第一篇：五個方面提高紀檢監察機關依紀依法辦案能力

當前，我國正處于社會經濟體制轉型時期，腐敗案件呈上升趨勢，紀檢監察機關面對執政條件和社會環境的深刻變化，必須不斷提高依紀依法辦案的能力。提高依紀依法辦案的能力，不僅是依法執政的內在要求，也是保障和促進黨的執政能力建設的重要舉措。

一、深刻認識查辦案件的重要意義，端正辦案思想，是提高辦案能力的動力之源

查處違法違紀案件，是懲治腐敗的中心環節，是紀檢監察機關履行四項職能的中心環節，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現，也是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的重要標志。抓緊抓實查案工作，是紀檢監察機關義不容辭的責任，更是時代賦予紀檢監察機關的一項重要職責。

我們必須清楚地認識到，當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現象仍然頻發多發，深化對查辦案件工作的認識很有必要，查辦案件工作不能有絲毫的放松，作為戰斗在一線的紀檢監察機關，要把查辦案件放在全局工作的重要位置。只有加大查辦案件的力度，嚴懲腐敗分子，才能不辱使命，不負重托，維護好改革發展穩定的大局。

二、切實加強學習，是提高辦案能力的前提、基礎

1、要深刻認識學習的重要意義，把學習作為一種政治責任和精神追求。

當今社會正處于變革之中，各種新情況、新問題層出不窮，面對新形勢、新任務、新知識，紀檢監察干部只有加強學習，才能從容應對時代的挑戰。正如江澤民同志指出：“學習的問題，關系到廣大干部自身的進步，關系到國家、民族的興衰和社會主義事業的成敗。”學習對于紀檢監察干部來說，不僅是自我的精神追求，更是時代賦予的重要責任。

2、學習要注意突出重點，全面了解、掌握辦案的必備知識。

一是要學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，當前尤其要學習十六大報告和中紀委三次全會精神，通過政治學習，堅定理想信念，增強理論修養，促進政治上的成熟。二是要學習黨規黨法和紀檢監察業務知識。當前我們除了要學好黨章，了解黨章賦予我們的職責和任務外，重點是學習兩個《條例》，即《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，兩個《條例》的頒布實施，是黨內政治生活中的一件大事，是貫徹黨要管黨，從嚴治黨的方針，進一步加強黨的紀律建設的重大舉措。作為紀檢監察干部，必須率先學好兩個《條例》，掌握好兩個《條例》的精神實質和具體規定。第三要注意學習法律、經濟、金融、證券等方面的知識。

三、學以致用，以學促用，學用相長，是提高辦案能力的有效之路

黨的十六大提出要形成全民學習，終身學習的學習型社會。作為紀檢監察機關，建成“學習型機關”，學習中要講究方法，注意在三個方面下功夫，實現“兩個”轉變：

在三個方面下功夫：一是在理論和實踐的結合上進一步下功夫。在學習中，要緊密聯系自己的工作職責，聯系新時期違法違紀案件出現的新情況、新問題來進行。二是恰當梳理自己的知識結構，掌握有效的學習方法。對已學的知識，要定期不定期進行認真梳理，看看哪些方面學得好，已掌握，哪些方面學得差，還沒有掌握，原因是什么，方法正不正確，只有這樣，學習才能富有成效。三是夯實業務基礎知識。紀檢監察機關要全面履行職責，依紀依法查辦案件，不將業務基礎知識學深學透，顯然是不行的。特別是一些辦案程序、辦案方針方面的規定，要做到深刻理解，融會貫通，切實把業務知識學扎實。

實現“兩個”轉變：一是由“擁有學歷”向“擁有能力”轉變。學歷只表明了一個人受教育的程度，這并不意味著擁有文憑就擁有水平，有學歷就有能力。我們所處的社會是發展變化的社會，一個人即使擁有再高的學歷和文憑，如果停滯不前，滿足于已擁有的學歷、文憑，習慣于吃老本，不思進取，最終會落伍，會被時代所拋棄。正確的選擇是，緊跟時代的步伐，不斷緊貼紀檢監察工作要求，將學習作為修身立業的根本，使學習進入思想，走進工作，做到學用的有機結合，精益求精，才能成為紀檢監察工作的行家里手。二是由“學了什么”向“學會了什么”轉變。聯合國教科文組織出版的《學會生存》一書指出：“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學會怎樣學習的人。”這說明，學習方法在一定意義上比學習的內容更重要。學習的目的在于運用，學習要真正取得成效，不能只停留在學了什么，而在于學會了什么，且有沒有把學到的知識轉化為實際能力。

四、用好用活“兩規”、“兩指”和組織協調職能，是提高辦案能力，突破大案要案的有效手段

1、“兩規”、“兩指”的運用。

“兩規”、“兩指”是黨內法規和國家法律賦予紀檢監察機關的一項重要權力，也是紀檢監察機關查處違法違紀案件的重要手段和方法。“兩規”，即是要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。“兩指”是指責令有違反行政紀律的嫌疑人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的有關問題作出解釋和說明。

采取“兩規”、“兩指”是非常嚴肅慎重的事情，具有較強的政策性。在使用上應注意四點：一是限制了適用對象，只能對已掌握一些嚴重違紀事實和證據，具備給予紀律處分的涉嫌違紀黨員或行政監察對象使用；二是限制了適用階段，只能在案件調查階段使用；三是限制了使用主體，只能是具有一定級別、具備一定條件的紀檢監察機關才能批準或使用；四是限制了使用時限，只能在批準的時限內使用。

在具體運用“兩規”、“兩指”時，要講究方法和策略，注意把握時機，過早會增加調查人員的工作量，過遲又會貽誤戰機，使本該得到突破的案件變成了夾生飯。具體要因案而定。

2、組織協調職能的運用。

黨的十六大通過的《黨章》賦予紀委組織協調反腐敗工作的職責，而做好查辦大要案件的組織協調是履行這一職責的重要內容，紀委如何搞好“組織協調”，應把握好以下四點：

一是準確理解把握組織協調的內涵和工作定位。“組織”是安排分散的人或事物，使之具有一定的系統性。“協調”是整合組織內部的各個分子，使之配合適當。紀委在查辦大要案件運用組織協調職能時，既要善于組織，又要勤于協調。組織是前提，協調是保證。只會組織而不會協調，工作就難以發揮最大的效果；只會協調而不會組織，工作就是一盤散沙。所以紀委在進行組織協調時，一定兼顧組織和協調兩個方面，不可偏廢任何一方。

二是把握好組織協調的主動性。紀委在查辦大要案件時，要針對全案進行超前謀劃，主動協調，廣泛聽取其他職能部門的意見和建議，正確分析案情，最大限度地發揮各職能部門的職能作用。這樣，既解決了辦案力量的不足，又發揮多種辦案手段的綜合作用。

三是切實履行好牽頭的職責。紀檢監察機關既要敢于協調，又要善于協調。協調中要注意發揮審計部門查賬、稅務部門查偷漏稅、公安機關找人、檢察機關取證、法院把握證據的優勢，以便快速突破大案要案。

四是既要注重上下協調，及時、經常向黨委、政府請示匯報，求得支持；又要注意左右協調，主動與公安、檢察、法院、審計等部門的溝通聯系，形成優勢互補，整體聯動；還要注意內部協調，統一辦案人員的思想。

五、建設一支高素質的干部隊伍，是提高辦案能力的保證

紀檢監察機關作為黨的監督部門，肩負著維護和執行黨的紀律的重要職責，這支隊伍的素質如何，直接影響到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，影響到黨的形象和聲譽，同時直接決定著紀檢監察工作的質量和效率。要建設一支高素質的干部隊伍，可以從以下方面入手：

1、努力提高干部隊伍的思想素質和思想品德。

要提高干部隊伍的思想素質最根本的是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領干部隊伍的思想，并把它作為行動的指南。

當前，社會上的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想又有抬頭，紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。只有認真組織紀檢監察干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的方針政策，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，思想上建起一堵防腐墻，才能使紀檢監察干部隊伍始終保持清正廉潔和秉公執紀的良好形象。

2、提高干部隊伍的業務素質。

紀檢監察工作一項政治性、政策性、業務性很強的工作，涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，也是黨政各部門中專業性最強、難度最大、最不好干的工作。紀檢監察干部如果不具備較強的業務素質，顯然不能適應工作的需要。

現在，辦案工作涉及的領域越來越多，查辦案件的復雜性、艱巨性更加突出，必須要加強紀檢監察干部對新知識的學習，不斷更新紀檢監察業務所需要的知識，努力探索有效突破大要案的新思路、新方法。實踐出真知。只有在實踐基礎上學會辦案，積累經驗，增強本領，才能不斷提高紀檢監察干部的業務素質和攻堅能力。

3、改善辦案隊伍的構成，實行優化組合。

在這支隊伍的配備上，既要有熟悉紀檢監察業務的人員，也要有法律、財務、審計、金融、證券等方面的專業人員，并隨時根據案情，調整、充實辦案人員，建立合理的人才結構。對他們既關心愛護，又要嚴格要求，努力把他們建設成為一支特別能吃苦，特別能戰斗的隊伍。

4、加強自我監督，自我約束，規范自身的執紀執法行為。

紀檢監察處于執紀執法的重要部門，享有監督懲處別人的權利，平時更應嚴以律已，自覺加強對自我的監督、約束，行為更要規范、合法。要嚴格遵守紀檢監察機關內部管理的紀律規定，特別是中紀委提出的“四大紀律八項要求”，必須認真執行，做到令行禁止。

5、要創新激勵機制，激發內在動力。

當前，有少數紀檢監察干部，認為紀檢監察機關是清水衙門，工作得罪人，任務重，政治上無奔頭，交流難，提拔更難，工作積極性不高，缺乏熱情。對此，我們應運用多種媒體，大張旗鼓地宣傳先進紀檢監察組織和優秀個人，對辦案有功人員實行獎勵和授勛，形成濃厚的輿論氛圍，使紀檢監察工作在社會上成為受人尊敬，令人羨慕的職業，激勵紀檢監察干部人人愛崗敬業，個個奮發向上。

五個方面提高紀檢監察機關依紀依法辦案能力責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：關于紀檢監察機關依紀依法辦案工作的思考

關于紀檢監察機關依紀依法辦案工作的思考

應城市紀委、市監察局 鄧文明 李慶明

依紀依法辦案是辦案工作的制度性要求，是提高辦案質量的重要保證。《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》（中紀發[2008]33號）文件下發后，對依紀依法辦案程序和實體方面作出了更加明確的要求。筆者對應城市紀檢監察系統辦案情況進行了認真的調查和研究，分析了在依紀依法辦案工作中存在的一些問題和產生這些問題的原因，初步提出了解決依紀依法辦案工作中存在的一些問題的措施和建議。

一、目前依紀依法辦案工作中存在的問題

當前，隨著各級領導認識的提高，紀檢監察干部隊伍素質的提升，民主法制的不斷健全，依紀依法辦案工作取得了很大的成效，但還存在著一些不盡人意的地方。

1.辦案措施手續不嚴密。紀檢監察機關為了查清問題，需采取查核違紀對象在金融機構的存款，對涉案款物進行扣押，或對有嚴重違紀錯誤的人員實施“兩規”等措施。只有經過嚴格的審批程序后才能采取這些措施；然而在實際工作中，辦案人員有時為了省時、省力，沒有按規定程序操作，憑主觀意志先行采用，然后報領導審批補辦手續；有的經領導審批后，也沒有進行必要的監管，給案件質量留下了漏洞。2.處理案件過程程序不扎實。案件從信訪到處分執行都有嚴格的程序規定，是一個相輔相成、相互制約的統一體。只有步步緊隨，環環相扣，才能確保案件質量。實踐中有的領導由于事務繁忙，沒有參與把關；有的辦案人員礙于情面，沒有嚴格操作，使一些必要的程序被忽略和簡化，給案件質量留下了隱患。

3.教育違紀對象工作不到位。根據黨章規定，紀檢監察機關具有“保護、懲處、監督、教育”四項職能。即使對那些犯了錯誤的同志，在嚴肅查處的同時，也要依照黨章保護他們應享有的民主權利，并認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，重在教育人、挽救人。但在具體工作中，有的辦案人員由于理解上的偏差，認為受處分人與辦案人員是對立的，與他們主動溝通是自找麻煩、自討沒趣，從而忽視了與他們的接觸，使思想教育工作流于形式，為案件處理增加了不穩定性。

二、依紀依法辦案工作中存在問題的原因

當前紀檢監察機關依紀依法辦案工作中存在一些問題的原因是多方面的，既有歷史的客觀的原因，也有人為的主觀因素，概括起來主要有以下幾個方面。

1.認識不足。實際工作中一些領導對依紀依法辦案，保護當事人合法權益的重要性缺乏認識，貫徹落實上級的指示精神不堅決，態度不明確，往往滿足于發文件、搞傳達。對工作缺少研究和思考，疏于對工作的布置和檢查，在采取措施和處理案件中習慣于憑長官意志辦事，執行程序和制度不夠民主嚴密，從而使程序和制度的制衡力大打折扣。

2.作風不實。有的紀檢監察工作人員沒有認識到依紀依法辦案工作的極端重要性，執行程序的嚴肅性，而單純強調自身工作的重要性和緊迫性。在具體的辦案工作中法制觀念和紀律觀念淡薄，方法簡單，按自己的意愿和想法做事，而沒有站在全局的高度來考慮和謀劃工作，對違紀對象的利益考慮甚少；在內部配合和協調上，考慮己方的多，考慮他方的少，影響了工作的嚴肅性和緊密性，從而也損害了紀檢監察部門形象。

3.制度更新不快。雖然經過多年的探索，在規范辦案的管理和流程上，雖然形成了一套比較完備、比較管用的制度。但隨著形勢的發展，辦案領域的拓展，有些制度已經過時，廢止、修改、出臺制度工作沒有及時跟進，對辦案中出現的一些新問題缺少規范的操作制度和必要的制約措施，從而不利于辦案工作的程序化和規范化。在制度的落實上，對已有的制度執行落實不夠，既削弱了制度的制衡力，又在辦案對象中造成了不良影響。

三、解決依紀依法辦案工作中存在問題的措施和建議 根據辦案工作的實際，要解決好當前依紀依法辦案工作中存在的問題，須從以下幾個方面著手。

1.嚴把案件檢查措施關，確保依紀依法辦案的政策性 在查辦違紀違法案件的過程中，為有效突破案件，在較短的時間內起到積極的效果，紀檢監察機關經常要采用和實施“兩規”措施。這是一項政策性、法規性、程序性很強的工作，組織實施好“兩規”陪護工作，對破獲大要案起著舉足輕重的作用。精心選擇好“兩規”陪護人員，既是關系到案件檢查安全和順利的前提，也是組織實施好“兩規”陪護工作，確保依紀依法辦案的基礎。

一是慎重選擇綜合素質強的陪護負責人，是完成“兩規”工作的關鍵。“兩規”陪護工作負責人不僅應具備“兩規”陪護工作的組織管理、“兩規”安全、生活保障、政治學習等工作能力，還應具備處置突發事件的工作經驗和應急能力。因此，“兩規”負責人必須是政治品德好、思想覺悟高、業務能力強的中共正式黨員，要特別注意篩選與“兩規”對象非親友、無往來的本機關干部擔任。“兩規”陪護工作負責人的選定是“兩規”陪護工作安全順利的關鍵。

二是精心篩選思想作風硬的陪護人員，是完成“兩規”工作的基礎。嚴格按照“兩規”實施規定，按1：6的比例選擇“兩規”陪護人員。人員的選擇由紀委書記、分管案件的副書記、案件檢查組負責人與陪護組負責人一起選定。應注重選擇責任心強、作風扎實、警惕性高、嚴守秘密、工作踏實、年富力強、與“兩規”對象非親友的黨員或其他人員。三是建立健全陪護組織，是完成“兩規”工作的保障。陪護人員選擇好后，要在實施“兩規”前兩小時召開陪護人員工作會議，成立陪護組臨時黨支部和陪護工作小組，指定負責人，明確陪護任務、目標、職責、時間，并對陪護人員提出嚴格的安全紀律、保密紀律、值班紀律、請假調休紀律等陪護工作紀律要求。

2.嚴把涉案款物處理關，確保依紀依法辦案的嚴肅性 對非法收入和違紀違法對象的贓款贓物依法予以沒收、追繳或責令退賠，是國家法律、法規賦予紀檢監察機關的一項權力。但用之不當，既會損害紀檢監察機關的形象，還侵害當事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。

一是抓領導。及時成立涉案款物管理領導小組。其人員可由市有關職能部門的領導和紀檢監察機關的相關職能科室負責人組成，并明確相關人員的責任及義務，制定配套措施。在孝感市紀委制定的紀檢監察機關查辦案件涉案款物管理辦法（試行）的基礎上，結合應城市的辦案工作實際，對涉案款物的扣押、封存、解封、收繳、退還等程序和步驟作出明確的規定。

二是抓管理。在查辦案件過程中，所有涉案款物由檢查室統一辦理暫扣手續，暫扣時當場填寫《暫予扣留、封存涉案款物登記表》，由有關當事人簽字后各執一份備查；統一管理時，當場填寫《暫予扣留、封存涉案款物移交清單》，將涉案款物交給案件管理室統一管理；登記表和移交清單由檢查室全部裝入檢查案卷，案件檢查室（調查組）向案件審理室移送案件時，應當在調查報告中寫明涉案款物數量、價值、保管情況等，提出對涉案款物的處理建議，并附涉案款物清單。案件審理室在審理案件時，應當對調查報告所列涉案款物與所附涉案款物清單是否相符、手續是否完備等情況進行審查，并在審理報告中寫明對涉案款物的處理意見。連同對案件的定性處理意見一并提交市紀委常委會討論決定。涉案款物的處理意見報經本級紀委常委會研究決定后，案件審理室及時以書面形式通知案件檢查室和案件管理室辦理暫扣款物的收繳、退還等相關手續。

三是抓督辦。每一起案件辦結后，如涉及到涉案款物的處理，應及時組織相關職能科室對涉案款物管理過程中文書使用和手續辦理情況、涉案款物保管和處理等情況進行監督檢查，發現問題及時處理，并定期向本級紀委常委會報告監督檢查情況，確保違紀款物的依紀依法處理。3.嚴把案件審理初審關，確保依紀依法辦案的合理性 為了防止在案件檢查期間案件的難點問題集中遺留在審理階段，應對案件進行初審。案件初審是案件正式審理的基礎和前提，通過初審將案件檢查中存在的表面問題予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件質量。在案件初審中，審理部門自收到移送的材料之日起三日內應指定承辦人對案件進行“三審”。一是基本要素審核。從違紀構成要件的主體、主觀方面、客體、客觀方面等四個方面進行綜合審核，認真分析研究。看違紀錯誤能否成立，案件能否立得住。二是基本程序審核。從案件的信訪、受理、初核、立案、調查、移送等方面進行全面審核，看案件查辦是否符合法律程序，是否履行了必要的審批手續。三是基本形式審核。從案件的違紀事實、情節、前因后果、責任主次、態度好壞、違紀的法律法規、黨紀條規等方面進行系統審核，看證據是否確鑿有力、處理意見是否恰當、材料是否齊全、手續是否完備、程序是否合法。

通過三審，對符合移送條件的，經分管領導同意后，與案件檢查部門辦理正式交接手續；對不符合移送條件的，可要求案件檢查部門補送相關材料。通過實行案件初審，可將案件存在的明顯問題解決在審理室正式受理之前，把好案件進入審理環節的關口。

4.嚴把案件處理質量關，確保依紀依法辦案的正確性 “審理大計，質量第一”。質量是案件的生命所在，為使所辦案件經得起歷史的檢驗，應嚴格按照“二十四字”辦案基本要求審核案件，堅持實體與程序并重的理念，落實“三制”，保證案件審理的質量和水平。

一是主審責任制，用明確的責任促質量。主審責任制，就是指定案件主審人，明確規定其為案件審理的第一責任人，對案件質量負直接責任，承擔紀律追究的責任。一般確定基層紀委副書記、監察室主任或紀檢干事為主審人員。案件主審人員受領任務后，根據案情的復雜難易程度，制定審理綱目，逐條逐項詳盡地審理，作出主審結論，供審理小組審議。二是復審監督制，用有效的監督求質量。復審監督制，就是指定復審人員，對主審人員的審理結論進行復核，所復審案件出現質量問題，承擔主審人員同等的紀律責任。通過復審環節，讓復審人員對主審結論進行“挑刺”，糾正主審人員出現的偏差，確保案件質量。

三是會審把關制，用民主決策保質量。會審把關制，就是通過審理小組，必要時吸收非本案的檢查人員、審理人員及相關的專業人員參加，對主審和復審的結論進行“會診”，對不同意見，經過充分討論醞釀后提出處理意見，全面地把好整個案件的質量關。基層紀委辦理的案件明確由市紀委案件審理室會審，確保辦案質量。

5.嚴把處分人員回訪關，確保依紀依法辦案的人文性 黨員、干部受到黨紀政紀處分后，不能放任不管，要及時有針對性地進行回訪幫助教育，以克服重懲輕教，撒手不管，不負責任的工作方式。對他們受處分后工作、生活、家庭等方面遇到的困難，要協調有關部門予以妥善解決，使受處分人員感到紀檢監察干部“道是無情卻有情”，認識到紀檢監察機關不是他們的“冤家”，而是他們的“親家”，從而將他們引導到正常的生活軌道上來，繼續對社會作出應有的貢獻。一是直接回訪到位。由市紀委、監察局的領導或案件審理室的工作人員，直接對受到黨內撤職以上處分和行政撤職以上處分的正副科局級黨員、干部進行回訪。二是委托回訪到位。主要是委托受處分人所在單位、組織的負責人，鄉鎮紀委監察室，市直機關及其有關部門紀委（紀檢組）監察室的同志，出面回訪幫教到位。委托回訪幫教，應與受委托單位、組織協商，明確回訪幫教的對象，說明委托的原因，記錄回訪幫教對象的落實情況，定期向紀檢監察機關反饋回訪幫教對象的實際效果。三是協助回訪到位。主要是指上級紀檢監察機關按照干部管理權限作出處分的案件，在進行回訪教育時，協助他們進行回訪幫教到位；對鄉鎮紀委監察室、市直機關、有關部門紀委（紀檢組）監察室作出處分的案件，在進行回訪教育時，一并協助他們進行回訪幫教到位。

責任編輯：李和平

第三篇：榆林市紀檢監察機關依紀依法辦案情況調研報告

榆林市紀檢監察機關依紀依法辦案情況調研報告

按照省紀委審理室通知精神，我市案件審理室將依紀依法辦案情況作為今年調研工作的重點，市、縣區兩級普遍開展了調研活動。市紀委組織有關人員組成專題調研組，從3月10日到4月8日先后深入6個縣區、10個鄉鎮，通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪和查閱資料等形式進行實地調研。從調研情況看，市、縣（區）都能夠認真貫徹落實中、省有關會議精神，遵循辦案原則，執行辦案紀律，履行辦案程序，合理使用辦案措施，將加大查辦違紀違法案件力度與依紀依法安全文明辦案有機結合，努力做到兩促進、兩不誤，辦案能力和執紀水平有所提高。現將近年來我市紀檢監察機關開展依紀依法辦案的主要做法、存在問題、原因分析及對策建議報告如下：

一、主要做法

綜合全市紀檢監察機關依紀依法辦案工作的做法，主要是“五保障一促進”：

1、實行“一案三卡”，以監督機制保障依紀依法辦案。2006年以來，全市紀檢監察系統全面實行《辦案告知卡》、《辦案人員遵守紀律情況反饋卡》和《辦案回訪監督卡》“一案三卡”制度，形成了以領導監督、被調查人員監督、署實名舉報人監督、組織回訪監督為主要形式的查辦案件立體式全方位監督機制，為有效監督辦案探索了新途徑。2007年5月，中紀委將我市的這一做法向全國推廣。

2、制定《查辦案件流程圖》，以嚴密程序保障依紀依法辦案。按照紀檢監察機關案件檢查、信訪、審理條例等規定，制定了科學實用的《查辦案件流程圖》，細化了從信訪舉報、初核、立案、調查、審理、結案到回訪等每一個環節的具體操作辦法，真正做到有章可循、合理運轉，不但規范了辦案程序，還有效地解決了實際工作中存在的查辦案件保密性與完善程序的矛盾，取得良好效果。

3、建立“辦案人才庫”，以人才優勢保障依紀依法辦案。市委反腐敗協調小組建立了“百人辦案人才庫”，匯聚全市各級紀檢監察機關、公檢法和審計機關以及土地、工商、稅務等行政執法部門和金融機構辦案人才，其中縣處級干部近30名，為依紀依法安全文明辦案奠定了堅實的人才基礎。

4、強化基層審理指導，以規范審理保障依紀依法辦案。近年來，鄉鎮辦案工作不規范是基層黨風廉政建設的一大弱點，市紀委就如何規范基層辦案進行了多次調研，針對督查調研中發現的問題，進一步規范鄉鎮辦案工作，建立起市紀委常委聯系指導鄉鎮辦案、縣區紀委常委包抓鄉鎮辦案的工作機制，并在全市統一將原來的“鄉案縣代審制”轉變為“鄉案縣協審制”，調動了基層查辦案件工作的積極性和主動性，為基層依紀依法辦案提供了制度保證。

5、建立聽證機制，以公開審理保障依紀依法辦案。橫山縣紀委參照法院審判程序，推行聽證式公開審理制度，出臺了《橫山縣紀檢監察案件公開審理實施辦法》。對確定為公開審理的案件，提前公布審理的時間、地點；對要求旁聽的人員嚴格審核，并進行公示，社會各界無異議后正式確定。通過公開審理深化了以案明紀的教育作用，提升了案件審理的透明度，保障了被審查人的合法權益，同時也樹立了紀檢監察機關秉公執紀的良好形象，取得了較好的社會、經濟和法紀效果。

6、探索審理提前介入機制，以有效的審查互動促進依紀依法辦案。在過去審理工作中，我們經常遇到，由于一些辦案人員缺乏對法律、紀律要求的足夠了解和掌握，使一些案件事實調查不清，證據材料不完整，甚至無效力，特別是由于辦案程序不嚴密，導致整個案件查辦的失敗等問題。為了有效防止這些問題，我們探索了審理提前介入機制。對于比較重大和典型的案件，在案件查辦到一定程度后，通過與辦案室協調，并征得主管領導同意，審理人員提前介入案件審理工作。通過聽取案件線索情況介紹、查閱相關書證、與有關人員談話了解，特別是與辦案人員共同探討辦案工作，在全面熟悉案件查辦情況的同時，為辦案人員有效、及時的通過法律紀律咨詢和指導，改變了過去極易出現的查審矛盾甚至對立的局面，形成了查審互動、和諧辦案的氛圍。這一做法很受辦案人員歡迎，有效地促進了依紀依法辦案。

二、存在問題

從調研情況看，當前我市基層紀檢監察機關依紀依法辦案方面存在的主要問題有四個方面：

一是辦案程序存在缺失簡化、倒置的情況。主要表現為：不能在規定時限內立案、調查、審結，且沒有延長相關時間的報批手續；個別案件缺少立案決定書，有的錯誤事實見面材料沒有與被調查人見面，有的見面材料在調查報告之后，有的黨員被處分前沒有召開黨支部大會；有的對突發性事件就立就結，缺少了審理程序；有的調查與審理人員是一套人馬，查審不分；大多數縣區審理談話未納入法定程序等等。

二是證據收集不規范。主要表現為：沒有依照規定程序及方法收集和認定證據，定性要素不夠充分；證據間的關聯性不足，不能形成完整的證據鏈條，經濟類方面的案件較為突出。

三是辦案行為不文明。不能維護被調查人的合法權益，個別地方甚至有指供誘供，變相體罰，侮辱被調查人的現象。

四是辦案職責履行不到位。不能按照法定職責積極主動地開展工作，有些案件突破條規處理，被判刑人員未開除黨籍或公職；從輕減輕情節把握不準，有非法定情節作為從輕減輕處分依據；不能正確處理查辦案件與促進社會經濟發展的關系，存在著有案不查、處理不嚴、紀律處分執行不落實的情況。

三、原因分析

當前我市紀檢監察機關在依紀依法辦案上之所以存在上述問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是思想認識不到位。一些辦案人員認為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實質及處理；有的辦案人員感到查辦案件牽涉到方方面面，如果嚴格按照程序處理容易得罪人；有的認為辦案主要看領導，領導怎么說就怎么辦，領導的指示代替了程序規定和法律法規，從而削弱了辦案人員的責任感；還有的片面地認為只有懲處才是辦案成績，重結果輕過程，強調辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。

二是業務能力跟不上。有些干部對紀檢監察工作的政策法規不熟悉，方法程序不掌握，辦案職責不明確，工作態度不端正，對辦案業務學習不夠自覺主動。主要是參加案件方面的培訓少效果差，即使參加也是時間短、內容淺、范圍窄，培訓形式單一，缺乏互動性、研討性、實踐性和橫向的、異地的交流；辦案隊伍不夠穩定，縣區紀委的案件室人員太少，查案抽調人員素質參差不齊，鄉鎮紀委書記變動頻繁、進入角色慢；由于一些領導對辦案人員重視關心不夠，導致辦案人員學習的積極性不高，對辦案業務不想學、不愿學；好人主義思想盛行，有的辦案人員怕得罪人，影響了自身的發展，所以積極性和主動性發揮不夠。

三是辦案手段不先進。一些腐敗分子作案呈現領域擴大化、手段現代化、方式隱蔽化等特點，而辦案人員主要還是習慣“一支筆一張紙”等傳統方法調查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規定的方法來調查取證。另外在協調辦案中，借助執紀執法機關手段調查取證，基層協調的難度更大。

四是保障措施不得力。在組織保障上，紀檢監察機構辦案人員編制少，辦案力量明顯不足。縣區紀委、監察局案件室一般只有2人，審理室人員不僅少而且大部分時間也不是用于審案。鄉鎮紀委專職紀檢干部只有1人，市、縣直單位紀檢組(紀委)基本上也只有1人，需要辦案時，只能抽調兼職紀委委員或其他部門的人員。由于人員少，致使一些規定、要求難以落實。另外，鄉鎮紀委辦案是否有力，往往取決于鄉鎮黨委、政府主要負責人的支持和重視程度。有的鄉鎮沒有把紀檢工作放在應有的位置上，紀委書記不僅要搞紀檢工作，還要搞黨委政府的中心工作，有的甚至把紀檢工作當成了“捎帶”。在物質保障上，一些縣區、鄉鎮紀委辦案必需的車輛、裝備、經費往往得不到保證，影響辦案工作的及時有效開展和辦案人員的工作積極性。

四、對策建議

（一）加強領導，轉變觀念，增強辦案人員依紀依法查辦案件的責任感和使命感。

能否依紀依法辦案，最主要的問題是解決紀檢監察機構的領導及辦案人員對依紀依法辦案重要性的認識。在具體工作中工作中要進一步深化“六個觀念”。一要體現以人為本的觀念。堅持在辦案中體現以人為本的執紀執法觀念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和維護涉案人的健康權、休息權、申辯權、知情權、財產權等基本權利，通過積極探索人性化辦案模式，達到既辦好案件，又贏得人心。二要增強政策攻心的觀念。查辦大案要案既要注意用傳統有效的辦案方法突破案件，又要適時運用政策的方法突破案件。查辦案件的全過程中都要注意講究策略，用政策攻心，打擊少數，教育多數。三要強化規范程序的觀念。在履行辦案工作的法定程序上，做到規范有序、客觀公正，不隨心所欲，嚴格按法定程序調查處理案件。四要堅持實事求是的觀念。堅持以事實為依據、以黨紀政紀條規為準繩的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。五要樹立統籌兼顧的觀念。準確把握各種法定情節和酌定情節，既要考慮被審查人行為的危害性，又要考慮到這種行為發生的大背景、大環境，從全局分析，區分情況，寬嚴相濟，執行政策。特別是對從重或從輕處理的，要嚴格掌握，不能有隨意性，不能與法紀相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原則、靈活、務實。六要確立擇優用人的觀念。打破論資排輩的用人格局，真正把業務精通、能學善思、熱心事業、敢于作為的干部充實到案件檢查、案件審理領導崗位上來，從根本上解決個別領導不懂業務、瞎指揮、亂指揮，個別工作人員不懂業務、不學習、瞎辦案、亂辦案的問題。

(二)規范辦案程序，健全辦案制度，提高辦案水平。

制度化、規范化的運轉機制是確保依紀依法辦案的一項基礎性工作，要牢牢把住“四關”。一是規范案件線索受理程序，嚴把入口關。要制定相關的辦案工作程序規定，加強對案件線索的受理環節的規范，建立案件線索統一呈批制度。二是完善督辦、查辦機制，嚴把審查關。建立案件催辦督辦機制，對案件的立案、調查、審理等重要環節，建立檔案和臺帳，及時掌握案件辦理進度，在案件審結后，對案件進行全面的回顧，糾錯補差。三是堅持案件審理與案件檢查雙向制約機制，嚴把監督關。通過案件檢查部門和審理部門之間的相互監督、相互配合、相互制約，達到正確執行紀律的目的。案件審理部門對檢查部門移送的案件，既要對程序進行審查，又要對實體進行審查，做到程序、實體并重。四是建立案件查結回訪機制，嚴把回訪關。明確案件查辦和監督管理分離制度、辦案工作回訪制度、巡回檢查制度等，組成專人向案發單位和被調查對象，對參與辦案工作人員的工作情況進行調查回訪。重點回訪辦案人員在辦案過程中是否依紀依法辦理。包括是否按規定追繳違紀款物、是否遵守辦案保密紀律、是否保障被調查人權利等情況。

（三）遵循辦案規律，準確把握依紀依法辦案中的各個關鍵環節。

一是要依紀依法調查取證。在證據的收集上，要采取合乎法律法規的方法和手段獲取證據。做到調查取證主體合法、程序合法、手段合法、證據合法，嚴禁以任何借口剝奪被調查人的申辯權，嚴禁以威脅、引誘和欺騙等非法手段收集證據。在證據的固定上，要防止人為的證據變化、流失，確保證據的有效性。在辦案過程中，要科學、規范、及時、穩妥地固定證據，對關鍵的言辭證據和實物證據，可以采取同步錄音、錄像、照相等技術手段加以固定，保全證據。二是要依紀依法使用辦案措施。嚴格把握辦案措施的使用條件、使用權限和審批程序，防止出現濫用、借用辦案措施的現象。嚴格工作制度、辦案紀律和安全防范措施，堅持文明辦案、依法辦案，切實保障被調查對象的合法權利。三是要依紀依法組織協調辦案。在紀委組織協調中，正確處理聯合辦案與各司其職的關系，做到既要相互協作，又要按職責相互分工，嚴格按照規定的權限和程序使用各自的調查、偵查手段和措施，做到不越位、不代替、不包辦、不超權。需要使用“兩規、兩指”措施時，由紀檢監察機關依紀依法獨立行使職權，直接組織實施，其他部門負責外圍調查取證。同樣，需要對調查對象進行傳呼、拘留、搜查時，由公安、檢察機關依法辦理。對涉及案件的定性、紀律處理、法律處置等問題，應嚴格按照各自的職責和權限辦理。

（四）重視辦案人員的調配、培訓和管理，增強查辦案件隊伍的自身素質。

一是要重視辦案人員的調配。要從查辦案件工作新形勢新任務出發，明確市、縣區查辦案件機構設置和人員編制，穩定辦案隊伍，優化人員結構，注重把熱愛紀檢監察工作、具有較強政治素質、業務素質和辦案能力的人員通過交流、輪崗、選調、掛職等方式充實到案件查辦隊伍中來。另外，還要注重增強基層的辦案力量，在編制問題一時難以解決的情況下，可先行增加基層紀委兼職委員數。二是要加強對案件查辦人員的業務培訓。要采取各種形式，加強對檢查、審理部門干部的業務培訓，除采取定期的辦班培訓、以會代訓、業務研討、專題講座外，還要創造上掛學習、下派鍛煉和外出考察學習的機會，分期分批有計劃的選送檢查、審理業務骨干到中、省紀委參加培訓。特別要注重對審理人員的專業培訓，審理室作為案件

查辦工作的把關者、政策的貫徹執行者，責任重大，有著很強的專業性、功能性和綜合性，要從平時抓起，逐步提高業務素質、工作水平和辦案質量，努力培養一支堅持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情、敢于碰硬的專業審理隊伍。三是要關心基層辦案人員的工作和生活，積極幫助解決遇到的實際困難和后顧之憂，特別是要針對辦案人員的工作艱苦程度和所承擔的風險，應協調有關部門對辦案補貼進行調整，對條件允許的單位可以為辦案人員購買人身傷害保險等。四是要教育辦案人員正確履行職責，不辦人情案、關系案、不以案謀私，不斷提高辦案人員職業道德和抵御風險能力，努力培養一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的查辦案件隊伍。

第四篇：關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見

關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見 中紀發［2005］7號

嚴格依紀依法辦案，是貫徹依法治國基本方略，提高依法執政、依法行政水平的必然要求，是加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要。各級紀檢監察機關必須充分認識嚴格依紀依法辦案的重要性，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，切實加強和改進辦案工作，進一步提高執紀辦案的能力和水平。根據黨內法規和國家法律法規，結合工作實踐，就紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案，提出如下意見。

一、辦案工作的指導思想和基本原則

辦案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持正確的政績觀，堅決維護《中國共產黨章程》和《中華人民共和國憲法》，嚴格執行黨內法規和國家法律法規，嚴肅黨紀政紀，懲治和預防腐敗，為改革發展穩定大局服務，保證黨的路線方針政策的貫徹執行。

辦案工作必須遵循以下基本原則：堅持從嚴治黨、從嚴治政；堅持在法律和紀律面前人人平等；堅持嚴格依紀依法履行職責；堅持實事求是、客觀公正；堅持保障黨員和行政監察對象的合法權利；堅持實行懲處與教育相結合。

辦案工作要堅持以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法。

二、嚴格執行紀律，切實維護黨紀政紀的嚴肅性

嚴格執行黨內法規和國家法律法規的有關規定，做到有紀有法必依，執紀執法必嚴，違紀違法必究。

（一）嚴肅查辦違紀違法案件

查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段。各級紀檢監察機關要全面履行職責，嚴格執行紀律，保持查辦違紀違法案件的工作力度，對于黨員和行政監察對象的違紀違法問題必須嚴肅查處。特別要以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私的案件。不得瞞案不報、壓案不查，防止執紀執法失之于寬、失之于軟。

（二）重事實、重證據

認真收集、鑒別和使用證據，嚴防偽證、錯證。發現證據存在疑點或含糊不清的，應重新取證、補證。認定錯誤事實，須有確實、充分的證據。只有被調查人的交代，而無其他證據或無法查證的，不能認定；被調查人拒不交代而證據確實、充分的，可以認定。

（三）準確定性量紀

處理違紀違法案件，必須嚴肅、慎重，區別對待。準確認定違紀性質，正確區分違紀行為與非違紀行為，準確區分不同類別的違紀行為，綜合考慮違紀情節、違紀后果和認錯態度等因素，嚴格執行量紀標準，作出恰當處理。

（四）正確運用政策

嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》關于從輕、從重、減輕、加重處分和免予處分的規定，做到寬嚴相濟。對雖有違紀行為，但能主動交代問題，并配合組織調查的，可從輕或減輕處理；對確有違紀行為且干擾、妨礙組織調查的，可從重或加重處理。正確運用紀律處分與組織處理兩種方式。對某些有特殊情況的案件，如需對有關違紀人員在規定量紀幅度以外減輕處分或作出其他處理的，要按期．定的權限和程序履行報批手續。

三、嚴格履行辦案程序

嚴格按照黨內法規和國家法律法規的規定履行辦案程序，保證辦案工作規范有序進行。

（一）嚴格受理程序

建立健全案件線索集中管理制度和案件線索集體排查制度。辦案部門和辦案人員對從各種途徑掌握和發現的案件線索，要及時報告，作為密件集中管理，不得私自扣壓、擱置，保障檢舉、控告渠道暢通；對重要案件線索，要經集體研究后作出處理，不得擅自處置。

規范案件線索報送和轉辦工作。對應由上級機關辦理的，及時報送上級機關；對應由下級機關辦理的，及時轉交下級機關；對不屬于紀檢監察機關管轄的，及時移送有關機關和部門。對轉交下級機關辦理的重要案件線索，要加強檢查，跟蹤督辦。

（二）嚴格初步核實（初步審查）程序

嚴格初步核實條件。對反映涉嫌違紀且線索具體的問題，必須進行初步核實。對署真實姓名的舉報材料，應優先辦理，并向舉報人反饋辦理結果。

嚴格履行審批程序。對涉嫌違紀的問題進行初步核實，必須按規定履行報批手續，不得擅自決定。

規范初步核實結果處理工作。經初步核實，對有違紀事實，需要追究紀律責任的，應及時辦理立案手續；對雖有違紀事實，但情節輕微，不需要追究紀律責任的，應按有關規定提出組織處理或其他處理的建議；對反映問題失實的，應按規定予以說明或澄清；對誣告、陷害他人的，應依紀依法嚴肅查處。

（三）嚴格立案和調查程序

嚴格執行立案規定。所有案件的立案，必須嚴格履行審批程序，遵守審批時限規定。

嚴格按規定調查取證。調查取證時，必須兩人以上并向被調查單位和被調查人出示有關辦案證明文件。調查取證既要收集能夠證明被調查人有違紀行為的證據，也要收集能夠證明被調查人無違紀行為的證據，特別要注意收集物證、書證、視聽材料等客觀性強的證據。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據。嚴格遵守案件調查時限規定。

規范案件材料移送審理工作。案件調查結束，案件檢查部門要按規定將證據和程序兩方面的材料，全部移送案件審理部門。

（四）嚴格審理程序

堅持審理制度。需要追究有關人員紀律責任的案件，未經審理不得提交紀委常委會議（未設常委的紀委會議）或監察機關領導辦公會議研究。保證審理時間，防止因時間倉促等原因影響審理質量。

全面履行審理職責。案件審理部門既要對所調查認定的事實、取得的證據和定性、處理建議進行審理，又要對程序是否合法進行審理。審理人員要按規定與被調查人談話，并向重要涉案人核實有關情況。

（五）嚴格處理和執行程序

堅持案件處理集體研究決定制度。研究決定案件處理時，要聽取案件審理部門和案件檢查部門兩方面的意見，慎重對待有分歧的意見。不得以個人或少數人意見代替集體研究決定。

重視處分決定執行工作。嚴格執行處分決定宣布和執行的時限要求。加強對處分決定執行情況的監督檢查，防止處分決定執行不及時、不到位。

（六）規范涉嫌犯罪案件移送工作

建立健全涉嫌犯罪案件移送制度。對調查證實涉嫌犯罪的案件，應及時作出黨紀政紀處理，然后按規定移送司法機關；也可先移送司法機關，再適時作出黨紀政紀處理。

四、嚴格按照規定使用辦案措施

黨內法規和國家法律法規賦予紀檢監察機關的辦案措施，必須依紀依法正確使用，不得越權使用和濫用。

（一）正確使用辦案措施

根據辦案工作的實際需要，全面正確使用《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監察法》規定的各種辦案措施。要善于使用建議停職檢查、建議暫停執行職務、建議調離原工作崗位和建議免職等組織措施，依法使用提請公安、審計等專門機關協助調查的措施，提高突破案件的能力。

（二）嚴格執行辦案措施的使用規定

嚴格辦案措施的使用條件和時限。案件調查人員必須由組織委派。使用辦案措施必須具備規定條件，履行規定程序，嚴格按規定辦理有關手續。不得違反規定隨意使用。使用辦案措施不得超過辦案時限。

嚴格辦案措施的適用對象。辦案措施僅適用于與案件有關的組織、人員和事項，不得擴大范圍。暫予扣留或封存的文件、資料等，應是用于證明違紀行為的證據。

嚴格辦案措施的審批權限。紀檢機關暫予扣留、封存有關文件、資料和物品等，必須經縣級以上（含縣級）紀檢機關負責人批準。監察機關查詢存款，暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關的財物，提請人民法院對存款采取保全措施，必須經縣級以上（含縣級）監察機關負責人批準。使用建議停職檢查、建議暫停執行職務、建議調離原工作崗位和建議免職等措施，要經紀檢監察機關領導集體研究后按有關規定程序報批。

（三）嚴格使用“兩規”措施

“兩規”是紀檢機關依據黨內法規查辦重要或復雜案件時，對涉嫌嚴重違紀黨員采取的黨內審查措施之一。要從嚴掌握，慎重使用。

“兩規“措施僅適用于與查辦重要或復雜案件有關的涉嫌嚴重違紀的黨員。不得對不符合使用條件的黨員使用；不得對非黨員使用；不得變相使用。使用“兩規”措施，應符合下列條件之一：已經掌握了涉嫌違紀黨員的一些嚴重違紀事實及證據，具備了可能給予其撤銷黨內職務以上（含撤銷黨內職務）處分的條件，但仍有重要問題需要使用“兩規”措施深入調查的；涉嫌嚴重違紀的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或有隱匿、銷毀證據以及其他妨礙案件調查行為的；重要涉案黨員不如實提供情況并涉嫌嚴重違紀的。

縣（市）級以上（含縣市級）紀檢機關使用“兩規”措施，應嚴格按照有關規定履行報批程序，縣（市）級以下紀檢機關不得使用。建立健全“兩規”措施使用、解除的審批和備案制度，不得擅自使用和解除。使用和解除“兩規”措施，應按規定通知被“兩規”人員所在單位和家屬。

嚴格“兩規”措施使用時限。使用“兩規”措施時，應在呈批報告中提出時限建議，按規定報批。特別重要或復雜的案件，確需延長時間的，要再次履行報批程序。使用“兩規”措施的時限不得超過案件調查時限。對已查清主要違紀事實的案件，應及時解除“兩規”措施；對經調查證實涉嫌犯罪的案件，應及時移送司法機關并解除“兩規”措施。

建立健全并嚴格執行安全管理責任制。使用“兩規”措施，應制定嚴格的安全管理方案，采取有效措施，防止自殺、自殘、逃匿、傷人、因病死亡等安全事故的發生。建立向上級紀檢機關報告安全事故制度。對因違反規定造成嚴重后果的，應追究有關人員的責任。上級機關要加強對下級機關使用“兩規”措施情況的監督檢查。

監察機關使用“兩指”措施，應嚴格執行《中華人民共和國行政監察法））的有關規定。

根據實際需要，不斷改進辦案工作的方式和方法，進一步健全有關辦案措施方面的制度。

五、保障被調查處理人的合法權利

嚴格遵守黨內法規和國家法律法規的規定，切實保障被調查處理黨員、行政監察對象的合法權利。

（一）維護被調查人的申辯權

重視被調查人的陳述和申辯。調查認定的事實材料、處分決定所依據的事實材料及處分決定應同本人見面，合理的意見應予采納。在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分時，本人有權申辯，其他黨員可為其作證和辯護。正確區分申辯與對抗調查的界限，不能因為申辯加重處分。

逐步試行案件公開審理制度。重視為被調查人提供黨紀政紀和相關政策的咨詢渠道。

（二）維護被處理人和有關人員的申訴權

黨紀處分決定應寫明黨員享有的申訴權利和受理申訴的組織；政紀處分決定應寫明受處分人提起申訴的時限和受理申訴的機關。推行黨紀申訴案件“首訴必辦”制度，對首次申訴，應及時受理。

對申訴案件進行復議、復查或復審、復核，要全面、客觀、公正。處理不當的，應及時糾正，任何組織和個人不得阻撓。復議、復查或復審、復核結果應及時告知申訴人。

（三）維護被調查人的人身權

尊重被調查人的人格，堅持文明辦案。不得以諷刺、挖苦等方式對被調查人進行人格侮辱。不得對被調查人打罵、體罰或變相體罰。不得非法進入被調查人的住宅進行調查取證等活動。保障被調查人的休息權利。尊重被調查人的民族習俗。

（四）維護被調查處理人的知情權

在案件調查處理過程中，嚴格執行有關規定，及時告知被調查處理人依法享有的各項權利及有關事項。

（五）維護被調查處理人的財產權

保護被調查處理人的合法財產。正確區分合法財產與非法所得，對與違紀行為無關的財產，不得扣留、封存；已扣留、封存的，應及時退還；造成損害的，應按規定給予相應的賠償。

保護檢舉人、控告人、證人、被調查處理人親屬和其他有關人員的合法權利。

六、加強對辦案工作的管理、監督和協調

采取有效措施，加強對辦案部門和辦案人員的管理和監督，加強組織協調，保證辦案工作嚴格依紀依法進行。

（一）建立健全辦案工作責任制

建立健全紀檢監察機關主要負責人負總責，分管領導、辦案部門負責人、案件調查組負責人和調查人員分級負責的辦案工作責任制。試行案件主辦人制度。建立執紀辦案過錯責任追究制度。對不認真履行職責，瞞案不報、壓案不查的；對體罰或變相體罰被調查人的；對因重大過失，致使案件主要違紀事實失實、證據缺失造成嚴重后果的；對以案謀私、徇私枉法的都要追究有關人員和領導的責任，嚴肅處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（二）建立健全內部制約和監督機制

加強辦案部門內部監督。推行辦案部門主要負責人向紀委常委會議（未設常委的紀委會議）專題報告辦案工作制度。建立健全查辦案件重要事項報告制度。健全集體研究討論案件制度。建立健全涉案款物管理制度。規范辦案文書管理工作。在查辦案件中，重視發揮臨時黨組織的作用，加強思想政治工作。

加強上級機關對下級機關的監督。上級機關要通過受理投訴、案件督辦、辦案質量檢查等方式，加強對下級機關辦案工作的監督。試行上級機關派員參加下級機關有爭議的重要或復雜案件討論制度。

建立健全辦案部門相互制約和監督機制。合理界定信訪舉報、檢查、審理、案件管理等部門的職責，逐步實現案件受理權、檢查權、審理權的分立，實現審理權、復查權的分離。縣（市）級以上（含縣市級）紀檢監察機關分管案件檢查部門的領導，不得同時分管案件審理工作。

加強案件審理部門對辦案工作的制約和監督。案件審理部門要堅持原則，如實反映問題，提出意見和建議，發揮對辦案工作監督的職能作用。

嚴格執行辦案人員回避制度。建立健全銷案審查制度。推行辦案工作巡訪制度。試行辦案工作回訪制度。加強案件管理工作，發揮案件管理部門對辦案工作的監督作用。

（三）依法做好行政復議和行政應訴工作

對公民、法人或其他組織因不服監察機關的具體行政行為申請行政復議的案件，監察機關應依法定程序和時限予以辦理。對公民、法人或其他組織對監察機關提起的行政訴訟，監察機關應依法做好應訴工作。

（四）建立健全辦案工作激勵保障機制

從政治上、生活上關心愛護辦案人員。對成績突出的，要予以表彰獎勵。對生活方面有實際困難的，要予以關心幫助。對受到誣告、陷害的，要澄清事實，維護其合法權利。對誣告、陷害、打擊報復辦案人員的，要嚴肅處理。

保障辦案工作經費，加強對辦案經費使用的管理。防止辦案部門和辦案人員與案發單位發生經濟利益關系。

（五）加強組織協調

各級紀檢機關要按照黨章的規定，認真履行協助黨委組織協調反腐敗工作的職責。充分發揮有關機關和部門的職能作用，形成查辦案件的整體合力，增強突破重要或復雜案件的能力。開展組織協調工作要嚴格依紀依法進行，不得干預有關機關和部門依法行使職權，不得超越權限使用其他機關和部門的辦案措施。

（六）加強反腐敗的國際合作

增強國際合作意識，參與建立執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制，為查辦重要或復雜案件服務。

七、加強隊伍建設，全面提高辦案人員的能力和水平

加強辦案隊伍建設，造就一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質辦案隊伍。

加強思想政治建設和執紀辦案能力建設。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高思想政治水平。加強法律法規和政策理論的學習，增強紀律觀念和法制觀念。加強市場經濟和現代科學技術等相關知識的學習，優化辦案人員的知識結構。努力提高辦案人員正確運用政策和策略的能力，突破重要或復雜案件的能力，嚴格依紀依

法履行職責的能力，有效組織協調辦案工作的能力。

加強辦案隊伍專業化建設。建立辦案部門全員培訓制度。健全辦案人員定期輪崗交流制度。推行辦案人員必備黨內法規和國家法律法規知識考試制度。逐步試行辦案人員持證上崗制度。改善辦案工作條件，采用先進辦案裝備，提高辦案工作科技含量。

嚴格執行辦案紀律。辦案人員要堅持原則、秉公執紀，特別要嚴格遵守以下規定：不準泄露案情，擴散證據材料；不準利用被調查單位和人員為本人或親友辦理私人事項；不準接受與案件有關人員的財物和其他利益；不準干預被調查人所在單位的正常工作；不準故意夸大或縮小案情。對違反辦案紀律的行為，必須嚴肅查處。

第五篇：紀檢監察機關依法辦案困惑

紀檢監察機關依紀依法查處違紀案件，歷來是懲治違紀行為、震懾腐敗分子最嚴厲、最激烈也最有效的重要手段和措施。但隨著改革開放的不斷深入，經濟體制的轉型，人事改革的推進，在實際工作中難免遇到一些矛盾和困惑。主要表現在：

一是案件線索的短缺性。以筆者所在紀檢監察機關為例，今年上半年受理的信訪件只有135件，這和一個擁有70多萬人口的大縣是很不相稱的。究其原因，除一些客觀原因外，譬如一些單位、部門存在互相推諉扯皮，多一事不如少一事的不負責現象。還有一個重要原因就是舉報人思想認識上有偏差，存在誤區。一則誤以為只有越級上訪才能引起上級的注意和重視。二則誤以為必須找到當地黨委、政府的一把手事情才能辦妥、問題才能解決。導致出現一方面信訪總量減少，另一方面越級訪、重復訪、集體訪不斷增多的怪現象。

二是涉案對象的多元性。隨著改革開放的不斷深入，一些企事業單位轉制，干部職工身份置換，在查辦案件當中，對于涉案的一些外出務工黨員（包括當事人或證人），單位不知其去向，家人不愿提供其聯系方式，即便提供了也不愿回來配合調查。

三是辦案手段的局限性。根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》及《中華人民共和國監察法》之規定，紀檢監察機關查辦案件最強硬的措施和手段無非是“兩指”、“兩規”，其它的就是諸如查詢復制要求提供或暫扣、封存與案件有關的文件、資料、會議記錄、工作筆記、賬冊、物品等。還有一條規定：必要時可以對與案件有關人員和事項，進行錄音、拍照、攝像。而《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例細則》又規定：與調查人、受侵害人和證人談話時，如進行錄音、拍照、攝像，應事先告知本人。如果被談話人不同意，這項措施就不能采取，就不可避免被談話人因擔心一旦簽了字就要承擔后果而拒簽字的情況。

四是追繳違紀款的艱難性。在實際工作中，對于輕微違紀，但必須追繳其違紀款的單位或個人，無論是《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》還是《中華人民共和國行政監察法》均無強制性措施。只有通過反復做思想工作，幫助其提高認識，敦促其自覺繳款。這種方式方法往往起不到明顯效果，違紀款不能如數追繳到位，使黨紀政紀的嚴肅性大打折扣。

五是定性量紀的隨意性。《中國共產黨紀律處分條例》于2003年12月31日正式頒布。《條例》對各類違紀行為均作出了具體的、相應的處分檔次。如很多款條例中都有如下表述：情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。但如果審理工作人員思想上有欲褊袒或報復的意念，量紀時處分檔次完全可就輕或就重，出現定性量紀的隨意性。

針對這些困惑和矛盾，筆者認為應采取以下對策：

一、要大力推行紀檢監察信訪公開，多渠道挖掘案件線索。首先搞好宣傳，將受理信訪的范圍、調查過程、處理結果公開。引導群眾依法信訪，避免、減少“三訪”，同時拓寬、暢通信訪渠道，挖掘案件線索。①發揮基層信訪信息員的作用，要求定期上報信息，為確保信息質量，加大培訓力度。②加強與公、檢、法、物價、審計、財政、減負辦等單位的聯系溝通。③設立中心鄉鎮紀檢監察信訪舉報接待站，方便群眾，減少越級上訪。

二、要推進基層黨組織的建設，規范對黨員的管理。要求每位黨員必須參加黨組織活動，享受權利的同時，也要履行義務，對長期不過組織生活，脫離黨組織的，嚴格按《黨章》規定辦，該勸其退黨的勸其退黨，該除名的除名。對外出務工黨員，可借鑒計生部門對流動人口管理的方法，對打工人員密集的地方設立臨時黨支部。

三、要充分發揮紀委的組織協調作用，加強各職能部門間的配合。當前，在一些地方，腐敗已滲透到政治、經濟和社會生活各個領域，呈現出許多新的特點和規律，這就決定了單靠任何一個部門的手段和力量，都難以適應查辦大案要案的需要。因此，要求各執紀執法部門通力合作，既相互協同作戰，又各自行使職能，綜合運用職能部門的人才、信息、職能、手段、財力資源優勢，形成查辦大要案的整體合力，并努力使組織協調工作制度化、經常化、規范化。

四、要嚴格執紀，不偏不倚。紀檢監察干部必須具備堅定的政治信念，堅強的黨性原則，具有剛正不阿、嫉惡如仇的品質，具有熱愛紀檢監察事業的敬業精神，具有護衛黨的健康肌體的高度責任感和使命感。這樣才能嚴格執紀，不偏不倚，不徇私情。

紀檢監察機關依法辦案困惑責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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