第一篇：我國(guó)加工貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我國(guó)加工貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策分析

【摘要】加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分和利用外資的重要方式，也是推動(dòng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α慕?jīng)濟(jì)層面，加工貿(mào)易的發(fā)展可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也可以促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展；從社會(huì)層面，加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)做了巨大的顯著的貢獻(xiàn)。但是近年隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易顯露出來(lái)一些重大的問(wèn)題，制約了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。如何解決加工貿(mào)易目前存在的問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。本文立足于我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，列舉了主要問(wèn)題并提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】我國(guó)加工貿(mào)易 面臨的問(wèn)題 對(duì)策與建議

一、加工貿(mào)易的歷史及現(xiàn)狀

1． 我國(guó)加工貿(mào)易的歷史。

我國(guó)現(xiàn)代加工貿(mào)易的發(fā)展開(kāi)始于1978年。20世紀(jì)70年代以后，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)業(yè)務(wù)外包、貼牌生產(chǎn)等方式，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家中的大國(guó)，利用自己廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模地開(kāi)展來(lái)料加工、進(jìn)料加工業(yè)務(wù)。1996年，加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占份額首次超過(guò)一般貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)6 905．1億美元，比2004年增長(zhǎng)了25．3%。其中出口4 165億美元，增長(zhǎng)了27%；進(jìn)口2 740億美元，增長(zhǎng)了23．6%。在加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中，除了初級(jí)產(chǎn)品外,高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口數(shù)量不斷增加。說(shuō)明加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，并推動(dòng)著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展。

2． 我國(guó)加工貿(mào)易的現(xiàn)狀

我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)展中已經(jīng)有明顯的改善，技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)化趨勢(shì)十分明顯。技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易更是以加工貿(mào)易為主，加工貿(mào)易所占的比重呈不斷上升的趨勢(shì)。從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加工貿(mào)易投資主體從20世紀(jì)80年代港澳臺(tái)到90年代初的亞洲“四小龍”國(guó)家或地區(qū)，主要從事服裝、紡織品和皮革制品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；90年代初開(kāi)始，以跨國(guó)公司為主體的FDI成為我國(guó)加工貿(mào)易的主要資金和技術(shù)來(lái)源，電子、電氣設(shè)備、辦公用品、通訊、計(jì)算機(jī)以及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝在東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始拓展。境外加工貿(mào)易作為新的加工貿(mào)易方式正在得到發(fā)展。

二、加工貿(mào)易的存在問(wèn)題

1． 我國(guó)的外貿(mào)依存度過(guò)高，外資企業(yè)在加工貿(mào)易中居于主體地位。

外貿(mào)依存度是指一國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值，用于衡量該國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度的高低。加工貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)外貿(mào)依存度的提高具有重要影響。從1981年到1999年的18年中，我國(guó)出口與進(jìn)口的年均增長(zhǎng)速度分別為12．9％和11．9％，但是一般貿(mào)易出口與進(jìn)口的年均增長(zhǎng)率僅分別為7．7％和6．8％，均低于GDP年均增長(zhǎng)率，而加工貿(mào)易出口和進(jìn)口的年均增長(zhǎng)率分別高達(dá)29．5％和26．9％，使加工貿(mào)易在出口與進(jìn)口總額中的比重也從4．8％分別上升到56．9％和44．4％。加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式是我國(guó)進(jìn)出口額不斷增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因，但是其數(shù)量的擴(kuò)張也是造成我國(guó)外貿(mào)依存度過(guò)高的一個(gè)重要原因。由于外貿(mào)依存度的增長(zhǎng)與加工貿(mào)易進(jìn)出口的增長(zhǎng)為正相關(guān)，過(guò)高的的外貿(mào)依存度也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一些不便，例如我國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于

國(guó)際市場(chǎng)的變化、貿(mào)易摩擦等。

外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)加工貿(mào)易中發(fā)展不平衡，外資企業(yè)在我國(guó)加工貿(mào)易中所占比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年外資企業(yè)占整個(gè)加工貿(mào)易的比重為70%。此外，雖然我國(guó)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)有所升級(jí)，加工貿(mào)易所涉及的產(chǎn)業(yè)層次逐步提高，但從國(guó)際分工層次來(lái)看，我國(guó)的加工貿(mào)易仍然處于國(guó)際分工的低端，國(guó)內(nèi)企業(yè)多從事低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如服裝、玩具、鞋帽等的加工環(huán)節(jié)。而技術(shù)水平高及附加值高的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、面料等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幾乎都被外商所掌握。我國(guó)企業(yè)所從事的機(jī)電、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，也主要集中在價(jià)值鏈中技術(shù)含量低、附加值低的零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)，高端產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)控制在外國(guó)公司手中。如在微型計(jì)算機(jī)制造業(yè)上，我國(guó)企業(yè)主要從事鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等簡(jiǎn)單零部件的生產(chǎn)和整機(jī)組裝環(huán)節(jié)，而附加值較高的資本、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)CPU和高速內(nèi)存等核心零部件，則由外資企業(yè)生產(chǎn)。因此，我國(guó)的加工貿(mào)易增值率不高，1998年為52．4%，2005年為52%，其中來(lái)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率為25．4%，進(jìn)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值率為60．4%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口加工貿(mào)易中，約有85%使用國(guó)外的品牌和技術(shù)，很多企業(yè)采取了貼牌生產(chǎn)，只能獲取微薄的加工費(fèi)。

2． 制造業(yè)技術(shù)水平較落后，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。

據(jù)我國(guó)第三次工業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)大中型企業(yè)技術(shù)水平普遍比國(guó)際水平落后5—1O年，制造業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的僅占全部產(chǎn)業(yè)設(shè)備的24．6％。此外，制造業(yè)技術(shù)工人的比例也非常低。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高級(jí)技工只占產(chǎn)業(yè)工人的3 5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為40％。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2005年公布的數(shù)字顯示，我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)只有2000家，99％的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)的加工貿(mào)易雖然有了較大的發(fā)展，但由于制造業(yè)技術(shù)水平較落后，加工貿(mào)易主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，在高技術(shù)領(lǐng)域也只是涉及勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這種狀況直接影響了我國(guó)在國(guó)際分工中的地位與貿(mào)易利益，制約了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3． 加工貿(mào)易的政策不夠完善。

(1)不同部門(mén)的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門(mén),部門(mén)間政策的協(xié)調(diào)一致對(duì)于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門(mén)分別制定政策,缺乏正式的跨部門(mén)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門(mén)間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。

(2)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)的問(wèn)題仍沒(méi)解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)加長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒(méi)有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(3)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國(guó)際上對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國(guó)加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對(duì)加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實(shí)際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

(4)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國(guó)際上不少?lài)?guó)家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國(guó)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建立出口加工區(qū),有利于提高對(duì)加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺(tái)以來(lái),實(shí)際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際。

4． 區(qū)域發(fā)展不平衡。

向中西部梯度快速轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)尚不成熟。我國(guó)東南沿海地區(qū)依托海港，憑借交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使加工貿(mào)易得到優(yōu)先發(fā)展，近些年來(lái)，我國(guó)沿海城市外資企業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展非常迅速，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和利用外資出現(xiàn)了新的局面。除了亞洲“四小龍”繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些跨國(guó)公司將成熟的制造工序和加工技術(shù)直接轉(zhuǎn)移到了我國(guó)。我國(guó)沿海城市參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、合作的領(lǐng)域都有了新的提高，加工貿(mào)易發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問(wèn)題等方面起了巨大的推動(dòng)作用。但同時(shí)，由于土地資源短缺，勞動(dòng)力成本上升，部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易逐步失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始向中西部或加工貿(mào)易尚不發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移。考慮到中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套比較落后、物流效率比較低、人力資源較貧乏、營(yíng)商環(huán)境不夠好等多方面因素，沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移速度還有待提高，目前推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)的大規(guī)模梯度轉(zhuǎn)移條件還不完全具備。

三、加工貿(mào)易的對(duì)策

1． 利用轉(zhuǎn)變外資的方式，提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位。

據(jù)前所述，目前我國(guó)加工貿(mào)易中國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)所占比重小，且處于國(guó)際分工與產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端。因此，我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)的主動(dòng)權(quán)就會(huì)被外資企業(yè)所掌握，其發(fā)展規(guī)劃就會(huì)受到外資企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響。要改變這種狀況，就必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)在加工貿(mào)易中的主導(dǎo)權(quán)。為此，要加大國(guó)有企業(yè)體制改革的力度，提高其適應(yīng)市場(chǎng)的能力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與加工貿(mào)易；要賦予內(nèi)資企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，營(yíng)造有利于內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，為內(nèi)資企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面的支持與服務(wù)；要培育像中興公司那樣具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，只有擁有更多這樣實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司，才能提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際分工中的地位，才能引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2． 努力提高制造業(yè)技術(shù)水平，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)。

我國(guó)要提升自己在國(guó)際分工中的地位，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向資本、技術(shù)密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，就必須提高自身的技術(shù)水平。提高制造業(yè)技術(shù)水平可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：積極吸引跨國(guó)公司向我國(guó)投資，通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)其投資于國(guó)際化生產(chǎn)鏈條中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)或加工環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)外商在我國(guó)設(shè)立研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)中心，通過(guò)與其合作，提高我們的技術(shù)水平；制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性、扶持性政策，設(shè)立研究開(kāi)發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，研制具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；培育為跨國(guó)公司加工貿(mào)易配套的各類(lèi)企業(yè)，充分利用跨國(guó)公司的關(guān)聯(lián)效應(yīng)及技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加大對(duì)加工貿(mào)易所需的專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型人才的培養(yǎng)力度，培訓(xùn)更多的技術(shù)工人。

3． 努力完善加工貿(mào)易的政策。

完善、理順加工貿(mào)易政策是實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵性因素。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)對(duì)加工貿(mào)易商品分類(lèi)目錄的調(diào)整，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策及提供相應(yīng)的服務(wù)，來(lái)引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)向資本、技術(shù)密集型方向發(fā)展；應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，制定外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，并以優(yōu)惠的政策吸引跨國(guó)公司將技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)及加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，帶動(dòng)加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；針對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)以及國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料退稅中存在的問(wèn)題，應(yīng)盡快修訂、完善出口退稅政策，簡(jiǎn)化退稅程序，以提高加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。

4． 發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。

尤其是中西部地區(qū)要把握新政策帶來(lái)的機(jī)遇。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，加工貿(mào)易呈飽和態(tài)勢(shì)只是極少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，即使在這些“飽和”區(qū)域，高級(jí)形態(tài)的加工貿(mào)易也有著極大的發(fā)展空間。為此，必須創(chuàng)新觀念，按照比較利益原則，在更為廣闊的區(qū)域合理布置加工貿(mào)易，依梯次遞進(jìn)的規(guī)律引導(dǎo)加工貿(mào)易向腹地延伸。鼓勵(lì)東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并輻射至西部地區(qū)，帶動(dòng)中西部的發(fā)展。對(duì)于優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的中國(guó)沿海地區(qū)，可以按比較優(yōu)勢(shì)，提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，進(jìn)入國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的循環(huán)。珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)可以發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地；京津唐地區(qū)根據(jù)技術(shù)知識(shí)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品；東北地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)。中西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)工業(yè)品，首先在硬件上，要加快當(dāng)?shù)匚锪鬟\(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這個(gè)問(wèn)題上政府和企業(yè)都有責(zé)任，湖北具有長(zhǎng)江這～黃金水道，現(xiàn)在的加工貿(mào)易運(yùn)輸基本依靠的是集裝箱運(yùn)輸，沿江口岸具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要加速高速公路網(wǎng)的建設(shè)。從中國(guó)高速公路里程占公路總里程的比重看，中部地區(qū)不到東部地區(qū)的50％，西部地區(qū)不到東部地區(qū)的1／3。高速公路猶如經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，血管通暢，活力就強(qiáng)，血管堵塞，活力就弱。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資中要特別注意投資于道路交通設(shè)施，既要政府投資，也多吸引企業(yè)投資。交通運(yùn)輸條件改善了，加工貿(mào)易發(fā)展自然會(huì)加快。其次在軟環(huán)境上，要提高加工貿(mào)易管理水平，提高大通關(guān)效率，實(shí)施貿(mào)易便利化。現(xiàn)代大規(guī)模的加工貿(mào)易對(duì)海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)時(shí)效要求很高，特別是一些IT產(chǎn)品，以小時(shí)計(jì)算，基本是“訂單電子化、物流即時(shí)化、通關(guān)快速化”。再次管理方式可以到東部地區(qū)取經(jīng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范加工貿(mào)易審批工作，盡快實(shí)現(xiàn)從以合同為單元的管理向以企業(yè)為單元的管理轉(zhuǎn)變。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)加工貿(mào)易系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，提高管理效能。口岸通關(guān)相關(guān)的部門(mén)，包括商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通委、港務(wù)局、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。最后在發(fā)展模式上。依托主要城市和開(kāi)發(fā)區(qū)集中區(qū)域發(fā)展，總結(jié)和吸取東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易不可能遍地開(kāi)花，可以首先選擇在工業(yè)基礎(chǔ)條件好、人力資源充足的重點(diǎn)城市，產(chǎn)業(yè)配套條件好的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的城市發(fā)展加工貿(mào)易實(shí)施入?yún)^(qū)“圈養(yǎng)”的方式。

［1］ 宋志勇.促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策［J］.國(guó)際貿(mào)易，2005（8）

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年第17巷第5期

第二篇：我國(guó)稀土貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我國(guó)稀土貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策分析

【摘要】：稀土有工業(yè)“黃金”之稱(chēng)，具有優(yōu)良的光電磁等物理特性,能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。稀土內(nèi)含有多種稀有金屬。無(wú)論工業(yè)用途和戰(zhàn)略用途都十分重要，稀土是我國(guó)最豐富的戰(zhàn)略資源，我國(guó)的稀土出口量占世界第一位，但是長(zhǎng)期的大量出口和不合理保護(hù)，導(dǎo)致我國(guó)的稀土資源只能維持20年的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，如此重要的資源必然需要我們加以重點(diǎn)保護(hù)，本文僅從表面前議稀土資源及我國(guó)稀土資源的保護(hù)。

關(guān)鍵字：稀土 工業(yè) 資源保護(hù)

首先我們來(lái)介紹一下什么是稀土資源，稀土就是化學(xué)元素周期表中鑭系元素——鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭系的15個(gè)

元素切相關(guān)的兩個(gè)元素——鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素，稱(chēng)為稀土元素

(Rare Earth)。簡(jiǎn)稱(chēng)稀土(RE或R)。稀土資源較為稀少，在世界范圍內(nèi)的分布也集中在幾個(gè)國(guó)家：中國(guó)，美國(guó)，印度，澳大利亞，加拿大，南非，馬來(lái)西亞，埃及，巴西。其中中國(guó)是是世界稀土資源第一大國(guó)，已探明的稀土資源量約6588萬(wàn)噸。我國(guó)稀土資源不但儲(chǔ)量豐富，而且還具有礦種和稀土元素齊全、稀土品位及礦點(diǎn)分布合理等優(yōu)勢(shì)。目前稀土資源在世界范圍內(nèi)流通主要靠中國(guó)出口日本是稀土的主要使用國(guó)，稀土作為許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料，美國(guó)幾乎都需從中

國(guó)進(jìn)口。

稀土資源的重要性不言而喻，稀土有工業(yè)“黃金”之稱(chēng)，由于其具有優(yōu)良的光電磁等物理特性,能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。同時(shí)稀土資源在石油化，冶金，軍事，農(nóng)業(yè)方面都有重要的用途，對(duì)于新材料的開(kāi)發(fā)也是必不可少的。而我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)稀土資源的出口，以及開(kāi)發(fā)上存在的不合理，導(dǎo)致稀土資源損失嚴(yán)重，對(duì)于這樣一種能帶來(lái)技術(shù)革命的資源，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)及戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，已到了刻不容緩的地步。“中東有石油，中國(guó)有稀土。”這是鄧小平1992年南巡時(shí)說(shuō)的一句名言。然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家先后將稀土視為戰(zhàn)略資源，并有所行動(dòng)的時(shí)候，稀土在中國(guó)更多只被看作是換取外匯的普通商品。中國(guó)稀土占據(jù)著幾個(gè)世界第一：儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的第一，尤其是在軍事領(lǐng)域擁有重要意義且相對(duì)短缺的中重稀土；生產(chǎn)規(guī)模第一，2005年中國(guó)稀土產(chǎn)量占全世界的96%；出口量世界第一，中國(guó)產(chǎn)量的60%用于出口，出口量占國(guó)際貿(mào)易的63%以上，而且中國(guó)是世界上惟一大量供應(yīng)不同等級(jí)、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家。可以說(shuō)，中國(guó)是在敞開(kāi)了門(mén)不計(jì)成本地向世界供應(yīng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告，中國(guó)的稀土冶煉分離年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸，超過(guò)世界年需求量的一倍。而中國(guó)的大方，造就了一些國(guó)家的貪婪。以制

造業(yè)和電子工業(yè)起家的日本、韓國(guó)自身資源短缺，對(duì)稀土的依賴(lài)不言而喻。中國(guó)出口量的近70%都去了這兩個(gè)國(guó)家。至于稀土儲(chǔ)量世界第二的美國(guó)，早早便封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，鉬的生產(chǎn)也已停止，轉(zhuǎn)而每年從我國(guó)大量進(jìn)口。西歐國(guó)家儲(chǔ)量本就不多，就更加珍愛(ài)本國(guó)稀土資源，也是我國(guó)稀土重要用戶。發(fā)達(dá)國(guó)家的貪婪表現(xiàn)在，除了生產(chǎn)所需，它們不但通過(guò)政府撥款超額購(gòu)進(jìn)，存儲(chǔ)在各自國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)中——這種做法，日美韓等國(guó)行之有年；除了購(gòu)買(mǎi)，還通過(guò)投資等方式規(guī)避中國(guó)法律，參與稀土開(kāi)發(fā)，行公開(kāi)掠奪之實(shí)。但是目前中國(guó)的實(shí)際稀

土量已經(jīng)不足世界的30%，我們稀土儲(chǔ)量的三分之二已經(jīng)流失。

美、俄以及一些是有稀土資源的歐洲國(guó)家都早已經(jīng)封礦，均為從中國(guó)進(jìn)口稀土。日本已經(jīng)囤積中國(guó)稀土足夠其國(guó)內(nèi)使用三十年，掌握稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)。面對(duì)這種形式，我國(guó)停止了稀土的出口，并對(duì)稀土資源進(jìn)行了戰(zhàn)略儲(chǔ)備。并實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制2010年8月10日上午，南方五省(區(qū))15市稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)啟動(dòng)儀式在廣東省河源市舉行。廣東、廣西、福建、江西、湖南五省(區(qū))15市共同簽署《南方五省(區(qū))15市稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》，共同規(guī)范我國(guó)稀土開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，福建省龍巖市、三明市，江西省贛州市，湖南省永州市、郴州市，廣東省河源市、清遠(yuǎn)市、梅州市、韶關(guān)市、揭陽(yáng)市，廣西壯族自治區(qū)崇左市、賀州市、梧州市、貴港市、玉林市15市政府經(jīng)磋商，決定共同對(duì)區(qū)域內(nèi)稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)采取聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在書(shū)面發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，我們要站在國(guó)家利益和民族利益的高度，從大局出發(fā)，進(jìn)一步提升對(duì)稀土資源的重要性和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)的必要性和緊迫性，增強(qiáng)打勝我國(guó)稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的決心與

信心。

南方五省(區(qū))15市稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議第一任主席市、廣東省河源市委書(shū)記陳建華說(shuō)，南方五省(區(qū))15市稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全，充分表明了我國(guó)對(duì)稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理的重視和進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的決心，對(duì)地方資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作

用。

面對(duì)中國(guó)的稀土限賣(mài)令,“中國(guó)對(duì)西方發(fā)動(dòng)稀土戰(zhàn)”的論調(diào)就在西方滿天飛。稀土這種分布在世界多國(guó)的資源，被描述成中國(guó)要挾他國(guó)的“獨(dú)門(mén)武器”。德國(guó)《每日鏡報(bào)》援引一名德國(guó)經(jīng)濟(jì)界駐京代表的話說(shuō)，中國(guó)人玩稀土就像當(dāng)年歐佩克玩石油一樣；美國(guó)《新聞周刊》則稱(chēng)，稀土是高懸于中國(guó)貿(mào)易伙伴頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。我國(guó)針對(duì)應(yīng)針對(duì)的擺出強(qiáng)硬的姿態(tài),一方面減少對(duì)外的供應(yīng),一方面加強(qiáng)本國(guó)的管理,同時(shí)加大科技開(kāi)發(fā)的力度,減少稀土資源的浪費(fèi),這樣能使稀土資源得到充分的利用.加強(qiáng)稀土資源開(kāi)發(fā)的整和力度,關(guān)閉一些沒(méi)有科技含量,開(kāi)發(fā)環(huán)境較差的稀土礦點(diǎn).保障我國(guó)的稀土資源得到保護(hù)和充分利用.保護(hù)稀土,人人有責(zé).不僅國(guó)家需要加強(qiáng)稀土的保護(hù),我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)稀土資源的了

解,增強(qiáng)保護(hù)意識(shí),也可以投身于稀土資源的開(kāi)發(fā).保護(hù)好現(xiàn)在的資源,就是在造

福子孫后代.我國(guó)稀土現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上的稀土資源大國(guó)，儲(chǔ)量位列第一，此外，產(chǎn)品的供應(yīng)量也占到全球需求量的85％以上，是世界上第一大稀土出口國(guó)。既然我國(guó)是一個(gè)稀土資源大國(guó)，同時(shí)也是稀土的出口大國(guó)，但是我們并沒(méi)有出口價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，平均每頓的單價(jià)只是法國(guó)的三分之

一、日本的四分之一，正也說(shuō)明我們?cè)谙⊥临Q(mào)易中缺乏市場(chǎng)勢(shì)力和定價(jià)權(quán)。類(lèi)比石油充裕的中東國(guó)家，同樣是資源充裕型社會(huì)，中東國(guó)家能夠?qū)⑹投▋r(jià)權(quán)牢牢掌握在自己手中，通過(guò)石油出口獲得大量財(cái)富，而我國(guó)卻空有豐富的稀土資源，卻賣(mài)得個(gè)“白菜價(jià)”，不能不說(shuō)是一種無(wú)奈和悲劇。那么是什么原因?qū)е铝宋覈?guó)稀土出口的低價(jià)呢？這里我認(rèn)為主要可以從以下三個(gè)方面來(lái)解釋。

1、稀土行業(yè)門(mén)檻低、易進(jìn)入。據(jù)了解，生產(chǎn)1噸中釔富銪礦，需要大概4．4噸硫銨，2．2噸碳銨和0．4噸硫酸，硫銨、碳銨和硫酸的市場(chǎng)價(jià)分別為920元／噸、580元／噸和660元／噸，再加上浸析池土地費(fèi)、土建費(fèi)及其他制造和間接稅費(fèi)等，總成本約3萬(wàn)元／噸。成本低廉成為導(dǎo)致稀土產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低的原因之一。正因?yàn)橄⊥列袠I(yè)易進(jìn)入并且有利可圖，因此在這一行業(yè)中匯集了數(shù)百家大大小小的生產(chǎn)企業(yè)。

2、稀土行業(yè)總體技術(shù)水平低下。稀土是一門(mén)技術(shù)含量極高的產(chǎn)業(yè)，從采礦、選礦、初步冶煉、深加工到終端應(yīng)用產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，都需要投入大量的資金和勞動(dòng)力。而我國(guó)出口產(chǎn)品卻主要以中低端的原礦為主，這恰恰與日本形成了鮮明的對(duì)比。日本稀土資源匱乏，國(guó)內(nèi)80%的需求都是從中國(guó)進(jìn)口，但是日本卻是一個(gè)稀土出口大國(guó)，出口的是經(jīng)過(guò)深加工后的應(yīng)用品，并且平均每噸的單價(jià)是我國(guó)的4倍。這與日本高效的提煉加工技術(shù)是分不開(kāi)的。我國(guó)技術(shù)低下一方面是基數(shù)小，另一方面也是由于大量中小企業(yè)涌入稀土行業(yè)，無(wú)暇進(jìn)行技術(shù)研發(fā)導(dǎo)致發(fā)展速度緩慢。

3、稀土行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)激烈。2003年我國(guó)稀土總體生產(chǎn)能力就已經(jīng)達(dá)到近13萬(wàn)噸，同時(shí)查閱資料我們發(fā)現(xiàn)，同期的世界需求僅為9萬(wàn)噸，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。但就是在這樣的情況下均衡價(jià)格卻下降了。因?yàn)橹灰獌r(jià)格能夠大于企業(yè)的邊際成本，企業(yè)都是有利可圖的。而獲取利潤(rùn)首先就需要銷(xiāo)售量的保障，為了搶占市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步降低價(jià)格通過(guò)薄利多銷(xiāo)的手段生存。因此最后的均衡反而是收益更低的降價(jià)，這樣雙方就陷入了“囚徒困境”。

四、對(duì)策分析

面對(duì)稀土資源低價(jià)出售這一困境，國(guó)家也陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列政策，試圖提高稀土產(chǎn)品出口價(jià)格。這其中最主要的就是出口配額的管理和發(fā)放。從2004年開(kāi)始，稀土的出口配額管理的發(fā)放條件更加嚴(yán)格，對(duì)注冊(cè)資本、出口量的要求標(biāo)準(zhǔn)

更高，同時(shí)也取消了稀土的出口退稅，進(jìn)一步控制出口量。從供求角度來(lái)看，政府此舉減少了稀土產(chǎn)品的國(guó)際供給，供給曲線左移，提高了均衡價(jià)格。

但是，實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，這一措施并沒(méi)有取得想象中的效果，沒(méi)有從根本上限制稀土的外流。這是因?yàn)楸M管稀土出口配額減少了，但是沒(méi)有限制深加工產(chǎn)品，因此部分外資企業(yè)直接在華設(shè)廠，在中國(guó)境內(nèi)完成加工。另外，大量中小企業(yè)的濫采、走私也導(dǎo)致了出口配額效果的下降。因此，對(duì)于稀土資源的保護(hù)，需要從多個(gè)角度著手，多管齊下采用全面系統(tǒng)的對(duì)策，在此我聯(lián)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)知識(shí)，提出自己的幾點(diǎn)看法和建議。

1、整合稀土行業(yè)，形成利益集團(tuán)抗衡國(guó)外。我國(guó)在稀土市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的喪失與國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)“各自為王”的情況時(shí)分不開(kāi)的。各個(gè)企業(yè)都是從自身利益出發(fā)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致集體行動(dòng)的不一致。整合全行業(yè)不僅僅提高了我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)的勢(shì)力，同時(shí)根據(jù)克魯格曼的看法，這也有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低行業(yè)平均成本。這要求我們一方面提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，淘汰技術(shù)不合格、污染嚴(yán)重的小型企業(yè)，另一方面建立稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，使整個(gè)行業(yè)形成一個(gè)利益集團(tuán)，能夠“同甘苦，共進(jìn)退”，正所謂集體的力量是巨大的。有了這樣一個(gè)利益集合體，我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)將更有勢(shì)力和定價(jià)權(quán)。

2、引進(jìn)、培養(yǎng)人才，提高技術(shù)水平。技術(shù)的限制導(dǎo)致我們不能有效的利用稀土礦產(chǎn)，造成資源的大量浪費(fèi)，缺乏深加工技術(shù)也是我們沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的原因之一。在這方面我們應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平，將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從中低端提升到高端。這也要求我們?cè)谀軌蛘闲袠I(yè)的基礎(chǔ)上，投入資金來(lái)引進(jìn)或培養(yǎng)人才。

3、加大調(diào)控力度，保證政策的落實(shí)。稀土資源的保護(hù)離不開(kāi)政府宏觀政策的支持，在出口配額的基礎(chǔ)上，我們可以同時(shí)選擇征收相關(guān)資源稅和關(guān)稅，進(jìn)一步控制出口。政策的制定和發(fā)布是一方面，另外也需要政策的落實(shí)和效果。因此，我們還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，避免官商勾結(jié)和個(gè)體的私采濫采行為，同時(shí)建立一套有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4、正確對(duì)待稀土貿(mào)易的理念，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)更著眼于“賣(mài)出去”，而國(guó)外更著眼于“如何用”。稀土產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在稀土應(yīng)用的輻射作用上，且其具有“用量小、作用大”的特點(diǎn)，所以“應(yīng)用稀土”可以獲得比稀土產(chǎn)品本身價(jià)值高幾倍甚至幾十倍的經(jīng)濟(jì)效益。因此只有應(yīng)用才能充分發(fā)揮稀土的自身作用，也只有應(yīng)用才能帶動(dòng)整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的提升。因此我國(guó)要改變靠賤賣(mài)稀土初級(jí)產(chǎn)品獲取利益的理念，以“應(yīng)用為王”為理念才能幫助我們找出一條稀土貿(mào)易的康莊大道。

第三篇：我國(guó)技術(shù)貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我國(guó)技術(shù)貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策分析

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)有關(guān)技術(shù)方面的國(guó)際合作逐漸增多。但從微觀來(lái)看，我國(guó)技術(shù)貿(mào)易在結(jié)構(gòu)、層次、創(chuàng)新等方面依然存在許多問(wèn)題。如何縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，使我國(guó)技術(shù)貿(mào)易額不斷上升是一個(gè)值得研究的課題。

技術(shù)貿(mào)易技術(shù)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

國(guó)際技術(shù)貿(mào)易是指世界上不同的國(guó)家或地區(qū)間按照商業(yè)條件簽訂技術(shù)協(xié)議或合同而進(jìn)行的有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)且约夹g(shù)為交易標(biāo)的的國(guó)際貿(mào)易行為。國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的主要內(nèi)容有：各種工業(yè)產(chǎn)權(quán)，如專(zhuān)利、商標(biāo)；各種專(zhuān)有技術(shù)或技術(shù)訣竅；提供工程設(shè)計(jì)，工廠的設(shè)備安裝、操作和使用；與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的機(jī)器、設(shè)備和原材料等。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重不斷上升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，非凡是技術(shù)進(jìn)口為促進(jìn)中國(guó)工農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高科學(xué)技術(shù)水平、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的差距發(fā)揮了重要作用。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在以下幾方面還存在著較大的差距。

一、我國(guó)技術(shù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)規(guī)則缺乏了解和深入分析

由于我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際規(guī)則缺乏深入了解和分析，致使近些年高新技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)流失達(dá)到了觸目驚心的程度。造成這種情況的重要原因就是由于許多人對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的非凡性、復(fù)雜性和程序知之甚少，以至于在技術(shù)貿(mào)易中束手無(wú)策，屢屢吃虧。此外，在簽訂技術(shù)貿(mào)易合同時(shí)，只重視有關(guān)技術(shù)價(jià)格確定、技術(shù)資料交付、支付方式等方面的內(nèi)容，而忽視了考核與驗(yàn)收、技術(shù)服務(wù)與咨詢、保密責(zé)任等所謂“軟條款”的內(nèi)容，極大地?fù)p害了我方的利益。

2.技術(shù)的引進(jìn)與輸出結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)，技術(shù)進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于技術(shù)出口，而且，在技術(shù)引進(jìn)中成套設(shè)備等硬件占80%以上，軟件技術(shù)占的比重較小。出現(xiàn)的結(jié)果是引進(jìn)的技術(shù)很多，但真正奏效和起作用的技術(shù)有限，不能很好地利用當(dāng)前引進(jìn)的技術(shù)為國(guó)內(nèi)急需的技術(shù)領(lǐng)域和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，造成一些資金的浪費(fèi)和技術(shù)的擱淺。

3.技術(shù)引進(jìn)與輸出的層次較低，技術(shù)的科技含量不高

雖然近幾年來(lái)我國(guó)的高新技術(shù)得到了較快發(fā)展，高新技術(shù)的貿(mào)易額逐步增大．但這些技術(shù)還遠(yuǎn)跟不上國(guó)際高新技術(shù)的發(fā)展。與世界高精尖技術(shù)相比，我國(guó)的所謂高新技術(shù)科技含量并不高，技術(shù)貿(mào)易的層次相對(duì)較低。

4.技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新不足

我國(guó)在技術(shù)引進(jìn)中只重視對(duì)技術(shù)、設(shè)備等的引進(jìn)，而忽視了對(duì)技術(shù)的消化和吸收，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)所引進(jìn)技術(shù)的改進(jìn)、研發(fā)與創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)尚有40%以上的大中型企業(yè)缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。而且，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不健全，技術(shù)開(kāi)

發(fā)人員投入不合理。

二、我國(guó)技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略

1.建立健全合理的技術(shù)引進(jìn)和輸出機(jī)制

技術(shù)引進(jìn)機(jī)制。技術(shù)引進(jìn)是縮小技術(shù)差距的重要途徑，它需要一定的技術(shù)基礎(chǔ)，這是技術(shù)消化吸收的前提條件。建立合理的技術(shù)引進(jìn)機(jī)制的具體措施有：擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口的規(guī)模，使先進(jìn)技術(shù)和軟件技術(shù)的進(jìn)口不斷增加；以技術(shù)密集型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)為進(jìn)口重點(diǎn)，實(shí)施向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)傾斜的技術(shù)進(jìn)口戰(zhàn)略；優(yōu)化技術(shù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝、制造和生產(chǎn)治理等軟件技術(shù)的比重；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合投資、金融、稅收和外匯體制的改革，建立有效的技術(shù)進(jìn)口宏觀治理機(jī)制；充分發(fā)揮沿海開(kāi)放區(qū)的“窗口”作用，通過(guò)這些地區(qū)大力引進(jìn)技術(shù)或提供技術(shù)信息．然后向資源豐富的內(nèi)地輻射和傳播等。

技術(shù)輸出機(jī)制。技術(shù)輸出是技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建立技術(shù)輸出機(jī)制的主要措施有：大力發(fā)展成套設(shè)備和以高技術(shù)為基礎(chǔ)的軟件技術(shù)的出口；制定促進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備出口的相關(guān)配套政策，建立技術(shù)出口信貸和風(fēng)險(xiǎn)基金以提供技術(shù)出口保障；加強(qiáng)技工貿(mào)結(jié)合，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化；實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，根據(jù)世界各國(guó)的不同需求，發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以亞太和周邊國(guó)家為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓技術(shù)出口市場(chǎng)；加強(qiáng)政府治理，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)科研成果的保密，采取經(jīng)濟(jì)手段或必要的行政手段來(lái)保護(hù)和促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的出口等。

2.提高對(duì)外技術(shù)貿(mào)易的科技含量，走科技興貿(mào)之路

高科技含量增大是國(guó)際技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，通過(guò)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值來(lái)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益已成為國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的重要手段。要使我國(guó)對(duì)外技術(shù)貿(mào)易在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展，就必須提高我國(guó)對(duì)外技術(shù)貿(mào)易的技術(shù)含量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)技術(shù)出口發(fā)展很快，初步具備了參與國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的能力和條件。在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的選擇和消化能力逐步增強(qiáng)，同時(shí)，我國(guó)在技術(shù)出口方面的能力和水平也有所提高。我國(guó)出口的技術(shù)和成套設(shè)備，如機(jī)電產(chǎn)品、重工業(yè)和輕紡織業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但在技術(shù)貿(mào)易中仍然要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和提升。一方面要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量和科技含量以進(jìn)軍國(guó)際技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)；另一方面要通過(guò)高新技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展來(lái)促進(jìn)高技術(shù)附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。因此，我國(guó)有必要在部分條件成熟的城市和高新技術(shù)區(qū)建立一批高新技術(shù)貿(mào)易城，形成集高新技術(shù)信息交流、博覽、貿(mào)易、開(kāi)發(fā)及教育等多功能于一體的國(guó)內(nèi)國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)品的集散地和信息庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果的展示和貿(mào)易；了解、引進(jìn)、吸收國(guó)內(nèi)外高技術(shù)成果并帶動(dòng)以高新技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)為中心的金融、信息、商品、通信、勞務(wù)等整個(gè)市場(chǎng)體系的發(fā)展。

3.加強(qiáng)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新

對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，直接關(guān)系到對(duì)所引進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和橫向擴(kuò)展，這是目前

國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在技術(shù)的消化、吸收方面應(yīng)作如下考慮：在資金安排上，把消化吸收作為技術(shù)貿(mào)易投資的重點(diǎn)，從金融、財(cái)政和稅收政策上給出一定的傾斜，搞好行業(yè)規(guī)劃以及引進(jìn)項(xiàng)目的布局；培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才，對(duì)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行合理合法的研究和推廣，適當(dāng)保護(hù)本國(guó)企業(yè)對(duì)進(jìn)口技術(shù)的消化和吸收。此外，還要在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，只有技術(shù)的消化和吸收，沒(méi)有技術(shù)的創(chuàng)新，技術(shù)水平就會(huì)永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位，永遠(yuǎn)不能領(lǐng)先于世界。要建立合理的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)與技術(shù)的合作。加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化、系統(tǒng)化。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的國(guó)際分工與合作，發(fā)展高科技并促使其產(chǎn)業(yè)化。只有這樣，才能提升我國(guó)技術(shù)貿(mào)易的層次和水平。才能應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易日趨高科技化的發(fā)展趨勢(shì)。

4.加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易的宏觀治理，完善配套的政策、法律、法規(guī)

隨著國(guó)際技術(shù)貿(mào)易在政府間進(jìn)行的比例增大及我國(guó)在技術(shù)貿(mào)易宏觀治理方面問(wèn)題的突出，加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易的宏觀治理和改善技術(shù)貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。首先，要抓好法律法規(guī)建設(shè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使我國(guó)的技術(shù)貿(mào)易納入全面法制化治理的軌道，為發(fā)展技術(shù)進(jìn)出口提供良好的政策、法律環(huán)境；其次，應(yīng)抓好重大技術(shù)貿(mào)易項(xiàng)目的內(nèi)外協(xié)調(diào)與治理，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)做出正確合理的評(píng)估，做到引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主研究開(kāi)發(fā)相結(jié)合，避免盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)，非凡要杜絕一些企業(yè)對(duì)同一技術(shù)進(jìn)出口競(jìng)相壓價(jià)以及一些高新技術(shù)、核心技術(shù)泄密的不正常現(xiàn)象；再次，要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，收集和傳遞技術(shù)進(jìn)出口的重大信息，使開(kāi)發(fā)和引進(jìn)有的放矢，為技術(shù)貿(mào)易提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。

三、總結(jié)

面對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)的技術(shù)貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能否順利融入國(guó)際貿(mào)易體系，最大程度地參與并享受?chē)?guó)際分工所帶來(lái)的好處，取決于我國(guó)能否盡快提高對(duì)外技術(shù)貿(mào)易的科技含量和附加值，從而獲取技術(shù)貿(mào)易的最佳效益。只有加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，才能重新配臵我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易中取得有利的位臵，逐步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的跨越。

08工管一班 孫雅琴學(xué)號(hào)：2008021053

第四篇：我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

董越

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生)

摘要：中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展后，取得了一定的進(jìn)展，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比還有很大的差距；而且，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易還存在許多問(wèn)題，本文從目前中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的主要問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易，競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題

我國(guó)的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易起步較晚，基礎(chǔ)差，缺乏雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐，在許多方面依然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、服務(wù)貿(mào)易整體水平低

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的整體水平不高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重偏低，不僅

遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且長(zhǎng)期低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值32254億元，按可比價(jià)格計(jì)算。

比上年增長(zhǎng)7．4％，占GDP的比重為33．6％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)200

1年底為2．02億人，占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為27．7％，而從1980

年到1998年，服務(wù)業(yè)增加值在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，低收入國(guó)家從

30％上升到38％，中等收入國(guó)家從46％上升到56％，高收入國(guó)家從

59％上升到65％。

2、服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力弱

從總體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不如工業(yè)，除旅游等少數(shù)行

業(yè)外，多數(shù)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域處于逆差狀態(tài)。2001年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出

口310億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口的比重為2．2％，列世界第1

2位；進(jìn)口384億美元，比重為2．5％，列世界第10位，2001年我國(guó)服務(wù)

貿(mào)易逆差74億美元，逆差比2000年擴(kuò)大23億美元，2003年，中國(guó)

服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大月艮務(wù)貿(mào)易逆差額為86億美元，同比擴(kuò)大

26％，逆差的主要項(xiàng)目是運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)以及特許

費(fèi)和咨詢。

3、服務(wù)貿(mào)易管理滯后

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是隨著企業(yè)組織管理形式的發(fā)展而發(fā)展和成熟起

來(lái)的。它比生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育一般更晚些，是屬于更高級(jí)的市場(chǎng)形態(tài)。只有當(dāng)各種生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地、信息等)市場(chǎng)化以后，占有這些生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)主體之間發(fā)生

交易行為，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)才能因此而發(fā)展起來(lái)。

2．積極發(fā)展無(wú)形產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為有形產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能的發(fā)揮打

基礎(chǔ)。

無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是有形產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有無(wú)形產(chǎn)權(quán)

市場(chǎng)，有形產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)必然是脆弱的。而無(wú)形產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的核心問(wèn)

題是產(chǎn)權(quán)的可流行性，即經(jīng)濟(jì)主體有權(quán)決定其產(chǎn)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和合并。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)是不流

動(dòng)的。改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)開(kāi)始流動(dòng)，但其程度不

高，難度還較大。因此，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的商品化、證券化和流動(dòng)性，促進(jìn)無(wú)形產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，這是培

育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系的重要一環(huán)。

3．健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)體系，逐步規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主

體及其相應(yīng)產(chǎn)權(quán)交易行為。

我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的法律法規(guī)大多數(shù)集中于規(guī)范產(chǎn)

權(quán)市場(chǎng)主體方面，而對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為過(guò)程，信息披露，交易的公

平、公正和合理化以及交易程序，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)體系方面的法律規(guī)范較少。即使對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體的規(guī)范也不完善，相應(yīng)的執(zhí)法和監(jiān)督管理也不得力。因此，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展中

存在的諸多問(wèn)題，首要的是加強(qiáng)法律建設(shè)，以法規(guī)的形式規(guī)范

產(chǎn)權(quán)交易主體和審批機(jī)關(guān)行為，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易程度、交易機(jī)構(gòu)、產(chǎn)

權(quán)轉(zhuǎn)讓、收入的處置，以及向外商出售國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題作

出符合邏輯的現(xiàn)實(shí)的規(guī)范，以保證產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。其次，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的管理，理順管理體制，嚴(yán)格按照有關(guān)的法

律、法規(guī)的要求來(lái)處理國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，中央與地方及部門(mén)

之間的關(guān)系，避免政出多門(mén)情況的發(fā)生，最后還要嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)

化監(jiān)管以保證產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有序發(fā)展。

4．加強(qiáng)配套制度，尤其是社會(huì)保障制度的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)

市場(chǎng)深入發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易行為的產(chǎn)生必然會(huì)引起企業(yè)內(nèi)

部要素的重新組合和調(diào)整，其中影響最大的是企業(yè)職工，有一

部分可能要下崗、失業(yè)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)兼并過(guò)

程中大多采取由買(mǎi)方企業(yè)將賣(mài)方企業(yè)的職工“包”下來(lái)的辦法

而未把產(chǎn)權(quán)交易與社會(huì)保障制度結(jié)合起來(lái)，這是社會(huì)保障制度

不健全條件下的被迫選擇。但這種狀況勢(shì)必影響到產(chǎn)權(quán)交易的成功率和整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展需要加

快建立健全社會(huì)保障制度來(lái)與之相配套。其中實(shí)施勞動(dòng)技能培

訓(xùn)和再就業(yè)教育制度及保險(xiǎn)體制的改革是建立健全社會(huì)保障制

度體系的關(guān)鍵，也是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)深入發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

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大學(xué)出版社2000年版

3．魏杰《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析》首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2000

年版口

現(xiàn)代企業(yè)教育 MODERN ENTERPRISE EDUCATlON萬(wàn)方數(shù)據(jù)——三QQ壘生二_笪生盟王——————————————————· 學(xué)術(shù)·理論 王晚t1芒鑫晉卜 由于服務(wù)業(yè)是由許多相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易

涉及的行業(yè)范圍極廣，國(guó)際社會(huì)要求一國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行

整體協(xié)調(diào)和管理。目前，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易管理體制存在許多缺

陷，如中央與地方在服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策和規(guī)章方面還存在著一

定的差別，服務(wù)業(yè)多頭管理，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)也不規(guī)范，在行業(yè)劃分

標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面也還有許多不符合國(guó)際慣例。

4、服務(wù)貿(mào)易立法不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后，直到近年才有較大的 改觀，先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》等法規(guī)，但與服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求相比還存 在著許多不足之處，目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性

法律，現(xiàn)有立法未成體系，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài)，已有 的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部文件，不僅立法層次 較低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透 明度。

5、服務(wù)貿(mào)易自由化程度較低

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，許多服務(wù)業(yè)的 對(duì)外開(kāi)放都是在上個(gè)世紀(jì)90年代才開(kāi)始試點(diǎn)的，從1998年至 2000年服務(wù)業(yè)各行業(yè)外商實(shí)際直接投資比重的3年平均值來(lái)看，超過(guò)10％的只有房地產(chǎn)業(yè)，為13．2％；超過(guò)5％的只有社會(huì)服務(wù)業(yè)，為6．1％；其他行業(yè)都很低，如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)為3． 3％，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)為2．4％，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)為O． 2％。

我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策

我國(guó)目前的服務(wù)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

較弱，比較優(yōu)勢(shì)較低，在世界服務(wù)業(yè)日益知識(shí)化、信息化的趨勢(shì)下，必須采取適當(dāng)?shù)那袑?shí)可行的措施來(lái)提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 力。

1、增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

首先'要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)

機(jī)制，同時(shí)，也要加強(qiáng)和改進(jìn)政府的宏觀調(diào)控機(jī)制，減少政府對(duì)企 業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干預(yù)，使之成為真正意義上的市場(chǎng)主體。其 次，要加快調(diào)整和改組的步伐，形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，企業(yè)必須進(jìn) 一步解決組織結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)模，通過(guò) 兼并、聯(lián)合、重組等，盡快形成更為合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不僅規(guī)模 要做大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更要增強(qiáng)，要真正成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重 要力量。再次，要加快專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，企業(yè)要適應(yīng)世界貿(mào)易組 織的規(guī)則，需要一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、精通外語(yǔ)、能夠參與解 決貿(mào)易爭(zhēng)端的專(zhuān)業(yè)人才。

2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

一國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平始終是其對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的基石，沒(méi) 有國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展就沒(méi)有對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的高度發(fā)展。而 目前我國(guó)的服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其占GDP的份額不 足40％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的落后既有 歷史的原因，也有體制方面的制約。歷史的原因很難改變，因而要 發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須從體制方面突破。首先是制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng) 遠(yuǎn)規(guī)劃，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，并把服務(wù)業(yè)的 發(fā)展作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)之一；其二 是在政策制訂和扶持、資金流向方面向服務(wù)業(yè)傾斜，打破不利于 服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，積極鼓勵(lì)民營(yíng)和集體

經(jīng)濟(jì)投資于服務(wù)業(yè)，并從注冊(cè)資金、銀行信貸、稅收管理、信息 提供等方面為他們提供方便和優(yōu)惠；其三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、會(huì)議、咨詢和法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服 務(wù)業(yè)整體水平提高。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，主要是需求潛力大的 房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)和文化體育等行 業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式 和服務(wù)技術(shù)。著重改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲和農(nóng)業(yè)服務(wù)等 行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率；其四是加大相關(guān)行業(yè)人才的培 養(yǎng)，并建立起人力自由流動(dòng)制度使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展能以人為本，依 托人才來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)力。

3、完善服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，以適 應(yīng)未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)放的大環(huán)境。

我國(guó)的某些服務(wù)行業(yè)壟斷性很強(qiáng)，不僅破壞了正常的公平競(jìng) 爭(zhēng)秩序，而且還導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的缺乏和效率的低下，為 了提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際地位和聲譽(yù)，必須從提高行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng) 程度入手，完善和發(fā)展服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)體系，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī) 制的調(diào)解作用來(lái)促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)參與國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)的能力。

4、改革服務(wù)管理體制

首先，把重點(diǎn)放在全國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口政策的協(xié)調(diào)和管理

上；其次，確立服務(wù)行業(yè)的主管部門(mén)的宏觀管理職，在目前國(guó)家 有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的立法仍以部門(mén)立法為主的情況下，確立行業(yè)主管 部門(mén)對(duì)具體行業(yè)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管當(dāng)是比較符合我國(guó)當(dāng)今服務(wù)貿(mào) 易對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際；再次，盡快組建服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)具 有民間性質(zhì)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理符合現(xiàn)行國(guó)際慣例，不易招致 他國(guó)報(bào)復(fù)，從而有利于服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展；第四，積極利用《服 務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，》體制，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的許多規(guī)則和規(guī)定，我國(guó)理應(yīng)積極使用好的，只有正確充分地運(yùn)用這些規(guī)則，我國(guó)的服 務(wù)貿(mào)易才能得到較快的發(fā)展，才能真正走向國(guó)際市場(chǎng)。

5、制定完善相關(guān)法律

由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還缺乏立法 經(jīng)驗(yàn)，因此在現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易立法中存在著一些明顯的不足，為此 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的立法工作。對(duì)于我們已經(jīng)承諾開(kāi) 放的服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)行立法，應(yīng)該根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定 進(jìn)行全面的審核和修改，對(duì)那些已經(jīng)承諾開(kāi)放的但尚未立法的服 務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)按開(kāi)放的程度、開(kāi)放的時(shí)間進(jìn)程等方面做出統(tǒng)籌安排。避免立法上的無(wú)序現(xiàn)象，同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)政策的透明度，及時(shí)對(duì) 外公布我國(guó)新頒布的有關(guān)服務(wù)業(yè)及對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)，并設(shè)立 或指定專(zhuān)門(mén)渠道對(duì)外發(fā)布信息及提供咨詢。

參考文獻(xiàn)：

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現(xiàn)代企業(yè)教育 MODERN ENTERPRlSE EDUCATION 35萬(wàn)方數(shù)據(jù)

第五篇：我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀及對(duì)策分析

09學(xué)年《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》實(shí)踐論文

我國(guó)

貧

富

差

距

現(xiàn)

狀

及

對(duì)

策

分

析

信息技術(shù)系 05級(jí)4班 沈珊珊（2047）

[論文關(guān)鍵詞]貧富差距 現(xiàn)象 影響 原因 對(duì)策

[論文摘要]貧富差距問(wèn)題是全球許多國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)自改革開(kāi)放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該針對(duì)貧富差距的現(xiàn)狀提出相關(guān)對(duì)策來(lái)縮小我國(guó)的貧富差距。

中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)三十年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，中國(guó)已由一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家變成一個(gè)貧富差距過(guò)大的國(guó)家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認(rèn)識(shí)貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。[1]前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)知名度等來(lái)表示，通過(guò)一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系諸如個(gè)人的社會(huì)地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會(huì)問(wèn)題。

二、我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放30 年來(lái), 我國(guó)居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的相關(guān)研究表明，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45（占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費(fèi)的份額高達(dá)50%）,我國(guó)已經(jīng)是世界上40個(gè)收入分配基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際警戒線的國(guó)家之一。基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對(duì)平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時(shí)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認(rèn)為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據(jù)此，中國(guó)的貧富差距已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線。今年來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的基尼系數(shù)還在攀升。貧富差距在我國(guó)的表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。最近，中國(guó)社科院在發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)（2008）》其中指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過(guò)去的十幾年里，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來(lái)農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對(duì)額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。[2]

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國(guó)各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在如法制不夠健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國(guó)家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門(mén)。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)及國(guó)家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而取得高額壟斷利潤(rùn)，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。最近，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院作出的一

份評(píng)估報(bào)告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長(zhǎng)速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報(bào)告舉例說(shuō)，證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬(wàn)元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬(wàn)元。[3]

（三）區(qū)域間貧富差距擴(kuò)大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬(wàn)億元，約占全國(guó)GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬(wàn)億元的省份就有3個(gè)，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質(zhì)利益上調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)還有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于各類(lèi)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，而其中資本這項(xiàng)要素總是得大頭。這樣，在勞動(dòng)收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財(cái)產(chǎn)性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對(duì)關(guān)鍵資源的獨(dú)自擁有或政府賦予的排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，在產(chǎn)品市場(chǎng)或者要素市場(chǎng)上具有獨(dú)自決定價(jià)格的能力，它們可以不用平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，借助自身的壟斷優(yōu)勢(shì)獲得高額壟斷利潤(rùn)。這些壟斷利潤(rùn)的一部分或大部分會(huì)轉(zhuǎn)化成為該行業(yè)在崗職工工資，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。

3．非法暴富。我國(guó)已有富豪階層出現(xiàn)，他們的人數(shù)不多，集中的財(cái)富占了全國(guó)居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當(dāng)部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過(guò)非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，以權(quán)謀私、做權(quán)錢(qián)交易，搞“腐敗經(jīng)濟(jì)”，看看當(dāng)前的腐敗問(wèn)題，很多都與經(jīng)濟(jì)金錢(qián)有關(guān)。而這些不正當(dāng)手段得來(lái)的財(cái)富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會(huì)保障體系不健全。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，但目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度還不夠完善，個(gè)人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國(guó)社會(huì)保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障體系是建立在城鄉(xiāng)二元化隔離的基礎(chǔ)之上，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉(xiāng)全體人民的公正合理的社會(huì)保障體系，實(shí)際上加大了收入分配差距。

四、解決當(dāng)前我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的思考

從當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，雖說(shuō)社會(huì)成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，甚至?xí){到社會(huì)的穩(wěn)定和安全，所以應(yīng)采取相關(guān)措施縮小我國(guó)的貧富差距。

（一）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來(lái)看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。[4]為此，應(yīng)大力實(shí)行戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，通

過(guò)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理分工。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

（二）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應(yīng)采取措施降低非壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而消除或減輕行業(yè)之間的不公平交易，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工之間的收入差距。因此，要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要通過(guò)立法來(lái)限制、減少市場(chǎng)壟斷，堅(jiān)決反對(duì)壟斷價(jià)格行為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，考慮對(duì)某些個(gè)人收入明顯高于其他行業(yè)的壟斷性行業(yè)應(yīng)征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業(yè)、困難行業(yè)的發(fā)展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報(bào)告中承諾縮小中國(guó)日益擴(kuò)大的貧富差距，改善人民生活。他說(shuō)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。另外，充分發(fā)揮稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等。還要通過(guò)增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展。

（四）完善社會(huì)主義保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。[5]要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。通過(guò)社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。有學(xué)者把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱(chēng)為“三次分配”機(jī)制。要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來(lái)；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。另外，對(duì)于熱心于慈善事業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)該在稅收和投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等方面給予優(yōu)惠和照顧，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)家參與慈善事業(yè)，回報(bào)社會(huì)。

五、縮小我國(guó)貧富差距的對(duì)策

1.調(diào)整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會(huì)各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配。在整個(gè)國(guó)民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來(lái),二次分配很難從根本上改變,只能通過(guò)財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調(diào)整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高勞動(dòng)要素報(bào)酬水平,提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)及時(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),降低中低收入群體稅收負(fù)擔(dān),相對(duì)提高低收入者的收入水平。對(duì)高收入者實(shí)行累進(jìn)稅率,并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式,向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的援助。二是改革完善財(cái)產(chǎn)稅。應(yīng)盡早開(kāi)征遺

產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、物業(yè)稅。對(duì)于一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開(kāi)征特別消費(fèi)稅。

3.推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是盡快建立對(duì)困難群體的利益保障機(jī)制，盡快制定和實(shí)施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步加大對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,幫助困難企業(yè)解決社會(huì)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等的拖欠問(wèn)題。加緊研究《企業(yè)工資條例》,對(duì)工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)行為處罰力度等作出明確規(guī)定,保證低收入者的收入受法律保護(hù)。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等民間組織的作用,形成多層次的社會(huì)救助機(jī)制。

4.加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對(duì)資源和市場(chǎng)的控制,通過(guò)壟斷價(jià)格形成高額壟斷利潤(rùn),從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強(qiáng)對(duì)某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)主體,打破行業(yè)壟斷。通過(guò)《反壟斷法》來(lái)有效地約束壟斷經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,對(duì)某些自然壟斷行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。

5.堅(jiān)決取締各類(lèi)非法收入。取締非法收入,充分運(yùn)用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),堅(jiān)持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。特別要加大對(duì)腐敗行為的懲治力度，強(qiáng)化對(duì)掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴(yán)懲侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢(qián)交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創(chuàng)造平等的教育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。治貧的主要手段是教育，要加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì)，提高他們的生產(chǎn)能力。同時(shí)，打破生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓他們更多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部投資，通過(guò)各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長(zhǎng)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

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