第一篇：關于勞動監(jiān)察工作中存在問題的調查研究

關于勞動監(jiān)察工作中存在問題的調查報告

摘要：勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政部門依據(jù)《勞動法》對用人單位違背勞動保障法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督、檢查，依照《勞動保障監(jiān)察條例》等相關法律、法規(guī)進行依法查處。《勞動保障監(jiān)察條例》的頒布實施，進一步規(guī)范了勞動保障監(jiān)察行為，為開展勞動保障監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據(jù)，標志著勞動保障監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。近些年，勞動保障監(jiān)察工作取得了顯著成效，勞動保障監(jiān)察是維護勞動關系雙方合法權益、維護社會穩(wěn)定的重要手段。勞動監(jiān)察有利于促進勞動行政管理職能轉變，有利于維護穩(wěn)定和諧的勞動關系，有利于促進勞動力市場的發(fā)育和逐步完善和進一步健全勞動法制。當前，勞動保障監(jiān)察工作還面臨很多的問題，一些問題還相當突出，并帶有普遍性，在很大程度上制約了勞動保障監(jiān)察工作的發(fā)展。

關鍵字：勞動監(jiān)察、勞動者、合法權益、普遍性、勞動法制

《勞動保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的勞動保障監(jiān)察工作。對用人單位下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等。根據(jù)以上規(guī)定，上海市在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現(xiàn)象，較好的執(zhí)行了最低工資標準規(guī)定，在勞動合同的訂立方面有了新的進展，解決拖欠工資、維護農民工合法權益方面也有新的起色，勞動保障監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是，總的來說，我市勞動保障監(jiān)察工作力度不夠，影響不深，主要還存在以下問題：

一、勞動保障監(jiān)察工作存在的問題

1、思想上的誤區(qū)，影響勞動保障監(jiān)察的開展

監(jiān)察難、難監(jiān)察是當前勞動保障監(jiān)察工作存在的普遍問題，其原因是一部分地區(qū)領導對勞動監(jiān)察存在誤解，為了當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展，制定了一些招商引資的地方性優(yōu)惠政策，但這部分領導在抓經濟建設的同時，忽略了勞動保障監(jiān)察工作，制定的政策個別要款與《勞動法》有抵觸，給勞動監(jiān)察工作帶來一定的工作難度，一部分招商部門不及時出檢查證明，怕影響地方的經濟建設，這給及時查處企業(yè)違反勞動法規(guī)的案件延誤時機，影響勞動保障監(jiān)察工作的開展。

2、企業(yè)對勞動監(jiān)察抵觸情緒較大

目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領導不重視勞動保障監(jiān)察工作，只抓生產和效益。個別領導不負責任，對國家法令，政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)的老板對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，存在短期行為，為了追求利潤的最大化，不愿為職工繳納養(yǎng)老保險，有的不依法簽訂勞動合同，致使侵害勞動者的合法權益行為時有發(fā)生。

3、監(jiān)察缺少強制措施

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國務院2004年頒布實施的《勞動保障監(jiān)察條例》，《勞動保障監(jiān)察條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度還不能適應現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。勞動監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品，凍結賬戶，沒收違法所得，追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險費等現(xiàn)象勞動部門只能處罰，對企業(yè)負責人死拖硬賴就是不還工錢，不繳保險，有的轉移財產，逃避處罰，只能申請法院強制執(zhí)行，由于申請法院執(zhí)行期過長，在執(zhí)行時企業(yè)已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監(jiān)察的處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的只是一場空頭官司。

4、勞動者自我維權意識不強

面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動者為了維持生活對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲，認為找到工作不容易，放棄自己應有的權益，對用人單位不簽訂勞動合同，不繳納保險費，收取風險抵押金，延長工作時間，增大勞動強度能忍則忍，在出現(xiàn)拖欠工資時還不知道向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動者是由老鄉(xiāng)

帶出來，自己不知道給誰打工，連老板的姓名都不知道。還有的勞動者連自己的合法權益受到侵犯時都不知道，就是知道老板欺騙也不知道怎么辦。

二、加強和改進勞動保障監(jiān)察工作的對策建議

勞動保障監(jiān)察具有準司法性。隨著市場經濟的發(fā)展，在當前下崗職工增多，就業(yè)壓力大，勞動監(jiān)察工作要適應形勢發(fā)展的需要，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。

1、加強部門之間協(xié)調，促進監(jiān)察工作開展

堅持依靠社會力量，密切配合，發(fā)揮各職能部門作用。勞動監(jiān)察工作涉及面廣，復雜多變，僅靠勞動監(jiān)察部門的力量，不可能取得好效果，要取得相關執(zhí)法部門的支持，加強與法院、公安、安全、招商、工會、婦聯(lián)、工商、稅務、衛(wèi)生、城建等部門的協(xié)調，堅持多溝通，多聯(lián)系，多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動勞動保障監(jiān)察工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對勞動保障法律、法規(guī)的宣傳，提高用人單位守法的自覺性。利用所有的宣傳工具，提高勞動者自我保護意識，使勞動者知法、懂法，使他們會用法律武器來保護自己的合法權益不受侵犯。

2、強調法制建設，賦予勞動監(jiān)察相應職權

應以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關條例法規(guī)，結合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際的情況，按《行政處罰法》的有關規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。賦予勞動監(jiān)察部門查封、扣押、凍解賬戶，沒收違法所得等職權改變勞動監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題。

3、加強基礎，打造一支過硬的勞動保障監(jiān)察隊伍

基礎工作是做好勞動保障監(jiān)察工作的重要前提和根本保障，監(jiān)察員隊伍建設是勞動保障監(jiān)察工作基礎。打造一支過硬的監(jiān)察隊伍，監(jiān)察員的素質尤為重要，能否完成勞動監(jiān)察任務，不僅取決于數(shù)量，更主要取決于質量，監(jiān)察員要基本達到以下標準：

（1）具備較高的政治、業(yè)務素質。在任何情況下應自覺執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策。熟悉業(yè)務，掌握勞動監(jiān)察工作涉及的各項法律法規(guī)。熟練運用勞動法律、法規(guī)解決問題。

（2）要堅持秉公執(zhí)法，嚴格履行職責，杜絕執(zhí)法不作為的現(xiàn)象，做到公平、公正、公開，堅持原則，秉公辦案不徇私情。

（3）促進工作作風轉變，樹立全心全意為人民服務的理念，樹立責任重于泰山，形象重于生命的理念。一心為人民辦事，為企業(yè)排憂，為勞動者解難。

（4）保持廉潔自律工作作風，做到公道正派，廉潔奉公，勤政為民，文明執(zhí)法，做到自重、自省、自警、自勵，從根源上鏟除不廉潔行為，切實樹立勞動保障監(jiān)察員在保護勞動者合法權益中的良好形象。

4、努力改進監(jiān)察執(zhí)法手段。

當前已進入了科技、信息時代，現(xiàn)在落后的監(jiān)察執(zhí)法辦案手段遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要，改進監(jiān)察執(zhí)法辦案手段勢在必行。確保勞動監(jiān)察工作正常、高效運轉。

參考文獻：《人才中介相關法律基礎》上海師范大學出版社 第八章 勞動法《勞動保障監(jiān)察條例》中國勞動保障出版社 第二章 第十一條《勞動標準與勞動監(jiān)察》北京大學出版社

第二篇：對勞動保障監(jiān)察工作中存在問題的探討

對勞動保障監(jiān)察工作中存在問題的探討

實施勞動保障監(jiān)察是有效維護勞動者合法權益的重要手段之一。《勞動保障監(jiān)察條例》的頒布實施，進一步規(guī)范了勞動保障監(jiān)察行為，為開展勞動保障監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據(jù)，標志著勞動保障監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。近些年，勞動保障監(jiān)察工作取得了顯著成效，但總體來說，勞動保障監(jiān)察工作地區(qū)間的發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)，勞動保障監(jiān)察工作還有諸多問題亟待解決。

一、我縣勞動保障監(jiān)察工作中存在的主要問題

《勞動保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的勞動保障監(jiān)察工作。對用人單位下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等。根據(jù)以上規(guī)定，我縣勞動保障部門結合實際積極開展了不同形式的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現(xiàn)象，較好的執(zhí)行了最低工資標準規(guī)定，在勞動合同的訂立方面有了新的進展，解決拖欠工資、維護農民工合法權益方面也有新的起色，勞動保障監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是，總的來說，我縣勞動保障監(jiān)察工作起步晚，節(jié)奏慢，力度不夠，影響不深，主要還存在以下問題：

1、對用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況監(jiān)督檢查還不到位。前幾年，我縣國有企業(yè)少，私營企業(yè)廖廖無幾，職工和其他形式的用工不多，國有企業(yè)也能較好的執(zhí)行有關的法律法規(guī)，所以幾乎沒有什么勞動爭議。但是近幾年來，隨著企業(yè)“改制”、“重組”，經營管理形式發(fā)生變化，建筑施工企業(yè)的進入和其他經濟形式的發(fā)展，用工逐步增多，經營管理者為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有的置法律法規(guī)于不顧，制定了一些有損職工利益和有悖法律法規(guī)的內部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權益。由于職工法律知識欠缺，經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，往往反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是，職工是敢怒不敢言。勞動監(jiān)察部門也疏于查檢，個別用人單位至今還有一些違規(guī)條款。

2、對用人單位與勞動者訂立勞動合同的監(jiān)督管理有待進一步加強。通過近年來宣傳和執(zhí)法檢查，我縣縣屬企業(yè)、機關單位的各種用工基本訂立了勞動用工合同，建筑施工單位的部分用工也訂立了用工合同，今年還在建筑施工單位簽訂了由省建設廳統(tǒng)一印制的？？合同。但還有很大一部分的服務行業(yè)用工及建筑企業(yè)使用的本地農民用工和臨時用工尚未訂立勞動合同，雙方的關系和其他事項不明確，因此，工資糾紛時有發(fā)生，爭議調處有較大難度。

3、對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的監(jiān)督檢查力度不夠。目前，我縣已全面啟動了“五大保險”，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險參保情況較好，但工傷和生育保險僅有3個國有企業(yè)參保繳費，尚有1個國有企業(yè)和在縣施工的全部建筑企業(yè)未參保。由于我縣參保人數(shù)不多，繳費金額極少，基金積累嚴重不足，風險較大，企業(yè)參保的積極性不高，縣上對企業(yè)參保也未作強制性要求，對此有所放松。

4、勞動保障監(jiān)察處理執(zhí)行難。在勞動用工領域，很多用工單位忽視法律規(guī)定，不依法辦事，自行其是，導致用工不報審、不登記、不備案，不依法訂立勞動合同，招用技術工種從業(yè)人員不執(zhí)行從業(yè)規(guī)定，不參加社會保險等違法違規(guī)行為。近幾年開展的貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)專項執(zhí)法檢查工作中，我們多次深入企業(yè)進行宣傳動員和檢查整改，大部分用人單位積極配合，認真整改，但也有個別單位或置之不理，或托人說情，勞動監(jiān)察辦案人員無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法標志，在執(zhí)法監(jiān)察中權威信不高，影響不深，監(jiān)察處理難度大，到目前，勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察處理還是空白。

5、勞動保障監(jiān)察隊伍建設亟等待加強。我縣屬少數(shù)民族地區(qū)，單位編制少，人手少，縣級人事、勞動和社會保障部門合而為一，工作量加大，給勞動保障工作增加了難度。縣級勞動監(jiān)察大隊僅有3名編制，目前還沒有一名專職勞動保障監(jiān)察員，區(qū)鄉(xiāng)勞動保障所有名無實，一無專門編制，二無專職人員，三無工作經費，現(xiàn)有的兼職勞動保障監(jiān)察員沒經過專門的培訓，業(yè)務素質還遠不能適應新時期勞動保障監(jiān)察工作的需要。加之部分領導重人事、輕勞動，使勞動、就業(yè)和監(jiān)察執(zhí)法工作面臨諸多困難。

6、勞動保障監(jiān)察辦公條件差，執(zhí)法監(jiān)察手段落后。我縣勞動保障監(jiān)察涉及全縣各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、企事業(yè)單位，且重點在基層，由于點多面寬，開展一次專項檢查和日常檢查要跑上近千公里路程，花相當?shù)臅r間、精力和費用，但是勞動監(jiān)察部門從來沒有專門的工作經費，沒有交通工具和照相、攝影等專門的執(zhí)法監(jiān)察辦案設施設備，很多取證工作無法開展，影相資料無法保存，辦案條件只有一張辦公桌和一臺過時的電腦，辦公條件差和執(zhí)法監(jiān)察條件相當差。我縣勞動保障監(jiān)察大隊雖有機構設置，但無專職人員，更無工作經費，全部工作都由行政局兼職人員用原始的手工方法處理，很多工作力不從心。

二、加強和改進勞動保障監(jiān)察工作的對策建議 抓好勞動保障監(jiān)察工作，切實維護好勞動者的合法權益，也是構建和諧社會的重要組成部分，因此，我們要從解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題入手，切實加強和改進勞動保障監(jiān)察工作。

1、認真宣傳貫徹《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等一系列法律法規(guī)和有關規(guī)定，加強以企業(yè)經營管理者和進城務工農民為重點對象的有關法制宣傳、教育和培訓，努力提高用工單位管理人員的合法用工意識和勞動者的維權意識，通過集中培訓、廣泛宣傳、爭議調處、監(jiān)察處理等有效形式，普及法制教育，增強全民法制意識。

2、認真開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和處理工作。有法不依、執(zhí)法不嚴是執(zhí)法人員嚴重的失職行為，一定程度上助長了違法違紀的產生和發(fā)展。構建法制社會、和諧社會，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等有關法律、法規(guī)是我們開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的有力武器，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員一定要從維護群眾利益的高度出發(fā)，理直氣壯的依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作，以教育為主，處理為輔，同時要抓住典型，有的放失，切實維護和保障勞動者合法權益，樹立勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法形象。

3、切實抓好勞動保障監(jiān)察隊伍建設。勞動保障監(jiān)察隊伍是開展監(jiān)察執(zhí)法工作的關鍵，人員素質的高低決定執(zhí)法監(jiān)察工作的質量。因此，抓勞動保障監(jiān)察工作必須首先抓好隊伍建設。一是要從體制上根本解決勞動保障監(jiān)察機構的設置、編制、人員和經費，確保組織機構合理有力，運轉高效。目前，人事編制、勞動和社會保障工作相近的職能越來越少，民族地區(qū)合二為一，編制少、人員少，工作重，有時容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會更加突出勞動保障工作的重要性。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，更能顯示執(zhí)法監(jiān)察的權威性和規(guī)范性。二是要努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法技能，要組織開展多種形式的培訓教育，加強相關法規(guī)政策的強化學習，加強監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)務技能的提高培訓，加強經驗交流，相互學習借鑒，不斷提高勞動保障監(jiān)察人員的綜合素質。

4、努力改進監(jiān)察執(zhí)法手段。當前已進入了科技、信息時代，現(xiàn)在落后的監(jiān)察執(zhí)法辦案手段遠遠跟不上形勢發(fā)展的需要，改進監(jiān)察執(zhí)法辦案手段勢在必行。目前我縣勞動保障監(jiān)察辦公、辦案條件非常差，設備非常簡陋，辦案手段非常原始，諸多工作因條件限制達不到要求，很大程度上影響了勞動保障監(jiān)察工作質量和效率，希望上級有關部門為基層解決一些工作經費，配備一輛交通工具和比較先進一點的工作設備，確保勞動監(jiān)察工作正常、高效運轉

勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政部門依據(jù)《勞動法》對用人單位違背勞動保障法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督、檢查，依照《勞動保障監(jiān)察條例》等相關法律、法規(guī)進行依法查處。勞動保障監(jiān)察是維護勞動關系雙方合法權益、維護社會穩(wěn)定的重要手段。當前，勞動保障監(jiān)察工作還面臨很多的問題，一些問題還相當突出，并帶有普遍性，在很大程度上制約了勞動保障監(jiān)察工作的發(fā)展。

一、勞動保障監(jiān)察工作存在的問題

1、體制不順，是制約勞動保障監(jiān)察工作的關鍵

漠河縣是全國少有的政企合一體制，勞動監(jiān)察經費未納入縣財政由企業(yè)承擔，特殊的環(huán)境制約著勞動保障監(jiān)察工作的全面開展。機構不健全，人員不足，經費奇缺，三大瓶頸使勞動保障監(jiān)察工作隱入困境，嚴重影響著勞動監(jiān)察工作的辦事效率。

2、思想上的誤區(qū)，影響勞動保障監(jiān)察的開展

監(jiān)察難、難監(jiān)察是當前勞動保障監(jiān)察工作存在的普遍問題，其原因是一部分地區(qū)領導對勞動監(jiān)察存在誤解，為了當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展，制定了一些招商引資的地方性優(yōu)惠政策，但這部分領導在抓經濟建設的同時，忽略了勞動保障監(jiān)察工作，制定的政策個別要款與《勞動法》有抵觸，給勞動監(jiān)察工作帶來一定的工作難度，一部分招商部門不及時出檢查證明，怕影響地方的經濟建設，這給及時查處企業(yè)違反勞動法規(guī)的案件延誤時機，影響勞動保障監(jiān)察工作的開展。

3、企業(yè)對勞動監(jiān)察抵觸情緒較大

目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領導不重視勞動保障監(jiān)察工作，只抓生產和效益。個別領導不負責任，對國家法令，政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)的老板對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，存在短期行為，為了追求利潤的最大化，不愿為職工繳納養(yǎng)老保險，有的不依法簽訂勞動合同，致使侵害勞動者的合法權益行為時有發(fā)生。

4、監(jiān)察缺少強制措施 勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國務院2004年頒布實施的《勞動保障監(jiān)察條例》，《勞動保障監(jiān)察條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度還不能適應現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。勞動監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品，凍結賬戶，沒收違法所得，追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險費等現(xiàn)象勞動部門只能處罰，對企業(yè)負責人死拖硬賴就是不還工錢，不繳保險，有的轉移財產，逃避處罰，只能申請法院強制執(zhí)行，由于申請法院執(zhí)行期過長，在執(zhí)行時企業(yè)已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監(jiān)察的處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的只是一場空頭官司。

5、勞動者自我維權意識不強面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動者為了維持生活對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲，認為找到工作不容易，放棄自己應有的權益，對用人單位不簽訂勞動合同，不繳納保險費，收取風險抵押金，延 長工作時間，增大勞動強度能忍則忍，在出現(xiàn)拖欠工資時還不知道向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動者是由老鄉(xiāng)帶出來，自己不知道給誰打工，連老板的姓名都不知道。還有的勞動者連自己的合法權益受到侵犯時都不知道，就是知道老板欺騙也不知道怎么辦。

6、管轄重疊

存在“夠著的管不著，管著的夠不著”現(xiàn)象。根據(jù)《黑龍江省勞動監(jiān)督檢查條例》第九要規(guī)定，省負責本區(qū)內的中省直屬企業(yè)，地區(qū)負責本行政區(qū)內的用人單位，縣負責所管轄的用人單位，形成了分散執(zhí)法，交叉執(zhí)法，重復執(zhí)法的現(xiàn)象。對縣城內的中、省、地屬企業(yè)縣級無權檢查，而省地監(jiān)察部門一年中來不了幾次，甚至幾年不來一次，使這部分企業(yè)成了勞動法律、法規(guī)檢查的空白。而縣域內的林業(yè)局有的歸縣管轄、有的歸地區(qū)管轄、同樣存在重復執(zhí)法，交又執(zhí)法。

二、目前勞動監(jiān)察執(zhí)法應采取的對策

勞動保障監(jiān)察具有準司法性。隨著市場經濟的發(fā)展，在當前下崗職工增多，就業(yè)壓力大，“兩個確保”任務繁重的今天，勞動監(jiān)察工作要適應形勢發(fā)展的需要，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。

1、注重組織建設，理順體制

抓住《勞動保障監(jiān)察條例》頒布實施的機遇，加快建立健全勞動保障監(jiān)察組織機構。考慮一線工作人員的實際，加強一線監(jiān)察員的配置。明確省、地、縣的管轄權，各級監(jiān)察管轄是按屬地、按級別，或者授權管轄，避免交叉執(zhí)法，重復執(zhí)法。

2、加強部門之間協(xié)調，促進監(jiān)察工作開展

堅持依靠社會力量，密切配合，發(fā)揮各職能部門作用。勞動監(jiān)察工作涉及面廣，復雜多變，僅靠勞動監(jiān)察部門的力量，不可能取得好效果，要取得相關執(zhí)法部門的支持，加強與法院、公安、安全、招商、工會、婦聯(lián)、工商、稅務、衛(wèi)生、城建等部門的協(xié)調，堅持多溝通，多聯(lián)系，多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動勞動保障監(jiān)察工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對勞動保障法律、法規(guī)的宣傳，提高用人單位守法的自覺性。利用所有的宣傳工具，提高勞動者自我保護意識，使勞動者知法、懂法，使他們會用法律武器來保護自己的合法權益不受侵犯。

3、強經法制建設，賦予勞動監(jiān)察相應取權

應以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關條例法規(guī)，結合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際的情況，按《行政處罰法》的有關規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。賦予勞動監(jiān)察部門查封、扣押、凍解賬戶，沒收違法所得等職權改變勞動監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題。

4、夯實基礎，打造一支過硬的勞動保障監(jiān)察隊伍

基礎工作是做好勞動保障監(jiān)察工作的重要前提和根本保障，監(jiān)察員隊伍建設是勞動保障監(jiān)察工作基礎。打造一支過硬的監(jiān)察隊伍，監(jiān)察員的素質尤為重要，能否完成勞動監(jiān)察任務，不僅取決于數(shù)量，更主要取決于質量，監(jiān)察員要基本達到以下標準：

（1）具備較高的政治、業(yè)務素質。在任何情況下應自覺執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策。熟悉業(yè)務，掌握勞動監(jiān)察工作涉及的葉項法律法規(guī)。熟練運用勞動法律、法規(guī)解決問題。

（2）要堅持秉公執(zhí)法，嚴格履行職責，杜絕執(zhí)法不作為的現(xiàn)象，做到公平、公正、公開，堅持原則，秉公辦案不徇私情。

（3）促進工作作風轉變，樹立全心全意為人民服務的理念，樹立責任重于泰山，形象重于生命的理念。一心為人民辦事，為企業(yè)排憂，為勞動者解難。

（4）保持廉潔自律工作作風，做到公道正派，廉潔奉公，勤政為民，文明執(zhí)法，做到自重、自省、自警、自勵，從根源上鏟除不廉潔行為，切實樹立勞動保障監(jiān)察員在保護勞動者合法權益中的良好形象

淺談勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題及對策

[論文摘要] 在勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）中提出：加強勞動保障監(jiān)察制度和體制建設。繼續(xù)推進勞動保障監(jiān)察制度建設和工作機制創(chuàng)新，進一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動保障守法誠信制度。進一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察職能、機構、標志和執(zhí)法文書統(tǒng)一，充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善與有關部門共同查處違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理機制。加大對拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益行為的查處力度。這是對我國的勞動保障監(jiān)察工作提出了新要求，也是非常實際、非常基本的要求。自改革開放以來的二十多年間，我國在經濟建設方面突飛猛進，大量農村剩余涌入城市成為勞動者，使用勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權益為代價的，造成了局部地區(qū)甚至全國范圍內的勞動關系惡化。越來越嚴重的拖欠工資特別是農民工工資問題、超時加班、不參加社會保險、非法使用童工等勞動保障違法行為，已成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。為了查處勞動保障違法行為，保護勞動者的合法權益，實現(xiàn)構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，國家及時出臺了《勞動合同法》，就是要保證經濟快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的同時加大勞動保障工作力度。從今年開始，勞動和社會保障要在全國范圍開展“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”，采取一系列的專項執(zhí)法檢查活動，進一步加大對勞動保障違法行為案件的查處力度。本文針對當前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的主要問題，就其現(xiàn)狀、原因、以及進一步完善勞動保障行政執(zhí)法體系，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、提高依法行政水平等，分別分析、論證，并提出改革的設想和建議。

[關鍵詞]勞動保障監(jiān)察執(zhí)法 依法行政 存在問題 對策

一、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的形勢

近年來，我國的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式專項檢查為推動，以日常巡視監(jiān)察為基礎，以勞動年審為保證，以舉報、投訴案件專查為重點，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的行政執(zhí)法工作體系。

專項執(zhí)法檢查活動有力地推動了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。勞動保障監(jiān)察機構每年都要進行“勞動用工”、“禁止使用童工”“清理整頓勞動力市場秩序”、“女職工未成年工勞動特殊保護情況”等專項執(zhí)法檢查活動。近幾年社會保障部、建設部、公安部、總工會也多次聯(lián)合組織開展了“農民工工資支付情況”專項檢查活動。2007年，勞動保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局和全國總工會等九部門聯(lián)合開展了“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”，在全國范圍以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點，組織開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，重點檢查依法領取證照、勞動用工、執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況，查實違法犯罪行為，從源頭上預防和減少非法用工事件的發(fā)生。通過以查處了一批大案要案，解決了一批突出的勞動關系問題，震懾了勞動違法行為，促進了地區(qū)性勞動關系結構調整和局部地區(qū)勞動關系質量改善。

總體來說，隨著勞動保障工作的深入開展，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷得到加強。我國已建立起國家、省、市、縣四級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，擁有勞動保障監(jiān)察機構3271個，勞動保障監(jiān)察機構組建率為94.2%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.2萬人。通過標準化建設，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應該清醒地看到，隨著經濟的快速增長、體制的快速轉軌、公眾維權意識的提高，勞動監(jiān)察執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅階段。

一是勞動力市場供大于求的增長方式決定了實質上的勞動用工關系不平等的危害越來越嚴重。2007年末全國就業(yè)人員76990萬人，比上年末增加590萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬人，凈增加1040萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口830萬人，此僅僅是城鎮(zhèn)登記失業(yè)部分，加上隱形的和農村的，再加上每年遞增的部分，數(shù)量非常龐大。我國就業(yè)壓力沉重是不爭之事實，勞動力大量過剩，供大過于求，勞動力處在這種狀況下，勞動者弱者地位突出，在簽訂勞動合同時總處于一種附合地位。同時，勞動者不得不放棄諸如休息、健康、福利等基本的權利出賣勞動力，并且這一切披著自愿、自由的平等外衣以合同的形式在進行著。這種平等只能是形式的上平等，而非實質上的平等，是實質上的不平等。而正是這種實質上的不平等，為依法維護勞動者合法權益的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作帶來新的壓力。

二是用人單位片面追求經濟利益。大的用人單位故意讓勞動者超時加班不支付加班費、不為勞動者繳納社會保險、不讓勞動者享受國定規(guī)定的法定假日，小的用人單位連勞動合同都不簽訂、隨意克扣和拖欠工資、超時加班、不為勞動者繳納社會保險費、不提供應有的勞動保護條件，更有甚者非法用工限制勞動者人身自由強迫其勞動，這些違法勞動法律、法規(guī)的行為嚴重侵害了勞動者的合法權益和人身安全。2007年6月14日晚中央電視臺<<東方時空>>欄目播出了山西黑磚窯非法用工和非法使用未成年童工的事件,非法磚窯在及其惡劣的生產條件下,強迫農民工進行高強度,超負荷的生產勞動,非法使用未成年的童工。這些嚴重的違法行為，不僅僅是侵害了勞動者的合法權益，還危及到了勞動者的生命安全。三是建筑領域欠薪引起的突發(fā)事件令人堪憂。建筑領域的施工企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉包過程中，工程往往轉包給了一些沒有資質的個體老板，這樣農民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結算工程款后才能發(fā)放，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導致農民工資拖欠時有發(fā)生。農民工自身意識淡薄，往往只認識包工頭，經常跟隨他們外出打工，他們不簽訂勞動合同，只是與包工頭達成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門等極端方式，結果自己觸犯法律，后悔莫及。

四是勞動者對依法維護自已合法權益的意識普遍增強。2005年全國勞動保障監(jiān)察機構調查處理舉報投訴案件25萬件，2006全國勞動保障監(jiān)察機構調查處理舉報投訴案件39.9萬件。2007年全國勞動保障監(jiān)察機構調查處理舉報投訴案件40.9萬件。勞動者對侵犯自己合法問題的投訴舉報的維權行為正在逐年遞增。

二、當前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題及其成因

當前，我國的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅實的基礎，全國范圍內還普遍存在不同程度的勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法難的問題。

（一）在一些地方嚴重存在消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、行政不作為的現(xiàn)象。一些地方的勞動保障監(jiān)察隊伍對勞動者反映的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為熟視無睹、不聞不問，勞動者意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。一些地方的勞動保障監(jiān)察隊伍管理松懈，沒有設立投訴舉報公開電話或者投訴、舉報公開電話無人接。一些地方的勞動保障監(jiān)察監(jiān)察機構負責人片面強調地方保護主義影響、招商引資軟環(huán)境影響，消極執(zhí)法，不敢碰硬。

（二）濫用行政處罰自由裁量權。依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在行政執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。同一種違反勞動保障法律法規(guī)的行為，同一部門依據(jù)同一法律，在兩地發(fā)生處理的結果是兩樣的情況，一旦此類事件出現(xiàn)將會影響勞動監(jiān)察整體威信。

造成這種狀況的主要原因在于濫用行政處罰自由裁量權，由此無端造成用人單位申請行政復議或者提起行政訴訟。

（三）行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領導打招呼、說情時，就會采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經集體討論決定，隨意更改罰款數(shù)額，時有發(fā)生。另外，勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督程序不完善。存在特事特辦情形，直接實施行政處罰，導致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。到用人單位進行日常巡視檢查或者調查取證時，如不統(tǒng)一著裝、不配帶統(tǒng)一標志、不出示執(zhí)法證件、不及時制作檢查記錄或者筆錄、對收集的證據(jù)材料不及時歸檔，更時有發(fā)生。行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的合法性、科學性與準確性，應引起我們的高度重視。

（四）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍素質仍需進一步提高。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，包庇袒護勞動保障違法行為等問題依然存在。

產生該問題的原因主要是部分勞動保障監(jiān)察機構放松了對執(zhí)法人員思想政治、道德品質、理想信念方面的教育，個別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。

（五）地方保護主義干擾勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個別地方勞動保障法律、法規(guī)意識淡薄，對招商引資項目，形成了只引進、不監(jiān)督，查處更難的困難局面，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不支持，甚至干預執(zhí)法，轄區(qū)勞動保障違法行為久治不愈，勞動關系矛盾沖突不斷。

問題的根源就是一些地方政府的重要領導勞動保障法律、法規(guī)意識淡薄，只追求政績，不考慮對勞動者合法權益的損害。

（六）對用人單位管轄權的問題。一個中央級用人單位或者省屬用人單位出現(xiàn)了勞動保障違法行為，其所在地的政府以及勞動保障行政部門卻沒有權力進行處罰；在接到投訴、舉報案件中，涉及到以上用人單位時，當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T在未接到上級主管部門或者有管轄權的部門授權或者委托之前，連進行調查都不行，用人單位對勞動者合法權益進行侵害，地方政府、勞動保障行政部門卻不能勒令制止。這個尷尬的執(zhí)法困境已經成為一個突出的問題，在很多地方不同程度地存在著。

三、影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的主要因素

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不單純是一個法律問題，而是關系到政治、經濟、社會等各個方面的綜合問題。目前，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法難在全國是一個普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。

（一）地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的根本因素。不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平決定了基層地方政府的決策導向。不少地方領導仍認為經濟發(fā)展是硬指標，勞動關系是沒指標。經濟落后地區(qū)面對層層下達的招商引資指標，為了達到要求，就采取名目繁多的地方保護主義手段。基層勞動保障行政部門由此產生不敢查的顧慮。

（二）用人單位片面追求經濟利益是勞動保障違反行為的直接原因

勞動力市場供大于求的局面、用人單位勞動保障法律、法規(guī)觀念淡薄、勞動者自我保護能力差這三大要素，是當前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法面臨的現(xiàn)實基礎。一些用人單位為了片面追求經濟效益，不惜以侵害勞動者合法權益為代價。具體表現(xiàn)在：一是勞動保障違法行為反彈，屢禁不止。在“勞動用工展開專項執(zhí)法檢查”行動中查處的違法用人單位，不與職工簽訂勞動合同、不按規(guī)定支付工資、不辦理社會保險登記和繳納社會保險費等問題時有發(fā)生。二是用人單位將侵害勞動者合法權益作為降低成本、追求利潤的“捷徑”，這里既有用人單位受利益驅動的因素，也有用人單位受到不正當競爭擠壓，造成價格扭曲的因素。三是勞動關系矛盾突出。一些地方建筑施工企業(yè)、餐飲服務和手工作坊等招用農民較為集中的行業(yè)，經多次整頓仍未從根本上解決拖欠農民工資的問題。

（三）影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主要因素。

一是勞動保障監(jiān)察體制方面，執(zhí)法權越放到下面，受地方保護主義勢力、招商引資軟環(huán)境的影響也越大，這是一個共性的問題。

二是勞動保障監(jiān)察機制方面，缺乏事前監(jiān)督機制。許多勞動保障違法行為的發(fā)生，都是可以提前采取防范措施避免的，僅靠勞動執(zhí)保障監(jiān)察執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應加強事前防范，預防為主。部門聯(lián)動沒有形成長效機制。這次“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”實行九部門聯(lián)動，在對下發(fā)動和增強行動效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯(lián)動制度。

三是勞動保障監(jiān)察法制方面，勞動保障違法行為給予行政處罰種類少，影響了執(zhí)法力度。對用人單位不與勞動者訂立勞動合同、不遵守女職工和未成年工特殊勞動保護、非法使用童工、不遵守工作時間和休息休假規(guī)定、不支付勞動者工資、不執(zhí)行最低工資標準、不參加各項社會保險、不繳納社會保險費等多種勞動保障違法行為，可以直接給予行政處罰的種類少，大多數(shù)情況下只能責限期改，不能給予行政處罰。四是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力方面，執(zhí)法力量弱與執(zhí)法任務重的不相適應。全國2.2萬人勞動保障監(jiān)察人要對2700多萬個用人單位、幾萬個建筑工地進行監(jiān)督檢查，確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，依法維護勞動者的合法權益。僅在去年，通過勞動保障監(jiān)察監(jiān)察執(zhí)法，共責令用人單位為1626萬勞動者補簽了勞動合同，為791萬名勞動者補發(fā)工資待遇等62億元。勞動保障監(jiān)察機構主動檢查用人單位160萬戶，涉及勞動者近1億人，調查處理舉報投訴案件40.9萬件，查處各類違法案件40.8萬件；督促18萬戶用人單位補繳社會保險費52億元，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金3.3億元，還依法取締非法職介7346戶。

同時，部分勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員素質與執(zhí)法能力要求不相適應。勞動保障監(jiān)察員必須熟悉各項勞動保障事務及相關法律法規(guī)，并具有一定的協(xié)調和處理矛盾的能力。隨著勞動保障監(jiān)察范圍的增加，對勞動保障監(jiān)察人員知識構成要求越來越高。目前，一些勞動保障監(jiān)察人員在法律和行政管理知識、工作能力、服務態(tài)度等方面，還不能適應新形勢下勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要。

四、針對上述問題應采取的對策

雖然，當前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方面還存在著一些問題，有的還較為突出，但是整體趨勢是好的，國家今年1月1日起又實施了《勞動合同法》，進一步規(guī)范了勞動雙方當事人的權利和義務，勞動關系正在逐步加以解決。結合我工作實際認為，要解決這些問題，應從以下幾個方面入手。

（一）加強和諧穩(wěn)定勞動關系政績考核，促使各級政府切實加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。按照勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的勞動保障監(jiān)察工作，更應高度重視勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，逐步改善勞動關系。首先，要加強政府勞動保障行政部門主要領導干部的勞動保障監(jiān)察法制教育，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。二是建立完善的領導干部勞動保障監(jiān)察實績考核制度，實行勞動保障監(jiān)察錯案追究制。三是實行勞動保障監(jiān)察首辦負責制度。對出現(xiàn)重特勞動保障違法案件、招商引資企業(yè)出現(xiàn)的違法行為，建筑行業(yè)拖欠農民工工資行為，要依法立案查處，首辦監(jiān)察員要對案件提出具體處理意見，并負責一查到底。

（二）逐步完善勞動保障監(jiān)察法制建設，強化執(zhí)法手段。

盡快修訂和完善勞動保障有關法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級人民政府、工會及有關部門的勞動監(jiān)管責任，建立并完善勞動保障行政責任追究制。二是增強勞動保障多項制度的可操作性。對勞動保障法律法規(guī)中明確規(guī)定的違反行為的均要設置相應的法律責任和處罰條款。三是建立和完善調整勞動關系的長效機制。建立和完善工資儲備金制度、用人單位守法誠信檔案制度,做到事后查處違行為與事前預防違法行為并重，建立維護勞動者合法權益的長效機制，監(jiān)控勞動關系動態(tài)變化等。四是賦予勞動保障行政部門必要的強制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，可以采取的更加有力的強制措施等。

（三）理順執(zhí)法體制，加強勞動保障監(jiān)察。

建立上下協(xié)調、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的體制保障。一是實行勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)先行實行垂直管理體制。對于市以下勞動保障行政部門，特別是經濟開發(fā)區(qū)勞動保障行政部門，應逐步實行垂直領導。地方勞動保障行政主管部門的主要領導的任免，要征求上一級勞動保障行政主管部門的意見。二是加強國家和省級勞動保障監(jiān)察機構執(zhí)法力量。國家可考慮網(wǎng)絡化管理，按照用人單位數(shù)量、分布狀況進行網(wǎng)格劃分，確保每個用人單位都在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋中，各級勞動保障監(jiān)察機構要按照管轄規(guī)定行使執(zhí)法權，不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為依法嚴肅處理。三是加強勞動保障監(jiān)察工作。逐步開展勞動保障監(jiān)察內部和外部的行政監(jiān)督，切實加大對勞動保障監(jiān)察行政不作為行為的查處力度。四是建立勞動保障監(jiān)察局制度。目前我國只有黑龍江省成立了勞動保障監(jiān)察局,可借鑒他們的成功經驗，建立我國勞動保障監(jiān)察局制度，并以此為基礎，逐步完善全國的勞動保障監(jiān)察隊伍。

（四）建立公眾參與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制與制度，構建“三方執(zhí)法”監(jiān)督體系。

充分發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能、工會的外部監(jiān)督、用人單位的內部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三方執(zhí)法”體系。一是通過開展用人單位勞動保障監(jiān)察兼職監(jiān)察員試點工作，探索新型勞動管理體制，促進用人單位提高自主守法水平和能力。二是積極推進勞動保障監(jiān)察信息公開工作。逐步推行用人單位審查報告書制度，實行用人單位用工審查和信息披露制度，及時公開勞動保障違法重點案件的查處情況。

（五）加強能力建設，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法水平和能力。

按照統(tǒng)一的名稱、職能、裝備的要求，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強隊伍管理，公布執(zhí)法信息，堅決查處違法違規(guī)的典型案件，提高人員素質，建設一支政治素質好，熟悉和正確運用勞動保障法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。對建筑領域企業(yè)拖欠工資特別是農民工的問題要建立和完善工資儲備金制度，實現(xiàn)從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生，依法保障勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。同時，暢通12333勞動保障咨詢熱線，實行政務公開，加強社會監(jiān)督。

（六）積極加強硬件建設，解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法所需要的工作條件。勞動保障監(jiān)察所需經費由同級財政預算支出，包括人員經費、工作經費等等。解決勞動保障監(jiān)察大量的調查取證、追討工資的辦案經費，改善勞動保障監(jiān)察機構的工作環(huán)境，提高執(zhí)法效率，盡快扭轉勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的被動局面

第三篇：導購工作中存在哪些問題

導購員工作，存在哪些問題？

今年2、3月份，我在廣東某生產冰箱、空調的家電公司工作期間，被派做冰箱終端賣場的研究工作，研究的題目是“如何在一個賣場中把銷量做到第一”。之后，在某市的幾家大型商場，我和公司的促銷員一起工作了一段時間，對賣場的現(xiàn)場促銷問題做了深入的研究。在此期間，通過和一些導購員、顧客的交談，我發(fā)現(xiàn)大多數(shù)顧客在來商場之前只有一個模糊的品牌概念，并不知道自己將要購買的冰箱具體是什么樣的，包括外觀、價格、性能、質量等，而在賣場中所得到的實際感受卻在很大程度上影響著他們的購買決策。因此，賣場的現(xiàn)場工作對提升產品的銷量顯得尤為重要。

冰箱的價格、性能、質量、售后服務和公司的品牌形象等是終端賣場一時無法解決的問題。拋開這些方面，影響賣場銷售的有三個主要因素：和賣場管理方的關系；產品和形象展示；導購員。處理好和賣場管理方的關系，在展位的選擇、促銷活動的開展、保證庫存貨物的充足等方面起到重要作用，可以為銷售工作打下良好的基礎。產品和形象展示對渲染、營造店內氣氛、強化產品標識印象及引導消費等方面十分重要。高質量的展示可以給顧客良好的印象，吸引他的眼球，讓他來到公司的展柜前，從而創(chuàng)造更多的銷售機會。但是，在賣場中起主導作用的并不是以上兩個因素，而是導購員的工作。一些很強勢的品牌，由于沒有好的導購員，銷量和它的市場地位并不相符合；反而一些弱勢的品牌，雇傭了很有經驗的導購員，它們的銷量相對而言也很可觀。

在工作中我發(fā)現(xiàn)，導購員在面對顧客促銷的過程中有很多不恰當?shù)牡胤剑旅媸且恍┢毡椤⒌湫偷膯栴}：

1、語速過快、吐詞不清

在實際觀察中我發(fā)現(xiàn)，面對顧客的時候，很多導購員說話的速度比平時快了三分之一多。我曾經和顧客站在一起聽促銷員講解，在她講完后，以我對公司產品的熟悉程度，尚不能完全明白她說的什么。可以想象，顧客一定是如墜云端、不知所云。當你講完的時候，他對產品的基本概念都沒有形成，更不要奢望在他的腦海里留下什么深刻的印象了。在一個顧客對你的產品還沒有基本了解的時候，你希望他決定購買你的產品，這無疑是不可能的。

其實，在下面我請導購員講解的時候，她們的語速并不是顯得特別快，說話也很清楚。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是她們面對顧客時有些緊張。這正如有些學生一樣，平時的成績很好，但是一到考試就要砸鍋。說到底這還是一個心理素質的問題。所以一個好的導購員首先要培養(yǎng)良好的心理素質。在任何情況下都要穩(wěn)住心神，不能急躁。給顧客作介紹的時候，語速應該比平時說話慢一點，說不同方面的問題時要做短暫停頓，重要的地方要重復強調幾次，力求讓顧客聽得清楚明白，另一方面也可以讓他在你的展柜前多站幾分鐘，這樣推銷成功的幾率就會更大一些。

2、抓不住重點

不同的顧客，對冰箱關心的重點有所不同。有的最關心價格，他希望你能夠在價格方面多介紹一些，看看是否有合適他需求的價位，是否可以在標價上面有所折扣，是否有什么促銷禮品等；有的人對價格并不敏感，他最關心的是冰箱的性能，他希望得到更多有關產品性能的信息，希望你告訴他產品有些什么獨特之處，希望了解這款冰箱在科技上有什么突破等等；有的最關心質量，他希望你能夠多說說質量的問題；有的最關心服務，他希望知道公司在送貨、維修等售后服務方面的政策。

導購員如果抓不住顧客關心的重點所在，而是按照自己的想法給顧客講解，那很難得到顧客的認可，很難讓顧客滿意，也不可能激發(fā)顧客購買的欲望。那么，怎么辨別顧客的重點關注點呢？這可能是他問的第一個問題；可能是他反復追問的問題；可能是他主動要求你介紹的問題；可能他會說“某品牌冰箱怎么怎么好”，也許這一點正是他最關心的。總之，要從顧客的言語中發(fā)現(xiàn)他關心的重點所在。然后對癥下藥，在這一點上做詳細的講解，充分展示公司產品的優(yōu)點。

3、術語（名詞）過多

一般而言，大多數(shù)導購員還是比較了解和熟悉自己公司的產品，但正是她們的了解使得她們在為顧客做介紹的時候往往會犯一個錯誤，這就是：假設顧客和自己一樣對專業(yè)術語（名詞）比較清楚。例如：“養(yǎng)鮮魔板”是公司的一項技術，可以實現(xiàn)快速解凍和冷凍，使食物得以長久地保持新鮮。一些導購員在給顧客介紹的時候喜歡說：這款冰箱配有養(yǎng)鮮魔板。事實上，促銷員自己覺得很清楚，但是顧客卻是很陌生的，他并不知道那是個什么東西，感覺十分模糊，很多人甚至并沒有聽清楚你說的是哪幾個字。他常常會追問：什么？所以促銷員在給顧客做介紹的時候，要用顧客很容易聽懂的話來說，要用生活中的語言來說，要把粗象的名詞用具體的功能來解釋，要告訴他可以得到的實實在在的好處是什么。

4、沒有條理

在向一個顧客介紹冰箱的時候要涉及到很多方面的問題，包括品牌、價格、容量、性能、質量、耗電量、售后服務等。那么，先說什么，后說什么就很值得探討了。很多導購員在講解時是沒有章法的，顯得很混亂，甚至該說的沒有說到，不重要的卻在那里反復地說。介紹冰箱時，一般應該按照下面的程序講解：容量、特性、耗電量、服務、價格。對該款冰箱的賣點要突出介紹，并且在說每一個不同方面時要加上“第一”、“第二”的序列號，序列號要重讀兩遍，再接著說下面的內容。這樣讓顧客感到條理清楚，很容易明白整體情況。如果發(fā)現(xiàn)顧客有特別關心的問題，則要把這個問題放在第一位詳細講解。

5、分不清楚誰是購買決策的關鍵人物

就我國的消費水平和消費習慣看，冰箱還是一件大的耐用消費品。對很多家庭來說，購買冰箱的決定也是一個較大的決策。因此，在實際購買冰箱的顧客中，一個人來的很少，多是一家?guī)卓冢蛘呤且粋€買主和若干參謀。

面對幾個甚至是一群人，導購員首要的任務就是辨別誰是要買的人，以及誰是對決策影響最大的人。如果不先搞清楚進攻的目標就在那里亂說一氣，很可能你費盡心機去說服的人根本就是來看熱鬧的，真正對決策有影響力的人反而被你冷落了，這樣的結果必然是事倍功半。那么如何知道誰是關鍵人物呢？如果是一家人來的，雖然可能女主人問話多一些，但是真正決策的多是男主人。在來的一群人中找到買主還算比較容易，通過簡單的觀察就可以知道。其實，我們很難找到一種辨別影響決策的關鍵人物的萬能方法，最重要的還是靠促銷員的經驗和感悟。

6、不知道如何和別的品牌做比較

出于某種心理，很多顧客喜歡說“某某牌子的冰箱是如何如何好”。這就有一個怎么樣打擊別人，宣揚自己的問題。我曾經聽有的導購員這樣貶低別的品牌：那是個水貨牌子；他們的質量很差。這樣類似人身攻擊的話語實在是不恰當?shù)摹Ｆ鋵嵸H低別人并不能抬高自己，唯一的結果只能貶低了自己。須知一個品牌的存在必然有它存在的理由，必然會有它的過人之處。而且，一個明智的顧客一定會對這樣的說法十分反感。

但是出于商業(yè)競爭的需要，我們不可避免的要打擊對手。那么，什么樣的說法既不引起顧客的反感，又達到攻擊對手的目的呢？最重要的是突出自己的獨特賣點，拿自己的特長和對手的短處比較。比較的時候要有理有據(jù)，要有較大的說服力。此外，要勇于承認對手的長處。當顧客說別的牌子的冰箱有何優(yōu)點，如果公認是這樣的，那就沒有必要去爭什么，可以大度地表示贊同，還可以說“這一點是我們學習的榜樣”。如果事實上并非如此，也可以給顧客一個合理的解釋。

7、過度服務

我發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：一個顧客在某款冰箱前觀看，可是導購員一走上去他就離開了。我曾經問過一個顧客，他說自己是被嚇跑的。對此我做了一個不完全的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)被“嚇跑”的顧客多有以下特點：外表文弱；青年男性。

這種現(xiàn)象給導購員出了一個難題，那就是：是主動地上前和顧客搭話，還是被動地等顧客的詢問？怎么判別喜歡自己單獨觀看的顧客？事實上，我們根本不可能找到一個絕對的判別方法，只能靠促銷員的個人經驗和感悟能力。

8、不先搞清楚顧客的需求

不同的顧客有不同的需求，有的需要高檔豪華的冰箱，有的需要經濟實用型的，有的需要大容量的，有的需要小容量的，有的人甚至根本不知道自己需要的產品是什么樣子。假如顧客想要180升容量的，而你在那里拼命向他推薦220升的，你說他會購買嗎？假如顧客想買一個經濟型的冰箱，而你卻在那里跟他說某款豪華冰箱怎樣怎樣性能優(yōu)越，這會讓他十分尷尬。

導購員面對顧客的時候，首先要搞清楚對方的需求。這可以通過觀察、傾聽和詢問得知。通過觀察顧客的年齡、性別、衣著、氣質、談吐等可以猜測他需求的層次；傾聽就是讓顧客自己說出來需要什么樣的產品；詢問是最需要技巧的，特別是在檔次（價格）的詢問上，是一個敏感和容易讓顧客受傷的問題。要搞清楚的第一個問題應該是“您需要多大容量的冰箱”，“您家里是幾個人用的”。再搞清楚他需要的價格，接著介紹相應容量、價格的冰箱。

9、身份問題

冰箱的導購員一般是廠家派出的，但是大多數(shù)顧客并不知道導購員是廠家的員工還是商場的員工。我們不能欺騙顧客說自己是商場的員工，但是我們大可不必突出自己廠家員工的身份，因為如果導購員是以廠家員工的身份說話，會讓顧客覺得你是“王婆賣瓜”。反之如果以商場員工的身份向顧客推介某種產品，顧客會覺得你是站在公允的立場上，他會比較信任你。所以，雖然我們不能欺騙顧客，但是我們可以說“我們商場如何如何”，“這個牌子的冰箱在我們商場怎么怎么賣的好”，在言語中加上“我們商場”這樣的詞語，這樣會讓顧客對你的身份產生有利的誤解。

我還發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：銷售量大的導購員多是30歲以上的已婚女性，年輕的未婚導購員業(yè)績不如她們。可能的原因是已婚女性比較善解人意，比較容易溝通，給人的親切感和信任感較強。而且她們也比較敬業(yè)。這或許可以為我們聘用促銷員提供一點參考。

10、和顧客做無謂的爭執(zhí)

這是一個偶發(fā)的現(xiàn)象，不是出現(xiàn)的特別多，但是造成的影響很壞。我在賣場發(fā)現(xiàn)過這個問題。有一次，一個顧客說兩款冰箱的高度不一樣的，但是一個導購員堅持說它們是一樣高的，結果是不歡而散。其實，我們的目的只是想顧客推介產品而達成購買，當顧客說到一些無關緊要的事情時，我們實在沒有必要去做無謂的爭執(zhí)。如果你不同意顧客的說法，一笑了之就可以了。

11、表情生硬

促銷是一種重復性較高的工作，容易讓人感到煩躁，因此有些導購員面對顧客時表情生硬。我想一個好的導購員應該有一副誠懇的面孔。面孔是天生的，如何給人真誠的感覺呢？首先要有真誠的心態(tài)，在這種心態(tài)的基礎上才可能有真誠的表情。其次真誠是一種“表情”，人人都可以展現(xiàn)出來。真誠的表情是這樣的：微笑；下巴微向上、嘴微抿、嘴角微向下；目光柔和；表示贊同的點頭是短暫而有力的2次。

其實，以上所分析的也是其他產品導購員容易出現(xiàn)的問題。一個好的導購員應該是這樣做的：良好、平和、友善的心態(tài)；說話平緩而有條理；真誠的行動和表情；良好的學習、觀察、辨別和感悟能力。

第四篇：工作中存在的問題

工作中存在的問題

1、硬件設施跟不上我鎮(zhèn)教育形勢的發(fā)展。自2008年9月合校并點以來，我校各項工作取得了長足發(fā)展，社會聲譽日益提高。但現(xiàn)在我校教學樓僅能容納11個教學班500余人，且功能室不健全，缺少物理、生物實驗室，圖書閱覽室，多媒體教室，電子備課室等。目前還沒有餐廳，師生只能在辦公室和教室或校園內就餐，給師生食宿帶來很大麻煩，無法進行全封閉管理。

2、課改效果不明顯。幾年來我校采取了請進來，走出去的辦法，學習外地先進的教學方法。除正常參加上級組織的教研活動外，我們與汶上義橋中學（省級規(guī)范化學校）結成對子學校，我們學校經常舉行校內公開課、示范課，但總體來看效果不明顯，還基本上實行縣局推行的學案導學教學模式。

3、我校各項制度還不健全、不完善。特別是宿舍管理、伙房管理等制度、措施與我校現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)，有待進一步修訂完善。學生管理跟不上教育形勢的發(fā)展。有些制度執(zhí)行不力。

工作打算

1、進一步改善學校辦學條件，積極協(xié)調關系，爭取上級有關部門支持，加快車棚、餐廳、綜合教學樓等基礎設施的申建進程。

2、加強課改力度，繼續(xù)學習借鑒杜朗口、義橋中學的先進經驗，完善“學案導學”課堂教學新模式。

3、今年暑假繼續(xù)結合教辦，推行領導包級部、級部主任聘一線教師的做法，實行級部主任和一線教師捆綁式獎懲，形成能者上、庸者下的用人機制。

4、進一步完善《教職工獎勵制度》，加大各項制度措施的執(zhí)行力度，責任到人。增加資金投入，加大對教學成績的獎勵力度，充分調動廣大教職工的工作熱情。

5、重視安全穩(wěn)定工作，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生。

面對當前我縣中學激烈的競爭形勢，我們必須保持清醒的頭腦，在看到成績的同時，更應看到我們的不足，我們與先進兄弟學校相比，離廣大學生家長的愿望，還有很大的差距。我們一定牢牢把握發(fā)展這一主旋律，進一步解放思想，更新觀念，以時不我待的精神認真做好2011年的各項工作。

第五篇：工作中存在的問題

一、經營中存在的問題

1）、各部門業(yè)務流程在實際運營中，尚在磨合階段，對于整個流程的操作沒有問題，但工作效率較低。由于前期系統(tǒng)錄入人員較多，且對整個操作流程不專業(yè)，導致商品錄入出錯率較高，后期驗碼工作量較大，修正錯誤時間較長。現(xiàn)在仍有供應商經營配置有誤、所有商品的驗收已經做完但是系統(tǒng)顯示仍有負庫存現(xiàn)象（可能是收貨時串貨導致），本月盤點結束后希望能夠給予修正、促銷商品的促銷單系統(tǒng)已經錄入，但是系統(tǒng)顯示仍有負毛利現(xiàn)象、2）、采配中心錄入單據(jù)后希望及時通知我商場前去取回，前期由于工作量較大大部分單據(jù)填寫并不規(guī)范，現(xiàn)已規(guī)范填寫。

3）、由于系統(tǒng)原因造成如果間斷使用富基，富基系統(tǒng)則會在2分鐘之內無法操作，給工作帶來不便

4）、富基軟件自身的原因導致打印商品驗收單據(jù)時，單據(jù)上有錯位顯示的現(xiàn)象，給核查帶來不便，信息員無法處理此問題

5）、標價簽由公斤轉換至市斤，由于現(xiàn)富基系統(tǒng)無法做到直接導出市斤標價簽信息，現(xiàn)每次打印散稱標價簽時都需由人手工修改導出后的基本打印數(shù)據(jù)，不僅工作量大、容易出錯，且存在人為數(shù)據(jù)安全隱患

6）、收貨部辦公室離通道卷簾門較遠，且工作人員在打印單據(jù)、標價簽和收取貨品時無法兼顧到卷簾門外有送貨人員進出，望公司可設專門人員可在收貨區(qū)大門口進行值班且輔助開關卷簾門

7）、缺乏專門負責處理富基超市系統(tǒng)的信息人員，望公司可在超市設立專門的信息員幫助處理日常發(fā)生的各種信息問題，提高工作效率。

8）、防損部人員配備不足，現(xiàn)現(xiàn)場防損員7名，實際需要5人/班次，前后門共3人，內場共2人，上磁員一名，加防損主管共需12人。

9）、外場收銀臺打折只設定了兩人打折權限，但是按公司規(guī)定，收銀需定期進行轉臺，轉臺后其他收銀員就無法進行打折，影響收銀工作正常開展。為便于收銀工作，建議設立專柜打折卡。

10）、超市收銀臺共有九個，內場八個，外場一個。收銀人員編制暫為10人，分為兩班，現(xiàn)有一人辭職，影響收銀工作、人員調休及節(jié)假日加班無法合理安排，可能領導會認為銷售不佳，沒有理由增加人員，但是節(jié)假日、人員調休時可能會有顧客排隊交款現(xiàn)象，請公司領導予以諒解。

11）、由于我商場收銀臺設計較小，影響正常收銀，延長了顧客交款時間，還易造成錯掃現(xiàn)象。

12）、供應商促銷紅沖單據(jù)暫無相關部門做賬？系統(tǒng)中收貨部門沒有設此類權限，希望此次會議能夠明確。

13）、由于前期公司招聘理貨員大部分沒有超市工作經驗，且平均年齡在40歲左右，學習能力及應變能力較弱，隨在合肥進行商品陳列、盤存等培訓，但在實際操作當中成效較差，前期陳列多為供應商自行帶專人陳列，后期排面調整工作效率較低，且在接下來的盤存工作肯定也存在眾多問題，請公司領導能夠派專人指導，并請相關部

門能夠落實有關商品陳列等方面的培訓，以便于正常工作的開展；

二、超市運營過程中有待解決的問題

1）、倉庫問題：非食部的紙品占有空間較大，需定貨架擺放，節(jié)省空間。

2）、現(xiàn)貓患較為嚴重，從開業(yè)至今已有36個商品被損，商品價值300元；

3）、生鮮類的水果損耗較大，水果保質期較短，應天氣漸漸轉熱，由于沒有冷凍庫，特別的晚間下班后水果存放存在問題，現(xiàn)大量損耗影響到供應商正常供貨，影響賣場形象及銷售。

4）有待進一步補充的經營品項有：日配類：伊利、衛(wèi)崗等；生鮮類：即食水產類；食品類：旺旺系列、達利園面包系列、早餐食品系列、無糖食品系列；家百類：小針織、拖鞋類。

三、需各職能部門配合解決的事項

1）、公司所有領導對精超的重視程度不言而喻，超市與各部門對接尚屬磨合階段，商品調價、促銷、新品上柜及工作中會遇到的種種問題時有發(fā)生，來回穿梭于負一樓至七樓很不方便，懇請參加此次會議的領導能夠參照前期所報人員進行定位：財務兩人、信息兩人、采配兩人分別上A、B班，并在超市內部設立專門辦公地點；

2）、臨時促銷員上崗手續(xù)的辦理，希望人力資源部給出合理的建議；

3）、監(jiān)控設施至今尚未移交，偷盜行為時有發(fā)生，目前已經發(fā)現(xiàn)的偷盜有：保健品、飲料、食品等未發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)無法查看，請相

關部門盡快解決；

4）、現(xiàn)各品類主管雖已了解工作流程，但在實際工作當中仍存在不足之處，涉及各部門工作的望請進行指導，及時修正，避免同類錯誤再次發(fā)生；

5）、請商管中心根據(jù)我超市賣場屬性制定符合我超市的賣場管理制度，以便于在巡查過程中發(fā)現(xiàn)更多的問題；

6）、超市濕氣較重，不便于商品的存儲，營業(yè)期間通風設施要確保到位，并加大通風口設置（冷凍冷藏柜由于濕氣較重無法運作，日配類商品已經出現(xiàn)變質現(xiàn)象），請公司領導盡快給予解決；

7）、前期我部門人員在辦理《衛(wèi)生流動許可證》、《營業(yè)執(zhí)照增項》等涉及到公司相關利益證照中，對流程及申報程序不熟，影響公司聲譽，且可能會影響到公司利益，希望公司領導考慮安排專人負責，由我部門人員辦理并不妥當；

8）、前期由于超市突發(fā)事件較多，正副經理需以處理超市內部事件為主，無法再進行總值班，請領導能夠給予考慮；

9）、由于濕氣較大，香煙的儲存存在安全隱患，需另加設一倉庫，并制作防潮地籠，請公司領導盡快予以解決，并請后勤部門定期檢查消防設施；

10）、員工薪酬至今未定，人員思想存在波動較大，工作積極性較為低落，請人力資源部本月制定超市員工薪酬標準；

11）、理貨員、收貨員、防損員、總臺人員現(xiàn)考勤制度尚未確定，請人力資源部制定每月休息天數(shù)，以便我部門合理安排工作；