第一篇：化工生產園區現狀調研報告

化工是我市支柱產業，2006年限額以上化工生產企業實現銷售收入1306億元，化工(不含石油)經濟總量和行業競爭實力在全省各地市中均居第一位，在全國也具有舉足輕重的地位。根據市領導關于產業結構調整的講話精神，加快推進我市化工產業布局調整，已經刻不容緩。

一、園區基本情況

全市現有化工園區或化工生產集

中區26個，其中臨淄5個(含齊魯化工區)、桓臺4個、張店6個、淄川3個、周村2個、博山2個、沂源1個、高青1個(規劃中)、市高新區2個，化工園區或集中區座落于省級以上開發區內的有10個。

二、園區存在的主要問題

(一)產業布局散亂，缺乏統一規劃。我市化工企業數量多，居全省首位，且危險化學品生產企業數量占全省近一半。規模小，除齊魯公司外，2006年銷售收入過10億元的企業僅有10家，規模以上的企業529家，規模以下的企業近900家。聚集度差，全市1400家企業中僅有603家在化工園區或化工集中區內，其它約800家企業則分散在全市各村鎮，安全、環保隱患大。城企交錯，“工業圍城”現象較為突出。

(二)化工專業園區少，基礎設施配套不完善。我市經省級和省級以上批準的化工或與化工相關的工業園區較少，且多數為綜合工業園區，沒有明確的化工專業園區規劃，部分園區沒有統一的污水處理設施，我市在歷史發展中形成了一些化工集中區，但缺少統一規劃，有些只是企業相對集中，環保設施薄弱或基本沒有，有的離城區或居民區較近，這些企業的發展已經對周邊大氣及地下水造成污染。

三、對策和建議

(一)結合城市發展規劃，科學規劃化工產業布局。提高城市規劃水平，統一規劃城市建設和工業布局特別是化工產業布局，科學規劃布局好工業區，避免出現新的“工業圍城”、“污染圍城”。

(二)高起點規劃現有工業園區，提高園區配套功能。我市現有的省級以上工業園區是我市今后化工發展的主要載體，將承擔新企業、新項目建設和老企業搬遷的重任，需高度重視，超前科學規劃。其它省級工業園區應在園區內單獨規劃設立化工專業園區，并加快建設完善水、電、汽、污水處理排污等公用配套設施。

(三)規范化工集中區，促其盡快發展為化工專業園區。對遠離城區、村莊且聚集企業較多的集中區保留下來，規范發展，但需要抓緊建設污水集中處理等設施，提高配套能力，促其盡快發展成為化工專業園區；對離城區或村莊較近、企業又不多的集中區建議通過提高安全、環保標準等措施逐步關停；對已在城區的化工集中區如張店城區東部化工區，市里需盡快出臺有關政策使企業遷出。

(四)制定政策，引導化工企業加快入駐化工園區或化工集中區。我市應制定相應優惠政策，促進現有化工園區或集中區外的企業逐步入駐化工園區或化工集中區。對規模較大的化工企業，只要有完善環保設施、“三廢”達標排放，且符合產業政策，可以保留發展，甚至可以以這些企業為龍頭發展化工園區。

(五)新建化工企業必須進化工園區或化工集中區。化工產業園區一體化、規模化發展，是國內外公認的符合化工產業自身特點的最佳發展模式。我市應明確規定：今后新建化工生產企業或化工項目，一律進入指定的化工園區或化工集中區，并對投資規模、項目水平等做出相應規定，凡不在化工園區或集中區建設化工項目，工商、安監、環保、節能和行業主管部門應一律不再審批。

第二篇：關于天然氣與XX（XX）化工園區的調研報告

關于天然氣與XX（XX）化工園區的調研報告

天然氣，系國家重要的戰略能源。XX市累計探明天然氣田38個，主要分布在XX、XX、忠縣、開縣等地區。XX縣的天然氣資源地質儲量2720億立方米，已投入開采儲量1000億立方米，現每年采輸量25億立方米。在國家行政學院工作期間，根據國務院領導同志的要求，參加國家經濟安全方面的研究時重點也關注過能源問題。在從事我縣“十一五”規劃的研討中，如何發揮XX天然氣資源優勢，進一步發展XX縣域經濟，是我比較關注的重大問題之一。去年以來，我因博士服務團考察以及龍溪河整治開計委工作片會到XX區去過幾次，有重點地對XX（XX）化工園區的狀況進行比較認真的考察，現結合有關專家的研究以及XX的情況，整理此份報告供參考。

一、世界能源需求趨勢與我國天然氣資源狀況

世界石油需求地區主要是北美、歐洲和亞太國家，占世界總消費量的80%。世界石油消費隨著經濟的發展在不斷增長，近20年年增長約為1.1%至1.4%。2003年，全球石油生產量為36.9億噸，較上年增加3.8%；出口貿易22億噸，增加約5%。歐佩克（OpEC）產油國仍是傳統的主要供應方。一些非歐佩克產油國不斷增加出口，俄國的石油開采在不斷復蘇和強化，2003年出口石油達2.8億噸，較上年增加了12%；西非產油國去年出口約1.8億噸，較上年增加了15%。據國際能源署預測，今后20年石油消費年增長將上升到1.9%。如世界不發生重大突發事件，至2020年，全球年石油消費量有可能達到45億至50億噸。

目前，石油供需格局在逐漸發生變化，今后20年變化更為明顯。世界上許多正在開發的油田產量將以年均4%—5%的速度遞減，特別是歐洲、北美、亞太的油區產量將下降更多。即使有新的油田發現和投產，也將減少世界原油產量中的份額比例。而資源雄厚的歐佩克產油國，特別是中東的產量及在世界石油產量中的份額將有較大加輻度的增加。歐佩克產油國2003年石油產量約15億噸，占當年世界產量的40%，其中中東產油國產量為11億噸，占當年世界產量的30%。預計到2020年，歐佩克的石油產量將占60%—65%。屆時世界石油對歐佩克，特別是中東產油國的依存度將會更高。非歐佩克產油國，如俄羅斯、中亞國家、加拿大、墨西哥、美國、中國仍將占一定的地位。而2020年世界主要消費地區仍將是北美、歐洲、亞太，發展中國家需求會有較快的增加。據國際能源預測，亞太地區將超過北美成為世界第一大石油消費區，其份額將占世界石油總消費量的30%。

天然氣作為潔凈優質能源近10年發展速度超過石油，產量年均增速在2%以上。2003年，世界天然氣產量達到2.63萬億立方米，年增幅在5%以上。天然氣需求旺盛，首先基于有雄厚的剩余可采探明儲量，2003年達175萬億立方米，主要分布在中東（71萬億立方米），俄羅斯和中亞（53萬億立方米）；第二，天然氣液化技術發展很快，除印尼有大量液化天然氣（LNG）產出外，卡塔爾、伊朗、阿爾及利亞以及澳大利亞都已建成覆蓋北美、歐洲和原蘇聯的三大天然氣管網區的基礎上，又建成或正在建設若干跨洲跨海的長距離天然氣管線。如北非——地中海——歐洲、俄羅斯——黑海——土耳其管線已建成投產；正在建設的有印尼——馬來半島——泰國、南美縱向管線；正在研究或規劃的有東北亞以及中亞地區的若干跨國天然氣管道。基礎設施的大力建設，將帶動和擴大天然氣的生產和需求。據中國工程院院士胡見義教授預測，世界天然氣今后20年將以3%以上的速度增長，2020年天然氣消費量將達到每年4至4.5萬億立方米，2030年以后將超過石油，成為第一能源。

自2003年起中國能源消費已超過日本，成為僅次于美國的第二大石油消費國。國內油田開采難度加大；煤炭不僅污染嚴重，而且由于不規范操作等原因，開采過程中蘊藏著巨大風險。中國的能源結構缺陷受到越來越多的關注。天然氣是重要的戰略資源，關系到經濟發展、社會穩定、國家安全和全面建設小康社會目標的順利實現，有關專家分析認為，天然氣將是21世紀的能源主角，加快天然氣工業的發展將成為不可扭轉的趨勢。中國是一個天然氣資源豐富的國家。據最新資料表明，中國天然氣總資源量為55萬億立方米。預測天然氣可采資源量為12萬億立方米左右。現已累計探明天然氣可采儲量2.6萬億立方米。目前，天然氣剩余可采儲量2萬億立方米，居世界第十五位。

XX的天然氣資源豐富，目前已累計探明儲量3700億立方米，年產量達58億立方米，居全國四大天然氣之首，是支撐天然氣化工產業的基礎條件，但由于天然氣管理體制以及前期開采投資巨大，2003年XX天然氣使用量僅占轄區天然氣產量的28.7%，隨著“西氣東輸”工程的實施，XX的用氣矛盾將更加突出；與此同時，XX發展天然氣化工還面臨缺乏資本金、難以承受較高天然氣價格等困難。

二、有關專家關于加快天然氣開發利用的若干建議

制定能源結構調整戰略和天然氣開發利用發展戰略。我國近年來煤炭市場供大于求和去年以來石油市場相對疲軟的情況，雖然并不表明我國能源已經過剩，但卻有利于發展天然氣的開發利用。在這種形勢下，必須考慮我國能源結構調整的戰略問題。加快發展天然氣是實現社會、經濟、環境可持續發展的戰略舉措，因此，天然氣的開發利用，應當在國家能源結構調整戰略的指導下進行，這樣才有利于天然氣工業的健康、快速發展。

建立天然氣發展基金及天然氣開發利用推進機構。天然氣開發利用，是一項具有能源結構戰略調整性質的國家系統工程，它的全局性、社會性，決定了建立“基金”應該具有全民性、社會性。因此，可以參照三峽建設基金籌措辦法，對所有能源用戶加收“天然氣發展基金”(或稱“能源戰略調整基金”)的能源稅，為具體研究處理天然氣發展中的問題，推進天然氣開發利用工作。管理、監督和使用好“天然氣發展基金”，可委托并授權一個天然氣企業負責。

制定全國天然氣管網規劃和分步實施計劃。天然氣集輸管網，是推動天然氣開發利用系統工程的一大關鍵。要根據我國天然氣資源和市場分布情況，在國家能源結構調整戰略的指導下，制定全國天然氣集輸管網規劃和實施計劃。當前，應根據我國中、西部已探明的可采資源，抓緊搞好基干管網的規劃和前期建設準備，使管網西起新疆、東到上海，連接準葛爾、塔里木、吐哈、青海、鄂爾多斯和四川的幾大天然氣產地，以及連接蘭州、西安、鄭州、武漢、南京、上海等中心城市，并和陜京管道聯網，連通京、津等城市。隨后，再以這一基干管網為骨架，逐步拓展延伸。

建立天然氣綜合利用和深加工利用的激勵機制。為有利于促進天然氣綜合利用和深加工利用，應當給這類項目以稅收優惠政策、貸款優惠政策。例如，對天然氣凈化處理(回收天然氣中的硫化物)應該給予免稅等優惠；對深加工新技術的開發和應用，也應該給予優惠貸款和產品減免稅等支持。

建立加快城市氣化的激勵機制。在燃煤城市實現天然氣化的改造過程中，社會和用戶必須有相當的資金投入。為了調動用戶煤改氣的積極性，建議對燒煤的用戶采取多加收環境污染費的辦法，激勵用戶投資使用天然氣。

制定法規規范和保護天然氣開發利用。為使我國大規模的天然氣開發利用從一開始就走上規范化、法制化的軌道，避免走彎路和造成不必要的損失，應該考慮參照國外做法、結合我國實際，制定天然氣開發利用的法規，以確保我國天然氣開發利用沿著正常軌道健康、順利地發展。

三、國際能源署專家對中國天然氣發電的政策建議

在電力需求快速增長和希望減少電力行業對環境破壞的共同作用下，出現了對燃氣發電的實際需求。2000年我國西氣東輸工程正式啟動，標志著我國天燃氣工業的發展進入了一個新的歷史階段。不久前由國際能源署組織編寫的《天發中國的天然氣市場——能源政策的挑戰》一書的中文版出版，該書著重指出：發展中國天燃氣市場的最大挑戰在于下游、克服這一挑戰則需要國家制定整體、全面、配套的能源政策，協調好天然氣發展相關行業的關系。

國家電力公司已經制定了2010年之前的燃氣發電初步規劃，并且預測，到2005年，每年用于發電的天然氣將達125億立方米，其中大部分將用于長江三角洲（華東）和珠江三角洲（華南）。國際能源署的專家指出，盡管在中國發展天然氣發電的潛力非常大，但要把這種潛力變成現實仍然存在巨大的挑戰。

由于燃氣發電對煤電沒有成本優勢，它在競價上網的環境中會遇到很大困難，因為在這種情況下，發電企業都不可避免會選擇最便宜的能源發電，除非存在其他方面的限制。如果燃氣發電還要與那些成本已全部收回完的老煤電廠競爭，問題將會更突出。假如現在的煤電廠不需要處理它們所造成的污染，它們就會有更大的優勢。

從目前來看，改革的重點似乎只集中在發電和輸電的分離上。真正的競爭要求有健全的輸電網、互不串通的供電廠商、獨立的監管機構、能夠執行的法律和國家規章。目前在我國，這些條件尚有很大缺欠。也許需要多年時間才能在電力行業全面實施競爭機制。

電力定價政策對天然氣發電的商業性可行性具有重大影響。國際能源署的專家認為，中國目前的電價體系（包括批發電廠和零售市場）是不甚合理的，而且削弱了天然氣的競爭力，而中國目前電力體制改革的主要目標之一就是理順它的電價體系。由于目前的批發電價以成本加成為基的，也就是發電成本（投資和燃料）加上合理的利潤。這一電價需要得到省級物價局和國家計委的批準。這一價格體系造成了不同發電項目有不同的電價，而且花樣繁多。同一家電廠不但不同建設期的電價各異，而且不同機組發電的電價也不一樣。

由于調度上網的時間要按照一個均衡的計劃，而不是最先調用成本最低的電力或清潔能源電廠的電力。這就使發電廠對提高效率、降低成本或改善環境影響沒有什么積極性。如在發電、輸送和配電成本的的分攤方面，缺乏透明度，使得成本和價格沒有明確的分解，就不可能有降低成本的積極性。從零售方面來看，除了發電、輸送和配電成本，用戶常常還要承擔額外費用，這就使各城市之間的電價差異極大。為了減少峰荷需求，1995年我國政府決定實行分時電價（TOD），目的是在3至4年內將峰荷需求（10-12千兆瓦容量）減少10%-15%。但這一TOD價格體系并沒有被廣泛采納。除上海的峰荷與基荷的電價差比較合理外，其他省市的電價差都太小，不足以影響消費者的行為。另外，由于TOD并沒有應用于發電與輸電分離后的電網內購電價格，所以配電公司只能以平均價格購電，同時以TOD價售電。他們以基荷價格銷售得越多，銷售收入就越低，因此自然希望盡可能多地銷售峰荷電力。從公用事業的角度而言，這就不利于需求方的節能管理。因此，有必要在我國的電力工業中建立一個統一而透明的價格體系，這將有助于投資者正確評價新的燃氣發電項目的潛在效益和風險。

目前增加燃氣發電的一種有效方案是發展分散式發電，可以采用熱電聯產或三元（制冷、供熱和發電）聯產的方式。利用分散機組的分散式發電被認為是一項革命性的技術，可以從根本上改變電力供應行業的格局，已在經濟合作和發展組織（OECD）國家得到越來越廣泛的關注。2000年，國家計委、經貿委、國家電力局和建設部聯合出臺了一套法規。這些法規確認了CHp的優點（節能、環保、提高供暖質量和增加供電量），使發展CHp和三元聯產（CCHp）成為一項國策，并要求各級政府部門給予全力支持。

發展燃氣熱電聯產或三元聯產對北京、上海和廣東這樣的大型消費市場具有重大的經濟意義。這些地區都面臨滿足峰荷電力需求的重大問題。燃氣空調系統或CCHp系統可以降低峰值電力需求而提高天然氣消費，這對于電力與天然氣產業來說是種雙贏局面。然而，發展這些分散式聯產系統需要政府采取切實的行動以消除阻礙其發展一些主要因素，特別是要解決小型電廠聯網的困難，這樣它們就可以出售多余的電量并確保后備供應。因此為小型電廠制訂標準化聯網規則也是一項緊迫任務。

按目前的氣價，如果不恰當考慮電力供應的真實成本（包括環境成本），在中國的大部分地區基荷燃氣電廠是無法與相當的燃煤電廠競爭的。

環境保護，特別是減少地方的大氣污染是在我國增加天烯氣使用的重要推動力。電廠是國家最大的空氣污染源，這也是中國發展天然氣發電的主要原因之一。國際能源署的專家指出，如果把燃煤電廠的環境成本考慮進去（要求使用先進的潔煤技術或收取高額的排放費），天然氣發電的成本效益就會得到改善。

如果不能恰當考慮不同燃料和技術的環境影響或真實成本與效益，燃氣發電就很難有公平的競爭條件。要創造這樣一個公平的競爭環境，就必須嚴格制訂并積極實施排放標準。我國已經宣布要在2005年之前實行歐洲的大氣排放標準，要實現這一目標，必須花更大力氣實施相應的法規。首先必須切斷地方排放費的收繳與使用之間的聯系，收上來的排放費應該直接上交給國庫，而不能用作地方環保局的經濟或對污染電廠的貸款。由于我國政府已經關閉了許多小型煤電廠，并已宣布在未來數年還將繼續這一行動，因此無需改變電網格局，新建燃氣電廠就可以輕而易舉地進入，它們還可能繼續使用現有合同形式為峰荷和腰肩負荷供電。在我國，天然氣發電的優勢主要體現在那些能替代燃煤格燃油井用于調峰的中小型煤氣電廠。但是，僅僅用于調峰遠不足以消耗大量天然氣。燃氣發電真正有優勢的市場是為城區供熱、供冷和供電的分散式多元聯產。但是這類聯產電廠的發展需要時間，并有一系列問題要解決，也就是說要有以合理價格向電網出售多余電力并在需要時獲得備用電力的可能。

為此，國際能源署的專家建議，在中國應發展以大量中、小型燃氣輪機為基礎的分散式燃氣發電，如有可能，可以作為熱點聯產或熱、冷、電三元聯產項目，并以此作為中、長期戰略目標。此外，通過推廣燃氣空調系統和峰荷發電，挖掘天然氣和電力需求冬夏兩季互補性的潛力。最重要的是在國內發展中、小型燃氣輪機和大型聯合循環燃氣輪機的制造、安裝和經營的能力。

四、XX市（XX）化工園區情況與天然氣化工的戰略前景

XX市擁有全國最先進的天然氣化工加工技術，擁有產量最大、品種最為齊全的天然氣化工產品，擁有以中石化川維廠、中國石化集團與英國Bp公司合資的揚子乙酰化工有限公司、XX化工廠等大中型天然氣化工生產企業，在XX市工業經濟中占有較大比重，是XX市三大支柱產業之一。XX（XX）化工園區的設立是XX為進一步壯大天然氣化工產業的重要舉措。該化工園區是市政府繼北部新區之后設立的XX市第二大產業園區，其目的是充分利用XX市天然氣資源優勢，把資源優勢優勢轉變為產業優勢，把產業優勢轉變為經濟優勢，推動經濟結構調整，解決庫區產業“空心化”。

XX（XX）化工園區成立于2001年12月25日，2002年4月25日掛牌，為市屬區建的工業園區。2003年7月交給XX區建設，8月正式啟動。園區西起XX化工總廠，東至晏家街道辦事處石門村，北鄰渝長高速公路，南至長江北岸，總規劃控制面積約28.3平方公里。園區規劃為建成區和發展區，主要發展天然氣化工、精細化工、石油裂解等產業。其中，建成區包括四川維尼綸廠、XX化工總廠、揚子江乙酰化工公司、長風化工廠等已建成的化工骨干企業；發展區以川維廠為界，在川維廠西側規劃開發一片新的區域，通過招商引資建設一批具有特色的特大型重化工及精細化工項目，面積約22平方公里。

化工園區規劃分二期建設，一期（2003年～2010年）圍繞川維、長化、川染、長風、揚子乙酰化工有限公司等現有企業產品鏈展開，發展以天然氣化工及深加工為主體，資源配置合理，配套設施齊全，功能完善，化工生產與進出口貿易并重，具有特色和比較優勢、可持續發展的高科技化工園區。二期將在一期工程的基礎上，重點規劃建設甲醇制烯烴項目及石化產品加工區，并加大引進技術含量和附加值更高的工程塑料和精細化工生產裝置的力度。力爭通過10年到15年，建設成為一個布局合理、結構優化、國內一流，長江上游最大的綜合化工基地和世界級天然氣化工基地。園區規劃銷售收入2010年達到200億元，2015年達到500億元，2020年達到600～800億元。

XX化工園區的總體發展思路是立足現狀，提升產業，開辟新路。具體發展思路有以下幾個方面：

一是充分利用天然氣資源，建設具有世界級規模的天然氣化工項目，實施低成本戰略，在國內市場上與進口產品競爭。同時充分利用鹽鹵資源發展具有明顯成本優勢的產品。

二是整合現有化工企業，資源共享，優勢互補，充分依托和結合中國石化集團四川維尼綸廠的發展，形成完整產業鏈接構，通過上下游產品一體化，提高整體競爭能力。

三是采用先進技術，應對西南地區沒有石油資源的劣勢，引入石油化工原料，與天然氣化工結合，豐富化工產品鏈。

四是利用西部大開發和三峽工程的建設，開拓區內外、國內外兩個市場，在充分滿足西部地區日益增長的市場需求外，利用三峽黃金水道運輸便利的條件，發展高附加值的產品。

五是最大限度地吸引國內外發達地區的資金和技術，入駐園區。利用國家鼓勵西部大開發的政策和影響力，招商引資，發展梯級經濟，吸納一些東部沿海地區和港臺地區的產業轉移型項目。從根本上解決西南地區石油資源短缺，油品和合成材料空白的狀況，在遠期利用輸油管線，積極籌備大型石化項目，跟蹤石油和天然氣資源開發和利用的技術動態，適時建設合成油或大型煉油項目，從而真正實現XX化工產業的升級，成為規模化的大型石油化工園區。

重點規劃項目以天然氣甲醇和天然氣乙炔為主線，重點選擇從以下三條路線發展天然氣化工產品：

（1）新建大型甲醇、二甲醚項目。利用XX天然氣資源充足和天然氣氣價相對沿海地區較低廉的優勢，規劃建設大型商品甲醇基地，發展清潔燃料用甲醇。甲醇項目首期建設規模85萬噸/年。二期建設更大規模的甲醇裝置和百萬噸級的二甲醚裝置。

（2）碳一產品深加工生產基地。以中石化川維現有甲醇及未來新建大甲醇為龍頭，發展甲醇系列產品，將現有醋酸、醋酸乙烯、醋酸酯等現有產品鏈做大做強，繼續發展一批延伸加工產品，如醋酐醋片、醋酸纖維素、有機胺、甲醛、聚甲醛系列產品等。

（3）天然氣制乙炔。天然氣制乙炔是中國石化集團川維廠的專有技術，經過多年摸索，己成功地掌握天然氣制乙炔的工藝技術，多年來安全穩定生產并有較好的效益。利用XX化工園區多年積累的技術優勢，發展乙炔下游系列產品，是XX化工園區天然氣化工發展的重要組成部分。一方面天然氣制乙炔與醋酸深加工結合，做大做強醋酸乙烯，另一方面引進杜邦炔醛法1，4－丁二醇技術，并發展下游產品。第一步也可以外購1，4－丁二醇，發展下游產品。即產品鏈為天然氣制乙炔，由乙炔采用炔醛法生產1，4－丁二醇，1，4－丁二醇生產四氫呋喃，四氫呋喃生產pTMEG，pTMEG最終生產氨綸。產品鏈的形成有效地節省了生產成本，增加了產品的競爭實力。

五、XX（XX）化工園區建設的其它相關情況

XX市政府有關部門和專家認為，XX市現已具備了建設現代化工業園區所需的自然資源、交通、人才、區域位置等方面的基礎條件，優勢凸顯。

（一）自然資源優勢：1.豐富的天然氣資源。現天然氣探明儲量約3700億立方米，年凈化能力為60億立方米。預計到2005年8月份，我市天然氣年凈化能力將達到80億立方米。2.豐富的水資源。XX境內水資源豐富。主要有地表水、地下水和過境水，區域內過境水十分豐富，有長江、龍溪河、御臨河、大洪河等四條河流，入境年平均徑流量達3518億立方米。由于XX化工園區緊臨長江，可從長江取水，有豐富的水資源供應。3.豐富的電力資源。XX有水電站30余座，變電站16座，僅XX區擁有全國最大的50萬伏變電站一座，22萬伏變電站四座，11萬伏變電站七座。年總變電能力200萬千伏安。

（二）交通優勢：XX（XX）化工園區位于XX市東郊，距主城區50公里，現已形成了立體交通網絡。園區距江北國際機場50公里，渝長、渝涪、長梁三條高速公路在區內交匯，渝懷鐵路、中國石化集團四川維尼綸廠鐵路專線穿區而過，園區南鄰“黃金水道”長江，現有專用碼頭7座，另已規劃了10個船位，年吞吐量可達850萬噸。

（三）產業優勢：XX（XX）化工園區是目前全國規模最大、產品最全、技術最先進的天然氣化工基地，建成區有國內最大的天然氣化工化纖、醋酸、光氣、氯丁橡膠生產企業，現有大中型企業17家，生產26個系列100余種產品。園區內有各類化工生產、經營和管理方面的專業人才3萬余名，具有充足的人力資源和雄厚的技術基礎。

（四）環境容量優勢：XX（XX）化工園區所在地與現有化工企業相鄰，地處郊區，居民和企業數量較少，環境容量相對較大，現有化工企業具有完善的環境保護管理體系和環境監測、“三廢”處理設施。并規劃建設西南地區最大的污水處理場、化危處理場、船舶洗艙基地，對園區企業的生產、生活垃圾和污水進行集中治理。

（五）基礎設施配套優勢：XX（XX）化工園區有大型水陸運輸中轉站，有現代物流中轉中心、倉庫、儲罐、碼頭和鐵路專用線，原料產品進出有充分的保證。同時，園區統一集中供水、供汽、供電、集中治污，使公用工程一體化，基礎設施建設配套。

（六）政策優勢：對入駐XX（XX）化工園區的企業，根據投資項目規模、技術含量等因素，土地價格予以優惠的同時，還可享受西部大開發、三峽庫區、及園區制定的各項稅收優惠政策。

XX（XX）化工園區遵循“一體化”理念，將園區內的產品項目、公用工程、物流配送、環境保護、實行科學規劃和有效整合，以做到專業集成、投資集中、效益集約。

（一）產品項目“一體化”。化工園區現規劃為天然氣化工區、精細化工園區、新材料產品區、化學建材區、后續加工產品區和醫藥化工區六大區塊。以發展天然氣資源為龍頭，由天然氣乙炔、天然氣甲醇、乙烯、丙烯、氯堿等上游產品，與醋酸乙烯、醋酸酯、EVA、環氧乙烷/乙二醇、丙烯酸酯、丙烯腈等中游產品以及精細化工和合成材料等下游產品結合，形成一個完整的產品鏈。初步規劃為天然氣甲醇系列、天然氣乙炔系列、乙烯系列、丙烯系列、新材料及精細化工系列、氯堿系列六大產品鏈47個重點項目。同時，規劃了1000萬噸/年煉油、60萬噸/年乙烯的煉化一體化項目，下游配套建設45萬噸/年聚乙烯、10萬噸/年苯乙烯、40萬噸/年聚丙烯、8萬噸/年丙烯酸酯等項目。園區規劃目標是通過10年到15年的建設，使園區成為一個布局合理、結構優化、國內一流，長江中上游最大天然氣化工及能源化工基地。

（二）公用工程“一體化”。為合理利用能源，降低消耗，園區公用工程采取統一規劃、集中建設、統一管理、統一供應，形成公用工程集供中心，實現低成本的集約化管理。園區將采用雙回路電力網絡，建設一座220KV和三座110KV變電站，為入園企業提供穩定的電力保障；園區近期用水采用川維廠提供的給水管，后期用水規劃建設馮家灣給水水廠，供水能力將達到2萬噸/小時；園區規劃建設的配氣站，供氣能力達33億立方米/年，同時園區發展初期將擬建蒸汽供應能力為200噸/小時的供熱中心。

（三）環境保護“一體化”。園區對入園企業的生產、生活廢棄物和污水進行集中治理，并對園區環境實行統一管理和監測，使園區達到生產與生態平衡，發展與環境和諧。因此，園區擬建設250噸/日的生活垃圾處理場、270噸/日的化學危險廢棄物處理場、2000噸/小時的生活污水處理場、2000噸/小時的工業污水處理場及化學危險品船舶洗艙基地。

（四）物流配送“一體化”。園區擬組建專業儲運公司、物資裝備公司、專用輸送管網，建設西南地區最大的化工產品交易市場，水、陸、空立體交通網絡覆蓋園區，將為企業提供最安全、最快捷、最經濟的物流配送服務。

根據XX（XX）化工園區資源和區域特點以及化工園區建成區企業現有產品項目的情況，規劃在總體上以XX資源比較優勢和骨干項目為起點，從石化及化工中下游深加工項目入手，逆向發展。近期規劃項目如下：

（一）85萬噸/年甲醇項目。甲醇作為最基礎的有機原料，廣泛應用于化學工業生產中。在化工園區以天然氣為原料生產甲醇產品，可以促進下游產品的開發利用并進一步帶動園區其它化工產品的快速發展。因此，三菱瓦斯化學株式會社、XX化醫控股（集團）公司合資在化工園區擬建85萬噸/年甲醇項目。該項目己于2003年9月由中國國際咨詢公司進行專家評估。預計投資18億元，建成后預計年銷售收入為12億元。

（二）100萬噸/年二甲醚項目。化醫集團擬在園區建100萬噸/年二甲醚項目。該項目總投資為30多億元，建成后預計年銷售收入為40.5億萬元。

（三）川維廠天然氣化工擴建項目。該項目建成后生產能力將達乙炔6萬噸/年，醋酸乙烯18萬噸/年及聚乙烯醇9萬噸/年產品，甲醇25萬噸/年。建設期限為2006年—2008年，總投資為18億元。項目建成后將新增銷售收入10億元，新增利潤1.8億元。

（四）50萬噸/年醋酸專案。該項目總投資為28億元，建成后新增銷售收入為16億元，新增利潤3億元。

（五）2.5萬噸/年1，4丁二醇項目。該項目總投資5.5億元，建成后新增銷售收入2.5億元，新增利潤5000萬元。

（六）醋片、煙用絲束、醋酸長絲專案。該項目總投資10億元，建成后新增銷售收入7.7億元，新增利潤1.5億元。

目前，XX（XX）化工化工園區建成區有大型化工企業7家，包括四川維尼綸廠、揚子江乙酰化工有限公司、XX長風化工廠、川東天然氣凈化總廠、XX化工總廠、XX川染化工總廠、XX凈化總廠。有1家小型化工企業及XX市三靈化肥有限責任公司；鄉鎮化工企業和民營化工企業60余家。化工企業資產總額60億元，年產值45億元，占據了XX市化工產業的半壁河山。其中四川維尼綸廠的天然氣乙炔、甲醇、醋酸乙烯、聚乙烯醇等生產裝置，揚子乙酰公司的醋酸和醋酸酯裝置，XX化工總廠的氯丁橡膠、長風廠的光氣等裝置均居于國內領先水平，部分達到國際先進水平。

四川維尼綸廠于20世紀70年代初引進國外先進技術和成套設備建設，是一家以天然氣為主要原料生產化工、化纖產品的特大型國有企業。目前川維廠正在實施天然氣乙炔工程和醋酸擴能（合資）項目，兩大項目分別于2003年10月、2005年初建成投產后，將擁有34.5萬噸/年甲醇、19萬噸/年醋酸乙烯（VAC）、6萬噸/年聚乙烯醇（pVA）、3萬噸/年VAE、1.8萬噸/年甲醛、2.0萬噸/年維綸纖維、35萬噸/年醋酸（合資）及8萬噸/年醋酸酯（合資）的生產能力。經過二十多年的發展，川維廠及合資企業已是全國知名的甲醇、VAC、pVA、VAE、維綸纖維、醋酸、醋酸酯供應廠商。

揚子江乙酰化工有限公司成立于1995年12月21日，是一家由英國Bp公司，中國石化集團四川維尼綸廠和XX市建設投資公司三方合資的大型天然氣化工企業。自1999年6月至今取得并保持了25%的市場占有率，已成為國內最大的醋酸生產基地。連續四年被評為“XX市工業企業五十強”，且保持位居前四位。

XXXX化工有限責任公司是2001年由XX化工總廠改制成立的現代化工企業。XX化工總廠成立于1939年10月，是中國合成橡膠工業化生產的先驅，國有大型一檔企業，XX市最重要的基本化工原料生產基地。從2001年10月到2002年5月，實現銷售收入2.85億元，實現利潤1003萬元。擁有生產裝置20余套，生產氯丁橡膠、氯丁膠乳、氯丁膠粘劑、氯堿、氯酸鹽、黃赤磷及原料藥七大系列三十余種產品，年綜合生產能力超過16萬噸，年工業總產值和產品銷售收入均在4億元以上。

XX長風化工廠是以天然氣制合成氣為龍頭的精細化工生產企業。通過合成氣制高純氫氣和一氧化碳，生產光氣系列產品和加氫產品，主要裝置有2萬噸/年硝基苯、1.5萬噸苯胺、2.5萬噸/年光氣、4000噸/年二苯甲酮、500噸/年光氣法碳酸二甲酯等。該廠2002年實現銷售收入1.73億元，產值2.15億元，到“十五”末經營規模達5億元。

XX市三靈化肥有限責任公司由原XX氮肥有限責任公司、XX磷肥有限責任公司合并組建的新公司，是一個以天然氣為主要生產原料的化工生產企業，擁有年產3萬噸合成氨生產能力，并配套年產7萬噸碳酸氫氨、5萬噸過磷酸鈣、1萬噸濃硝酸、2.5萬噸濃硫酸和年產5千噸復合肥生產裝置，年產值約6000萬元。

六、對XX天然氣資源開發的幾點思考

其一，XX天然氣儲量豐厚，天然氣化工獨具特色，生產規模、技術裝備水平、產品市場競爭能力位居國內前列，醋酸、醋酸酯、聚乙烯醇、甲醇等產品及質量處國內領先地位，已成為全國重要的天然氣化工基地。依托天然氣資源優勢，重點建設XX天然氣化工、萬州鹽化工、涪陵優質化肥三大基地已列入市委市政府的戰略布局（見《中共XX市委關于加快推進新型工業化的決定》2004年7月1日，王鴻舉：《政府工作報告》2004年1月6日）。盡管三大基地均不在XX，但從區域布局上看，XX離萬州、XX、涪陵都比較近，這三大基地的建設、產業擴散及配套產業鏈均會給XX產業發展帶來機遇。

其二，XX擁有豐富的天然氣資源，是XX市天然氣最重要的產地。目前在縣內有生產井14口，觀察井15口，輸氣站2座，2003年上交國、地稅合計約4000多萬元，地方財政收入約2000多萬元，對我縣財政平衡能力增強已有不小的貢獻。考慮到西氣東輸工程的實施和探采技術的提高，天然氣產量還會較大的上升空間，對地方財政的貢獻能力還要增強。全國稅制改革已提上日程，如果在天然氣資源方面今后中央能給地方再多一點的分成，對我縣將十分有利。

其三、由于天然氣屬國家戰略資源，且管理權限不在地方，目前我縣對天然氣的利用主要限于生產生活用氣方面，對天然氣本身的開發利用，與中石油、中石化西南片區相關部門均有過接觸，一些好的思路逐漸形成。從國家對西部支持和產業政策上看，我縣自身如果今后能在淺層天然氣開采上有突破之后，就有可能在天然氣基礎原料化工、精細化工、新材料和潔凈能源領域有所進展，如果在乙炔、甲醇、二甲醚、醋酸、氯堿、氨系列產品任何一個方面有所突破，天然氣將對XX經濟和社會都產生重大影響。

其四，XX市發改委課題組在《三峽庫區產業發展戰略研究》報告中將三峽庫區加快培育的能源工業列在九大特色工業產業之首。結合三峽庫區構建安全可靠的能源保障體系，大力發展能源工業已給XX提供了一定的空間，除水能發電外（抽水蓄能電站項目放在了綦江），天然氣氣發電也是一個可探索的方向。XX市雖在遠期規劃中把建設天然氣發電廠的基地項目放在了忠縣，核電站項目放在了涪陵，但并不表明XX縣在天然氣利用方面已沒任何余地。首先，假設忠縣基地不發生變化，但XX區域的天然氣還是要用的，XX區域的天然氣生產作業區和井口都要增加，產量自然要增大，相應稅收也會提高；其次，忠縣的天然氣電廠建設及配套設施也需要XX方面的配合，XX方面的配套設施建設也會加大投入；再次，從更長遠來看，XX的天然氣發電也有可能面臨新的機遇或突破，比如國家加快電能建設的政策調整，比如巨型外籍兵團進入XX開發，等等。只要有資源，就能夠以不變應萬變。

其五、XX市發改委提出，為推進新型工業化進程，要做好天然氣產業等重點領域的專項規劃。我縣天然氣資源豐富，是天賜XX人民的一筆財富。縣科委組織顧問團成員重點研究幾項課題，我建議把天然氣資源問題作為一個重點來做，目前已交給市政局、經委等部門研究。但我擔心由于人力有限，研究力量不能保證，深度、廣度都要受影響。如果有可能，在適當的時候，縣里要成立天然氣資源管理與開發領導小組，組織縣計委、經委、科委、天然氣公司等部門聯合開展相關的研究，時刻準備著，長期準備著，一旦有時機，就可以大干快上。據說縣上過去有過調研，但問過相關部門，都不太清楚有沒有系統專項資料。也有人說有報告，但在哪里至今也未問到。如果研究這個問題，我建議至少要有以下內容：一是世界能源特別是天然氣資源儲備、供需及走勢狀況；二是我國能源特別是天然氣資源的儲備、供需及走勢狀況；三是我國能源特別是天然氣資源開發的產業政策及管理體制；四是我國天然氣資源開發的產品狀況及分類產品的市場前景分析；五是我縣天然氣資源儲備開發狀況及可能突破的空間；六是我縣天然氣產品開發的途徑與合作開發的渠道。我想今后若干年一旦時來運轉，如果在天然氣方面能有突破的話，XX就不僅僅是農業大縣，它必將以資源開發大縣的新面目而強勢崛起，這種資源優勢就會轉化成產業優勢，這種產業優勢就會轉化成經濟優勢，進而形成競爭優勢。XX的明天應該會更好！

第三篇：園區調研報告

資陽區園區經濟發展調研情況匯報

益陽市資陽區人民政府辦公室

(2016年8月19日)

一、產業園區發展現狀

湖南益陽長春經濟開發區原名益陽市長春工業園，成立于2002年，2006年升格為省級開發區，2011年獲批省級“兩化融合”試驗區，2012年3月被授牌為第一批湖南省新型工業化產業示范基地，2012年4月更名為湖南益陽長春經濟開發區。

長春經開區地處益陽中心城區資江北岸，西至馬良路，東至長常高速公路，北至白馬山環線，南至幸福路、長春路、資江。園區行政總面積達8.63平方公里，規劃總面積達7.09平方公里，已開發面積3.7平方公里，其中工業用地面積141公頃。園區共有企業121家，商業企業29家，工業企業92家，其中規模以上工業企業55家；初步形成了電子產業園和新材料產業園兩大特色園區。今年1-6月份，園區共實現規模工業增加值16億元，增長9%；完成工業稅收1.63億元，增長15.4%；啟動23.6萬平方米標準化廠房建設，建成10萬平方米；前四年累計建成的標準化廠房利用率達96.4%；完成基礎設施投入10.2億元，其中本級政府投入1.61億元；新開工工業項目12個。

二、園區經濟發展特點

（一）主導產業蓬勃發展。目前，園區初步形成了電子信息、裝備制造、農產品加工、新材料四大主導產業。電子產業園以目前全市唯一一處三類工業用地為依托，以電子PCB科研開發、加工生產、內外貿易為主導，規劃用地3000畝打造知名特色產業園區。該園區現已基本建成1200畝，引進奧士康、明正宏、卓邦科技等電子類企業15家。新材料產業園以鴻源稀土為龍頭，吸引了中核集團合作開發。產業園一期規劃用地2200畝，全部為獨立工礦用地，全力打造成為全國知名稀土材料及關聯產業集群的特色園區。目前新材料產業擁有規模以上工業企業7家，2015年實現規模工業總產值15億元，占園區規模工業總產值的9.1%；已完成532畝用地的土地平整，正在進行園區干道及污水處理廠建設，鴻源稀土、佳納能源、博強新材料等企業正積極進行開工前期準備工作。農產品加工產業以檳榔產業為主，輔以木業、熟食、紡織等，現有8 家企業，2015年實現規模工業總產值22.74億元，占園區規模工業總產值的14.6%。目前，我區正在以皇家湖工業園為基礎打造食品加工園，一期規劃設計已通過評審，污水處理廠即將啟動建設，93畝食品類標準化廠房征地拆遷即將完成，完成土地平整70畝。裝備制造產業以宇晶機器、瀚鑫機械為龍頭，聚集了18家企業，2015年實現規模工業總產值40億元，占園區規模工業總產值的25.7%。

（二）企業質效顯著提升。目前，長春經開區共有企業120

余家，其中規模以上工業企業60家，就業人口近2萬人。2015年產值過億元的企業有43家，過5億元的企業有7家，稅收過千萬元的企業有6家。其中以奧士康、鴻源稀土、宇晶機器、口味王檳榔、皇爺食品、瑞亞高科等明星企業尤為突出。2015年，奧士康完成產值13.4億元，納稅5413萬元。鴻源稀土完成產值5.12億元，納稅2675萬元。宇晶機器完成產值1.12億元，納稅1411萬元。口味王檳榔完成產值9.5億元，納稅4789萬元。皇爺食品完成產值10.63億元，納稅4118萬元。瑞亞高科完成產值5.8億元，納稅1224萬元。園區現有吉林森工、綠地集團兩家上市企業，另有奧士康、宇晶機器正在積極籌備上市。

（三）發展速度不斷加快。近三年來，長春經開區各項經濟指標不斷增長。2013年，園區共有企業80個，其中規模工業企業49個，完成規模工業總產值110.9億元，實現規模工業增加值31.05億元，上繳工業稅收 1.92億元；2014年，園區共有企業 98個，其中規模工業企業 55個，完成規模工業總產值141.71億元，實現規模工業增加值 36.40億元，上繳工業稅收2.14億元；2015年，園區共有企業108個，其中規模工業企業62個，完成規模工業總產值163.31億元，實現規模工業增加值40.52億元，上繳工業稅收2.62億元。

三、當前面臨的發展瓶頸

（一）資金瓶頸。資金來源與建設需求的矛盾是目前阻礙園區發展的重大瓶頸。目前，長春經開區正處于快速發展時期，基礎設施建設、征地拆遷等各項任務重，且土地成本日益增加，園區融資及資金籌措工作壓力巨大，而園區資金來源單一，僅靠創鑫公司進行融資。商業銀行對政府背景的融資公司管理越來越完善，申貸門檻越來越高，申貸資料審查越來越嚴格，且包裝項目和抵押物的手續辦理程序時間長、費用大，導致資產歸集越發困難，創鑫公司融資運營壓力較大。

（二）用地瓶頸。隨著園區建設不斷加快、規模日益擴張，現有用地指標遠遠不能滿足發展需要，用地矛盾日益凸顯。同時，個別項目土地利用率不高，投資強度和投入產出率達不到要求，土地閑臵的現象還沒有從根本上解決，土地供需矛盾已成為制約園區發展的主要障礙。

（三）征拆瓶頸。一方面，隨著輿論媒介的不斷增多，老百姓對征拆的個案報道片面吸收，且園區失地農民保障未到位，被征地農民普遍認為補償偏低、新安臵辦法分配的宅基地面積減小，導致征拆工作寸步難行；另一方面，由于園區不斷擴張，個別項目落戶已涉及到其他鄉鎮范圍，雖然區委、區政府不斷加大協調力度，但由于村級集體征地補償費分配方式是以大多數群眾的意見為主，致使兩個區域的村民支持程度不一，影響拆遷進度。

（四）體制瓶頸。長春經開區作為區政府的派出機構，沒有比較充分、相對獨立的管理權限，導致入園企業因規劃、報建審批環節過多、時限過長、辦事效率低下，特別是當園區職權與職能部門相沖突時，園區管委會很難協調，經常出現“項目等地，排隊入園”的現象。

四、產業園區發展思路

（一）指導思想

工業園區建設要堅持以深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞我區“項目立區、工業強區、城鎮興區、商貿活區”發展戰略，積極與《益陽市土地利用總體規劃（2006-2020）》、《資陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《益陽市資陽北片、南片控制性詳細規劃》、《長春鎮土地利用總體規劃（2006-2020）》等銜接，以提升園區綜合承載能力為出發點與落腳點，突出基礎設施建設和產業建設，提高節約化水平，優化發展環境，提升核心競爭力，力求在轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量、擴大發展成果上實現新突破。

（二）發展定位

著力發展電子信息、新材料、先進裝備制造、農產品加工、農機產業、生物醫藥等比較具有優勢的產業集群，使之成為中西部地區國家加工貿易產業梯度轉移的重要承接點和支撐資陽經濟社會發展的強力引擎。堅持科學規劃，高起點、高標準

制定工業地產發展規劃，明確重點發展區域，突出重點產業和特色產業，強化區域產業協作，推動優勢產業、優勢企業向工業地產集中，引導工業地產集聚式發展。到2020年，形成5個以上在全國、全省有名的特色產業集群。

（三）發展主要目標

緊緊圍繞“一園、一城、一湖、一路”經濟建設主戰場，壯大集體經濟、拓展發展空間、扶持改善民生、維護社會和諧，加強組織建設，依托資源優勢和現有產業基礎，以工業園區為平臺，以快速高效發展為目標，以項目建設為中心，以招商引資為突破口，大力發展經濟，明確園區產業定位，不斷突出園區產業發展的規模和特色，使之逐步成為帶動我區經濟快速發展的新的增長點，成為“益陽招商引資的承載區、經濟發展的先導區、項目建設的集聚區、新的城市居住區”。

——經濟總量目標。至2020年，園區工業總產值達到300億元以上，年遞增16.5%；規模工業總產值達285億元以上，年遞增17%；規模工業增加值達到100億元以上，年遞增20%；工業稅收6億元以上，年遞增19%。

——產業發展目標。至2020年，電子產業園、新材料產業園兩個創業園區基本成熟，形成電子信息、新材料兩大特色產業集群。其中電子產業園實現年產值約100億元以上，年創稅2億元以上；新材料產業園實現年產值60億元以上，稅收過1億元。

——項目建設目標。至2020年，新引進創新企業80家，其中規模以上工業企業35家，投資過億元的企業12家，過10億元的企業3家，其中建成投產企業50家以上。

——園區建設目標。至2020年，新建成標準化廠房200萬平方米，累計建成標準化廠房利用率達90%以上；累計完成固定資產投資200億元，新增園區建成面積3.5平方公里；大力推進土地集約節約利用，入園企業凈用地平均投資強度每平方公里20億元以上，稅收貢獻率平均每平方公里達到5500萬元以上。

五、產業園區發展任務

（一）加快建成電子產業園、新材料產業園兩大特色園中園

——電子產業園位于長春路以南、白馬山環線以東、長常高速公路以西，規劃面積2萬平方公里。以奧士康為龍頭，依托益陽市目前唯一一處三類工業用地，打造集科研開發、加工生產、內外貿易一條龍的電子信息生產基地。省商務廳已授予產業園為“湖南省承接產業轉移特色園區”稱號，省環保廳通過了電子產業園可發展PCB產業的環評批復，使之成為我省目前唯一可發展PCB產業的特色園區，并于12月16日經民進省委掛牌為“同心園區創建基地”。力爭到2020年，引進大型電子類企業5家以上，中小型電子類企業及關聯企業30家以上，實現年產值約100億元以上，年創稅2億元以上；將PCB產業

打造成為益陽乃至湖南的支柱產業，將電子產業園打造成為中南地區最大、全國知名的千億級特色產業園區。

——新材料產業園位于長常高速公路以東、資江以北，規劃總面積3.3平方公里，其中一期1.5平方公里。科技園由資陽區人民政府與中核投資有限公司合作開發，由北京恩菲公司負責規劃編制，以中核公司和鴻源稀土公司成立的項目公司為主體。力爭到2020年，形成硬件設施齊全、功能完善的產業園區，引進國內一批稀土行業深加工企業，力爭打造產值60億元以上，稅收過1億元的全國知名稀土材料及關聯產業集群特色園區。

（二）側重打造教育品牌特色園區

湖南國基職業教育基地規劃總用地面積為2555.5公頃，功能定位為湖南省乃至中南地區的職業教育、益陽市教育產業的重要載體，生態旅游休閑勝地。2007年7月，由湘潭市規劃建筑設計院設計，編制了園區實訓基地控制性詳細規劃。一期規劃面積為3000畝。

——積極做好短期培訓，與全日制職業教育互補，長短結合，提升園區人氣，輸送合格技工，致力為地方經濟建設服務。

——摸清基地學校閑臵實訓場所，與沿海轉移項目企業合作，引進與學校專業相同或相近的環保型企業租賃辦廠、資源共享，人力資源和實訓場地實現優勢互補、廠校雙贏。

——對于園區范圍內學校進行摸底造冊，根據各學校校園

現狀進行項目包裝、轉型處臵，對接具體企業項目，或租賃或拍賣，盤活存量資產。

——啟動精瑞英才經典學校的擴建，精瑞英才經典學校是全國第一所農村經典文化學校，辦學幾年來成績斐然，省、市、區領導相繼到該校視察。目前，該校生源充足，但是教學用地嚴重不足，該項目計劃投資100-200萬元，擴征土地20畝。

（三）加快標準化廠房、道路及相關基礎配套設施建設 ——標準化廠房建設。以兩大特色園區為重點，力爭建設標準化廠房60萬平方米以上，其中電子產業園35萬平方米、新材料產業園25萬平方米，加快工業地產的形成。

——道路建設。針對當前園區基礎設施建設存在的薄弱環節，在水、電、路等基礎設施建設上下大力氣，努力解決一批困擾企業發展和影響群眾生產生活的基礎設施老大難題，形成更加完善的道路交通體系。

——安臵點建設。完成合新、龍塘、白馬山、楊樹、南豐、電子產業園、新材料產業園等安臵點建設，力爭建成安臵房20萬平方米，確保征地拆遷工作的順利推進。

——其他配套建設。盡快啟動污水處理廠的建設，完成污水處理廠擴容，解決園區污水處理難的老問題，加快特色園中園內的排污、供水、電、氣、通訊等配套設施建設，提高工業地產硬件服務水平。

（四）加快項目建設

加大土地報批和征地拆遷力度，力爭批回土地5000畝，拆遷房屋500棟，促成落戶項目早開工；加大環境整治力度，營造寬松的建設環境，力促三木電氣、恒輝電阻、鴻源稀土、佳遠鈷業等項目動工建設；積極促成博強新材料、優德通力科技、湖南菲美特等重大在談項目盡快簽約，確保15個籌建項目年內開工建設、13個項目年內建成投產。

六、產業園區發展措施

（一）提升招商品位，增強集聚效益。一方面，注重從招商到引商的轉變。進一步培育已落戶企業，通過龍頭企業吸引上下游配套項目，打造較為完善的產業鏈條，形成多點開花的局面；進一步提升服務水平，加大土地報批力度，提高“三通一平”效率，盡可能地實現熟地招商；進一步加強平臺建設，以便利的交通、完善的配套等硬件設施吸引企業入駐。另一方面，注重從招商到選商的轉變。積極落實項目準入制度，緊緊圍繞電子信息、新材料、機械制造、農產品加工等主導產業開展產業鏈招商，選擇一批投資大、產值高、稅賦高的創新企業落戶園區，使集群效應隨產業鏈的延伸而增強。

（二）提高執行效率，推進項目建設。一是積極探索新常態下的征地拆遷辦法，從解決失地農民思想、生活、工作中存在的問題著手，把握尺度，注重實際，突出重點項目、重點戶子，以點帶面促進征地拆遷開展，切實提高供地效率。二是加強合同約束力，進一步提高企業業主合同履約率，積極聯系、督促企業加快建設進度，減少建設周期。三是聯合科技部門開展技術培訓，進一步提高企業研發能力，加大企業科技創新鼓勵力度，促進企業轉型發展。

（三）創新籌融資方式，突破資金瓶頸。一是積極探索多途徑的融資方式。通過創鑫公司投入、銀信部門貸款、土地經營、市場運作等方式，積極引進外資、民資、信貸和社會資本參與園區開發與建設，實現由政府管理園區向經營園區轉變，由以財政投入為主向以社會資金投入為主的多元化投入轉變。二是加強財務資金控管。針對園區籌融資工作的實際情況，加大對部分欠繳土地款的簽約企業的催繳工作力度，以新引進的企業提前預付征地款的方式籌措部分資金，通過加大財務資金控管力度，開源節流，提高園區建設發展的資金利用率。三是搭建企業融資平臺。通過著力包裝項目，做好政、銀、企的對接工作，并探索與金融機構或財團合作，建立企業信用擔保公司，為企業滾動發展進行融資，解決好企業流動資金和滾動發展資金短缺的問題。

（四）優化園區環境，增強品牌效應。一是抓好環境整治。堅持把優化環境作為加快園區發展的“一號工程”，規范涉企行為，加大專項整治行動力度，加強社會治安綜合治理，健全“環境整治快速反應”機制，嚴厲打擊阻工鬧事、強攬工程、強買強賣等阻礙企業發展的行為，為企業創造寬松的發展環境。二是抓好安全生產工作。進一步完善園區消防設施配套；

聯合區安監局和消防大隊對園區重點企業開展消防安全排查；組織企業進行安全事故應對培訓，切實提高企業處理安全事故的能力。三是抓好各項創建工作。建立健全市容衛生秩序等長效管理辦法；不定期對轄區居民區雨水井、檢查井、路燈等市政基礎設施進行排查；建立長效清掃保潔機制，整頓無序經營現象，規范建設高標準庭院，建設生態文明園區。四是抓好社會管理。大力推進社會服務管理創新網格化工作，以全面提高群眾的安全感、幸福感和參與度為主線，著力加強社會管理、優化社會服務、完善社區治理,積極探索以“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”為特征的“網格化社會服務管理模式”。

第四篇：濟寧市化工園區安全生產管理辦法(試行)

濟寧市化工園區安全生產管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范化工園區安全生產管理，預防和減少生產安全事故，保障化工園區生產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《山東省安全生產條例》等法律法規的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內化工園區的安全生產管理，適用本辦法。

第三條 化工園區應當貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對化工園區安全生產工作進行統籌規劃，統一管理。

第四條 化工園區（以下簡稱“園區”）實行“園區管委會統籌協調和管理，政府職能部門依法監管，園區生產經營單位各負其責”的安全生產管理模式。

第二章 職責劃分

第五條 園區管委會應當按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，履行以下安全生產管理職責：

（一）認真貫徹落實安全生產法律、法規和標準、規范，明確管委會相關領導、所屬各部門（單位）及園區內生產經 營單位的安全生產職責，建立和完善“一崗雙責”、“一票否決”等安全生產責任制度，并層層分解落實。

（二）健全安全生產管理機構，配齊安全管理人員，保障安全生產日常監管、宣傳教育、應急救援、事故調查處理和重大事故隱患的整改等方面所必需的經費投入。

（三）研究制定園區的安全生產發展規劃，調整和優化產業結構，將安全生產工作納入本園區經濟發展總體計劃，做到同步規劃、同步部署、同步推進并落實獎懲。

（四）每季度至少分析研究一次園區安全生產形勢，研究和協調解決有關安全生產的重大事項，根據實際制定安全生產工作方案、制度、規定、要求。

（五）建立化工項目準入制度，全面落實建設項目安全設施“三同時”規定，加強項目源頭管理。

（六）建立健全安全生產工作宣傳、教育、培訓體系，開展安全生產法律法規和安全生產知識宣傳、教育、培訓工作。

（七）定期開展安全生產大檢查、專項整治活動和重大隱患排查治理，積極組織整改重大隱患。

（八）完善應急救援體系和隊伍，組織制定園區生產安全事故應急救援預案，并定期進行演練。

（九）及時上報園區內生產安全事故，參與生產安全事故調查處理，認真吸取事故教訓。

（十）監督管理園區企業全面落實安全生產法律、法規和標準、規范要求，督促企業不斷完善安全生產條件。

第六條 市、縣（市、區）安監、經信、公安消防、建設、規劃、質監、工商等職能部門應當認真履行法律法規和市、縣（市、區）政府有關安全生產責任規定所賦予的安全生產監管職責，適時開展對園區企業的安全生產監督檢查，嚴格按照相關規定審批安全生產許可事項。市、縣（市、區）相關職能部門到園區企業實施安全檢查，應通知園區管委會安全生產管理機構派員參加，或在檢查后及時向園區管委會通報檢查結果。

第七條 園區生產經營單位在生產經營活動中，應當遵守國家、省、市涉及安全生產的法律、法規、標準及政策規定，服從園區管委會及其安全生產監督管理機構的管理，依法承擔安全生產主體責任。

第三章機構設臵

第八條 園區管委會行政主要負責人為園區安全生產工作的第一責任人，分管安全生產的負責人協助主要負責人具體抓好園區安全生產工作。

第九條 園區應當建立由園區管委會主要負責人、分管負責人、安全生產管理機構負責人、相關管理機構負責人和所在鄉鎮政府（街道辦事處）相關負責人等組成的安全生產 委員會，負責指導、監督和協調園區安全生產工作。

第十條 園區安全生產委員會每月至少召開1次安全生產專題會議，傳達上級安全生產工作會議精神，組織學習安全生產法律法規，通報園區安全生產工作情況，研究和協調解決園區有關安全生產的重大事項，督促落實消除事故隱患的措施。會議應當有書面記錄，并形成會議紀要。

第十一條 園區應當根據安全生產工作實際，成立專門安全生產管理機構，配備2名以上專職安全生產管理人員和適當數量的兼職人員，配臵足夠的裝備、經費、場所，具體承擔園區安全生產監督管理工作。

第十二條 園區安全生產管理機構在園區黨委、管委會和安全生產委員會的領導下，履行下列職責：

（一）承擔園區安委會的日常工作。負責園區安全生產的統一協調、管理，經常分析研究園區安全生產工作形勢，及時協調解決突出問題，并進行監督管理和督促檢查直至落實到位；

（二）查驗園區企業安全生產的相關證照和安全規章制度，建立健全企業監管檔案，并做到一企一檔；

（三）牽頭制定和實施園區各項安全管理制度；

（四）對園區公共區域和園區入駐企業開展安全生產監督檢查，及時消除事故隱患，并對公共設施、設備進行日常安全巡查；

（五）組織、指導、監督、檢查園區內單位開展安全生產工作大檢查、風險評估、隱患排查、專項治理，并做到有計劃方案和部署、有檢查調度、有總結驗收和報告；

（六）參與園區內新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”審查工作，督促落實建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；

（七）對重大危險源進行登記、建檔、評估、監控，編制園區應急救援預案，定期組織應急救援演練；

（八）組織開展“安全生產月”等安全生產宣傳教育活動，檢查督促入駐企業安全生產宣傳和教育培訓工作；

（九）對入駐企業安全生產工作提供指導和服務，協助實施安全生產評價和評估，推廣安全生產先進管理經驗；

（十）協調市、縣（市、區）負有安全生產監督管理職責的相關部門，適時開展安全生產專項聯合執法檢查行動；

（十一）報告并協助調查、處理生產安全事故；

（十二）完成園區管委會和上級安監部門交辦的其他安全生產工作任務。

第十三條 園區應當建立健全下列安全生產工作制度：

（一）安全生產責任制度；

（二）安全生產工作績效考核獎懲制度；

（三）安全生產工作檔案管理制度；

（四）安全生產告知承諾制度；

（五）安全生產風險預測、評估和管理控制制度；

（六）安全生產工作會議制度；

（七）安全生產巡查制度；

（八）安全標準化建設制度；

（九）事故隱患治理和重大危險源監控制度；

（十）事故報告處理和應急管理制度；

（十一）安全生產宣傳和教育培訓制度；

（十二）其他安全生產工作制度。

第四章 監督管理

第十四條 按照《濟寧市危險化學品行業安全生產發展意見》（濟政辦發?2008?13號）規定，嚴格限制低水平、小規模、高風險、高污染項目，高標準控制好化工企業進入園區的門檻。不符合產業政策及園區發展規劃，安全論證、評價不達標的建設項目不得進入園區。

第十五條 對于新入駐化工企業，應高起點、嚴要求，對生產過程涉及危險工藝及儲存劇毒、易燃易爆化學品的化工企業，必須全面實現過程控制自動化，實現生產儲存設施的本質安全化；新入駐企業在試生產開始的同時推進安全標準化建設，在安全設施驗收合格1年內安全標準化創建達標。

第十六條 園區管委會應當對入駐企業查驗相關證照，審查安全生產條件，實施安全生產告知和承諾制度。

園區管委會及其安全生產管理機構發現新、改、擴建生產經營單位未履行安全設施 “三同時”審查手續，擅自投建的應及時予以制止，督促其依法履行相關手續。對不執行安全設施“三同時”規定，擅自投入生產的，應當報告并配合市、縣（市、區）安監部門依法立案查處。對未辦理安全生產相關行政許可從事生產經營活動的，應當及時督促其辦理相關許可手續，對拒不辦理的，應向負有安全生產監管職責的相關部門報告，并配合相關部門依法予以查處。

第十七條 園區管委會負責園區公共區域的安全生產管理，制定各項管理制度，保證安全生產投入。

園區廠房結構和公共設施、設備等應當符合法律、法規和標準規定的安全生產條件。

第十八條 園區安全生產管理機構應按照 “分級排查、提級管理、四個一百、兩個經常”安全隱患排查治理的要求，對園區企業的下列安全生產事項進行重點檢查：

（一）檢查督促園區內生產經營單位建立健全安全生產管理機構，按照有關規定配備安全生產管理人員；

（二）檢查督促園區內生產經營單位落實安全生產主體責任，建立健全安全生產規章制度，完善各類安全操作規程并監督實施；

（三）檢查督促園區生產經營單位按照《國務院關于進 一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）等相關規定，全面落實各類人員安全生產責任，建立健全下列安全生產規章制度：

1、安全生產例會等安全生產會議制度；

2、安全投入保障制度；

3、安全生產獎懲制度；

4、安全培訓教育制度；

5、領導干部輪流現場帶班制度；

6、特種作業人員管理制度；

7、安全檢查和隱患排查治理制度；

8、重大危險源評估和安全管理制度；

9、變更管理制度；

10、應急管理制度；

11、生產安全事故或者重大事件管理制度；

12、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

13、工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理制度；

14、動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設備檢維修等作業安全管理制度；

15、危險化學品安全管理制度；

16、職業健康相關管理制度；

17、勞動防護用品使用維護管理制度；

18、承包商管理制度；

19、安全管理制度及操作規程定期修訂制度。

（四）督促園區內生產經營單位加強危險化學品長輸管道、特種設備設施安全管理，并不得使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝和設備；

（五）檢查督促園區內生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全管理人員和特種作業人員依法參加安全生產知識和管理能力的培訓與考核，并持證上崗，督促園區內生產經營單位開展從業人員的安全生產教育和培訓；

（六）檢查督促園區內生產經營單位按照國家有關規定提取安全生產費用，用于隱患整改和改善勞動條件；督促園區內生產經營單位按照國家有關規定為從業人員配備勞動防護用品、參加工傷保險；督促園區內有關生產經營單位按規定繳納安全生產風險抵押金。

（七）監督園區企業安裝重大危險源實時監控裝臵，并與市安全生產綜合監管系統聯網。

（八）檢查督促園區企業制定生產安全事故應急救援預案，并定期進行演練；

（九）通過適時組織開展各類安全生產大檢查活動，及時排查整改園區內生產經營單位的各類事故隱患，對現時難以整改的，要責成相關單位制定防范措施，并實施跟蹤監督檢查。

綜合性安全生產大檢查（每年不少于四次）。綜合檢查(包括節假日檢查)應由園區管委會相關負責人帶隊，各有關職能部門、各相關專業管理人員參加。主要檢查園區各單位安全生產工作內容執行落實情況。

專項檢查。組織園區相關部門及人員進行，主要檢查特種設備、生產作業行為、工程項目建設、保養檢維修、生產過程、隱患治理、危險物品、電氣裝臵、機械設備、廠房建筑、運輸車輛、安全裝臵以及防火防爆、個體防護等狀況。

季節性檢查。由園區各專業管理部門負責，根據當地的地理和氣候特點，組織人員進行預防性季節檢查。主要包括防火防爆、防雨防洪、防觸電雷電、防暑降溫、防風、防凍保暖、防滑防塌方、防中毒等。

日常檢查。包括崗位的人員自查和安全監管人員巡回檢查。崗位人員上崗應認真履行崗位安全生產責任制，進行交接班檢查和班中巡回檢查；各級監管人員應在各自的職責范圍內進行檢查。主要包括崗位安全生產責任制中所要求的內容。

第十九條 園區企業不得擅自改變廠房的生產使用性質、建筑結構。承包租賃活動應當符合法律法規的規定，不得將生產經營的項目及有關業務轉交給不具備相應安全生產條件的單位或個人，不得將不具備相應安全生產條件的場所、設備、設施出租給他人使用，也不得租賃使用不具備相應安全生產條件的場所、設備、設施。入駐企業將廠房、場所出租、轉租或者轉讓，致使企業安全生產狀況或危險等級發生變化的，應當事先告知園區管委會相關機構，并按企業改建的要求到安監部門履行安全設施“三同時”審查備案手續。

第二十條 園區內項目建設單位應當與施工單位簽訂安全生產管理協議。安全生產管理協議和施工單位及其有關施工人員、設施、設備的相關安全資質和證明，應當報園區安全生產管理機構及相關監管部門備案。

項目建設單位負責施工項目安全生產的協調、管理。項目建設單位和施工單位應當遵守國、省、市有關建設工程安全生產管理的相關規定。

第二十一條 組織園區企業依法開展安全評價和評估，為園區及園區企業提供安全生產技術、管理咨詢和服務，提高安全生產管理水平。

園區管委會及其安全生產管理機構每年應適時組織市相關安全生產專家對園區內重點企業開展有針對性的隱患排查，及時發現和督促治理企業存在的重大事故隱患，并將重大事故隱患治理情況及時報送市、縣（市、區）安監部門。

第二十二條 園區管委會應委托長期從事區域安全風險研究、技術力量強、有風險評價編制經驗的安全評價單位，每五年組織一次區域安全風險評價。結合園區風險分析及產業導向，強化新建項目的風險控制和空間布局；科學配臵與 園區規劃規模、風險程度相適應的公用工程基礎設施、應急救援設施、防災設施及個人防護設施；加強物流倉儲規劃，優化物流輸送及管廊設臵，確保園區安全和風險的可控。

第二十三條 園區管委會及安全生產管理機構應根據國家、省、市有關安全標準化工作部署，積極推進園區及園區企業安全標準化達標創建工作。

第二十四條 園區管委會及安全生產管理機構應對園區企業的應急救援力量及救援物資儲備進行普查登記，實現園區與周邊鄉鎮之間、企業與企業之間、企業與園區之間的應急救援信息的共享。園區、企業及周邊鄉鎮要彼此了解雙方的危險因素，落實預防措施，實施綜合監控，統一協調指揮調度。要建立應急隊伍聯動機制、應急物資調配制度和快速反應應急機制，整合應急救援資源，提高園區的整體事故預防和處臵水平。

第五章 附 則

第二十五條 各園區管委會應根據本辦法的規定，結合實際情況制定實施細則，并報市、縣（市、區）政府安委會辦公室備案。

第二十六條 本辦法由濟寧市政府安全生產委員會辦公室負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起試行。

第五篇：園區經濟發展調研報告

湘潭市工業園區經濟發展調查報告

為進一步加快推進湘潭市工業園區經濟跨越發展，助推市域經濟實現保“三”爭“二”，提速趕超步伐。近日，由市委辦牽頭，組織高新區、九華示范區、昭山示范區、天易示范區等單位，通過聽取工作匯報、現場調研座談、查看資料等方式，就全市工業園區經濟發展做了一次專題性調研，現將此次調研情況形成調研報告匯報如下：

一、園區經濟發展的基本情況

湘潭全市共有工業園區7個（含縣市級），其中國家級的有2個，分別為高新區、九華示范區；省級“兩型”綜合配套改革示范園區3個，分別為天易示范區、九華示范區、昭山示范區，市級工業園區3個，分別為韶山永泉科技工業園、昭山工業園、先鋒工業園。近年來，在中央和省委、省政府的正確領導下，市委、市政府著力加快推進以工業園區經濟發展為核心的新型工業化，全市工業園區經濟得到了跨越式發展，園區主要經濟指標繼續保持著高速增長勢頭，園區經濟呈現良好發展態勢。

1．經濟實力明顯提升。從全市工業園區前三個季度的經濟運行特點來看，7個工業園區主要經濟指標均保持了50以上的高速增長。1-9月，從工業產值來看，全市園區共完成工業總產值698.73億元，同比增長69.35%，其中高新區

完成工業總產值251.4億元，九華示范區完成工業總產值195.02億元，兩個園區的工業總產值占了全市工業園區總產值的“半壁江山”，特別是高新區工業產值增速達到了148%；從企業的產銷情況來看，全市工業園區工業企業實現銷售收入674.62億元，增長68.33%，產銷率達到96.6%，103家重點企業有80家產銷率達到或超過了100%，其中吉利汽車、湘電風能等5家企業產值達到了15億元以上。從財政收入情況來看，全市前三個季度財稅總收入達到25.4億元，同比增長50.28%；其中高新區實現財稅收入7.8億元，九華示范區實現財稅收入8.55億元，均實現了財稅總量、增速的穩步增長，昭山和韶山示范區財稅總量雖不大，但均實現了翻番，并呈現出了強勁增長勢頭。

2.項目建設加快推進。1-9月，全市園區區續建和新開工重點項目加快推進，其中九華示范區續建和開工建設97個（20個省、市重點項目全面開工），高新區開工基礎設施項目12個，“四縱四橫”路網、安置區、東方紅南廣場等項目加快推進。截止9月底，園區共完成固定資產投資214.2億元，同比增長52.8%；完成工業投資117.72億元，同比增長56.68%，其中吉利三期、江麓機電、興業太陽能等已投產，四川恒宇、青島海立美達、新暉太陽能等進入試生產；完成基礎設施投資71.24億元，同比增長41.72%，其中學府西路、疏港公路、奔馳中路等道路已建成通車。

3．招商引資成效顯著。1-9月，外商投資項目13個，涉及合同資金1.9億美元，同比增長18.1%；實際到位資金1.62億美元，同比增長25.6%；市外境內投資合作項目125個，比去年同期增加10個，實際到位資金64.5億元；本市企業入園投資項目22個，實際投資額達69.6億元。成功引進了泰富重工、美國塔奧、紅星美凱能、湖南農業工程機械產業園等一批帶動力強、附加值高、實力雄厚的大項目、大企業。

4.主導產業不斷壯大。全市各個園區立足自身資源優勢，緊緊圍繞核心產業促發展，不斷做大做強優勢產業，各園區的主導產業基本呈現出了特色突出、優勢明顯、競爭力強的新亮點。如，高新區新能源產業實現產值55.5億元，同比增長60.87%；鋼材深加工產業實現產值47.8億元，是去年同期的3.5倍。九華示范區汽車及零部件產業實現產值66.46億元，同比增長41.98%；電子信息產業實現產值47.61億元，同比增長1.2倍；先進裝備制造業實現產值57.5億元。天易示范區農產品精深加工實現產值71.2億元，同比增長56.4%，占到了本區工業總產值的63.74。

二、園區發展存在的主要問題

1．園區經濟發展水平不齊。從調研情況來看，不論是各個園區的規模大小、工業產值、財稅收入還是從園區重點企業數量、項目建設情況來比較，全市園區經濟發展呈現出“兩頭大、中間小”格局，園區經濟發展水平可以說是層次不齊。比如，從全市各個園區工業產值的完成情況分析，九

華示范區、高新區兩個國家級園區前三個季度共完成生產總值428.62億元、完成財稅總收入15.35億元，占整個全市工業園區比例分別為61.3%、60.2%，其他五個工業園區工業產值總量累計只占58.7%、59.8%。同時，與長沙經開區等大園區相比，無論從單個企業的產值規模、入園企業總量以及園區規模經濟總量，差距還很大。

2.園區產業關聯程度不高。雖然全市各個園區均在重點發展自身主導優勢產業，如高新區的新能源產業、鋼材深加工產業；九華示范區的汽車及零部件產業、電子信息產業實現、先進裝備制造業；天易示范區的先進裝備制造、農產品精深加工產業；昭山示范區的生態休閑、高檔商務、文化創意產業等。但整個園區的產業關聯程度不高，從調研情況來看，7個工業園區，園區與園區之間有企業合作、項目對接、共同發展的典型事例較少，各自都強調產業的精、深、專方向縱身發展，從座談調研的負責人情況匯報來看，如何加強園區合作、延長和完善產業發展鏈、實現共生融合等提及的很少。

3、園區要素資源供給不全。受國際貨幣政策、歐洲主權債務危機、地區局勢不穩定，國內宏觀政策結構調整等的影響，全市工業園區經濟的發展普遍面臨要素資源供給的瓶頸制約。“融資難”，受國家貨幣政策緊縮、房地產市場調控等園區，各個園區推進項目建設過程中均面臨貸款難、融資難困境，“十二五”全市工業園區提速發展的關鍵時期，對

資金的需求會很大，融資困境亟待解決。“用地難”，盡管上半年在省、市國土部門的大力支持下，我市工業園區用地得到了一定緩和，但隨著國際零部件產業基地、省農機產業園、江麓軍民融合產業園等一批重特大項目進入，及時供地難以保障，用地需求缺口較大，成為制約園區經濟發展的主要因素。拆遷成本高。工業園區部分項目因征拆戶借征拆遺留問題，漫天要價、阻工滋事，導致不能按時供地和投產，拆遷工作成本高、壓力大。

4.園區企業綜合效益不優。園區固定資產增幅有所下降，從工業報表的統計數據來看，全市園區6-9月固定資產增幅分別為67.19%、63.03%、56.23%、52.80%，投資增幅呈逐月下降趨勢。企業利潤不佳，受出口下降、銀根緊縮、用電緊缺、物流、原料及用工成本上升等因素綜合影響，導致全區內部分中小企業出口下降、庫存增加，融資難、生產成本大幅上升，利潤空間萎縮等問題，影響企業建設進度，也給企業生產經營帶來較大影響。

三、園區經濟發展對策探究

1、努力深化園區發展規劃。要按照“集聚優勢辦工業、集中園區辦工業、集聚產業辦工業”的總體要求，深化園區發展規劃，全力推進工業園區聯動、高效、互補式發展，要在按照園區總體規劃的功能分區要求，高起點、高標準地謀劃產業布局，嚴把項目入口關，確保園區自身特色的基礎上，進一步完善和深化總體規劃，加大園區規劃、企業入園、項

目建設對接力度，著力實現園區共生、融合、協調發展。

2、加快實現園區共生融合發展。一是推動全市工業園區主導產業進一步發展壯大，重點突出以龍頭項目建設引領主導產業做大做強，著力引進與主導產業相關的配套項目、物流項目，進一步延長產業發展鏈條，加速產業鏈群擴張。二是強化政策扶持。各個園區應充分利用好自身品牌資源，積極爭取國家、省、市對主導產業及其項目的政策支持，同時，要細化并落實好鼓勵產業發展的優惠政策。三是強化產業服務。充分行使有關行政和經濟審批權限，快捷高效辦理涉及企業、項目的有關手續。四是強化產業對接。全市工業園區的經濟發展不能“各自為戰”，要“心有靈犀、榮辱與共”，主要加強園區之間、企業之間、產業之間的戰略合作、融合共生、齊頭并進，促進產業集群、產業聯盟、創新聯盟的逐步形成。九華示范區、高新區是要充分發揮領頭羊的作用，要站在整個全市工業園區經濟發展的高度，加強與其他工業園區多方式、多層次、多類別的交流、合作力度，以好的經驗、方法幫助推動其它園區的加快發展，合力推動全市工業園區經濟上檔次、上水平。

3、建立健全園區投融資體制。一是加強融資基礎性工作。進一步整合資源，加強與銀信部門溝通與銜接，爭取更多的支持。二是加強資本運作方式改革。進一步深化園區投融資模式改革，暢通民間資本流入渠道，嘗試建立工業園區民間資本投資公司和重點企業投資公司，負責園區的包裝、招商、經營、管理，政府只負責宏觀領導、監督和稅收分成。加強國有建設用地使用權“招拍掛”工作，探索建立國有建設用地使用市場化經營運作機制。加強與知名企業、上市企業的合作力度，利用綜合用地上市，拉動區域投資。三是促進企業主體投資。加強金融服務工作，力保中小企業融資目標的實現；引導園區企業加大技改投入，通過擴大再生產或兼并重組，快速做大做強。

4、著力增強園區創新發展能力。一是要加強創新型科技人才引進。當今社會，人才資源是最重要的資源。園區要實現創新發展，關鍵在于人才，一定要“走出去、引進來”，著力培育與引進一批創新型科技人才、知名專家、學者入園，努力實現由智力資源向科技成果轉化。二是要加快企業創新體系建設。創新是企業發展的核心競爭力，要加快創新資源集聚，加速創新服務平臺建設，努力加強產學研合作，加強與省內高等院校的合作，建立“高校行”的長效機制，不斷提升科技孵化能力，推動企業自主創新能力提升。三是要加強創新要素聚集。著力聚集（孵化）企業、中介服務機構和科技人才及企業技術中心、金融資本等創新要素，促進企業加快科技創新，增強核心競爭力。

5、全面強化園區招商引資力度。要按照“園區聯動、分工明確、加強銜接、突出重點”的總體思路，合力推進我市工業園區的招商引資工作。各個園區要重點突出圍繞各自重特大項目、主導產業招商，著力引進一批產品附加值高，創稅能力強、帶動能力強的大項目、大企業。同時，要主動出擊，認真按照省市的要求，努力策劃和包裝一批符合國家產業政策調整的特色產業項目，力爭得到中央、省市更多的政策支持。

6、努力優化園區經濟發展環境。努力把園區轉變職能抓服務與社會管理重創新結合起來，進一步提升工作效能和透明度，努力優化園區發展環境。下大力氣抓好園區維穩工作，認真落實工作責任，積極化解各類糾紛矛盾。對因土地征遷、安置補償等引發的上訪問題，各園區管委會都應成立維穩工作組，深入鄉鎮、村、組一線，做好村民思想工作，確保不出現群體性上訪事件。同時，要進一步加強被征地群眾的就業培訓和社會保障工作。認真抓好計劃生育工作，穩定低生育水平。要努力按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加強對園區職工生活、工作的關心和支持，確保實現園區職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險的全覆蓋。