第一篇：關于加強鄉鎮基層紀檢監察機關依紀依法審理案件工作的思考

關于加強鄉鎮基層紀檢監察機關依紀依法審理案件工作的思考

作者：澤福 文章來源：紫陽縣紀委 點擊數：

更新時間：2010-12-11

《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》規定“凡需經本級黨委、紀委決定或批準以及需報上級黨委、紀委批準的案件，在正式決定或批準前，必須經過審理部門審理”，《監察機關審理政紀案件的暫行辦法》規定“對調查終結需要給予行政處分或者作出其他處理的案件，都要進行審理”。這就充分說明紀檢監察機關案件審理工作是紀檢監察機關查處違紀案件的一項法定工作程序，不論是黨紀案件或是政紀案件，調查結束后，在作出正式處理決定之前，必須由專兼職審理人員按照規定的程序，遵循一定的原則，根據審理案件的基本要求，對案件的事實、證據、定性、處理以及辦案程序等方面進行審核。案件審理工作有較強的政治性、政策性，熟悉和精通案件審理業務,是搞好案件審理,提高案件質量的關鍵。目前，縣級以下基層紀檢監察機關存在人員少，事務多、資料缺，業務不熟等問題，使案件審理質量難以保證。如何有效解決縣以下紀檢監察機關依紀依法審理案件，是當前基層紀檢監察機關面臨的一個重要課題。

一、當前縣以下審理工作中存在的問題

（一）縣以下紀檢監察機關人員編制少，兼職多，事務雜，難以保障依紀依法審理案件。縣以下鄉鎮紀委現狀：鄉鎮紀委雖有紀委書記、紀檢干事各一名。而鄉鎮紀委所配的紀委書記，全是由同級黨委副書記兼任。每個鄉鎮紀委書記都分管著黨風廉政、組織人事、宣傳教育、精神文明等黨建工作，同時還分管群團、信訪、綜治工作以及重點項目、經濟建設等項工作。由于紀委書記分管的工作頭緒多，任務重，其主要精力難以用在案件查辦上。而所配的紀檢干事，受鄉鎮編制限制，鄉鎮的紀檢宣傳崗位是由一人承擔。在實際工作中，有的紀檢宣傳干事還兼任黨政辦主任、組織干事的職務。除黨風廉政建設工作之外，還要完成黨委、政府安排的黨建工作，組織人事工作，社會治安綜合治理，人口與計劃生育，扶貧工作，連片包村等各項工作。由于鄉鎮紀委書記與紀檢干部均為兼職，他們承擔的工作千頭萬緒，有時工作忙得透不過氣來，其他紀委委員也都是兼職，其時間和精力也難以顧及案件查辦。一些鄉鎮紀委聯初核、立案調查都難顧及，就更難顧及抓案件的審理工作，有了專職人員查案，就缺少了專職人員審案，極易產生查審不分。有些鄉鎮紀委辦理的案件，所有過程幾乎是由鄉鎮紀檢監察人員一手操辦，這種既當裁判員又當運動員的工作模式，在對案件的事實、證據、定性、處理方面的把握上，很難保證事實清楚，證據確鑿，定性準確，手續完備，處理恰當。

（二）鄉級紀委的人員變動大，新手多，業務不熟，難以保障依紀依法審理案件。因鄉鎮紀委書記全是由同級黨委副書記兼任，在鄉鎮領導班子中僅位居黨委書記、鄉鎮長之后，該職位具有交流快，變動大的特性。我縣25個鄉鎮紀委書記，從2006年8月換屆以來，已有10多位紀委書記的職位發生了變動。新配的紀委書記，有的是從政府部門調整到紀檢監察崗位上的，有的是從鄉鎮人大機關調整到紀檢監察崗位上的。新到崗同志由于沒有經過系統的紀檢監察知識的學習和培訓，可說，有的連查辦案件的基本程序就不懂，自然對審理業務也就不那么熟悉和了解了，即使不是新同志，由于幾年才辦一個案件，也存在對業務知識不夠鞏固，對查辦案件工作仍然比較生疏，由于這些主客觀因素的存在，目前在鄉鎮紀委普遍存在不能適應當今紀檢監察案件審理工作的特點和要求。因鄉級紀委多數工作人員從事紀檢監察工作時間短，普遍缺乏辦案常識，在辦理程序、履行手續等方面都很生疏，對條規不熟悉，處理案件隨意性較大，使基層審理工作的開展受到了不同程度的制約。我們在協審中，有的案件經過反反復復指點，都還難以達到辦案要求。

（三）、一些基層領導對案件審理工作的重要性認識不足，上級對基層審理工作的安排指導不夠重視，對審理人員業務培訓較少。一是一些領導在思想上對案件審理工作的重要性認識不到位，對案件審理工作的重要意義認識不足，甚至認為案件審理工作是可有可無的多余環節。表現在人員配備相對較少，辦公設備配置相對滯后，對一些違紀案件調查后不按規定程序移送審理，對移送審理的個案在案件討論會上不讓審理人員充分發表審理意見，對審理部門所做的大量工作不予肯定等等。二是在工作安排、業務指導上重視程度不夠。比如，信訪排查、案件檢查、執法監察、糾風、宣傳教育等項工作，上級每年要分別召開一至三次工作會議，對上述工作進行座談、研討與安排，而對案件審理工作，自2004年以來幾乎沒有開過專題會議。三是調查研究較少，總結提煉不夠。過去的案件審理多是“閉門閱卷”，由于案審人員忙于日常工作沒有時間深入基層，因而對下級案件審理部門工作狀況了解不夠，缺乏調查研究，很難有針對性地指導工作，存在就案論案等問題。加之基層紀檢監察機關業務工作資料缺乏，遇到有爭議的案件或疑難案件不易找到相關依據。

二、解決的辦法和措施 為使紀檢監察案件審理工作進一步適應形勢任務的要求，針對基層案件審理工作方面存在的問題，應從以下幾個方面著手解決。

（一）增強領導的重視與支持。實踐證明，領導的支持是做好各項工作的基礎。為此，上級機關要經常提醒基層領導統一思想，提高認識，特別是要讓基層主要領導充分認識到案件審理在案件查辦工作中的重要地位和作用。同時也要要求審理人員在案件審理業務開展的過程中，注意與同級領導以及上級領導進行溝通與交流，及時匯報，聽取意見。在工作的開展過程中取得領導對案件審理工作的重視和支持。尤其對一些重點疑難案件，要由同級與上級的主要負責同志與審理人員一起，共同商量研究，尊重審理工作人員的意見，在具體工作中給予幫助。要向基層黨委政府的主要領導提出分工要求，在黨委政府安排領導成員分工時，要適當減少鄉鎮紀委書記、紀檢監察干部的其他工作量，使紀委書記、紀檢監察干部能集中精力投入到案件調查及案件審理工作中。特別是不要再安排他們包片駐村，讓他們解脫繁雜的事務，全身投入到紀檢監察業務工作來。

（二）、狠抓審理業務建設，提高審理人員綜合素質。針對基層紀委人員變動頻繁，不易進入角色。資料缺乏，不易找到相關依據。實際辦案的機會少，缺乏鍛煉的現狀，采取以下辦法：一是集中進行業務培訓，定期或不定期的召開業務工作會議，舉辦業務培訓班。堅持每年召開一至二次業務工作會議，舉辦一至二期業務培訓。對縣級審理室主任，至少每三年安排到省級以上培訓機構進行一次培訓，對鄉鎮紀委審理人員，至少每兩年安排到市級以上紀委進行一次培訓。二是由上級職能部門適時編印適用性強的業務教材。就審理工作的一般程序、黨政紀條規釋義，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔相關內容編印成冊，下發到基層紀檢干部手中。三是對基層紀委查處的紀檢監察案件的質量每兩年進行一次評查。通過檢查評比，從中發現并糾正基層紀檢監察機關辦案工作中存在的問題。

（三）、狠抓審理組織建設，確保基層案件有專人審理。在鄉鎮、部門人員編制缺的情況下，分片建立起案件審理小組，發揮案件審理小組的協助作用，以實現查審分離。通過把相鄰的鄉與鄉之間的紀檢監察人員組織起來，建立聯合案件審理小組，不僅能有效解決鄉鎮紀委人員少，查審難分問題，以及應該回避而不能回避的問題，還能有效解決鄉鎮領導不夠穩定，業務工作不銜接的問題。

（四）、加強上級紀委對基層紀委案件審理工作的跟蹤管理。隨著社會經濟的不斷發展，基層紀檢監察工作面臨錯綜復雜局面，基層紀委不僅受到審理人員業務素質的影響與制約，同時也受到工作環境與社會背景的影響與制約。若上級每年對基層案件審理工作開展跟蹤管理，強化業務指導與監督，方能有效防范外部因素對案件審理工作的制約，提高基層案件審理工作的質量。

（五）完善各項規章制度，使基層案件審理工作步入科學化、規范化、程序化，以提高審理工作質量和效率。由上級職能部門制定一套關于審理業務方面的規范化工作制度，以便基層紀檢監察機關做到有章可循。而且建立健全有效制度，也是鞏固審理質量，工作效率的重要保證。案件審理，是新形勢下紀委監察部門在案件調查中必須履行的程序，是一項經常性的工作，隨著反腐敗斗爭的深入開展，案件審理工作在執紀懲處方面將發揮更大的作用，因此，需要形成必要的制度，并使之逐步完善，將案件質量納入工作目標責任制，形成齊抓共管的局面。

第二篇：關于紀檢監察機關依紀依法辦案工作的思考

關于紀檢監察機關依紀依法辦案工作的思考

應城市紀委、市監察局 鄧文明 李慶明

依紀依法辦案是辦案工作的制度性要求，是提高辦案質量的重要保證。《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》（中紀發[2008]33號）文件下發后，對依紀依法辦案程序和實體方面作出了更加明確的要求。筆者對應城市紀檢監察系統辦案情況進行了認真的調查和研究，分析了在依紀依法辦案工作中存在的一些問題和產生這些問題的原因，初步提出了解決依紀依法辦案工作中存在的一些問題的措施和建議。

一、目前依紀依法辦案工作中存在的問題

當前，隨著各級領導認識的提高，紀檢監察干部隊伍素質的提升，民主法制的不斷健全，依紀依法辦案工作取得了很大的成效，但還存在著一些不盡人意的地方。

1.辦案措施手續不嚴密。紀檢監察機關為了查清問題，需采取查核違紀對象在金融機構的存款，對涉案款物進行扣押，或對有嚴重違紀錯誤的人員實施“兩規”等措施。只有經過嚴格的審批程序后才能采取這些措施；然而在實際工作中，辦案人員有時為了省時、省力，沒有按規定程序操作，憑主觀意志先行采用，然后報領導審批補辦手續；有的經領導審批后，也沒有進行必要的監管，給案件質量留下了漏洞。2.處理案件過程程序不扎實。案件從信訪到處分執行都有嚴格的程序規定，是一個相輔相成、相互制約的統一體。只有步步緊隨，環環相扣，才能確保案件質量。實踐中有的領導由于事務繁忙，沒有參與把關；有的辦案人員礙于情面，沒有嚴格操作，使一些必要的程序被忽略和簡化，給案件質量留下了隱患。

3.教育違紀對象工作不到位。根據黨章規定，紀檢監察機關具有“保護、懲處、監督、教育”四項職能。即使對那些犯了錯誤的同志，在嚴肅查處的同時，也要依照黨章保護他們應享有的民主權利，并認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，重在教育人、挽救人。但在具體工作中，有的辦案人員由于理解上的偏差，認為受處分人與辦案人員是對立的，與他們主動溝通是自找麻煩、自討沒趣，從而忽視了與他們的接觸，使思想教育工作流于形式，為案件處理增加了不穩定性。

二、依紀依法辦案工作中存在問題的原因

當前紀檢監察機關依紀依法辦案工作中存在一些問題的原因是多方面的，既有歷史的客觀的原因，也有人為的主觀因素，概括起來主要有以下幾個方面。

1.認識不足。實際工作中一些領導對依紀依法辦案，保護當事人合法權益的重要性缺乏認識，貫徹落實上級的指示精神不堅決，態度不明確，往往滿足于發文件、搞傳達。對工作缺少研究和思考，疏于對工作的布置和檢查，在采取措施和處理案件中習慣于憑長官意志辦事，執行程序和制度不夠民主嚴密，從而使程序和制度的制衡力大打折扣。

2.作風不實。有的紀檢監察工作人員沒有認識到依紀依法辦案工作的極端重要性，執行程序的嚴肅性，而單純強調自身工作的重要性和緊迫性。在具體的辦案工作中法制觀念和紀律觀念淡薄，方法簡單，按自己的意愿和想法做事，而沒有站在全局的高度來考慮和謀劃工作，對違紀對象的利益考慮甚少；在內部配合和協調上，考慮己方的多，考慮他方的少，影響了工作的嚴肅性和緊密性，從而也損害了紀檢監察部門形象。

3.制度更新不快。雖然經過多年的探索，在規范辦案的管理和流程上，雖然形成了一套比較完備、比較管用的制度。但隨著形勢的發展，辦案領域的拓展，有些制度已經過時，廢止、修改、出臺制度工作沒有及時跟進，對辦案中出現的一些新問題缺少規范的操作制度和必要的制約措施，從而不利于辦案工作的程序化和規范化。在制度的落實上，對已有的制度執行落實不夠，既削弱了制度的制衡力，又在辦案對象中造成了不良影響。

三、解決依紀依法辦案工作中存在問題的措施和建議 根據辦案工作的實際，要解決好當前依紀依法辦案工作中存在的問題，須從以下幾個方面著手。

1.嚴把案件檢查措施關，確保依紀依法辦案的政策性 在查辦違紀違法案件的過程中，為有效突破案件，在較短的時間內起到積極的效果，紀檢監察機關經常要采用和實施“兩規”措施。這是一項政策性、法規性、程序性很強的工作，組織實施好“兩規”陪護工作，對破獲大要案起著舉足輕重的作用。精心選擇好“兩規”陪護人員，既是關系到案件檢查安全和順利的前提，也是組織實施好“兩規”陪護工作，確保依紀依法辦案的基礎。

一是慎重選擇綜合素質強的陪護負責人，是完成“兩規”工作的關鍵。“兩規”陪護工作負責人不僅應具備“兩規”陪護工作的組織管理、“兩規”安全、生活保障、政治學習等工作能力，還應具備處置突發事件的工作經驗和應急能力。因此，“兩規”負責人必須是政治品德好、思想覺悟高、業務能力強的中共正式黨員，要特別注意篩選與“兩規”對象非親友、無往來的本機關干部擔任。“兩規”陪護工作負責人的選定是“兩規”陪護工作安全順利的關鍵。

二是精心篩選思想作風硬的陪護人員，是完成“兩規”工作的基礎。嚴格按照“兩規”實施規定，按1：6的比例選擇“兩規”陪護人員。人員的選擇由紀委書記、分管案件的副書記、案件檢查組負責人與陪護組負責人一起選定。應注重選擇責任心強、作風扎實、警惕性高、嚴守秘密、工作踏實、年富力強、與“兩規”對象非親友的黨員或其他人員。三是建立健全陪護組織，是完成“兩規”工作的保障。陪護人員選擇好后，要在實施“兩規”前兩小時召開陪護人員工作會議，成立陪護組臨時黨支部和陪護工作小組，指定負責人，明確陪護任務、目標、職責、時間，并對陪護人員提出嚴格的安全紀律、保密紀律、值班紀律、請假調休紀律等陪護工作紀律要求。

2.嚴把涉案款物處理關，確保依紀依法辦案的嚴肅性 對非法收入和違紀違法對象的贓款贓物依法予以沒收、追繳或責令退賠，是國家法律、法規賦予紀檢監察機關的一項權力。但用之不當，既會損害紀檢監察機關的形象，還侵害當事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。

一是抓領導。及時成立涉案款物管理領導小組。其人員可由市有關職能部門的領導和紀檢監察機關的相關職能科室負責人組成，并明確相關人員的責任及義務，制定配套措施。在孝感市紀委制定的紀檢監察機關查辦案件涉案款物管理辦法（試行）的基礎上，結合應城市的辦案工作實際，對涉案款物的扣押、封存、解封、收繳、退還等程序和步驟作出明確的規定。

二是抓管理。在查辦案件過程中，所有涉案款物由檢查室統一辦理暫扣手續，暫扣時當場填寫《暫予扣留、封存涉案款物登記表》，由有關當事人簽字后各執一份備查；統一管理時，當場填寫《暫予扣留、封存涉案款物移交清單》，將涉案款物交給案件管理室統一管理；登記表和移交清單由檢查室全部裝入檢查案卷，案件檢查室（調查組）向案件審理室移送案件時，應當在調查報告中寫明涉案款物數量、價值、保管情況等，提出對涉案款物的處理建議，并附涉案款物清單。案件審理室在審理案件時，應當對調查報告所列涉案款物與所附涉案款物清單是否相符、手續是否完備等情況進行審查，并在審理報告中寫明對涉案款物的處理意見。連同對案件的定性處理意見一并提交市紀委常委會討論決定。涉案款物的處理意見報經本級紀委常委會研究決定后，案件審理室及時以書面形式通知案件檢查室和案件管理室辦理暫扣款物的收繳、退還等相關手續。

三是抓督辦。每一起案件辦結后，如涉及到涉案款物的處理，應及時組織相關職能科室對涉案款物管理過程中文書使用和手續辦理情況、涉案款物保管和處理等情況進行監督檢查，發現問題及時處理，并定期向本級紀委常委會報告監督檢查情況，確保違紀款物的依紀依法處理。3.嚴把案件審理初審關，確保依紀依法辦案的合理性 為了防止在案件檢查期間案件的難點問題集中遺留在審理階段，應對案件進行初審。案件初審是案件正式審理的基礎和前提，通過初審將案件檢查中存在的表面問題予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件質量。在案件初審中，審理部門自收到移送的材料之日起三日內應指定承辦人對案件進行“三審”。一是基本要素審核。從違紀構成要件的主體、主觀方面、客體、客觀方面等四個方面進行綜合審核，認真分析研究。看違紀錯誤能否成立，案件能否立得住。二是基本程序審核。從案件的信訪、受理、初核、立案、調查、移送等方面進行全面審核，看案件查辦是否符合法律程序，是否履行了必要的審批手續。三是基本形式審核。從案件的違紀事實、情節、前因后果、責任主次、態度好壞、違紀的法律法規、黨紀條規等方面進行系統審核，看證據是否確鑿有力、處理意見是否恰當、材料是否齊全、手續是否完備、程序是否合法。

通過三審，對符合移送條件的，經分管領導同意后，與案件檢查部門辦理正式交接手續；對不符合移送條件的，可要求案件檢查部門補送相關材料。通過實行案件初審，可將案件存在的明顯問題解決在審理室正式受理之前，把好案件進入審理環節的關口。

4.嚴把案件處理質量關，確保依紀依法辦案的正確性 “審理大計，質量第一”。質量是案件的生命所在，為使所辦案件經得起歷史的檢驗，應嚴格按照“二十四字”辦案基本要求審核案件，堅持實體與程序并重的理念，落實“三制”，保證案件審理的質量和水平。

一是主審責任制，用明確的責任促質量。主審責任制，就是指定案件主審人，明確規定其為案件審理的第一責任人，對案件質量負直接責任，承擔紀律追究的責任。一般確定基層紀委副書記、監察室主任或紀檢干事為主審人員。案件主審人員受領任務后，根據案情的復雜難易程度，制定審理綱目，逐條逐項詳盡地審理，作出主審結論，供審理小組審議。二是復審監督制，用有效的監督求質量。復審監督制，就是指定復審人員，對主審人員的審理結論進行復核，所復審案件出現質量問題，承擔主審人員同等的紀律責任。通過復審環節，讓復審人員對主審結論進行“挑刺”，糾正主審人員出現的偏差，確保案件質量。

三是會審把關制，用民主決策保質量。會審把關制，就是通過審理小組，必要時吸收非本案的檢查人員、審理人員及相關的專業人員參加，對主審和復審的結論進行“會診”，對不同意見，經過充分討論醞釀后提出處理意見，全面地把好整個案件的質量關。基層紀委辦理的案件明確由市紀委案件審理室會審，確保辦案質量。

5.嚴把處分人員回訪關，確保依紀依法辦案的人文性 黨員、干部受到黨紀政紀處分后，不能放任不管，要及時有針對性地進行回訪幫助教育，以克服重懲輕教，撒手不管，不負責任的工作方式。對他們受處分后工作、生活、家庭等方面遇到的困難，要協調有關部門予以妥善解決，使受處分人員感到紀檢監察干部“道是無情卻有情”，認識到紀檢監察機關不是他們的“冤家”，而是他們的“親家”，從而將他們引導到正常的生活軌道上來，繼續對社會作出應有的貢獻。一是直接回訪到位。由市紀委、監察局的領導或案件審理室的工作人員，直接對受到黨內撤職以上處分和行政撤職以上處分的正副科局級黨員、干部進行回訪。二是委托回訪到位。主要是委托受處分人所在單位、組織的負責人，鄉鎮紀委監察室，市直機關及其有關部門紀委（紀檢組）監察室的同志，出面回訪幫教到位。委托回訪幫教，應與受委托單位、組織協商，明確回訪幫教的對象，說明委托的原因，記錄回訪幫教對象的落實情況，定期向紀檢監察機關反饋回訪幫教對象的實際效果。三是協助回訪到位。主要是指上級紀檢監察機關按照干部管理權限作出處分的案件，在進行回訪教育時，協助他們進行回訪幫教到位；對鄉鎮紀委監察室、市直機關、有關部門紀委（紀檢組）監察室作出處分的案件，在進行回訪教育時，一并協助他們進行回訪幫教到位。

責任編輯：李和平

第三篇：關于縣級紀檢監察機關依紀依法、安全文明辦案思考

關于縣級紀檢監察機關

依紀依法、安全文明辦案思考

紀檢監察機關依紀依法、安全文明辦案是紀檢監察機關貫徹依法治國基本方略，提高依法行政水平的必然要求，是加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要，是紀檢監察機關的職責所系。中共中央紀委于2005年下發《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，對于紀檢監察機關辦案的指導思想、原則、紀律、程序等都做出明確規定。縣級紀檢監察機關充分認識依紀依法、安全文明辦案的緊迫性和重要性，把依紀依法、安全文明辦案作為辦案工作基本要求，堅決查處腐敗案件，切實解決人民群眾反映強烈的熱點和難點問題，取得明顯成效，但也存在一些問題亟需解決。

辦案中易出現的問題

縣級紀檢監察機關處在反腐敗工作的第一線，受主觀原因和客觀條件限制，在依紀依法、安全文明辦案上易出現以下問題。

1、辦案理念上重數量輕質量，重實體輕程序。個別辦案人員為完成指標而辦案，沒有樹立起科學辦案觀和正確的辦案政績觀，缺少為改革、發展、穩定服務大局意識，缺少為維護群眾利益、構建和諧社會服務意識，只為突破案件，增加辦案數量，而案件質量放在其次位置，為完成案件指標，辦案中或多或少地存在重數量輕質量、重實體輕程序的問題。如沒有審批進行初核，后補審批文書；被調查人所在黨支部已就被調查人違紀事實提出處理意見，紀檢監察機關尚未立案等。

2、辦案人員以權謀私，辦人情案、關系案。紀檢監察機關對于黨員和行政監察對象的違紀違法問題必須嚴肅查處，但個別辦案人員為小集體經濟利益或個人利益，或因親情、友情等因素，瞞案不報、壓案不查、查而不細、泄露案情，大案化小，小案化了，放縱違紀人員。或因私利私欲，想查誰就查誰，任意擴大范圍，小案大查，勒拿卡要，滿足個人欲望。

3、辦案人員濫用監督權、檢查權和處分權。辦案工作要堅持以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法。使用辦案措施必須具備規定條件，履行規定程序，嚴格按規定辦理有關手續。但個別辦案人員因案件時間要求緊、任務重、取證難、保護網厚、信息傳遞快、保密難等因素，存在急攻近利、盡快辦結案件思想，隨意或擴大范圍暫予扣留或封存的文件、資料等，濫用兩規兩指，打罵、體罰或變相體罰被調查人等。

4、辦案場所不規范，出現安全問題。有些縣級紀檢監察機關沒有固定辦案場所，受單位經費影響，或在辦公室或在賓館旅店辦理案件，人員密度高，人員流動大，安全防范措施少，不利于案件安全、保密和查處，尤其在實施兩規兩指更易出現安全上問題。

5、辦案人員業務素質不高。一些辦案人員固步自封，不認真學習，得過且過，對辦案過程中出現新情況、新問題不調查研究，有時束手無策，有時單純依靠經驗辦案，對相關法、紀、規定不了解，辦案過程任意而為。縣級紀檢監察機關辦案人員的學習、培訓機會相對較少，基本靠自學來補充知識，導致在辦案思路和方式方法上不夠開闊。

關于縣級紀檢監察機關依紀依法、安全文明辦案建議

嚴格依法依紀、安全文明辦案，是社會法制化、民主化的必然要求，是依法治國、依法執政的內在需要，是保證案件質量的重要前提，必須認真解決依法依紀、安全文明辦案上出現問題，提高依法依紀、安全文明辦案的能力，樹立紀檢監察機關剛正不阿、文明辦案的形象。

1、提高辦案人員整體素質。政治路線確定之后，干部就是決定因素。只有切實提高縣級紀檢監察機關辦案人員政治素質、業務素質，依法依紀、安全文明辦案實現才能得到保證。加強縣級紀檢監察班子建設，增強領導力。以領導班子自身建設為龍頭，通過理想、信念、社會主義核心價值體系等學習教育，增強領導班子成員的大局意識、戰略思維和科學發展能力，增強對辦案工作跨越式發展的領導力。發揮班子成員人格魅力和模范作用，深入辦案工作一線，帶頭查辦案件，不斷提高紀檢監察突破案件的能力，增強隊伍的凝聚力。提高辦案隊伍素質，增強執行力。努力打造學習型、創新型、實干型、廉潔型的紀檢監察辦案隊伍，堅持經常性理想、信念、社會主義核心價值體系等學習教育，培養辦案人員嚴謹、科學、勇于碰硬工作作風，打牢思想基礎。開展業務比武活動，考察辦案人員對紀檢監察業務知識掌握。開設辦案工作業務講臺，鍛煉干部調查研究、語言組織和表達、應變等能力，適應紀檢監察辦案工作新形勢發展的需要。聘請會計師、審計師、律師等對辦案干部隊伍進行培訓，豐富辦案人員視野。選送辦案人員外出培訓，促進隊伍業務水平更新和提高。模擬查辦案件談話、取證場景，進行全體干部觀摩，由主管領導對調查提綱、筆錄制作、談話內容、時機把握等進行講評，通過學、練、比，提高辦案能力。購買業

務書籍、光碟，加強同檢察、審計等機關協作，為干部自學創造條件。加強安全教育，培養辦案安全意識。堅持工作職位交流，增強干部工作、學習責任感和緊迫感。建立健全辦案工作激勵保障機制，關心辦案人員學習、生活、工作和成長，提高辦案人員依法依紀、安全文明辦案的積極性和主動性。

2、嚴格辦案程序，確保案件調查規范實施。在辦案中，嚴格執行《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等規定，并依據這些規定，建立健全辦案業務流程和相關工作制度、紀律，進一步細化辦案各環節的程序規定，用嚴密的程序、嚴格的制度、嚴肅的紀律保證辦案工作依紀依法進行。在線索受理、初核、立案、調查、移送審理等過程中，不輕視任何一個環節，注重實體規定，落實程序規定，嚴把程序關、審批關、執行關，使依紀依法、安全文明辦案有章可循。

3、加強辦案監督。樹立案件查辦工作全程監督意識。緊密結合查辦案件工作實際，抓住關鍵環節和重點部位，有針對性地實施監督，促進嚴格依紀依法辦案、安全文明辦案。對重要案件線索實行統一管理。將涉及同級黨委管理干部的違紀違法線索，以及上級機關交辦、領導批辦的線索，列入重要案件線索管理范圍，進行集中統一管理，辦案人員不得私自扣壓、擱置，要及時向領導報告，并報案件監督管理部門備案。嚴格執行辦案工作程序。對每一個案件的查辦，都要嚴格按照受理、初核、立案、調查、審理等程序進行辦理，不能隨意簡化、增設或顛倒程序。對辦案措施使用情況進行監督檢查，嚴格辦案措施的使用條件、時限、適用對象和審批權限，確保辦案措施使用嚴格依紀依法進行。進一步

完善監督途徑，通過制定規范的辦案工作流程圖，從案件線索的收集，到移送審理，將每個環節都納入監督的視野，特別對立案、重要辦案措施使用等關鍵環節，要作為案件監督工作的重要內容，實施動態監督。嚴格報批備案文書，加強查辦案件監督手段的科學化，完善相關制度，加強日常監督，健全督辦機制，強化督辦監督，防止辦關系案、人情案，防止以案謀私。積極探索開展案件查辦后的回訪監督，對辦案人員開展評議監督，深入案件發生地、辦案地等進行回訪，征求黨委、人大、政府、政協等單位意見和建議，向被調查人員和家屬等了解辦案人員的廉潔自律、依紀依法辦案情況，預防辦案中違規違紀行為的發生。

4、加大辦案投入。全面落實中紀發〔2009〕9號、10號文件精神，切實加強縣級紀檢監察機關建設。加大辦案人員培訓，提高辦案人員的整體素質和依紀依法辦案的能力和水平。提高辦案設備性能，在辦案用車、現代化辦公設備、錄音錄像、監控設施等方面加大投入，確保高科技技術手段在辦案中的運用。加強固定辦案場所建設，設談話室、休息室等，力爭配置監控設備、屏蔽和紅外干擾系統，對談話室墻體和座椅進行處理，防止被調查人自殺自殘或行兇傷害辦案人員。辦案場所內配備高血壓、心臟病等常見疾病所需物品和藥品，擬訂被調查人突發病應急預案，與醫療部門建立聯系，建立安全通道。

5、建立辦案人員資格準入制。建立規范、合理、科學的選人用人機制，實施辦案人員資格準入制。進一步明確紀檢監察機關辦案人員資格準入的基本條件，對政治覺悟、學歷學識、專業、對紀檢工作的認識等進行規定，對選人用人的程序作出具體要求，增強選人用人的透明度，做到公開、公正、公平，嚴把選人用人關，為依紀依法、安全文明辦案奠定人員基礎。

6、嚴格處理違法違紀辦案人員。實行案件主辦人工作制，堅持誰主辦誰負責，主辦人對案件質量、辦理負責，明確辦案人員在辦案工作職責，全面考核案件承辦人工作態度、能力和水平，防止推諉扯皮。建立錯案責任追究制，對在查辦案件中，因故意或者過失造成違反法律、法規、黨紀政紀及政策規定，出現侵權或者損害被調查人合法權益的錯案，依據情節追究辦案人相應責任。強化辦案紀律，對辦案人員與被調查人或親友建立私人聯系和交往、接受被調查人或親友宴請或錢物、篡改、隱瞞、銷毀或偽造證據、泄露、擴散案情、打罵、體罰或變相體罰被調查人等行為，一經查實，嚴肅查處，決不姑息。

第四篇：對基層紀檢監察機關申訴復查工作的思考

對基層紀檢監察機關申訴復查工作的思考

申訴復查，是紀檢監察機關案件審理部門的一項重要職責。對申訴案件復議復查，是保障黨員干部合法權利的一個重要措施，也是糾正處理不當案件的重要途徑。基層紀檢監察機關在申訴復查工作中往往會遇到以下問題和困難：一是對原來的政策背景不熟悉，由于涉案時間久遠，很多當時的辦案人員已調離或者退休，審理人員對辦案時的政策、背景掌握不準確；二是由于制度不完善等原因，導致檔案不齊全；三是當事人鉆法律和政策的空子，翻供悔證，不能正確對待自己的問題。

我們在實踐中不斷加大案件申訴復查工作力度，本著實事求是的原則，積極穩妥地處理申訴案件。一是建立健全案件申訴復查工作相關制度，規范申訴復查工作。根據《黨章》等有關規定，結合工作實際出臺《關于黨紀申訴案件和適用監督程序處理案件的暫行辦法》，規定了“首訴必辦”、“審復分開”、“有審必復”、“再審程序”、“回避制度”等基本制度，明確了申訴案件受理的范圍、對象、條件以及辦理申訴案件的程序、相關文書等，從制度上保證了申訴復查工作的規范化開展。

二是認真做好申訴案件的辦理工作，確保申訴人的合法權利。在辦理申訴案件過程中，本著“全錯全糾，不錯不糾，部分錯部分糾”的原則，全面、歷史、辯證地分析問題，實事求是地審理案件，既教育了申訴人，又保障了申訴人的合法權利。運用“四看”的方法來審理：一看當時的政策，不能用現在的政策來理解當時的問題；二看當時的條規，特別是對貪污的認定，現有條規與以前的規定是有差異的；三看當時的證據，案卷中的證據是否扎實、充分；四看是畸輕畸重，如果不是，不能輕易地改變原處分決定。

對于基層紀檢監察機關如何推進申訴復查工作，我們有如下思考。一是完善基層紀檢監察機關審復分設工作。實行審復分設，使審理和復議相互監督、相互制約，有利于進一步嚴格和完善案件審理程序，確保辦案質量，有利于提高辦案人員整體素質，使辦案人員樹立正確的執法觀念，杜絕“關系案”、“人情案”的發生，更有利于切實保障和維護當事人的合法權利。但是，基層紀委人員少，申訴案件少，人員變動快，建立專門的復查部門顯然是不符合實際的。因此，建議結合實際成立案件申訴領導小組，針對個案實行原案件主審人員回避，由領導小組指定專人對申訴案件進行復查的案件復審形式。指定承辦人可以化解人員少和申訴案件少的矛盾，可以避免辦案人員先入為主或者出于其他個人考慮而影響到對案件的公正處理，能夠切實有效地保障申訴對象的權利。

二是推進申訴案件的公開審理。如何做好申訴案件復查工作，將問題解決在基層、解決在萌芽狀態，使申訴減少到最低限度，是案件審理部門必須認真思考的重要問題。我們認為，申訴案件是最適合公開審理的案件。申訴者之所以申訴，就是因為對處分決定或者復查決定不服，他們往往認為紀檢監察機關沒有充分的證據，沒有體現實事求是的原則，沒有履行必要的程序，沒有給他們一個充分闡述意見的機會，因此不肯息訴。如果對申訴案件公開審理，可以讓申訴者暢所欲言，并且因為允許其他黨員為其辯護，通過開展多層次監督下的公開舉證、質證和辯論的程序，可以最大程度地保證申訴人的合法權益，有效地保證復查決定的準確性，降低再申訴率，樹立紀檢監察機關公平、公正的良好形象。（山東省青島市城陽區紀委、監察局

第五篇：五個方面提高紀檢監察機關依紀依法辦案能力

當前，我國正處于社會經濟體制轉型時期，腐敗案件呈上升趨勢，紀檢監察機關面對執政條件和社會環境的深刻變化，必須不斷提高依紀依法辦案的能力。提高依紀依法辦案的能力，不僅是依法執政的內在要求，也是保障和促進黨的執政能力建設的重要舉措。

一、深刻認識查辦案件的重要意義，端正辦案思想，是提高辦案能力的動力之源

查處違法違紀案件，是懲治腐敗的中心環節，是紀檢監察機關履行四項職能的中心環節，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現，也是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的重要標志。抓緊抓實查案工作，是紀檢監察機關義不容辭的責任，更是時代賦予紀檢監察機關的一項重要職責。

我們必須清楚地認識到，當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現象仍然頻發多發，深化對查辦案件工作的認識很有必要，查辦案件工作不能有絲毫的放松，作為戰斗在一線的紀檢監察機關，要把查辦案件放在全局工作的重要位置。只有加大查辦案件的力度，嚴懲腐敗分子，才能不辱使命，不負重托，維護好改革發展穩定的大局。

二、切實加強學習，是提高辦案能力的前提、基礎

1、要深刻認識學習的重要意義，把學習作為一種政治責任和精神追求。

當今社會正處于變革之中，各種新情況、新問題層出不窮，面對新形勢、新任務、新知識，紀檢監察干部只有加強學習，才能從容應對時代的挑戰。正如江澤民同志指出：“學習的問題，關系到廣大干部自身的進步，關系到國家、民族的興衰和社會主義事業的成敗。”學習對于紀檢監察干部來說，不僅是自我的精神追求，更是時代賦予的重要責任。

2、學習要注意突出重點，全面了解、掌握辦案的必備知識。

一是要學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，當前尤其要學習十六大報告和中紀委三次全會精神，通過政治學習，堅定理想信念，增強理論修養，促進政治上的成熟。二是要學習黨規黨法和紀檢監察業務知識。當前我們除了要學好黨章，了解黨章賦予我們的職責和任務外，重點是學習兩個《條例》，即《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，兩個《條例》的頒布實施，是黨內政治生活中的一件大事，是貫徹黨要管黨，從嚴治黨的方針，進一步加強黨的紀律建設的重大舉措。作為紀檢監察干部，必須率先學好兩個《條例》，掌握好兩個《條例》的精神實質和具體規定。第三要注意學習法律、經濟、金融、證券等方面的知識。

三、學以致用，以學促用，學用相長，是提高辦案能力的有效之路

黨的十六大提出要形成全民學習，終身學習的學習型社會。作為紀檢監察機關，建成“學習型機關”，學習中要講究方法，注意在三個方面下功夫，實現“兩個”轉變：

在三個方面下功夫：一是在理論和實踐的結合上進一步下功夫。在學習中，要緊密聯系自己的工作職責，聯系新時期違法違紀案件出現的新情況、新問題來進行。二是恰當梳理自己的知識結構，掌握有效的學習方法。對已學的知識，要定期不定期進行認真梳理，看看哪些方面學得好，已掌握，哪些方面學得差，還沒有掌握，原因是什么，方法正不正確，只有這樣，學習才能富有成效。三是夯實業務基礎知識。紀檢監察機關要全面履行職責，依紀依法查辦案件，不將業務基礎知識學深學透，顯然是不行的。特別是一些辦案程序、辦案方針方面的規定，要做到深刻理解，融會貫通，切實把業務知識學扎實。

實現“兩個”轉變：一是由“擁有學歷”向“擁有能力”轉變。學歷只表明了一個人受教育的程度，這并不意味著擁有文憑就擁有水平，有學歷就有能力。我們所處的社會是發展變化的社會，一個人即使擁有再高的學歷和文憑，如果停滯不前，滿足于已擁有的學歷、文憑，習慣于吃老本，不思進取，最終會落伍，會被時代所拋棄。正確的選擇是，緊跟時代的步伐，不斷緊貼紀檢監察工作要求，將學習作為修身立業的根本，使學習進入思想，走進工作，做到學用的有機結合，精益求精，才能成為紀檢監察工作的行家里手。二是由“學了什么”向“學會了什么”轉變。聯合國教科文組織出版的《學會生存》一書指出：“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學會怎樣學習的人。”這說明，學習方法在一定意義上比學習的內容更重要。學習的目的在于運用，學習要真正取得成效，不能只停留在學了什么，而在于學會了什么，且有沒有把學到的知識轉化為實際能力。

四、用好用活“兩規”、“兩指”和組織協調職能，是提高辦案能力，突破大案要案的有效手段

1、“兩規”、“兩指”的運用。

“兩規”、“兩指”是黨內法規和國家法律賦予紀檢監察機關的一項重要權力，也是紀檢監察機關查處違法違紀案件的重要手段和方法。“兩規”，即是要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。“兩指”是指責令有違反行政紀律的嫌疑人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的有關問題作出解釋和說明。

采取“兩規”、“兩指”是非常嚴肅慎重的事情，具有較強的政策性。在使用上應注意四點：一是限制了適用對象，只能對已掌握一些嚴重違紀事實和證據，具備給予紀律處分的涉嫌違紀黨員或行政監察對象使用；二是限制了適用階段，只能在案件調查階段使用；三是限制了使用主體，只能是具有一定級別、具備一定條件的紀檢監察機關才能批準或使用；四是限制了使用時限，只能在批準的時限內使用。

在具體運用“兩規”、“兩指”時，要講究方法和策略，注意把握時機，過早會增加調查人員的工作量，過遲又會貽誤戰機，使本該得到突破的案件變成了夾生飯。具體要因案而定。

2、組織協調職能的運用。

黨的十六大通過的《黨章》賦予紀委組織協調反腐敗工作的職責，而做好查辦大要案件的組織協調是履行這一職責的重要內容，紀委如何搞好“組織協調”，應把握好以下四點：

一是準確理解把握組織協調的內涵和工作定位。“組織”是安排分散的人或事物，使之具有一定的系統性。“協調”是整合組織內部的各個分子，使之配合適當。紀委在查辦大要案件運用組織協調職能時，既要善于組織，又要勤于協調。組織是前提，協調是保證。只會組織而不會協調，工作就難以發揮最大的效果；只會協調而不會組織，工作就是一盤散沙。所以紀委在進行組織協調時，一定兼顧組織和協調兩個方面，不可偏廢任何一方。

二是把握好組織協調的主動性。紀委在查辦大要案件時，要針對全案進行超前謀劃，主動協調，廣泛聽取其他職能部門的意見和建議，正確分析案情，最大限度地發揮各職能部門的職能作用。這樣，既解決了辦案力量的不足，又發揮多種辦案手段的綜合作用。

三是切實履行好牽頭的職責。紀檢監察機關既要敢于協調，又要善于協調。協調中要注意發揮審計部門查賬、稅務部門查偷漏稅、公安機關找人、檢察機關取證、法院把握證據的優勢，以便快速突破大案要案。

四是既要注重上下協調，及時、經常向黨委、政府請示匯報，求得支持；又要注意左右協調，主動與公安、檢察、法院、審計等部門的溝通聯系，形成優勢互補，整體聯動；還要注意內部協調，統一辦案人員的思想。

五、建設一支高素質的干部隊伍，是提高辦案能力的保證

紀檢監察機關作為黨的監督部門，肩負著維護和執行黨的紀律的重要職責，這支隊伍的素質如何，直接影響到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，影響到黨的形象和聲譽，同時直接決定著紀檢監察工作的質量和效率。要建設一支高素質的干部隊伍，可以從以下方面入手：

1、努力提高干部隊伍的思想素質和思想品德。

要提高干部隊伍的思想素質最根本的是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領干部隊伍的思想，并把它作為行動的指南。

當前，社會上的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想又有抬頭，紀檢監察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。只有認真組織紀檢監察干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的方針政策，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，思想上建起一堵防腐墻，才能使紀檢監察干部隊伍始終保持清正廉潔和秉公執紀的良好形象。

2、提高干部隊伍的業務素質。

紀檢監察工作一項政治性、政策性、業務性很強的工作，涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，也是黨政各部門中專業性最強、難度最大、最不好干的工作。紀檢監察干部如果不具備較強的業務素質，顯然不能適應工作的需要。

現在，辦案工作涉及的領域越來越多，查辦案件的復雜性、艱巨性更加突出，必須要加強紀檢監察干部對新知識的學習，不斷更新紀檢監察業務所需要的知識，努力探索有效突破大要案的新思路、新方法。實踐出真知。只有在實踐基礎上學會辦案，積累經驗，增強本領，才能不斷提高紀檢監察干部的業務素質和攻堅能力。

3、改善辦案隊伍的構成，實行優化組合。

在這支隊伍的配備上，既要有熟悉紀檢監察業務的人員，也要有法律、財務、審計、金融、證券等方面的專業人員，并隨時根據案情，調整、充實辦案人員，建立合理的人才結構。對他們既關心愛護，又要嚴格要求，努力把他們建設成為一支特別能吃苦，特別能戰斗的隊伍。

4、加強自我監督，自我約束，規范自身的執紀執法行為。

紀檢監察處于執紀執法的重要部門，享有監督懲處別人的權利，平時更應嚴以律已，自覺加強對自我的監督、約束，行為更要規范、合法。要嚴格遵守紀檢監察機關內部管理的紀律規定，特別是中紀委提出的“四大紀律八項要求”，必須認真執行，做到令行禁止。

5、要創新激勵機制，激發內在動力。

當前，有少數紀檢監察干部，認為紀檢監察機關是清水衙門，工作得罪人，任務重，政治上無奔頭，交流難，提拔更難，工作積極性不高，缺乏熱情。對此，我們應運用多種媒體，大張旗鼓地宣傳先進紀檢監察組織和優秀個人，對辦案有功人員實行獎勵和授勛，形成濃厚的輿論氛圍，使紀檢監察工作在社會上成為受人尊敬，令人羨慕的職業，激勵紀檢監察干部人人愛崗敬業，個個奮發向上。

五個方面提高紀檢監察機關依紀依法辦案能力責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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