支配，導致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強對流動人口的管理，但管理責任、管理措施卻沒有很好地落實到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區帶來了許多不穩定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認為“流動人口根本無法管理，如果發生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了。”

三是協調不到位。對于流動人口的管理機制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網絡、“齊抓共管”，但往往只落實在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務等部門常常是單獨到社區或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規律、打亂仗，也給社區和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強對流動人口管理的對策與建議

對流動人口實施有效管理，是一項長期、復雜的社會系統工程，需要社會方方面面的通力協作。通過認真總結工作經驗和對調研情況進行綜合分析，筆者認為嚴把“四關”、建好“四卡”，是實施對流動人口管理的有效方法。

（一）嚴把“四關”。

1.街道要義不容辭地承擔起清理整頓流動人口的領導責任，把好“指揮協調關”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統一領導下進行，并按照“誰主管、誰負責”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協調配合、綜合治理。

2.派出所應對轄區暫寄住流動人口進行身份審查，把好“審查、教育和處罰關”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進行普法教育；三是要加強監控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現實表現；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進行依法懲處，增強居民的安全感。

3.社區要建好檔案，把好“監督管理關”。流動人口要在社區內落腳居住，對新入住社區的暫寄住人員，社區要配合管段民警做好監督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關、加強日常走訪和管理，切實起到監督管理作用。

4.各職能部門要密切配合，把好“服務、疏通、管理關”。為了發揮流動人口為第二故鄉的經濟建設做貢獻的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關部門，如計生、工商、稅務、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務、培訓和宣傳教育；既依法行政，又根據相關政策，為流動人口經商、開發項目等做好政策引導和服務；使黨的各項政策得到切實有效地落實。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動人口登記卡。即對到社區居住的流動人口的自然情況以及房主的相關情況進行逐一登記立檔，做到底數清、情況明。二是建立“四方責任卡”。明確社區、片警、房主、暫寄住戶四方的責任，四方各持一卡，有利于互相監督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。

第五篇：對農業龍頭企業的調查與思考[定稿]

近年來，我們xx縣委、縣政府根據農業生產的實際情況，大打農業產業結構調整的攻堅戰，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產業蓬勃發展。目前，發展特色產業基地２０多萬畝，網絡農戶２．１８萬戶特色農業的總收入占全縣農業農村經濟總收入的４８％；農民５０％的收入來自特色產業。全縣煙、茶、菜、藥等產業在一定區域內形成了規模化生產、集約化經營，進一步推進了農戶小規模生產與大市場的對接，夯實了農村經濟發展的根基。

龍頭企業在農村經濟發展中的作用逐步顯現

１推動了特色產業的快速發展。近幾年，在龍頭企業的帶動下，我縣農業結構調整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產業逐步成為支撐縣域農村經濟的主導產業。截止２００１年，全縣大田經濟作物面積達到１９．４萬畝，占耕地總面積的４７％。煙葉產業在發展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農逐戶簽訂產銷合同，負責為煙農提供產前扶持投入，產中技術指導，產后產品收購、加工、銷售，帶動煙葉基地迅速擴張。去年，全縣有８個鄉鎮、１５６個村、７６０個組、１．１萬戶種植烤煙４．９萬畝，農民從煙葉中得到的現金收入達４６８０萬元，為財政提供稅收１５００萬元。正泰藥業發展有限公司，在尋求自身發展壯大的途徑中，把黃姜作為“蛋糕”來做，在縣、鎮兩級政府的號召支持下，引導寺坪農戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的６倍以上，實實在在的利益，開了農民的眼，壯了農民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規模，面積達到２．５萬畝。

２增強了產業抵御市場風險的能力。龍頭企業作為市場農業的載體，上聯市場，下聯基地和農戶，把農戶小規模的生產與大市場對接，在市場風險中，龍頭企業起到“減震器”的作用。主要表現為：龍頭企業與農戶簽訂產品收購合同，與農戶結成風險共擔、利益均沾的利益共同體。當市場疲軟的時候，企業通過承諾可以為農民分擔一定的損失，讓農戶得到實實在在的利益，堅定產業發展的信心。龍頭企業駕馭市場的能力相對較強。有的長期與外地客戶建立業務關系，有的在英特網上設置網頁，有的參加多種類型的評獎會、博覽會，等等，通過龍頭企業的引擎，為農產品走向市場打開了一個又一個通道。龍頭笠搗⒄古┎飛羆庸ぃ汛ソ巧煜螄掠尾返募庸ぜ笆諧〉睦┱胖校黽硬返母郊又擔岣卟敵б媯迪中б嫻淖畬蠡？盜δв缶塾邢薰荊玻埃埃蹦暉恫鋈鱸攏鴕裕埃梗霸鍤展耗в螅擔埃岸鄭墼斷氈盡８霉舊呷看鋝螅昕賞掏履в螅福埃埃爸粒保埃埃埃岸鄭亟蚰丁?br>３促進了農業科技的推廣和運用。龍頭企業在自身發展中導入現代的經營理念，在占領市場中以產品質量為動力，以科技更新為羽翼，必然帶動產業發展中的科技推廣運用，以此實現雙贏目的。荊元種業有限責任公司，致力于推廣優質作物良種，促使全縣水稻種實現雜交化、優質化。雜交玉米種和油菜種普及率達到９９％。今年該公司從恩施州天池山農科所花３００萬元購買了玉米新組合Ｔ３８９１８的制種經營銷售權，與北京投資商合作對脫毒馬鈴薯進行組織培養，不斷更新、調優我縣農作物種源。

４推進了農村改革的縱深發展。一是推進了土地流轉。截止去年，全縣通過產業結構調整流轉盤活耕地資源３萬畝。二是減輕了農民負擔。土地資源向龍頭企業或經營大戶流轉后，按土地承包面積測算的負擔被轉移出去，農民負擔改由公司或能人負擔；農民成為農業工人，在不承擔任何風險的狀況下獲得收入。三是促進了干部思想觀念和工作方法的轉變。隨著龍頭企業的帶動，特色產業逐步做大做強。干部群眾逐步破除了小農經濟意識，樹立了市場農業、企業農業、效益農業的觀念。

龍頭企業發展中存在的問題

１社會支持龍頭企業發展的氛圍不濃，合力不強。主要是產業部門對抓好龍頭企業的發展缺乏應有的目標定位，辦法不靈，路子不多，服務不夠，傳統農業的慣性仍然在起作用；金融部門對龍頭企業的扶持“惜資”的多，等待觀望的多；社會各方大部分也是認為農業投入大、產出孝效益低，在農業領域研究的少、涉足的少。

２部分龍頭企業與產業關聯度不高，拉動力不強。現有的龍頭企業除煙草公司、正泰藥業發展有限公司等少數與農戶簽訂產銷合同外，其它無論是加工企業，還是流通企業與農戶之間缺乏相互約束，基本還是松散的買賣關系，沒有切實與農戶形成風險共擔、利益均沾的經濟共同體，沒有將農戶小規模生產與大市場相連接。再加上企業規模普遍較小，經濟實力不強，自身抗御市場風險的能力就比較弱，小馬拉不了大車，難以充分發揮對產業的帶動作用。如桑蠶業的發展就是如此，全縣現有桑蠶面積５５００畝，預計３年后可達１２０００畝，目前僅有２個外貿站收購蠶繭。外貿站也是中介商，打的是游擊戰，有利就收，無利就退。

３部分龍頭企業機制僵化，步履維艱。去年，雖然我縣大部分龍頭企業進行了動態股權制改革，但除了荊元種業有限公司、金葉發展有限責任公司按照現代企業制度運行外，絕大部分沒有建立完善的企業制度，企業的管理機制、營銷機制比較松散，甚至少數企業仍屬“官辦企業”，政企不分，靠政府行政職能支撐，運轉不靈、效益不高。

４部分龍頭企業資源配置匱乏，后勁不足。目前，我縣大部分農業特色產業成立了龍頭企業，除煙草公司、荊元種業有限責任公司等少數企業實力較強外，其它企業小打小鬧，勉強維持生計。缺乏生產資金，缺乏生產基地，缺乏生產技術人員，有的甚至連最基礎的辦公條件也不具備，生產要素的配置極端不平衡，導致對產業的拉動力極其低下，在激烈的市場競爭中，顯得力不從心，后勁不足。

５部分龍頭企業市場狹窄，鏈條脆弱。龍頭企業是將農戶小規模生產與大市場連接的載體，但多數龍頭企業注重基地建設，發展生產的手段多，開拓市場的方法少。可以說，各企業的銷售市場都不寬泛，與市場對接的手段滯后，渠道單一。

;壯大龍頭企業的幾點思考

一是要打造龍頭企業發展的平臺。要使龍頭企業更好地發展壯大，離不開各級政府的關心和支持，這是龍頭企業經營者們的共同心聲。建議各級政府應抓住現有的產業不放松，不斷提高產業質量，擴充產業規模，鞏固產業鏈條，只有壯大產業，才能盤活龍頭企業，從而固本強根。要在繼續堅持一名領導抓一項主導產業、包一個龍頭企業的同時，注重發揮各職能部門特別是涉農部門的作用，建議涉農部門的機構設置應圍繞產業定，科室圍繞產業設，人員圍繞產業轉，資金圍繞產業走，形成責任、義務、利益高度統一的運轉機制，全方位為產業發展服務。要改變扶農策略，即由重扶持農戶到扶持產業、扶持龍頭企業并重。每年從以工代賑、財政支農、扶貧開發等政策性扶持資金中拿出一部分，按照“扶優、扶壯、扶強”的原則對企業的基地建設、科研攻關、市場開拓等方面進行有償扶持，滾動發展。降低相關政策的門檻，特別是在稅費收取上，做到先漁而魚，堅持先發展后收取，有產有收的原則，按照有關政策給予優惠照顧。同時，應從有關稅費中提取部分資金，一方面作為風險金，用于產業的發展和龍頭企業的風險儲備；另一方面對發展特色產業帶動力強、貢獻突出的龍頭企業和個人進行表彰獎勵。

二是要努力鑄造龍頭企業的質量品牌。市場經濟就是品牌經濟，在激烈的市場競爭中，只有品牌才能占領市場，只有品牌才能穩固市常我縣的綠生茶葉公司注冊了“綠生”牌商標，荊元種業有限公司注冊了“荊元”牌商標，煙草公司注冊了“金峰”牌商標，龍坪泡菜廠注冊了“酸嫂”牌商標，雖然這些龍頭企業在近幾年的市場拼搏中，有了自己的品牌但是總體來說，產品的知名度仍然不高，在市場中叫得響的東西仍然不多。因而，要樹立品牌意識，在塑造品牌中以質量為核心，以質攬勝，大打保康牌，大揚保康名。

三是要創新龍頭企業的發展機制。要引進借鑒發達地區在發展龍頭企業中成功的經營機制，通過不斷探索，不斷創新適合自身的利益分配機制、管理機制、營銷機制，完善企業各項制度革新，帶動產業迅速發展。要大力發展公司制農業，用現代企業管理手段和運行機制，解決在市場經濟體制下，農業生產發展中深層次問題，整合各類生產要素，調動各個層次積極性，揚起龍頭企業巨首，真正實行“公司＋基地＋農戶”的運作模式，從產權利益上形成共同體，對現有龍頭企業進行清產核資和資產評估，對個別政企合一的公司要進行清理整頓，同時，根據產業發展需要，組建相應的龍頭公司。

四是要加大市場開拓力度。要把拓展農產品市場，盤活農產品流通作為增加企業效益，推動產業發展的有效手段。通過多種渠道，全方位拓展產品銷售市常著重發揮民間力量，建立縣、鄉、村三級農產品流通協會，鼓勵發展各產業專業營銷公司和民間中介組織，培養農產品銷售經紀人和營銷大戶，做到鄉鎮有營銷公司，村有營銷專班，組有營銷大戶，戶有營銷能人，形成全方位的營銷網絡.