第一篇：當前基層紀檢監察機構依紀依法辦案情況的調研報告

當前基層紀檢監察機構依紀依法辦案情況的調研報告

堅持依紀依法辦案，既是加強黨的執政能力建設的重要舉措，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要。隨著形勢的發展和反腐敗斗爭的不斷深入，各級紀檢監察機關對依紀依法辦案的要求越來越高。我們通過對基層依紀依法辦案情況進行認真的調查和研究，感到基層在依紀依法辦案上還存在一些問題，這些問題不解決，將直接制約辦案工作指導思想和基本原則在基層的貫徹落實，必須引起我們足夠的重視。

一、當前基層依紀依法辦案存在的問題

從調查情況看，當前基層依紀依法辦案存在的問題，可以歸納為四個方面：一是在辦案程序上，少數單位仍然存在著程序省略、程序簡化、程序倒置的情況。如有的案件缺少相關的手續和文書；有的對突發性事件先定性處理，后立案調查；有的錯誤事實見面材料沒有與被調查人見面，有的見面材料在調查報告之后，有的黨員被處分前沒有召開黨支部大會；還有的調查與審理不能完全分開，等等。二是在證據收集認定上，主要體現在取證不符合法規，沒有依照規定程序及方法收集和認定證據，定性要素不夠充分，處理避重就輕。三是在辦案行為上，少數辦案人員辦案不文明，不能維護被調查人的合法權益，個別的甚至搞指供誘供，變相體罰，侮辱被調查人的人格。四是在履行辦案職責上，不能按照法定職責積極主動地開展工作，正確處理查辦案件與促進社會經濟發展的關系，存在著有案不查、查案不力、處理不嚴、紀律處分執行不落實的情況。

二、對存在問題原因的分析

當前基層在依紀依法辦案上之所以存在一些問題，最根本上的是一些單位的領導及辦案人員依紀依法辦案的理念和水平跟不上形勢發展的要求，主要表現為六個“跟不上”：

(1)認識跟不上。一些辦案人員包括少數領導對依紀依法辦案認識不到位：一是習慣思維。一些同志長期以來，單純地注重辦案、忽視保障黨員合法權利已成為習慣，認為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式和方法上的欠缺，與案件突破的重要性相比，算不上大問題，并不影響案件的實質及處理。二是畏難情緒。把依紀依法辦案與保持辦案力度對立起來，認為在當前反腐倡廉形勢依然嚴峻的情況下，強調依紀依法辦案，會束縛辦案人員的手腳、弱化辦案力度；有的認為當前辦案手段少，案件越來越難辦，“規規矩矩”辦不了案；有的感到基層辦案牽涉到方方面面，處理不好容易得罪人、失選票。還有的認為基層辦案主要看領導，領導怎么說就怎么辦，忽視辦案的獨立性和責任感。三是特權觀念。有的辦案人員片面強調辦案工作的特殊性，忽略辦案行為的合法性，因而導致辦案行為的隨意性。四是功利思想。有的同志片面地認識只有懲處才是辦案政績，往往把保障黨員合法權利與“查案不力”聯系在一起，重結果輕過程，強調辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。

(2)法規跟不上。紀檢監察法規制度體系不夠完善，一些條例、規定跟不上形勢發展需要。紀檢監察機關缺乏完整的黨紀政紀案件查處的證據規則，《紀律處分條例》實施細則等配套法規還未出臺；《案件檢查條例》、《案件審理條例》、《監察機關調查處理政紀案件辦法》等已明顯滯后。從縣區來說，一方面，對法規建設研究不夠，立制建章還不夠健全；另一方面，在執行上級法規、制度上，缺乏結合本地實際的、具體的相關辦證和措施；有的雖然也制定了一些規定，但操作性、制約性不強。有的對法規明確規定的權限也沒有很好運用。

(3)手段跟不上。一些腐敗分子作案呈現領域擴大化、手段現代化、方式隱蔽化等特點，而辦案人員主要還是習慣“一支筆一張紙”等傳統方法調查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規定的方法來調查取證。另外在協調辦案中，借助執紀執法機關手段調查取證，基層協高的難度更大。

(4)能力跟不上。不少基層紀檢干部對法規不太熟悉，對辦案工作不夠專注，平時忙于

其他事務較多，對辦案業務學習不夠自覺主動。分析原因主要有：一是辦案培訓效果不佳。主要是培訓時間短，培訓內容淺，培訓范圍窄，培訓形式單一，缺乏互動性、研討性、實踐性和橫向的、異地的交流。二是辦案隊伍不夠穩定。鄉鎮紀委書記變動快，2006年鄉鎮紀委換屆后，人員調整面比較大，某鄉鄉鎮紀委書記有22人進行了調查。該縣鄉鎮紀檢干部69人，基本都是從事紀檢工作不久的同志，只有2人超過兩年時間。某縣14個鄉鎮有近60%的紀檢干部沒有經過培訓。造成法規知識缺乏，辦案水平不高。三是紀檢監察隊伍缺少活力。一些單位特別是縣直單位不注重加強紀檢監察隊伍建設，隊伍比較老化，工作缺乏激情和活力。四是上級或領導對紀檢干部政治上、生活上關心不夠、教育不夠，致使一些同志辦案積極性不高，對辦案業務不想學、不愿學。有的怕得罪人，不敢主動辦案；有的嫌工作待遇低，不辦案補貼少，不愿意多辦案。

(5)監督跟不上。由于監督的主體不夠明確、監督的渠道不夠順暢、監督的制度缺少“剛性”以及辦案過程的隨機性大，跟蹤監督往往難以到位，監督時效難以保證。

(6)保障跟不上。在組織保障上，基層紀檢監察機構人員編制少，辦案力量明顯不足。區紀委、監察局案件室只有1人，鄉鎮紀委專職紀檢干部普遍只有1-2人，縣直單位紀委(紀檢組)基本上只有1人，需要辦案時，只能抽調兼任紀委委員或其他部門的人參加辦案。由于人員少，致使一些規定要求在基層難以落實。如查審分開難以真正做到。另外，基層紀委辦案是否有力，往往取決于同級黨委、政府主要負責人的支持和重視程度。有的沒有把紀檢監察工作放在應有的位置上，削弱了紀委的權威，今年換屆后，某縣有8名鄉鎮紀委書記未參加黨委委員。有的把紀檢部門當作“萬金油”，哪里需要哪里上。在物質保障上，一些基層紀檢監察機構辦案必需的車輛、裝備、經費長期得不到保證，影響辦案工作的及時有效開展和辦案人員的工作積極性。

三、提高基層依紀依法辦案的對策和措施

(一)提高素質，把依紀依法辦案的思想基礎打牢靠。能否依紀依法辦案，首要的問題是解決紀檢監察機構的領導及辦案人員對依紀依法辦案的認識問題。第一，要確立以人為本的觀念。堅持在辦案中體現以人為本的執紀執法觀念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和維護涉案人的健康權、休息權、申辯權、知情權、財產權等基本權利，通過積極探索人性化辦案模式，達到既辦好案件，又贏得人心。第二，要增強政策觀念。查辦大案要案既要注意用傳統有效的辦案方法突破案件，又要適時運用政策的方法突破案件。查辦案件的全過程中都要注意講究策略，用政策攻心，打擊少數，教育多數，解脫一片。第三，要強化程序觀念。在履行辦案工作的法定程序上，做到規范有序、客觀公正，不隨心所欲，嚴格按法定程序調查處理案件。第四，要堅持實事求是的觀念。堅持以事實為依據、以黨紀政紀條規為準繩的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。第五，要寬嚴相濟，又要考慮各種法定情節和酌定情節，既要考慮被審查人行為的危害性，又要考慮到這種行為發生的大背景，大環境，從全局分析，特別是在窩案串案中，區分情況，執行政策。對從寬處理的，要嚴格掌握，不能有隨意性，不能與法紀相悖，做到既要合法、合情、合理，又要做到原則、靈活、務實。要嚴格遵循辦案工作的指導思想和基本原則，正確處理好四個關系：一是要處理好數量與質量的關系。案件質量是案件查處的生命，也是保證一定數量的基礎和前提。在當前情況下，辦案工作不能有絲毫松懈。但決不能以查辦案件的數量的多少，作為考核和評價辦案工作成績的唯一標準。必須實事求是，防止為單純追求案件數量，而出現不注重質量的傾向發生。二是要處理好查處與保護的關系。要克服過去習慣于用懷疑的眼光去分析問題的做法，在調查取證時，既要注意收集有錯證據，同時又要注意收集無錯證據；在量紀定性時，既要按規章辦事，嚴肅執紀，同時又不能死搬硬套，還要貫徹教育為主、挽救為主的方針，綜合分析發生問題的主客觀原因，堅持懲處與教育并重，保證黨員干部的正當權利不受侵犯。三是要處理好實體與程序的關系。程序合法是實體公正的有力保障，要充

分認識執行程序就是執行法律條規的體現，自覺遵守辦案程序，要防止因怕麻煩或圖省事而出現有章不循、有禁不止，違反程序辦案的現象。四是要處理好成案與否案的關系。有案必查是紀檢監察機關的法定職責，但不能片面地認為紀檢監察機關查處越多，成績才越大。在辦案中，應該確立查出問題，懲處違紀者是成績；查清問題，分清是非、教育保護干部同樣是成績的觀念，堅持正確的辦案實績觀和正確的評價方法。

(二)關心支持，把依紀依法辦案的良好氛圍搞濃厚。創造良好的工作環境，是保證依紀依法辦案深入發展的重要條件。第一，落實目標責任，切實把辦案情況作為年度考核、工作述職主要內容。各級進行黨風廉政建設責任制檢查考評時，要把案件查處情況和黨政負責同志對反腐敗查辦案件工作的重視和支持情況作為重點內容進行考評。第二，要把辦案實績與實際利益切實掛鉤。在評比表彰、提升交流和物質獎勵等方面優先考慮。第三，要關心基層辦案人員的工作和生活，積極幫助解決遇到的實際困難和后顧之憂，特別是要針對辦案人員的工作艱苦程度和所承擔的風險，應協調有關部門對辦案補貼進行調整，對條件允許的單位可以為辦案人員購買人身傷害保險等。第四，要增強基層的辦案力量。由于鄉鎮合并、退管黨員進入社區，基層紀委管轄的面積和黨員數量在增加，工作重心在下移，工作任務在加重，建議上級應適當增加編制人數。在編制問題一時難以解決的情況下，可先行增加兼職委員數，由黨委組織部門明文規定：鄉鎮紀委委員為5人、街道紀工委委員為3人，鄉鎮(街道)紀委(紀工委)書記必須進入同級黨委(黨工委)。第五，要加強對基層辦案的督查和指導。由于基層辦案受地方保護和裙帶關系等因素影響較大，應層層加大案件督查、督辦的力度，幫助排除對辦案工作的干擾。對于基層查辦的重要或復雜案件，上級紀檢監察機關可以采取領辦、組織交叉辦案等方式進行。第六，要優化辦案隊伍結構，把熱愛紀檢監察工作的同志選調進來，進一步充實專業人才。利用人員交流、輪崗等方式充實辦案力量。

(三)健全制度，把依紀依法辦案的法制基礎打牢靠。制度化、規范化的運轉機制是確保依紀依法辦案的一項基礎性工作。一是要建立和完善層次簡化、貫穿全過程的程序系列制度。堅持把嚴格執行程序貫穿于查辦案件全過程，使辦案工作的每一個環節、每一個步驟，都有法可依、有章可循，保證辦案工作依紀依法進行。二是建立和完善分工明確，權責清晰的責任系列制度。進一步完善辦案目標責任制、大案要案領導負責制、辦案主辦人責任制、辦案工作責任追究制等制度，細化有關人員在辦案中的職責、權限和工作程序，不斷增加辦案人員查辦案件的責任心和主動性，促進辦案工作的責任落實。三是建立和完善從嚴管理，強化自律的監督系列制度。加強對辦案程序、調查手段、工作紀律和辦案場所安全防范措施的監督檢查。嚴格防止違反規定和程序的現象發生。對有重大過失行為的，對不履行或不正確履行職責、違反辦案程序和有關規定以致造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

(四)遵循規律，把依紀依法辦案中的關鍵環節把握好。一是要依紀依法調查取證。在證據的收集上，要采取合乎法律法規的方法和手段獲取證據。做到調查取證主體合法、程序合法、手段合法、證據合法，嚴禁以任何借口剝奪被調查人的申辯權，嚴禁以威脅、引誘和欺騙等非法手段收集證據。在證據的固定上，要防止人為的證據變化、流失，確保證據的有效性。在辦案過程中，要科學、規范、及時、穩妥地固定證據，對關鍵的言辭證據和實物證據，可以采取同步錄音、錄像、照相等技術手段加以固定，保全證據。在證據的轉換上，注意搞好工作銜接，對查處涉嫌違法犯罪的案件，要從一般案件查結后移交司法機關，向商請司法機關提前介入延伸，使紀檢、司法兩種證據同步到位，為順利移送打好基礎。二是要依紀依法使用辦案措施。嚴格把握辦案措施的使用條件、使用權限和審批程序，防止出現監用、借用辦案措施的現象。嚴格工作制度、辦案紀律和安全防范措施，堅持文明辦案、依法辦案，切實保障被調查對象的合法權利。三是要依紀依法組織協調辦案。在紀委組織協調中，正確處理聯合辦案與各司其職的關系，做到既要相互協作，又要按職責相互分工，嚴格按照規定的權限和程序使用各自的調查、偵查手段和措施，做到不越位、不代替、不包辦、不超權。

需要使用“兩規、兩指”措施時，由紀檢監察機關依紀依法獨立行使職權，直接組織實施，其他部門負責外圍調查取證。同樣，需要對調查對象進行傳呼、拘留、搜查時，紀檢監察機關不搞越俎代庖，由公安、檢察機關依法辦理。對涉及案件的定性、紀律處理、法律處置等問題，應嚴格按照各自的職責和權限辦理。四是要提高辦案人員依紀依法辦案的素質和能力。紀檢監察機關的領導要帶頭確立依紀依法辦案的理念，認真學法用法，熟悉辦案工作的職責、任務、程序和有關的政策、法規，不斷提高依紀依法辦案的能力。要教育辦案人員正確履行職責，不辦人情案、關系案、不以案謀私，不斷提高辦案人員職業道德和抵御風險能力。要提高業務培訓的實際效果，建立業務培訓的長效機制，堅持集中培訓與個人自學相結合、舉辦業務講座與開展交流活動相結合、理論研討與以案代訓相結合。要實行一案一總結、一案一剖析，每個辦案人員每年要撰寫1-2篇辦案經驗體會和辦案研討材料。

(五)加強督查，把依紀依法辦案的行為搞規范。加強監督檢查是確保依紀依法辦案的必要措施。一是要結合落實辦案責任制度，認真組織學習有關條例、規定和上級有關通報，積極做好預防教育，增強責任意識和紀律觀念。二是要通過落實審批制度，對辦案程序和辦案措施上的重點環節進行監督。三是要通過跟蹤監督檢查，對辦案行為和辦案手段進行監督。對大案要案實行備案制度，加強動態管理，跟蹤監督檢查辦案工作制度和辦案紀律執行情況，以及辦案人員在辦案中維護被調查人合法權益情況。四是堅持案件審理與案件檢查雙向監督制約機制。通過案件檢查部門和審理部門之間的相互監督、相互配合、相互制約，達到正確執行紀律的目的。案件審理部門對檢查部門移送的案件，既要對程序進行審查，又要對實體進行審查，做到程序、實體并重。五是要結合辦案指導、辦案督查、辦案回訪、工作調研、檢查考核等工作，深入了解分析執紀辦案情況，幫助查找存在的問題，總結經驗教訓，及時糾正發現的問題，不斷提高依紀依法辦案的能力和水平。

第二篇：當前基層紀委依紀依法辦案情況的調研報告

當前基層紀委依紀依法辦案情況的調研報告

新聞副標題：

添加時間：2011-4-14瀏覽次數：157

鄉鎮紀委是最基層一級的紀檢機關，尤其是鄉鎮紀委對鄉鎮、村級黨員干部違紀違法案件的查處，對農村的黨風廉政環境能夠起到立竿見影的功效，治本功能較為顯著。隨著形勢的發展和反腐敗斗爭的不斷深入，上級紀檢監察機關也不斷加大對鄉鎮紀委查辦案件的協審指導工作，不斷提升鄉鎮紀委依紀依法辦案能力,取得了一定成效。但是，鄉鎮紀委在依紀依法辦案上還存在著一定的問題，影響和制約辦案質量的進一步提升。

一、當前鄉鎮紀委依紀依法辦案現狀及存在的問題

目前，鄉鎮紀委在辦理違法違紀案件的能力、質量和水平等方面有待進一步提高，有時面對較為復雜的經濟案件時就會感到束手無策，同時在辦理案件的程序、證據收集、案件定性等方面還存在一定的問題。

1、證據不充分。證據是認定案件事實的依據。只有證據確實、充分，才能認定被調查人是否犯有錯誤，犯什么性質的錯誤，錯誤的嚴重程度等等，進而才能使案件得到正確的處理。而鄉鎮紀委查辦案件在證據收集認定上，有的存在取證不符合法規，沒有依照規定程序及方法收集和認定證據等問題，特別是辦理的經濟類案件缺少必要的證據，相關證據材料不夠齊全。

2、定性量紀不恰當。部分鄉鎮紀委因人員變動等原因，辦案力量較弱，對案件如何定性和處理心里沒底，尤其是在查處較難一些的經濟案件時，由于案情較為復雜，不好定性，存在定性不準和處理不當的問題。

3、文書不規范。鄉鎮紀委查辦的案件中，普遍存在文書不規范的問題。如有的在初核報告、立案呈批報告和調查報告上也蓋章；有的沒有被調查人的自然情況和簡歷，有的對錯誤事實敘述過于簡單，沒有寫明違紀人員所犯錯誤的時間、地點、情節、后果以及本人應負的責任等；有的《立案呈批表》、立案報告填制不規范、還有的文書表述抓不住重點等。

4、程序意識不強。少數鄉鎮紀委查辦案件程序意識不強，仍然存在著程序省略、程序簡化、程序倒置的情況。如有的案件缺少相關的手續和文書；有的對突發性事件先定性處理，后補充調查材料；有的錯誤事實材料沒有與被調查人見面；有的黨員被處分前沒有召開黨支部大會；大部分鄉鎮紀委調查與審理不能完全分開，等等。

二、存在問題的主要原因

鄉鎮紀委案件查辦工作存在的問題原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

1、法紀意識不夠強。由于各種主客觀因素影響，有些鄉鎮紀檢干部對依紀依法辦案工作存在認識不足，影響了辦案工作的開展。一是一些紀檢干部長期以來，單純地注重辦案、忽視保障黨員合法權利，認為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式和方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實質及處理。二是有的感到基層辦案牽涉到方方面面，處理不好容易得罪人。還有的認為基層辦案主要看領導，領導怎么說就怎么辦，忽視辦案的獨立性和責任感。

2、業務素質有待提高。鄉鎮紀檢監察新調入干部的人員在工作經驗、業務知識都很薄弱，加之業務培訓較少，導致一些干部不會辦案。如有的不懂辦案程序，有的不知道從什么地方突破；有的缺乏辦案經驗；有的有畏難情緒，怕得罪人，不敢碰硬；有的對法律、金融、財會等方面知識一知半解，導致鄉鎮紀委查辦案件工作普遍存在業務生疏，辦案水平較低等問題。加之鎮紀委干部專職不能專用，絕大多數紀委書記還要同時分管信訪、綜治等工作，還經常被抽調搞中心工作，很少有精力鉆研紀檢業務，從而影響了辦案工作的正常開展。

3、辦案環境有待優化。不利于鄉鎮紀委辦案的環境因素較多，但主要表現在兩個方面。

一、黨委更多的是關心本地區的經濟發展，對紀委辦不辦案，辦多少案，很少納入黨委和政府工作的重要議事日程。更多的表現為黨委不想、也不愿意本單位出現違法亂紀問題，怕有了案件會影響本單位爭先評優和考核工作。

二、從鎮紀委的角度來看：鄉鎮紀委的工作必須緊緊圍繞鄉鎮黨委、政府的中心工作，自然要服從黨委的決定。如果鄉鎮黨委不支持、不配合也存在調查難、處理難的問題。鄉鎮紀委辦案受地方保護和裙帶關系等因素影響較大，致使紀檢干部患得患失，不能主動開展工作。加之鄉鎮紀委辦案設備和經費得不到保障，又相應加大了辦案工作的難度。這些問題的存在，都需要在今后的工作中認真加以解決。

三、提高基層紀委依紀依法辦案的建議和對策

1、加強教育培訓，提高業務技能。加強教育培訓，提高業務技能是提高辦案工作水平的重要舉措。要根據工作實際，把教育培訓工作列入重要議事日程，制訂培訓計劃，創新培訓方式，構建學習的平臺。首先要提高鄉鎮紀檢干部的思想認識，使他們認清使命，堅持黨性原則，恪盡職守，嚴格按照“24字方針”要求，秉公執紀，依紀依法開展好案件查辦工作。其次，要加大對兩個《條例》等黨內法規和國家法律法規知識和業務知識的培訓力度，可采取專門辦班培訓，以會代訓，一案代訓等形式，使他們盡快掌握和運用查辦案件的基本要求和方法，使所查辦的每一起案件都能經得起檢驗。三是要注意學習和研究相關的法規知識，如刑法以及新出臺的一系列黨風廉政法規。通過加強對紀委干部的業務培訓，使他們盡快熟悉和掌握辦案技能，提高辦案本領和工作水平，達到善于辦案。

2、加強指導，規范工作程序。鄉鎮紀委辦案質量的提升，離不開科學合理的指導。縣級紀委可采取督辦、協辦的方式，分片分點包抓，加強對鄉鎮辦案工作的督促指導。對鄉鎮紀委辦案的指導要強化程序觀念。在履行辦案工作的法定程序上，做到規范有序、客觀公正，不隨心所欲，嚴格按法定程序調查處理案件。對鄉鎮紀委辦理的重大案件，在鄉鎮黨委討論處分前，先由縣紀委審理室審核，從事實、證據、定性、處理上把好關，防止出現畸輕畸重的現象，同時，針對辦案過程中出現的問題，面對面進行指導，結案后再對案卷整理、裝訂、歸檔等進行實踐指導。這樣，可幫助鄉鎮紀委掌握整套案件查辦的方法

和程序，提高依紀依法辦案能力。

縣紀委在一些重要案件的查辦過程中，可以抽調部分鄉鎮紀檢干部參與辦案，有意識的對他們進行傳、幫、帶，使他們在辦案實踐中得到鍛煉和提高。在鄉鎮紀委查辦案件過程中遇到困難時，縣紀委直接派紀檢干部下鄉協查，加大查辦案件的力度。

充分發揮全縣辦案協作區的作用，解決鄉鎮紀委辦案力量不足，重大案件難以突破的問題，由縣紀委統一指揮調配辦案資源，根據實際情況和工作需要組織協調各片異地交叉辦案，整合力量，集中優勢兵力突破大案要案。

3、優化工作環境，加大檢查力度。

鄉鎮紀委辦案工作環境十分重要，這是突破工作難題的關鍵環節。首先，鄉鎮黨委政府要重視和支持查辦案件工作。要把查辦案件納入黨委政府的中心工作，與重視經濟工作一樣，擺上重要位置，不能產生偏見，把查處腐敗與經濟建設和社會發展割裂開來，要正確認識查處腐敗與推動發展的關系，用懲治腐敗來贏得大多數群眾的支持，推動工作開展。二是要爭取人力、財力和物力的支持。鄉鎮紀委辦案工作，黨委政府的支持是關鍵。鄉鎮紀檢干部在立案前，要主動向黨委政府主要領導做好匯報，爭取領導重視，安排一定的人力和財力；工作過程中，對重要問題應主動和黨委政府主要領導及時通氣，依靠領導決策攻克難關，及時排除阻力和干擾；結案時主動向黨委政府領導匯報，綜合考慮地方因素，提出合理合法的處理意見。

4、完善工作制度，強化考核管理。

要堅持把制度建設貫穿于案件監督管理工作的始終，建立和完善具體的管理制度和工作程序，逐步形成案件監督管理體系，使案件查辦工作更加規范，進一步促進鄉鎮依紀依法辦案水平。

一是建立完善領導聯系點、各室包抓鄉鎮辦案制度和辦案協作區制度，加強鄉鎮紀委查辦案件工作的領導與指導，及時解決案件查辦工作的困難和問題，保障辦案工作順利進行。

二是完善縣鄉聯系制度。建立縣本級與基層查辦案件工作溝通聯系制度。基層紀委在查辦違紀案件時，必須上報縣紀委，保持上下溝通聯系，便于縣紀委隨時掌握基層案件查辦進展情況，并及時予以指導、協調和監督。

三是建立完善責任追究制度。建立完善鄉鎮紀委辦案責任追究制度，保證鄉鎮紀委依紀依法履行職責，提高辦案質量。對鄉鎮紀委在查處案件過程中，由于辦案人員的故意或重大過失，造成對于案件事實或證據的認定錯誤，或適用法律、法規的錯誤，或者違反法定程序辦案，導致定性量紀出現嚴重錯誤，造成不良影響或者嚴重后果的案件，嚴肅追究責任。(審理室)

第三篇：榆林市紀檢監察機關依紀依法辦案情況調研報告

榆林市紀檢監察機關依紀依法辦案情況調研報告

按照省紀委審理室通知精神，我市案件審理室將依紀依法辦案情況作為今年調研工作的重點，市、縣區兩級普遍開展了調研活動。市紀委組織有關人員組成專題調研組，從3月10日到4月8日先后深入6個縣區、10個鄉鎮，通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪和查閱資料等形式進行實地調研。從調研情況看，市、縣（區）都能夠認真貫徹落實中、省有關會議精神，遵循辦案原則，執行辦案紀律，履行辦案程序，合理使用辦案措施，將加大查辦違紀違法案件力度與依紀依法安全文明辦案有機結合，努力做到兩促進、兩不誤，辦案能力和執紀水平有所提高。現將近年來我市紀檢監察機關開展依紀依法辦案的主要做法、存在問題、原因分析及對策建議報告如下：

一、主要做法

綜合全市紀檢監察機關依紀依法辦案工作的做法，主要是“五保障一促進”：

1、實行“一案三卡”，以監督機制保障依紀依法辦案。2006年以來，全市紀檢監察系統全面實行《辦案告知卡》、《辦案人員遵守紀律情況反饋卡》和《辦案回訪監督卡》“一案三卡”制度，形成了以領導監督、被調查人員監督、署實名舉報人監督、組織回訪監督為主要形式的查辦案件立體式全方位監督機制，為有效監督辦案探索了新途徑。2007年5月，中紀委將我市的這一做法向全國推廣。

2、制定《查辦案件流程圖》，以嚴密程序保障依紀依法辦案。按照紀檢監察機關案件檢查、信訪、審理條例等規定，制定了科學實用的《查辦案件流程圖》，細化了從信訪舉報、初核、立案、調查、審理、結案到回訪等每一個環節的具體操作辦法，真正做到有章可循、合理運轉，不但規范了辦案程序，還有效地解決了實際工作中存在的查辦案件保密性與完善程序的矛盾，取得良好效果。

3、建立“辦案人才庫”，以人才優勢保障依紀依法辦案。市委反腐敗協調小組建立了“百人辦案人才庫”，匯聚全市各級紀檢監察機關、公檢法和審計機關以及土地、工商、稅務等行政執法部門和金融機構辦案人才，其中縣處級干部近30名，為依紀依法安全文明辦案奠定了堅實的人才基礎。

4、強化基層審理指導，以規范審理保障依紀依法辦案。近年來，鄉鎮辦案工作不規范是基層黨風廉政建設的一大弱點，市紀委就如何規范基層辦案進行了多次調研，針對督查調研中發現的問題，進一步規范鄉鎮辦案工作，建立起市紀委常委聯系指導鄉鎮辦案、縣區紀委常委包抓鄉鎮辦案的工作機制，并在全市統一將原來的“鄉案縣代審制”轉變為“鄉案縣協審制”，調動了基層查辦案件工作的積極性和主動性，為基層依紀依法辦案提供了制度保證。

5、建立聽證機制，以公開審理保障依紀依法辦案。橫山縣紀委參照法院審判程序，推行聽證式公開審理制度，出臺了《橫山縣紀檢監察案件公開審理實施辦法》。對確定為公開審理的案件，提前公布審理的時間、地點；對要求旁聽的人員嚴格審核，并進行公示，社會各界無異議后正式確定。通過公開審理深化了以案明紀的教育作用，提升了案件審理的透明度，保障了被審查人的合法權益，同時也樹立了紀檢監察機關秉公執紀的良好形象，取得了較好的社會、經濟和法紀效果。

6、探索審理提前介入機制，以有效的審查互動促進依紀依法辦案。在過去審理工作中，我們經常遇到，由于一些辦案人員缺乏對法律、紀律要求的足夠了解和掌握，使一些案件事實調查不清，證據材料不完整，甚至無效力，特別是由于辦案程序不嚴密，導致整個案件查辦的失敗等問題。為了有效防止這些問題，我們探索了審理提前介入機制。對于比較重大和典型的案件，在案件查辦到一定程度后，通過與辦案室協調，并征得主管領導同意，審理人員提前介入案件審理工作。通過聽取案件線索情況介紹、查閱相關書證、與有關人員談話了解，特別是與辦案人員共同探討辦案工作，在全面熟悉案件查辦情況的同時，為辦案人員有效、及時的通過法律紀律咨詢和指導，改變了過去極易出現的查審矛盾甚至對立的局面，形成了查審互動、和諧辦案的氛圍。這一做法很受辦案人員歡迎，有效地促進了依紀依法辦案。

二、存在問題

從調研情況看，當前我市基層紀檢監察機關依紀依法辦案方面存在的主要問題有四個方面：

一是辦案程序存在缺失簡化、倒置的情況。主要表現為：不能在規定時限內立案、調查、審結，且沒有延長相關時間的報批手續；個別案件缺少立案決定書，有的錯誤事實見面材料沒有與被調查人見面，有的見面材料在調查報告之后，有的黨員被處分前沒有召開黨支部大會；有的對突發性事件就立就結，缺少了審理程序；有的調查與審理人員是一套人馬，查審不分；大多數縣區審理談話未納入法定程序等等。

二是證據收集不規范。主要表現為：沒有依照規定程序及方法收集和認定證據，定性要素不夠充分；證據間的關聯性不足，不能形成完整的證據鏈條，經濟類方面的案件較為突出。

三是辦案行為不文明。不能維護被調查人的合法權益，個別地方甚至有指供誘供，變相體罰，侮辱被調查人的現象。

四是辦案職責履行不到位。不能按照法定職責積極主動地開展工作，有些案件突破條規處理，被判刑人員未開除黨籍或公職；從輕減輕情節把握不準，有非法定情節作為從輕減輕處分依據；不能正確處理查辦案件與促進社會經濟發展的關系，存在著有案不查、處理不嚴、紀律處分執行不落實的情況。

三、原因分析

當前我市紀檢監察機關在依紀依法辦案上之所以存在上述問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是思想認識不到位。一些辦案人員認為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實質及處理；有的辦案人員感到查辦案件牽涉到方方面面，如果嚴格按照程序處理容易得罪人；有的認為辦案主要看領導，領導怎么說就怎么辦，領導的指示代替了程序規定和法律法規，從而削弱了辦案人員的責任感；還有的片面地認為只有懲處才是辦案成績，重結果輕過程，強調辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。

二是業務能力跟不上。有些干部對紀檢監察工作的政策法規不熟悉，方法程序不掌握，辦案職責不明確，工作態度不端正，對辦案業務學習不夠自覺主動。主要是參加案件方面的培訓少效果差，即使參加也是時間短、內容淺、范圍窄，培訓形式單一，缺乏互動性、研討性、實踐性和橫向的、異地的交流；辦案隊伍不夠穩定，縣區紀委的案件室人員太少，查案抽調人員素質參差不齊，鄉鎮紀委書記變動頻繁、進入角色慢；由于一些領導對辦案人員重視關心不夠，導致辦案人員學習的積極性不高，對辦案業務不想學、不愿學；好人主義思想盛行，有的辦案人員怕得罪人，影響了自身的發展，所以積極性和主動性發揮不夠。

三是辦案手段不先進。一些腐敗分子作案呈現領域擴大化、手段現代化、方式隱蔽化等特點，而辦案人員主要還是習慣“一支筆一張紙”等傳統方法調查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規定的方法來調查取證。另外在協調辦案中，借助執紀執法機關手段調查取證，基層協調的難度更大。

四是保障措施不得力。在組織保障上，紀檢監察機構辦案人員編制少，辦案力量明顯不足。縣區紀委、監察局案件室一般只有2人，審理室人員不僅少而且大部分時間也不是用于審案。鄉鎮紀委專職紀檢干部只有1人，市、縣直單位紀檢組(紀委)基本上也只有1人，需要辦案時，只能抽調兼職紀委委員或其他部門的人員。由于人員少，致使一些規定、要求難以落實。另外，鄉鎮紀委辦案是否有力，往往取決于鄉鎮黨委、政府主要負責人的支持和重視程度。有的鄉鎮沒有把紀檢工作放在應有的位置上，紀委書記不僅要搞紀檢工作，還要搞黨委政府的中心工作，有的甚至把紀檢工作當成了“捎帶”。在物質保障上，一些縣區、鄉鎮紀委辦案必需的車輛、裝備、經費往往得不到保證，影響辦案工作的及時有效開展和辦案人員的工作積極性。

四、對策建議

（一）加強領導，轉變觀念，增強辦案人員依紀依法查辦案件的責任感和使命感。

能否依紀依法辦案，最主要的問題是解決紀檢監察機構的領導及辦案人員對依紀依法辦案重要性的認識。在具體工作中工作中要進一步深化“六個觀念”。一要體現以人為本的觀念。堅持在辦案中體現以人為本的執紀執法觀念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和維護涉案人的健康權、休息權、申辯權、知情權、財產權等基本權利，通過積極探索人性化辦案模式，達到既辦好案件，又贏得人心。二要增強政策攻心的觀念。查辦大案要案既要注意用傳統有效的辦案方法突破案件，又要適時運用政策的方法突破案件。查辦案件的全過程中都要注意講究策略，用政策攻心，打擊少數，教育多數。三要強化規范程序的觀念。在履行辦案工作的法定程序上，做到規范有序、客觀公正，不隨心所欲，嚴格按法定程序調查處理案件。四要堅持實事求是的觀念。堅持以事實為依據、以黨紀政紀條規為準繩的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。五要樹立統籌兼顧的觀念。準確把握各種法定情節和酌定情節，既要考慮被審查人行為的危害性，又要考慮到這種行為發生的大背景、大環境，從全局分析，區分情況，寬嚴相濟，執行政策。特別是對從重或從輕處理的，要嚴格掌握，不能有隨意性，不能與法紀相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原則、靈活、務實。六要確立擇優用人的觀念。打破論資排輩的用人格局，真正把業務精通、能學善思、熱心事業、敢于作為的干部充實到案件檢查、案件審理領導崗位上來，從根本上解決個別領導不懂業務、瞎指揮、亂指揮，個別工作人員不懂業務、不學習、瞎辦案、亂辦案的問題。

(二)規范辦案程序，健全辦案制度，提高辦案水平。

制度化、規范化的運轉機制是確保依紀依法辦案的一項基礎性工作，要牢牢把住“四關”。一是規范案件線索受理程序，嚴把入口關。要制定相關的辦案工作程序規定，加強對案件線索的受理環節的規范，建立案件線索統一呈批制度。二是完善督辦、查辦機制，嚴把審查關。建立案件催辦督辦機制，對案件的立案、調查、審理等重要環節，建立檔案和臺帳，及時掌握案件辦理進度，在案件審結后，對案件進行全面的回顧，糾錯補差。三是堅持案件審理與案件檢查雙向制約機制，嚴把監督關。通過案件檢查部門和審理部門之間的相互監督、相互配合、相互制約，達到正確執行紀律的目的。案件審理部門對檢查部門移送的案件，既要對程序進行審查，又要對實體進行審查，做到程序、實體并重。四是建立案件查結回訪機制，嚴把回訪關。明確案件查辦和監督管理分離制度、辦案工作回訪制度、巡回檢查制度等，組成專人向案發單位和被調查對象，對參與辦案工作人員的工作情況進行調查回訪。重點回訪辦案人員在辦案過程中是否依紀依法辦理。包括是否按規定追繳違紀款物、是否遵守辦案保密紀律、是否保障被調查人權利等情況。

（三）遵循辦案規律，準確把握依紀依法辦案中的各個關鍵環節。

一是要依紀依法調查取證。在證據的收集上，要采取合乎法律法規的方法和手段獲取證據。做到調查取證主體合法、程序合法、手段合法、證據合法，嚴禁以任何借口剝奪被調查人的申辯權，嚴禁以威脅、引誘和欺騙等非法手段收集證據。在證據的固定上，要防止人為的證據變化、流失，確保證據的有效性。在辦案過程中，要科學、規范、及時、穩妥地固定證據，對關鍵的言辭證據和實物證據，可以采取同步錄音、錄像、照相等技術手段加以固定，保全證據。二是要依紀依法使用辦案措施。嚴格把握辦案措施的使用條件、使用權限和審批程序，防止出現濫用、借用辦案措施的現象。嚴格工作制度、辦案紀律和安全防范措施，堅持文明辦案、依法辦案，切實保障被調查對象的合法權利。三是要依紀依法組織協調辦案。在紀委組織協調中，正確處理聯合辦案與各司其職的關系，做到既要相互協作，又要按職責相互分工，嚴格按照規定的權限和程序使用各自的調查、偵查手段和措施，做到不越位、不代替、不包辦、不超權。需要使用“兩規、兩指”措施時，由紀檢監察機關依紀依法獨立行使職權，直接組織實施，其他部門負責外圍調查取證。同樣，需要對調查對象進行傳呼、拘留、搜查時，由公安、檢察機關依法辦理。對涉及案件的定性、紀律處理、法律處置等問題，應嚴格按照各自的職責和權限辦理。

（四）重視辦案人員的調配、培訓和管理，增強查辦案件隊伍的自身素質。

一是要重視辦案人員的調配。要從查辦案件工作新形勢新任務出發，明確市、縣區查辦案件機構設置和人員編制，穩定辦案隊伍，優化人員結構，注重把熱愛紀檢監察工作、具有較強政治素質、業務素質和辦案能力的人員通過交流、輪崗、選調、掛職等方式充實到案件查辦隊伍中來。另外，還要注重增強基層的辦案力量，在編制問題一時難以解決的情況下，可先行增加基層紀委兼職委員數。二是要加強對案件查辦人員的業務培訓。要采取各種形式，加強對檢查、審理部門干部的業務培訓，除采取定期的辦班培訓、以會代訓、業務研討、專題講座外，還要創造上掛學習、下派鍛煉和外出考察學習的機會，分期分批有計劃的選送檢查、審理業務骨干到中、省紀委參加培訓。特別要注重對審理人員的專業培訓，審理室作為案件

查辦工作的把關者、政策的貫徹執行者，責任重大，有著很強的專業性、功能性和綜合性，要從平時抓起，逐步提高業務素質、工作水平和辦案質量，努力培養一支堅持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情、敢于碰硬的專業審理隊伍。三是要關心基層辦案人員的工作和生活，積極幫助解決遇到的實際困難和后顧之憂，特別是要針對辦案人員的工作艱苦程度和所承擔的風險，應協調有關部門對辦案補貼進行調整，對條件允許的單位可以為辦案人員購買人身傷害保險等。四是要教育辦案人員正確履行職責，不辦人情案、關系案、不以案謀私，不斷提高辦案人員職業道德和抵御風險能力，努力培養一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的查辦案件隊伍。

第四篇：關于紀檢監察依紀依法辦案和安全文明辦案學習心得

關于紀檢監察依紀依法辦案和安全文明辦

案學習心得

黨的十七屆四中全會明確提出，紀檢監察機關要依紀依法辦案，保障被調查人合法權益。因此。嚴格依紀依法安全文明辦案是紀檢監察機關查辦案件工作必須始終堅持的基本原則，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭順利開展的重要保證。依紀依法、安全文明辦案首先要加強學習，增強依紀依法、安全文明查辦案件的自覺性和責任感。通過學習中央紀委《關于進一步加強黨的紀律檢查機關辦案安全工作意見》，牢固樹立正確的辦案觀，堅持查實問題、懲治腐敗是成績，澄清是非、教育保護干部也是成績，充分履行嚴肅懲處和教育保護兩個職能。同時，要注意處理好加大查辦案件力度和安全文明辦案的關系，努力做到加大查辦案件力度和依紀依法、安全文明辦案的有機統一。其次要加強領導，建立依紀依法、安全文明查辦案件的良好工作格局。建立健全安全文明查辦案件工作的組織領導機構，自覺把依紀依法、安全文明查辦案件工作擺上日程，與查辦案件工作同研究、同規劃、同部署。結合實際盡快完善規章制度和辦案硬件設施建設，不斷提高辦案工作的科技含量。認真學習并落實盧書記在泌陽調研時指出的“要更多地看到挑戰，看到困難，看到問題，看到不足，無論干什么工作，都要調查研究、實事求是、遵循規律，遵循事物發展的客觀規律，遵循時代發展的客觀規律”的精神。通過一系列材料的學習和參加“大討論”的活動，使自己思想上對紀律教育有了更深的理解，增強了參加紀律教育活動的主動性和自覺性。反思查找個人在工作中存在的問題，切實在此次學習中改正存在的不足，提高自身辦案能力，通過自查，存在以下幾個方面的問題：一是責任心不強。表現在工作中雖能按照職責分工認真抓好各項工作的落實，但是對于超出自已職權范圍的事情，只滿足于和領導提建議，有些問題看難了，應當怎么辦，但當上級領導不采納時，不能做到據理力爭，滿足于反正我說了，上級不采納，將來出了問題我沒責任就行，這實質上是一種責任心不強的表現。二是有參與吃請的現象，這些吃請都是過去一些和自己工作打交道的老單位、老領導、老朋友，雖不存在影響工作公正處理的問題，但按縣委要求也是不應該的。三是工作浮在上面多，深入基層單位少，一些工作滿足于自己在紀檢部門多年，憑經驗辦事，憑人熟辦事，有些工作做的不深不透。對工作中出現的新情況新問題，缺乏研究，守攤看家缺乏創新和突破。四是對下屬要求不嚴，只要求過得去，不求過得硬，缺乏帶好隊伍的力度。

分析上述存在問題，原因是多方面的，有客觀的也有主觀的。從主觀上看，自己思想中缺乏銳意進取與時俱進的精神，滿足于橫比豎看過得去就行。怕得罪人，怕得罪領導，年齡越來越大，膽子越來越小，棱角越磨越平。同志間不能開展自評和自我批評，有時順情說好話，不講原則，這些問題的存在，不利于我們事業 的發展和個人的進步。通過這次“大討論”活動，自己一定認真反復學習有關文件，反思自己的行為，按照縣委縣政府的要求，找準問題，制定切實可行措施，認真加以解決。

通過紀律教育活動的開展，使自己的思想觀念進一步更新，思想覺悟進一步提高，服務意識進一步增強。自己決心做到思想上和黨中央保持高度一致，不斷加強政治業務學習，不斷改造自己的世界觀，把學習和世界觀的改造當作終身的事情來做，活到老學到老，世界觀改造到老，按照毛主席說的那樣，做一個純粹的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。

第五篇：基層紀檢監察工作調研報告

基層紀檢監察工作調研報告(2篇)

【篇一】

鄉鎮紀委是黨和政府在最基層的一級紀檢監察機構,它直接面對的是廣大人民群眾,是農村第一線的黨員和干部,在履行“保護、監督、教育、懲處”四項職責的同時,并為政治穩定、經濟發展服務。十八大后黨風廉政、反腐敗力度的加大，對紀檢工作提出了更高的要求,從中央到地方都是一級抓一級,層層抓落實,但在實際工作中,似乎“上頭熱下頭冷”的現象較為突出。作為最基層的紀檢機關,如何搞好組織協調,充分履行其職責,走出新的工作思路,開創新的工作局面,就是一個值得思考的問題。在具體工作中,鄉鎮紀委工作又由于各種原因而舉步維艱,效果不明顯。結合本村大實踐活動下面我就任職以來在工作中了解的情況做一些淺顯的思考。

一、鄉鎮紀檢現狀及存在的問題

就我縣而言，鄉鎮紀檢工作大多是人員難專職、任務難專一、時間難專用,從而造成了不少鄉鎮紀檢工作處于應付狀態。一年下來,鄉鎮紀委辦不了多少案子,即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質量差,時間長,執行難。這樣一來,鄉鎮紀委就形同虛設,沒有充分發揮紀委的工作職能:

1、鄉鎮紀檢監察基本無專職可言,均為兼職,我作為紀委書記要管市政和人居環境，紀委委員也都是由鄉鎮其他工作人員擔任的,有名無實,給工作帶來不便，基本未履行紀檢工作職責。

2、鄉鎮紀檢監察干部業務水平尤其是查辦案件和能力不夠高。我縣各鄉鎮紀檢監察干部大多為去年新任的,以前都沒干過紀檢監察工作,理論水平差,業務水平低,辦案能力較差。

3、鄉鎮紀檢監察干部視野不開闊,思想不夠解放。參加培訓的機會少,使得紀檢監察干部思想老化,工作起色不大，多為應付了事。

4、鄉鎮紀檢監察干部政治、經濟待遇低,無辦案經費，從而使紀檢監察干部工作積極性減退,工作拖沓。

二、問題產生的原因

1、思想認識有差距。

一是以經濟利益為導向的工作機制,重經濟發展,而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉鎮領導認為懲處了其下邊的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響鄉鎮考核,影響整個鄉鎮的形象,影響個人升遷,對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;

二是鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多,顧不過來,也認為紀檢工作是“得罪人”的,做好其它工作才是實的、有用的,導致鄉鎮紀委工作“疲軟”。

2、紀委班子配置上不恰當。我鄉紀委由5人組成,紀委書記1人,委員4人通常是非紀檢部門的人員擔任,平常他們都是干他們自己的工作,基本上是有名無實,實際紀委日常工作只有1人,紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

3、體制機制上不暢通。在體制上,鄉鎮紀委工作體制套用上級紀委的工作機制,缺乏基層特點,針對性不強。在機制上,由于級別低,鄉鎮紀委與其它執紀執法部門溝通和信息交流不暢,紀檢工作處于“自我循環”,監督乏力,難以發揮作用。在對基層站所人員的監督管理上,由于許多站所都實行了條管,編制、工資、福利、均不在鄉鎮,造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象存在,鄉鎮紀委難以監督。

三、建議

1、理順管理體制,繼續探索鄉鎮紀委受雙重領導的機制和工作機制,強化縣紀委對鄉鎮紀委人事、業務的直接監管權,把鄉鎮紀委干部的人事任免權和工資福利收歸縣管。這樣一來,有利于調動鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性,有利于改變鄉鎮紀檢監察干部的工作作風,有利于改變鄉鎮紀委工作“疲軟”的現象,從而使鄉鎮紀委工作有新的起色。

2、優化隊伍建設,按照德才兼備的原則,配齊配強鄉鎮紀委班子,同時要為鄉紀委配備一名專職紀檢干部(不包村)協助工作。鄉鎮紀委干部的任用應由縣紀委提出意見,注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有法律、有專業特長的年輕同志擔任鄉鎮紀委書記,要加大對鄉鎮紀檢監察干部培訓和異地交流使用力度,提高鄉鎮紀委干部的工作能力。鄉鎮紀檢干部不但要政治上要強,更重要的還要有過硬的業務技能,真正做一個“想干事、能干事、干的成事”的鄉鎮紀檢監察干部。

3、理順工作順序,努力爭取鄉鎮黨委、政府的支持,營造寬松的工作環境。鄉鎮紀委面臨人員少、無經費、無查辦違規違紀案件的經驗等一些客觀問題,在這種情況下,鄉鎮紀委要開展好各項工作,就必須爭取鄉鎮黨委、政府的支持,特別是在查辦案件上,要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性,樹立懲處腐敗實際上也是一種發展,是促進社會更加文明、繁榮昌盛的內在因素。獨立辦案,不畏權勢,防止外界干擾,從嚴從快結案,該處分的堅決處分,該進入司法程序的進入司法程序,創造一個明朗的政治天空。

4、強化監督檢查,對鄉鎮紀委及紀檢干部的考核以上級紀委為主,以增強鄉鎮紀委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感,同時可以減輕鄉鎮紀委干部的心理壓力,使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鉤,以調動鄉鎮紀檢干部的積極性。鄉鎮紀檢工作是一項艱巨的工作,只有找準了鄉鎮紀檢工作的支點,才能有效地開展鄉鎮紀檢工作,才能開創新時期紀檢工作的新局面。

【篇二】

鄉鎮紀檢是我們黨和政府在基層的一級紀檢監察機構，它直接面對的是廣大人民群眾，面對的是生活和戰斗在農村第一線的黨員和干部，當前一些農村基層干部在廉潔履職上還不盡如人意。甘谷驛鎮紀委根據所掌握的一些情況，與問題有針對性的開展調查研究，面對的情況極為繁雜，但在鎮黨委和各級紀檢監察機關的嚴格管理及監督之下，我鎮紀檢監察干部保持了較好的工作狀態。但是，必須清醒地看到，鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設的現狀與實際需要還存在許多不相適應的問題，需引起我們的高度重視。

一、存在問題

1、辦公條件差。鄉鎮紀檢監察的沒有獨立的信訪室，基本上都是干部的休息室及辦公室，而且還是兩人公用一個辦公室，難免影響紀檢工作的正常開展。

2、沒有專職人員。鄉鎮紀檢監察干部基本上兼職較多。就我鎮而言，鎮紀委副書記負責紀檢工作的同時，還要管理政府辦公室的工作，工作繁忙，難免影響紀檢監察工作的進度。

3、崗位不穩變動大。鄉鎮工作很難保證人員穩定性，工作人員剛熟悉紀檢工作，就因為調動或者調整工作崗位，導致新配備人員對業務不熟悉，耽誤了正常工作開展。就我鎮紀檢工作人員，今年專職委員就換了3個。

4、軟面薄情現象嚴重。鄉鎮紀委干部當地親朋好友熟人多，辦案上怕傷感情不敢主動找當事人談話，進行黨紀政紀處分怕遭報復畏畏縮縮，遇事往往都是向上一級紀檢監察機構推脫居多。

二、解決的方案和措施

1、改善辦公條件。鎮黨委應該為鎮紀委配備單獨的信訪室，購置新電腦、相機、錄音筆等辦公用品，切實改善紀委辦公條件，大力支持鎮紀委監督執紀、執法辦案。

2、優化隊伍建設。按照德才兼備的原則，配備一名工作能力強的干部擔任紀委專職委員，協助紀委書記和紀委副書記工作，徹底改變過去紀檢監察干部占位不謀事現象，同時要加大鄉鎮紀檢監察干部培訓力度，提高鄉鎮紀檢監察干部的工作能力。鄉鎮紀檢監察干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業務能力。

3、配優專職隊伍。綜合考評干部素質，選調政治素質高，熟悉財經、金融、法律等方面業務的專門人才，配備到鄉鎮紀委并確保專人專用，集中精力抓好主業，并且要把專職干部留得住，制定相關政策，限制干部隨意抽調或調動，從而提高鄉鎮紀委的工作能力和效率。

4、加強思想教育。繼續踐行黨的群眾路線教育實踐活動“為民、務實、清廉”的要求，加強教育學習，提高自身業務水平。堅持黨性，提高自身預防腐敗能力和依法執紀、依法辦案能力，要堅持原則不徇私情，不存私心，不謀私利，切實加強隊伍能力建設，樹立良好的紀檢隊伍形象。

【篇三】

建設高素質紀檢監察干部隊伍，打造一支“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執法”的過硬的紀檢干部隊伍，嚴防“燈下黑”，樹立新時期紀檢監察干部形象，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀要求，是紀檢監察機關全面履行黨章賦予的職責和任務的重要保證。近幾年來，在上級紀檢監察機關的嚴格管理和監督之下，廣大紀檢監察干部堅持自我約束，自我教育、自我提高，保持了較好的工作狀態，樹立了較好的干部形象，為各項社會事業做出了重要貢獻。但紀檢監察干部隊伍建設的現狀與當前反腐敗斗爭的新形勢、新任務、新要求還存在許多不相適應的問題，根據市紀委關于開展紀檢監察干部監督工作調研要求，就我縣當前紀檢監察干部監督工作情況、存在問題進行了專題調研。

一、我縣紀檢監察干部隊伍情況城步縣紀委、監察局共有工作人員34人，其中紀檢監察干部29人，司機、打字等工勤人員3人。紀委常委8人(有一名副書記調出當局長)，借調人員3人。共有基層紀檢監察機構81個，其中：鄉鎮紀委***個，縣直機關紀委7個，縣直單位內設紀檢監察機構60個，共有紀檢監察干部***人。35歲以下人員35人，35-45歲人員***人，46-55歲人員41人，55歲以上人員4人。學歷結構為中專以下1人，大專文化75人，大學文化***人，研究生以上4人。調研結果表明，我縣紀檢監察機關干部年齡結構偏高，學歷主要是大專為主，專業人員較少，專業結構不合理，特別是法律、審計、財務專業人員欠缺。

二、我縣紀檢監察干部監督管理工作開展情況近年來，針對新形勢下紀檢監察機關自身建設出現的新情況新問題，我縣紀委、監察局以規范執紀執法行為、健全監督制約機制為切入點，堅持強化內部監督管理，就“紀委監督別人的同時，誰來監督紀委”這一課題進行了積極有效探索。

1、嚴把干部準入關。制訂了《紀檢監察機關干部資格準入制度》，按照逢進必考、公開、平等、競爭、擇優的原則，對新進入縣紀檢監察機關的干部進行嚴格考試，考試合格者，縣紀委干部室對具備紀檢監察資格準入基本條件的后備人選按要求進行資格審查。資格審查合格后，進行資格考察。考察除對被考察對象的工作情況進行考察外，還重點考察其“八小時”以外的生活、社交情況。考察組在匯總分析考察情況的基礎上，提出考察意見，形成考察報告后專題向縣紀委常委會匯報。縣紀委常委會聽取考察組的資格考察意見，集體研究確定獲得紀檢監察干部資格準入人選。取得紀檢監察干部任職資格的，通過干部任用程序，擇優錄取。在干部任免和交流方面，各鄉鎮紀委書記、副科級以上職務人選由縣紀委商縣委組織部提名并考察，按程序報縣委任免。

2、加強干部監督監管。按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實，在全縣紀檢監察系統開展清退會員卡、明查暗訪等專項活動，著力糾正享樂主義、奢靡之風等不良風氣，堅持“要求別人做到的自己首先做到”，同時要求，辦案人員在辦案期間，嚴格遵守辦案工作紀律，不準與涉案人員及其親友建立私人聯系和交往。不準收受涉案人員、單位的物品、現金;不得接受涉案單位、涉案人員的宴請和娛樂邀請。不準利用辦案之機，通過涉案單位、人員為本人、親友辦理私人事項。并聘請了廉政監督員，定期不定期對辦案人員八小時以外的“生活圈”向紀委反映，同時向社會公布監督舉報電話，使紀委在行使監督檢查職能的同時，自身也接受廣大群眾的監督。

3、創新干部管理方式。結合工作實際，制定了《工作績效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀律規定》、《財務管理制度》等10多項規章制度，達到了完善管理制度、推動工作創新的目的。嚴格考核獎懲機制，每年年終對全縣基層紀檢監察干部考評一次，對照年初目標責任書下達的任務，逐項進行考核，并將考核結果與評先評優和干部使用等結合起來，使考核成為強化監督、推動工作的重要手段。

4、提升能力抓學習。在實際工作中，我們充分認識到抓好學習教育是加強隊伍建設的基礎。因此，我們堅持以學習教育為先導，在強化教育氛圍、端正學風、學以致用上狠下功夫。

一是領導干部帶頭學習政治理論，努力提高自身的理論修養和水平。堅持每月學習一次，組織紀檢干部系統學習上級紀委全會精神，有針對性地學習黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要文章和論述。從書記、副書記輪流帶班領學，切實做到每組織一次學習，都明確一個主題，聯系一次實際，在思想作風上受到一次啟迪。

二是狠抓業務知識學習，努力提高工作能力和質量。按照學習計劃，主要領導上臺講廉政課，每月集中學習一次，圍繞一個專題重點學習輔導，理論與實踐結合，講體會、談經驗。

三是狠抓學習先進典型，激發工作的積極性和主動性。在抓隊伍建設中，我們深刻認識到，榜樣的力量是無窮的，用先進典型的事跡鼓舞人、感染人、激勵人是加強隊伍建設的一個重要手段。為此，我們對新時期、各行各業涌現出的先進典型，尤其是紀檢監察戰線的先進典型，上級通報的典型案例，及時組織紀檢監察干部認真討論學習，并撰寫心得體會。

三、紀檢監察干部工作存在的主要問題

(一)紀檢監察干部監督管理工作依舊任重道遠。

1、干部思想不穩定。一是干部思想不夠穩定，產生不滿情緒。在工作上，紀檢監察機關行政編制相對較少，工作任務繁重，紀檢監察干部工作很辛苦，所從事的工作往往是“栽刺不栽花”、“出力不討好”，在查辦案件時容易因工作而得罪人，承受著較大的精神壓力。

2、干部專職不專用。基層紀檢監察機構的紀檢監察人員配備缺乏，在進行調研時發現很多基層單位，雖然選配了紀檢監察干部，但有掛名的現象，還有相當的紀檢監察干部不能專心的參與紀檢監察工作，各單位紀委或紀檢組根本就沒有專職的紀委委員，除紀委書記或紀檢組長外別無他人。難以承擔起紀檢辦案的重任。

3、管理體制不健全。《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導，而實際情況是同級黨委對紀檢監察機關享有絕對支配權，紀檢監察機關在人、財、物以及各種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性，上級紀檢監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面，沒有質的突破且不同程度地削弱了紀檢監察的職能，受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，導致紀檢監察系統合力不足。

4、業務素質不全面。紀檢監察工作是項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規律和特點，搞好培訓和知識更新是做好工作的必要手段。隨著社會主義市場經濟向縱深推進，反腐敗工作的任務越來越艱巨，違紀案件廣泛涉及到金融、證券、房地產等經濟領域，違紀人員作案手段越來越詭秘，呈現出高智能化、高科技化的趨勢，反調查能力在不斷增強。而在實際中，安排紀檢監察專門的知識培訓不多，業務知識得不到有效地補充，且現有的培訓模式沒有采取全國一盤棋，一般都是收費和高收費方式，加重了基層紀檢監察負擔。加之紀檢監察干部長期在同一部門、同一崗位、同一地域工作，知識結構單一，辦案手段傳統，專業人才缺少，執紀能力滯后，協調能力不強，直接影響著紀檢監察工作的開展。

(二)紀檢監察干部違紀違法情況依然存在。

違反辦案紀律或規定的現象主要有：調查人員在案件調查過程中，1人參與問話或3人同時參與對2名被調查人員問話，有些案件由于條件限制在取證不到位或證據不足的靖況下，也給案件定性;從事案件審理的人員參與了案件調查取證工作，從事案件調查的人員也參與到案件審理中出現了查審不分的狀況;

一些紀檢監察干部違反辦案程序，如將案件調查階段采取的手段運用到案件初查階段，對沒有立案調查的案件先行進行了調查取證;有些案件未經審理批復、未經會議討論就給予了紀律處分等，一些紀檢監察干部無視紀律規定私自泄露案件秘密，如在接到信訪舉報時，私自將舉報的問題或舉報人情況泄露給被舉報人或單位;在案件調查過程中參與調查的紀檢人員將掌握的清況、細節透露給被調查人或其家屬;

一些非辦案人員在辦案中私自打聽、竊取案件查辦信息、泄露辦案秘密等，一些紀檢監察干部在實際工作中有紀不依執紀不嚴，如對些群眾有反映本身存在違紀違規問題的單位和個人并沒有按照有案必查、違紀必究的原則，組織人員進行調查處理，而是聽之任之;

對一些違反相同錯誤性質的人員在進行處理時并不是一視同仁，而是存在隨意性較大的情況;由于現實的各種原因，大部分基層紀檢監察機關在查辦違法違紀案件時偏重于收繳違紀款，而把懲治腐敗分子、教育干部放在了次要的位置，這樣必然達不到治本的目的。紀檢監察干部違規辦案的成因是多方面的。

一是辦案意識不強，一些紀檢監察干部平時放松了學習，世界觀、價值觀發生了偏移，在燈紅酒綠中逐漸進失了方向，以致于成為腐敗分子的“幫兇”、“爪牙”，或與其沆瀣一氣狼狽為奸，從而發生泄露辦案秘密、為違紀人員說情開脫、通風報信等違紀行為;

二是業務素質不高，一些紀檢監察干部對辦案的紀律規定、程序要求知之甚少，又不加強對辦案業務知識的學習和培訓，在辦案過程中違法取證違反辦案程序的現象時有發生;

三是外部干擾極大。地方黨委考慮當地經濟發展環境的需要，認為反腐力度過大，查處案件過多，有損地方經濟形象。對一些嚴重違紀違規而在當地經濟發展中起重要作用的單位和部門采取保護措施;另外紀檢監察干部得罪的人多，有的長期得不到提拔和重用，致使很多紀檢監察干部在工作上顧慮重重，存在畏難情緒，嚴重挫傷了紀檢監察干部的工作積極性;

四是經費難以保障。由于地方財政不足，難以全額保證紀檢監察機關正常工作開支，實行了由紀委辦案收繳違紀款返補工作經費不足的機制，因此紀檢監察機關將收繳違紀款列為了辦案中的重點，而偏離了紀檢機關辦案的宗旨，導致了對一些違紀單位人員只收違紀款，對違紀人員不立案查處現象的發生。

四、進一步加強紀撿監察干部監督的對策與建議

(一)加強學習培訓提素質。教育培訓是提高干部素質的重要手段。紀檢監察干部只有加強紀檢監察知識業務培訓，努力接受高層次知識培訓，才能適應新形勢的需要。

一是采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部免費到上級機關參加業務知識培訓;

二是對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經常舉辦業務培訓，特別是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從事紀檢監察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監察工作的能力。

三是根據工作需要，建議上級機關在條件允許的情況下，有組織有計劃地安排紀檢監察干部外出參觀學習，接受教育，更新觀念，開闊視野。

(二)加強組織建設。對鄉鎮、基層單位、街道辦、社區要明確要求，要把紀委監察人員的工作重心和主要精力放到紀檢監察工作上來，專職從事紀檢監察工作。同時，要充分發揮兼職紀檢監察干部的作用。在選擇紀委委員時，要注重選擇責任心強、業務能力突出、愿意參與紀檢監察工作，并對財務、審計、工程等業務熟悉的同志擔任。在日常的工作中，注重發揮其作用。同時，要盡可能的落實紀檢監察專干和兼職監察室主任的紀檢津貼，提高其工作的積極性。

(三)加快干部交流。要嚴格按照“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執法”標準，把能力強，業務精，能干好紀檢監察工作的人吸收到紀檢監察隊伍中來，充分發揮他們的優勢。把素質低下，社會影響不好，損害紀檢監察隊伍形象的紀檢監察干部調出紀檢監察隊伍，提高隊伍整體素質。同時疏通紀檢監察干部輸出渠道，對工作時間長，做出一定成績的干部應優先考慮提拔重用，委以重任，從而提高干部工作的積極性。