第一篇：河南省對外勞務合作業務管理辦法

河南省對外勞務合作業務管理辦法

2005-02-01 08:06

第一章總則

第一條為了認真落實河南省人民政府辦公廳《關于進一步整頓和規范對外勞務經營秩序的意見》和商務廳《關于清理整頓對外勞務合作領域違法違規活動專項行動計劃》的文件精神，本著以人為本、優質服務、從嚴管理、依法行政的原則，加強對外派勞務業務的管理，保持全省對外勞務合作業務持續健康發展，根據商務部《對外勞務合作經營資格管理辦法》等文件的有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“對外勞務經營公司”（以下簡稱“經營公司”）系指經商務部批準的具有對外經濟合作經營資格的專營企業。

第三條本辦法所稱的“勞務人員”系指經營公司按照與國（境）外的機構、企業或個人（以下簡稱“外方”）所簽訂的勞務合同、承包工程、設計咨詢等合同規定而派出的人員(經營公司的經營管理人員除外)。

第四條本辦法所稱的“對外勞務合作”是指上述經營公司從事的對外勞務輸出業務。未取得商務部批準具有對外經濟合作經營資格的任何組織,不得從事對外勞務合作業務。各級商務部門要積極聯合公安、外事、工商、勞動部門加大對非法從事對外勞務合作活動的查處力度；經營公司要加強自律行為，發現非法中介活動要主動向相關部門舉報。

第五條 各級商務部門是對外勞務合作業務的主管單位，依法管理對外勞務合作業務。

第二章簽約與合同

第六條 經營公司必須按照商務部規定，交納足額的外派勞務備用金，方可直接對外簽約；未交納外派勞務備用金的經營公司不得直接對外簽約(由經營公司注冊地的市商務局負責監管)。

第七條經營公司向未建交國家派遣勞務人員，須先經省商務廳審核后報商務部審批，批準后方可對外簽約。

第八條經營公司向敏感國家（地區）派遣勞務人員須按照中國對外承包工程商會制定的國別業務協調管理暫行辦法執行。

第九條對于經營公司首次進入的國家開展對外勞務合作業務，須征求我駐外使（領）館經商處的意見，方可對外簽約。

第十條對外簽約前，經營公司必須對外方進行資信調查，確保所簽合同的真實可靠和勞務人員派出后有勞可務。

第十一條對外簽訂合同條款必須符合我國和外方所在國的法律法規，合同主要條款應包括：

1、雙方的名稱、地址、法人代表以及聯系電話、傳真；

2、工作內容（工種、人數、技能要求）；

3、期限；

4、工資及支付方法；

5、工作時間及加班；

6、食宿和工作交通費用；

7、國際旅費；

8、醫療、保險、稅金；

9、意外事件、仲裁；

10、違約責任；

11、糾紛處理辦法。

第十二條經營公司與外方簽訂的《勞務合同》、經營公司與勞務人員簽訂的《派遣合同》及外方雇主與勞務人員簽訂的《雇用合同》相關條款應一致。

第三章勞務人員選審

第十三條經營公司不得招收未滿18周歲的未成年勞務人員。

第十四條經營公司要委派專人負責勞務人員選審工作，在選審過程中，要注重勞務人員的綜合素質和能力，對有治安不良記錄、法律觀念差、文化水平過低的勞務人員不得招收。不得選派證件與身份不符者、技術水平不能勝任者、身體條件(包括心理素質)不合格者、團隊精神和紀律性不強者。

第十五條經營公司到外省直接和委托招收勞務人員，須將經我省商務廳審查后的勞務項目報勞務人員所在地商務廳備案，后方可招收。

第十六條外省經營公司到我省直接和委托招收勞務人員,須將經營公司所在地的地方商務主管部門出具的項目審查意見，報我省商務廳備案后，方可開展業務。

第四章收費

第十七條經營公司向勞務人員收取的服務費應嚴格按照財政部、商務部《關于對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定》以及中國對外承包工程商會制定的國別勞務收費指導標準的有關文件規定執行，嚴禁超標準收費、搭車收費或替中間商收費。

第十八條經營公司收取的費用應逐筆向勞務人員說明，并開具收據。勞務人員在合同期間因非個人原因被提前解聘，經營公司應按合同規定的比例退還其未滿合同期的服務費。第十九條根據商務部《關于取消對外經濟合作企業向外派勞務人員收取履約保證金的通知》要求,經營公司在開展對外勞務合作業務中一律不得再向勞務人員收取履約保證金。

第五章培訓

第二十條所有外派勞務人員外派前必須在我省經商務部批準的培訓中心參加正規培訓，并取得培訓合格證，否則一律不得派出。

第二十一條各培訓中心應按照以下內容認真組織好每一期培訓，以確保培訓質量：

1、我國對外勞務合作方面的法律、法規和規定(要點)；

2、涉外禮儀、外事紀律、安全保密等方面的出國常識；

3、合同和條款的具體含義，勞務人員應承擔的義務和享有的權利，以及

如何提高履約能力和保護自身合法權益、人身安全；

4、專業技術和體能培訓。

第二十二條培訓中心既要嚴格要求，又要以人為本，決不允許侵害勞務人員的人身權益。

第二十三條為了保證培訓質量，參加培訓的勞務人員應在規定的時間內參加培訓，并按照考試大綱參加考試。各培訓中心對考試不合格者不予發放培訓合格證書；考試合格的勞務人員發放的培訓合格證書必須報商務廳審核備案(待省考試中心運轉后,另行規定)。

第六章勞務項目審查

第二十四條各經營公司的所有勞務項目必須到省商務廳審查。市級經營公司首先報市商務局審查后上報省商務廳。未經審查的勞務項目不得執行。

第二十五條在項目審查時須提交如下材料：

1、填寫完整、準確的《外派勞務項目審查表》；

2、與外方、勞務人員簽訂的合同以及外方與勞務人員簽訂的雇傭合同（如已簽訂的隨文上報，尚未簽訂的應及時補報）；

3、項目所在國政府批準簽發的工作許可證明；

4、外方的當地合法經營及居住身份證明（新簽訂的勞務項目）；

5、勞務人員的有效護照及培訓合格證書（復印件）；

6、我駐外使（領）館經商處的意見(如新項目、數量大、派遣女青年較多等)。第二十六條省商務廳要為經營公司提供優質、便捷的服務，在收到經營公司(或市商務局轉報)送審的材料齊全后，對符合規定的勞務項目在三個工作日內辦結并在《審查表》上予以蓋章確認，同時根據需要出具《出境證明》。

第七章派出管理

第二十七條經營公司要加強對所派勞務人員的境外管理，根據中國對外承包工程商會境外勞務人員管理的國別、人數規定的要求，在勞務人員集中的國家(地區)設立辦事管理機構、配備專職管理人員或委托中國在當地辦事機構代管。委托代管的要簽署代管委托書。第二十八條經營公司應選派素質好、熟悉勞務及外事業務、外語熟練的在外管理人員。管理人員要恪盡職守，盡職盡責，加強管理，并與我駐外使（領）館經商處保持良好的工作聯系，接受和服從他們的指導、管理、協調和監督。

第二十九條經營公司要經常保持與在外管理人員的工作溝通與聯系，了解境外勞務人員的工作、生活、身體情況，加強管理工作的針對性、及時性和有效性，避免出現或減少發生境外糾紛和突發事件。

第八章處理境外糾紛或突發事件

第三十條各經營公司要建立處理境外糾紛或突發事件的應急機制,遵循“誰對外簽約，誰負責”的原則妥善處理好發生的勞務糾紛及突發事件。對于發生的勞務糾紛及突發事件，經營公司要迅速啟動應急處理機制，在我駐外使（領）館經商處和省商務廳、市商務局指導下，積極開展對外交涉，盡最大努力保護勞務人員的合法權益和生命安全。同時耐心做好勞務人員家屬的安撫工作，穩定勞務人員及其家人的情緒，維護社會安定。

第三十一條處理境外勞務糾紛或突發事件應同時遵循“屬地”原則，即對外簽約的經營公司注冊地的市級商務主管部門和勞務人員國內居住地的市級商務主管部門共同積極配合省商務廳協調處理。

第三十二條勞務人員回國后，經營公司應按照法律、法規及合同的規定，盡快妥善解決勞務糾紛。

第九章獎勵與處罰

第三十三條各經營公司不得進行以下不正當經營活動：

1、與境內、外非法勞務中介合作；

2、發布虛假廣告、虛假承諾欺騙勞務人員；

3、以假材料、假證書欺騙政府及有關部門；

4、向境外娛樂色情場所派遣女青年；

5、以商務、旅游簽證名義出國務工；

6、嚴禁執行國家禁止或暫停的勞務項目；

7、行業、企業間的其他不正當競爭行為。

第三十四條凡嚴格遵守本管理辦法，在開展對外勞務合作業務中業績突出，沒有發生違規、違紀現象的經營公司，省、市商務主管部門可給于評先、通報表彰，頒發證書或獎牌，在以后對外經營中優先享受國家和省的優惠鼓勵政策。

第三十五條對不執行本辦法，違反國家政策和行業規定的經營公司視情形給予下列處罰：

1、違規情節輕微、影響不大者，給予內部通報批評，并記錄在案；

2、違規情節較重，在一定范圍內造成不良影響和后果者，給予暫停業務處罰（3-6個月），直至不予通過年審, 暫停業務其間不得開展對外業務。

3、違規情節嚴重，造成較大影響和后果者，轉當地工商管理部門查處，并報請商務部取消其對外勞務合作經營資格，視情節轉司法機關追究其法律責任。

第三十六條本辦法由河南省商務廳負責解釋,自發文之日起實施。

河南省商務廳

二○○五年一月四日

第二篇：對外勞務合作相關業務探討

對外勞務合作相關業務探討

一、名詞解釋：

（一）對外勞務合作：是指組織勞務人員赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構（以下統稱國外雇主）工作的經營性活動，也即常說的“國外勞務派遣”。對外勞務合作企業，專指按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，經省級或者設區的市級人民政府商務主管部門批準，取得對外勞務合作經營資格，并進行工商注冊的企業。

（二）國外雇主：指在國外經營的企業或機構。包括在國外項目所在地國家的企業或機構，以及在所在地國取得相應經營資格的其它國家的企業或機構。

二、對外勞務合作相關規定

（一）國外派遣可以繼續經營

對外勞務合作不受2013年7月1日修正后的《勞動合同法》中關于勞務派遣“三性”（即臨時性、輔助性、替代性）原則的約束，面向國外的勞務派遣可以繼續經營。

（二）法律適用

《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第四十三條：勞動合同，適用勞動者工作地法律；難以確定勞動者工作地的，適用用人單位主營業地法律。勞務派遣，可以適用勞務派出地法律。

如果用人單位采用對外勞務合作企業派遣勞務的方式使用勞務人員，那么勞務人員與對外勞務合作企業簽訂了《勞務合同》，兩者之間的勞資糾紛、工傷處理等涉及國家相關法律法規的，可以依據《中華人民共和國》相關法律法規解決及處理。

（三）勞務人員出境從業的途徑

由《對外承包工程管理條例》可見，對于外派工程施工人員到國外從業有兩種情況：

A、與工程承包企業及勞務分包企業簽訂勞動合同的人員。

B、與對外勞務合作企業簽訂《勞動合同》，由對外勞務合作企業派出的勞務人員。

（四）風險問題

《對外勞務合作管理條例》第七條：未依法取得對外勞務合作經營資

格證書并辦理登記，不得從事對外勞務合作。

《對外承包工程管理條例》第十五條：對外承包工程的單位通過中介機構招用外派人員的，應當選擇依法取得許可并合法經營的中介機構，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員。

《對外承包工程管理條例》第二十八條第一款規定：對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員，或者不依照本條例規定為外派人員購買境外人身意外傷害保險，或者未按照規定存繳備用金的，由商務主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目。

（五）勞務人員的勞動關系問題

《對外承包工程管理條例》第十六條規定：“對外承包工程的單位應當依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，履行用人單位義務”。

使用的勞務人員未簽訂勞動合同，根據《勞動法》相關規定，會被認定為與用人單位存在事實勞動關系。

使用的勞務人員與沒有外派資格證書的勞務企業簽訂《勞動合同》并實施外派勞務，發生法律糾紛時，會被認定所簽訂的《勞動合同》無效，繼而會被認定為與實際用人單位或簽訂合同企業存在事實勞動關系。由于沒有對外勞務合作資格的勞務派出企業屬于非法經營，則在發生工傷、亡事故時無法申報或勞務派出企業不敢申報；在發生勞資糾紛、工傷糾紛時，由于工程承包單位有過錯，極易將風險轉嫁到實際用工企業。

（六）關于勞務人員工傷保險及其它社會保險繳納及賠償

《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第四十三條：勞務派遣，可以適用勞務派出地法律。

勞務人員與勞務派出企業適用《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等國內相關的法律法規，勞務人員的社會保險的繳納、管理、賠付等工作均沒有阻礙。

（七）外派勞務收費的相關規定

《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定》第四條：對

于在派出期間與原工作單位仍保持勞動合同關系的外派勞務人員，企業可以向其收取服務費（即管理費和手續費），原工作單位可以從服務費中提取補償費。服務費總額不得超過勞務合同工資（扣除駐在國應繳納的個人所得稅，以下同）的25％。補償費提取的比例由企業與原工作單位商定。

對于無工作單位或在派出期間與原工作單位脫離勞動合同關系的外派勞務人員，企業收取的服務費不得超過勞務合同（指企業與勞務人員簽訂的外派期間的合同，下同）工資的12．5％。

對于與企業具有勞動合同的外派勞務人員，企業收取的服務費不得超過勞務合同工資的25％。

《河北省人民政府辦公廳關于做好對外勞務合作管理工作的通知》（冀政辦[2009]23號）第四項[收費管理]規定：外派勞務企業必須嚴格執行國家外派勞務收費管理規定，向勞務人員收取的服務費不得超過勞務人員合同工資的12.5%，嚴禁另行收取或為合作單位代收代之其他任何費用，嚴禁擅自提高收費標準，嚴禁層層加碼亂收費，嚴禁將所收費用存入以個人名義開立的賬戶。

（八）關于勞務人員的培訓

《對外承包工程管理條例》第十七條第二款規定：對外承包工程的單位應當根據工程項目所在國家或者地區的安全狀況，有針對性地對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓，增強外派人員的安全防范意識和自我保護能力。

第二十五條：對外承包工程的單位有下列情形之一（該條第三項：未對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓的）的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目；造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重后果的，商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設類單位，建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書。

對外貿易經濟合作部辦公廳《關于進一步加強外派勞務培訓工作的通知》第一條：所有外派勞務人員必須經過培訓方可派出。有關部門在為勞務人員辦理出國(境)手續時，必須檢驗《外派勞務(研修生)培訓合格證》(以

下簡稱“《合格證》”)，不得為沒有《合格證》者出具任務批件。培訓不合格者不得派出。

《對外勞務合作管理條例》第十二條：對外勞務合作企業應當安排勞務人員接受赴國外工作所需的職業技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區相關法律、宗教信仰、風俗習慣等知識的培訓；未安排勞務人員接受培訓的，不得組織勞務人員赴國外工作。第四十二條：對外勞務合作企業有下列情形之一的（第一項“未安排勞務人員接受培訓”），組織勞務人員赴國外工作，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負責人處1萬元以上3萬元以下的罰款。

所有勞務人員必須經過出國前的適應性培訓，且須培訓考試合格獲得《合格證》后方可出境工作。未經培訓派往國外工作的，企業和企業負責人都將受到較重處罰。

三、對外勞務合作企業的外派勞務流程及相關規定

對外勞務合作企業已經依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記，企業名單報至國務院商務主管部門并及時通報中國駐外使館、領館。

對外勞務合作企業與用工單位簽訂書面勞務合作合同，并必須載明與勞務人員權益保障相關的十一項內容：

（一）勞務人員的工作內容、工作地點、工作時間和休息休假；

（二）合同期限；

（三）勞務人員的勞動報酬及其支付方式；

（四）勞務人員社會保險費的繳納；

（五）勞務人員的勞動條件、勞動保護、職業培訓和職業危害防護；六）勞務人員的福利待遇和生活條件；

（七）勞務人員在國外居留、工作許可等手續的辦理；

（八）勞務人員人身意外傷害保險的購買；

（九）因國外雇主原因解除與勞務人員的合同對勞務人員的經濟補償；

（十）發生突發事件對勞務人員的協助、救助；

（十一）違約責任。

對外勞務合作企業應當安排勞務人員接受赴國外工作所需的職業技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區相關法律、宗教信仰、風俗習慣等知識的培訓；未安排勞務人員接受培訓的，不得組織勞務人員赴國外工作。

對外勞務合作企業應當為勞務人員辦理出境手續，并協助辦理勞務人員在國外的居留、工作許可等手續。

對外勞務合作企業組織勞務人員出境后，應當及時將有關情況向中國駐用工項目所在國使館、領館報告。

對外勞務合作企業制定突發事件應急預案。國外發生突發事件的，對外勞務合作企業應當及時、妥善處理，并立即向中國駐用工項目所在國使館、領館和國內有關部門報告。

對外勞務合作企業停止開展對外勞務合作的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案報負責審批的商務主管部門備案。負責審批的商務主管部門應當將安排方案報至國務院商務主管部門，國務院商務主管部門應當及時通報中國駐用工項目所在國使館、領館。

用工項目所在國家或者地區法律規定企業或者機構使用外籍勞務人員需經批準的，對外勞務合作企業只能與經批準的企業或者機構訂立勞務合作合同。

對外勞務合作企業應當與勞務人員訂立書面服務合同；未與勞務人員訂立書面服務合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。服務合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項，以及服務項目、服務費及其收取方式、違約責任。

對外勞務合作企業組織與其建立勞動關系的勞務人員赴國外工作的，與勞務人員訂立的勞動合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項；未與勞務人員訂立勞動合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。

對外勞務合作企業與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同時，應當將勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項以及勞務人員要求了解的其他情況如實告知勞務人員，并向勞務人員明確提示包括人身安全風險在內的赴國外工作的風險，不得向勞務人員隱瞞有關信息或者提供虛假信息。

對外勞務合作企業有權了解勞務人員與訂立服務合同、勞動合同直接相關的個人基本情況，勞務人員應當如實說明。

對外勞務合作企業應當自與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同之日起10個工作日內，將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本以及勞務人員名單報負責審批的商務主管部門備案。負責審批的商務主管部門應當將用工項目、國外雇主的有關信息以及勞務人員名單報至國務院商務主管部門。

法律法規列表：

1.《對外承包工程管理條例》（中華人民共和國國務院令第527號）由國務院于2008年7月21日頒布，自2008年9月1日起施行。

2.《對外勞務合作管理條例》（中華人民共和國國務院令第620號）由國務院2012年6月4日頒布，自2012年8月1日起施行。

3.《商務部、外交部、公安部、工商總局關于實行外派勞務招收備案制的通知》（商合發[2008]343號）由商務部于2008年9月15日下發，自下發之日起施行。

4、《關于外派勞務人員傷、殘、亡后問題處理的復函》由勞動部辦公廳自1994年4月19日頒布，自頒布之日起施行。

5、《中華人民共和國工傷保險條例》，簡稱《工傷保險條例》，由國務院頒布，2004年1月1日正式施行，2010年12月20日國務院又做了修改，新修改后的《工傷保險條例》于2011年1月1日施行。

5、（1）《關于外派勞務人員因工傷亡保險待遇問題的復函》由勞動部于1994年4月19日下發，自下發之日起施行。

（2）《關于外派勞務人員享受工傷保險待遇問題的復函》（1996年12月5日 人辦函[1996]83號）由人事部下發，自1996年12月5日起施行。

6、《中華人民共和國勞動法》由全國人民代表大會常務委員會于1994年7月5日頒布，自1995年1月1日起施行。

7、《涉外民事關系法律適用法》由全國人民代表大會常務委員會于2010年10月28日頒布，自2011年4月1日起施行。

8、《中華人民共和國公民出境入境管理法》全國人民代表大會常務委員會于1985年11月22日頒布，自1986年2月1日起施行。

9、《外派勞務培訓工作管理規定》對外貿易經濟合作部于2002年1月24日頒布，自2002年2月1日起實施。

10、《辦理外派勞務人員出國手續的暫行規定》由對外貿易經濟合作部、外交部、公安部于1996年12月20日聯合頒布，自頒布之日起施行。

11、《境外就業服務機構管理規定》由勞動部于1992年11月13日頒布，自頒布之日起施行。

12、《對外勞務合作經營資格管理規定》由商務部和國家工商行政管理總局于2004年7月26日頒布，自2004年8月26日施行。

13、《關于切實加強保護外派勞務人員合法權益的通知》由對外貿易經濟合作部與

勞動部于1994年10月25日頒布，并于頒布之日起施行。

14、《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定》由財政部、外經貿部頒布，自1997年1月1日起實施。

第三篇：對外勞務合作業務辦事指南

全省外經業務培訓班材料之三

對外勞務合作業務辦事指南

一、資格認定

（一）文件依據：

1、?對外勞務合作經營資格管理辦法?（商務部、工商總局2004年第3號令）；

2、?<對外勞務合作經營資格管理辦法>補充規定?（商務部、工商總局2005年第14號令）；

3、?商務部關于對外勞務合作經營資格核準有關事宜的通知?（商合發【2010】375號）。

（二）企業應具備條件：

1、依法登記注冊的企業法人，注冊3年以上，注冊資本金不低于500萬元人民幣，中西部地區企業不低于300萬元人民幣。

2、具有相當經營能力，資產負債率不超過50%，無不良行為記錄。

3、擁有固定的經營場所，辦公面積不低于300平方米。

4、具備健全的管理制度，通過ISO9000質量管理體系認證。

5、具有足額交納對外勞務合作備用金的能力。

6、具有大專以上學歷或中級以上職稱的對外勞務合作專業人員不少于5人，專職培訓管理人員和財務人員均不少于2人，法律人員不少于1人。

7、具有相應市場開拓能力和現場管理能力。

8、具有一定工作基礎，近3年向具有對外勞務合作經營資格的企業提供外派勞務人員不少于300人。

（三）企業須提交的材料

1、企業的申請報告。

2、企業法人營業執照復印件、銀行資信證明原件。

3、會計師事務所出具的企業驗資報告、財務報告、資產負債表復印件，稅務機關出具的完稅證明原件。

4、經營場所產權證明或固定場所租賃證明復印件。

5、公司章程、經營管理制度、ISO9000質量管理體系認證證書復印件。

6、本辦法第五條第六項規定的相關專業人員證書復印件。

7、擬開展對外勞務合作的國別及地區可行性報告。

8、具有對外勞務合作經營資格的企業出具的提供外派勞務人數證明原件。

9、法律法規要求的其他材料。

（四）辦事流程：

1、企業向所在地市外經貿局提出書面申請，省直企業徑向我廳提出申請。

2、各市外經貿局收到企業的全部申請材料后，于10個

工作日內完成初審，并將初審意見和企業全部申請材料報我廳。

3、我廳在收到地方商務主管部門的初審意見和企業的全部申請材料后進行審核。如符合資格認定條件，無特殊情況于15個工作日內向企業屬地外經貿局或省直企業作出批復，并抄送相關部門。

4、屬地外經貿局轉發我廳批復至申請企業，指導企業辦理相關手續。

5、企業接到批復后30日內，辦理交納對外勞務合作備用金手續后，到我廳領取?對外勞務合作經營資格證書?，并向原企業登記主管機關辦理變更登記。

二、資格證書年審

（一）文件依據：

?商務部關于印發<對外勞務合作經營資格證書管理辦法>的通知?（商合發[2004]474號）。

（二）年審時間：一般為每年3月1日至4月30日，我廳可視情況需要進行調整。

（三）年審內容：

1、符合?對外勞務合作經營資格管理辦法?第五條第（一）至

（七）項的規定。

2、遵守國家有關法律法規和對外勞務合作政策，包括對外勞務合作項目確認、項目審查、培訓、收費、業務統計、境外勞務糾紛或突發事件處理、境外管理等制度；遵守國家關于不得以旅游、商務簽證形式外派勞務人員以及不得為其

他企業申請對外勞務經營資格虛開外派勞務人數證明等政策規定。

3、遵守?對外勞務合作經營資格證書管理辦法?的有關規定。

（四）企業須提交的材料：

在符合商務部、國家工商行政管理總局令2004年第3號?對外勞務合作經營資格管理辦法?第五條第（一）至

（七）項要求的基礎上，提交以下材料：

1、網上提交?對外勞務合作(外派勞務)經營資格年審申請表?(同時提供紙質申請表并加蓋公章)。（表格下載方法：企業通過電子鑰匙登陸“中國對外投資和經濟合作”網站—點擊“對外投資合作信息服務系統登錄” —進入“對外勞務合作企業資格管理系統”—填寫?對外勞務合作(外派勞務)經營資格年審申請表?—按“確定鍵”）。

2、工商行政管理部門核發的?企業法人營業執照?復印件。

3、開展對外勞務合作業務主要情況。主要包括國別項下外派各類勞務人員和工程項下外派勞務人員情況、建立預防境外勞務糾紛和突發事件應急機制等情況。

4、勞務備用金余額的書面說明。書面說明截至年審材料提交的日期，企業暫存在我廳的對外勞務備用金余額，需注明日期并加蓋單位公章或財務章。若以保函形式繳納備用金的企業，此項材料無需提供。

（五）辦事流程：

1、企業向所在地市外經貿局提出書面申請，省直企業徑向我廳提出申請。

2、各市外經貿局收到企業的全部申請材料后，10個工作日內完成初審，并將初審意見和企業全部申請材料報我廳。

3、我廳在收到地方商務主管部門的初審意見和企業的全部申請材料后，無特殊情況于20個工作日內向各市外經貿局和省直企業作出關于年審結果的批復，各市外經貿局將批復轉發至屬地企業。

4、省直企業憑批復徑向我廳領取證書原件，市屬企業憑批復向屬地外經貿局領取。

三、資格證書的換領

（一）文件依據：

1、?對外勞務合作經營資格管理辦法?（商務部、工商總局2004年第3號令）；

2、?商務部關于印發<對外勞務合作經營資格證書管理辦法>的通知?（商合發[2004]474號）；

3、?商務部辦公廳關于做好?對外勞務經營資格證書?有關事項變更工作的通知?（商合字[2009]121號）。

（二）企業申請換領證書的條件：

1、?資格證書?有效期滿。

2、經營公司變更企業名稱、注冊資本和經營場所的。

3、經營公司的經營范圍發生變化的，應申請換領?資格證書?。

（三）企業須提交的材料：

1、?資格證書申請表?一式兩份；

2、?資格證書?原證（如原證丟失，則提供復印件）；

3、工商行政管理部門核發的?企業法人營業執照?復印件。

（四）辦事流程：

1、申請時限：?資格證書?有效期滿的，經營公司應在?資格證書?有效期滿30日前向提出換證申請。經營公司變更企業名稱、注冊資本和經營場所或經營范圍發生變化的，應依法向原經營公司登記主管機關申請辦理登記，經登記后30個工作日內提出換證申請。申請路徑：企業向所在地市外經貿局提出書面申請，省直企業徑向我廳提出申請。

2、各市外經貿局收到企業的全部申請材料后，10個工作日內完成初審，并將初審意見和企業全部申請材料報我廳。

3、我廳在收到地方商務主管部門的初審意見和企業的全部申請材料后，無特殊情況于15個工作日內向各市外經貿局和省直企業作出關于是否同意證書有關事項變更的批復，各市外經貿局將批復轉發至屬地企業。

4、企業憑批復徑向我廳領取證書原件。

四、備用金管理

（一）文件依據：

1、?對外勞務合作備用金暫行辦法?（原外經貿部、財政部2001年第7號令）；

2、?商務部、財政部關于修改?對外勞務合作備用金暫行辦法??的通知（商務部、財政部2003年第2號令）；

3、對外勞務合作經營資格管理辦法?（商務部、工商總局2004年第3號令）。

（二）備用金的交納：

1、交納標準：根據企業經營范圍分以下兩種： 1）向境外派遣各類勞務人員:100萬元人民幣;2）向境外派遣相關行業（某一具體行業）勞務人員（含實施對外承包工程、對外設計、咨詢、勘測、監理業務等）:20萬元人民幣。

2、交納時限：企業自取得對外勞務合作經營資格許可之日起30日內，辦理交納對外勞務合作備用金手續。

（三）備用金的返還：

1、返還標準：對經營良好且連續三年未動用備用金的企業，從第四年開始，省級商務主管部門每年將核定備用金的10％返還給該企業，最高返還金額不得超過核定備用金金額的50％。

2、企業終止經營時，在其妥善安置外派勞務人員后，我廳將退還企業剩余的備用金。

（四）企業申請備用金返還須提交的材料：

申請返還備用金的文件一式兩份（文件內容要求涵蓋在我廳暫存的備用金賬面余額說明）。

（五）辦事流程：

1、企業向所在地市外經貿局提出書面申請，省直企業

徑向我廳提出申請。

2、各市外經貿局收到企業的全部申請材料后，10個工作日內完成初審，并將初審意見和企業全部申請材料報我廳。

3、我廳在收到地方商務主管部門的初審意見和企業的全部申請材料后，無特殊情況于15個工作日內向各市外經貿局和省直企業作出關于是否同意返還備用金的批復（同時廳財務處接到批復后負責與銀行聯系返還備用金），各市外經貿局將批復轉發至屬地企業。

4、企業收到返還的備用金后，于5日內將收據原件送交我廳。

五、外派勞務人員招收備案 文件依據：

?商務部、外交部、公安部、工商總局關于實行外派勞務招收備案制的通知?（商合發[2008]343號）

?商務部關于做好外派勞務招收備案工作的通知?（商合發[2008]382號）

（一）重要性：外派企業須在辦理外派勞務招收備案手續后，才能招收外派勞務人員。

（二）企業須提交材料：

1．完整、準確的?外派勞務人員招收備案表?； 2．?外派勞務項目審查表?。1）項目審查內容：

①企業與外方雇主簽訂的合同；

②需由我駐外使領館經商參處（室）進行項目確認的項目是否已經確認；

③外派企業是否向國家禁止的博彩、色情等行業派遣勞務人員；

④外派勞務人員前往的國家或地區是否為國家有關部門勸告勿前往、建議謹慎前往或提醒留意安全風險的國家或地區；

⑤外派企業是否超范圍經營以及是否通過上經營資格年審。

2）辦理項目審查提交材料： ①填寫完整、準確的?審查表?； ② 與外方雇主簽訂的?勞務合作合同?；

③需要進行項目確認的，應按規定提供我駐外使領館經商參處（室）出具的?對外勞務合作項目確認函?；

④對外承包工程項目勞務需提供經我駐外使領館經商參處（室）確認的?對外承包工程項下外派勞務事項表?；

⑤向國家有關部門建議謹慎前往或提醒留意安全風險的國家或地區派遣勞務人員，須提交我駐外使館的意見。

（三）辦事流程：

1、企業將人員備案材料遞交至我廳發證中心進行統一登記；

2、廳中心負責將已登記的材料送至廳外經處進行審核，同時負責合格材料的發放。

六、統計制度

（一）文件依據：

?商務部關于印發<對外承包工程業務統計制度>和<對外勞務合作業務統計制度>的通知?（商合發【2010】519號）

（二）企業報送業務統計方法及時限：

1、每月8日前，通過對外投資合作服務系統（即EDI網）將上月數據報送完畢。

網上政務技術支持電話：010-67870108

2、關于電子密鑰的申領：

企業獲得對外勞務合作資格證書后，應向北京國富安公司申領電子密鑰，進行網上業務統計申報。密鑰申領聯系電話：010-67800319。

七、資金扶持

參見?財政部 商務部關于做好2011年對外勞務合作服務平臺支持資金管理工作的通知?（財企[2011]228號文件）。

八、培訓考試

（一）文件依據：

?商務部關于印發<外派勞務培訓管理辦法>的通知?（商合發[2004]63號）

（二）重要性：經營公司開展對外勞務合作，須承擔對外派勞務人員的培訓義務。

（三）培訓對象：外派勞務人員。

（四）培訓內容：

1、了解和掌握的國內外法律規章教育、2、外事教育、23

3、所在國（地區）風俗習慣、4、日常語言教育。

（五）培訓方式：

1、自行組織培訓；

2、委托相關培訓機構培訓。

（六）考試方式：

人員經培訓后，由省外派勞務考試中心組織考試，取得?外派勞務人員（研修生）培訓合格證?方可派出。

九、國別和地區政策

（一）向新加坡外派勞務人員：

參見?中國對外承包工程商會新加坡勞務合作業務協調管理暫行辦法?

（二）向新西蘭外派勞務人員：

參見?商務部關于對新西蘭開展勞務合作有關工作的通知?（商合服函[2010]179號）

（三）向澳大利亞外派勞務人員：

?商務部辦公廳關于對澳大利亞開展勞務合作有關問題的通知?（商合字?2007?114號）

（四）向港澳地區輸送勞務人員：

參見?商務部辦公廳關于備案登記輸港澳勞務合作項目的通知?。

十、糾紛處理

（一）文件依據：

1、?商務部關于處理境外勞務糾紛或突發事件有關問題

的通知?（商合發[2003]249號）；

2、?商務部關于印發?對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法?的通知?（商合發?2005?726號）。

（二）對于境外勞務糾紛和境外突發事件的界定：

1、所謂“境外勞務糾紛”，是指經我廳核準具有經營資格的境內企業法人（以下簡稱“經營公司”）在開展對外勞務合作過程中，在國（境）外發生的涉及勞務人員與經營公司之間、勞務人員與雇主之間、須駐外使（領）館出面協調處理的問題和事件。

2、所謂“境外勞務突發事件”，是指經營公司派出的勞務人員或勞務管理人員人身安全受到威脅、發生重大傷亡、財產受到重大損失、勞務人員群體性事件以及因戰爭、災害等不可抗力造成的緊急事件。

（三）處理原則和要求：

1、處理境外勞務糾紛或突發事件應遵循“屬地”原則，即境外勞務糾紛或突發事件由對外簽約的我經營公司注冊地外經貿主管部門負責協調處理，由勞務人員國內居住地的外經貿主管部門配合處理。同時遵循“誰對外簽約，誰負責”的原則，即對外勞務糾紛或突發事件由對外簽約的當事經營公司在所屬地外經貿主管部門及其他有關部門的指導下負責具體處理。

2、對外承包工程項下外派勞務應由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工

程經營資格的分包商。總包商和分包商依據雙方簽署的分包合同明確各自的責任與義務。總包商對整個工程項下外派勞務管理負總責，分包商應接受總包商對其承包的工程項下外派勞務的相關管理。

3、各市（縣、區）人民政府應高度重視我省對外勞務合作過程中在境外發生的勞務糾紛和突發事件，依據現有的境外勞務糾紛或突發事件應急機制，做到出現問題及時、妥善處理。

4、境外勞務糾紛或突發事件發生后，我廳將根據駐外使（領）館的建議和要求，通知相關市級人民政府立即啟動境外勞務糾紛或突發事件應急機制，研究措施，并組織落實。有關措施和落實進展情況隨時徑向駐外使（領）館反饋，各市級外經貿主管部門應密切配合我廳及相關駐外使（領）館工作，各盡其責，及時妥善處理，以保護經營公司及勞務人員的合法權益，避免造成有損我國聲譽或引起外交爭端的涉外事件。

第四篇：對外勞務合作管理條例

第一章　總則

第一條　為了規范對外勞務合作，保障勞務人員的合法權益，促進對外勞務合作健康發展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對外勞務合作，是指組織勞務人員赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構（以下統稱國外雇主）工作的經營性活動。

國外的企業、機構或者個人不得在中國境內招收勞務人員赴國外工作。

第三條　國家鼓勵和支持依法開展對外勞務合作，提高對外勞務合作水平，維護勞務人員的合法權益。

國務院有關部門制定和完善促進對外勞務合作發展的政策措施，建立健全對外勞務合作服務體系以及風險防范和處置機制。

第四條　國務院商務主管部門負責全國的對外勞務合作監督管理工作。國務院外交、公安、人力資源社會保障、交通運輸、住房城鄉建設、漁業、工商行政管理等有關部門在各自職責范圍內，負責對外勞務合作監督管理的相關工作。

縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的對外勞務合作監督管理工作。縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區域的對外勞務合作監督管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內負責對外勞務合作監督管理的相關工作。

第二章　從事對外勞務合作的企業與勞務人員

第五條　從事對外勞務合作，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，經省級或者設區的市級人民政府商務主管部門批準，取得對外勞務合作經營資格。

第六條　申請對外勞務合作經營資格，應當具備下列條件：

（一）符合企業法人條件；

（二）實繳注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對外勞務合作業務的管理人員；

（四）有健全的內部管理制度和突發事件應急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第七條　申請對外勞務合作經營資格的企業，應當向所在地省級或者設區的市級人民政府商務主管部門（以下稱負責審批 的商務主管部門）提交其符合本條例第六條規定條件的證明材料。負責審批的商務主管部門應當自收到證明材料之日起20個工作日內進行審查，作出批準或者不予 批準的決定。予以批準的，頒發對外勞務合作經營資格證書；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持對外勞務合作經營資格證書，依法向工商行政管理部門辦理登記。

負責審批的商務主管部門應當將依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記的企業（以下稱對外勞務合作企業）名單報至國務院商務主管部門，國務院商務主管部門應當及時通報中國駐外使館、領館。

未依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記，不得從事對外勞務合作。

第八條　對外勞務合作企業不得允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作。

任何單位和個人不得以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作。

第九條　對外勞務合作企業應當自工商行政管理部門登記之日起5個工作日內，在負責審批的商務主管部門指定的銀行開設專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務合作風險處置備用金（以下簡稱備用金）。備用金也可以通過向負責審批的商務主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。

負責審批的商務主管部門應當將繳存備用金的對外勞務合作企業名單向社會公布。

第十條　備用金用于支付對外勞務合作企業拒絕承擔或者無力承擔的下列費用：

（一）對外勞務合作企業違反國家規定收取，應當退還給勞務人員的服務費；

（二）依法或者按照約定應當由對外勞務合作企業向勞務人員支付的勞動報酬；

（三）依法賠償勞務人員的損失所需費用；

（四）因發生突發事件，勞務人員回國或者接受緊急救助所需費用。

備用金使用后，對外勞務合作企業應當自使用之日起20個工作日內將備用金補足到原有數額。

備用金繳存、使用和監督管理的具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院財政部門制定。

第十一條　對外勞務合作企業不得組織勞務人員赴國外從事與賭博、色情活動相關的工作。

第十二條　對外勞務合作企業應當安排勞務人員接受赴國外工作所需的職業技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區相關法律、宗教信仰、風俗習慣等知識的培訓；未安排勞務人員接受培訓的，不得組織勞務人員赴國外工作。

勞務人員應當接受培訓，掌握赴國外工作所需的相關技能和知識，提高適應國外工作崗位要求以及安全防范的能力。

第十三條　對外勞務合作企業應當為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險。但是，對外勞務合作企業與國外雇主約定由國

為對外勞務合作企業和勞務人員無償提供相關服務，鼓勵、引導對外勞務合作企業通過服務平臺招收勞務人員。

國務院商務主管部門會同國務院有關部門應當加強對服務平臺運行的指導和監督。

第三十五條　中國駐外使館、領館為對外勞務合作企業了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區的法律提供必要的協助，依據職責維護對外勞務合作企業和勞務人員在國外的正當權益，發現違反本條例規定的行為及時通報國務院商務主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府。

勞務人員可以合法、有序地向中國駐外使館、領館反映相關訴求，不得干擾使館、領館正常工作秩序。

第三十六條　國務院有關部門、有關縣級以上地方人民政府應當建立健全對外勞務合作突發事件預警、防范和應急處置機制，制定對外勞務合作突發事件應急預案。

對外勞務合作突發事件應急處置由組織勞務人員赴國外工作的單位或者個人所在地的省、自治區、直轄市人民政府負責，勞務人員戶籍所在地的省、自治區、直轄市人民政府予以配合。

中國駐外使館、領館協助處置對外勞務合作突發事件。

第三十七條　國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作不良信用記錄和公告制度，公布對外勞務合作企業和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務人員合法權益的行為，以及對對外勞務合作企業違法行為的處罰決定。

第三十八條　對違反本條例規定組織勞務人員赴國外工作，以及其他違反本條例規定的行為，任何單位和個人有權向商務、公安、工商行政管理等有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。

國務院商務主管部門會同國務院公安、工商行政管理等有關部門，建立健全相關管理制度，防范和制止非法組織勞務人員赴國外工作的行為。

第五章　法律責任

第三十九條　未依法取得對外勞務合作經營資格，從事對外勞務合作的，由商務主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定查處取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門吊銷其對外勞務合作經營資格證書，有違法所得的予以沒收：

（一）以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作；

（二）允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作；

（三）組織勞務人員赴國外從事與賭博、色情活動相關的工作。

第四十一條　對外勞務合作企業未依照本條例規定繳存或者補足備用金的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，吊銷其對外勞務合作經營資格證書。

第四十二條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負責人處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未安排勞務人員接受培訓，組織勞務人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規定為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險；

（三）未依照本條例規定安排隨行管理人員。

第四十三條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對其主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款；在國外引起重大勞務糾紛、突發事件或者造成其他嚴重后果的，吊銷其對外勞務合作經營資格證書：

（一）未與國外雇主訂立勞務合作合同，組織勞務人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規定與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同，組織勞務人員赴國外工作；

（三）違反本條例規定，與未經批準的國外雇主或者與國外的個人訂立勞務合作合同，組織勞務人員赴國外工作；

（四）與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同，隱瞞有關信息或者提供虛假信息；

（五）在國外發生突發事件時不及時處理；

（六）停止開展對外勞務合作，未對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出安排。

有前款第四項規定情形，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　對外勞務合作企業向與其訂立服務合同的勞務人員收取服務費不符合國家有關規定，或者向勞務人員收取押金、要求勞務人員提供財產擔保的，由價格主管部門依照有關價格的法律、行政法規的規定處罰。

對外勞務合作企業向與其訂立勞動合同的勞務人員收取費用的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處罰。

第四十五條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款，并對其主要負責人處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）未將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本以及勞務人員名單報商務主管部門備案；

（二）組織勞務人員出境后，未將有關情況向中國駐用工項目所在國使館、領館報告，或者未依照本條例規定將隨行管理人員名單報負責審批的商務主管部門備案；

（三）未制定突發事件應急預案；

（四）停止開展對外勞務合作，未將其對勞務人員的安排方案報商務主管部門備案。

對外勞務合作企業拒不將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本報商務主管部門備案，且合同未載明本條例規定的必備事項，或者在合同備案后拒不按照商務主管部門的要求補正合同必備事項的，依照本條例第四十三條的規定處罰。

第四十六條　商務主管部門、其他有關部門在查處違反本條例行為的過程中，發現違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法及時移送司法機關處理。

第四十七條　商務主管部門和其他有關部門的工作人員，在對外勞務合作監督管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合本條例規定條件的對外勞務合作經營資格申請予以批準；

（二）對外勞務合作企業不再具備本條例規定的條件而不撤銷原批準；

（三）對違反本條例規定組織勞務人員赴國外工作以及其他違反本條例規定的行為不依法查處；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監督管理職責的行為。

第六章　附則

第四十八條　有關對外勞務合作的商會按照依法制定的章程開展活動，為成員提供服務，發揮自律作用。

第四十九條　對外承包工程項下外派人員赴國外工作的管理，依照《對外承包工程管理條例》以及國務院商務主管部門、國務院住房城鄉建設主管部門的規定執行。

外派海員類（不含漁業船員）對外勞務合作的管理辦法，由國務院交通運輸主管部門根據《中華人民共和國船員條例》以及本條例的有關規定另行制定。

第五十條　組織勞務人員赴香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區工作的，參照本條例的規定執行。

第五十一條　對外勞務合作企業組織勞務人員赴國務院商務主管部門會同國務院外交等有關部門確定的特定國家或者地區工作的，應當經國務院商務主管部門會同國務院有關部門批準。

第五十二條　本條例施行前按照國家有關規定經批準從事對外勞務合作的企業，不具備本條例規定條件的，應當在國務院商務主管部門規定的期限內達到本條例規定的條件；逾期達不到本條例規定條件的，不得繼續從事對外勞務合作。

第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。

第五篇：對外勞務合作管理條例

第一章　總則

第一條　為了規范對外勞務合作，保障勞務人員的合法權益，促進對外勞務合作健康發展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對外勞務合作，是指組織勞務人員赴其他國家或者地區為國外的企業或者機構（以下統稱國外雇主）工作的經營性活動。

國外的企業、機構或者個人不得在中國境內招收勞務人員赴國外工作。

第三條　國家鼓勵和支持依法開展對外勞務合作，提高對外勞務合作水平，維護勞務人員的合法權益。

國務院有關部門制定和完善促進對外勞務合作發展的政策措施，建立健全對外勞務合作服務體系以及風險防范和處置機制。

第四條　國務院商務主管部門負責全國的對外勞務合作監督管理工作。國務院外交、公安、人力資源社會保障、交通運輸、住房城鄉建設、漁業、工商行政管理等有關部門在各自職責范圍內，負責對外勞務合作監督管理的相關工作。

縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域的對外勞務合作監督管理工作。縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區域的對外勞務合作監督管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內負責對外勞務合作監督管理的相關工作。

第二章　從事對外勞務合作的企業與勞務人員

第五條　從事對外勞務合作，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，經省級或者設區的市級人民政府商務主管部門批準，取得對外勞務合作經營資格。

第六條　申請對外勞務合作經營資格，應當具備下列條件：

（一）符合企業法人條件；

（二）實繳注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對外勞務合作業務的管理人員；

（四）有健全的內部管理制度和突發事件應急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第七條　申請對外勞務合作經營資格的企業，應當向所在地省級或者設區的市級人民政府商務主管部門（以下稱負責審批 的商務主管部門）提交其符合本條例第六條規定條件的證明材料。負責審批的商務主管部門應當自收到證明材料之日起20個工作日內進行審查，作出批準或者不予 批準的決定。予以批準的，頒發對外勞務合作經營資格證書；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持對外勞務合作經營資格證書，依法向工商行政管理部門辦理登記。

負責審批的商務主管部門應當將依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記的企業（以下稱對外勞務合作企業）名單報至國務院商務主管部門，國務院商務主管部門應當及時通報中國駐外使館、領館。

未依法取得對外勞務合作經營資格證書并辦理登記，不得從事對外勞務合作。

第八條　對外勞務合作企業不得允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作。

任何單位和個人不得以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作。

第九條　對外勞務合作企業應當自工商行政管理部門登記之日起5個工作日內，在負責審批的商務主管部門指定的銀行開設專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務合作風險處置備用金（以下簡稱備用金）。備用金也可以通過向負責審批的商務主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。

負責審批的商務主管部門應當將繳存備用金的對外勞務合作企業名單向社會公布。

第十條　備用金用于支付對外勞務合作企業拒絕承擔或者無力承擔的下列費用：

（一）對外勞務合作企業違反國家規定收取，應當退還給勞務人員的服務費；

（二）依法或者按照約定應當由對外勞務合作企業向勞務人員支付的勞動報酬；

（三）依法賠償勞務人員的損失所需費用；

（四）因發生突發事件，勞務人員回國或者接受緊急救助所需費用。

備用金使用后，對外勞務合作企業應當自使用之日起20個工作日內將備用金補足到原有數額。

備用金繳存、使用和監督管理的具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院財政部門制定。

第十一條　對外勞務合作企業不得組織勞務人員赴國外從事與賭博、色情活動相關的工作。

第十二條　對外勞務合作企業應當安排勞務人員接受赴國外工作所需的職業技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區相關法律、宗教信仰、風俗習慣等知識的培訓；未安排勞務人員接受培訓的，不得組織勞務人員赴國外工作。

勞務人員應當接受培訓，掌握赴國外工作所需的相關技能和知識，提高適應國外工作崗位要求以及安全防范的能力。

第十三條　對外勞務合作企業應當為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險。但是，對外勞務合作企業與國外雇主約定由國

外雇主為勞務人員購買的除外。

第十四條　對外勞務合作企業應當為勞務人員辦理出境手續，并協助辦理勞務人員在國外的居留、工作許可等手續。

對外勞務合作企業組織勞務人員出境后，應當及時將有關情況向中國駐用工項目所在國使館、領館報告。

第十五條　對外勞務合作企業、勞務人員應當遵守用工項目所在國家或者地區的法律，尊重當地的宗教信仰、風俗習慣和文化傳統。

對外勞務合作企業、勞務人員不得從事損害國家安全和國家利益的活動。

第十六條　對外勞務合作企業應當跟蹤了解勞務人員在國外的工作、生活情況，協助解決勞務人員工作、生活中的困難和問題，及時向國外雇主反映勞務人員的合理要求。

對外勞務合作企業向同一國家或者地區派出的勞務人員數量超過100人的，應當安排隨行管理人員，并將隨行管理人員名單報中國駐用工項目所在國使館、領館備案。

第十七條　對外勞務合作企業應當制定突發事件應急預案。國外發生突發事件的，對外勞務合作企業應當及時、妥善處理，并立即向中國駐用工項目所在國使館、領館和國內有關部門報告。

第十八條　用工項目所在國家或者地區發生戰爭、**、重大自然災害等突發事件，中國政府作出相應避險安排的，對外勞務合作企業和勞務人員應當服從安排，予以配合。

第十九條　對外勞務合作企業停止開展對外勞務合作的，應當對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出妥善安排，并將安排方案報負責審批的商務主管部門備案。負責審批的商務主管部門應當將安排方案報至國務院商務主管部門，國務院商務主管部門應當及時通報中國駐用工項目所在國使館、領館。

第二十條　勞務人員有權向商務主管部門和其他有關部門投訴對外勞務合作企業違反合同約定或者其他侵害勞務人員合法權益的行為。接受投訴的部門應當按照職責依法及時處理，并將處理情況向投訴人反饋。

第三章　與對外勞務合作有關的合同

第二十一條　對外勞務合作企業應當與國外雇主訂立書面勞務合作合同；未與國外雇主訂立書面勞務合作合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。

勞務合作合同應當載明與勞務人員權益保障相關的下列事項：

（一）勞務人員的工作內容、工作地點、工作時間和休息休假；

（二）合同期限；

（三）勞務人員的勞動報酬及其支付方式；

（四）勞務人員社會保險費的繳納；

（五）勞務人員的勞動條件、勞動保護、職業培訓和職業危害防護；

（六）勞務人員的福利待遇和生活條件；

（七）勞務人員在國外居留、工作許可等手續的辦理；

（八）勞務人員人身意外傷害保險的購買；

（九）因國外雇主原因解除與勞務人員的合同對勞務人員的經濟補償；

（十）發生突發事件對勞務人員的協助、救助；

（十一）違約責任。

第二十二條　對外勞務合作企業與國外雇主訂立勞務合作合同，應當事先了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區的相關法律。

用工項目所在國家或者地區法律規定企業或者機構使用外籍勞務人員需經批準的，對外勞務合作企業只能與經批準的企業或者機構訂立勞務合作合同。

對外勞務合作企業不得與國外的個人訂立勞務合作合同。

第二十三條　除本條第二款規定的情形外，對外勞務合作企業應當與勞務人員訂立書面服務合同；未與勞務人員訂立書面服務合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。服務合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項，以及服務項目、服務費及其收取方式、違約責任。

對外勞務合作企業組織與其建立勞動關系的勞務人員赴國外工作的，與勞務人員訂立的勞動合同應當載明勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項；未與勞務人員訂立勞動合同的，不得組織勞務人員赴國外工作。

第二十四條　對外勞務合作企業與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同時，應當將勞務合作合同中與勞務人員權益保障相關的事項以及勞務人員要求了解的其他情況如實告知勞務人員，并向勞務人員明確提示包括人身安全風險在內的赴國外工作的風險，不得向勞務人員隱瞞有關信息或者提供虛假信息。

對外勞務合作企業有權了解勞務人員與訂立服務合同、勞動合同直接相關的個人基本情況，勞務人員應當如實說明。

第二十五條　對外勞務合作企業向與其訂立服務合同的勞務人員收取服務費，應當符合國務院價格主管部門會同國務院商務主管部門制定的有關規定。

對外勞務合作企業不得向與其訂立勞動合同的勞務人員收取服務費。

對外勞務合作企業不得以任何名目向勞務人員收取押金或者要求勞務人員提供財產擔保。

第二十六條　對外勞務合作企業應當自與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同之日起10個工作日內，將服務合同或者勞 動合同、勞務合作合同副本以及勞務人員名單報負責審批的商務主管部門備案。負責審批的商務主管部門應當將用工項目、國外雇主的有關信息以及勞務人員名單報 至國務院商務主管部門。

商務主管部門發現服務合同或者勞動合同、勞務合作合同未依照本條例規定載明必備事項的，應當要求對外勞務合作企業補正。

第二十七條　對外勞務合作企業應當負責協助勞務人員與國外雇主訂立確定勞動關系的合同，并保證合同中有關勞務人員權益保障的條款與勞務合作合同相應條款的內容一致。

第二十八條　對外勞務合作企業、勞務人員應當信守合同，全面履行合同約定的各自的義務。

第二十九條　勞務人員在國外實際享有的權益不符合合同約定的，對外勞務合作企業應當協助勞務人員維護合法權益，要 求國外雇主履行約定義務、賠償損失；勞務人員未得到應有賠償的，有權要求對外勞務合作企業承擔相應的賠償責任。對外勞務合作企業不協助勞務人員向國外雇主 要求賠償的，勞務人員可以直接向對外勞務合作企業要求賠償。

勞務人員在國外實際享有的權益不符合用工項目所在國家或者地區法律規定的，對外勞務合作企業應當協助勞務人員維護合法權益，要求國外雇主履行法律規定的義務、賠償損失。

因對外勞務合作企業隱瞞有關信息或者提供虛假信息等原因，導致勞務人員在國外實際享有的權益不符合合同約定的，對外勞務合作企業應當承擔賠償責任。

第四章　政府的服務和管理

第三十條　國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作信息收集、通報制度，為對外勞務合作企業和勞務人員無償提供信息服務。

第三十一條　國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作風險監測和評估機制，及時發布有關國家或者地 區安全狀況的評估結果，提供預警信息，指導對外勞務合作企業做好安全風險防范；有關國家或者地區安全狀況難以保障勞務人員人身安全的，對外勞務合作企業不 得組織勞務人員赴上述國家或者地區工作。

第三十二條　國務院商務主管部門會同國務院統計部門建立對外勞務合作統計制度，及時掌握并匯總、分析對外勞務合作發展情況。

第三十三條　國家財政對勞務人員培訓給予必要的支持。

國務院商務主管部門會同國務院人力資源社會保障部門應當加強對勞務人員培訓的指導和監督。

第三十四條　縣級以上地方人民政府根據本地區開展對外勞務合作的實際情況，按照國務院商務主管部門會同國務院有關部門的規定，組織建立對外勞務合作服務平臺（以下簡稱服務平臺），為對外勞務合作企業和勞務人員無償提供相關服務，鼓勵、引導對外勞務合作企業通過服務平臺招收勞務人員。

國務院商務主管部門會同國務院有關部門應當加強對服務平臺運行的指導和監督。

第三十五條　中國駐外使館、領館為對外勞務合作企業了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區的法律提供必要的協助，依據職責維護對外勞務合作企業和勞務人員在國外的正當權益，發現違反本條例規定的行為及時通報國務院商務主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府。

勞務人員可以合法、有序地向中國駐外使館、領館反映相關訴求，不得干擾使館、領館正常工作秩序。

第三十六條　國務院有關部門、有關縣級以上地方人民政府應當建立健全對外勞務合作突發事件預警、防范和應急處置機制，制定對外勞務合作突發事件應急預案。

對外勞務合作突發事件應急處置由組織勞務人員赴國外工作的單位或者個人所在地的省、自治區、直轄市人民政府負責，勞務人員戶籍所在地的省、自治區、直轄市人民政府予以配合。

中國駐外使館、領館協助處置對外勞務合作突發事件。

第三十七條　國務院商務主管部門會同國務院有關部門建立對外勞務合作不良信用記錄和公告制度，公布對外勞務合作企業和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務人員合法權益的行為，以及對對外勞務合作企業違法行為的處罰決定。

第三十八條　對違反本條例規定組織勞務人員赴國外工作，以及其他違反本條例規定的行為，任何單位和個人有權向商務、公安、工商行政管理等有關部門舉報。接到舉報的部門應當在職責范圍內及時處理。

國務院商務主管部門會同國務院公安、工商行政管理等有關部門，建立健全相關管理制度，防范和制止非法組織勞務人員赴國外工作的行為。

第五章　法律責任

第三十九條　未依法取得對外勞務合作經營資格，從事對外勞務合作的，由商務主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定查處取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門吊銷其對外勞務合作經營資格證書，有違法所得的予以沒收：

（一）以商務、旅游、留學等名義組織勞務人員赴國外工作；

（二）允許其他單位或者個人以本企業的名義組織勞務人員赴國外工作；

（三）組織勞務人員赴國外從事與賭博、色情活動相關的工作。

第四十一條　對外勞務合作企業未依照本條例規定繳存或者補足備用金的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，吊銷其對外勞務合作經營資格證書。

第四十二條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負責人處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未安排勞務人員接受培訓，組織勞務人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規定為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險；

（三）未依照本條例規定安排隨行管理人員。

第四十三條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對其主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款；在國外引起重大勞務糾紛、突發事件或者造成其他嚴重后果的，吊銷其對外勞務合作經營資格證書：

（一）未與國外雇主訂立勞務合作合同，組織勞務人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規定與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同，組織勞務人員赴國外工作；

（三）違反本條例規定，與未經批準的國外雇主或者與國外的個人訂立勞務合作合同，組織勞務人員赴國外工作；

（四）與勞務人員訂立服務合同或者勞動合同，隱瞞有關信息或者提供虛假信息；

（五）在國外發生突發事件時不及時處理；

（六）停止開展對外勞務合作，未對其派出的尚在國外工作的勞務人員作出安排。

有前款第四項規定情形，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　對外勞務合作企業向與其訂立服務合同的勞務人員收取服務費不符合國家有關規定，或者向勞務人員收取押金、要求勞務人員提供財產擔保的，由價格主管部門依照有關價格的法律、行政法規的規定處罰。

對外勞務合作企業向與其訂立勞動合同的勞務人員收取費用的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處罰。

第四十五條　對外勞務合作企業有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款，并對其主要負責人處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）未將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本以及勞務人員名單報商務主管部門備案；

（二）組織勞務人員出境后，未將有關情況向中國駐用工項目所在國使館、領館報告，或者未依照本條例規定將隨行管理人員名單報負責審批的商務主管部門備案；

（三）未制定突發事件應急預案；

（四）停止開展對外勞務合作，未將其對勞務人員的安排方案報商務主管部門備案。

對外勞務合作企業拒不將服務合同或者勞動合同、勞務合作合同副本報商務主管部門備案，且合同未載明本條例規定的必備事項，或者在合同備案后拒不按照商務主管部門的要求補正合同必備事項的，依照本條例第四十三條的規定處罰。

第四十六條　商務主管部門、其他有關部門在查處違反本條例行為的過程中，發現違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法及時移送司法機關處理。

第四十七條　商務主管部門和其他有關部門的工作人員，在對外勞務合作監督管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合本條例規定條件的對外勞務合作經營資格申請予以批準；

（二）對外勞務合作企業不再具備本條例規定的條件而不撤銷原批準；

（三）對違反本條例規定組織勞務人員赴國外工作以及其他違反本條例規定的行為不依法查處；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監督管理職責的行為。

第六章　附則

第四十八條　有關對外勞務合作的商會按照依法制定的章程開展活動，為成員提供服務，發揮自律作用。

第四十九條　對外承包工程項下外派人員赴國外工作的管理，依照《對外承包工程管理條例》以及國務院商務主管部門、國務院住房城鄉建設主管部門的規定執行。

外派海員類（不含漁業船員）對外勞務合作的管理辦法，由國務院交通運輸主管部門根據《中華人民共和國船員條例》以及本條例的有關規定另行制定。

第五十條　組織勞務人員赴香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區工作的，參照本條例的規定執行。

第五十一條　對外勞務合作企業組織勞務人員赴國務院商務主管部門會同國務院外交等有關部門確定的特定國家或者地區工作的，應當經國務院商務主管部門會同國務院有關部門批準。

第五十二條　本條例施行前按照國家有關規定經批準從事對外勞務合作的企業，不具備本條例規定條件的，應當在國務院商務主管部門規定的期限內達到本條例規定的條件；逾期達不到本條例規定條件的，不得繼續從事對外勞務合作。

第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。