第一篇：深圳市城市更新辦法實施細則

深圳市城市更新辦法實施細則

（征求意見稿）

第一章 總則

第二章 城市更新規劃與計劃

第三章 綜合整治類城市更新

第四章 功能改變類城市更新

第五章 拆除重建類城市更新

第一節 一般規定

第二節 單元規劃制定計劃的申報與審批

第三節 單元規劃的編制與審批

第四節 項目實施主體確認

第五節 項目實施計劃及相關審批事項

第六節 政府組織實施類項目

第七節 其他事項

第六章 其他規定

第七章 附則

第一章 總 則

第一條[目的和依據]為貫徹落實《深圳市城市更新辦法》（以下簡稱《更新辦法》），規范本市城市更新活動的實施與管理，根據有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本細則。

第二條[適用范圍]本細則適用于本市行政區域范圍內的城市更新活動。

第三條[指導思想]城市更新應當堅持以人為本，保障社會和諧穩定，推進特區一體化和現代化國際化先進城市建設，促進經濟發展方式轉變，支持戰略性新興產業發展，加強民生工程建設，實現公共服務均等化，推進文化遺產融入城市發展，改善生態環境和人文環境，實現綠色更新、低碳更新、有機更新、可持續更新。

第四條[市領導小組]市查違和城市更新工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”）負責領導全市城市更新工作，對全市城市更新工作涉及的重大事項進行決策。

市領導小組下設市城市更新辦公室作為日常工作機構，具體負責組織、協調全市城市更新工作。市城市更新辦公室設在市規劃國土部門。

市領導小組實行例會制度，市城市更新辦公室可以根據工作需要提請市領導小組召開工作會議。

第五條[市規劃國土部門職責]市規劃國土部門是全市城市更新工作的主管部門。

市規劃國土部門及其派出機構在城市更新工作中承擔以下職責：

（一）組織擬訂全市城市更新政策法規、操作規程和技術規范。

（二）組織擬訂全市城市更新專項規劃。

（三）組織擬訂全市拆除重建類城市更新計劃。

（四）組織進行項目拆除重建區域內土地的清理。

（五）組織城市更新單元規劃的審批或報批，審批綜合整治類城市更新項目規劃，批準功能改變類城市更新項目。

（六）負責城市更新過程中的土地使用權收回、收購和出讓。

（七）指導、協調和監督各區城市更新工作。

（八）市政府交辦的其他工作及本細則規定的其他職責。

第六條[區政府職責]區政府（含新區管理機構，下同）負責轄區內城市更新項目的組織實施和全程監管。

區政府及其有關職能部門承擔以下職責：

（一）組織、協調、實施轄區內拆除重建類城市更新項目：

1.受理城市更新單元規劃制定計劃（以下簡稱“單元規劃制定計劃”）申報。

2.對城市更新單元規劃的編制提出意見。

3.組織進行項目拆除重建區域內建筑物的清理。

4.組織或協調項目拆遷補償安置方案的制定和實施。

5.確認項目實施主體。

6.與項目實施主體簽訂監管協議并進行項目實施監管。

（二）組織實施轄區內的綜合整治類城市更新項目：

1.組織擬定、申報綜合整治類項目計劃；

2.編制綜合整治類項目規劃，制定實施方案；

3.安排項目扶持資金。

（三）維護轄區內城市更新活動中的社會秩序，保障社會和諧；

（四）本細則規定的其他職責。

第二章 城市更新規劃與計劃

第七條[全市城市更新專項規劃]市規劃國土部門依據全市城市總體規劃和土地利用總體規劃，定期組織編制全市城市更新專項規劃，作為指導全市范圍內城市更新單元劃定、城市更新計劃制定和城市更新單元規劃編制的重要依據。

全市城市更新專項規劃根據城市發展現狀與形勢，提出城市更新的整體目標與策略，從用地規模、用地布局、重點區域、改造強度、配套設施和城市設計等方面對全市的城市更新工作進行總體引導，并確定相應的實施機制。

全市城市更新專項規劃的期限一般為五年。

第八條[城市更新的具體管理依據]拆除重建類城市更新的具體管理和實施以城市更新單元為基本單位，以城市更新單元規劃為基本依據。

綜合整治類城市更新依照項目規劃和實施方案進行。

功能改變類城市更新依照法定圖則等現行生效規劃進行。

第九條[城市更新單元的定義]城市更新單元是為實施以拆除重建類城市更新為主的城市更新活動而劃定的相對成片區域，是確定規劃要求、協調各方利益、落實城市更新目標和責任的基本管理單位。

第十條[法定圖則中城市更新單元的劃定]法定圖則在編制過程中應當開展城市更新研究，對片區內特定城市建成區開展城市更新的必要性和可行性進行判定，科學劃定城市更新單元。

第十一條[城市更新單元劃定的原則與技術要求]城市更新單元的劃定應當符合全市城市更新專項規劃，充分考慮和尊重所在區域社會、經濟、文化關系的延續性，并滿足以下技術要求：

（一）城市更新單元內拆除重建用地的面積原則上應當大于10000平方米。

（二）城市更新單元應當提供大于3000平方米且不小于拆除重建用地面積15%的獨立用地，無償移交給政府，用于建設城市基礎設施、公共服務設施和城市公共利益項目。城市規劃或其他相關規定對建設配比要求高于以上標準的，從其規定。

（三）政府社團用地、特殊用地原則上不得單獨劃定為城市更新單元。政府土地整備區范圍內原則上不得劃定城市更新單元。

（四）城市更新單元原則上不得包含被非法占用的已完成征轉及補償手續的國有未出讓用地和基本農田保護范圍內的用地，但是通過城市更新實現用地清退的除外。

（五）城市更新單元應當符合基本生態控制線、一級水源保護區、橙線（重大危險設施管理控制區）、黃線（城市基礎設施管理控制區）、紫線（歷史文化遺產保護區）等城市控制性區域管制要求。

（六）福田區、羅湖區、南山區、鹽田區的原農村集體經濟組織地域范圍原則上應當以整村范圍劃定城市更新單元，鼓勵其他各區的原農村集體經濟組織地域范圍以整村范圍劃定城市更新單元。按照整村范圍劃定城市更新單元的，不受本條第一項限制。

（七）已納入本市綜合整治計劃或近五年內已完成各類專項整治的區域原則上不得單獨劃定為城市更新單元。

第十二條[單元邊界劃定原則]城市更新單元的邊界應結合更新地塊、行政區劃、法定圖則的界線及道路圍合、山體、河流等自然地理實體邊界進行劃定。

第十三條[拆遷范圍邊界劃定原則]城市更新單元內拆遷范圍的邊界應當按照以下要求劃定：

（一）拆遷范圍邊界涉及道路的：

1.規劃道路與現狀道路一致的，原則上以現狀道路邊界為界，現狀道路用地不納入拆遷范圍；

2.規劃道路與現狀道路不一致且規劃道路為未建成區的，原則上以規劃道路邊界為界，規劃道路用地不納入拆遷范圍；

3.規劃道路與現狀道路不一致或現狀無道路，且規劃道路現狀為建成區的，原則上以規劃次干道及以上級別道路的中心線或規劃支路的邊界為界，規劃道路用地納入拆遷范圍；

拆遷范圍邊界涉及其他線性工程控制用地的，參照上述要求確定邊界。

（二）拆遷范圍邊界涉及山體、河流等自然地理實體的，原則上以自然地理實體邊界為界。

（三）已建設完成的用地，拆遷范圍原則上應當包含完整的產權邊界，產權邊界范圍內涉及建筑物保留的區域除外。

第十四條[城市更新單元規劃的定義]城市更新單元規劃是指依據已批準的城市總體規劃、城市更新專項規劃及其他各類專項規劃，在法定圖則的基礎上，對城市更新單元的更新目標定位、更新方式、土地利用、開發建設指標、配套設施、道路交通、市政工程、城市設計、拆遷責任以及分期實施等方面作出規定的更新改造方案。

第十五條[城市更新單元規劃的編制原則]城市更新單元規劃的編制應充分體現城市規劃的公共政策屬性，在優先保障城市基礎設施和公共服務設施等公共利益并先期實施的基礎上，充分尊重相關權利人的權益，有效實現各方利益的平衡。鼓勵增加城市基礎設施、公共服務設施或其他城市公共利益項目用地，提高綠地率和綠化覆蓋率、降低建筑密度，在總量平衡的基礎上適當提高開發建設用地的容積率。

第十六條[城市更新單元規劃的內容]城市更新單元規劃應當包含以下主要內容：

（一）更新目標與定位。

（二）更新方式。包括各種方式及對應的區域。

（三）更新范圍。包括更新單元范圍、拆遷范圍和建設用地范圍、土地與建筑物清理的相關成果。

（四）土地利用和規劃。包括用地布局、地塊功能及相容性、開發強度、地下空間開發利用、建筑總量及各類建筑量、覆蓋率、綠地率及綠化覆蓋率等。

（五）專項研究。包括配套設施、道路交通、市政工程、城市設計的專項研究。

（六）權利與責任。

1.拆遷與配建責任：明確更新單元內項目實施主體必須承擔的獨立占地的城市基礎設施、公共服務設施或其他城市公共利益項目用地的拆遷責任及土地移交的相關要求；配建保障性住房及創新型產業用房的相關要求；項目配建的城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房和創新型產業用房的產權管理要求。

2.利益平衡：包括更新單元內各個項目依據各自的用地布局、規劃指標及捆綁拆遷建設責任，經協商談判形成的利益平衡方案。

3.實施方案：包括分期實施計劃、拆遷和實施進度以及相關配套措施。

第十七條[城市更新單元內的未建設用地]未建設用地原則上不劃入城市更新單元。

對于依照城市更新單元的劃定原則，因規劃統籌確需劃入城市更新單元的國有未出讓用地，可以作為零星用地出讓給實施主體的土地總面積不超過該項目總用地面積的10%且不得超過3000平方米；對于超出部分，可以結合城市更新單元規劃的編制進行用地騰挪或置換，由城市更新單元規劃對其規劃條件進行統籌研究。

對于依照城市更新單元的劃定原則，因規劃統籌確需劃入城市更新單元的已批未建用地，在征得土地使用權人同意后，可結合城市更新單元規劃的編制進行用地騰挪或置換。

第十八條[城市更新單元規劃與已批法定圖則]城市更新單元規劃在編制過程中，應當研究、細化已批法定圖則規定的各類用地性質和開發總量。涉及改變法定圖則強制性內容的，應當重新校核城市基礎設施和公共服務設施的容量，經論證后按照城市更新單元規劃的審批程序報批。

城市更新單元規劃應當深化、落實法定圖則規定的各類城市基礎設施和公共服務設施用地，在保證規模和合理服務半徑的前提下，允許對其位置和范圍在更新單元內進行適當調整，必要時可以在法定圖則規定的基礎上新增各類城市基礎設施和公共服務設施。

第十九條[計劃體系]全市城市更新計劃包括單元規劃制定計劃、拆除重建類項目實施計劃和綜合整治類項目計劃等內容。

第二十條[拆除重建類計劃申報]單元規劃制定計劃實行常態申報機制。

拆除重建類項目實施計劃與近期建設和土地利用規劃年度實施計劃同步編制，按照年度確定的總用地規模及用地結構納入近期建設和土地利用規劃年度實施計劃。

第二十一條[拆除重建類計劃調整]市規劃國土部門可以根據規劃編制情況對單元規劃制定計劃進行調整，經市政府批準后在10個工作日內在相關政府公眾信息網站上就調整事項進行公告。

市規劃國土部門可以根據項目推進情況，在拆除重建類項目實施計劃確定的總用地規模內，對具體項目進行調整并在相關政府公眾信息網站上就調整事項進行公告。調整后的實施計劃總用地規模超過原規模的，應當報市政府審批。

第二十二條[綜合整治類計劃申報]未劃入城市更新單元或者按照已批準城市更新單元規劃，需單獨實施綜合整治的區域，按照本細則第三章的規定納入綜合整治類項目計劃。

按照已批準城市更新單元規劃，納入拆除重建類項目一并實施綜合整治的區域，不單獨進行計劃申報。

第二十三條[功能改變類項目申報]未劃入城市更新單元或按照已批準城市更新單元規劃，需單獨實施功能改變的區域，按照本細則第四章的規定直接申請實施。

第三章 綜合整治類城市更新

第二十四條[職能分工]綜合整治類城市更新主要由市、區政府統籌推進。

市城管部門組織、協調、指導和督促全市綜合整治類城市更新工作。市發改部門負責綜合整治類項目概算審批和市級建設資金安排。各區政府負責組織實施本轄區內的綜合整治類項目。

第二十五條[綜合整治內容]綜合整治類城市更新的內容主要包括：

（一）消除片區安全隱患。

（二）改善城市基礎設施、公共服務設施和無障礙設施等。

（三）改善建筑外觀和片區環境，進行建筑節能改造。

（四）提升片區城市功能。

第二十六條[費用承擔]單獨實施的綜合整治類項目，如涉及改善城市基礎設施、公共服務設施和市容環境，相關費用按照現行財政體制規定由市、區財政共同承擔；其余部分的實施費用由區政府與權利主體、業主委員會、原農村集體經濟組織等協商，按照一定比例共同承擔。

納入拆除重建類項目一并實施綜合整治的區域，實施費用由項目實施主體承擔。

第二十七條[計劃管理]區政府應當結合申報情況，按年度制定本區綜合整治類項目和資金安排計劃草案。由區發改部門對具體項目的項目建議書進行審批，并將項目審批文件抄送市發改部門備案。

已批城市更新單元規劃確定的單獨實施的綜合整治類項目，應當優先納入計劃。

第二十八條[項目規劃與實施方案]綜合整治類項目的項目建議書經批準后，區政府應當組織實施單位依照項目審批文件及相關技術規范，開展綜合整治規劃、初步設計和項目總概算的編制等前期工作，形成實施方案。

區政府在組織編制實施方案過程中，應當征求市規劃國土、產業、住房建設、公安消防、城管、環保等部門的意見。市發改部門根據需要安排前期工作的必要經費。市規劃國土部門派出機構對綜合整治規劃進行審批。

第二十九條[資金管理]綜合整治類項目總概算由市發改部門進行審批。建設資金的下達和管理，按照市政府綜合整治項目投資管理的有關規定執行。

第三十條[加建附屬設施]綜合整治類項目原則上不增加建筑面積。加建城市基礎設施和公共服務設施的，相應的建筑面積部分免收地價。

第四章 功能改變類城市更新

第三十一條[實施條件]按照法定圖則、城市更新單元規劃等現行生效規劃，土地用途已發生變化或者在滿足土地功能混合使用相關要求的前提下，現有建筑物的使用功能需進行調整的，權利主體可以持房地產權屬證書向市規劃國土部門派出機構申請實施功能改變類城市更新。

具有以下情形之一的，不得實施功能改變類城市更新：

（一）申請實施后的建筑物使用功能不符合城市規劃或者土地功能混合使用要求；

（二）申請將配套服務設施改變功能，改變后無法滿足相關配套要求的；

（三）申請將文物古跡、歷史建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統風格的建筑物等改變功能，改變后不符合保護要求的；

（四）申請將危險房屋或者城市更新單元規劃確定的拆除重建區域內的建筑物改變功能的；

（五）建筑物改變使用功能后，不符合建筑結構安全、城市景觀設計，或者公共安全、消防、環境、衛生、物業管理等相關技術要求的；

（六）申請建筑物部分改變使用功能，但改變的部分不能滿足獨立使用要求的或者造成建筑物剩余部分使用不便的；

（七）建筑物由業主區分所有，未經全體業主同意的；

（八）其他法律、法規、規章規定不得改變建筑物使用功能的情形。

第三十二條[申請材料]申請人申請實施功能改變類城市更新，應當提交申請書、申請人身份證明、房地產權屬證書等材料。建筑物由業主區分所有的，申請人還應當提交全體業主同意申請的證明文件。

第三十三條[初審與公示]市規劃國土部門派出機構受理申請后，根據申請改變使用功能的建筑物所在區域的相關規劃及其他申請材料進行初審。不符合功能改變條件的，應當書面答復申請人并說明理由；符合功能改變條件的，應當在深圳特區報、深圳商報及相關政府公眾信息網站上就相關事宜進行不少于7日的公示，公示費用由申請人承擔。

第三十四條[規劃與用地手續]公示結束后，市規劃國土部門派出機構應當對相關意見進行匯總和處理。項目符合功能改變條件的，應當向申請人核發規劃許可文件，并通過與申請人通過補簽土地使用權出讓合同或者簽訂合同補充協議（或增補協議）的方式完善用地手續。

第三十五條[相關行政審批]申請人辦理完成相關規劃和用地手續后，可以實施功能改變類城市更新。

項目實施涉及規劃國土、住房建設、城管、環保、公安消防等其他行政審批事項的，由申請人按照有關規定進行辦理。

第三十六條[房地產變更登記]項目實施完成后，相關權利主體可以向市房地產登記部門申請辦理房地產變更登記。申請時應當提交申請表、申請人身份證明文件、房地產權屬證書、規劃許可文件、土地使用權出讓合同或者合同補充協議（或增補協議）、地價繳納證明等有關材料。

項目實施經有關部門批準涉及局部改建和加建的，還應當提供改建或加建批準文件、竣工驗收文件、消防驗收文件、規劃驗收文件、測繪查丈報告等有關材料。

第三十七條[實施費用]功能改變類項目實施費用全部由申請人自行承擔。

第三十八條[加建附屬設施]功能改變類項目原則上不增加建筑面積，因完善自身建筑使用功能確需加建附屬設施的，應當按照相關規定取得規劃許可文件并按照《更新辦法》第二十七條的規定補繳地價。

加建城市基礎設施和公共服務設施的，相應的建筑面積部分免收地價。

第五章 拆除重建類城市更新

第一節 一般規定

第三十九條[拆除重建適用范圍]特定城市建成區具有以下情形之一，且通過綜合整治、功能改變等方式難以有效改善或者消除的，可以申請以拆除重建方式實施城市更新：

（一）城市基礎設施、公共服務設施亟需完善。城市基礎設施、公共服務設施嚴重不足，按照規劃需要落實獨立占地且用地面積大于3000平方米的城市基礎設施、公共服務設施或其他城市公共利益項目。

（二）環境惡劣或者存在重大安全隱患。包括：

1.環境污染嚴重，通風采光嚴重不足，不適宜生產、生活；

2.房屋經相關部門根據《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99）鑒定為D級危房，或者建筑質量有其他嚴重隱患；

3.消防通道、消防登高面等不滿足相關規定，存在嚴重消防隱患；

4.經相關部門鑒定存在經常性水浸等其他重大安全隱患。

（三）現有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求，影響城市規劃實施。包括：

1.所在片區規劃功能定位發生重大調整，現有土地用途、土地利用效率與規劃功能不符，影響城市規劃實施；

2.屬于本市禁止類和淘汰類產業，能耗、水耗、污染物排放嚴重超出國家、省和市相關標準的，或者土地利用效益低下，影響城市規劃實施并且可以進行產業升級；

3.其他嚴重影響城市近期建設規劃實施的情形。

第四十條[危險房屋拆建]無法按照相關要求劃定為城市更新單元的區域，因消除安全隱患確有必要進行危險房屋拆建的，不納入拆除重建類城市更新，其處理辦法由市規劃國土、住房建設部門會同有關部門另行制定，報市政府批準后實施。

第四十一條[實施方式]拆除重建類城市更新項目的實施方式主要包括：

（一）權利主體自行實施。包括項目拆除重建區域內的單一權利主體自行實施、項目拆除重建區域內的多個權利主體將房地產權益移轉到其中一個權利主體后由其實施。

（二）市場主體單獨實施。項目拆除重建區域內的權利主體將房地產權益移轉到單一市場主體后由其實施。

（三）合作實施。城中村改造項目中，原農村集體經濟組織與單一市場主體合作實施。

（四）政府組織實施。政府通過公開方式確定項目實施主體，或由政府城市更新實施機構直接實施。

第二節 單元規劃制定計劃的申報與審批

第四十二條[單元規劃制定計劃申報指引]擬以拆除重建方式實施更新的區域應當申報納入單元規劃制定計劃。

市規劃國土部門應當在相關政府公眾信息網站上發布單元規劃制定計劃申報指引。申報指引可以對本細則規定的申報情形、城市更新單元擬定技術要求、城市更新意愿要求、計劃申報主體要求等內容進行細化、調整與補充，并對申報途徑、相關證明材料等事項作出規定。

市規劃國土部門根據全市城市更新工作需要對申報指引內容進行調整的，應當及時向社會公布。

第四十三條[單元規劃制定計劃申報要求]申報單元規劃制定計劃應當同時滿足以下條件：

（一）法定圖則已劃定城市更新單元；或者未劃入城市更新單元的特定城市建成區具有本細則第三十九條規定的情形確需進行拆除重建類城市更新，已自行擬訂城市更新單元。

（二）城市更新單元內的權利主體具備城市更新意愿。

（三）已形成計劃申報主體。

（四）申報的用地功能、開發強度等城市更新訴求基本符合法定圖則等上層次規劃。

第四十四條[城市更新意愿]城市更新單元內權利主體的城市更新意愿符合下列條件時，方可進行單元規劃制定計劃申報：

（一）城市更新單元拆遷范圍內用地為單一地塊的，須占建筑物總面積三分之二以上且占總數量三分之二以上的權利主體同意進行城市更新。

拆遷范圍內用地包含多個地塊的，占建筑物總面積三分之二以上且占總數量三分之二以上的權利主體同意進行城市更新的地塊，其總用地面積應當不小于拆遷范圍用地面積的80％。

（二）城市更新單元內用地屬城中村、舊屋村、原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定的非農建設用地范圍外形成的建成區域的，須經原農村集體經濟組織繼受單位的股東大會表決同意進行城市更新；或者符合本款第一項的規定，并經原農村集體經濟組織繼受單位同意。

城市更新單元內用地屬舊住宅區的，須經業主大會決定進行城市更新；或者符合本款第一項的規定。

在單元規劃制定計劃申報階段，城市更新意愿是權利主體是否同意進行城市更新的意思表示，但不作為確定規劃指標、拆遷補償安置方式與標準等事項的依據。

第四十五條[單元規劃制定計劃申報主體]計劃申報主體按照以下方式確定：

（一）權利主體自行申報。

其中，城市更新單元內用地屬城中村、舊屋村、原農村集體經濟組織和原村民在依法劃定的非農建設用地范圍外形成的建成區域的，可由所在原農村集體經濟組織的繼受單位進行申報。城市更新單元內用地屬舊住宅區的，可由業主委員會進行申報。

（二）權利主體委托單一市場主體申報。

（三）市政府相關主管部門或區政府申報。

計劃申報主體負責申報單元規劃制定計劃、編制城市更新單元規劃等工作。城市更新單元內具體項目的實施主體按照本章第四節的規定形成并確認。

第四十六條[舊住宅區改造中市場主體接受委托的準入條件]符合有關情形確需進行拆除重建類城市更新的舊住宅區，由市場主體接受權利主體委托進行計劃申報的，該市場主體自身或其控股股東應當在全市上一年度年檢合格的開發企業排名中位于前一百位。上述排名以市規劃國土部門在相關政府公眾信息網站上正式公布的為準。

符合相關條件且有意向成為受托方的市場主體向區城市更新主管部門備案后方可開展舊住宅區城市更新意愿調查、征集及接受申報委托等工作。區城市更新主管部門應當在完成備案后5個工作日內，在舊住宅區現場及相關政府公眾信息網站上就備案情況進行公告，公告費用由該市場主體承擔。

第四十七條[舊住宅區改造受托方的確定]舊住宅區的權利主體可以設立業主大會、選舉業主委員會、制定議事規則，通過召開業主大會會議、公開招標、集中投票、集中談判等方式，從經備案的市場主體中共同選定受托方，并委托其代為申報。

第四十八條[委托申報的監管與協調]區城市更新主管部門應當會同相關部門對上述委托申報工作進行組織、協調、監管。

街道辦、社區工作站、業主委員會等單位或組織應當依照相關法律、法規和工作規則，在上述委托申報過程中開展協調、服務工作。

第四十九條[其他多權利主體的情形]對于其他存在多個權利主體的城市更新單元，有多個市場主體有意向成為計劃申報受托方時，權利主體可以參照本細則第四十七條的規定共同選定計劃受托方。

第五十條[單元規劃制定計劃申報]計劃申報主體向區城市更新主管部門申報單元規劃制定計劃。區城市更新主管部門在受理申請之日起5個工作日內對申報材料進行預審，申報材料不完整或明顯不符合申報指引相關要求的，書面答復申請人并說明理由；申請材料完整的，向市規劃國土部門派出機構征求意見。

市規劃國土部門派出機構對城市更新單元范圍內土地和建筑物的性質及權屬、城市規劃和土地利用規劃等情況進行核查，在20個工作日內將書面意見反饋至區城市更新主管部門。區城市更新主管部門對城市更新單元內的更新意愿達成情況及計劃申報主體資格進行認定，對更新單元內的現狀建設情況進行核查，對申報更新單元進行城市更新的必要性及其范圍的合理性進行綜合判斷，在收到市規劃國土部門派出機構的書面意見后的20個工作日內提出計劃申報初審意見，與申報材料一并匯總上報市規劃國土部門。

第五十一條[單元規劃制定計劃審批]市規劃國土部門對匯總上報的申報材料進行審核，根據全市城市更新專項規劃和近期建設規劃，對申報納入計劃的城市更新單元實施城市更新的緊迫性和可行性進行分析，按批次統籌形成單元規劃制定計劃草案，在深圳特區報、深圳商報及相關政府公眾信息網站上進行不少于7日的公示后報市政府審批。

申請由政府組織實施的城市更新單元，可優先納入計劃草案。

市規劃國土部門可以根據計劃申報情況將城市更新需求較為集中且迫切的區域整合成為城市更新統籌片區，會同各區政府組織開展規劃研究。

第五十二條[單元規劃制定計劃公告]單元規劃制定計劃經市政府批準后，市規劃國土部門應當在10個工作日內，在相關政府公眾信息網站上就計劃內容進行公告。

第三節 單元規劃的編制與審批

第五十三條[編制主體與期限]城市更新單元納入單元規劃制定計劃后，計劃申報主體應當立即開展城市更新單元范圍內擬拆除重建區域土地的清理和城市更新單元規劃的編制與報批工作。

相關工作應在自單元規劃制定計劃公告之日起一年內完成。

第五十四條[土地清理]在城市更新單元規劃編制之前，計劃申報主體應當向市規劃國土部門派出機構申請對城市更新單元范圍內擬拆除重建區域的土地進行清理。

市規劃國土部門派出機構對計劃申報主體提供的土地使用權出讓合同、用地批復、房地產證、非農建設用地指標落實申請書、舊屋村范圍圖、建設工程規劃許可證、測繪報告、身份證明等材料進行核查，結合有關規定，將擬拆除重建區域內土地區分以下情形，在30個工作日內對其種類、性質、權屬、功能、面積等進行認定，并函復計劃申報主體：

（一）已簽訂土地使用權出讓合同或已辦理房地產權登記的用地。

（二）城中村用地，或根據申請人提供的材料可落實并核銷非農建設用地、征地返還用地指標的用地。

（三）按照市規劃國土部門制定的舊屋村認定有關規定，已取得舊屋村范圍圖的舊屋村用地，或根據申請人提供的材料可認定為舊屋村的用地。

（四）按照《深圳市人民政府關于加強房地產登記歷史遺留問題處理工作的若干意見》，地上建筑物已取得規劃確認文件和土地權屬證明文件的用地，或根據申請人提供的材料符合補辦規劃確認文件和土地權屬證明文件要求的用地。

（五）按照《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》及其實施辦法，地上建筑物已完成申報并錄入歷史遺留違法建筑臺賬，經區查違辦和區規劃土地監察機構認定，不屬于依法應當拆除或者沒收的范圍，且經規劃土地審查符合確權條件并取得《農村城市化歷史遺留違法建筑擬確權通知書》的用地。

（六）其他用地。

第五十五條[清理結果]計劃申報主體應當根據市規劃國土部門派出機構的土地清理結果，編制城市更新單元規劃并報市規劃國土部門派出機構審批。

城市更新單元內用地和建筑物需完善手續的，應盡快按照相關程序加以完善。城市更新單元規劃確定由項目實施主體進行開發建設的用地，總面積不得大于城市更新單元內符合本細則第五十四條第二款第一至五項規定的各類用地的總面積。

第五十六條[不涉及改變法定圖則強制性內容的城市更新單元規劃審批]對于不涉及改變法定圖則強制性內容的城市更新單元規劃，市規劃國土部門派出機構在受理后5個工作日內對申報材料進行預審，申報材料的內容和深度不符合相關技術要求的，書面答復申請人并說明理由；符合要求的，向區城市更新主管部門征求意見。城市更新項目涉及產業升級的，還應征求市產業部門的意見。

區城市更新主管部門對城市更新單元的現狀建設情況、改造捆綁責任、實施分期及措施等情況進行核查，市產業部門對城市更新單元的產業現狀、產業導向等情況進行核查，在15個工作日內將書面意見反饋至市規劃國土部門派出機構。市規劃國土部門派出機構根據已生效的法定圖則等上層次規劃對申報材料進行審查，在收到有關部門意見后的15個工作日內提出規劃草案，在城市更新單元現場和相關政府公眾信息網站上進行不少于15日的公示，公示費用由計劃申報主體承擔。

公示結束后，市規劃國土部門派出機構在15個工作日內對相關意見進行匯總和處理，并對城市更新單元規劃草案進行審議。審議通過的，函復計劃申報主體，并將審批結果報市規劃國土部門備案。

第五十七條[涉及改變法定圖則強制性內容或城市更新單元所在地區未有生效法定圖則的城市更新單元規劃審批]對于涉及改變法定圖則強制性內容或城市更新單元所在地區未有生效法定圖則的城市更新單元規劃，市規劃國土部門派出機構在受理后5個工作日內對申報材料進行預審，申報材料的內容和深度不符合相關技術要求的，書面答復申請人并說明理由；符合要求的，向區城市更新主管部門征求意見。城市更新項目涉及產業升級的，還應征求市產業部門的意見。

區城市更新主管部門對城市更新單元的現狀建設情況、改造捆綁責任、實施分期及措施等情況進行核查，市產業部門對城市更新單元的產業現狀、產業導向等情況進行核查，在15個工作日內將書面意見反饋至市規劃國土部門派出機構。市規劃國土部門派出機構根據已生效的法定圖則等上層次規劃對申報材料進行初審，在收到有關部門意見后的10個工作日內提出初審意見，函復計劃申報主體，并將申報材料及初審意見報送市規劃國土部門。

計劃申報主體根據市規劃國土部門派出機構的初審意見對申報材料進行修改完善后，報市規劃國土部門審批。市規劃國土部門在受理后30個工作日內對申報材料進行審查并提出規劃草案，由市規劃國土部門派出機構在城市更新單元現場和相關政府公眾信息網站上進行不少于15日的公示，公示費用由計劃申報主體承擔。

公示結束后，市規劃國土部門派出機構在5個工作日內對相關意見進行匯總和上報。由市規劃國土部門在10個工作日內對公示意見進行處理，并將修改后的規劃草案及公示意見處理情況一并報請市城市規劃委員會建筑與環境藝術委員會審議。審議通過的，由市規劃國土部門函復計劃申報主體。

第五十八條[城市更新單元規劃的公告]城市更新單元規劃經批準后，市規劃國土部門應當在10個工作日內，在相關政府公眾信息網站上就規劃內容進行公告，并將相關內容函告區城市更新主管部門，抄送發改部門和環保部門。

第五十九條[城市更新單元規劃的效力]城市更新單元規劃的批準視為已完成所在地區法定圖則相應內容的修改或制定，市規劃國土部門應當及時將相關內容納入法定圖則。

經批準的城市更新單元規劃可作為相關行政許可的依據。

第四節 項目實施主體確認

第六十條[建筑物清理]城市更新單元規劃經批準并公告后，計劃申報主體應當向區城市更新主管部門申請對城市更新單元范圍內拆除重建區域的建筑物進行清理。

區城市更新主管部門對計劃申報主體提供的房地產證、規劃確認文件、土地權屬證明文件、規劃土地審查意見書、地價繳納證明、測繪報告、身份證明等材料進行核查，結合有關規定，將擬拆除重建區域內建筑物區分以下情形，在30個工作日內對其權屬、功能、面積等進行初步認定：

（一）已取得房地產證的建筑物。

（二）按照市規劃國土部門派出機構出具的土地清理結果，城中村、舊屋村及寶安龍崗兩區自行開展的70個舊城舊村改造項目用地范圍內的建筑物。

（三）依照《深圳市人民政府關于加強房地產登記歷史遺留問題處理工作的若干意見》，已取得規劃確認文件和土地權屬證明文件并繳納地價的建筑物。

（四）依照《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》及其實施辦法，已取得《農村城市化歷史遺留違法建筑擬確權通知書》并繳納地價、罰款的建筑物。

（五）其他建筑物。

區城市更新主管部門在進行前述核查工作時，相關主管部門及其下設機構應當予以配合、協助和支持。

區城市更新主管部門應當就初步認定結果在城市更新單元現場進行不少于10日的公示，公示費用由計劃申報主體承擔。公示期間，相關權利主體可就認定結果提出意見并提供相應的證明材料與補充材料。公示結束后，區城市更新主管部門對相關意見進行處理，在20個工作日內形成清理結果，函復計劃申報主體，并在城市更新單元拆遷范圍現場進行不少于10日的公告。

第六十一條[形成實施主體]城市更新單元范圍內拆除重建區域的建筑物清理完成后，項目拆除重建區域內只有單一權利主體的，可直接申請確認實施主體資格；存在多個權利主體的，所有權利主體按照以下方式將房地產的相關權益移轉到同一單位后，可由該單位申請確認實施主體資格：

（一）權利主體以房地產作價入股成立或加入公司。

（二）權利主體與拆遷人簽訂拆遷補償安置協議。

（三）權利主體的房地產被收購方收購。

前款所述的拆遷人或收購方可以是原有的權利主體之一，也可以是其他單位；可以是計劃申報主體，也可以是其他單位。

屬于城中村改造項目的，也可以由原農村集體經濟組織與單一市場主體簽訂改造合作協議，共同申請確認實施主體資格。

第六十二條[實施主體資質]涉及房地產開發經營活動的舊住宅區改造項目，其實施主體自身或其控股股東應當在全市上一年度年檢合格的開發企業排名中位于前一百位，實施主體是項目所在城市更新單元的計劃申報主體的除外。

上述排名以市規劃國土部門相關政府公眾信息網站上正式對外公告公布的為準。

第六十三條[拆遷補償安置協議的簽訂]多個權利主體通過簽訂拆遷補償安置協議方式形成實施主體的，各區政府應當組織或協調項目拆遷補償安置方案的制定和實施。

權利主體和拆遷人應當遵循自愿、公平的原則，在拆遷補償安置協議中約定補償方式、補償金額、安置用房的面積和地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等相關事項。補償標準可參照市政府公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理和農村城市化歷史遺留違法建筑處理等相關規定確定。

城中村改造項目的拆遷補償安置標準可由原農村集體經濟組織繼受單位召開股東大會確定；舊住宅區改造項目的拆遷補償安置標準可由業主大會按照議事規則確定；其他存在多個權利主體項目的拆遷補償安置標準可由占總數量90％以上且其所有的房地產建筑面積占拆除重建區域內建筑物總建筑面積90％以上的權利主體與拆遷人共同商定。因部分權利主體不接受上述拆遷補償安置標準而導致項目無法形成實施主體，其他權利主體權益遭受損害的，可依法請求人民法院予以保護。

第六十四條[見證、公證與爭議解決方式]拆遷補償安置協議的簽訂可由公證機關進行公證或由律師事務所進行見證。拆遷人應當及時將已簽訂的拆遷補償安置協議報區城市更新主管部門備案。

因履行拆遷補償安置協議發生糾紛的，應當按照協議約定的爭端解決途徑，申請仲裁或者向人民法院起訴。

第六十五條[實施主體確認申請]權利主體形成實施主體后，向區城市更新主管部門申請進行實施主體資格確認。申請時應當提供以下材料：

（一）項目實施主體確認申請書。

（二）申請人身份證明文件。

（三）城市更新單元規劃確定的拆除重建區域內土地和建筑物的測繪報告、權屬證明及抵押、查封情況核查文件。

（四）申請人形成或者作為實施主體的相關證明材料：

1.申請人收購權利主體房地產的證明材料；

2.申請人制定的拆遷補償安置方案及與權利主體簽訂的拆遷補償安置協議；

3.權利主體以其房地產作價入股成立或者加入公司的證明文件；

4.申請人本身即為權利主體或者權利主體之一的相關證明文件。

（五）法律、法規、規章規定的其他文件。

第六十六條[公示]區城市更新主管部門應當在收到申請后10個工作日內完成對相關申請材料的核查。

申請人經核查不符合實施主體確認條件的，區城市更新主管部門應當書面答復并說明理由；申請人經核查符合實施主體確認條件的，區城市更新主管部門應當在項目現場、深圳特區報、深圳商報及相關政府公眾信息網站就實施主體的形成情況進行不少于7日的公示，公示費用由申請人承擔。

第六十七條[公示意見處理及確認文件核發]區城市更新主管部門應當在公示結束后10個工作日內完成公示意見的處理。有關異議經核實成立或者暫時無法確定的，應當書面答復申請人并說明理由；公示期內未收到意見或者有關異議經核實不成立的，應當在10個工作日內與申請人簽訂項目實施監管協議，并向申請人核發實施主體確認文件。

實施主體確認文件應當抄送市規劃國土部門及相關單位。

第六十八條[監管協議內容]區城市更新主管部門與實施主體簽訂的項目實施監管協議，應當明確以下內容：

（一）實施主體按照《更新辦法》的規定和城市更新單元規劃的要求應履行的各項具體義務，如落實拆遷責任、實施城市更新項目、移交城市基礎設施和公共服務設施用地等。

（二）實施主體按照拆遷補償安置方案應履行的各項具體義務，如落實貨幣補償、提供產權調換的房屋等。

（三）區城市更新主管部門的相關監管方式，如建立資金監管賬戶、要求提供銀行擔保等。

（四）雙方約定的其他事項。

第六十九條[原有項目已核準改造主體]《更新辦法》實施前，區政府已對原城中村和工業區升級改造項目核發各類項目改造主體（含實施主體、改造單位等，下同）核準文件，確定由相關單位實施改造項目的，區城市更新主管部門應當按照本細則規定的條件，對原項目改造主體的資格進行重新核查。符合本細則規定條件的，對其實施主體資格進行確認；不符合本細則規定條件的，應當函告原項目改造主體，要求其在兩年內完善相關手續。

原項目改造主體在兩年內仍未能達到本細則規定條件的，原有的項目改造主體核準文件不再作為辦理后續相關手續的依據。

第五節 項目實施計劃及相關審批事項

第七十條[項目實施計劃和發改、環保批準文件]城市更新單元規劃經批準且單元內項目的實施主體經區城市更新主管部門確認后，項目實施主體可持實施主體確認文件向市規劃國土部門申請將該項目納入拆除重建類項目實施計劃、向發改部門申請核發建設項目可行性研究報告批準文件、向環保部門申請核發環境影響報告書批準文件。

市規劃國土部門應當根據規劃制定計劃、城市更新單元規劃審批結果，對項目實施主體的申請進行審查。發改和環保部門應當根據市規劃國土部門在城市更新單元規劃審批完成后函告的審批結果，對項目實施主體的申請進行審查。

第七十一條[建筑物拆除]項目納入拆除重建類項目實施計劃后，實施主體應當組織拆除項目拆除重建區域內的建筑物。

第七十二條[房地產權屬證書注銷]權利主體與拆遷人簽訂拆遷補償安置協議的，應當在協議中約定并同時向拆遷人提交被拆遷房屋的房地產權屬證書及注銷房地產權屬證書委托書；沒有房地產權屬證書的，應當提交相應的產權證明文件及放棄房地產權利的聲明書。

拆遷人被確認為項目實施主體并完成建筑物拆除后，應當及時向區城市更新主管部門申請就建筑物拆除情況進行確認，并向房地產登記部門申請辦理房地產權屬證書的注銷登記。申請房地產權屬證書注銷時應提供以下材料：

（一）房地產權屬證書注銷申請表。

（二）申請人身份證明及委托書。

（三）房地產權屬證書。

（四）城市更新單元規劃成果。

（五）項目實施主體確認文件。

（六）與申請注銷房地產權屬證書相對應的拆遷補償安置協議。

（七）區城市更新主管部門出具的建筑物已經拆除的確認文件。

（八）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他文件。

本細則施行前，權利主體簽訂拆遷補償安置協議時未向拆遷人提交房地產權屬證書及委托書等相關材料的，其房地產權屬證書的注銷按照房地產登記部門的現行規定辦理。

第七十三條[用地移交入庫]項目拆除重建區域內建筑物的拆除和房地產證注銷工作完成后，在簽訂土地使用權出讓合同之前，實施主體應當按照城市更新單元規劃的要求，將規劃獨立占地的城市基礎設施和公共服務設施的用地向土地儲備主管部門申請辦理移交入庫手續，由土地儲備主管部門出具確認文件。

第七十四條[用地審批]城市更新單元規劃確定由實施主體進行開發建設的用地及地下空間，由項目實施主體持實施主體確認文件、項目實施監管協議、相關土地權屬證明文件等材料向市規劃國土部門派出機構申請進行用地審批。市規劃國土部門派出機構對項目的規劃計劃、用地現狀、土地權屬等情況進行核查，符合條件的，上報市規劃國土部門進行審查。

市規劃國土部門派出機構應當在項目用地經批準后核發建設用地規劃許可證并與項目實施主體簽訂土地使用權出讓合同。項目涉及農用地轉用的，在完成報批手續前，不得向項目實施主體實際交付土地。

第七十五條[適用城中村地價政策的用地類型]以下用地適用《更新辦法》第三十六條規定的地價計收標準：

（一）福田區、羅湖區、南山區、鹽田區原農村集體已劃定紅線范圍內的用地。

（二）寶安區、龍崗區、光明新區、坪山新區根據《深圳市寶安龍崗兩區規劃國土管理暫行辦法》（深府[1993]283號）和《深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法》（深府2004[102]號）劃定給原農村集體的非農建設用地。

（三）1993年以后，以土地主管部門核發的用地批復或土地使用權出讓合同形式批準給原農村集體經濟組織或其繼受單位的征地返還用地。

已批準合作建房并簽訂土地使用權出讓合同、已辦理產權轉移或享受過城中村地價政策的用地不再適用《更新辦法》第三十六條規定的地價計收標準。

符合本條第一款規定的用地中的工業區部分，按照《更新辦法》第三十六條的規定計收地價。

第七十六條[70個歷史遺留項目]寶安龍崗兩區自行開展的70個舊城舊村改造項目中，除城中村和舊屋村部分以外的用地，按照其改造后的功能和土地使用權使用期限以公告基準地價標準計收地價。

第七十七條[鼓勵發展產業地價修正]拆除重建類的工業區升級改造項目升級改造為物流或研發用途的，按照《更新辦法》第三十八條的規定計收地價。

拆除重建類工業區升級改造項目經市產業部門認定為市政府鼓勵發展產業的，按照《更新辦法》第三十八條的規定測算地價，并以鼓勵發展產業地價修正系數予以修正。

第七十八條[多種類別用地地價]城市更新項目用地范圍內包含不同類別用地的，應當分別測算地價后計收總額。各類用地計收地價的建筑面積以更新后項目總建筑面積為基數按照比例進行分攤，分攤比例為項目原有各類合法用地面積占總合法用地面積的比例。

第七十九條[零星用地地價]邊角地、夾心地、插花地等零星國有未出讓用地的地價，按照以下標準計收：

（一）已進行轉地補償的，按照市場評估地價標準計收。

（二）未進行轉地補償的，按照公告基準地價計收。

第八十條[地下空間]項目地下空間的開發、利用和管理應當遵循保護資源、城市基礎設施和公共服務設施優先的原則，在符合全市地下空間開發利用專項規劃及相關規劃的基礎上，在城市更新單元規劃中予以統籌規劃。

項目拆除重建范圍內規劃開發的地下空間，未被規劃用于國防、防空、防災等專用設施、城市基礎設施和公共服務設施的，其地下建設用地使用權可隨地上建設用地使用權一并出讓給項目實施主體，按照其功能和土地使用權使用期限，以市場評估地價標準測算地價，并以地下空間地價修正系數予以修正。

第八十一條[土地合同約定義務]土地使用權出讓合同中約定由實施主體配建保障性住房、創新型產業用房、城市基礎設施和公共服務設施等具體義務的條款，應當按照城市更新單元規劃和項目實施監管協議的相關內容予以明確。

按照項目拆遷補償安置方案和項目實施監管協議的要求，用于補償安置的房產，應當在土地使用權出讓合同中明確約定不得申請進行預售。

第六節 政府組織實施類項目

第八十二條[政府組織實施類項目]市、區政府可以通過土地使用權收回、房屋征收、土地收購、房屋拆遷等方式對城市更新單元內的用地進行空間上的整合，采用公開方式出讓土地使用權或成立、授權相關城市更新實施機構實施拆除重建類城市更新項目。

第八十三條[土地收回和房屋征收]根據城市發展需要和全市城市更新專項規劃等規劃的要求，政府為實施城市規劃，組織對具有危房集中、基礎設施落后等情形的區域進行城市更新，需要調整使用土地的，政府應當組織申報城市更新計劃、編制城市更新單元規劃、收回土地使用權或進行房屋征收。

政府應當按照相關法律、法規、規章的規定，對權利主體予以補償。

第八十四條[土地收購和房屋拆遷]權利主體申請由政府組織實施城市更新項目的，可以向政府申請進行土地收購和房屋拆遷。

政府可以依照以下方式對權利主體進行補償：

（一）政府直接對權利主體進行補償，補償標準參照市政府公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理和農村城市化歷史遺留違法建筑處理等相關規定執行。

（二）政府按照《更新辦法》第三十一條的規定，通過招標方式引入市場主體承擔拆遷談判工作，與權利主體協商確定補償標準，市場主體的拆遷費用和合理利潤從土地公開出讓收入中支付。

（三）政府按照《更新辦法》第三十一條的規定，與權利主體簽訂補償協議，約定具體補償標準可在土地由政府收購并公開出讓后，根據土地出讓收入予以明確，具體的拆遷工作和城市更新項目的實施由土地受讓人負責。

第七節 其他事項

第八十五條[產業認定與準入]工業區升級改造項目升級改造為市政府鼓勵發展產業的，由市產業部門在城市更新單元規劃審批階段對項目的產業定位是否為市政府鼓勵發展產業進行認定并提出意見。

此類項目實施完成后，市產業部門應當會同相關部門對項目的產業準入進行監管，保證城市更新單元規劃確定的產業導向落實到位。

對于按照《更新辦法》第三十八條第一款確定的標準繳納地價的項目，實施完成后實際進駐的產業經市產業部門認定不屬于市政府鼓勵發展產業的，由市產業部門責令改正。

第八十六條[工業樓宇轉讓]工業區升級改造項目升級改造為工業用途或市政府鼓勵發展產業，項目建成后需進行轉讓的，轉讓行為應當符合市政府關于產業準入條件的規定。

第八十七條[保障性住房]按照城市更新單元規劃，拆除重建類城市更新項目實施后包含住宅的，應當在實施過程中配建一定比例的保障性住房。具體配建比例、配建方式、回購標準按照市政府城市更新項目保障性住房配建比例的有關規定執行。

城市更新項目中保障性住房的建設標準、回購程序、租售管理、產權管理、物業管理和監督檢查等具體事項由市住房建設部門另行制定。

第八十八條[創新型產業用房]按照城市更新單元規劃，拆除重建類城市更新項目實施后包含產業用房的，應在實施過程中配建一定比例的創新型產業用房。具體配建比例、配建方式、回購標準的確定辦法由市規劃國土部門會同有關部門另行制定。

創新型產業用房由市產業部門依照市政府有關規定進行管理。

第八十九條[住宅戶型比例]拆除重建類城市更新項目實施后包含住宅的，超出實施前住宅總建筑面積的部分，按國家有關規定控制戶型比例，并允許以更新單元為單位進行內部平衡。

第九十條[房地產預售和規劃驗收]在項目申請房地產預售時，區城市更新主管部門應當就項目拆遷補償安置方案和項目實施監管協議的履行情況出具意見。拆遷補償安置方案確定的用于補償安置的房屋不得納入預售方案和申請預售。

在項目申請規劃驗收時，區城市更新主管部門應當就城市更新單元規劃確定的拆遷等捆綁責任的履行情況出具意見，以確保城市更新單元規劃落實到位。

第九十一條[基礎設施和公共設施建設]城市更新單元規劃確定的獨立占地的城市基礎設施和公共服務設施的立項應優先安排，保證與城市更新項目同步實施。相關部門可以委托實施主體代為建設，在建設完成后予以回購。

第九十二條[回遷房屋登記]拆遷補償安置方案確定用于補償安置的房產，應當按照經區城市更新主管部門備案的拆遷補償安置協議，以被拆遷人為權利人辦理分戶分證登記。登記價格以拆遷補償安置協議約定的價格為準。

第九十三條[政府收回項目]經批準由權利主體自行實施或市場主體實施的城市更新項目不得轉讓。確實無法完成的，由政府收回土地使用權。

第六章 其他規定

第九十四條[宣傳引導]市、區各級部門應當積極開展城市更新政策的宣傳，加強城市更新工作的正面引導。

各區政府及街道辦、社區工作站、居委會等基層組織應當積極維護城市更新中各項活動的正常秩序。

第九十五條[投訴處理制度]各區政府應當建立城市更新工作投訴處理制度，對受理的投訴及時進行調查和處理。

第九十六條[加快審批]各有關職能部門應當開辟綠色通道或直通車服務，簡化辦事程序，縮短審批時限，對城市更新項目予以優先審批。

第九十七條[行政費用減免]對于城市更新項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，經營服務性收費項目按低限減半征收。

第九十八條[查處違法違規建設]對于已納入規劃制定計劃的城市更新單元內的區域，各區街道辦、區規劃土地監察機構應加快開展已申報歷史遺留違法建筑的記錄、初審、認定等處理工作。

市、區規劃土地監察工作機構應當加大管理和巡查力度，及時處理城市更新范圍內按照有關規定應予以拆除或沒收的違法建筑，嚴厲查處新增違法違規建設行為。

第九十九條[專項資金使用監督]市領導小組應當對城市更新專項資金的使用情況進行監督。市財政、審計、監察等部門應當分別對專項資金的使用情況進行稽查、審計和監察。違規使用專項資金的，有關部門應當依法收回或者追繳資金，并依法追究有關單位和個人的責任。

第一百條[金融服務]鼓勵金融機構創新金融產品、改善金融服務，通過搭建融資平臺、提供貸款、建立擔保機制等方式對城市更新項目予以支持。

第一百零一條[工程質量]城市更新項目應嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。

第一百零二條[綜合開發管理]城市更新項目應當堅持全面規劃、合理布局、綜合開發，有關單位和部門開展的供電、供水、供氣、電訊、污水與垃圾處理等設施建設工作應當盡量與城市更新項目同步實施，相關設施改造及維修資金優先投入城市更新項目所在區域。

已實施城市更新的區域，有關單位和部門應當將片區的工商、教育、醫療、交通、治安、消防、環衛等管理工作納入城市統一的管理體系。

第一百零三條[新技術、新產品]城市更新項目在實施過程中應當按照集約用地、綠色節能、低碳環保的原則，推廣使用經國家、省、市有關部門認定的新技術、新工藝、新材料和新設備，在滿足使用功能的前提下，優先使用建筑廢棄物綠色再生產品。

第一百零四條[不正當行為的處理]有關單位和個人在開展城市更新意愿的調查和征集、土地及建筑物清理、城市更新計劃申報、實施主體確認申請等城市更新活動中，有欺詐、脅迫、虛構事實、偽造或者變造文件、散布虛假信息等行為的，區政府應當會同有關部門及時查處，并責令改正；情節嚴重的，取消其參與城市更新活動的資格；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關依法進行處理。

第七章 附 則

第一百零五條[權利主體]本細則所稱權利主體，是指城市更新區域內的土地使用權人和建筑物所有權人。

第一百零六條[計劃申報主體]本細則所稱計劃申報主體，是指拆除重建類城市更新項目中，在滿足一定條件的情況下，可進行單元規劃制定計劃申報的單位。

第一百零七條[實施主體]本細則所稱實施主體，是指拆除重建類城市更新項目中，在滿足一定條件的情況下，經區城市更新主管部門確認資格后，可進行項目開發建設的單位。

第一百零八條[公示、公告時間]本細則所規定的公示，以現場展示或網站公示形式進行的，若有公示時間要求，應當在規定時間內在現場或網站進行持續公示；以深圳特區報、深圳商報刊載形式進行的，若有公示時間要求，應至少刊載一次并明確在規定時間內可進行意見反饋。

本細則所規定的公告，以網站公告形式進行的，原則上應當持續公告；以現場展示形式進行的，若有公告時間要求，應當在規定時間內持續公告；以深圳特區報、深圳商報刊載形式進行的，應至少刊載一次。

本細則所規定的公示、公告時間，均以自然日計算。

第一百零九條[各區實施辦法]各區政府可結合本區實際需要制定城市更新相關實施辦法，實施辦法應當符合《更新辦法》及本細則，報市領導小組備案后施行。

第一百一十條[施行時間]本細則自2010年×月×日起施行。本細則施行前本市相關規定與本細則不一致的，以本細則為準。

第二篇：《深圳市城市更新辦法實施細則》新聞發布會

《深圳市城市更新辦法實施細則》新聞發布會

實錄內容：

主持人：各位記者朋友們：大家上午好！非常高興在我們農歷新年結束的第一個工作日的早上我們能夠在政府新聞辦發布大廳又和大家見面，我也首先借這個機會對一年以來深圳的各大媒體、中央和駐省的各大媒體以及在座各位記者朋友對我們深圳新聞發布工作給予的報道、支持和幫助表示感謝！同時也希望在新的一年大家能夠一如既往地繼續報道、宣傳、支持深圳的新聞發布工作。今天新聞發布會的主題是《深圳市城市更新辦法實施細則》，圍繞這個細則召開一個專題的新聞發布會。待會兒發布人會對《實施細則》的相關的出臺背景、對《實施細則》的一些重點內容向媒體和公眾作一個重點解讀，今天參加我們發布會的主要領導有市規劃國土委薛峰副主任、市城市更新辦譚權副主任，此外來自我市各區、各新區相關職能部門主要負責同志也坐在前排，待會兒他們也可以接受媒體和各位記者朋友提問。

接下來，請市規劃國土委薛峰副主任介紹《實施細則》的出臺背景、著眼點及主要創新點。

薛峰：各位來賓，新聞媒體的朋友們：首先，我代表市規劃國土委對大家參加今天《深圳市城市更新辦法實施細則》新聞發布會表示歡迎，并向大家致以新春的祝福。剛剛過去的2011年，是我市城市更新工作深入推進、成果豐碩的一年。按照省市工作部署，我市將城市更新作為促進城市轉型，提升城市發展質量的重要抓手，積極主動、扎實有效地推進了各項工作。去年一年全年形成城市更新單元計劃五批次；完成47項更新單元規劃審批；新開工更新項目24個，全年累計完成項目投資68億元；落實了包括6000套保障性住房在內的一大批公益性項目和公共服務設施；去年在廣東省“三舊”改造工作考核中，深圳市榮獲全省唯一的一等獎，全市城市更新已進入了加速推進階段。

許勤市長在今年的政府工作報告中指出，“要以城市更新釋放發展空間，推動城市發展由依賴增量土地向存量土地二次開發轉變”，對城市更新工作寄予厚望。今年1月21日，市政府以2012年1號文的形式正式發布了《深圳市城市更新辦法實施細則》，更體現了市委市政府對城市更新工作高度重視，鼓舞了全市更新工作的干勁。今天，借新聞發布會的機會，我先向大家介紹一下《實施細則》出臺的背景和主要創新點。

一、《實施細則》出臺的背景

2009年12月1日，《深圳市城市更新辦法》正式施行之后，我市又相繼出臺了一系列配套政策，比如《關于深入推進城市更新工作的意見》、《深圳市城市更新提速專項行動計劃》等重要文件，以及《拆除重建類城市更新項目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報指引（試行）》、《城市更新單元規劃審批操作規則》、《深圳市城市更新項目保障性住房配建比例暫行規定》等配套文件，通過配套文件的規定，形成了較為系統的的城市更新政策體系，對促進和規范全市城市更新工作發揮了重要作用。這些配套文件都是在2009年12月1日施行的《更新辦法》后出臺的，《實施細則》作為《更新辦法》的配套性規定，重在對《更新辦法》的規定進行細化和補充，其出臺背景主要包括：

一是從加強更新工作規范性和提高操作性的角度，需要對《更新辦法》中已有的規定進行明確和細化，優化辦事程序，規范操作流程，提高辦事效率。

二是針對實施中發現的新情況、新問題，對《更新辦法》未規定事項作出補充規定，推動實際問題的解決。

三是與國家新出臺的國有土地上房屋征收與補償條例、市政府關于深入推進城市更新工作的意見等相關法規和文件保持銜接。

在《實施細則》的起草過程中，我委會同市法制辦通過部門意見征求、在網站上公開征求意見、召開座談會等方式廣泛聽取社會各界的意見，并在《實施細則》的成果中充分吸納了大家的意見，保障了《細則》制定的科學性。

二、關于《實施細則》的主要創新

《實施細則》體現了以下五方面的創新：

（一）保障公共利益，實現多方共贏。將社會公益放在第一位，要求城市更新項目，尤其是拆除重建類項目通過用地貢獻、拆遷責任捆綁、保障性住房配套等多種方式承擔社會責任，發揮城市更新對城市整體品質提升的積極作用。

（二）縮短工作時限，加強進度監管。《實施細則》建立了項目推進的“倒逼”機制，一方面大幅縮短政府相關部門的審批時限；另一方面在土地及建筑物信息核查、規劃編制、實施主體確認等階段，對市場主體提出了推進時限要求體現了高效行政與市場效率的要求。《實施細則》一方面對市區兩級政府流程作了明確界定，另外在審批時限上大幅壓縮，基本上5個工作日、10個工作日、20個工作日這么一個界定。還有一個比較新的，以前我們是對政府提出要求，對市場主體沒有提出要求，但是現在也提出要求。因為我們發現一個情況，大家在立項的時候很積極，但是一旦納入計劃盤子后，推進過程中參差不齊，有些推的特別快，有些就放在那里不動，實事求是講，這兩年經濟形勢有一些困難，包括國內國外局部的金融危機也有一些影響，但是不管怎么說城市更新要推進應該是社會各界共同推進，不能開發主體，把項目納入政府盤子，放著一直不動，那也是不行，所以《實施細則》對這方面也作出了要求。

（三）強化公眾參與，實現規范操作。通過城市更新意愿征集、城市更新單元規劃公示、已批準計劃與規劃的公告、征求利害關系人意見等多種形式，在各個環節實現城市更新的公眾參與，保障權利人的知情權、參與權。城市更新經過這兩年的操作，我們也是感覺到實際上相對以前我們其他的規劃來講，在公眾參與這塊確實比較深入，一個更新項目從頭到尾公眾都可以參與，這次《實施細則》基本上在好幾個環節明確界定了公眾怎么參與，每個階段怎么參與、什么方式參與，應該說《實施細則》做得是比較細的。

（四）堅持市場運行，強化政府引導。《實施細則》還有一個特點，區分項目類型選擇最合理的推進模式，并明確相應的政府定位和管理深度。《實施細則》里，我們更新是三種類型，綜合政治、功能改變、拆除重建，可能大家比較熟悉的是拆除重建這一類，實際上綜合整治這些年很多項目是通過綜合整治和功能改變推進的。《更新辦法》也是作了一些不同的規定。在堅持“市場運行”原則的基礎上，對于單純依靠市場力量難以有效推進的項目，適度加大政府組織實施的力度。這塊也是這次《實施細則》相對《更新辦法》又作了補充規定，比如說一些非常難啃的骨頭，可是存在安全隱患或者環境問題、功能不適合發展要求，但是市場又不太感興趣，但是從提升城市整體功能，從改善民生角度，在這塊是不是政府可以有所作為呢？我們也留了一個開口，加大政府組織實施的力度。

（五）明確部門分工，實現管理下沉。現在我們和市區兩級的分工非常明確了，市級層面主要負責政策制定、計劃和規劃的整體統籌，區級層面主要負責項目實施與監管。包括項目實施主體的選擇，這也是非常重要的一項工作，基本上都落在區里，所以這塊應該說通過《實施細則》的發布，以后不太可能出現不知道這件事去哪里辦，應該是很清楚了，這是我們《實施細則》第五點。

通過這五點介紹，相信大家可以初步了解我們《實施細則》對《更新辦法》是在哪些方面做了進一步深化、細化、補充和完善。

今年是深圳十二五規劃實施的關鍵年、奮斗年、加速年，城市更新工作也是如此。隨著《實施細則》的頒布施行，我們還將通過《更新單元計劃申報指引》的修訂、信息監管平臺的建立等舉措，形成保障執行體系，確保《實施細則》的有效實施。同時在總結實踐經驗和政策實施效果的基礎上，進一步推進政策創新工作，推動全市城市更新工作再上新臺階，向全市人民交出一份滿意的答卷。謝謝大家！

主持人：謝謝薛主任的發布，下面請城市更新辦譚權副主任解讀《實施細則》主要內容。

譚權：各位媒體朋友，大家上午好！剛才薛主任就《實施細則》出臺的背景和主要創新點作了介紹，下面我從以下七個方面對《實施細則》內容進行解讀。

一、關于《實施細則》的定位

《更新辦法》總共七章51條，這次《實施細則》內容非常詳實，總共七章77條，31頁。實際上這是對《更新辦法》非常全面的細化。《實施細則》是不是對城市更新的政策作出了重大突破。從《實施細則》定位來看，并不是這樣，重點是《更新辦法》一個配套文件，重點對《更新辦法》內容進行細化、深化。重點是按照城市更新三種類型，在操作過程中適用范圍、操作程序等內容進行細化。

政策導向上，細則仍然延續了我市綜合整治、功能改變、拆除重建三種模式并舉方式，大力推進城中村、舊工業區改造、積極推進舊商業區改造，穩步推進舊住宅區改造。

二、關于計劃管理

第一，對于拆除重建類城市更新，《實施細則》吸納了《深圳市城市更新單元規劃制定計劃申報指引（試行）》確立的城市更新單元劃定的技術要求和規范，其中比較重要的幾項有：

城市更新單元內拆除范圍的用地面積應當大于10000平方米；

城市更新單元內可供無償移交給政府，用于建設城市基礎設施、公共服務設施或者城市公共利益項目等的獨立用地應當大于3000平方米且不小于拆除范圍用地面積的15%；

全市土地整備規劃和整備計劃確定的政府土地整備區范圍內不劃定城市更新單元；

原特區內的福田區、羅湖區、南山區、鹽田區的原農村集體經濟組織地域范圍應當整村劃定城市更新單元，鼓勵其他各區參照執行。

第二，對于拆除重建類城市更新，《實施細則》對計劃申報細化了相關要求。主要包括三個方面：首先，為了提高效率。為簡化計劃體系，實現重心下放，《實施細則》將“城市更新單元規劃制定計劃”與“項目實施計劃”兩層次的計劃體系簡化成為一個層次，取消了“項目實施計劃”的表述，并將“城市更新單元規劃制定計劃”的名稱簡化為“更新單元計劃”。調整之后，更新單元計劃實行一次申報和常態申報，符合條件時可隨時向有關部門進行申報，及時納入計劃，不受總量限制和批次限制。對于規劃已批、具備一定實施條件的項目，由各區政府直接組織制定實施方案并組織、協調實施方案的落實，視為已納入原有“項目實施計劃”。

其次，為統一申報口徑，《實施細則》明確，市、區政府相關部門作為計劃申報主體的，直接向市規劃國土部門進行申報；其他單位作為申報主體的，向區城市更新職能部門提交申報材料。

再次，為強化計劃的時效，《實施細則》規定，在更新單元計劃公告之日起一年內未完成土地及建筑物信息核查和城市更新單元規劃報批工作的，主管部門可按照有關程序進行計劃清理，將該城市更新單元調出計劃。

三、關于城市更新單元規劃

第一，根據《實施細則》，城市更新單元計劃經批準后，在城市更新單元規劃編制之前，計劃申報主體應當向主管部門申請對城市更新單元范圍內的土地及建筑物信息進行核查、匯總。城市更新單元內土地和建筑物需完善手續的，應當盡快按照相關程序加以完善。

第二，為簡化程序，提高效率，計劃申報主體在編制完成城市更新單元規劃后，直接報送規劃國土主管部門進行審批，由規劃國土部門征求相關部門意見。

四、關于實施主體和項目監管

第一，《實施細則》規定，城市更新單元內項目拆除范圍內存在多個權利主體的，只有當所有權利主體通過以房地產作價入股成立或加入公司、簽訂搬遷補償安置協議、房地產收購等方式將房地產的相關權益轉移到同一主體，形成單一主體后，方可由該單一主體向區城市更新職能部門申請進行實施主體確認。只有經確認的實施主體才能辦理相關規劃、用地、建設等手續并實施項目開發建設。項目未形成單一主體的，不具備供地條件，將無法實施。

第二，《實施細則》明確，在項目實施主體形成之后，由區政府城市更新職能部門對實施主體資格進行確認，并與之簽訂項目實施監管協議，明確實施主體應當承擔的用地移交、搬遷補償安置等義務，以及相應的監管措施。此外，在項目建成后的規劃驗收和房地產申請預售階段，相關部門也將對上述義務的履行情況進行審核。

五、關于舊住宅區改造模式

對于舊住宅區改造，2011年《深圳市城市更新提速專項行動計劃》已經進行了相關規范，目前基層反映規范效果明顯。《實施細則》延續了這一規定，以舊住宅區為主的城市更新單元，應當由區政府組織開展現狀調研、城市更新單元擬訂、意愿征集、可行性分析等工作，由區城市更新職能部門進行計劃申報；在城市更新單元規劃經批準后，由區政府組織制定搬遷補償安置指導方案和公開招標方案，經占建筑物總面積90%以上且占總數量90%以上的業主同意后，公開選擇市場主體。市場主體與所有業主簽訂搬遷補償安置協議后，方可形成單一主體。

按照這一規定，全市舊住宅區將優先通過綜合整治等方式改善居住環境，對于環境非常惡劣、配套設施極其缺乏確需進行拆除重建的，應當由區政府及其相關部門組織開展前期工作，不再允許開發商自發進駐小區設立各類“改造辦公室”、私自發布公告、進行意愿征集、簽訂改造補償協議等，計劃受理單位也不再受理市場主體上報的舊住宅區改造申請。

六、關于政府組織實施類城市更新項目

2011年1月21日，國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》正式實施。為適應國家這一最新規定，同時也創新解決城市更新項目的拆遷難題，《實施細則》在《更新辦法》的基礎上，進一步細化了政府征收、政府收購兩類政府組織實施類項目的適用情形及程序。其中，政府征收的范圍是危房集中、基礎設施落后的區域，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》辦理；政府收購有直接補償、委托市場主體進行補償、通過捆綁招拍掛方式進行利益分成等三種模式。對于基于城市規劃需要政府強力推進的項目以及由市場開展搬遷談判陷入僵局的項目，在綜合判斷其必要性和可行性后，政府可以決定是否組織實施。

七、關于綜合整治類城市更新

為貫徹低碳、綠色的更新理念，《實施細則》細化并嚴格限定了可以申請進行拆除重建的情形，要求優先通過綜合整治、功能改變等不涉及整體拆建的方式進行城市更新，并將綜合整治的范圍由單一的城中村擴展到各類舊區。

按照市政府的部署，《實施細則》規定，市一級層面由市城管部門組織、協調、指導和督促全市綜合整治類城市更新工作，并牽頭制定細化的操作政策；區一級層面由各區政府負責組織實施本轄區內的綜合整治類項目，安排與市級建設資金對等的區級建設資金。

以上是對《實施細則》主要內容的七點解讀，細則全文將通過深圳市規劃國土委門戶網站掛出，明日的《深圳特區報》也將全文刊出。謝謝大家！

主持人：謝謝譚主任的發布，下面是30分鐘的媒體提問環節。提問前請申報一下自己的工作的媒體和單位的名稱。

記者：我是晶報的，有兩個問題想問一下，一個是第32條，我想問一下，我跑規劃國土委這么多年，深圳其實很多的違法建筑，大部分就是因為單棟、零星的房子，已經用了很多年，那些村民自行拆除，這個規定出來后，其實這些需要拆除重建的房子，確實他們一直在等出路，這個政策一出來，好像我感覺又把這些房子出路封死了，我想問一下對這些單獨的，不能納入城市更新的項目，有沒有什么樣的出路來處理？這個問題請問陳主任。第二個問題，城市更新最大阻礙是拆遷和補償，我看了一下條例、細則，47條有一個模糊的規定，但是不是特別具體。我提一個我曾經遇到的采訪的問題，在南山那邊有一個南山區主持的城市更新項目，當時是萬科組織的，當時也弄得差不多了，后來因為有原居民反對，就是因為在補償問題上達不成協議，我就想問一下對這塊我們細則也沒有特別很詳細的規定，會不會有什么東西來彌補這一塊，比如中心區怎么一個價格范圍，回遷什么價格范圍，會不會有一個更明確的細則？

譚權：我對這個問題作一個回答，您說的第32條零散危房改造，在我們《實施細則》沒有包含,城市更新倡導的是成片地區的改造。當然,對于零散危房改造我們也予以了關注，目前我們委正在制定針對單棟零散危房拆除重建規劃管理辦法，這里面有一套明確的流程，辦法出臺后，今后零散危房報建、產權注銷、登記會有一個新的程序，目前正在征求相關部門的意見。

第二，對搬遷協議里面的內容幾個方面，由于深圳市鼓勵市場運行,我們保留了也非常重視由權利人以達成協議方式完成搬遷。同時,國有土地上房屋征收與補償條例出臺后，針對有些部分情形下難以推進的情況，目前我們深圳市正在對國有土地上房屋征收與補償條例細則進行細化，市里有關部門正在制定規定。謝謝！

記者：我是南方日報的記者，《實施細則》當中第46條提到舊住宅區改造要業主公開選擇市場主體，49條提出由區政府職能部門對實施主體資格進行確認，我想問一下譚副主任，這個實施主體確認背后有沒有其他條件？在后續實施過程中政府如何對項目進行相應監管？

譚權：在我們這次城市更新細則里面，我們特別對更新主體作了規定，重點明確了更新項目實施主體確認程序以及后續監管。這里面我們對實施主體確認有明確的界定條件，主要包含針對城市更新拆除范圍內可能會存在多個權利主體，我們必須形成一個單一主體才能開展下一步運作。具體方式上，包括剛才介紹的幾種方式，比如權利主體通過房地產作價入股方式或者成立公司或者與開發主體要簽訂搬遷補償協議。或者對權利主體所有房產進行收購，主要目的是將房產相關權益轉移到單一主體上，由單一主體進行項目實施。

大家比較擔心為了防止項目在實施過程中出現問題，《實施細則》也加強了相關監管。我們規定必須由區政府更新職能部門對主體資格確認。我們充分發揮區政府在一進一出的把關作用，申報項目階段，什么項目符合方向，由區政府把關。而重點的項目實施監管方式就是通過區政府和實施主體簽訂項目監管協議方式落實。比如要向政府提供公益項目用地，保障性住房，還有搬遷安置協議，這些方面都很復雜，如果在項目實施過程中沒有得到有效監管，可能會影響效果。除了區政府在實施監管里面，市政府相關部門也要作積極配合，比如項目建成后，進行驗收、房地產預售的時候必須做到相應監管內容要落實，比如該移交的應當移交，該建成的應當建成，通過以上措施保證對項目的實施監管。

記者：我是深圳晚報的記者，請問一下薛峰主任，細則里頭就城市更新實施存在的哪些重大問題進行了規范和細化，請舉例說明？還有一個小問題，我看到細則第二條說到市查違和城市更新領導小組負責領導全市城市更新工作，這個領導小組跟市查違辦是不是有交叉或者重疊，有沒有什么區別？

薛峰：《實施細則》哪方面進行了細化，剛才我也講了幾個方面，主要是五個方面。因為講過了，就不再重復了。我舉例說明，比如剛才講到公共利益和多方共贏這塊，通過兩年運作，這塊應該說是城市更新工作對我們這個城市一個很大的貢獻。現在我們通過更新項目往往是這幾個方面比較突出，保障性住房配建是強制性的。《更新辦法》出臺后，正好是全國范圍內提出怎么樣解決低收入群體住房問題，提出了保障房建設，《更新辦法》在這塊主動承擔了這部分責任。所以政府很敏感，很快出臺了配建規定，后來在省得到推廣，要求參照深圳模式，各個城市結合城市更新工作研究落實。我們更新項目按照區位，很透明、很公開，一張圖一查，你這個項目在什么地方就必須按照怎樣配建。在保障公共利益方面做得比較好。用地這塊也規定的比較死，指標上不小于3000，同時不小于范圍的15%。按照這兩個指標來控制，必須無償移交給政府。這個是別的項目都沒有的特點。另外通過更新項目還有一個很好做法，利用更新條件對上層次規劃一些配套設施進行安排。我們更新的時候會發現可能上層次規劃落實的一些措施不在我們范圍內，是在別的范圍內，但是別的范圍不具備納入更新條件，而我們這邊可以實施更新，所以我們主動把配套設施進行騰挪。另外一個，對捆綁拆遷責任這塊，現在拆遷項目往往會出現兩個范圍，一個叫拆遷范圍，還有自己的改造范圍，這個實際上也是更新的一個創造發明，捆綁責任。我這個項目可能自己只有3萬平米，但是通過捆綁，拆遷范圍達到3.5萬甚至達到4萬，這種情況很普遍。更新項目，結合周邊城市功能或者別的配套設施有一些邊角情況，我要求你擴大拆遷范圍，拆出來的地，可能原來是政府的市政路，并不是你的。在保障公共利益方面，更新通過這幾年摸索還是有一些很好的做法。這次在《實施細則》里面也把它穩定下來了。另外比如這次進行細化和深化，還有剛才講到的市場運行、政府引導這塊，剛才有記者也提到了舊住宅區，在更新辦法實施后，我們對這塊比較放開，就是跟別的改造類型是一樣的，并沒有作專門界定。但是通過這兩年運作我們發現出現很多問題，舊住宅區往往區位很好，容積率比較低，所以成了更新改造市場主體爭搶的對象。在這個過程中就出現一些問題，實際上媒體這一兩年也關注到這些問題，這中間也有一些報道，對我們也是一個提醒和監督。另外包括我們所在區的小業主也向我們反映了一些問題，包括我們自己深入住宅區調研也發現一些問題，所以這次在實施細則中間，大家可以看見我們對舊住宅區改造是做出了和別的改造不太一樣的界定。區政府在舊住宅區改造中發揮了很重要的引導作用。媒體報道的可以關注一下。實際上現在有些開發商不管力量怎么樣，當然有些力量還很不錯，但是大家紛紛進入舊住宅區，自己掛一個改造辦公室牌子，以后都是不允許，以后都由各區更新主管部門統一組織開展。它相對操作客觀，由他界定舊住宅區改造計劃，并且由他們深入舊住宅區征集意愿，由他們組織業主一起對改造主體進行選拔。實際上這次細則從體例上，從邏輯關系上是對我們更新辦法深化和細化。針對這兩年運行中出現的一些問題還有相當一部分做了深化和完善，甚至有一些修補工作。

記者：我是深圳商報記者，政府實施這塊，它的主要出發點是什么？以前辦法沒有談到這一點。政府實施主要包括哪幾個方面？哪幾個情況？第71條說因拆遷談判兩年未完成的項目，由政府優先納入，是不是兩年談不下去，政府就收回來，如果談了兩年政府不收的情況，發展商的這個項目怎么辦？

薛峰：政府實施這塊從更新辦法大家看得出來，更新辦法到現在有兩年了，實際上在更新辦法之前差不多7、8年時間，我們深圳市城市更新工作早就開始了。只不過那個時候限于政策，我們范圍放在城中村改造。到了后來進入舊工業區改造。無論更新辦法出臺之前還是之后，就是包括現在《實施細則》，我們的思想很明確，深圳市的城市更新一定是政府引導、市場主導，市場主要參與城市更新。這是主要的趨勢，也是一個方向。這次在政府參與這塊做了一些規定，也是針對這些年我們以市場主導的更新模式中間出現了一些問題，但是這些問題是非常局部的問題。總的講，這些年城市更新是非常有效的。深圳市市場經濟這么發達的地方，而且城市更新規模很大，和我們內地一些兄弟城市相比，我們這些年從來沒有出現過非常惡性的拆遷糾紛和矛盾。這實際上是和政府自己的定位很有關系，還是由市場主體來解決這些問題。但是現在為什么政府有些方面適當介入呢？主要是兩方面原因，一方面根據城市發展，我們一些重點城市發展地區，但是在市場選擇和判斷來講，并沒有納入優先考慮范圍，比如前海地區、坪山、光明地區，這些地方如果說，我們現在了解到深圳很多一線品牌開發主體目前興趣都不是很大。也可以看得出現在實際上原特區內的四個區主要是羅湖、福田、南山，還有寶安、龍崗兩區中心地帶仍然是城市更新熱點地區。但是政府隨著新區開發，比如一個火車北站要搞，火車東站要搞，但是市場沒有太多更新熱情，但是政府又要把這部分空間挖掘出來，那怎么辦呢？適當地政府要主動接入，這是配合重點地區推進而來的。第二，它可能不是城市發展的重大舉措，但是出于民生考慮，比如有的地方水浸比較嚴重，或者原來特區建設的一些海沙樓，確實存在安全隱患，配套不是很好，市場又不是很關注，從民生角度考慮，政府也應當有些介入。主要是這兩類。這兩類放在大的盤子里面他的量是有限的。總的講，政府主要力量不是介入城市更新項目實施，還是引導政策、規劃、計劃服務這塊，但是如果有一些硬的骨頭必須要啃，而市場又關注度不夠，適當地政府也要采取一些必要的介入措施。范圍會界定的比較清晰，而且是非常有限的。

您剛才講的第二個問題，它這個和第一個問題正好是相關的。拆除重建類項目，在更新單元計劃批準已經兩年了。更新項目從開始的計劃立項到更新單元批復，這個過程還是比較長的。比較長倒不是在政府內部操作這塊，而是和業主談判、拆遷補償協議談判這方面，還有意愿征集這方面。如果更新單元規劃都已經批準了，就意味著更新項目是完全成立的，就是接下來怎么推動的問題。批準了兩年過后，因為搬遷談判等等，推不動,而且沒有實施主體對它進行改造。這個時候經過綜合判斷，確有實施的必要性和緊迫性，出于安全、環境配套的考慮,如果符合相關規定的，可以優先納入，政府可以優先介入。實際上是這個意思。如果規劃批了兩年后，還是沒有人愿意干，還是推不動，而且經過判斷你也沒有存在安全問題，質量也是OK，談不動，政府就要介入嗎？那就說明條件不成熟，那就可以再放一放。

記者：我是深圳特區報的記者，我提一個問題，大家都知道深圳的土地少，二元結構有些空間、質量有待提高。但是同時我們觀察到城市更新有些項目推進速度不如人意，我了解有一個項目十幾年前就說要動工，可是現在還沒有真正啟動。深圳城市更新緊迫形勢已經擺在眼前了，如何從申報、審批、運作流程、實施主體明確等環節上面提速，這是一個重要課題，我想問一下主持人，咱們這個細則從制度上對上面一些方面有沒有具體涉及？謝謝！

譚權：謝謝特區報記者的提問，這個問題我簡單作一個說明。政府管理部門提速，包括了幾個方面內容，一個是在計劃方面，原來分兩個層面，一個是規劃制定計劃，一個實施計劃，這次整合簡化成一個計劃。為了提高效率，原來每年一個批次，年底做計劃報批準，第二年實施。這次在2011年動態申報，任何時間申報主體都可以向主管部門申報。基本做到隨時受理。第二，規劃審批方面。以前包括向區政府、市規劃主管部門兩個層級申報規劃。這次考慮到實施效率需要，我們把這兩個合并，由市規劃主管部門一家申請，由他同步征求區政府意見。還有一個比較重要的，在行政審批方面，按照行政許可有關要求，對城市更新所涉及大多數事項全部進行縮減,和以前相比基本縮減了一半。另外我們在政府部門之間就相關工作職能明確劃分，特別是市級層面、區級層面，分工明確后有利于提高效能。

對于開發主體來說，它這邊進一步提速也是有一些條件。一個是希望開發主體一定要在區政府城市更新部門支持和監管下開展前期工作，將前期工作做得比較扎實，有利于今后工作提速。對于實施過程中存在的拆遷有關問題，我們今后也會制定相應管理規定進行解決，促進相關項目實施。謝謝！

記者：大公報記者，想請問一下我們城市更新這個辦法剛才實施細則里面也提到了一些規章制度，我們想了解一下，因為2010年到2012年是前海三步走計劃的第一步，提到要完成土地整備的工作，我們想了解因為今年是第一步計劃最后一年，我們土地整備在前海這塊目前推進的整個的進度是怎么樣的，還有我們在前海這塊城市更新的主旨包括主要目標是什么樣？謝謝！

薛峰：我來回答一下這個問題。前海的土地整備這塊應該說還和我們城市更新工作是兩個范疇，市政府成立了前海管理局，前海管理局目前據我了解和我們委相關處室合作已經制定了前海土地整備工作方案。按照這個工作方案他們會逐步地來實施，逐步推進前海地區土地儲備。您剛才講的第二點，前海城市更新。前海總的講還是一個新區，包括目前有一部分填海的還沒有完成，所以應該說城市更新目前在前海片區還不是他們工作的一個重心，土地整備還是第一方面。怎么樣對原有土地進行清理，通過談判方式，通過政府、市場多方共贏方式盤活前海土地資源，按照國家對前海新的定位，按照新的前海規劃進行實施。目前我們還沒有收到有關前海范圍內城市更新的計劃申報。因為畢竟還不是前海工作的重心。謝謝！

主持人：由于時間關系，今天的發布會到此結束，有關發布會實錄以及相關電子文本，大家可以在政府在線新聞發布欄目獲取。謝謝大家！

第三篇：關于關于黑龍江省實施《婚姻登記辦法》細

黑龍江省實施《婚姻登記辦法》細則

(黑龍江省民政廳 1987年8月12日)

第一章 總則

第一條 為保護婚姻當事人的合法權益，根據《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記辦法》，結合本省實際情況，制定本細則。

第二條 婚姻登記包括結婚登記、離婚登記和復婚登記。男女雙方自愿結婚、離婚或復婚，應依照《婚姻登記辦法》和本細則進行登記。

依法履行登記的婚姻當事人的合法權益受法律保護。

第三條 各機關、社會團體、部隊、企事業單位和村(居)民委員會對合法申請婚姻登記的當事人，應如實出具《婚姻狀況證明》，并有責任向婚姻登記機關提供情況，協助做好婚姻登記工作。

第四條 縣級以上人民政府的民政部門是婚姻登記工作的主管機關。

第二章 婚姻登記機關

第五條 辦理婚姻登記的機關，在農村是鄉、鎮人民政府，在城市是街道辦事處或區人民政府、不設區的市人民政府，距離婚姻登記機關路程較遠，交通不便，人口較多的農場、林場，由省民政廳批準設立代辦機構，業務工作受當地縣級人民政府民政部門領導。

第六條 婚姻登記機關的登記員由民政助理員或專職民政部擔任;代辦機構的登記員由所在單位指定專人擔任。婚姻登記機關的登記員應經縣級以上民政部門進行業務培訓，經考核合格，取得《婚姻登記員證書》后，方可從事婚姻登記工作。

第七條 辦理婚姻登記使用的各種證件，均由省民政廳按照民政部規定的式樣統一印制(哈爾濱除外)，由縣、市轄區或不設區的市人民政府加蓋印章后方可使用。婚姻登記機關使用的婚姻登記專用章(鋼印)，由省民政廳統一刻制。

第八條 婚姻登記機關頒發《結婚證》、《離婚證》或出具《夫妻關系證明書》、《解除夫妻關系證明書》時，收取工本費。工本費由市、縣民政部門統一管理，專款專用。

第三章 結婚登記

第九條 申請結婚登記的男女雙方當事人，應親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關申請結婚登記，并應持下列證件：

一、本人居民身份證或戶籍證明;

二、所在單位或村(居)民委員會出具的《婚姻狀況證明》;

三、男女雙方免冠半身二寸合影照片三張;

四、離過婚的申請結婚登記，還應持離婚證件，婚姻登記機關在發給《結婚證》的同時，收回離婚證件。

第十條 申請結婚登記的男女雙方當事人，對婚姻登記機關必須了解的情況，應如實提供。婚姻登記機關經審查了解，對符合《婚姻法》和《婚姻登記辦法》規定的，應準予登記，發給《結婚證》。

第十一條 申請結婚登記的當事人，因受單位或他人干涉，取不到所需證件時，婚姻登記機關應查明情況，對符合婚姻法的，寫出調查材料，報主管民政部門批準，發給《結婚證》，并將調查情況在《結婚申請書》的“提供證件情況”欄內注明。

第十二條 申請結婚登記的男女雙方或一方有下列情況之一者禁止結婚，不予登記：

一、未到法定結婚年齡的;

二、非自愿的;

三、已有配偶的;

四、屬于直系血親或三代以內旁系血親的;

五、患麻瘋病或性病未治愈的。

第四章 離婚、復婚登記

第十三條 男女雙方自愿離婚，并對子女撫養和財產處理達成協議的，應雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關申請離婚登記。申請時，應持居民身份證或戶籍證明和《結婚證》。婚姻登記機關查明情況后，應準予離婚，發給《離婚證》，收回《結婚證》。

男女雙方或一方要求離婚但對子女撫養和財產處理未達成協議的，或沒有辦理結婚登記而同居的要求離婚，婚姻登記機關不予受理。

第十四條 男女雙方領得《結婚證》后未同居要求撤銷結婚登記的，按離婚程序辦理。

第十五條 離婚后，男女雙方自愿恢復夫妻關系的，雙方應親自到一方戶口所在地的婚姻登記機關申請復婚登記。婚姻登記機關按照結婚登記程序辦理，發給《結婚證》，收回《離婚證》。

第五章 現役軍人的婚姻登記

第十六條 軍隊干部、超期服役戰士和志愿兵申請結婚登記，應持所在單位的團級以上政治機關出具的《婚姻狀況證明》，男女雙方親自到一方所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。超期服役戰士和自愿兵，在探親期間申請結婚登記的，如來不及到原部隊開具證明時，也可持當地縣(市)、市轄區人民武裝部出具的證明，男女雙方親自到當地婚姻登記機關辦理結婚登記。離過婚的申請結婚時，還應持《離婚證》。

第十七條 現役軍人申請離婚登記，應持所在單位的團級以上政治機關出具的證明，男女雙方共同到當地婚姻登記機關申請離婚登記。

第六章 涉外婚姻登記

第十八條 外國人、華僑、港澳同胞同本省公民的婚姻登記，由各市、縣民政部門介紹到省人民政府指定的涉外婚姻登記機關，按照《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定》、《華僑同國內公民、港澳同胞同內地公民之間辦理婚姻登記的幾項規定》辦理。

第十九條 本省涉外婚姻登記機關設在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、伊春、綏化、北安市的民政部門，其他婚姻登記機關不準辦理涉外婚姻登記。

第七章 婚姻登記檔案

第二十條 縣、市轄區、不設區的市民政部門設立婚姻檔案室，應有專人負責保管婚姻檔案和出具婚姻關系證明材料。

第二十一條 《結婚證》、《離婚證》丟失不予補發，可辦理《夫妻關系證明書》和《解除夫妻關系證明書》。《夫妻關系證明書》、《解除夫妻關系證明書》與《結婚證》、《離婚證》具有同等法律效力。婚姻登記機關根據婚姻登記檔案可向需要了解情況的公安、司法等機關出具婚姻當事人依法登記的婚姻證明。

第八章 處罰

第二十二條 婚姻登記機關發現婚姻當事人有違反婚姻法的行為，或在登記時弄虛作假，騙取婚姻證書(結婚證書、離婚證書、復婚證書)的，應宣布該項婚姻無效，收回婚姻證書;拒不交回婚姻證書的，由婚姻登記機關向婚姻當事人所在單位和居住地公安派出所發出繳銷婚姻登記的書面通知，責令交回婚姻證書，并對當事人給予批評教育。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 婚姻登記員在辦理婚姻登記時，徇私舞弊，收受賄賂，涂改戶口及有關證件的，應視情節輕重給予批評教育或行政處分;觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

對于當地領導批準的違法婚姻登記，婚姻登記員有權拒絕。對該領導應追究責任。

第二十四條 婚姻登記員出具假證，私自銷毀，涂改檔案材料的，應調離該工作崗位，并給予行政處分。

第二十五條 對不登記而同居的非法婚姻，處以二百元至五百元罰款并動員其分居，待符合婚姻條件時，再辦理登記手續。

罰款一律上繳當地財政。

第九章 附則

第二十六條 本細則由省民政廳負責解釋。

第二十七條 本細則從發布之日起施行。本省過去有關規定與本細則相抵觸的，執行本細則。

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第四篇：深圳市實施《中華人民共和國人民調解法》辦法

深圳市實施《中華人民共和國人民調解法》辦法

廣東省深圳市人大常委會

深圳市第五屆人民代表大會常務委員會公告第六十六號

《深圳市實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》經深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2011年10月31日通過，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2012年1月9日批準，現予公布。

2012年2月20日

第一條 為了實施《中華人民共和國人民調解法》，結合深圳市實際，制定本辦法。

第二條 市、區政府應當積極支持人民調解工作，對司法行政部門指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費等人民調解工作所需經費給予必要的支持和保障。

市、區司法行政部門會同財政部門對人民調解工作經費的使用情況進行管理、監督。具體辦法由市政府另行制定。

第三條 市、區政府應當對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員給予表彰和獎勵。

第四條 國家機關以及企業事業單位、社會團體和其他組織應當支持人民調解委員會依法開展工作。

第五條 市、區司法行政部門是人民調解工作的指導部門，履行下列職責：

（一）貫徹實施人民調解工作的法律、法規和政策；

（二）總結、推廣人民調解工作經驗；

（三）組織對人民調解員進行業務培訓；

（四）在本部門門戶網站定期公布人民調解委員會的設立或者撤銷，以及人民調解員的聘請或者解除聘請等信息；

（五）建立、健全與人民法院的聯系制度，定期通報人民調解工作情況、溝通信息；

（六）受理并研究處理關于人民調解工作的意見和建議；

（七）法律、法規規定的其他職責。

市司法行政部門應當根據工作需要，制定人民調解工作的相關制度和文書示范文本。

第六條 人民法院應當采取以下工作措施，加強對人民調解工作的業務指導：

（一）對審判實踐中發現的人民調解工作中的問題提出司法建議；

（二）選派法官配合司法行政部門培訓人民調解員，指導人民調解委員會的工作；

（三）邀請人民調解員旁聽依法公開審理的案件。

第七條 市司法行政部門可以根據需要，建立人民調解工作專家庫，為人民調解委員會開展人民調解工作提供咨詢意見或者建議。

專家庫成員應當從具備法律、醫療衛生、勞動爭議、交通事故等方面專業知識的人員中聘任。專家庫成員的基本情況應當向社會公示。

人民調解工作專家庫的建立和管理的具體辦法由市司法行政部門另行制定。第八條 鼓勵符合條件的社會工作者、志愿者擔任人民調解員或者參與人民調解工作。

第九條 人民調解委員會根據需要，并經協商一致，可以在國家機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織設立調解工作室或者調解小組。

在國家機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織設立調解工作室或者調解小組的，該國家機關、企事業單位、社會團體以及其他組織應當提供必要的工作場所，并指定工作人員負責聯絡和相關保障工作。

第十條 市、區、街道總工會、共青團、婦女聯合會，以及行業協會可以設立人民調解委員會，調解民間糾紛。

第十一條 新設立的人民調解委員會應當自設立之日起十五個工作日內向所在地的區司法行政部門辦理備案。辦理備案時，應當提交下列資料：

（一）人民調解委員會名稱及設立的相關文件；

（二）人民調解委員會委員的基本情況；

（三）辦公地點和聯系方式。

已經設立的人民調解委員會應當自本辦法施行之日起三十個工作日內向所在地的區司法行政部門辦理備案。

人民調解委員會決定聘任、解聘人民調解員以及設立、撤銷調解工作室或者調解小組的，應當自作出決定之日起十五個工作日內將聘任、解聘人民調解員的基本情況和設立、撤銷調解工作室或者調解小組的情況向所在地的區司法行政部門辦理備案。

區司法行政部門辦理備案后，應當于五個工作日內報市司法行政部門。市、區司法行政部門應當將備案情況定期通報同級人民法院。

第十二條 人民調解委員會以及調解工作室、調解小組在調解場所應當使用統一的名稱和標識。人民調解員開展調解工作時應當佩戴統一的人民調解徽章。

第十三條 當事人申請人民調解委員會調解民間糾紛的，可以向就近的人民調解委員會申請調解，也可以自行協商選擇其他人民調解委員會調解。

第十四條 人民法院、公安、人力資源與社會保障、信訪等國家機關，在征得當事人和人民調解委員會同意后，可以將相關民間糾紛移轉或者委托當事人住所地或者糾紛發生地的人民調解委員會調解。

國家機關移轉或者委托人民調解委員會調解民間糾紛，應當出具移轉或者委托調解函。

人民調解委員會認為移轉或者委托的民間糾紛不符合法律、法規規定的，應當出具不予調解的函，并告知當事人和移轉或者委托的國家機關。

移轉或者委托的國家機關在人民調解委員會調解糾紛期間，應當給予必要的 指導和協助。人民調解委員會應當將調解處理結果及時反饋移轉或者委托的國家機關。

第十五條 區司法行政部門應當會同基層人民法院對轄區內的人民調解員進行多種形式的業務培訓，其中每年集中培訓的時間不得少于五個工作日。

區司法行政部門組織開展人民調解員業務培訓不得收取費用。

第十六條 調解協議因人民法院生效判決、裁定變更、撤銷或者確認無效的，人民法院應當將結果反饋調解該糾紛的人民調解委員會。第十七條 當事人在申請法律援助時，法律援助機構應當告知當事人可以通過人民調解方式解決民間糾紛。法律援助機構不得因未經人民調解程序，拒絕向當事人提供法律援助。

第十八條 設立人民調解委員會或者聘請人民調解員不符合《中華人民共和國人民調解法》及本辦法規定的，由所在地的區司法行政部門責令改正；逾期不改正的，建議設立單位或者組織予以撤銷或者解除聘請。

設立人民調解委員會或者聘請人民調解員的決定被撤銷后，有關單位或者組織可以依法重新設立或者聘請。

第十九條 對于人民調解委員會或者人民調解員工作的投訴、意見和建議，可以直接向該人民調解委員會提出，也可以向司法行政部門提出。受理的單位應當及時核查處理，并及時反饋處理情況。

第二十條 本辦法所稱的區，含光明、坪山、龍華、大鵬新區等管理區。第二十一條 本辦法所稱民間糾紛，是指在自然人、法人以及其他組織之間發生的，可以由當事人依法自行處分的爭議。

第二十二條 本辦法規定市政府以及市政府相關部門制定具體辦法的，應當自本辦法實施之日起六個月內制定并組織實施。

第二十三條 本辦法自2012年5月1日起施行。

第五篇：深圳市城市更新歷史用地處置暫行規定

深圳市城市更新歷史用地處置暫行規定

第一條 為進一步規范本市城市更新歷史用地處置工作，高效、科學、規范推進城市更新項目實施，根據《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》（深府辦〔2012〕45號）等相關規定，制定本規定。

第二條 本規定適用于經批準納入城市更新單元計劃，以拆除重建方式實施城市更新的歷史用地的處置。

第三條 市規劃國土主管部門在區政府（含新區管理機構）的協助下，統籌組織城市更新歷史用地處置工作。

第四條 對于經批準納入城市更新單元計劃的城市更新單元，在土地、建筑物信息核查和歷史用地處置之前，相關主體可以依據現行有關規定，并按下列要求先行申請開展土地、建筑物權屬認定工作：

（一）根據市政府有關規定，本社區范圍內應當劃定非農建設用地但尚未劃定，或者應當落實征地返還用地但尚未落實的，可以優先在擬實施拆除重建的建成區按照有關規定予以安排；

（二）擬實施拆除重建的建成區范圍內存在舊屋村用地的，按照有關規定申請辦理舊屋村范圍認定；

（三）擬實施拆除重建的建成區范圍內的地上建筑物符合歷史遺留違法建筑處理有關規定的，歷史遺留違法建筑當事人應當取得市規劃國土主管部門審查意見并繳納罰款和地價，不再補辦房屋質量檢測鑒定、消防等手續，由市規劃國土主管部門核發處理意見書；

（四）擬實施拆除重建的建成區范圍內的地上建筑物符合《關于加強房地產登記歷史遺留問題處理工作的若干意見》（深府〔2010〕66號）有關規定的，應當按照其規定取得規劃確認文件、土地權屬證明并繳納地價，不再補辦房屋質量檢測鑒定、消防等手續，由市規劃國土主管部門核發處理意見書；如申請人或者其他有關當事人的行為違反有關規定須予以行政處罰的，還應當依法予以行政處罰并由違法行為人繳納罰款；

（五）擬實施拆除重建的建成區范圍內，國有已出讓土地上建筑物已辦理規劃驗收手續的部分，視為合法建筑物，如須補交地價的，應當依法繳納地價；國有已出讓土地上建筑物未取得建設工程規劃許可證、未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設、未辦理規劃驗收手續，且根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《深圳市城市規劃條例》等有關規定，屬于不影響城市規劃或者影響城市規劃但尚可采取改正措施，可以補辦手續的，應當按照相關規定取得規劃確認文件，并繳納罰款和地價，不再補辦房屋質量檢測鑒定、消防和規劃審批等手續，由市規劃國土主管部門核發處理意見書；

（六）適用其他有關規定的，從其規定辦理土地、建筑物權屬認定工作。

在城市更新單元實施拆除重建時，按照前款規定開展相關工作、取得相應認定文件的土地、建筑物，視為權屬清晰的土地、合法建筑物，涉及繳納的地價和罰款可在取得相關認定文件之后，但必須在城市更新項目實施主體與市規劃國土主管部門簽訂土地使用權出讓合同前繳清；但城市更新單元無法實施拆除重建、被調出城市更新單元計劃的，相關土地、建筑物應當按照現行有關規定處理。

第五條 城市更新單元計劃經市政府批準后，在城市更新單元規劃編制之前，計劃申報主體應當向市規劃國土主管部門申請對城市更新單元范圍內的土地、建筑物信息進行核查、匯總，并提交下列材料：

（一）土地、建筑物信息核查申請表；

（二）申請人身份證明；

（三）土地權屬證明材料；

（四）建筑物權屬證明材料；

（五）未取得房地產權利證書的，提交規劃驗收證明文件或者建筑物現狀測繪報告；

（六）土地信息一覽表、建筑物信息一覽表及相關圖示；

（七）土地征（轉）情況證明材料等其他必要材料。

市規劃國土主管部門應當在20個工作日內完成土地、建筑物信息核查、匯總，將核查結果函復計劃申報主體。相關復函不作為土地及建筑物性質、權屬、面積等的證明材料。

第六條 根據土地、建筑物信息核查結果復函，對于擬實施拆除重建范圍內未簽訂征（轉）地協議或者已簽訂征（轉）地協議但土地或者建筑物未作補償，用地行為發生在2007年6月30日之前，用地手續不完善的建成區，可以由原農村集體經濟組織繼受單位（以下簡稱繼受單位）申請進行歷史用地處置。

經市規劃國土主管部門核查，屬于已簽訂征（轉）地協議且土地及建筑物均已按協議進行部分補償但補償未完成的用地，不得申請按照本規定進行歷史用地處置，應當按照其他相關規定進行處理。

第七條 繼受單位應當在計劃申報主體申報城市更新單元規劃之前或者申報的同時，向市規劃國土主管部門申請歷史用地處置。但本規定實施前城市更新單元規劃已批準的，繼受單位可以在項目實施主體提出建設用地申請前向市規劃國土主管部門單獨申請。

申請處置的對象應當為擬實施拆除重建的建成區內所有符合第六條規定處置條件的歷史用地。

歷史用地處置申請須經繼受單位股東代表大會審議且獲2/3以上（含2/3）表決同意，但繼受單位章程對表決通過率有更高要求的，從其規定。

繼受單位應當提交下列歷史用地處置申請資料：

（一）歷史用地處置申請及承諾書；

（二）土地、建筑物信息核查結果的復函；

（三）繼受單位股東代表大會決議；

（四）所在街道辦事處出具的協助核查歷史用地行為發生時間的意見；

（五）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他材料。

第八條 市規劃國土主管部門應當結合歷史用地處置情況進行城市更新單元規劃審查。歷史用地處置申請經審查符合條件的，市規劃國土主管部門應當在城市更新單元規劃批準后5個工作日內，向繼受單位核發歷史用地處置意見，同時抄送區城市更新職能部門。

對于本規定實施前城市更新單元規劃已批準，單獨申請歷史用地處置，經審查符合條件的，市規劃國土主管部門應當在受理申請之日起20個工作日內向繼受單位核發歷史用地處置意見，同時抄送區城市更新職能部門。城市更新單元規劃須進行相應調整的，按照有關規定執行。

第九條 項目實施主體確認后，市規劃國土主管部門可以根據歷史用地處置意見按規定程序辦理城市更新項目用地審批及出讓。

在項目實施主體與市規劃國土主管部門簽訂土地使用權出讓合同前，繼受單位應當依法自行理清經處置的歷史用地范圍內的經濟關系，自行拆除、清理地上建筑物、構筑物及附著物，并與市規劃國土主管部門簽訂完善征（轉）地手續的協議，政府不再另行支付補償費用。

第十條 城市更新項目涉及歷史用地處置的，項目地價應當區分為兩部分進行測算：

（一）出讓給項目實施主體的開發建設用地面積不超出項目拆除范圍內原有手續完善的用地面積的部分，該部分分攤的建筑面積按照《深圳市城市更新辦法實施細則》第六十條規定測算地價；

（二）出讓給項目實施主體的開發建設用地面積超出項目拆除范圍內原有手續完善的用地面積以外的部分，該部分分攤的建筑面積按照改造后的功能和土地使用權使用期限以公告基準地價標準的110%計收地價，其中的10%用作對歷史用地行為的處理。

第十一條 城市更新項目范圍內實施拆除重建的土地需完善征（轉）地手續且未按照本規定進行歷史用地處置的，在項目實施主體與市規劃國土主管部門簽訂土地使用權出讓合同前，繼受單位應當依法自行理清需完善征（轉）地手續的土地范圍內的經濟關系，自行拆除、清理地上建筑物、構筑物及附著物，并向市規劃國土主管部門申請簽訂完善征（轉）地手續的協議，政府不再另行支付補償費用，該申請須經繼受單位股東代表大會審議且獲2/3以上（含2/3）表決同意。

第十二條 本規定自發布之日起實施，有效期3年。