第一篇：淺談嚴格依紀依法辦案（范文）

嚴格依紀依法辦案是貫徹中央提出的依法治國方略，建設社會主義法治國家的必然要求，是提高紀檢監(jiān)察工作能力，推動社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容，是深入開展反腐倡廉的現(xiàn)實需要。最近，中央紀委監(jiān)察部專門制定下發(fā)了嚴格依紀依法辦案的指導性文件。這是指導和規(guī)范當前及今后一個時期全國紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法開展案件檢查工作的重要依據(jù)。黨的十六大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的各項方針政策，全面履行職責，依紀依法查處了大量的違紀違法案件，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了重要作用。同時，中央紀委第五次全會強調(diào)，要把嚴格依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。我們要全面準確地理解“嚴格依紀依法辦案”的深刻內(nèi)涵，既要堅持從嚴治黨，從嚴治政，態(tài)度堅決，嚴肅執(zhí)紀，對腐敗案件要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，又要嚴格按照黨紀國法有關(guān)規(guī)定和程序調(diào)查處理案件，規(guī)范辦案行為，提高辦案效率，防止濫用辦案權(quán)，切實保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。但是，當前在案件檢查工作中也存在一些不適應嚴格依紀依法辦案要求的表現(xiàn)，如一些紀檢監(jiān)察干部的思想和業(yè)務素質(zhì)不能適應新形勢、新任務的要求，不依紀依法履行職責的現(xiàn)象仍然存在；同時，在辦案法規(guī)制度、辦案方式和手段及辦案工作監(jiān)督機制等方面，也存在著與新形勢、新任務要求不適應的情況，這些，在一定程度上影響了紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法履行職責。嚴格依紀依法辦案要在增強依紀依法辦案意識上下工夫。一是要樹立權(quán)利和義務并重的意識。對辦案人員而言，既要充分行使法律法規(guī)賦予辦案人員在調(diào)查工作中的各項權(quán)利，也要明確應承擔的相應責任；對被調(diào)查對象而言，既要規(guī)定其在調(diào)查工作中應盡的各項義務，也要尊重其享有的權(quán)利，兩者不可偏廢。二是要樹立實體和程序并重的意識。要堅持把實體和程序貫穿于辦案工作的全過程，不能隨意減省必須的手續(xù)、必經(jīng)的步驟。三是要樹立懲處和保護并重的意識。既要查清問題，依紀依法懲處違紀違法人員，又要澄清是非，保護被誣告、錯告對象，切實維護被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。嚴格依紀依法辦案要在提高辦案隊伍的素質(zhì)上下工夫。一是把好進人關(guān)，優(yōu)化辦案隊伍結(jié)構(gòu)，保證紀檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。二是加強學習培訓，提高辦案人員的業(yè)務素質(zhì)。三是加強領(lǐng)導班子建設，提升依紀依法辦案的領(lǐng)導水平。領(lǐng)導班子及其成員要不斷提高科學判斷反腐倡廉形勢的能力，依紀依法處理問題的能力，對依紀依法辦案工作的領(lǐng)導能力。四是規(guī)范職業(yè)操守，加強辦案紀律教育，強化依紀依法辦案的基本素質(zhì)。嚴格依紀依法辦案要在完善辦案法規(guī)制度上下工夫。要建立健全依法執(zhí)紀、依法辦案的法規(guī)體系，根據(jù)實際需要及時對有關(guān)辦案的法規(guī)進行廢、改、立，使辦案工作有法可依。一是加快反腐立法步伐，逐步實現(xiàn)辦案工作的法制化。對已經(jīng)過時的法紀條規(guī)要清理廢止，對相互脫節(jié)的法紀規(guī)定要整合統(tǒng)一，對明顯缺乏的法紀條規(guī)要盡快制定。二是努力規(guī)范辦案流程，逐步實現(xiàn)辦案工作的程序化。要加緊修訂和完善辦案工作的程序性法規(guī)。包括初核、立案和處理的審批程序，調(diào)查取證程序，審理程序，處分決定執(zhí)行程序等，都要有操作性強的具體規(guī)定和嚴格的時效要求。三是不斷完善工作制度，逐步實現(xiàn)辦案工作的制度化。這些制度應包括信訪受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分等諸多環(huán)節(jié)的內(nèi)部制度，案件的結(jié)案、銷案、移送制度，與有關(guān)部門協(xié)同辦案的工作制度等。嚴格依紀依法辦案要在創(chuàng)新辦案思路和方法上下工夫。在繼續(xù)規(guī)范采用現(xiàn)有辦案措施的基礎上，要進一步創(chuàng)新思路，積極探索和改進辦案方式和方法，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，提高依紀依法突破案件的能力和水平。針對新形勢下辦案工作的復雜性和特殊性，在辦案重心上，要著力在搜集證據(jù)方面下工夫，加大正面接觸談話前的外圍調(diào)查力度，廣泛收集書證、物證等關(guān)鍵核心證據(jù)，為全面突破案件奠定堅實基礎；在辦案方法上，要善于綜合運用黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的多種辦案措施，提高依紀依法收集證據(jù)的能力和水平；在辦案手段上，要學會使用高科技手段突破案件，不斷提高辦案的效率和質(zhì)量。嚴格依紀依法辦案要在正確運用辦案政策和策略上下工夫。政策和策略是有效懲治腐敗的銳利武器，要將原則性和靈活性有機地統(tǒng)一起來。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到文明執(zhí)紀，依法辦案。要講究策略，做到寬嚴相濟，在查辦涉及人員較多、影響面較大的案件時，嚴格運用寬嚴政策，以黨紀國法為依據(jù)，對涉案對象處理嚴之有據(jù)、寬之有度。要將依紀依法辦案與維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局統(tǒng)一起來，力求將辦案效果與政治效果、社會效果、經(jīng)濟效果相統(tǒng)一，達到“一案四贏”的目標。

第二篇：關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見

關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見 中紀發(fā)［2005］7號

嚴格依紀依法辦案，是貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政、依法行政水平的必然要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須充分認識嚴格依紀依法辦案的重要性，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，切實加強和改進辦案工作，進一步提高執(zhí)紀辦案的能力和水平。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，結(jié)合工作實踐，就紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案，提出如下意見。

一、辦案工作的指導思想和基本原則

辦案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，堅決維護《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，嚴肅黨紀政紀，懲治和預防腐敗，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

辦案工作必須遵循以下基本原則：堅持從嚴治黨、從嚴治政；堅持在法律和紀律面前人人平等；堅持嚴格依紀依法履行職責；堅持實事求是、客觀公正；堅持保障黨員和行政監(jiān)察對象的合法權(quán)利；堅持實行懲處與教育相結(jié)合。

辦案工作要堅持以事實為根據(jù)，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法。

二、嚴格執(zhí)行紀律，切實維護黨紀政紀的嚴肅性

嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，做到有紀有法必依，執(zhí)紀執(zhí)法必嚴，違紀違法必究。

（一）嚴肅查辦違紀違法案件

查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行職責，嚴格執(zhí)行紀律，保持查辦違紀違法案件的工作力度，對于黨員和行政監(jiān)察對象的違紀違法問題必須嚴肅查處。特別要以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件。不得瞞案不報、壓案不查，防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟。

（二）重事實、重證據(jù)

認真收集、鑒別和使用證據(jù)，嚴防偽證、錯證。發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點或含糊不清的，應重新取證、補證。認定錯誤事實，須有確實、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交代，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認定；被調(diào)查人拒不交代而證據(jù)確實、充分的，可以認定。

（三）準確定性量紀

處理違紀違法案件，必須嚴肅、慎重，區(qū)別對待。準確認定違紀性質(zhì)，正確區(qū)分違紀行為與非違紀行為，準確區(qū)分不同類別的違紀行為，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度等因素，嚴格執(zhí)行量紀標準，作出恰當處理。

（四）正確運用政策

嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關(guān)于從輕、從重、減輕、加重處分和免予處分的規(guī)定，做到寬嚴相濟。對雖有違紀行為，但能主動交代問題，并配合組織調(diào)查的，可從輕或減輕處理；對確有違紀行為且干擾、妨礙組織調(diào)查的，可從重或加重處理。正確運用紀律處分與組織處理兩種方式。對某些有特殊情況的案件，如需對有關(guān)違紀人員在規(guī)定量紀幅度以外減輕處分或作出其他處理的，要按期．定的權(quán)限和程序履行報批手續(xù)。

三、嚴格履行辦案程序

嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定履行辦案程序，保證辦案工作規(guī)范有序進行。

（一）嚴格受理程序

建立健全案件線索集中管理制度和案件線索集體排查制度。辦案部門和辦案人員對從各種途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時報告，作為密件集中管理，不得私自扣壓、擱置，保障檢舉、控告渠道暢通；對重要案件線索，要經(jīng)集體研究后作出處理，不得擅自處置。

規(guī)范案件線索報送和轉(zhuǎn)辦工作。對應由上級機關(guān)辦理的，及時報送上級機關(guān)；對應由下級機關(guān)辦理的，及時轉(zhuǎn)交下級機關(guān)；對不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的，及時移送有關(guān)機關(guān)和部門。對轉(zhuǎn)交下級機關(guān)辦理的重要案件線索，要加強檢查，跟蹤督辦。

（二）嚴格初步核實（初步審查）程序

嚴格初步核實條件。對反映涉嫌違紀且線索具體的問題，必須進行初步核實。對署真實姓名的舉報材料，應優(yōu)先辦理，并向舉報人反饋辦理結(jié)果。

嚴格履行審批程序。對涉嫌違紀的問題進行初步核實，必須按規(guī)定履行報批手續(xù)，不得擅自決定。

規(guī)范初步核實結(jié)果處理工作。經(jīng)初步核實，對有違紀事實，需要追究紀律責任的，應及時辦理立案手續(xù)；對雖有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需要追究紀律責任的，應按有關(guān)規(guī)定提出組織處理或其他處理的建議；對反映問題失實的，應按規(guī)定予以說明或澄清；對誣告、陷害他人的，應依紀依法嚴肅查處。

（三）嚴格立案和調(diào)查程序

嚴格執(zhí)行立案規(guī)定。所有案件的立案，必須嚴格履行審批程序，遵守審批時限規(guī)定。

嚴格按規(guī)定調(diào)查取證。調(diào)查取證時，必須兩人以上并向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示有關(guān)辦案證明文件。調(diào)查取證既要收集能夠證明被調(diào)查人有違紀行為的證據(jù)，也要收集能夠證明被調(diào)查人無違紀行為的證據(jù)，特別要注意收集物證、書證、視聽材料等客觀性強的證據(jù)。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。嚴格遵守案件調(diào)查時限規(guī)定。

規(guī)范案件材料移送審理工作。案件調(diào)查結(jié)束，案件檢查部門要按規(guī)定將證據(jù)和程序兩方面的材料，全部移送案件審理部門。

（四）嚴格審理程序

堅持審理制度。需要追究有關(guān)人員紀律責任的案件，未經(jīng)審理不得提交紀委常委會議（未設常委的紀委會議）或監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導辦公會議研究。保證審理時間，防止因時間倉促等原因影響審理質(zhì)量。

全面履行審理職責。案件審理部門既要對所調(diào)查認定的事實、取得的證據(jù)和定性、處理建議進行審理，又要對程序是否合法進行審理。審理人員要按規(guī)定與被調(diào)查人談話，并向重要涉案人核實有關(guān)情況。

（五）嚴格處理和執(zhí)行程序

堅持案件處理集體研究決定制度。研究決定案件處理時，要聽取案件審理部門和案件檢查部門兩方面的意見，慎重對待有分歧的意見。不得以個人或少數(shù)人意見代替集體研究決定。

重視處分決定執(zhí)行工作。嚴格執(zhí)行處分決定宣布和執(zhí)行的時限要求。加強對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止處分決定執(zhí)行不及時、不到位。

（六）規(guī)范涉嫌犯罪案件移送工作

建立健全涉嫌犯罪案件移送制度。對調(diào)查證實涉嫌犯罪的案件，應及時作出黨紀政紀處理，然后按規(guī)定移送司法機關(guān)；也可先移送司法機關(guān)，再適時作出黨紀政紀處理。

四、嚴格按照規(guī)定使用辦案措施

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案措施，必須依紀依法正確使用，不得越權(quán)使用和濫用。

（一）正確使用辦案措施

根據(jù)辦案工作的實際需要，全面正確使用《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的各種辦案措施。要善于使用建議停職檢查、建議暫停執(zhí)行職務、建議調(diào)離原工作崗位和建議免職等組織措施，依法使用提請公安、審計等專門機關(guān)協(xié)助調(diào)查的措施，提高突破案件的能力。

（二）嚴格執(zhí)行辦案措施的使用規(guī)定

嚴格辦案措施的使用條件和時限。案件調(diào)查人員必須由組織委派。使用辦案措施必須具備規(guī)定條件，履行規(guī)定程序，嚴格按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。不得違反規(guī)定隨意使用。使用辦案措施不得超過辦案時限。

嚴格辦案措施的適用對象。辦案措施僅適用于與案件有關(guān)的組織、人員和事項，不得擴大范圍。暫予扣留或封存的文件、資料等，應是用于證明違紀行為的證據(jù)。

嚴格辦案措施的審批權(quán)限。紀檢機關(guān)暫予扣留、封存有關(guān)文件、資料和物品等，必須經(jīng)縣級以上（含縣級）紀檢機關(guān)負責人批準。監(jiān)察機關(guān)查詢存款，暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關(guān)的財物，提請人民法院對存款采取保全措施，必須經(jīng)縣級以上（含縣級）監(jiān)察機關(guān)負責人批準。使用建議停職檢查、建議暫停執(zhí)行職務、建議調(diào)離原工作崗位和建議免職等措施，要經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導集體研究后按有關(guān)規(guī)定程序報批。

（三）嚴格使用“兩規(guī)”措施

“兩規(guī)”是紀檢機關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)查辦重要或復雜案件時，對涉嫌嚴重違紀黨員采取的黨內(nèi)審查措施之一。要從嚴掌握，慎重使用。

“兩規(guī)“措施僅適用于與查辦重要或復雜案件有關(guān)的涉嫌嚴重違紀的黨員。不得對不符合使用條件的黨員使用；不得對非黨員使用；不得變相使用。使用“兩規(guī)”措施，應符合下列條件之一：已經(jīng)掌握了涉嫌違紀黨員的一些嚴重違紀事實及證據(jù)，具備了可能給予其撤銷黨內(nèi)職務以上（含撤銷黨內(nèi)職務）處分的條件，但仍有重要問題需要使用“兩規(guī)”措施深入調(diào)查的；涉嫌嚴重違紀的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或有隱匿、銷毀證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查行為的；重要涉案黨員不如實提供情況并涉嫌嚴重違紀的。

縣（市）級以上（含縣市級）紀檢機關(guān)使用“兩規(guī)”措施，應嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行報批程序，縣（市）級以下紀檢機關(guān)不得使用。建立健全“兩規(guī)”措施使用、解除的審批和備案制度，不得擅自使用和解除。使用和解除“兩規(guī)”措施，應按規(guī)定通知被“兩規(guī)”人員所在單位和家屬。

嚴格“兩規(guī)”措施使用時限。使用“兩規(guī)”措施時，應在呈批報告中提出時限建議，按規(guī)定報批。特別重要或復雜的案件，確需延長時間的，要再次履行報批程序。使用“兩規(guī)”措施的時限不得超過案件調(diào)查時限。對已查清主要違紀事實的案件，應及時解除“兩規(guī)”措施；對經(jīng)調(diào)查證實涉嫌犯罪的案件，應及時移送司法機關(guān)并解除“兩規(guī)”措施。

建立健全并嚴格執(zhí)行安全管理責任制。使用“兩規(guī)”措施，應制定嚴格的安全管理方案，采取有效措施，防止自殺、自殘、逃匿、傷人、因病死亡等安全事故的發(fā)生。建立向上級紀檢機關(guān)報告安全事故制度。對因違反規(guī)定造成嚴重后果的，應追究有關(guān)人員的責任。上級機關(guān)要加強對下級機關(guān)使用“兩規(guī)”措施情況的監(jiān)督檢查。

監(jiān)察機關(guān)使用“兩指”措施，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法））的有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)實際需要，不斷改進辦案工作的方式和方法，進一步健全有關(guān)辦案措施方面的制度。

五、保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利

嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定，切實保障被調(diào)查處理黨員、行政監(jiān)察對象的合法權(quán)利。

（一）維護被調(diào)查人的申辯權(quán)

重視被調(diào)查人的陳述和申辯。調(diào)查認定的事實材料、處分決定所依據(jù)的事實材料及處分決定應同本人見面，合理的意見應予采納。在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分時，本人有權(quán)申辯，其他黨員可為其作證和辯護。正確區(qū)分申辯與對抗調(diào)查的界限，不能因為申辯加重處分。

逐步試行案件公開審理制度。重視為被調(diào)查人提供黨紀政紀和相關(guān)政策的咨詢渠道。

（二）維護被處理人和有關(guān)人員的申訴權(quán)

黨紀處分決定應寫明黨員享有的申訴權(quán)利和受理申訴的組織；政紀處分決定應寫明受處分人提起申訴的時限和受理申訴的機關(guān)。推行黨紀申訴案件“首訴必辦”制度，對首次申訴，應及時受理。

對申訴案件進行復議、復查或復審、復核，要全面、客觀、公正。處理不當?shù)?，應及時糾正，任何組織和個人不得阻撓。復議、復查或復審、復核結(jié)果應及時告知申訴人。

（三）維護被調(diào)查人的人身權(quán)

尊重被調(diào)查人的人格，堅持文明辦案。不得以諷刺、挖苦等方式對被調(diào)查人進行人格侮辱。不得對被調(diào)查人打罵、體罰或變相體罰。不得非法進入被調(diào)查人的住宅進行調(diào)查取證等活動。保障被調(diào)查人的休息權(quán)利。尊重被調(diào)查人的民族習俗。

（四）維護被調(diào)查處理人的知情權(quán)

在案件調(diào)查處理過程中，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時告知被調(diào)查處理人依法享有的各項權(quán)利及有關(guān)事項。

（五）維護被調(diào)查處理人的財產(chǎn)權(quán)

保護被調(diào)查處理人的合法財產(chǎn)。正確區(qū)分合法財產(chǎn)與非法所得，對與違紀行為無關(guān)的財產(chǎn)，不得扣留、封存；已扣留、封存的，應及時退還；造成損害的，應按規(guī)定給予相應的賠償。

保護檢舉人、控告人、證人、被調(diào)查處理人親屬和其他有關(guān)人員的合法權(quán)利。

六、加強對辦案工作的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)

采取有效措施，加強對辦案部門和辦案人員的管理和監(jiān)督，加強組織協(xié)調(diào)，保證辦案工作嚴格依紀依法進行。

（一）建立健全辦案工作責任制

建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人負總責，分管領(lǐng)導、辦案部門負責人、案件調(diào)查組負責人和調(diào)查人員分級負責的辦案工作責任制。試行案件主辦人制度。建立執(zhí)紀辦案過錯責任追究制度。對不認真履行職責，瞞案不報、壓案不查的；對體罰或變相體罰被調(diào)查人的；對因重大過失，致使案件主要違紀事實失實、證據(jù)缺失造成嚴重后果的；對以案謀私、徇私枉法的都要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導的責任，嚴肅處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（二）建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機制

加強辦案部門內(nèi)部監(jiān)督。推行辦案部門主要負責人向紀委常委會議（未設常委的紀委會議）專題報告辦案工作制度。建立健全查辦案件重要事項報告制度。健全集體研究討論案件制度。建立健全涉案款物管理制度。規(guī)范辦案文書管理工作。在查辦案件中，重視發(fā)揮臨時黨組織的作用，加強思想政治工作。

加強上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督。上級機關(guān)要通過受理投訴、案件督辦、辦案質(zhì)量檢查等方式，加強對下級機關(guān)辦案工作的監(jiān)督。試行上級機關(guān)派員參加下級機關(guān)有爭議的重要或復雜案件討論制度。

建立健全辦案部門相互制約和監(jiān)督機制。合理界定信訪舉報、檢查、審理、案件管理等部門的職責，逐步實現(xiàn)案件受理權(quán)、檢查權(quán)、審理權(quán)的分立，實現(xiàn)審理權(quán)、復查權(quán)的分離?？h（市）級以上（含縣市級）紀檢監(jiān)察機關(guān)分管案件檢查部門的領(lǐng)導，不得同時分管案件審理工作。

加強案件審理部門對辦案工作的制約和監(jiān)督。案件審理部門要堅持原則，如實反映問題，提出意見和建議，發(fā)揮對辦案工作監(jiān)督的職能作用。

嚴格執(zhí)行辦案人員回避制度。建立健全銷案審查制度。推行辦案工作巡訪制度。試行辦案工作回訪制度。加強案件管理工作，發(fā)揮案件管理部門對辦案工作的監(jiān)督作用。

（三）依法做好行政復議和行政應訴工作

對公民、法人或其他組織因不服監(jiān)察機關(guān)的具體行政行為申請行政復議的案件，監(jiān)察機關(guān)應依法定程序和時限予以辦理。對公民、法人或其他組織對監(jiān)察機關(guān)提起的行政訴訟，監(jiān)察機關(guān)應依法做好應訴工作。

（四）建立健全辦案工作激勵保障機制

從政治上、生活上關(guān)心愛護辦案人員。對成績突出的，要予以表彰獎勵。對生活方面有實際困難的，要予以關(guān)心幫助。對受到誣告、陷害的，要澄清事實，維護其合法權(quán)利。對誣告、陷害、打擊報復辦案人員的，要嚴肅處理。

保障辦案工作經(jīng)費，加強對辦案經(jīng)費使用的管理。防止辦案部門和辦案人員與案發(fā)單位發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系。

（五）加強組織協(xié)調(diào)

各級紀檢機關(guān)要按照黨章的規(guī)定，認真履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責。充分發(fā)揮有關(guān)機關(guān)和部門的職能作用，形成查辦案件的整體合力，增強突破重要或復雜案件的能力。開展組織協(xié)調(diào)工作要嚴格依紀依法進行，不得干預有關(guān)機關(guān)和部門依法行使職權(quán)，不得超越權(quán)限使用其他機關(guān)和部門的辦案措施。

（六）加強反腐敗的國際合作

增強國際合作意識，參與建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制，為查辦重要或復雜案件服務。

七、加強隊伍建設，全面提高辦案人員的能力和水平

加強辦案隊伍建設，造就一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)辦案隊伍。

加強思想政治建設和執(zhí)紀辦案能力建設。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高思想政治水平。加強法律法規(guī)和政策理論的學習，增強紀律觀念和法制觀念。加強市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科學技術(shù)等相關(guān)知識的學習，優(yōu)化辦案人員的知識結(jié)構(gòu)。努力提高辦案人員正確運用政策和策略的能力，突破重要或復雜案件的能力，嚴格依紀依

法履行職責的能力，有效組織協(xié)調(diào)辦案工作的能力。

加強辦案隊伍專業(yè)化建設。建立辦案部門全員培訓制度。健全辦案人員定期輪崗交流制度。推行辦案人員必備黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)知識考試制度。逐步試行辦案人員持證上崗制度。改善辦案工作條件，采用先進辦案裝備，提高辦案工作科技含量。

嚴格執(zhí)行辦案紀律。辦案人員要堅持原則、秉公執(zhí)紀，特別要嚴格遵守以下規(guī)定：不準泄露案情，擴散證據(jù)材料；不準利用被調(diào)查單位和人員為本人或親友辦理私人事項；不準接受與案件有關(guān)人員的財物和其他利益；不準干預被調(diào)查人所在單位的正常工作；不準故意夸大或縮小案情。對違反辦案紀律的行為，必須嚴肅查處。

第三篇：嚴格依紀依法辦案需要解決的幾個問題

嚴格依紀依法辦案需要解決的幾個問題

中共ＸＸ省委副書記、省紀委書記　ＸＸＸ

嚴格依紀依法辦案是反腐敗斗爭的重要任務和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是不依紀依法辦案的問題仍時有發(fā)生，個別的還造成了嚴重后果。結(jié)合ＸＸ的辦案實踐，紀檢監(jiān)察機關(guān)要依紀依法辦案必須解決好以下幾個問題。

一、樹立法紀意識，筑牢思想基礎

只有法紀意識的確立與強化，才有依紀依法辦案的自覺與堅定。依紀依法辦案不僅是對辦案工作的定位要求，對辦案決策、執(zhí)行和績效的評估方式，更關(guān)系到正確對待人民群眾的合法權(quán)益和黨員干部的民主權(quán)利，關(guān)系到維護黨內(nèi)法規(guī)和國家法律尊嚴，關(guān)系到提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位。

由于各種主客觀因素影響，對依紀依法辦案在認識上還存在一些偏差。一是不能在依紀依法辦案和提高辦案效率上找到有機統(tǒng)一點。強調(diào)依紀依法辦案，就減輕辦案力度，忽視辦案的效率；強調(diào)辦案的功效性，就忽視辦案的合法性、有效性。二是不能在辦案的政治性和獨立性之間建立有效結(jié)合點。重視辦案的政治性，就忽略主動性和責任感，忽視辦案的獨立性；強調(diào)依紀依法辦案的獨立性，就不重視辦案的政治性，不講辦案的社會和政治效果。三是不能在紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)之間構(gòu)建有效的支撐點。強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，就忽視司法機關(guān)的職能作用和主觀能動性；強調(diào)辦案的合力，就忽視紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)之間的差別，相互借用各自的辦案手段。四是不能在辦案人員和違紀違法人員之間達到科學的平衡點。強調(diào)兩者之間命令與服從的關(guān)系，忽視兩者之間服務、幫助、挽救、保護與合作的關(guān)系；強調(diào)尊重和保護辦案對象的合法權(quán)益，工作中就束手束腳。

面對當前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，必須牢固樹立以下觀念：一是辦案的嚴厲性和文明性相統(tǒng)一。既要同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭、長期斗爭，對腐敗行為嚴厲查處，決不留情；又要文明辦案，充分尊重涉案人員的權(quán)利。二是辦案的規(guī)范性和效率性相統(tǒng)一。既要做到手段、證據(jù)、程序合法，經(jīng)得起法律、歷史和實踐的檢驗；又要增強責任感，堅持主動辦案、有效辦案。三是辦案的政治性和法紀性相統(tǒng)一。既要堅持黨委的領(lǐng)導，把握辦案的正確方向，達到最佳的政治和社會效果；又要堅持紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能性和獨立性，切實維護黨紀國法的嚴肅性。四是辦案的獨立性和合作性相統(tǒng)一。既要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗的職能作用，形成合力；又要尊重其他執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)的職能要求和個性特征，做到牽頭不包辦，組織不攬權(quán)，協(xié)調(diào)不越位。

二、建立健全制度，構(gòu)筑長效機制

嚴密的制度規(guī)范，是依紀依法辦案的根本保障。但在這方面還存在一些突出問題，主要有：一是在信訪、立案、初核、調(diào)查取證及審理等環(huán)節(jié)缺少“剛性”的制度約束和監(jiān)督，領(lǐng)導個人意志對辦案的影響較大。二是辦案人員和涉案對象權(quán)益的保護和救濟缺少制度保障，保護和救濟不到位。尤其是對“兩規(guī)”對象的權(quán)利保障與限制規(guī)定不夠明確，引發(fā)社會輿論。三是辦案的合作、協(xié)調(diào)缺少有效的制度規(guī)范，出現(xiàn)領(lǐng)導協(xié)調(diào)容易、機關(guān)協(xié)調(diào)難，上級協(xié)調(diào)容易、同級下級協(xié)調(diào)難，本地協(xié)調(diào)容易、異地協(xié)調(diào)難的現(xiàn)象。同時，由于受社會制度和司法屏障制約，尚未與港澳或國外建立有效的協(xié)作機制，致使涉外案件調(diào)查取證難、追繳追逃難、處理難。近幾年，ＸＸ在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案潛逃人員５８１人，涉案總金額折合人民幣２００多億元。其中潛逃國（境）外的２１５人，潛逃地點或去向不詳?shù)模常玻度?。四是對違紀違法辦案的組織和人員如何追究、追究什么責任、追究到什么程度等缺乏硬性規(guī)定。

要切實解決好上述問題，必須加強制度建設和創(chuàng)新。一要完善辦案各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，做到依制度、依程序辦案，而不依領(lǐng)導個人意志和愛好辦案。二要健全合法權(quán)益的保護和救濟制度。特別是人員安全、健康保障和權(quán)利保護方面的制度規(guī)定。三要建立辦案的合作、協(xié)調(diào)制度。特別要加快制定紀檢監(jiān)察機關(guān)與公、檢、法等機關(guān)在辦案中加強協(xié)調(diào)配合的規(guī)定和跨省區(qū)市案件協(xié)查協(xié)辦的規(guī)定等。四要完善違紀違法辦案責任追究制度。明確違法違紀辦案人員的政治責任和法紀責任，明確追究程序和渠道，完善追究責任機制和懲處機制。

三、正確把握政策，抓好關(guān)鍵之舉

正確把握政策是依紀依法辦案的關(guān)鍵。只有堅持執(zhí)紀為黨、執(zhí)紀為公、執(zhí)紀為民，把握好辦案的時機和分寸，才能真正實現(xiàn)政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。在查處開平絳綸、南海華光等在東南亞頗有影響、涉案數(shù)十億元的大案中，我們本著“查清案件、挽回損失、確保穩(wěn)定、促進發(fā)展”的指導思想，在中央紀委、監(jiān)察部的領(lǐng)導下，一方面堅持查清事實，懲處腐??；另一方面積極幫助銀行挽回損失，妥善解決職工安置和欠薪問題，努力恢復并促進了生產(chǎn)，使當?shù)卣疂M意、職工滿意、群眾滿意。

隨著我國經(jīng)濟成分多元化和全球經(jīng)濟一體化，依紀依法辦案面對的形勢更加復雜。如涉案人員身份多元化，有黨員領(lǐng)導干部、私營業(yè)主、港澳臺外籍人員等；涉案性質(zhì)多樣化，違紀、違法和犯罪集于一體，政治、經(jīng)濟、道德等問題集于一身；涉案領(lǐng)域擴大化，牽涉多地域、多部門、多行業(yè)和多系統(tǒng)；辦案環(huán)境復雜化。特別是西方國家打著“人權(quán)”和“民主”的幌子，制造謊言，混淆視聽，給辦案人員提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，要始終堅持用發(fā)展的眼光，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性的高度，正確處理新形勢下依紀依法辦案問題真正做到講黨性，講紀律，講政策，講原則。對違法違紀的，該給予紀律處分的必須處分，該給予法律制裁的堅決制裁。又要正確把握政策，科學處理好發(fā)展、穩(wěn)定和懲治腐敗的關(guān)系，堅持懲防并舉，力求取得辦案的整體效果。

四、堅持善待干部，切實保護權(quán)益

尊重和保障黨員干部的合法權(quán)益是依紀依法辦案必須遵循的重要原則。調(diào)查處理案件，必須正確把握政策、紀律、法律，做到執(zhí)法以公、執(zhí)紀為民，既嚴查腐敗，又善待黨員干部；既堅持原則，又掌握策略。ＸＸ始終把尊重和保護黨員干部的權(quán)益作為辦案的重大原則來認識和把握，至今沒有辦過一件冤假錯案、沒有一個受處分的黨員干部提出正當理由的申訴控告。

實踐證明，在保障黨員干部的民主權(quán)利和合法權(quán)益問題上如果處理和把握不當，不僅會影響案件的查處，也會直接影響到反腐敗斗爭的有效開展，甚至會在政治上給我們黨帶來嚴重損害，必須高度重視。重點要把握好以下幾點：一要正確運用“兩指”“兩規(guī)”。按照既堅決又審慎的原則，嚴格使用權(quán)限和報批程序，做到敢用、慎用，決不濫用、亂用。二要認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，當柔則柔、當剛則剛，正確處理打擊極少數(shù)與保護教育大多數(shù)的關(guān)系，化消極因素為積極因素。三要文明辦案、人性化辦案。堅持教育為主、啟發(fā)自覺交代問題為主、挽救給出路為主的工作思路，推動案件突破。四要做好申訴。堅持實事求是和“有錯必糾、部分錯部分糾、無錯不糾”的原則，慎重做好復議復查、復審復核工作。對一些重要申訴案件可進行公開審議。

第四篇：關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案工作的思考

關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案工作的思考

應城市紀委、市監(jiān)察局 鄧文明 李慶明

依紀依法辦案是辦案工作的制度性要求，是提高辦案質(zhì)量的重要保證?！吨泄仓醒爰o委關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》（中紀發(fā)[2008]33號）文件下發(fā)后，對依紀依法辦案程序和實體方面作出了更加明確的要求。筆者對應城市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案情況進行了認真的調(diào)查和研究，分析了在依紀依法辦案工作中存在的一些問題和產(chǎn)生這些問題的原因，初步提出了解決依紀依法辦案工作中存在的一些問題的措施和建議。

一、目前依紀依法辦案工作中存在的問題

當前，隨著各級領(lǐng)導認識的提高，紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)的提升，民主法制的不斷健全，依紀依法辦案工作取得了很大的成效，但還存在著一些不盡人意的地方。

1.辦案措施手續(xù)不嚴密。紀檢監(jiān)察機關(guān)為了查清問題，需采取查核違紀對象在金融機構(gòu)的存款，對涉案款物進行扣押，或?qū)τ袊乐剡`紀錯誤的人員實施“兩規(guī)”等措施。只有經(jīng)過嚴格的審批程序后才能采取這些措施；然而在實際工作中，辦案人員有時為了省時、省力，沒有按規(guī)定程序操作，憑主觀意志先行采用，然后報領(lǐng)導審批補辦手續(xù)；有的經(jīng)領(lǐng)導審批后，也沒有進行必要的監(jiān)管，給案件質(zhì)量留下了漏洞。2.處理案件過程程序不扎實。案件從信訪到處分執(zhí)行都有嚴格的程序規(guī)定，是一個相輔相成、相互制約的統(tǒng)一體。只有步步緊隨，環(huán)環(huán)相扣，才能確保案件質(zhì)量。實踐中有的領(lǐng)導由于事務繁忙，沒有參與把關(guān)；有的辦案人員礙于情面，沒有嚴格操作，使一些必要的程序被忽略和簡化，給案件質(zhì)量留下了隱患。

3.教育違紀對象工作不到位。根據(jù)黨章規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)具有“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能。即使對那些犯了錯誤的同志，在嚴肅查處的同時，也要依照黨章保護他們應享有的民主權(quán)利，并認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，重在教育人、挽救人。但在具體工作中，有的辦案人員由于理解上的偏差，認為受處分人與辦案人員是對立的，與他們主動溝通是自找麻煩、自討沒趣，從而忽視了與他們的接觸，使思想教育工作流于形式，為案件處理增加了不穩(wěn)定性。

二、依紀依法辦案工作中存在問題的原因

當前紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案工作中存在一些問題的原因是多方面的，既有歷史的客觀的原因，也有人為的主觀因素，概括起來主要有以下幾個方面。

1.認識不足。實際工作中一些領(lǐng)導對依紀依法辦案，保護當事人合法權(quán)益的重要性缺乏認識，貫徹落實上級的指示精神不堅決，態(tài)度不明確，往往滿足于發(fā)文件、搞傳達。對工作缺少研究和思考，疏于對工作的布置和檢查，在采取措施和處理案件中習慣于憑長官意志辦事，執(zhí)行程序和制度不夠民主嚴密，從而使程序和制度的制衡力大打折扣。

2.作風不實。有的紀檢監(jiān)察工作人員沒有認識到依紀依法辦案工作的極端重要性，執(zhí)行程序的嚴肅性，而單純強調(diào)自身工作的重要性和緊迫性。在具體的辦案工作中法制觀念和紀律觀念淡薄，方法簡單，按自己的意愿和想法做事，而沒有站在全局的高度來考慮和謀劃工作，對違紀對象的利益考慮甚少；在內(nèi)部配合和協(xié)調(diào)上，考慮己方的多，考慮他方的少，影響了工作的嚴肅性和緊密性，從而也損害了紀檢監(jiān)察部門形象。

3.制度更新不快。雖然經(jīng)過多年的探索，在規(guī)范辦案的管理和流程上，雖然形成了一套比較完備、比較管用的制度。但隨著形勢的發(fā)展，辦案領(lǐng)域的拓展，有些制度已經(jīng)過時，廢止、修改、出臺制度工作沒有及時跟進，對辦案中出現(xiàn)的一些新問題缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約措施，從而不利于辦案工作的程序化和規(guī)范化。在制度的落實上，對已有的制度執(zhí)行落實不夠，既削弱了制度的制衡力，又在辦案對象中造成了不良影響。

三、解決依紀依法辦案工作中存在問題的措施和建議 根據(jù)辦案工作的實際，要解決好當前依紀依法辦案工作中存在的問題，須從以下幾個方面著手。

1.嚴把案件檢查措施關(guān)，確保依紀依法辦案的政策性 在查辦違紀違法案件的過程中，為有效突破案件，在較短的時間內(nèi)起到積極的效果，紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)常要采用和實施“兩規(guī)”措施。這是一項政策性、法規(guī)性、程序性很強的工作，組織實施好“兩規(guī)”陪護工作，對破獲大要案起著舉足輕重的作用。精心選擇好“兩規(guī)”陪護人員，既是關(guān)系到案件檢查安全和順利的前提，也是組織實施好“兩規(guī)”陪護工作，確保依紀依法辦案的基礎。

一是慎重選擇綜合素質(zhì)強的陪護負責人，是完成“兩規(guī)”工作的關(guān)鍵?！皟梢?guī)”陪護工作負責人不僅應具備“兩規(guī)”陪護工作的組織管理、“兩規(guī)”安全、生活保障、政治學習等工作能力，還應具備處置突發(fā)事件的工作經(jīng)驗和應急能力。因此，“兩規(guī)”負責人必須是政治品德好、思想覺悟高、業(yè)務能力強的中共正式黨員，要特別注意篩選與“兩規(guī)”對象非親友、無往來的本機關(guān)干部擔任。“兩規(guī)”陪護工作負責人的選定是“兩規(guī)”陪護工作安全順利的關(guān)鍵。

二是精心篩選思想作風硬的陪護人員，是完成“兩規(guī)”工作的基礎。嚴格按照“兩規(guī)”實施規(guī)定，按1：6的比例選擇“兩規(guī)”陪護人員。人員的選擇由紀委書記、分管案件的副書記、案件檢查組負責人與陪護組負責人一起選定。應注重選擇責任心強、作風扎實、警惕性高、嚴守秘密、工作踏實、年富力強、與“兩規(guī)”對象非親友的黨員或其他人員。三是建立健全陪護組織，是完成“兩規(guī)”工作的保障。陪護人員選擇好后，要在實施“兩規(guī)”前兩小時召開陪護人員工作會議，成立陪護組臨時黨支部和陪護工作小組，指定負責人，明確陪護任務、目標、職責、時間，并對陪護人員提出嚴格的安全紀律、保密紀律、值班紀律、請假調(diào)休紀律等陪護工作紀律要求。

2.嚴把涉案款物處理關(guān)，確保依紀依法辦案的嚴肅性 對非法收入和違紀違法對象的贓款贓物依法予以沒收、追繳或責令退賠，是國家法律、法規(guī)賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項權(quán)力。但用之不當，既會損害紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象，還侵害當事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。

一是抓領(lǐng)導。及時成立涉案款物管理領(lǐng)導小組。其人員可由市有關(guān)職能部門的領(lǐng)導和紀檢監(jiān)察機關(guān)的相關(guān)職能科室負責人組成，并明確相關(guān)人員的責任及義務，制定配套措施。在孝感市紀委制定的紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案款物管理辦法（試行）的基礎上，結(jié)合應城市的辦案工作實際，對涉案款物的扣押、封存、解封、收繳、退還等程序和步驟作出明確的規(guī)定。

二是抓管理。在查辦案件過程中，所有涉案款物由檢查室統(tǒng)一辦理暫扣手續(xù)，暫扣時當場填寫《暫予扣留、封存涉案款物登記表》，由有關(guān)當事人簽字后各執(zhí)一份備查；統(tǒng)一管理時，當場填寫《暫予扣留、封存涉案款物移交清單》，將涉案款物交給案件管理室統(tǒng)一管理；登記表和移交清單由檢查室全部裝入檢查案卷，案件檢查室（調(diào)查組）向案件審理室移送案件時，應當在調(diào)查報告中寫明涉案款物數(shù)量、價值、保管情況等，提出對涉案款物的處理建議，并附涉案款物清單。案件審理室在審理案件時，應當對調(diào)查報告所列涉案款物與所附涉案款物清單是否相符、手續(xù)是否完備等情況進行審查，并在審理報告中寫明對涉案款物的處理意見。連同對案件的定性處理意見一并提交市紀委常委會討論決定。涉案款物的處理意見報經(jīng)本級紀委常委會研究決定后，案件審理室及時以書面形式通知案件檢查室和案件管理室辦理暫扣款物的收繳、退還等相關(guān)手續(xù)。

三是抓督辦。每一起案件辦結(jié)后，如涉及到涉案款物的處理，應及時組織相關(guān)職能科室對涉案款物管理過程中文書使用和手續(xù)辦理情況、涉案款物保管和處理等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并定期向本級紀委常委會報告監(jiān)督檢查情況，確保違紀款物的依紀依法處理。3.嚴把案件審理初審關(guān)，確保依紀依法辦案的合理性 為了防止在案件檢查期間案件的難點問題集中遺留在審理階段，應對案件進行初審。案件初審是案件正式審理的基礎和前提，通過初審將案件檢查中存在的表面問題予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件質(zhì)量。在案件初審中，審理部門自收到移送的材料之日起三日內(nèi)應指定承辦人對案件進行“三審”。一是基本要素審核。從違紀構(gòu)成要件的主體、主觀方面、客體、客觀方面等四個方面進行綜合審核，認真分析研究。看違紀錯誤能否成立，案件能否立得住。二是基本程序?qū)徍恕陌讣男旁L、受理、初核、立案、調(diào)查、移送等方面進行全面審核，看案件查辦是否符合法律程序，是否履行了必要的審批手續(xù)。三是基本形式審核。從案件的違紀事實、情節(jié)、前因后果、責任主次、態(tài)度好壞、違紀的法律法規(guī)、黨紀條規(guī)等方面進行系統(tǒng)審核，看證據(jù)是否確鑿有力、處理意見是否恰當、材料是否齊全、手續(xù)是否完備、程序是否合法。

通過三審，對符合移送條件的，經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，與案件檢查部門辦理正式交接手續(xù)；對不符合移送條件的，可要求案件檢查部門補送相關(guān)材料。通過實行案件初審，可將案件存在的明顯問題解決在審理室正式受理之前，把好案件進入審理環(huán)節(jié)的關(guān)口。

4.嚴把案件處理質(zhì)量關(guān)，確保依紀依法辦案的正確性 “審理大計，質(zhì)量第一”。質(zhì)量是案件的生命所在，為使所辦案件經(jīng)得起歷史的檢驗，應嚴格按照“二十四字”辦案基本要求審核案件，堅持實體與程序并重的理念，落實“三制”，保證案件審理的質(zhì)量和水平。

一是主審責任制，用明確的責任促質(zhì)量。主審責任制，就是指定案件主審人，明確規(guī)定其為案件審理的第一責任人，對案件質(zhì)量負直接責任，承擔紀律追究的責任。一般確定基層紀委副書記、監(jiān)察室主任或紀檢干事為主審人員。案件主審人員受領(lǐng)任務后，根據(jù)案情的復雜難易程度，制定審理綱目，逐條逐項詳盡地審理，作出主審結(jié)論，供審理小組審議。二是復審監(jiān)督制，用有效的監(jiān)督求質(zhì)量。復審監(jiān)督制，就是指定復審人員，對主審人員的審理結(jié)論進行復核，所復審案件出現(xiàn)質(zhì)量問題，承擔主審人員同等的紀律責任。通過復審環(huán)節(jié)，讓復審人員對主審結(jié)論進行“挑刺”，糾正主審人員出現(xiàn)的偏差，確保案件質(zhì)量。

三是會審把關(guān)制，用民主決策保質(zhì)量。會審把關(guān)制，就是通過審理小組，必要時吸收非本案的檢查人員、審理人員及相關(guān)的專業(yè)人員參加，對主審和復審的結(jié)論進行“會診”，對不同意見，經(jīng)過充分討論醞釀后提出處理意見，全面地把好整個案件的質(zhì)量關(guān)?；鶎蛹o委辦理的案件明確由市紀委案件審理室會審，確保辦案質(zhì)量。

5.嚴把處分人員回訪關(guān)，確保依紀依法辦案的人文性 黨員、干部受到黨紀政紀處分后，不能放任不管，要及時有針對性地進行回訪幫助教育，以克服重懲輕教，撒手不管，不負責任的工作方式。對他們受處分后工作、生活、家庭等方面遇到的困難，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以妥善解決，使受處分人員感到紀檢監(jiān)察干部“道是無情卻有情”，認識到紀檢監(jiān)察機關(guān)不是他們的“冤家”，而是他們的“親家”，從而將他們引導到正常的生活軌道上來，繼續(xù)對社會作出應有的貢獻。一是直接回訪到位。由市紀委、監(jiān)察局的領(lǐng)導或案件審理室的工作人員，直接對受到黨內(nèi)撤職以上處分和行政撤職以上處分的正副科局級黨員、干部進行回訪。二是委托回訪到位。主要是委托受處分人所在單位、組織的負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室，市直機關(guān)及其有關(guān)部門紀委（紀檢組）監(jiān)察室的同志，出面回訪幫教到位。委托回訪幫教，應與受委托單位、組織協(xié)商，明確回訪幫教的對象，說明委托的原因，記錄回訪幫教對象的落實情況，定期向紀檢監(jiān)察機關(guān)反饋回訪幫教對象的實際效果。三是協(xié)助回訪到位。主要是指上級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限作出處分的案件，在進行回訪教育時，協(xié)助他們進行回訪幫教到位；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室、市直機關(guān)、有關(guān)部門紀委（紀檢組）監(jiān)察室作出處分的案件，在進行回訪教育時，一并協(xié)助他們進行回訪幫教到位。

責任編輯：李和平

第五篇：榆林市紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案情況調(diào)研報告

榆林市紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案情況調(diào)研報告

按照省紀委審理室通知精神，我市案件審理室將依紀依法辦案情況作為今年調(diào)研工作的重點，市、縣區(qū)兩級普遍開展了調(diào)研活動。市紀委組織有關(guān)人員組成專題調(diào)研組，從3月10日到4月8日先后深入6個縣區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪和查閱資料等形式進行實地調(diào)研。從調(diào)研情況看，市、縣（區(qū)）都能夠認真貫徹落實中、省有關(guān)會議精神，遵循辦案原則，執(zhí)行辦案紀律，履行辦案程序，合理使用辦案措施，將加大查辦違紀違法案件力度與依紀依法安全文明辦案有機結(jié)合，努力做到兩促進、兩不誤，辦案能力和執(zhí)紀水平有所提高?，F(xiàn)將近年來我市紀檢監(jiān)察機關(guān)開展依紀依法辦案的主要做法、存在問題、原因分析及對策建議報告如下：

一、主要做法

綜合全市紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案工作的做法，主要是“五保障一促進”：

1、實行“一案三卡”，以監(jiān)督機制保障依紀依法辦案。2006年以來，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全面實行《辦案告知卡》、《辦案人員遵守紀律情況反饋卡》和《辦案回訪監(jiān)督卡》“一案三卡”制度，形成了以領(lǐng)導監(jiān)督、被調(diào)查人員監(jiān)督、署實名舉報人監(jiān)督、組織回訪監(jiān)督為主要形式的查辦案件立體式全方位監(jiān)督機制，為有效監(jiān)督辦案探索了新途徑。2007年5月，中紀委將我市的這一做法向全國推廣。

2、制定《查辦案件流程圖》，以嚴密程序保障依紀依法辦案。按照紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查、信訪、審理條例等規(guī)定，制定了科學實用的《查辦案件流程圖》，細化了從信訪舉報、初核、立案、調(diào)查、審理、結(jié)案到回訪等每一個環(huán)節(jié)的具體操作辦法，真正做到有章可循、合理運轉(zhuǎn)，不但規(guī)范了辦案程序，還有效地解決了實際工作中存在的查辦案件保密性與完善程序的矛盾，取得良好效果。

3、建立“辦案人才庫”，以人才優(yōu)勢保障依紀依法辦案。市委反腐敗協(xié)調(diào)小組建立了“百人辦案人才庫”，匯聚全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、公檢法和審計機關(guān)以及土地、工商、稅務等行政執(zhí)法部門和金融機構(gòu)辦案人才，其中縣處級干部近30名，為依紀依法安全文明辦案奠定了堅實的人才基礎。

4、強化基層審理指導，以規(guī)范審理保障依紀依法辦案。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作不規(guī)范是基層黨風廉政建設的一大弱點，市紀委就如何規(guī)范基層辦案進行了多次調(diào)研，針對督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作，建立起市紀委常委聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案、縣區(qū)紀委常委包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的工作機制，并在全市統(tǒng)一將原來的“鄉(xiāng)案縣代審制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)案縣協(xié)審制”，調(diào)動了基層查辦案件工作的積極性和主動性，為基層依紀依法辦案提供了制度保證。

5、建立聽證機制，以公開審理保障依紀依法辦案。橫山縣紀委參照法院審判程序，推行聽證式公開審理制度，出臺了《橫山縣紀檢監(jiān)察案件公開審理實施辦法》。對確定為公開審理的案件，提前公布審理的時間、地點；對要求旁聽的人員嚴格審核，并進行公示，社會各界無異議后正式確定。通過公開審理深化了以案明紀的教育作用，提升了案件審理的透明度，保障了被審查人的合法權(quán)益，同時也樹立了紀檢監(jiān)察機關(guān)秉公執(zhí)紀的良好形象，取得了較好的社會、經(jīng)濟和法紀效果。

6、探索審理提前介入機制，以有效的審查互動促進依紀依法辦案。在過去審理工作中，我們經(jīng)常遇到，由于一些辦案人員缺乏對法律、紀律要求的足夠了解和掌握，使一些案件事實調(diào)查不清，證據(jù)材料不完整，甚至無效力，特別是由于辦案程序不嚴密，導致整個案件查辦的失敗等問題。為了有效防止這些問題，我們探索了審理提前介入機制。對于比較重大和典型的案件，在案件查辦到一定程度后，通過與辦案室協(xié)調(diào)，并征得主管領(lǐng)導同意，審理人員提前介入案件審理工作。通過聽取案件線索情況介紹、查閱相關(guān)書證、與有關(guān)人員談話了解，特別是與辦案人員共同探討辦案工作，在全面熟悉案件查辦情況的同時，為辦案人員有效、及時的通過法律紀律咨詢和指導，改變了過去極易出現(xiàn)的查審矛盾甚至對立的局面，形成了查審互動、和諧辦案的氛圍。這一做法很受辦案人員歡迎，有效地促進了依紀依法辦案。

二、存在問題

從調(diào)研情況看，當前我市基層紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案方面存在的主要問題有四個方面：

一是辦案程序存在缺失簡化、倒置的情況。主要表現(xiàn)為：不能在規(guī)定時限內(nèi)立案、調(diào)查、審結(jié)，且沒有延長相關(guān)時間的報批手續(xù)；個別案件缺少立案決定書，有的錯誤事實見面材料沒有與被調(diào)查人見面，有的見面材料在調(diào)查報告之后，有的黨員被處分前沒有召開黨支部大會；有的對突發(fā)性事件就立就結(jié)，缺少了審理程序；有的調(diào)查與審理人員是一套人馬，查審不分；大多數(shù)縣區(qū)審理談話未納入法定程序等等。

二是證據(jù)收集不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：沒有依照規(guī)定程序及方法收集和認定證據(jù)，定性要素不夠充分；證據(jù)間的關(guān)聯(lián)性不足，不能形成完整的證據(jù)鏈條，經(jīng)濟類方面的案件較為突出。

三是辦案行為不文明。不能維護被調(diào)查人的合法權(quán)益，個別地方甚至有指供誘供，變相體罰，侮辱被調(diào)查人的現(xiàn)象。

四是辦案職責履行不到位。不能按照法定職責積極主動地開展工作，有些案件突破條規(guī)處理，被判刑人員未開除黨籍或公職；從輕減輕情節(jié)把握不準，有非法定情節(jié)作為從輕減輕處分依據(jù)；不能正確處理查辦案件與促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，存在著有案不查、處理不嚴、紀律處分執(zhí)行不落實的情況。

三、原因分析

當前我市紀檢監(jiān)察機關(guān)在依紀依法辦案上之所以存在上述問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是思想認識不到位。一些辦案人員認為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實質(zhì)及處理；有的辦案人員感到查辦案件牽涉到方方面面，如果嚴格按照程序處理容易得罪人；有的認為辦案主要看領(lǐng)導，領(lǐng)導怎么說就怎么辦，領(lǐng)導的指示代替了程序規(guī)定和法律法規(guī)，從而削弱了辦案人員的責任感；還有的片面地認為只有懲處才是辦案成績，重結(jié)果輕過程，強調(diào)辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。

二是業(yè)務能力跟不上。有些干部對紀檢監(jiān)察工作的政策法規(guī)不熟悉，方法程序不掌握，辦案職責不明確，工作態(tài)度不端正，對辦案業(yè)務學習不夠自覺主動。主要是參加案件方面的培訓少效果差，即使參加也是時間短、內(nèi)容淺、范圍窄，培訓形式單一，缺乏互動性、研討性、實踐性和橫向的、異地的交流；辦案隊伍不夠穩(wěn)定，縣區(qū)紀委的案件室人員太少，查案抽調(diào)人員素質(zhì)參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記變動頻繁、進入角色慢；由于一些領(lǐng)導對辦案人員重視關(guān)心不夠，導致辦案人員學習的積極性不高，對辦案業(yè)務不想學、不愿學；好人主義思想盛行，有的辦案人員怕得罪人，影響了自身的發(fā)展，所以積極性和主動性發(fā)揮不夠。

三是辦案手段不先進。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)領(lǐng)域擴大化、手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化等特點，而辦案人員主要還是習慣“一支筆一張紙”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規(guī)定的方法來調(diào)查取證。另外在協(xié)調(diào)辦案中，借助執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)手段調(diào)查取證，基層協(xié)調(diào)的難度更大。

四是保障措施不得力。在組織保障上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案人員編制少，辦案力量明顯不足?？h區(qū)紀委、監(jiān)察局案件室一般只有2人，審理室人員不僅少而且大部分時間也不是用于審案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職紀檢干部只有1人，市、縣直單位紀檢組(紀委)基本上也只有1人，需要辦案時，只能抽調(diào)兼職紀委委員或其他部門的人員。由于人員少，致使一些規(guī)定、要求難以落實。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案是否有力，往往取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人的支持和重視程度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把紀檢工作放在應有的位置上，紀委書記不僅要搞紀檢工作，還要搞黨委政府的中心工作，有的甚至把紀檢工作當成了“捎帶”。在物質(zhì)保障上，一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案必需的車輛、裝備、經(jīng)費往往得不到保證，影響辦案工作的及時有效開展和辦案人員的工作積極性。

四、對策建議

（一）加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變觀念，增強辦案人員依紀依法查辦案件的責任感和使命感。

能否依紀依法辦案，最主要的問題是解決紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導及辦案人員對依紀依法辦案重要性的認識。在具體工作中工作中要進一步深化“六個觀念”。一要體現(xiàn)以人為本的觀念。堅持在辦案中體現(xiàn)以人為本的執(zhí)紀執(zhí)法觀念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和維護涉案人的健康權(quán)、休息權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，通過積極探索人性化辦案模式，達到既辦好案件，又贏得人心。二要增強政策攻心的觀念。查辦大案要案既要注意用傳統(tǒng)有效的辦案方法突破案件，又要適時運用政策的方法突破案件。查辦案件的全過程中都要注意講究策略，用政策攻心，打擊少數(shù)，教育多數(shù)。三要強化規(guī)范程序的觀念。在履行辦案工作的法定程序上，做到規(guī)范有序、客觀公正，不隨心所欲，嚴格按法定程序調(diào)查處理案件。四要堅持實事求是的觀念。堅持以事實為依據(jù)、以黨紀政紀條規(guī)為準繩的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。五要樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念。準確把握各種法定情節(jié)和酌定情節(jié)，既要考慮被審查人行為的危害性，又要考慮到這種行為發(fā)生的大背景、大環(huán)境，從全局分析，區(qū)分情況，寬嚴相濟，執(zhí)行政策。特別是對從重或從輕處理的，要嚴格掌握，不能有隨意性，不能與法紀相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原則、靈活、務實。六要確立擇優(yōu)用人的觀念。打破論資排輩的用人格局，真正把業(yè)務精通、能學善思、熱心事業(yè)、敢于作為的干部充實到案件檢查、案件審理領(lǐng)導崗位上來，從根本上解決個別領(lǐng)導不懂業(yè)務、瞎指揮、亂指揮，個別工作人員不懂業(yè)務、不學習、瞎辦案、亂辦案的問題。

(二)規(guī)范辦案程序，健全辦案制度，提高辦案水平。

制度化、規(guī)范化的運轉(zhuǎn)機制是確保依紀依法辦案的一項基礎性工作，要牢牢把住“四關(guān)”。一是規(guī)范案件線索受理程序，嚴把入口關(guān)。要制定相關(guān)的辦案工作程序規(guī)定，加強對案件線索的受理環(huán)節(jié)的規(guī)范，建立案件線索統(tǒng)一呈批制度。二是完善督辦、查辦機制，嚴把審查關(guān)。建立案件催辦督辦機制，對案件的立案、調(diào)查、審理等重要環(huán)節(jié)，建立檔案和臺帳，及時掌握案件辦理進度，在案件審結(jié)后，對案件進行全面的回顧，糾錯補差。三是堅持案件審理與案件檢查雙向制約機制，嚴把監(jiān)督關(guān)。通過案件檢查部門和審理部門之間的相互監(jiān)督、相互配合、相互制約，達到正確執(zhí)行紀律的目的。案件審理部門對檢查部門移送的案件，既要對程序進行審查，又要對實體進行審查，做到程序、實體并重。四是建立案件查結(jié)回訪機制，嚴把回訪關(guān)。明確案件查辦和監(jiān)督管理分離制度、辦案工作回訪制度、巡回檢查制度等，組成專人向案發(fā)單位和被調(diào)查對象，對參與辦案工作人員的工作情況進行調(diào)查回訪。重點回訪辦案人員在辦案過程中是否依紀依法辦理。包括是否按規(guī)定追繳違紀款物、是否遵守辦案保密紀律、是否保障被調(diào)查人權(quán)利等情況。

（三）遵循辦案規(guī)律，準確把握依紀依法辦案中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要依紀依法調(diào)查取證。在證據(jù)的收集上，要采取合乎法律法規(guī)的方法和手段獲取證據(jù)。做到調(diào)查取證主體合法、程序合法、手段合法、證據(jù)合法，嚴禁以任何借口剝奪被調(diào)查人的申辯權(quán)，嚴禁以威脅、引誘和欺騙等非法手段收集證據(jù)。在證據(jù)的固定上，要防止人為的證據(jù)變化、流失，確保證據(jù)的有效性。在辦案過程中，要科學、規(guī)范、及時、穩(wěn)妥地固定證據(jù)，對關(guān)鍵的言辭證據(jù)和實物證據(jù)，可以采取同步錄音、錄像、照相等技術(shù)手段加以固定，保全證據(jù)。二是要依紀依法使用辦案措施。嚴格把握辦案措施的使用條件、使用權(quán)限和審批程序，防止出現(xiàn)濫用、借用辦案措施的現(xiàn)象。嚴格工作制度、辦案紀律和安全防范措施，堅持文明辦案、依法辦案，切實保障被調(diào)查對象的合法權(quán)利。三是要依紀依法組織協(xié)調(diào)辦案。在紀委組織協(xié)調(diào)中，正確處理聯(lián)合辦案與各司其職的關(guān)系，做到既要相互協(xié)作，又要按職責相互分工，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序使用各自的調(diào)查、偵查手段和措施，做到不越位、不代替、不包辦、不超權(quán)。需要使用“兩規(guī)、兩指”措施時，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法獨立行使職權(quán)，直接組織實施，其他部門負責外圍調(diào)查取證。同樣，需要對調(diào)查對象進行傳呼、拘留、搜查時，由公安、檢察機關(guān)依法辦理。對涉及案件的定性、紀律處理、法律處置等問題，應嚴格按照各自的職責和權(quán)限辦理。

（四）重視辦案人員的調(diào)配、培訓和管理，增強查辦案件隊伍的自身素質(zhì)。

一是要重視辦案人員的調(diào)配。要從查辦案件工作新形勢新任務出發(fā)，明確市、縣區(qū)查辦案件機構(gòu)設置和人員編制，穩(wěn)定辦案隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，注重把熱愛紀檢監(jiān)察工作、具有較強政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和辦案能力的人員通過交流、輪崗、選調(diào)、掛職等方式充實到案件查辦隊伍中來。另外，還要注重增強基層的辦案力量，在編制問題一時難以解決的情況下，可先行增加基層紀委兼職委員數(shù)。二是要加強對案件查辦人員的業(yè)務培訓。要采取各種形式，加強對檢查、審理部門干部的業(yè)務培訓，除采取定期的辦班培訓、以會代訓、業(yè)務研討、專題講座外，還要創(chuàng)造上掛學習、下派鍛煉和外出考察學習的機會，分期分批有計劃的選送檢查、審理業(yè)務骨干到中、省紀委參加培訓。特別要注重對審理人員的專業(yè)培訓，審理室作為案件

查辦工作的把關(guān)者、政策的貫徹執(zhí)行者，責任重大，有著很強的專業(yè)性、功能性和綜合性，要從平時抓起，逐步提高業(yè)務素質(zhì)、工作水平和辦案質(zhì)量，努力培養(yǎng)一支堅持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情、敢于碰硬的專業(yè)審理隊伍。三是要關(guān)心基層辦案人員的工作和生活，積極幫助解決遇到的實際困難和后顧之憂，特別是要針對辦案人員的工作艱苦程度和所承擔的風險，應協(xié)調(diào)有關(guān)部門對辦案補貼進行調(diào)整，對條件允許的單位可以為辦案人員購買人身傷害保險等。四是要教育辦案人員正確履行職責，不辦人情案、關(guān)系案、不以案謀私，不斷提高辦案人員職業(yè)道德和抵御風險能力，努力培養(yǎng)一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的查辦案件隊伍。