第一篇：《深圳市房地產市場監管辦法》問答(一)

《深圳市房地產市場監管辦法》問答

（一）改革開放以來，我市房地產業迅速發展，對經濟發展和改善人民群眾居住條件發揮了重要作用。但近年來，房地產開發經營和中介服務中出現了許多新情況、新問題，房地產行業準入門檻低，市場行為不夠規范，行業誠信缺失的現象較為普遍，對房地產業的健康發展造成了不良影響。為規范房地產開發經營、經紀和估價活動，促進房地產市場有序運行，維護當事人的合法權益，市政府制定并頒布施行《深圳市房地產市場監管辦法》。

1、深圳快速城市化進程，帶來了經濟的繁榮，但是一些違法建筑的存在，對房地產交易秩序也產生了極大影響，《辦法》對該類問題是否有規范？

答：《辦法》第七條規定禁止未取得房地產開發資質證書的任何單位和個人從事房地產開發，禁止任何單位和個人違反國家土地管理法律法規擅自在未依法取得建設用地使用權的土地上進行房地產開發。同時，禁止銷售違法開發建設的建筑物，禁止任何單位和個人為其銷售行為提供法律見證、經紀、公證、貸款等服務和便利。第八十條規定，對于違反上述規定開發建設的房地產，依法予以拆除。對質量安全且不嚴重影響城市規劃可以加以利用的，依法沒收或者征收后用于保障性住房。對于銷售違法建筑的，由主管部門依法沒收違法所得。違法所得無法計算的，按照所實際銷售的違法建筑經評估的工程造價額計算違法所得；涉嫌非法經營犯罪的，移送司法機關依法處理。另外，對承建違法建筑的施工企業，及為違建銷售提供服務或者便利的法律服務機構、公證機構、商業銀行等，由相應的主管部門依照各自職責依法進行處理。

2、房地產開發企業在申報立項時，應當建立項目資本金制度，《辦法》對其建立和使用有何要求？以及此項制度具體實行的時間界點是？

答：《辦法》要求房地產開發企業在申報立項時，按照國家有關規定建立項目資本金，在商業銀行設立專戶存儲，專項用于項目建設。并規定，房地產開發企業在申請預售時，其賬戶內余額應當不低于項目資本金的10%。同時，只有在規劃驗收合格并取得合格憑證后，房地產開發企業才可以提取使用。同時，為保證制度上的銜接及法律法規的嚴肅性，該《辦法》所規定項目資本金制度適用2010年9月1日起立項的房地產開發項目。

3、《辦法》將項目資本金賬戶余額不得低于項目資本金10%作為預售的必要條件之一，且只有在項目取得規劃驗收之后，方可提取使用，其意義何在？

答：實踐中，房地產開發公司一般設立專門的項目公司進行房地產開發建設。在商品房建成銷售后，項目公司就會解散注銷。項目公司解散后，一旦出現商品房質量問題，或者發現房地產開發中存在欠繳相關稅費等違法違規行為，則難以追究項目公司的法律責任，導致小業主無法辦理房地產權利證書或者房屋質量維修無法落實。為解決以上問題，保護業主的合法權益，《辦法》規定房地產開發項目申請預售前，項目資本金賬戶余額應當不低于項目資本金10％，并在項目取得規劃驗收合格憑證后，方可提取使用。在符合提取使用條件前，房地產開發企業不得以任何方式將前款規定的項目資本金挪作他用，商業銀行不得撥付。

4、此前有媒體曾報道《辦法(草案)》規定項目資本金賬戶余額不低于項目資本金的15%，《辦法》為何降到了10%？

答：將資本金賬戶余額不得低于項目資本金10%作為預售的必要條件之一是《辦法》的創新點之一，國家及國內相關立法均尚未有類似的規定。10%的比例的確定是經多次征求社會意見，并在考慮房地產開發實際情況的基礎上最終確定的。

5、房地產開發企業建立項目手冊有何意義？《辦法》如何保證該項制度的順利運行？答：項目手冊是記錄房地產開發項目和經營過程中的主要事項的文件，其為主管部門對項目開發的全程監管提供了依據，是確保房地產開發順利進行的重要制度保障。《辦法》明確規定，房地產開發企業應當在簽訂建設用地使用權出讓合同后10日內，建立房地產開發項目手冊。房地產開發項目建設和經營過程中的主要事項，應當在房地產開發項目手冊中予以記載并及時更新。主管部門在履行監管和檢查職責時，有權要求被檢查企業和人員提供項目手冊等材料。為保證該制度的順利運行，《辦法》規定未依法建立項目手冊，或者未按規定填寫項目手冊的房地產開發企業，由主管部門責令限期改正，處2萬元罰款。

6、在《辦法》出臺以前，我市即有商品房銷售價格備案制度，實踐證明其作用有限。現《辦法》設計的備案制度與之前的備案有什么不同？對于違反備案要求的房地產開發企業，會有什么處罰措施？

答：《辦法》實施以前對價格的備案制度僅有原則性的規定。對于房地產開發企業在價格備案后隨意調整價格的行為并沒有相關規范調整。這就導致備案的作用在一定程度上受到了削弱。據此，《辦法》明確了房地產開發企業確需調整銷售價格且調整上下幅度超出備案價格15%的，應當在調整價格前辦理備案變更。價格綜合管理部門據此對房地產價格進行動態監測，若發現價格總水平出現劇烈波動等異常狀態的，輕則會通過公告、會議、約談等方式給予提醒告誡，重則會面臨相應的處罰。對于違反備案要求的房地產開發企業，《辦法》規定，由價格監督執法部門責令改正，處10萬元罰款。

7、商品房的銷售價格是如何確定的，備案對其形成是否有影響？《辦法》是否提供保障措施，保證備案達到預期目的？

答：根據《價格法》的有關規定，商品房的價格由房地產開發企業綜合考慮成本、市場需求、經濟發展水平等方面因素自行確定。《辦法》規定的價格備案制度并不會對價格的形成產生直接影響，只是職能部門對商品房價格予以監控的途徑之一。為了保證備案的監管職能得到落實，《辦法》除要求價格綜合執法部門會同相關主管部門制定并公布房地產開發價格行為規則，引導、規范房地產開發企業依法自主定價外，同時設置了相應的罰則。若房地產開發企業未就商品房銷售價格申報備案，或者調整銷售價格未按規定辦理備案變更的，將面臨10萬的罰款。

8、根據《辦法》規定，房地產開發企業要進行商品房預售需要滿足什么條件？未滿足預售條件而預售的，將面臨何種法律責任？

答：房地產開發企業預售商品房，應當滿足：第一，已付清地價款，并取得房地產權利證書；第二，取得建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證；第三，七層以下（含本數）的商品房項目應當封頂；七層以上的商品房項目已完成地面之上的三分之二層數；第四，確定施工進度和竣工交付日期；第五，預售商品房項目及其土地使用權未設定他項權利且未被司法機關或者行政機關查封、扣押；第七，項目資本金賬戶余額不低于項目資本金10%；第七，法律、法規規定的其他條件等。不符合上述條件的，主管部門將不予頒發商品房預售許可證。房地產開發企業在依法取得商品房預售許可證前，直接出售的，由主管部門責令停止違法銷售行為，并按實際銷售的商品房數量每套處10萬元罰款。

9、原特區內商品房預售要求投資比例應該達到工程預算投資總額的25%，此次《辦法》為什么沒有延續適用這一條件？用形象進度取代投資比例衡量有何優勢？

答：《辦法》之所以沒有延續適用預售商品房需投資比例達到工程預算投資總額25%的規定，主要是考慮到房地產開發項目的投入資金及工程預算投資總額具有較強專業性，有時候難以認定，不利于監管。《廣東省商品房預售管理條例》明確規定以項目的形象進度作為房地產預售條件。深圳市原特區外一直適用的是形象進度標準，實踐證明其比投資比例制度更科學，更易認定。因此《辦法》規定，預售商品房七層以下（含本數）的商品房項目應當封頂；七層以上的商品房項目已完成地面之上的三分之二。

10、對于此前房地產銷售中盛行的內部認籌、內部認購等變相商品房銷售方式，《辦法》有什么規制措施？

答：《辦法》明確規定，無論是取得預售許可證之前，還是之后，房地產開發企業都不得以內部認購、內部認籌等方式進行變相出售或者非公開預售商品房。同時在法律責任中規定，房地產開發企業未取得預售許可證而銷售或者以內部認購、內部認籌等方式變相銷售商品房的，由主管部門責令停止違法銷售行為，并按實際銷售的商品房數量每套處10萬元罰款。

11、《辦法》第七十二條規定了未通過預售款專用存款賬戶收取商品房預售款的法律責任，但前文為何沒有提及預售款專用存款賬戶的內容？

答：國家對預售款專戶已經有相關的規定，此次《辦法》在國家、廣東省及我市既有規定的基礎上，進一步明確了預售款的使用范圍并設計了更為嚴格的預售款監管制度等內容，從而確保專款專用最終落到實處。

12、《消費者權益保護法》賦予了消費者知情權利，《辦法》如何體現《消費者權益保護法》的規定？

答：針對房地產開發企業與預購人之間嚴重的信息不對稱問題，為保障消費者的知情權，《辦法》對開發商提出了種種限制和要求：首先，要求開發商在取得預售許可證之后10內通過房地產信息系統一次公示全部預售商品房、預售時間、地點方式及價格；其次，要求房地產開發企業在營業場所公示以下材料：購房指引、商品房銷售控制表、商品房買賣合同示范文本及附件等相關資料。否則，將按未公示材料每項處1萬元罰款；最后，還要求房地產開發企業為購房人查詢與所購商品房有關城市規劃、公共配套設施、開發進度等信息提供便利。

13、商品房銷售過程中，房地產開發企業利用其信息優勢地位，制造虛假緊張氣氛，或者一房多賣等，擾亂房地產市場正常交易秩序，《辦法》有何預防、規制措施？

答：《辦法》規定，房地產開發商若有以下行為之一的，由主管部門責令限期改正，暫停銷售，按違法行為涉及商品房數量每套處10萬元罰款：第一，在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人；第二，訂立虛假合同；第三，違背購房人的意愿，搭售其他商品，強制或者變相強制服務并收取費用，或者附加購房人提供資金證明等其他不合理的條件。

14、國家要求銀行應當對項目資本金和預售款的使用進行監管，但是，銀行往往為了自身利益而忽略其應有職責。《辦法》如何應對這類問題？

答：《辦法》規定了一整套保證措施。既賦予商業銀行一定的職權，如商業銀行收到預收款撥付請求后，可以就工程進度進行現場查驗，又要求銀行監管部門應當對商業銀行進行監管，商業銀行出具不實資本金存儲證明或者不按規定撥付資金的，銀行監管部門應當依法處理并在征信記錄中作不良行為記錄。

15、《辦法》對于房地產開發企業怠于開發建設造成土地閑置的情形進行了相應的規范，而對由政府原因造成的閑置卻為何沒有提及？

答：國家《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《閑置土地處置辦法》等法律、法規和規章以及我市已出臺的一些文件對于土地閑置制度已有詳細規定，對于因政府原因造成的土地閑置問題也有明確的規范。本《辦法》制定的目的在于加強我市房地產市場管理，因而關于土地閑置部分的內容，僅針對設計房地產市場監管部分進行規定。《辦法》在既有閑置土地處置規則的基礎上，還要求將有閑置土地情形的開發企業的違法行為記入誠信記錄，而在房地產開發企業按閑置土地處置方案要求將相關處置責任履行完畢前，主管部門應當在土地使用權招標、拍賣、掛牌等公開出讓條件中禁止該房地產開發企業及其控股股東參與競買。這些規定都屬于《辦法》的創新性規定。

16、實踐中常有房地產開發企業經常通過廣告、售樓書和豪華的樣板房誘使消費者購房的案例發生，《辦法》對于這類行為如何管制？

答：《辦法》規定，房地產開發企業在房地產開發經營活動中，不得利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳；同時，還明確對于房地產開發企業在銷售廣告、售樓書、樣板房等就商品房及相關設施作出具體確定、并對商品房買賣合同的訂立和價格的確定有重大影響的說明和允諾，應當視為商品房買賣合同的內容。為了防止開發商利用裝修豪華的樣板房誘騙消費者購房，《辦法》還規定若房地產開發企業沒有提供樣板房說明的，樣板房即為交房標準；若樣板房說明中有未予說明、明確的項目，則該項目也為具體確定的商品房及相關設施的說明和允諾。

17、《辦法》對房地產開發企業在商品房銷售過程運用虛假合同、強制交易等手段侵害購房人利益的行為，有何規定？

答：相對于房地產開發企業，購房人處在一個弱勢地位，為了更好的保障其權利，《辦法》第二十三條規定：“房地產開發企業在房地產銷售活動中，不得有下列損害購房人權益的行為：

（一）在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人；

（二）訂立虛假合同；

（三）違反價格備案制度出售商品房；

（四）在取得商品房預售許可證前，與購房人簽訂商品房認購書，或者以意向金、誠意金及其他形式收取購房人的押金、定金或者購房款；

（五）違背購房人的意愿，搭售其他商品、強制或者變相強制服務并收取費用，或者附加購房人提供資金證明等其他不合理的條件；

（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。”對于違反上述規定第（一）、（二）、（五）項之一的房地產開發企業，由主管部門責令限期改正，暫停銷售，按違法行為涉及商品房數量每套處10萬元罰款；對于違反第（三）項的，則由價格監督執法部門責令改正，處10萬元罰款；對于違反第（四）項的，由主管部門責令停止違法銷售行為，并按實際銷售的商品房數量每套處10萬元罰款。

18、國家一直強調要加大打擊房地產開發企業囤積截留房源、捂盤惜售、哄抬房價或者聯合定價等違法行為的力度，對此，《辦法》是否有相應的措施？

答：首先，《辦法》設置了價格申報與明碼標價制度。《辦法》要求價格綜合管理部門會同相關部門制定并公布房地產開發價格行為規則，引導、規范房地產開發企業依法自主定價。房地產開發企業在確定合理的價格受應當報價格監督執法部門備案。經備案的價格，如果調整幅度超出備案價格的15%的，應當在調整價格前辦理備案變更手續；其次，《辦法》明確列舉了房地產開發企業不得有的價格違法行為：包括第一，以協議、決定或者其他協同行為相互串通，統一確定、維持、變更價格；第二，通過囤積截留房源、捂盤惜售等方式限制銷售數量，操縱價格；第三，捏造、散步漲價或者房源斷缺等信息，哄抬價格，引發市場恐慌，推動商品房價格過高上漲；第四，在提供相同等級、相同質量的商品房時，無正當理由，對不同的交易相對人實行不同的銷售價格；第五，法律、法規、規章禁止的其他價格違法行為；再次，《辦法》要求價格綜合管理部門應當建立房地產價格監測制度，對商品房市場價格的變動進行動態監測。房地產市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態的，價格綜合管理部門可以會同有關部門對相關房地產開發企業，采取公告、會議、書面通知、約談等方式給予提醒告誡，對警惕性告誡仍未規范價格行為，違反價格法律法規的，由價格監督執法部門依法進行處罰；最后，對于價格違法行為，《辦法》規定了相應的罰則。處罰手段除了針對房地產開發企業以外，對于因違法行為被依法吊銷營業執照或者房地產開發資質證書的企業，自吊銷之日起3年內，其股東、董事、監事、高級管理人員在我市也將禁止從事房地產開發經營或者取得新出讓的土地使用權。

19、有些不知名企業或者無資質企業，往往為了利潤而擅自使用他人的企業或者項目名稱或者使用代表其名稱的標志、圖形、代號，誤導消費者。《辦法》也認識到這些問題的存在，并在第二十五條規定了不正當競爭行為禁止條款，其規定與《中華人民共和國反不正當競爭法》有何不同？

答：《辦法》第二十五條規定的反不正當競爭的條款，以國家《反不正當競爭法》的有關規定為依據，同時增加了“以銷售商品房為目的，利用財務或者其他手段對項目建設、通訊、質檢、供水、供電等企業、事業單位以及房地產經紀、估價等中介機構進行行賄”作為不正當競爭的情形之一。另外，在處罰上，除依據《反不正當競爭法》的有關規定處理外，《辦法》對其責任設置細化落實到了房地產企業的股東、董事、監事高級管理人員身上。

20、《辦法》在法律責任部分對房地產開發企業責任設置上，多以行為的實施來作為處罰的依據，改變了以往以違法所得作為衡量的標準，有何意義？

答：違法所得一般是以貨幣的形式體現的，貨幣的可轉移性導致主管部門在計算房地產開發企業違法所得數額時難度極大，甚至在許多時候由于違法所得無法認定導致無法落實相應的處罰。而行為罰則不同，只要房地產開發企業實施了相應的違法行為，不管其是否有違法所得，主管部門便可依法對其進行處罰。在比較了兩種處罰方式的優劣并在總結以往我市執法經驗的基礎上，《辦法》最終選擇了以違法行為的存在作為處罰的主要依據。

21、實踐中，一些不負責任的媒體在報道、宣傳房地產市場信息時存在一些不負責任的行為，如虛假宣傳、失實報道，強制開發企業提供贊助參與排名等，《辦法》對于媒體在宣傳、發布房地產市場信息方面的職責有否反應？

答：針對上述問題，《辦法》規定任何單位和個人都不得強制或者變相強制房地產開發企業參加評比、達標、贊助和展銷等活動。房地產開發企業也不得擅自參加未經批準的各類評比、排序。另外，媒體刊載、報道、傳播虛假、失實的房地產市場信息的，應當通過本媒體進行公開更正，消除影響。媒體未進行公開更正的，相關部門或者有關當事人可以提請新聞出版主管部門依法查處。

22、《辦法》第八十一條提出“主管部門可以根據本辦法有關規定，制定具體配套政策，按規定程序批準后實施。”請問“具體配套政策”是指哪些？

答：根據《本法》的規定，涉及到需要另行制定的具體配套細則，包括深圳市房地產信息系統的管理和使用辦法、房地產開發價格行為規則、房地產行業誠信檔案的具體管理辦法、依法限制房地產開發企業、房地產經紀機構和房地產（土地）估價機構及其從業人員從事房地產開發的具體條件和程序等。市房地產監管部門近期還將細化《辦法》的有關規定，形成完善規范的配套操作規程，以確保《辦法》最終落到實處。

第二篇：深圳市房地產市場監管辦法

《深圳市房地產市場監管辦法》

自2010年9月1日起施行。

第一條 第二條 本辦法適用于本市行政區域內房地產開發經營、經紀和估價活動及相應房地產市場管理行為。

第三條 房地產開發經營、經紀和估價，應當遵循合法、平等、公平、自愿、誠實信用的原則。

房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得非法干預其業務活動和結果。房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員應當妥善保管在業務活動中獲悉的交易當事人的資料，保守當事人的個人隱私和商業秘密，不得違法利用其所獲取的信息。

第四條 市政府房地產主管部門（以下簡稱主管部門）依法對房地產市場進行指導、檢查、監督和管理。

發展改革、工商、價格、建設、稅務、勞動、國有資產管理、銀行監管等部門依據各自職責對房地產市場行為進行監管。

第五條 主管部門應當根據房地產市場監管的要求，建立房地產信息系統，作為房地產交易、管理的操作平臺和有關房地產交易、管理信息的發布平臺，實現對房地產市場的動態監控。除依法公開的信息外，使用房地產信息系統應當進行數字認證，以獲取相應的操作權限。信息系統的管理和使用辦法由主管部門另行制定。

第六條 鼓勵和引導房地產開發企業、經紀和估價機構成立和完善相關房地產行業組織。房地產行業組織在主管部門的指導下，依照法律、法規、規章和行業組織章程，實行房地產行業自律管理。

房地產行業組織應當積極組織房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員的業務培訓和繼續教育。

房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員應當按時參加業務培訓和繼續教育，不斷提高業務素質和從業水平。第二章 房地產開發經營

第七條 從事房地產開發經營活動的企業應當依法取得房地產開發資質證書。禁止未取得房地產開發資質證書的任何單位和個人從事房地產開發，禁止任何單位和個人違反國家土地管理法律法規擅自在未依法取得建設用地使用權的土地上進行房地產開發。禁止銷售前款規定的違法開發建設的建筑物，禁止任何單位和個人為其銷售行為提供法律見證、經紀、公證、貸款等服務和便利。

第八條 房地產開發項目應當在申報立項時，按照國家有關規定建立項目資本金，在商業銀行設立專戶存儲，專項用于項目建設。商業銀行辦理項目資本金存儲手續后，應當向房地產開發企業出具項目資本金存儲證明。

房地產開發項目建設資金包括項目資本金，項目資本金不符合國家有關規定的，發展改革部門不予核準立項，建設部門不予頒發施工許可證。

第九條 房地產開發項目申請預售前，項目資本金賬戶余額應當不低于項目資本金10%，并在項目取得規劃驗收合格憑證后，方可提取使用。在符合提取使用條件前，房地產開發企業不得以任何方式將前款規定的項目資本金挪作他用，商業銀行不得撥付。

商業銀行出具不實資本金存儲證明或者不按本條規定撥付資金的，銀行監管部門應當依法處理并在征信記錄中作不良行為記錄。

第十條 房地產開發企業應當在簽訂建設用地使用權出讓合同后10日內，建立房地產開發項目手冊。房地產開發項目建設和經營過程中的主要事項，應當在房地產開發項目手冊中予以記載并及時更新。

第十一條 房地產開發企業銷售商品房之前，應當合理確定銷售價格，并報價格監督執法部門備案。

房地產開發企業應當按照經備案的銷售價格，明碼標價銷售商品房。確需調整銷售價格且調整幅度超出備案價格15%的，應當在調整價格前辦理備案變更。

價格綜合管理部門應當會同相關部門制定并公布房地產開發價格行為規則，引導、規范房地產開發企業依法自主定價。

第十二條 商品房預售應當符合下列條件：

（一）已付清地價款，并取得房地產權利證書；

（二）取得建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證；

（三）七層以下（含本數）的商品房項目已封頂，七層以上的商品房項目已完成地面以上三分之二層數；

（四）確定施工進度和竣工交付日期；

（五）預售商品房項目及其土地使用權未設定他項權利且未被司法機關或者行政機關查封、扣押；

（六）項目資本金賬戶余額不低于項目資本金10%；

（七）法律、法規規定的其他條件。

房地產開發企業在依法取得商品房預售許可證前，不得直接出售或者以內部認購、內部認籌等方式變相出售商品房。

第十三條 取得預售許可證后，房地產開發企業應當在10日內通過房地產信息系統一次公示全部預售商品房、預售時間、預售地點、預售方式及預售價格，不得以內部認購、內部認籌等方式進行非公開預售。

第十四條 房地產開發企業銷售商品房，應當將下列材料在營業場所公示：

（一）購房指引；

（二）營業執照和資質證書；

（三）建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證；

（四）采取預售的，應當公示商品房預售許可證；

（五）建設用地使用權出讓合同書；

（六）商品房買賣合同示范文本及附件；

（七）商品房項目總平面圖和測繪報告；

（八）商品房能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期；

（九）商品房銷售控制表；

（十）業主臨時管理規約；

（十一）前期物業服務企業名稱、收費標準和物業服務合同；

（十二）法律、法規、規章和主管部門要求公示的其他材料。

第十五條 房地產開發企業應當為購房人查詢與所購商品房有關城市規劃、公共配套設施、開發進度等信息提供便利。

第十六條 房地產開發企業應當通過房地產信息系統使用主管部門提供的商品房認購書和商品房買賣合同示范文本。

房地產開發企業和購房人經協商一致，可以依法對示范文本的條款進行變更或者增減條款，但不得違反法律、法規強制性規定以及建設用地使用權出讓合同的約定。

房地產開發企業預售商品房，應當在商品房買賣合同簽訂之日起10日內，將簽訂的合同通過房地產信息系統報主管部門備案。第十七條 房地產開發企業的銷售廣告、售樓書、樣板房等就商品房及相關設施的說明和允諾具體確定，并對商品房買賣合同的訂立和價格的確定有重大影響的，應當視為商品房買賣合同的內容。

房地產開發企業應當對樣板房的裝修裝飾材料及其價格、規格等信息以書面形式詳細說明，并逐項列明是否與銷售商品房一致，置于樣板房入口等顯要位置。房地產開發企業未提供樣板房說明，樣板房即為具體確定的商品房及相關設施的說明和允諾；樣板房說明未予說明、明確的項目，該樣板房項目即為具體確定的商品房及相關設施的說明和允諾。

第十八條 在商品房預售項目竣工前，商品房預售款必須專項用于購買該預售項目建設必需的建筑材料、設備和支付項目建設的施工進度款（含工資及社會保險）及法定稅費、行政罰款，不得挪作他用。

第十九條 房地產開發企業使用預售款繳納法定稅費、行政罰款的，應當憑法定稅費計稅依據、憑證或者行政處罰決定書向商業銀行申請提取使用；使用預售款支付工程進度款（含工資及社會保險）或者建設材料、設備款項的，應當憑經監理企業和施工企業共同確認的施工計劃、施工進度說明、施工企業或者材料設備供應企業收款賬號向商業銀行申請提取使用，款項直接支付至施工企業或者材料設備供應企業。商業銀行收到預售款撥付請求后，可以就工程進度進行現場查驗。經查驗認為申請使用款項與進度明顯不符的，商業銀行應當拒絕撥付。商業銀行不按本辦法第十八條、第十九條規定撥付預售款的，銀行監管部門應當依法處理并在征信記錄中作不良行為記錄。

第二十條 房地產開發企業應當將預售款申請使用和撥付情況如實即時載入項目手冊。

房地產開發企業應當按照有關規定，在房地產開發項目竣工驗收后及時辦理工程結算手續，向施工企業支付工程結算款。房地產開發企業應當在工程款（含質量保修金）全部依約支付完畢后方可在開戶商業銀行辦理預售款專用賬戶注銷手續。

第二十一條 房地產開發企業委托房地產經紀機構代理銷售商品房，應當在其發布的商品房銷售廣告中同時載明受托房地產經紀機構的名稱和備案編號。

第二十二條 房地產開發企業怠于開發建設造成土地閑置的，主管部門應當依法進行處置，并納入誠信檔案。

房地產開發企業按閑置土地處置方案要求將相關處置責任履行完畢前，主管部門應當在土地使用權招標、拍賣、掛牌等公開出讓條件中禁止該房地產開發企業及其控股股東參與競買。第二十三條 房地產開發企業在房地產銷售活動中，不得有下列損害購房人權益的行為：

（一）在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人；

（二）訂立虛假合同；

（三）違反價格備案制度出售商品房；

（四）在取得商品房預售許可證前，與購房人簽訂商品房認購書，或者以意向金、誠意金及其他形式收取購房人的押金、定金或者購房款；

（五）違背購房人的意愿，搭售其他商品，強制或者變相強制服務并收取費用，或者附加購房人提供資金證明等其他不合理的條件；

（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十四條 房地產開發企業在房地產開發經營活動中，不得有下列價格違法行為：

（一）以協議、決定或者其他協同行為相互串通，統一確定、維持、變更價格；

（二）通過囤積截留房源、捂盤惜售等方式限制銷售數量，操縱價格；

（三）捏造、散布漲價或者房源斷缺等信息，哄抬價格，引發市場恐慌，推動商品房價格過高上漲；

（四）在提供相同等級、相同質量的商品房時，無正當理由，對不同的交易相對人實行不同的銷售價格；

（五）法律、法規、規章禁止的其他價格違法行為。

第二十五條 房地產開發企業在房地產開發經營活動中，不得有下列不正當競爭行為：

（一）擅自使用他人的企業或者項目名稱以及代表其名稱的標志、圖形、代號，使人誤認為是他人的商品房或者經營活動；

（二）偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志，對商品房質量作引人誤解的虛假表示；

（三）以銷售商品房為目的，利用財物或者其他手段對項目建設、通訊、質檢、供水、供電等企業、事業單位以及房地產經紀、估價等中介機構進行賄賂；

（四）以不正當手段獲取他人的商業秘密或者披露、使用、允許他人使用以不當手段獲取的商業秘密；

（五）捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽；

（六）從事法律明文禁止的有獎銷售行為；

（七）利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳；

（八）法律、法規、規章禁止的其他不正當競爭行為。

第二十六條 房地產經紀機構、估價機構及其從業人員不得為房地產開發企業實施本辦法第二十三條至第二十五條規定的行為提供服務或者便利。第三章 房地產經紀

第二十七條 本辦法所稱房地產經紀人員包括房地產經紀人及輔助人員。本辦法所稱房地產經紀人，是指依照國家規定考取房地產經紀人執業資格證書并經注冊的人員。

房地產經紀機構設立的分支機構應當以所屬房地產經紀機構的名義對外開展業務。

第二十八條 房地產經紀機構（包括依法設立的分支機構，下同）在本市開展房地產經紀業務的，應當在取得營業執照后30日內或者本辦法施行后30日內持以下材料到主管部門辦理備案：

（一）營業執照；

（二）法定代表人或者負責人的身份證明；

（三）房地產經紀人員的資格證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（四）主管部門公布的辦理備案的其他材料。

主管部門應當在收到前款規定的備案材料后5個工作日內，為其辦理備案手續。工商、勞動等部門應當為主管部門核查房地產經紀機構備案材料提供便利。

第二十九條 房地產經紀人員執業的，應當加入房地產經紀機構，并按規定在主管部門辦理備案（以下稱執業登記）。

房地產經紀輔助人員應當熟悉房地產相關的法律、法規及有關行業管理的規定，具有一定的房地產專業知識，掌握房地產交易程序和實務操作技術及技能，輔助房地產經紀人開展業務。房地產經紀人應當對輔助人員的業務行為進行指導，對其輔助的執業行為承擔責任。

第三十條 房地產經紀機構及其從業人員應當按照《城市房地產中介服務管理規定》參加主管部門組織的檢查。檢查不合格的，在按要求整改合格前，不得繼續從事房地產經紀業務。

第三十一條 主管部門應當將在本市開展房地產經紀業務的房地產經紀機構備案信息以及房地產經紀人員的執業登記信息，通過房地產信息系統向社會公示。

房地產經紀機構備案信息以及房地產經紀人員的執業登記信息發生變更的，應當自變更之日起30日內到主管部門辦理變更手續。

第三十二條 房地產經紀機構應當在其經營場所公示下列信息：

（一）營業執照和備案證書；

（二）房地產經紀人員姓名及其執業登記信息；

（三）主管部門發布的房地產經紀服務合同示范文本；

（四）行業組織制定的交易指引；

（五）服務項目、內容、標準和流程；

（六）收費項目、計費依據和標準；

（七）信用檔案查詢方式；

（八）投訴方式和途徑；

（九）主管部門要求公示的其他事項。

第三十三條 房地產經紀機構接受委托開展業務，應當通過房地產信息系統使用主管部門發布的房地產經紀服務合同示范文本與委托人簽訂房地產經紀服務合同。房地產經紀服務合同應當由執行該經紀業務的房地產經紀人簽字，并附有參與該經紀業務的房地產經紀人員姓名和執業登記信息。

第三十四條 房地產經紀機構在簽訂房地產經紀服務合同前，應當告知委托人下列事項：

（一）執行該業務的房地產經紀人員姓名、執業登記號；

（二）應當由委托人協助的工作、提供的必要材料和文件；

（三）房地產交易的一般程序；

（四）交易過程中涉及的稅費；

（五）法律、法規、規章規定的其他事項。房地產經紀機構及其從業人員在經紀活動中，應當如實告知委托人服務進度情況以及與交易有關的事項。

第三十五條 委托人應當向房地產經紀機構提供房地產經紀業務所必需的材料，并對所提供材料的真實性和合法性負責。

第三十六條 房地產經紀機構接受委托代理或者提供居間服務的，應當對房地產權利的真實性、委托人的財產處分權限進行查驗。

第三十七條 房地產經紀機構對外發布的房源信息應當真實有效，并附有相應的信息編碼。房地產經紀機構應當通過房地產信息系統與當事人簽訂書面經紀服務合同，取得系統自動生成的房源信息編碼。

任何單位和個人可以憑房地產經紀機構發布的房源信息編碼，通過房地產信息系統對相應的房源信息進行查驗。

第三十八條 房地產經紀機構或者從業人員通過本經紀機構購買、出售、承租、出租房地產的，應當在簽訂房地產轉讓、租賃合同前書面告知交易當事人并取得交易當事人書面同意。第三十九條 未經交易各方當事人書面同意，房地產經紀機構不得代收或者監管交易當事人支付的交易款項。

經交易各方當事人書面同意，房地產經紀機構可以代收或者監管不超過交易價款總額5%的交易款項。

第四十條 房地產經紀機構發布廣告，應當載明其機構名稱和備案編號。房地產經紀機構不得進行虛假廣告宣傳。

第四十一條 房地產經紀機構不得有下列行為：

（一）聘用或者指派未辦理執業登記的人員以房地產經紀人員名義或者其他方式從事房地產經紀業務；

（二）以其他企業名義或者允許其他企業以本企業名義開展業務；

（三）對交易當事人隱瞞真實的房地產交易價格等信息，賺取交易差價；

（四）為法律、法規、規章禁止交易的房地產提供代理、居間等經紀服務；

（五）虛構事實或者隱瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導、欺詐；

（六）強制或者變相強制服務并收取費用等不正當競爭行為；

（七）為交易當事人規避房地產交易稅費或者其他非法目的，就同一房地產簽訂不同交易價款的不同合同提供便利；

（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。第四十二條 房地產經紀人員不得有下列行為：

（一）同時在兩個或者兩個以上房地產經紀機構中執業；

（二）以個人名義承攬房地產經紀業務或者收取服務報酬；

（三）以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產經紀業務；

（四）索取、收受經紀合同約定以外的報酬或者其他財物，或者利用工作之便，牟取其他不正當利益；

（五）法律、法規、規章禁止的其他行為。第四章 房地產（土地）估價

第四十三條 本辦法所稱房地產（土地）估價人員包括房地產估價師、土地估價師及輔助人員。

本辦法所稱房地產估價師和土地估價師，是指依照國家規定取得房地產估價師執業資格證書或者土地估價師資格證書并經注冊的人員。

符合國家規定的資質等級要求的房地產（土地）估價機構可以設立分支機構，分支機構以所屬房地產（土地）估價機構的名義對外開展業務。

第四十四條 房地產（土地）估價機構在本市開展房地產（土地）估價業務的，應當在取得資質證書或者開展估價業務之日起30日內持以下材料到主管部門備案：

（一）營業執照；

（二）資質證書；

（三）房地產（土地）估價人員的資格證書、注冊證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（四）主管部門公布的辦理備案的其他材料。

主管部門應當在收到前款規定的備案材料后5個工作日內，為其辦理備案手續。

第四十五條 房地產（土地）估價機構的分支機構在本市開展業務的，應當在開展估價業務之日起30日內持下列材料到主管部門備案：

（一）分支機構營業執照；

（二）所屬房地產（土地）估價機構的資質證書；

（三）分支機構房地產（土地）估價人員的資格證書、注冊證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（四）主管部門公布的辦理備案的其他材料。

主管部門應當在收到前款規定的備案材料后5個工作日內，為其辦理分支機構備案手續。第四十六條 房地產（土地）估價人員執業的，應當加入房地產（土地）估價機構（包括依法設立的分支機構，下同），并按規定在主管部門辦理備案（以下稱執業登記）。房地產（土地）估價輔助人員應當具有一定的理論知識和實務操作技能。房地產（土地）估價師應當對輔助人員的業務行為進行指導，對其輔助的執業行為承擔責任。第四十七條 主管部門應當將房地產（土地）估價機構備案信息以及房地產（土地）估價人員的執業登記信息，通過房地產信息系統向社會公示。房地產（土地）估價機構備案信息以及房地產（土地）估價人員的執業登記信息發生變更的，應當自變更之日起30日內，到主管部門辦理變更手續。

第四十八條 房地產（土地）估價機構應當在其經營場所公示下列信息：

（一）營業執照；

（二）資質證書；

（三）房地產（土地）估價人員姓名及其執業登記信息；

（四）主管部門發布的房地產（土地）估價委托合同的示范文本；

（五）服務項目、內容、標準和流程；

（六）收費項目、計費依據和標準；

（七）信用檔案查詢方式；

（八）投訴方式和途徑；

（九）主管部門要求公示的其他事項。

房地產（土地）估價機構發布廣告，應當載明其機構名稱和備案編號。

第四十九條 房地產（土地）估價機構接受委托開展房地產（土地）估價業務，應當通過房地產信息系統使用主管部門發布的房地產（土地）估價委托合同的示范文本與委托人簽訂書面委托合同。

第五十條 房地產（土地）估價機構及執行房地產（土地）估價業務的估價人員與委托人或者估價業務相對人有利害關系的，應當回避。

第五十一條 房地產（土地）估價機構接受委托開展估價業務的，應當指派兩名以上執業房地產估價師或者土地估價師。

估價師應當對估價對象進行實地查看，做好實地查看記錄，委托人及相關當事人應當協助。第五十二條 房地產（土地）估價機構應當通過房地產信息系統出具估價結果報告。

估價報告應當由執行該項估價業務的估價師簽字，并加蓋其所在房地產（土地）估價機構印章。

在估價報告上簽字的估價師應當對估價報告的真實性和合法性負責。

第五十三條 房地產（土地）估價機構應當建立估價報告內部審核、復核制度。委托人及其他利害關系人對估價報告有異議的，可以在收到估價報告后5日內，向出具估價報告的估價機構要求復核，估價機構應當在收到復核要求后5日內作出答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，應當作出書面通知并說明理由。

第五十四條 委托人及其他利害關系人對復核結果仍有異議的，可以向房地產（土地）估價行業組織申請組織專家技術鑒定。行業組織應當組織專家進行鑒定，鑒定結論認為估價報告不存在技術問題的，應當維持估價報告；鑒定結論認為估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤并重新出具估價報告。第五十五條 房地產（土地）估價機構不得有下列行為：

（一）聘用或者指派未經執業登記的人員以房地產（土地）估價人員的名義或者其他方式從事房地產（土地）估價業務；

（二）以其他企業名義或者允許其他企業以本企業名義開展估價業務；

（三）違反房地產（土地）估價規范和標準進行估價；

（四）出具虛假或者不實的估價報告；

（五）進行不正當競爭；

（六）虛構事實或者隱瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導、欺詐；

（七）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第五十六條 房地產（土地）估價人員不得有下列行為：

（一）同時在兩個或者兩個以上房地產（土地）估價機構中執業；

（二）以個人名義承攬房地產（土地）估價業務或者收取服務報酬；

（三）以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產（土地）估價業務；

（四）違反房地產（土地）估價規范和標準進行估價；

（五）簽署虛假或者不實的估價報告；

（六）索取、收受委托合同以外的報酬或者其他財物，或者利用工作之便，牟取其他不正當利益；

（七）虛構事實或者隱瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導、欺詐；

（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。第五章 房地產行業組織

第五十七條 房地產行業組織是依法成立的房地產行業的自律性社會團體，其組織管理制度及會員的權利義務由章程規定。

房地產行業組織包括房地產開發、經紀、估價協會。主管部門依法對房地產行業組織進行業務指導。

第五十八條 房地產開發企業和房地產經紀、估價機構加入相應的房地產行業組織，成為團體會員。

房地產經紀人員、房地產（土地）估價人員加入相應的房地產行業組織，成為個人會員。第五十九條 房地產行業組織行使下列職能：

（一）制定并組織實施本行業的行規行約，建立行業自律機制和會員信用記錄；

（二）對違反行業組織章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施；

（三）開展行業培訓、交流、咨詢、展覽等活動，推廣應用新材料、新技術、新工藝，提升行業素質以及產品和服務質量；

（四）發布市場和行業信息，推薦行業產品或者服務，提供技術咨詢；

（五）宣傳房地產法律法規及相關政策；

（六）規范行業行為，客觀公正地協調會員之間、會員與非會員之間、會員與政府之間，會員與消費者之間的矛盾糾紛，發揮其維護社會公共利益的作用；

（七）協助政府部門開展行業調查、決策咨詢及產業政策制訂等活動，向政府有關部門反映涉及行業利益的事項，提出意見和建議，維護本行業的利益及會員的合法權益；

（八）承擔主管部門委托的行業管理工作，對行業行為進行檢查和評價；

（九）法律、法規、規章授權或者政府部門委托以及行業組織章程規定的其他職能。第六十條 房地產行業組織不得有下列行為：

（一）通過制定行業規則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員單位的合法權益或者社會公共利益；

（二）從事營利性經營活動；

（三）限制會員開展正當的經營活動或者參與其他社會活動；

（四）限制、禁止會員依章程行使權利，要求會員履行章程規定外的義務，侵害會員在本行業組織內的合法權益；

（五）法律、法規、規章禁止的其他行為。第六章 監督檢查

第六十一條 主管部門建立房地產市場監管和檢查制度。主管部門在履行監管和檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入被檢查企業，查閱、摘抄、復制與業務相關的材料；

（二）要求被檢查企業和人員提供資質證書、資格證書、項目手冊以及其他業務相關材料；

（三）糾正企業和人員的違法違規行為；

（四）法律、法規規定的其他措施。

第六十二條 主管部門在監督檢查過程中發現房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員有違反法律、法規及本辦法規定行為的，按照以下方式進行處理：

（一）約談行為人，促其規范并自行改正；

（二）責令停止違法行為并限期改正；

（三）暫停信息系統使用；

（四）依法進行行政處罰或者移送有關部門依法處理；

（五）提請省以上建設管理部門依法降低、暫扣、吊銷行為人資質、資格，或者提請工商部門依法吊銷營業執照。

第六十三條 主管部門建立完善房地產市場信息網上發布平臺，定期發布新建商品房供應和成交信息、存量商品房供應和成交信息、從業主體信息、項目管理信息、房地產監測報告等房地產市場信息，加強行業管理。

第六十四條 價格綜合管理部門應當建立房地產價格監測制度，對商品房市場價格的變動進行監測。

房地產市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態的，價格綜合管理部門可以會同有關部門對相關房地產開發企業，采取公告、會議、書面通知、約談等方式給予提醒告誡，對經提醒告誡仍未規范價格行為，違反價格法律法規的，由價格監督執法部門依法進行處罰。

第六十五條 價格監督執法部門、工商部門應當加強對房地產開發企業、經紀和估價機構的不正當競爭、價格違法行為的監管，并依法予以查處。價格監督執法部門、工商等部門發現房地產開發企業、經紀和估價機構的行為涉及價格壟斷的，應當移交反壟斷執法機構依法進行查處。

第六十六條 勞動部門應當加強對房地產開發企業、估價和經紀機構勞動合同管理、員工社會保險繳納等執行勞動法律、法規、規章的監管，依法查處房地產開發企業、估價和經紀機構勞動違法行為。

第六十七條 主管部門應當對在本市開展業務的房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員，根據其經營業績、信用記錄等建立房地產行業誠信檔案，向社會公示。

房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員違反行業自律規范的行為、違法違規行為、經查證屬實的被投訴舉報記錄、行政處罰及刑事處罰等情況，應當作為不良信用記錄記入其誠信檔案。

主管部門應當根據本辦法制定房地產行業誠信檔案的具體管理辦法。主管部門可以委托相關房地產行業組織承擔房地產誠信檔案管理的具體事宜。主管部門可以根據房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員的不良信用記錄，制定依法限制其從事房地產開發、經紀和估價活動的具體條件和程序。

第六十八條 任何單位或者個人不得強制或者變相強制房地產開發企業、經紀和估價機構參加評比、達標、贊助和展銷等活動。

房地產開發企業、經紀和估價機構不得擅自組織或者參加未經依法批準的各類評比、排序。第六十九條 媒體刊載、報道、傳播虛假、失實的房地產市場信息的，應當通過本媒體進行公開更正，消除影響。媒體未進行公開更正的，相關部門或者有關當事人可以提請新聞出版主管部門依法查處。第七章 法律責任

第七十條 主管部門和其他相關部門及其工作人員在房地產行業管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權或者有其他違法違紀行為的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七十一條 房地產行業組織違反本辦法，有第六十條規定行為之一的，由主管部門責令改正，拒不改正或者情節嚴重的，由主管部門移送民政部門依法處理。

房地產行業組織受委托從事公務時有違反本辦法或者法律、法規、其他規章規定行為的，主管部門應當責令停止或者改正違法行為，情節嚴重的，主管部門應當中止委托，責令房地產行業組織進行整改，整改合格后方可恢復委托，其具體承辦公務的工作人員不得再次從事房地產行業組織受托的公務。

房地產行業組織及其工作人員違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第七十二條 房地產開發企業違反本辦法的，按照以下規定處理：

（一）違反本辦法，房地產開發項目申請預售前項目資本金賬戶余額低于項目資本金10%，或者在項目取得規劃驗收合格憑證前擅自提取使用的，由主管部門責令限期改正，處10萬元罰款，不予頒發商品房預售許可證，已經頒發的責令暫停預售；

（二）違反本辦法，未建立項目手冊，或者未按規定填寫項目手冊的，由主管部門責令限期改正，處2萬元罰款；

（三）違反本辦法，商品房銷售價格未申報備案，或者調整銷售價格未按規定辦理備案變更，由價格監督執法部門責令改正，處10萬元罰款；

（四）違反本辦法，未取得預售許可證而銷售或者以內部認購、內部認籌等方式變相銷售商品房的，由主管部門責令停止違法銷售行為，并按實際銷售的商品房數量每套處10萬元罰款；

（五）違反本辦法，未在營業場所公示有關材料的，由主管部門責令限期改正，按未公示材料每項處1萬元罰款；

（六）違反本辦法，未通過預售款專用存款賬戶收取商品房預售款的，由主管部門責令限期改正，按未通過預售款專用賬戶收取預售款的商品房數量每套處5萬元罰款；

（七）違反本辦法，有第二十三條第（一）、（二）、（五）項規定行為之一的，由主管部門責令限期改正，暫停銷售，按違法行為涉及商品房數量每套處10萬元罰款；

（八）違反本辦法，有第二十四條、第二十五條規定行為之一的，由主管部門責令限期改正；對實施價格違法行為和不正當競爭的房地產開發企業，由價格監督執法部門、工商部門依照有關規定處理。

對因違法行為被依法吊銷營業執照或者房地產開發資質證書的房地產開發企業，自營業執照或者房地產開發資質證書被吊銷之日起3年內，相關主管部門應當依法禁止其股東、董事、監事、高級管理人員在本市從事房地產開發經營或者取得新出讓的土地使用權。

房地產開發項目影響城市規劃尚可采取改正措施的，在依法處罰、補辦手續前，主管部門可以暫停該項目涉及違法建設的部分或者全部商品房的銷售。

第七十三條 房地產經紀、估價機構及其工作人員在明知或者應當知道的情況下，為房地產開發企業實施價格違法或者不正當競爭行為提供服務或者便利的，由工商、價格監督執法部門責令停止違法行為，對房地產經紀、估價機構處5萬元罰款。

建設工程監理單位、施工單位及商業銀行，違反本辦法規定，有出具虛假證明文件、怠于履行監管職責等行為，導致房地產開發企業抽逃預售款的，由建設部門或者銀行監管部門責令停止違法行為，處10萬元罰款。

第七十四條 房地產經紀機構違反本辦法的，按照以下規定處理：

（一）違反本辦法，超過規定限額代收或者監管當事人交易款項的，由主管部門責令限期退還超出部分的款項，按超過限額代收或者監管交易款項行為每次處5萬元罰款；

（二）違反本辦法，未發布或者未按規定發布房源信息編碼的，由主管部門責令限期改正，按未發布或者未按規定發布的房源信息編碼每條處1萬元罰款；

（三）違反本辦法，有第四十一條第（二）項至第（八）項規定行為之一的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。

房地產經紀人員違反本辦法的，按照以下規定處理：

（一）違反本辦法，有第四十二條規定行為之一的，由主管部門責令限期改正，處2萬元罰款；

（二）違反本辦法，房地產經紀人執行業務時未按規定簽字的，由主管部門責令限期改正，對房地產經紀人按未簽字執行業務數量每宗處5000元罰款，對所屬房地產經紀機構按未簽字執行業務數量每宗處1萬元罰款。

第七十五條 房地產（土地）估價機構違反本辦法，有第五十五條第（二）項至第（七）項規定行為之一的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。

房地產（土地）估價人員違反本辦法，有第五十六條規定行為之一的，由主管部門責令限期改正，處2萬元罰款。

第七十六條 房地產經紀、估價機構違反本辦法，未經備案而在本市開展業務的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。

房地產經紀、估價人員違反本辦法，未經執業登記而在本市從事業務的，由主管部門責令限期改正，對房地產經紀、估價人員處1萬元罰款，對實際聘用機構處3萬元罰款。

房地產經紀、估價機構及其分支機構違反本辦法，機構備案信息、經紀或者估價人員執業登記信息發生變更未在規定時限內辦理變更備案手續的，由主管部門對房地產經紀、估價機構處1萬元罰款。

第七十七條 房地產經紀、估價機構違反本辦法，未在營業場所公示有關材料的，由主管部門責令限期改正，按未公示材料每項處以1萬元罰款。

第七十八條 房地產開發企業、經紀和估價機構違反本辦法，在發布廣告時未載明房地產經紀、估價機構的名稱和備案編號的，由主管部門責令限期改正，對違反本辦法發布房地產廣告的廣告主、廣告經營者和廣告發布者，由工商部門分別處5萬元罰款；有其他廣告違法行為的，依照相關法律法規依法處理。

第七十九條 依法設立的房地產經紀、估價機構分支機構有本辦法規定應予處罰行為的，其所屬房地產經紀、估價機構在本市登記注冊的，主管部門應當直接對其所屬房地產經紀、估價機構作出處罰；其所屬房地產經紀、估價機構不在本市登記注冊的，主管部門對該分支機構作出處罰后，可以建議房地產經紀、估價機構登記注冊地相關主管部門依法進行處理。第八十條 未取得房地產開發資質的單位或者個人擅自進行房地產開發，或者違反國家土地管理法律、法規，擅自在未依法取得建設用地使用權的土地上建設的，依法予以拆除。對質量安全且不嚴重影響城市規劃可以加以利用的，依法沒收或者征收后用于保障性住房。違反本辦法第七條第二款規定，銷售違法開發建設的違法建筑的，由主管部門依法沒收違法所得，違法所得無法計算的，按照所實際銷售的違法建筑經評估的工程造價額計算違法所得；涉嫌非法經營犯罪的，移送司法機關依法處理。

對承建本辦法第七條第二款規定違法建筑的施工企業，由建設部門依法予以處理；對違反本辦法第七條第三款規定，為違法開發建設的違法建筑銷售提供服務或者便利的法律服務機構、公證機構、商業銀行等，由司法行政部門、銀行監管機構依照各自職責依法進行處理。第八章 附則

第八十一條 主管部門可以根據本辦法有關規定，制定具體配套政策，按規定程序批準后實施。

第八十二條 本辦法自2010年9月1日起施行。

第三篇：《深圳市房地產市場監管辦法》問答(二)

《深圳市房地產市場監管辦法》問答

（二）1、《辦法》第五條規定主管部門應當建立房地產信息系統，該系統對房地產市場的管理有何意義和作用？

答： 房地產信息系統是房地產主管部門根據房地產市場監管需要，建立的一個房地產交易、管理的操作平臺和有關房地產交易、管理信息的發布平臺。根據《辦法》規定，房地產預售信息披露、房地產買賣合同簽訂、備案，房地產經紀機構簽訂委托合同、發布房源信息，房地產（土地）估價機構簽訂委托合同、出具估價報告等，均應當通過信息系統進行，以實現主管部門對房地產市場的實時監控，從而保障購房人的權益，促進房地產市場的健康發展。

2、改革開放以來，深圳的房地產市場迅速發展繁榮，房地產經紀機構也如雨后春筍般涌現。但是據統計，在房地產主管部門備案的經紀機構比例不足20%，《辦法》對于這類問題有沒有作出相關規定？

答：《辦法》第二十八條明確規定了備案制度。對于在本市開展房地產經紀業務的經紀機構（包括依法設立的分支機構），應當在取得營業執照后30日內持營業執照、法定代表人或者負責人的身份證明、房地產經紀人員的資格證書、勞動合同和社會保險繳納證明等材料到主管部門辦理備案。主管部門應當在收到規定的備案材料后5個工作日內，為其辦理備案手續；對于《辦法》施行以前未備案的經紀機構，應當在《辦法》施行后30日內，持上述材料到主管部門備案。同時，《辦法》第七十六條還規定，未經備案而在本市開展業務的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。

3、房地產經紀人員執業應當獲得執業資格，但由于二手房經紀業務受市場行情影響大，加上經紀機構重效益、輕服務等不良經營理念影響，許多從業人員未獲得執業資格，也未經專業培訓即倉促上崗，對此，《辦法》有無作出相應規范？

答：《辦法》規定房地產經紀人員執業的，應當加入房地產經紀機構，并按規定在主管部門辦理備案，其執業登記信息發生變更的，應當自變更之日30日內到主管部門辦理變更手續。若房地產經紀人員未經執業登記而在本市從事業務的，則由主管部門責令限期改正。該房地產經紀人員將面臨1萬元罰款，而實際聘用機構將被處3萬元罰款。另外，《辦法》還要求房地產經紀行業協會應當積極組織開展會員的業務培訓和繼續教育，經紀機構及其從業人員應當按時參加業務培訓和繼續教育，不斷提高業務素質和從業水平。

4、目前房地產經紀輔助人員學歷相對不高，部分從業人員沒有受過系統、專業訓練，不熟悉相關的法律法規，導致房地產行業存在不少服務不規范，損害當事人利益的問題。《辦法》對這一問題有何應對？

答：《辦法》一方面要求房地產經紀輔助人員應當熟悉房地產相關的法律、法規及有關行業管理的規定，具備一定的房地產專業知識，掌握房地產交易程序和實務操作技術及技能；另一方面，明確規定房地產經紀人應當對輔助人員的業務行為進行指導，對其輔助的執業行為承擔責任。

5、據了解，我市在工商部門登記的房地產經紀機構多達5000余家，素質良莠不齊，為何《辦法》對其市場準入條件卻沒有提及？

答：《城市房地產中介服務管理規定》對于房地產經紀機構的市場準入條件已有相關規定，我市一直都是根據該《規定》設置的條件批準設立經紀機構。且《辦法》主要是針對房地產經紀行業行為及其人員行為的監管，故沒有重復規定其準入條件。

6、很多經紀機構在備案登記時是符合條件的，但此后由于經營不善而不合格了，這種情況下備案登記是否只是走走程序？

答：此問題屬于對《辦法》的誤讀。《辦法》一方面設計了年檢制度，明確要求房地產經紀機構及其從業人員應當按照《城市房地產中介服務管理規定》參加主管部門組織的檢查。檢查不合格的，在按要求整改合格前，不得繼續從事房地產經紀業務；另一方面也要求房地產經紀機構備案信息以及房地產經紀人員的執業登記信息發生變更的，應當自變更之日起30日內到主管部門辦理變更手續。房地產經紀機構及其分支機構違反本辦法，未在規定時限內辦理變更備案手續的，由主管部門對房地產經紀機構處1萬元罰款。

7、房地產經紀行業最基本的服務就是提供市場信息，但我國目前沒有專門針對房地產交易中信息披露或告知制度的法律規定，《辦法》對此有無專門作出相應規定？

答：首先，《辦法》要求主管部門應當將房地產經紀機構備案信息以及房地產經紀人員的執業登記信息，通過房地產信息系統向社會公示；其次，《辦法》還明確了房地產經紀機構應當在其經營場所公示的，包括相關證照、人員、合同、交易指引、服務內容、費用、信用檔案查詢方式及投訴途徑等信息；未在營業場所公示有關材料的，由主管部門責令限期改正，按未公示材料每項處1萬元罰款；第三，在具體的個案交易中，《辦法》還強調了經紀機構在簽訂合同之前，應當將有關事項告知委托人；最后，對于沒有履行以上義務的經紀機構及其從業人員，主管部門可以在誠信系統中記錄其不良行為，并可視情況限制其從事其他經紀活動。

8、現實中，房地產經紀機構和委托人實際上存在著嚴重的信息不對稱，在簽合同的時候，經紀機構往往在合同中設置了許多對消費者不利的條款，但消費者無從察覺，《辦法》在合同的締約階段有無設定這方面的預防措施？

答：《辦法》在第三十三條規定，房地產經紀機構接受委托開展業務，應當通過房地產信息系統使用主管部門發布的房地產經紀服務合同示范文本與委托人簽訂房地產經紀服務合同。該合同應當由執行該經紀業務的房地產經紀人簽字，并應當附有參與該經紀業務的房地產經紀人員姓名和執業登記信息。此外，第三十四條要求房地產經紀機構在簽訂前應當告知委托人下列事項：

（一）執行該業務的房地產經紀人員姓名、執業登記號；

（二）應當由委托人協助的工作、提供的必要材料和文件；

（三）房地產交易的一般程序；

（四）交易過程中涉及的稅費。最后，《辦法》還要求經紀機構及其從業人員在經紀活動中，應當如實告知委托人服務進度情況以及與交易有關的事項。

9、許多經紀機構都只注重業務而忽視了對房地產權利真實性的檢驗，《辦法》對這類問題如何規范？

答：《辦法》一方面要求委托人應當保證其向房地產經紀機構提供的材料是真實、合法的；另一方面又明確了房地產經紀機構負有對委托人房地產權利的真實性、委托人的財產處分權限進行查驗的義務。

10、《辦法》規定房地產經紀機構對外發布的房源信息應當附有相應的房源信息編碼。房源信息編碼是如何生成的？該措施有何意義？

答：房源信息編碼為12位阿拉伯數字，是由依法備案的房地產經紀機構通過“深圳市房地產信息系統”簽訂經紀服務時自動產生的，消費者輸入房源信息編碼（及房號），即可查詢到對應房源的項目信息、產權信息、代理信息和交易信息。房源信息編碼制度的建立，對于確保房源信息的真實性，規范房地產經紀廣告秩序，保障買受人的合法權益將會起到積極的作用。

11、實踐中，個別房地產經紀機構和從業人員利用職業便利，在委托的客戶之間從事房屋買進和賣出活動，通過壓低賣出價格，自行“收購”，再抬高價格出賣給購房者，從中牟取利益。針對這種現象，《辦法》作出了何種規制？

答：首先，《辦法》要求房地產經紀機構或者從業人員通過本經紀機構購買、出售、承租、出租房地產的，應當在簽訂房地產轉讓、租賃合同前書面告知交易當事人并取得交易當事人書面同意；其次，《辦法》明令禁止經紀機構賺取差價。否則，由主管部門責令限期改正，并處5萬元的罰款。

12、此前曾發生過經紀機構代收了買房全部首期款，造成消費者高達數千萬損失的事件，《辦法》對于此類事件作出何種制度安排？

答：《辦法》規定房地產經紀機構未經交易各方當時人書面同意的情況下，不得代收或監管交易當事人支付的交易款項。即使在獲得交易各方當事人書面同意的情況下，房地產經紀機構代收或監管的交易款項也不得超過交易價款總額的5%。房地產經紀機構如果違反規定，超過限額代收或監管當事人交易款項的，主管部門將責令其退還超出部分的款項，并按超過限額代收或者監管交易款項行為每次處5萬元罰款。

13、個別房地產經紀公司為了騙取所謂“信息費”，利用其他企業名義，發布虛假廣告，利用“房托”或與假房主相互勾結，坑騙消費者，《辦法》是否對該類行為有明確規定？

答：《辦法》規定房地產經紀機構不得進行虛假廣告宣傳，并要求房地產經紀機構發布廣告時，應當載明其機構名稱和備案編號。同時，為了保證對經紀機構有足夠的威懾力，《辦法》明確對違反規定發布房地產廣告的廣告主、廣告經營者和廣告發布者，由工商部門分別處5萬元罰款，有其他廣告違法行為的，依照相關法律法規依法處理。

14、實踐中，一些房地產經紀人為了謀取傭金以外的收入，出借、出售、出租其資格證書，《辦法》對該類行為如何規范？

答：《辦法》一方面禁止房地產經紀人出借、出售、出租其資格證書；另一方面也禁止以他人名義從事房地產經紀業務。房地產經紀人員以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產經營業務的，由主管部門責令限期改正，處2萬元的罰款。

15、目前，“陰陽合同”現象的存在既擾亂了正常的二手房交易秩序，容易導致交易糾紛，又使得國家稅收大量流失，《辦法》采取了那些措施打擊簽訂陰陽合同的現象？

答：《辦法》明令禁止房地產經紀機構為交易當事人規避房地產交易稅費或者其他非法目的，就同一房地產簽訂不同交易價款的不同合同提供便利。經紀機構違反以上規定的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。

16、我市對于房地產（土地）估價機構及其從業人員并沒有相應的資質認定權利，在掌握其信息監管行為手段也比較缺乏，《辦法》是如何解決這一問題的？

答：《辦法》規定，對于估價機構，應當在取得資質證書或者開展估價業務之日起30日內持營業執照、資質證書等材料到主管部門備案；對于估價機構的分支機構在本市開展業務的，應在開展估價業務之日起30日內持分支機構營業執照等材料到主管部門備案；對于房地產（土地）估價人員執業的，應當加入估價機構（包括分支機構）并按規定在主管部門辦理備案。通過機構備案制度和人員執業登記制度的建立，加強對房地產（土地）估價機構及其從業人員的管理。

17、實踐中，曾經出現過估價機構刻意對委托人隱瞞重要的信息以謀取不正當利益，對此，《辦法》有何應對措施。

答：信息披露是房地產（土地）估價機構的義務。估價機構應當將營業執照、資質證書、估價人員姓名及執業登記信息、估價委托合同的示范文本、信息檔案查詢方式、投訴方式和途徑等事項在其經營場所進行公示；否則，由主管部門責令限期改正，按未公示材料每項處1萬元罰款。同時，房地產主管部門也應當將房地產（土地）估價機構備案信息以及房地產（土地）估價人員的執業登記信息，通過房地產信息系統向社會公示。

18、房地產、土地的價值極大，估價結果對當事人、國家都有重大影響，為了保證結果的公正可靠，《辦法》有何保障措施？

答：第一，規定了回避制度。房地產（土地）估價機構及執行房地產（土地）估價業務的估價人員與委托人或估價業務相對人有利害關系的，應當回避；第二，規定了須兩名以上估價師共同開展業務。房地產（土地）估價機構接受委托開展各家業務的，應當指派兩名以上執業房地產估價師或者土地估價師；第三，規定估價師對估價報告的真實性和合法性負責并在估價報告上簽字，房地產（土地）估價機構應當在估價報告上蓋章，并將估價結果報告在房地產信息系統上公示。

19、房地產（土地）估價報告直接涉及到相關當事人的利益，對于結果有異議的當事人，《辦法》是否規定相應的救濟程序？

答：第一，《辦法》規定了估價報告內部審核、復核制度。委托人及其他利害關系人對估價報告有異議的，可以在收到報告后5日內，向出具估價報告的估價機構要求復核，估價機構應當在收到復核要求后5日內作出答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告。估價結果沒有改變的，應當出具書面通知并說明理由；第二，《辦法》設置了復核異議制度。委托人及其他利害關系人對復核結果仍有異議的，可以向房地產（土地）估價行業組織申請組織專家技術鑒定。行業組織應當組織鑒定，鑒定結論認為估價報告不存在技術問題的，應當維持估價報告；鑒定結論認為估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤并重新出具估價報告。

20、對市場中盛行的諸如房地產（土地）估價機構違反標準進行估價、出具虛假或不實的估價報告、進行不正當競爭等違法行為，《辦法》作出了何種處罰？

答：《辦法》規定房地產（土地）估價機構不得有下列行為，否則，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款：

（一）以其他企業名義或者允許其他企業以本企業名義開展估價業務；

（二）違反房地產（土地）估價規范和標準進行估價；

（三）出具虛假或者不實的估價報告；

（四）進行不正當競爭；

（五）虛構事實或者隱瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導、欺詐；

（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。

21、房地產中介機構聘用或者指派未經執業登記的人員以房地產中介機構的經紀人員或者估價人員名義或者其他方式從事相關經紀或估價業務的，該機構將面臨何種處罰？

答：《辦法》規定的中介機構從業人員執業登記制度有助于加強對從業人員的信息和行為的監管，在我市從事經紀或估價業務的從業人員均應進行執業登記。對于房地產中介機構聘用或者指派未經執業登記的人員以房地產中介機構的經紀人員或者估價人員名義或者其他方式從事相關經紀或估價業務的，由主管部門責令限期改正，對房地產經紀、估價人員處1萬元罰款，對實際聘用機構處3萬元罰款。

22、現實中房地產（土地）估價機構的違法違規行為表現形式多樣，《辦法》明令禁止的行為主要有哪些，違反這些規定將面臨何種處罰？

答：《辦法》明令禁止的行為主要有：第一，聘用或者指派未經執業登記的人員以房地產（土地）估價人員的名義或者其他方式從事房地產（土地）估價業務；第二，以其他企業名義或者允許其他企業以本企業名義開展估價業務；第三，違反房地產（土地）估價范圍和標準進行估價；第四，出具虛假或者不實的估價報告；第五，進行不正當競爭；第六，虛構事實或者隱瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導、欺詐；第七，法律、法規、規章禁止的其他行為。違反上述規定第一項的，由主管部門責令限期改正，對實際聘用機構處3萬元罰款；違反上述規定第二至第七項的，由主管部門責令限期改正，處5萬元罰款。

23、目前，房地產市場的管理主要包括政府的行政管理和行業組織的自治管理，那么行業組織的自治管理主要體現在哪些方面？

答：《辦法》明確：“房地產行業組織行使下列職能：

（一）制定并組織實施本行業的行規行約，建立行業自律機制和會員信用記錄；

（二）對違反行業組織章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施；

（三）開展行業培訓、交流、咨詢、展覽等活動，推廣應用新材料、新技術、新工藝，提升行業素質以及產品和服務質量；

（四）發布市場和行業信息，推薦行業產品或者服務，提供技術咨詢；

（五）宣傳房地產法律法規及相關政策；

（六）規范行業行為，客觀公正地協調會員之間，會員與非會員之間、會員與政府之間，會員與消費者之間的矛盾糾紛，發揮其維護社會公共利益的作用；

（七）協助政府部門開展行業調查、決策咨詢及產業政策制定等活動，向政府有關部門反映涉及行業利益的事項，提出意見和建議，維護本行業的利益及會員的合法權益；

（八）承擔主管部門委托的行業管理工作，對行業行為進行檢查和評價；

（九）法律、法規、規章授權或者政府部門委托以及行業組織章程規定的其他職能。”

24、房地產主管部門與行業組織之間是什么關系？

答：根據《辦法》，房地產行業組織是依法成立的房地產行業的自律性社會團體，其主管部門是民政部門，房地產主管部門依法對其進行業務指導。因而，若房地產行業組織違反本《辦法》有關規定的話，主管部門可以責令其改正，拒不改正或者情節嚴重的，則由房地產主管部門移送民政部門依法處理。

房地產主管部門可以依法委托行業組織承擔相應的行業管理工作，對行業行為進行檢查和評價。如《辦法》規定主管部門可以委托相關房地產行業組織承擔房地產誠信檔案管理的具體事宜。若行業組織實施委托事項違法違規的，主管部門應當責令其停止或者改正；情節嚴重的，應當中止委托，責令整改，合格后方可恢復委托。但，具體承辦公務的工作人員不得再次從事房地產行業組織受托的公務。

25、房地產行業自治組織主要有哪些？他們雖然對房地產市場的發展做出了不少貢獻，但也存在著一些問題，《辦法》對他們的規制體現在何處？

答：《辦法》明確的房地產行業組織包括房地產開發、經紀、估價協會，行業組織不得有以下行為：第一，通過制定行業規則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員單位的合法權益或者社會公共利益；第二，從事營利性經營活動；第三，限制會員開展正當的經營活動或者參與其他社會活動；第四，限制、禁止會員依章程行使權利，要求會員履行章程規定外的義務，侵害會員在本行業組織內的合法權益；第五，法律、法規、規章禁止的其他行為。對于違反上述規定的，主管部門責令改正，拒不改正或者情節嚴重的，則移送民政部門依法處理。

26、房地產行業組織畢竟不同于行政機關，其對行業的管理僅僅在體現在對會員的管理上，《辦法》賦予了其對會員的哪些管理權限？

答：房地產行業組織是房地產行業的自律性社會團體，其組織管理制度及會員的權利義務由章程規定。基于房地產行業組織的性質，《辦法》并沒有直接賦予其對會員的管理權限。

27、為保證房地產市場監管制度得以落實，《辦法》賦予了主管部門哪些監督檢查手段？

答：《辦法》規定，主管部門在履行監管和檢查職責時，有權采取下列措施：第一，進入被檢查企業，查閱、摘抄、復制與業務相關的材料；第二，要求被檢查企業和人員提供資質證書、資格證書、項目手冊以及其他業務相關材料；第三，糾正企業和人員的違法違規行為；第四，法律法規規定的其他措施。

28、《辦法》的立法思路之一是實現市場監管手段的漸進性、人性化，對此，《辦法》是如何具體體現的？

答：《辦法》規定，主管部門在監督檢查過程中發現房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員有違法、違規行為的，按照以下方式進行處理：

（一）約談行為人，促其規范并自行改正；

（二）責令停止違法行為并限期改正；

（三）暫停信息系統使用；

（四）依法進行行政處罰或者移送有關部門依法處理；

（五）提請省以上建設管理部門依法降低、暫扣、吊銷行為人資質、資格，或者提請工商部門依法吊銷營業執照。這一漸進性的處理制度相信能對違法行為的糾正、處理發揮積極的作用。

29、房地產市場監管涉及多個政府主管部門職責，是一項系統工程。《辦法》除了主要規定房地產主管部門的職責外，還對部門之間的協調配合做了何種安排？

答：《辦法》首先在總則部分規定：市政府房地產主管部門依法對房地產市場進行指導、檢查、監督和管理。發展改革、工商、價格、建設、稅務、勞動、國有資產管理、銀行監管等部門依據各自職責對房地產市場行為進行監管；其次，在各分則中，《辦法》進一步明確了以上各主管部門的監管事項，任何一個部門在監管中發現屬于其他部門職責范圍內事項的，應當移送相關部門。

30、房地產行業信用的缺失不僅造成市場混亂和社會資源的浪費，更將嚴重危害行業的長遠發展。建立房地產誠信檔案制度是《辦法》的一大亮點之一，這一制度將如何發揮作用？

答：根據《辦法》規定，主管部門應當對在本市開展業務的房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員，根據其經營業績、信用記錄等建立房地產行業誠信檔案，向社會公示。其中，對于房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員違反自律規范的行為、違法違規行為、經查證屬實的被投訴舉報記錄、行政處罰及刑事處罰等情況，應當作為不良信用記錄記入其誠信檔案。另外，為了保證制度落到實處，《辦法》還賦予主管部門制定行業誠信檔案的具體管理辦法及依法限制房地產開發、經紀和估價機構從事相關業務的具體條件和程序。

31、實踐中，房地產開發企業實施價格違法行為、不正當競爭行為及損害購買人利益的行為等過程中，都有房地產經紀機構及估價機構的身影，《辦法》對房地產中介機構參與上述行為是否有禁止？

答：《辦法》明確規定，房地產經紀、估價機構及其從業人員不得為房地產開發企業實施損害購房人權益的行為、價格違法行為、不正當競爭行為提供服務或者便利。若上述機構在明知或者應當知道的情況下，為房地產開發企業提供服務或者便利的，由工商、價格監督執法部門責令停止違法行為，對房地產經紀、估價機構處5萬元罰款。

第四篇：《深圳市房地產市場監管辦法》解讀

《深圳市房地產市場監管辦法》解讀

《深圳市房地產市場監管辦法》（以下簡稱《辦法》），已經市政府五屆一次常務會議審議通過并正式發布，將于２０１０年９月１日起正式實施。深圳市規劃和國土資源委員會將連續３天就該辦法的內容以問答形式進行詳細解讀，進一步加強房地產行業從業人員及社會公眾對《辦法》的理解與認識。

１．房地產開發企業在申報立項時，應當建立項目資本金制度，《辦法》對其建立和使用有何要求？其意義何在？

答：《辦法》要求房地產開發企業在申報立項時，按照國家有關規定建立項目資本金，在商業銀行設立專戶存儲，專項用于項目建設。并規定，房地產開發企業在申請預售時，其賬戶內余額應當不低于項目資本金的１０％。

同時，只有在規劃驗收合格并取得合格憑證后，房地產開發企業才可以提取使用。這將有效避免實際情況中很多項目公司解散后，出現商品房質量問題，或者發現房地產開發中存在欠繳相關稅費等違法違規行為，難以追究項目公司的法律責任，導致小業主無法辦理房地產權利證書或者房屋質量維修無法落實情況。

２．對于此前房地產銷售中盛行的內部認籌、內部認購等變相商品房銷售方式，《辦法》有什么規制措施？

答：《辦法》明確規定，無論是取得預售許可證之前，還是之后，房地產開發企業都不得以內部認購、內部認籌等方式進行變相出售或者非公開預售商品房。

同時在法律責任中規定，房地產開發企業未取得預售許可證而銷售或者以內部認購、內部認籌等方式變相銷售商品房的，由主管部門責令停止違法銷售行為，并按實際銷售的商品房數量每套處１０萬元罰款。

３．國家一直強調要加大打擊房地產開發企業囤積截留房源、捂盤惜售、哄抬房價或者聯合定價等違法行為的力度，對此，《辦法》是否有相應的措施？

答：首先，《辦法》設置了價格申報與明碼標價制度。《辦法》要求價格綜合管理部門會同相關部門制定并公布房地產開發價格行為規則，引導、規范房地產開發企業依法自主定價。房地產開發企業在確定合理的價格受應當報價格監督執法部門備案。經備案的價格，如果調整幅度超出備案價格的１５％的，應當在調整價格前辦理備案變更手續；

其次，《辦法》明確列舉了房地產開發企業不得有的價格違法行為：包括第一，以協議、決定或者其他協同行為相互串通，統一確定、維持、變更價格；第二，通過囤積截留房源、捂盤惜售等方式限制銷售數量，操縱價格；第三，捏造、散步漲價或者房源斷缺等信息，哄抬價格，引發市場恐慌，推動商品房價格過高上漲；第四，在提供相同等級、相同質量的商品房時，無正當理由，對不同的交易相對人實行不同的銷售價格；第五，法律、法規、規章禁止的其他價格違法行為；

再次，《辦法》要求價格綜合管理部門應當建立房地產價格監測制度，對商品房市場價格的變動進行動態監測。房地產市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態的，價格綜合管理部門可以會同有關部門對相關房地產開發企業，采取公告、會議、書面通知、約談等方式給予提醒告誡，對警惕性告誡仍未規范價格行為，違反價格法律法規的，由價格監督執法部門依法進行處罰。

４．《消費者權益保護法》賦予了消費者知情權利，《辦法》如何體現《消費者權益保護法》的規定？

答：針對房地產開發企業與預購人之間嚴重的信息不對稱問題，為保障消費者的知情權，《辦法》對開發商提出了種種限制和要求：

首先，要求開發商在取得預售許可證之后１０日內通過房地產信息系統一次公示全部預售商品房、預售時間、地點方式及價格；

其次，要求房地產開發企業在營業場所公示以下材料：購房指引、商品房銷售控制表、商品房買賣合同示范文本及附件等相關資料。否則，將按未公示材料每項處１萬元罰款；

最后，還要求房地產開發企業為購房人查詢與所購商品房有關城市規劃、公共配套設施、開發進度等信息提供便利。

５．《辦法》第五條規定主管部門應當建立房地產信息系統，該系統對房地產市場的管理有何意義和作用？

答：房地產信息系統是房地產主管部門根據房地產市場監管需要，建立的一個房地產交易、管理的操作平臺和有關房地產交易、管理信息的發布平臺。

根據《辦法》規定，房地產預售信息披露、房地產買賣合同簽訂、備案，房地產經紀機構簽訂委托合同、發布房源信息，房地產（土地）估價機構簽訂委托合同、出具估價報告摘要等，均應當通過信息系統進行，以實現主管部門對房地產市場的實時監控，促進房地產市場的健康發展。

６．《辦法》規定房地產經紀機構對外發布的房源信息應當附有相應的房源信息編碼，房源信息編碼是如何生成的？該措施有何意義？

答：房源信息編碼為１２位阿拉伯數字，是由依法備案的房地產經紀機構通過“深圳市房地產信息系統”簽訂經紀服務時自動產生的，消費者輸入房源信息編碼（及房號），即可查詢到對應房源的項目信息、產權信息、代理信息和交易信息。

房源信息編碼制度的建立，對于確保房源信息的真實性，規范房地產經紀廣告秩序，保障買受人的合法權益將會起到積極的作用。

７．實踐中，一些房地產經紀人為了謀取傭金以外的收入，出借、出售、出租其資格證書，《辦法》對該類行為如何規范？

答：《辦法》一方面禁止房地產經紀人出借、出售、出租其資格證書；另一方面也禁止以他人名義從事房地產經紀業務。房地產經紀人員以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產經營業務的，由主管部門責令限期改正，處以２萬元罰款。

８．《辦法》對房地產開發企業在商品房銷售過程中運用虛假合同、強制交易等手段侵害購房人利益的行為，有何規定？

答：相對于房地產開發企業，購房人處在一個弱勢地位，為了更好的保障其權利，《辦法》第二十三條規定：房地產開發企業在房地產銷售活動中，不得有下列損害購房人權益的行為：

（一）在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人；

（二）訂立虛假合同；

（三）違反價格備案制度出售商品房；

（四）在取得商品房預售許可證前，與購房人簽訂商品房認購書，或者以意向金、誠意金及其他形式收取購房人的押金、定金或者購房款；

（五）違背購房人的意愿，搭售其他商品、強制或者變相強制服務并收取費用，或者附加購房人提供資金證明等其他不合理的條件；

（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。

對于違反上述規定將采取嚴厲的處罰措施。

９．實踐中常有房地產開發企業通過廣告、售樓書和豪華的樣板房誘使消費者購房的案例發生，《辦法》對于這類行為如何管制？

答：《辦法》規定，房地產開發企業在房地產開發經營活動中，不得利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳；同時，還明確對于房地產開發企業在銷售廣告、售樓書、樣板房等就商品房及相關設施作出具體確定、并對商品房買賣合同的訂立和價格的確定有重大影響的說明和允諾，應當視為商品房買賣合同的內容。

為了防止開發商利用裝修豪華的樣板房誘騙消費者購房，《辦法》還規定若房地產開發企業沒有提供樣板房說明的，樣板房即為交房標準；若樣板房說明中有未予說明、明確的項目，則該項目也為具體確定的商品房及相關設施的說明和允諾。

１０．我市對于房地產（土地）估價機構及其從業人員并沒有相應的資質認定權利，掌握其信息監管行為的手段也比較缺乏，《辦法》是如何解決這一問題的？

答：《辦法》規定，對于估價機構，應當在取得資質證書或者開展估價業務之日起３０日內持營業執照、資質證書等材料到主管部門備案；對于估價機構的分支機構在本市開展業務的，應在開展估價業務之日起３０日內持分支機構營業執照等材料到主管部門備案；對于房地產（土地）估價人員執業的，應當加入估價機構（包括分支機構）并按規定在主管部門辦理備案。

通過機構備案制度和人員執業登記制度的建立，加強對房地產（土地）估價機構及其從業人員的管理。

１１．房地產（土地）估價報告直接涉及到相關當事人的利益，對于結果有異議的當事人，《辦法》是否規定相應的解決程序？

答：第一，《辦法》規定了估價報告內部審核、復核制度。委托人及其他利害關系人對估價報告有異議的，可以在收到報告后５日內，向出具估價報告的估價機構要求復核，估價機構應當在收到復核要求后５日內作出答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告。估價結果沒有改變的，應當出具書面通知并說明理由。

第二，《辦法》設置了復核異議制度。委托人及其他利害關系人對復核結果仍有異議的，可以向房地產（土地）估價行業組織申請組織專家技術鑒定。

行業組織應當組織鑒定，鑒定結論認為估價報告不存在技術問題的，應當維持估價報告；鑒定結論認為估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤并重新出具估價報告。

１２．目前，房地產市場的管理主要包括政府的行政管理和行業組織的自治管理，那么行業組織的自治管理主要體現在哪些方面？

答：《辦法》明確規定房地產行業組織行使下列職能：

（一）制定并組織實施本行業的行規行約，建立行業自律機制和會員信用記錄；

（二）對違反行業組織章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施；

（三）開展行業培訓、交流、咨詢、展覽等活動，推廣應用新材料、新技術、新工藝，提升行業素質以及產品和服務質量；

（四）發布市場和行業信息，推薦行業產品或者服務，提供技術咨詢；

（五）宣傳房地產法律法規及相關政策；

（六）規范行業行為，客觀公正地協調會員之間、會員與非會員之間、會員與政府之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛，發揮其維護社會公共利益的作用；

（七）協助政府部門開展行業調查、決策咨詢及產業政策制定等活動，向政府有關部門反映涉及行業利益的事項，提出意見和建議，維護本行業的利益及會員的合法權益；

（八）承擔主管部門委托的行業管理工作，對行業行為進行檢查和評價；

（九）法律、法規、規章授權或者政府部門委托以及行業組織章程規定的其他職能。１３．深圳快速城市化進程，帶來了經濟繁榮，但是一些違法建筑的存在，對房地產交易秩序也產生了極大的影響，《辦法》對該類問題是否有規范？

答：《辦法》第七條規定禁止未取得房地產開發資質證書的任何單位和個人從事房地產開發，禁止任何單位和個人違反國家土地管理法律法規擅自在未依法取得建設用地使用權的土地上進行房地產開發。同時，禁止銷售違法開發建設的建筑物，禁止任何單位和個人為其銷售行為提供法律見證、經紀、公證、貸款等服務和便利。

第八十條規定，對于違反上述規定開發建設的房地產，依法予以拆除。對質量安全且不嚴重影響城市規劃可以加以利用的，依法沒收或者征收后用于保障性住房。對于銷售違法建筑的，由主管部門依法沒收違法所得。違法所得無法計算的，按照所實際銷售的違法建筑經評估的工程造價額計算違法所得；涉嫌非法經營犯罪的，移送司法機關依法處理。另外，對承建違法建筑的施工企業，及為違建銷售提供服務或者便利的法律服務機構、公證機構、商業銀行等，由相應的主管部門依照各自職責依法進行處理。

１４．《辦法》將項目資本金賬戶余額不得低于項目資本金１０％作為預售的必要條件之一，且只有在項目取得規劃驗收之后，方可提取使用，其意義何在？

答：實踐中，房地產開發公司一般設立專門的項目公司進行房地產開發建設。在商品房建成銷售后，項目公司就會解散注銷。項目公司解散后，一旦出現商品房質量問題，或者發現房地產開發中存在欠繳相關稅費等違法違規行為，則難以追究項目公司的法律責任，導致小業主無法辦理房地產權利證書或者房屋質量維修無法落實。

為解決以上問題，保護業主的合法權益，《辦法》規定房地產開發項目申請預售前，項目資本金賬戶余額應當不低于項目資本金１０％，并在項目取得規劃驗收合格憑證后，方可提取使用。在符合提取使用條件前，房地產開發企業不得以任何方式將前款規定的項目資本金挪作他用，商業銀行不得撥付。

１５．在《辦法》出臺以前，我市即有商品房銷售價格備案制度，實踐證明其作用有限。現《辦法》設計的備案制度與之前的備案有什么不同？對于違反備案要求的房地產開發企業，會有什么處罰措施？

答：《辦法》實施以前對價格的備案制度僅有原則性的規定。對于房地產開發企業在價格備案后隨意調整價格的行為并沒有相關規范調整，這就導致備案的作用在一定程度上受到了削弱。

據此，《辦法》明確了房地產開發企業確需調整銷售價格且調整上下幅度超出備案價格１５％的，應當在調整價格前辦理備案變更。價格綜合管理部門據此對房地產價格進行動態監測，若發現價格總水平出現劇烈波動等異常狀態的，輕則會通過公告、會議、約談等方式給予提醒告誡，重則會面臨相應的處罰。

對于違反備案要求的房地產開發企業，《辦法》規定，由價格監督執法部門責令改正，處１０萬元罰款。

１６．商品房的銷售價格是如何確定的，備案對其形成是否有影響？《辦法》是否提供保障措施，保證備案達到預期目的？

答：根據《價格法》的有關規定，商品房的價格由房地產開發企業綜合考慮成本、市場需求、經濟發展水平等方面因素自行確定。《辦法》規定的價格備案制度并不會對價格的形成產生直接影響，只是職能部門對商品房價格予以監控的途徑之一。

為了保證備案的監管職能得到落實，《辦法》除要求價格綜合執法部門會同相關主管部門制定并公布房地產開發價格行為規則，引導、規范房地產開發企業依法自主定價外，同時設置了相應的罰則。若房地產開發企業未就商品房銷售價格申報備案，或者調整銷售價格未按規定辦理備案變更的，將面臨１０萬元的罰款。

１７．房地產中介機構聘用或者指派未經執業登記的人員，以房地產中介機構的經紀人員或者估價人員名義或者其他方式從事相關經紀或估價業務的，該機構將面臨何種處罰？

答：《辦法》規定的中介機構從業人員執業登記制度有助于加強對從業人員的信息和行為的監管，在我市從事經紀或估價業務的從業人員均應進行執業登記。

對于房地產中介機構聘用或者指派未經執業登記的人員以房地產中介機構的經紀人員或者估價人員名義或者其他方式從事相關經紀或估價業務的，由主管部門責令限期改正，對房地產經紀、估價人員處１萬元罰款，對實際聘用機構處３萬元罰款。

１８．房地產市場監管涉及多個政府主管部門職責，是一項系統工程。《辦法》除了主要規定房地產主管部門的職責外，還對部門之間的協調配合做了何種安排？

答：《辦法》首先在總則部分規定：市政府房地產主管部門依法對房地產市場進行指導、檢查、監督和管理。發展改革、工商、價格、建設、稅務、勞動、國有資產管理、銀行監管等部門依據各自職責對房地產市場行為進行監管；其次，在各分則中，《辦法》進一步明確了以上各主管部門的監管事項，任何一個部門在監管中發現屬于其他部門職責范圍內事項的，應當移送相關部門。

第五篇：《深圳市房地產市場監管辦法》關于房地產開發經營規定

《深圳市房地產市場監管辦法》關于房地產開發經營規定

第七條 從事房地產開發經營活動的企業應當依法取得房地產開發資質證書。

禁止未取得房地產開發資質證書的任何單位和個人從事房地產開發，禁止任何單位和個人違反國家土地管理法律法規擅自在未依法取得建設用地使用權的土地上進行房地產開發。

禁止銷售前款規定的違法開發建設的建筑物，禁止任何單位和個人為其銷售行為提供法律見證、經紀、公證、貸款等服務和便利。

第八條 房地產開發項目應當在申報立項時，按照國家有關規定建立項目資本金，在商業銀行設立專戶存儲，專項用于項目建設。商業銀行辦理項目資本金存儲手續后，應當向房地產開發企業出具項目資本金存儲證明。

房地產開發項目建設資金包括項目資本金，項目資本金不符合國家有關規定的，發展改革部門不予核準立項，建設部門不予頒發施工許可證。

第九條 房地產開發項目申請預售前，項目資本金賬戶余額應當不低于項目資本金10％，并在項目取得規劃驗收合格憑證后，方可提取使用。

在符合提取使用條件前，房地產開發企業不得以任何方式將前款規定的項目資本金挪作他用，商業銀行不得撥付。

商業銀行出具不實資本金存儲證明或者不按本條規定撥付資金的，銀行監管部門應當依法處理并在征信記錄中作不良行為記錄。

第十條 房地產開發企業應當在簽訂建設用地使用權出讓合同后10日內，建立房地產開發項目手冊。房地產開發項目建設和經營過程中的主要事項，應當

在房地產開發項目手冊中予以記載并及時更新。

第十一條 房地產開發企業銷售商品房之前，應當合理確定銷售價格，并報價格監督執法部門備案。

房地產開發企業應當按照經備案的銷售價格，明碼標價銷售商品房。確需調整銷售價格且調整幅度超出備案價格15%的，應當在調整價格前辦理備案變更。

價格綜合管理部門應當會同相關部門制定并公布房地產開發價格行為規則，引導、規范房地產開發企業依法自主定價。

第十二條 商品房預售應當符合下列條件：

（一）已付清地價款，并取得房地產權利證書；

（二）取得建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證；

（三）七層以下（含本數）的商品房項目已封頂，七層以上的商品房項目已完成地面以上三分之二層數；

（四）確定施工進度和竣工交付日期；

（五）預售商品房項目及其土地使用權未設定他項權利且未被司法機關或者行政機關查封、扣押；

（六）項目資本金賬戶余額不低于項目資本金10％；

（七）法律、法規規定的其他條件。

房地產開發企業在依法取得商品房預售許可證前，不得直接出售或者以內部認購、內部認籌等方式變相出售商品房。

第十三條 取得預售許可證后，房地產開發企業應當在10日內通過房地產信息系統一次公示全部預售商品房、預售時間、預售地點、預售方式及預售價格，不得以內部認購、內部認籌等方式進行非公開預售。

第十四條 房地產開發企業銷售商品房，應當將下列材料在營業場所公示：

（一）購房指引；

（二）營業執照和資質證書；

（三）建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證；

（四）采取預售的，應當公示商品房預售許可證；

（五）建設用地使用權出讓合同書；

（六）商品房買賣合同示范文本及附件；

（七）商品房項目總平面圖和測繪報告；

（八）商品房能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期；

（九）商品房銷售控制表；

（十）業主臨時管理規約；

（十一）前期物業服務企業名稱、收費標準和物業服務合同；

（十二）法律、法規、規章和主管部門要求公示的其他材料。

第十五條 房地產開發企業應當為購房人查詢與所購商品房有關城市規劃、公共配套設施、開發進度等信息提供便利。

第十六條 房地產開發企業應當通過房地產信息系統使用主管部門提供的商品房認購書和商品房買賣合同示范文本。

房地產開發企業和購房人經協商一致，可以依法對示范文本的條款進行變更或者增減條款，但不得違反法律、法規強制性規定以及建設用地使用權出讓合同的約定。

房地產開發企業預售商品房，應當在商品房買賣合同簽訂之日起10日內，將簽訂的合同通過房地產信息系統報主管部門備案。

第十七條 房地產開發企業的銷售廣告、售樓書、樣板房等就商品房及相關設施的說明和允諾具體確定，并對商品房買賣合同的訂立和價格的確定有重大影響的，應當視為商品房買賣合同的內容。

房地產開發企業應當對樣板房的裝修裝飾材料及其價格、規格等信息以書面形式詳細說明，并逐項列明是否與銷售商品房一致，置于樣板房入口等顯要位置。

房地產開發企業未提供樣板房說明，樣板房即為具體確定的商品房及相關設施的說明和允諾；樣板房說明未予說明、明確的項目，該樣板房項目即為具體確定的商品房及相關設施的說明和允諾。

第十八條 在商品房預售項目竣工前，商品房預售款必須專項用于購買該預售項目建設必需的建筑材料、設備和支付項目建設的施工進度款（含工資及社會保險）及法定稅費、行政罰款，不得挪作他用。

第十九條 房地產開發企業使用預售款繳納法定稅費、行政罰款的，應當憑法定稅費計稅依據、憑證或者行政處罰決定書向商業銀行申請提取使用；使用預售款支付工程進度款（含工資及社會保險）或者建設材料、設備款項的，應當憑經監理企業和施工企業共同確認的施工計劃、施工進度說明、施工企業或者材料設備供應企業收款賬號向商業銀行申請提取使用，款項直接支付至施工企業或者材料設備供應企業。

商業銀行收到預售款撥付請求后，可以就工程進度進行現場查驗。經查驗認為申請使用款項與進度明顯不符的，商業銀行應當拒絕撥付。

商業銀行不按本辦法第十八條、第十九條規定撥付預售款的，銀行監管部門應當依法處理并在征信記錄中作不良行為記錄。

第二十條 房地產開發企業應當將預售款申請使用和撥付情況如實即時載入項目手冊。房地產開發企業應當按照有關規定，在房地產開發項目竣工驗收后及時辦理工程結算手續，向施工企業支付工程結算款。房地產開發企業應當在工程款（含質量保修金）全部依約支付完畢后方可在開戶商業銀行辦理預售款專用賬戶注銷手續。

第二十一條 房地產開發企業委托房地產經紀機構代理銷售商品房，應當在其發布的商品房銷售廣告中同時載明受托房地產經紀機構的名稱和備案編號。

第二十二條 房地產開發企業怠于開發建設造成土地閑置的，主管部門應當依法進行處置，并納入誠信檔案。

房地產開發企業按閑置土地處置方案要求將相關處置責任履行完畢前，主管部門應當在土地使用權招標、拍賣、掛牌等公開出讓條件中禁止該房地產開發企業及其控股股東參與競買。

第二十三條 房地產開發企業在房地產銷售活動中，不得有下列損害購房人權益的行為：

（一）在未解除商品房買賣合同前，將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人；

（二）訂立虛假合同；

（三）違反價格備案制度出售商品房；

（四）在取得商品房預售許可證前，與購房人簽訂商品房認購書，或者以意向金、誠意金及其他形式收取購房人的押金、定金或者購房款；

（五）違背購房人的意愿，搭售其他商品，強制或者變相強制服務并收取費用，或者附加購房人提供資金證明等其他不合理的條件；

（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十四條 房地產開發企業在房地產開發經營活動中，不得有下列價格違法行為：

（一）以協議、決定或者其他協同行為相互串通，統一確定、維持、變更價格；

（二）通過囤積截留房源、捂盤惜售等方式限制銷售數量，操縱價格；

（三）捏造、散布漲價或者房源斷缺等信息，哄抬價格，引發市場恐慌，推動商品房價格過高上漲；

（四）在提供相同等級、相同質量的商品房時，無正當理由，對不同的交易相對人實行不同的銷售價格；

（五）法律、法規、規章禁止的其他價格違法行為。

第二十五條 房地產開發企業在房地產開發經營活動中，不得有下列不正當競爭行為：

（一）擅自使用他人的企業或者項目名稱以及代表其名稱的標志、圖形、代號，使人誤認為是他人的商品房或者經營活動；

（二）偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志，對商品房質量作引人誤解的虛假表示；

（三）以銷售商品房為目的，利用財物或者其他手段對項目建設、通訊、質檢、供水、供電等企業、事業單位以及房地產經紀、估價等中介機構進行賄

賂；

（四）以不正當手段獲取他人的商業秘密或者披露、使用、允許他人使用以不當手段獲取的商業秘密；

（五）捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽；

（六）從事法律明文禁止的有獎銷售行為；

（七）利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳；

（八）法律、法規、規章禁止的其他不正當競爭行為。

第二十六條 房地產經紀機構、估價機構及其從業人員不得為房地產開發企業實施本辦法第二十三條至第二十五條規定的行為提供服務或者便利。