第一篇：2016年中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展解析

2016年中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展解析

2016年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”開局之年。在復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響和眾多復(fù)雜因素疊加情況下，我對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展承受一定壓力，在保持健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，派遣人數(shù)和期末在外人數(shù)均有不同程度下降，但總體發(fā)展仍具規(guī)模。

行業(yè)總體情況

2016年，我國對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)外派人員規(guī)模和期末在外人員規(guī)模首次同時(shí)出現(xiàn)同比下降。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征。

一、外派人數(shù)規(guī)模繼續(xù)下降，在外人員規(guī)模首次出現(xiàn)下降

2016年，我國對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員49.4萬人，較去年同期減少3.6萬人；其中承包工程項(xiàng)下23萬人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出26.4萬人。這是自2015年以來連續(xù)第二年出現(xiàn)派遣規(guī)模下降現(xiàn)象。截至2016年12月末在外各類勞務(wù)人員96.9萬人，較去年同期減少5.8萬人，首次出現(xiàn)下降現(xiàn)象，降幅為5.65%（見表1）。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，下降的主要原因是安哥拉、阿爾及利亞等部分承包工程國別市場(chǎng)和日本等勞務(wù)市場(chǎng)受各方面因素影響，派遣人數(shù)和在外人數(shù)均有較大幅度的下降。

二、亞洲地區(qū)業(yè)績(jī)規(guī)模基本穩(wěn)定，非洲地區(qū)有所下降

從外派勞務(wù)人員規(guī)模所分布的地區(qū)看，與2015年相比，亞洲地區(qū)外派勞務(wù)人員34.9萬人，同比持平；非洲等部分地區(qū)外派勞務(wù)人員均同比有所下降，其中非洲減少3.2萬人，歐洲減少0.4萬人，拉丁美洲減少0.3萬人，大洋洲增加0.2萬人，北美洲增加0.07萬人。

在外勞務(wù)人員的地區(qū)分布分別為：亞洲64.4萬人，非洲23.3萬人，拉丁美洲4.6萬人，歐洲2.9萬人，大洋洲1.3萬人，北美洲0.4萬人。其中，亞洲和非洲作為我國對(duì)外勞務(wù)合作的主要地區(qū)，所占比重為90.5%，繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。

從2016年全年對(duì)外勞務(wù)合作人員分布的國家和地區(qū)來看，我外派勞務(wù)人員主要分布在：中國澳門、中國香港、新加坡、日本、阿爾及利亞、沙特阿拉伯、巴拿馬、馬來西亞、伊拉克、巴基斯坦等國家（地區(qū)），共計(jì)30萬人，占全部外派人員的60.6%，比2015年下降0.6%（見表2）。

截至2016年12月末累計(jì)在外勞務(wù)人員分布的主要國家（地區(qū)）為：日本、中國澳門、新加坡、阿爾及利亞、中國香港、沙特阿拉伯、安哥拉、巴拿馬、馬來西亞、印度尼西亞等，共計(jì)63.5萬人，占全部在外人員的65.6%，比2015年增長(zhǎng)1.1%。

對(duì)比2015年派遣規(guī)模位列前十的國家和地區(qū)，除哈薩克斯坦、安哥拉調(diào)整為伊拉克和巴基斯坦外，其他國家地區(qū)仍保持在前十位內(nèi)。但其中阿爾及利亞的派遣規(guī)模大幅降低，從2015年的4.6萬人降低到2016年的2.99萬人，降幅近35%；日本從2015年的4.2萬人降低到2016年的3.65萬人，降幅超過13%。

三、承包工程項(xiàng)下與勞務(wù)項(xiàng)下派出人數(shù)均有一定降幅

2016年派出承包工程項(xiàng)下減少2.3萬人，勞務(wù)合作項(xiàng)下減少1.3萬人。

承包工程項(xiàng)下派遣人數(shù)主要分布在亞洲140,888人，期末在外173,780人，同比基本保持規(guī)模；非洲71,548人，期末在外165,080人，與往年相比均有較大幅度的下降；歐洲5,737人，期末在外9,244人，與往年相比均有較大幅度的下降；拉丁美洲9,398人，期末在外19,115人，與往年相比均有較大幅度的下降；大洋洲2,184人，期末在外3,963人，同比略有上升；北美洲491人，期末在外1,698人。

勞務(wù)合作項(xiàng)下派遣人數(shù)主要分布在亞洲207,978人，期末在外469,996人；非洲20,111人，期末在外67,438人；歐洲6,275人，期末在外19,962人；拉丁美洲23,048人,期末在外26,473人；大洋洲3,994人，期末在外8,461人；北美洲1,993人，期末在外2,743人；其他國家地區(qū)610人，期末在外903人。

四、海外雇用所在國人員數(shù)量連續(xù)兩年下降

截至2016年12月末，我企業(yè)在外共雇傭項(xiàng)目所在國人員70.09萬人，相比2015年的72.99萬人有一定幅度的下降，也是連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。

主要分布地區(qū)：亞洲28.29萬人，相比2015年度的22.79萬人上升明顯；非洲36.22萬人，相比2015年度39.95萬人小幅下降；歐洲0.84萬人，相比2015年度的3.94萬人大幅降低；拉丁美洲3.73萬人，相比2015年度的5.39萬人有一定幅度提下降；北美洲0.12萬人，相比2015年度的0.14萬人略有下降；大洋洲0.64萬人，相比2015年度的0.77萬人略有下降。

五、在外人員規(guī)模首次出現(xiàn)下降，建筑、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等主要行業(yè)降幅明顯

截至2016年12月末，我在外各類勞務(wù)人員仍主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)三大主要行業(yè)，合計(jì)人數(shù)70.6萬人，所占比重為72.8%；其中建筑業(yè)45.1萬人，制造業(yè)15.3萬人，交通運(yùn)輸業(yè)10.2萬人。

與2015年同期相比，除住宿和餐飲業(yè)、科教文衛(wèi)體業(yè)在外人員同比增加外，其他行業(yè)人員同比均有不同程度的減少（見表3）。

六、領(lǐng)軍企業(yè)派遣規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，排序略有變化

2016年，外派勞務(wù)人員位居前列的企業(yè)是中國水電建設(shè)公司、廣州國際、廣東珠海國際公司、湖北電建一公司等企業(yè)，前20家企業(yè)外派人員合計(jì)14.63萬人，比上年略有減少；所占比例為29.61%，比上年略有增加；期末在外人數(shù)17.66萬人，同比減少4.28萬人（見表4）。

七、各省市業(yè)績(jī)排序基本穩(wěn)定，業(yè)務(wù)集中度提高

從2016年我國各省（市、自治區(qū)）累計(jì)派出各類勞務(wù)人員的數(shù)量看，總量排序基本穩(wěn)定。對(duì)比同期位列前十的省份，遼寧省較去年增幅較大重返前十名，北京市的外派規(guī)模相比2015年降幅近50%，排名下降到第15名。當(dāng)年外派人數(shù)達(dá)10000人以上的省份由2015年的15個(gè)省份降至13個(gè)，且期末在外人數(shù)規(guī)模所占比例升幅明顯，業(yè)務(wù)集中度出現(xiàn)進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。

2016年，中央企業(yè)累計(jì)派出各類勞務(wù)人員71,413人，其中承包工程項(xiàng)下58,215人，勞務(wù)合作項(xiàng)下13,198人；期末在外各類勞務(wù)人員132,758人。

八、經(jīng)營主體規(guī)模有所增加

截至2017年2月，具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)共828家，比2016年同期增加17家。

九、外派勞務(wù)人數(shù)咨詢多于投訴

2016年，中國對(duì)外承包工程商會(huì)（外派勞務(wù)人員投訴中心）共受理勞務(wù)人員信訪6件次，涉及勞務(wù)人員18人；上訪11批次，涉及勞務(wù)人員50人；向外派勞務(wù)人員提供咨詢376人次。其中下半年受理勞務(wù)人員信訪5件次，涉及勞務(wù)人員16人；上訪1批次，涉及勞務(wù)人員23人；向外派勞務(wù)人員提供咨詢170人次，投訴和咨詢較上半年有所減少。部分國別、地區(qū)市場(chǎng)業(yè)務(wù)盤點(diǎn)

一、中國澳門

2016年中國澳門地區(qū)新簽勞務(wù)人員合同工資總額11.81億美元，相比2015年的17.79億美元有較大幅度的下降；勞務(wù)人員實(shí)際收入總額12.33億美元，派遣各類勞務(wù)人員69,717人，相比2015年的73,258人減少3,541人。期末在澳122,636人，相比2015年的121,995人，增加641人，占在外總規(guī)模的12.7%，僅次于日本占據(jù)第二位。

二、中國香港

2016年中國香港地區(qū)新簽勞務(wù)人員合同工資總額4.88億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額7.78億美元，派遣各類勞務(wù)人員40,028人，相比2015年的40,143人略有下降。期末在港47,825人，相比2015年的53,154人減少5,329人，占在外總規(guī)模的4.9%，同比2015年的5.2%有所下降。

三、新加坡

2016年，我對(duì)新加坡新簽勞務(wù)人員合同工資總額5.97億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額6.66億美元。共向新加坡派遣各類勞務(wù)人員37,724人，比上年度的38,312人小幅減少588人，占我國當(dāng)年外派勞務(wù)人員總數(shù)的7.6%，期末在新各類勞務(wù)人員100,612人，比上年度的102,385人減少1,773人，占我當(dāng)年在外勞務(wù)人員總體的10.4%，規(guī)模低于日本和澳門地區(qū)，占據(jù)第三位。

四、日本

2016年日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)改善，對(duì)外籍勞動(dòng)者的需求不斷增加。截至2016年10月，在日外籍勞動(dòng)者共1,083,769人，較2015年同期增加175,873人，增幅達(dá)19.4%。

從國籍分布看，中國籍勞動(dòng)者人數(shù)最多，為344,658人，占所有外籍勞動(dòng)者人數(shù)的31.8%。其次是越南（172,018人，占比15.9%）、菲律賓（127,518人，占比11.8%）、巴西（106,597人，占比9.8%）、尼泊爾（52,770人，占比4.9%）等國。同比增長(zhǎng)較快的是越南（同比增長(zhǎng)56.4%）和尼泊爾（同比增長(zhǎng)35.1%）等國。

我在日勞動(dòng)者的在留資格分布相對(duì)均衡，其中持“專門技術(shù)領(lǐng)域”在留資格者84,229人（24.4%）、“特定活動(dòng)”3,469人（1.0%）、“技能實(shí)習(xí)”84,373人（24.5%）、“資格外活動(dòng)”85,275人（24.7%）。目前技能實(shí)習(xí)生仍是我在日勞動(dòng)者的最大群體。

值得注意的是，我在日技能實(shí)習(xí)生的規(guī)模在逐年減少。2016年10月在日技能實(shí)習(xí)生僅為84,373人，較2015年同期的85,935人減少1,562人，同比下降1.9%。占日本外籍技能實(shí)習(xí)生的比例同比減少0.5%，降至40.0%。期末在外人數(shù)暫居首位。

五、阿爾及利亞

2016年，我對(duì)阿爾及利亞工程項(xiàng)下累計(jì)派出勞務(wù)人員21,783人，相比2015年的35,363人大幅減少13,580人，回到2014年派遣規(guī)模；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資總額0.83億美元，同比降低1.06億美元；勞務(wù)人員實(shí)際收入總額1.33億美元，同比減少1.38億美元，派出勞務(wù)人員8,148人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員29,931人，與2015年的46,204人同比下降幅度較大；期末在阿各類勞務(wù)人員91,596人，相比2015年的91,122人規(guī)模穩(wěn)定。

六、沙特阿拉伯

2016年，我對(duì)沙特阿拉伯工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員27,520人，期末在外31,633人，同比分別增加了3,684人和4,299人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資總額0.078億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.25億美元，派出勞務(wù)人員1,903人，期末在外10,436人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員29,423人，期末在沙各類勞務(wù)人員42,069人。

七、巴拿馬

2016年，我對(duì)巴拿馬工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員270人，期末在外354人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.42億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額3.03億美元，派出勞務(wù)人員18,554人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員18,824人，期末在巴各類勞務(wù)人員19,662人，占總在外人員規(guī)模的2.0%。

八、馬來西亞

2016年，我對(duì)馬來西亞工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員9,294人，期末在外12,312人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.99億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.72億美元，派出勞務(wù)人員3,589人，期末在外6,885人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員12,883人，期末在馬各類勞務(wù)人員19,197人，占總在外人員規(guī)模的2.0%。

九、伊拉克

2016年，我對(duì)伊拉克工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員12,140人，期末在外7,822人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.095億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.041億美元，派出勞務(wù)人員401人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員12,541人，期末在伊各類勞務(wù)人員8,148人。

十、巴基斯坦

2016年，我對(duì)巴基斯坦工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員11,830人，期末在外14,582人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.003億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.003億美元，派出勞務(wù)人員33人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員11,863人，期末在巴各類勞務(wù)人員15,088人。

十一、印度尼西亞

2016年，我對(duì)印尼工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員11,252人，期末在外15,433人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.1億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.048億美元，派出勞務(wù)人員394人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員11,646人，期末在印尼各類勞務(wù)人員16,435人，占總在外人員規(guī)模的1.7%。

十二、安哥拉

2016年，我對(duì)安哥拉工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員5,542人，期末在外19,398人，相比2015年的派出11,268人和在外31,030人均有較大幅度的下降；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資總額0.37億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.50億美元，派出勞務(wù)人員2,509人次，期末在外10,030人。當(dāng)年累計(jì)派出8,051人次，期末在安各類勞務(wù)人員29,428人。

十三、以色列

2016年，中以兩國政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就簽署《關(guān)于招募中國工人在以色列國特定行業(yè)短期工作的協(xié)議》、《關(guān)于招募中國工人在以色列國特定行業(yè)短期工作的協(xié)議實(shí)施細(xì)則》工作進(jìn)行多次磋商。其中，中國商務(wù)部與以色列內(nèi)政部將作為兩國政府主管部門簽署協(xié)議，授權(quán)雙方執(zhí)行機(jī)構(gòu)間簽署實(shí)施細(xì)則；根據(jù)協(xié)議及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，中國對(duì)外承包工程商會(huì)將承擔(dān)中方執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)，與以方執(zhí)行機(jī)構(gòu)以色列人口和移民管理局建立對(duì)口合作關(guān)系。

2016年務(wù)實(shí)推進(jìn)行業(yè)服務(wù)工作

2016年是對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)深化合作、創(chuàng)新發(fā)展的一年，也是中國對(duì)外承包工程商會(huì)落實(shí)“十三五”規(guī)劃、迎接新的挑戰(zhàn)的一年。

在勞務(wù)市場(chǎng)蕭條、行業(yè)面臨發(fā)展困境、工作缺少抓手的情況下，圍繞改革發(fā)展的總體思路，以緊貼需求、創(chuàng)新服務(wù)為主線，迎難而上，積極進(jìn)取，深入行業(yè)研究，凝聚行業(yè)共識(shí)，充實(shí)服務(wù)板塊，探索發(fā)展路徑，扎實(shí)推進(jìn)資源培育、市場(chǎng)拓展、行業(yè)服務(wù)工作，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)滿意度，為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展付出了不懈努力。

一、啟動(dòng)了兩個(gè)市場(chǎng)

在政府雙邊勞務(wù)合作協(xié)議的框架下，作為協(xié)議落實(shí)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分別啟動(dòng)了中以建筑勞務(wù)和中奧廚師勞務(wù)兩項(xiàng)合作。

二、搭建了兩個(gè)平臺(tái)

一是根據(jù)中以勞務(wù)合作的需要，建設(shè)了中以建筑勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)；二是以行業(yè)協(xié)調(diào)、自律職能為基礎(chǔ)，利用商會(huì)的影響力、公信力，探索設(shè)立以解決勞務(wù)人員直接報(bào)名、供需對(duì)接、網(wǎng)上辦事為主要功能的服務(wù)平臺(tái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)資源的有效配置，擠壓非法中介的活動(dòng)空間以及逐漸實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行將會(huì)發(fā)揮積極作用。

三、創(chuàng)新了兩項(xiàng)業(yè)務(wù)

抓重點(diǎn)抓需求，針對(duì)招聘難，管理難兩大難題，以問題為導(dǎo)向，探索貼近企業(yè)迫切服務(wù)項(xiàng)目，先后開發(fā)出面向赴日技能實(shí)習(xí)生的跨境綜合金融服務(wù)產(chǎn)品和為勞務(wù)人員答疑解難的“微信群”，力求以此增加商會(huì)的凝聚力和影響力，提升專業(yè)服務(wù)水平。

四、推動(dòng)了兩項(xiàng)活動(dòng)

（一）完善了《特色勞務(wù)領(lǐng)先企業(yè)認(rèn)定推介活動(dòng)實(shí)施辦法》，首批認(rèn)定了四家企業(yè)作為特色勞務(wù)領(lǐng)先企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)予以宣傳推介。

（二）與國際組織合作，重新審視并打開歐盟、澳洲等發(fā)達(dá)國家勞務(wù)合作大門，取得了顯著效果。

2017年對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展分析

2017年是實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。由于對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，行業(yè)發(fā)展仍將面臨諸多困難，總體發(fā)展仍將面臨很大壓力。

從國內(nèi)市場(chǎng)看，有效資源培育和儲(chǔ)備機(jī)制尚未形成，不能滿足市場(chǎng)拓展需要；從外部環(huán)境看，對(duì)外勞務(wù)合作新興市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，不能從根本上扭轉(zhuǎn)行業(yè)的困難局面。

但是由于各級(jí)政府主管部門不斷健全政策環(huán)境，經(jīng)營企業(yè)不斷調(diào)整發(fā)展思路，積極探索、培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提振市場(chǎng)發(fā)展的信心指數(shù)，對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)仍將保持一定的發(fā)展規(guī)模。2017年對(duì)外勞務(wù)合作將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

一、形式多樣的資源培育方式將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)

廣大經(jīng)營企業(yè)積極拓展新型國別市場(chǎng)和新的行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)以往對(duì)高端市場(chǎng)開拓的畏難情緒，出現(xiàn)了平臺(tái)進(jìn)校園，企業(yè)進(jìn)平臺(tái)，校企合作等多種中高端勞務(wù)培育形式；有的地方和企業(yè)積極拓展澳新和歐盟市場(chǎng)，深度開放日本、新加坡市場(chǎng)的中高端勞務(wù)工種，出現(xiàn)了外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)的明顯改變。

未來的幾年，在鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，中高端勞務(wù)市場(chǎng)有望得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。

近年來，行業(yè)組織積極擴(kuò)大國際合作，與國際移民組織和國際勞工組織廣泛開展自然人流動(dòng)框架下的業(yè)務(wù)探索和合作，尋找引領(lǐng)對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點(diǎn)，積極倡導(dǎo)新的對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展理念和與國際接軌促進(jìn)自然人流動(dòng)的方法和措施。

廣大經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真研究降低招聘成本和尋求向雇主收費(fèi)的方法和途徑，加大培訓(xùn)選拔力度，一些類似免稅商品導(dǎo)購、軟件設(shè)計(jì)、酒店服務(wù)員等以自然人流動(dòng)方式促進(jìn)海外就業(yè)的業(yè)務(wù)，開始在對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大。積極擴(kuò)大國際合作，嘗試促進(jìn)自然人流動(dòng)方面的合作，將會(huì)繼續(xù)成為企業(yè)擴(kuò)大國際合作發(fā)展之路的有益探索。

二、重點(diǎn)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用將成為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)

（一）隨著中以勞務(wù)合作談判進(jìn)程的階段性推進(jìn)和成果落實(shí)，中以建筑勞務(wù)合作有望于2017年上半年啟動(dòng)，對(duì)于提振對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的信心，激活對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)具有積極作用。該協(xié)議框架下試點(diǎn)階段將派遣4000名經(jīng)過技能測(cè)試和體檢合格的建筑工人，并有望進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模，拓展建筑行業(yè)以外的其他合作領(lǐng)域。

（二）日本技能合作市場(chǎng)是我國對(duì)外勞務(wù)合作的重點(diǎn)市場(chǎng)。2016年11月28日，日本政府通過了技能實(shí)習(xí)制度改革法案，該制度框架下將強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，擴(kuò)大技能實(shí)習(xí)合作范圍，延長(zhǎng)技能實(shí)習(xí)生期限等。新制度實(shí)施后雙方還將共同認(rèn)定優(yōu)秀接收機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀派遣機(jī)構(gòu)，將擴(kuò)大護(hù)理工等接收工種，技能實(shí)習(xí)生的在留期間由三年延伸到五年。根據(jù)技能實(shí)習(xí)生本人的意愿，將有可能變換工種和工作崗位等。正確導(dǎo)入新制度運(yùn)行，對(duì)于恢復(fù)和提振我國對(duì)日技能實(shí)習(xí)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，打造中國勞務(wù)品牌具有積極意義。

三、優(yōu)勝劣汰局面將進(jìn)一步加劇

截止到2017年2月，我國具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)823家，比2015年增加了11家，經(jīng)營主體隊(duì)伍雖然有所擴(kuò)大，但是業(yè)務(wù)的集中度將進(jìn)一步的加劇。

雖然2017年所面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，但只要我們一方面著力市場(chǎng)促進(jìn)、拓展、培育，另一方面做好規(guī)范、協(xié)調(diào)、自律工作，注重推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和中高端勞務(wù)及特色勞務(wù)的發(fā)展，培育業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，就一定能夠保持對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)業(yè)務(wù)探討

對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)業(yè)務(wù)探討

一、名詞解釋：

（一）對(duì)外勞務(wù)合作：是指組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國外雇主）工作的經(jīng)營性活動(dòng)，也即常說的“國外勞務(wù)派遣”。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)，專指按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，并進(jìn)行工商注冊(cè)的企業(yè)。

（二）國外雇主：指在國外經(jīng)營的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。包括在國外項(xiàng)目所在地國家的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，以及在所在地國取得相應(yīng)經(jīng)營資格的其它國家的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

二、對(duì)外勞務(wù)合作相關(guān)規(guī)定

（一）國外派遣可以繼續(xù)經(jīng)營

對(duì)外勞務(wù)合作不受2013年7月1日修正后的《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣“三性”（即臨時(shí)性、輔助性、替代性）原則的約束，面向國外的勞務(wù)派遣可以繼續(xù)經(jīng)營。

（二）法律適用

《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十三條：勞動(dòng)合同，適用勞動(dòng)者工作地法律；難以確定勞動(dòng)者工作地的，適用用人單位主營業(yè)地法律。勞務(wù)派遣，可以適用勞務(wù)派出地法律。

如果用人單位采用對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)派遣勞務(wù)的方式使用勞務(wù)人員，那么勞務(wù)人員與對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)簽訂了《勞務(wù)合同》，兩者之間的勞資糾紛、工傷處理等涉及國家相關(guān)法律法規(guī)的，可以依據(jù)《中華人民共和國》相關(guān)法律法規(guī)解決及處理。

（三）勞務(wù)人員出境從業(yè)的途徑

由《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》可見，對(duì)于外派工程施工人員到國外從業(yè)有兩種情況：

A、與工程承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的人員。

B、與對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)簽訂《勞動(dòng)合同》，由對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)派出的勞務(wù)人員。

（四）風(fēng)險(xiǎn)問題

《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》第七條：未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資

格證書并辦理登記，不得從事對(duì)外勞務(wù)合作。

《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第十五條：對(duì)外承包工程的單位通過中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。

《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第二十八條第一款規(guī)定：對(duì)外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目。

（五）勞務(wù)人員的勞動(dòng)關(guān)系問題

《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，履行用人單位義務(wù)”。

使用的勞務(wù)人員未簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，會(huì)被認(rèn)定為與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

使用的勞務(wù)人員與沒有外派資格證書的勞務(wù)企業(yè)簽訂《勞動(dòng)合同》并實(shí)施外派勞務(wù)，發(fā)生法律糾紛時(shí)，會(huì)被認(rèn)定所簽訂的《勞動(dòng)合同》無效，繼而會(huì)被認(rèn)定為與實(shí)際用人單位或簽訂合同企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。由于沒有對(duì)外勞務(wù)合作資格的勞務(wù)派出企業(yè)屬于非法經(jīng)營，則在發(fā)生工傷、亡事故時(shí)無法申報(bào)或勞務(wù)派出企業(yè)不敢申報(bào)；在發(fā)生勞資糾紛、工傷糾紛時(shí)，由于工程承包單位有過錯(cuò)，極易將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到實(shí)際用工企業(yè)。

（六）關(guān)于勞務(wù)人員工傷保險(xiǎn)及其它社會(huì)保險(xiǎn)繳納及賠償

《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十三條：勞務(wù)派遣，可以適用勞務(wù)派出地法律。

勞務(wù)人員與勞務(wù)派出企業(yè)適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)，勞務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、管理、賠付等工作均沒有阻礙。

（七）外派勞務(wù)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定

《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》第四條：對(duì)

于在派出期間與原工作單位仍保持勞動(dòng)合同關(guān)系的外派勞務(wù)人員，企業(yè)可以向其收取服務(wù)費(fèi)（即管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)），原工作單位可以從服務(wù)費(fèi)中提取補(bǔ)償費(fèi)。服務(wù)費(fèi)總額不得超過勞務(wù)合同工資（扣除駐在國應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，以下同）的25％。補(bǔ)償費(fèi)提取的比例由企業(yè)與原工作單位商定。

對(duì)于無工作單位或在派出期間與原工作單位脫離勞動(dòng)合同關(guān)系的外派勞務(wù)人員，企業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)不得超過勞務(wù)合同（指企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂的外派期間的合同，下同）工資的12．5％。

對(duì)于與企業(yè)具有勞動(dòng)合同的外派勞務(wù)人員，企業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)不得超過勞務(wù)合同工資的25％。

《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好對(duì)外勞務(wù)合作管理工作的通知》（冀政辦[2009]23號(hào)）第四項(xiàng)[收費(fèi)管理]規(guī)定：外派勞務(wù)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家外派勞務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，向勞務(wù)人員收取的服務(wù)費(fèi)不得超過勞務(wù)人員合同工資的12.5%，嚴(yán)禁另行收取或?yàn)楹献鲉挝淮沾渌魏钨M(fèi)用，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層加碼亂收費(fèi)，嚴(yán)禁將所收費(fèi)用存入以個(gè)人名義開立的賬戶。

（八）關(guān)于勞務(wù)人員的培訓(xùn)

《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第十七條第二款規(guī)定：對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對(duì)性地對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第二十五條：對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一（該條第三項(xiàng)：未對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的）的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對(duì)外承包工程資格證書；對(duì)工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)工作的通知》第一條：所有外派勞務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)方可派出。有關(guān)部門在為勞務(wù)人員辦理出國(境)手續(xù)時(shí)，必須檢驗(yàn)《外派勞務(wù)(研修生)培訓(xùn)合格證》(以

下簡(jiǎn)稱“《合格證》”)，不得為沒有《合格證》者出具任務(wù)批件。培訓(xùn)不合格者不得派出。

《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》第十二條：對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排勞務(wù)人員接受赴國外工作所需的職業(yè)技能、安全防范知識(shí)、外語以及用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)相關(guān)法律、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等知識(shí)的培訓(xùn)；未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。第四十二條：對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的（第一項(xiàng)“未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)”），組織勞務(wù)人員赴國外工作，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上3萬元以下的罰款。

所有勞務(wù)人員必須經(jīng)過出國前的適應(yīng)性培訓(xùn)，且須培訓(xùn)考試合格獲得《合格證》后方可出境工作。未經(jīng)培訓(xùn)派往國外工作的，企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人都將受到較重處罰。

三、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的外派勞務(wù)流程及相關(guān)規(guī)定

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)已經(jīng)依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記，企業(yè)名單報(bào)至國務(wù)院商務(wù)主管部門并及時(shí)通報(bào)中國駐外使館、領(lǐng)館。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與用工單位簽訂書面勞務(wù)合作合同，并必須載明與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的十一項(xiàng)內(nèi)容：

（一）勞務(wù)人員的工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假；

（二）合同期限；

（三）勞務(wù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬及其支付方式；

（四）勞務(wù)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納；

（五）勞務(wù)人員的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護(hù)；六）勞務(wù)人員的福利待遇和生活條件；

（七）勞務(wù)人員在國外居留、工作許可等手續(xù)的辦理；

（八）勞務(wù)人員人身意外傷害保險(xiǎn)的購買；

（九）因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同對(duì)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

（十）發(fā)生突發(fā)事件對(duì)勞務(wù)人員的協(xié)助、救助；

（十一）違約責(zé)任。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排勞務(wù)人員接受赴國外工作所需的職業(yè)技能、安全防范知識(shí)、外語以及用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)相關(guān)法律、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等知識(shí)的培訓(xùn)；未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員辦理出境手續(xù)，并協(xié)助辦理勞務(wù)人員在國外的居留、工作許可等手續(xù)。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)組織勞務(wù)人員出境后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館報(bào)告。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。國外發(fā)生突發(fā)事件的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理，并立即向中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館和國內(nèi)有關(guān)部門報(bào)告。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對(duì)外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將安排方案報(bào)至國務(wù)院商務(wù)主管部門，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館。

用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)法律規(guī)定企業(yè)或者機(jī)構(gòu)使用外籍勞務(wù)人員需經(jīng)批準(zhǔn)的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)只能與經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)訂立勞務(wù)合作合同。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同；未與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)，以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)費(fèi)及其收取方式、違約責(zé)任。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)組織與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)人員赴國外工作的，與勞務(wù)人員訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)；未與勞務(wù)人員訂立勞動(dòng)合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實(shí)告知?jiǎng)趧?wù)人員，并向勞務(wù)人員明確提示包括人身安全風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的赴國外工作的風(fēng)險(xiǎn)，不得向勞務(wù)人員隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有權(quán)了解勞務(wù)人員與訂立服務(wù)合同、勞動(dòng)合同直接相關(guān)的個(gè)人基本情況，勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同、勞務(wù)合作合同副本以及勞務(wù)人員名單報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將用工項(xiàng)目、國外雇主的有關(guān)信息以及勞務(wù)人員名單報(bào)至國務(wù)院商務(wù)主管部門。

法律法規(guī)列表：

1.《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第527號(hào)）由國務(wù)院于2008年7月21日頒布，自2008年9月1日起施行。

2.《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第620號(hào)）由國務(wù)院2012年6月4日頒布，自2012年8月1日起施行。

3.《商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局關(guān)于實(shí)行外派勞務(wù)招收備案制的通知》（商合發(fā)[2008]343號(hào)）由商務(wù)部于2008年9月15日下發(fā)，自下發(fā)之日起施行。

4、《關(guān)于外派勞務(wù)人員傷、殘、亡后問題處理的復(fù)函》由勞動(dòng)部辦公廳自1994年4月19日頒布，自頒布之日起施行。

5、《中華人民共和國工傷保險(xiǎn)條例》，簡(jiǎn)稱《工傷保險(xiǎn)條例》，由國務(wù)院頒布，2004年1月1日正式施行，2010年12月20日國務(wù)院又做了修改，新修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》于2011年1月1日施行。

5、（1）《關(guān)于外派勞務(wù)人員因工傷亡保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函》由勞動(dòng)部于1994年4月19日下發(fā)，自下發(fā)之日起施行。

（2）《關(guān)于外派勞務(wù)人員享受工傷保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函》（1996年12月5日 人辦函[1996]83號(hào)）由人事部下發(fā)，自1996年12月5日起施行。

6、《中華人民共和國勞動(dòng)法》由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1994年7月5日頒布，自1995年1月1日起施行。

7、《涉外民事關(guān)系法律適用法》由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2010年10月28日頒布，自2011年4月1日起施行。

8、《中華人民共和國公民出境入境管理法》全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1985年11月22日頒布，自1986年2月1日起施行。

9、《外派勞務(wù)培訓(xùn)工作管理規(guī)定》對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于2002年1月24日頒布，自2002年2月1日起實(shí)施。

10、《辦理外派勞務(wù)人員出國手續(xù)的暫行規(guī)定》由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、外交部、公安部于1996年12月20日聯(lián)合頒布，自頒布之日起施行。

11、《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》由勞動(dòng)部于1992年11月13日頒布，自頒布之日起施行。

12、《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理規(guī)定》由商務(wù)部和國家工商行政管理總局于2004年7月26日頒布，自2004年8月26日施行。

13、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的通知》由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部與

勞動(dòng)部于1994年10月25日頒布，并于頒布之日起施行。

14、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》由財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部頒布，自1997年1月1日起實(shí)施。

第三篇：對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對(duì)外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國外雇主）工作的經(jīng)營性活動(dòng)。

國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作。

第三條　國家鼓勵(lì)和支持依法開展對(duì)外勞務(wù)合作，提高對(duì)外勞務(wù)合作水平，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的政策措施，建立健全對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。

第四條　國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國的對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作。國務(wù)院外交、公安、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、工商行政管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二章　從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)與勞務(wù)人員

第五條　從事對(duì)外勞務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

第六條　申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合企業(yè)法人條件；

（二）實(shí)繳注冊(cè)資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員；

（四）有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第七條　申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門（以下稱負(fù)責(zé)審批 的商務(wù)主管部門）提交其符合本條例第六條規(guī)定條件的證明材料。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到證明材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予 批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人持對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，依法向工商行政管理部門辦理登記。

負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記的企業(yè)（以下稱對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)）名單報(bào)至國務(wù)院商務(wù)主管部門，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)中國駐外使館、領(lǐng)館。

未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記，不得從事對(duì)外勞務(wù)合作。

第八條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。

任何單位和個(gè)人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。

第九條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行開設(shè)專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金（以下簡(jiǎn)稱備用金）。備用金也可以通過向負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。

負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將繳存?zhèn)溆媒鸬膶?duì)外勞務(wù)合作企業(yè)名單向社會(huì)公布。

第十條　備用金用于支付對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費(fèi)用：

（一）對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)違反國家規(guī)定收取，應(yīng)當(dāng)退還給勞務(wù)人員的服務(wù)費(fèi)；

（二）依法或者按照約定應(yīng)當(dāng)由對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)向勞務(wù)人員支付的勞動(dòng)報(bào)酬；

（三）依法賠償勞務(wù)人員的損失所需費(fèi)用；

（四）因發(fā)生突發(fā)事件，勞務(wù)人員回國或者接受緊急救助所需費(fèi)用。

備用金使用后，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自使用之日起20個(gè)工作日內(nèi)將備用金補(bǔ)足到原有數(shù)額。

備用金繳存、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。

第十一條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動(dòng)相關(guān)的工作。

第十二條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排勞務(wù)人員接受赴國外工作所需的職業(yè)技能、安全防范知識(shí)、外語以及用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)相關(guān)法律、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等知識(shí)的培訓(xùn)；未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，掌握赴國外工作所需的相關(guān)技能和知識(shí)，提高適應(yīng)國外工作崗位要求以及安全防范的能力。

第十三條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險(xiǎn)。但是，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主約定由國

外雇主為勞務(wù)人員購買的除外。

第十四條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員辦理出境手續(xù)，并協(xié)助辦理勞務(wù)人員在國外的居留、工作許可等手續(xù)。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)組織勞務(wù)人員出境后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館報(bào)告。

第十五條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛觥L(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動(dòng)。

第十六條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解勞務(wù)人員在國外的工作、生活情況，協(xié)助解決勞務(wù)人員工作、生活中的困難和問題，及時(shí)向國外雇主反映勞務(wù)人員的合理要求。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)向同一國家或者地區(qū)派出的勞務(wù)人員數(shù)量超過100人的，應(yīng)當(dāng)安排隨行管理人員，并將隨行管理人員名單報(bào)中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館備案。

第十七條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。國外發(fā)生突發(fā)事件的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理，并立即向中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館和國內(nèi)有關(guān)部門報(bào)告。

第十八條　用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、**、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，中國政府作出相應(yīng)避險(xiǎn)安排的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)服從安排，予以配合。

第十九條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對(duì)外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將安排方案報(bào)至國務(wù)院商務(wù)主管部門，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館。

第二十條　勞務(wù)人員有權(quán)向商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門投訴對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)違反合同約定或者其他侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為。接受投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法及時(shí)處理，并將處理情況向投訴人反饋。

第三章　與對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)的合同

第二十一條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同；未與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

勞務(wù)合作合同應(yīng)當(dāng)載明與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的下列事項(xiàng)：

（一）勞務(wù)人員的工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假；

（二）合同期限；

（三）勞務(wù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬及其支付方式；

（四）勞務(wù)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納；

（五）勞務(wù)人員的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護(hù)；

（六）勞務(wù)人員的福利待遇和生活條件；

（七）勞務(wù)人員在國外居留、工作許可等手續(xù)的辦理；

（八）勞務(wù)人員人身意外傷害保險(xiǎn)的購買；

（九）因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同對(duì)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

（十）發(fā)生突發(fā)事件對(duì)勞務(wù)人員的協(xié)助、救助；

（十一）違約責(zé)任。

第二十二條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主訂立勞務(wù)合作合同，應(yīng)當(dāng)事先了解國外雇主和用工項(xiàng)目的情況以及用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的相關(guān)法律。

用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)法律規(guī)定企業(yè)或者機(jī)構(gòu)使用外籍勞務(wù)人員需經(jīng)批準(zhǔn)的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)只能與經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)訂立勞務(wù)合作合同。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得與國外的個(gè)人訂立勞務(wù)合作合同。

第二十三條　除本條第二款規(guī)定的情形外，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同；未與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)，以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)費(fèi)及其收取方式、違約責(zé)任。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)組織與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)人員赴國外工作的，與勞務(wù)人員訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)；未與勞務(wù)人員訂立勞動(dòng)合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

第二十四條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實(shí)告知?jiǎng)趧?wù)人員，并向勞務(wù)人員明確提示包括人身安全風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的赴國外工作的風(fēng)險(xiǎn)，不得向勞務(wù)人員隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有權(quán)了解勞務(wù)人員與訂立服務(wù)合同、勞動(dòng)合同直接相關(guān)的個(gè)人基本情況，勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

第二十五條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立服務(wù)合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院商務(wù)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得向與其訂立勞動(dòng)合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得以任何名目向勞務(wù)人員收取押金或者要求勞務(wù)人員提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

第二十六條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將服務(wù)合同或者勞 動(dòng)合同、勞務(wù)合作合同副本以及勞務(wù)人員名單報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將用工項(xiàng)目、國外雇主的有關(guān)信息以及勞務(wù)人員名單報(bào) 至國務(wù)院商務(wù)主管部門。

商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同、勞務(wù)合作合同未依照本條例規(guī)定載明必備事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)補(bǔ)正。

第二十七條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助勞務(wù)人員與國外雇主訂立確定勞動(dòng)關(guān)系的合同，并保證合同中有關(guān)勞務(wù)人員權(quán)益保障的條款與勞務(wù)合作合同相應(yīng)條款的內(nèi)容一致。

第二十八條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)信守合同，全面履行合同約定的各自的義務(wù)。

第二十九條　勞務(wù)人員在國外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要 求國外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失；勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)模袡?quán)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國外雇主 要求賠償?shù)模瑒趧?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。

勞務(wù)人員在國外實(shí)際享有的權(quán)益不符合用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)法律規(guī)定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要求國外雇主履行法律規(guī)定的義務(wù)、賠償損失。

因?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因，導(dǎo)致勞務(wù)人員在國外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章　政府的服務(wù)和管理

第三十條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外勞務(wù)合作信息收集、通報(bào)制度，為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供信息服務(wù)。

第三十一條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)布有關(guān)國家或者地 區(qū)安全狀況的評(píng)估結(jié)果，提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范；有關(guān)國家或者地區(qū)安全狀況難以保障勞務(wù)人員人身安全的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不 得組織勞務(wù)人員赴上述國家或者地區(qū)工作。

第三十二條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門建立對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握并匯總、分析對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展情況。

第三十三條　國家財(cái)政對(duì)勞務(wù)人員培訓(xùn)給予必要的支持。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十四條　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)開展對(duì)外勞務(wù)合作的實(shí)際情況，按照國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，組織建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)平臺(tái)），為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)通過服務(wù)平臺(tái)招收勞務(wù)人員。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十五條　中國駐外使館、領(lǐng)館為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)了解國外雇主和用工項(xiàng)目的情況以及用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的法律提供必要的協(xié)助，依據(jù)職責(zé)維護(hù)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員在國外的正當(dāng)權(quán)益，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為及時(shí)通報(bào)國務(wù)院商務(wù)主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

勞務(wù)人員可以合法、有序地向中國駐外使館、領(lǐng)館反映相關(guān)訴求，不得干擾使館、領(lǐng)館正常工作秩序。

第三十六條　國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急處置由組織勞務(wù)人員赴國外工作的單位或者個(gè)人所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，勞務(wù)人員戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以配合。

中國駐外使館、領(lǐng)館協(xié)助處置對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件。

第三十七條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度，公布對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為，以及對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)違法行為的處罰決定。

第三十八條　對(duì)違反本條例規(guī)定組織勞務(wù)人員赴國外工作，以及其他違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門，建立健全相關(guān)管理制度，防范和制止非法組織勞務(wù)人員赴國外工作的行為。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，從事對(duì)外勞務(wù)合作的，由商務(wù)主管部門提請(qǐng)工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門吊銷其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，有違法所得的予以沒收：

（一）以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（三）組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動(dòng)相關(guān)的工作。

第四十一條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)未依照本條例規(guī)定繳存或者補(bǔ)足備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書。

第四十二條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規(guī)定為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險(xiǎn)；

（三）未依照本條例規(guī)定安排隨行管理人員。

第四十三條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；在國外引起重大勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件或者造成其他嚴(yán)重后果的，吊銷其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書：

（一）未與國外雇主訂立勞務(wù)合作合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規(guī)定與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（三）違反本條例規(guī)定，與未經(jīng)批準(zhǔn)的國外雇主或者與國外的個(gè)人訂立勞務(wù)合作合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（四）與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同，隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息；

（五）在國外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不及時(shí)處理；

（六）停止開展對(duì)外勞務(wù)合作，未對(duì)其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出安排。

有前款第四項(xiàng)規(guī)定情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立服務(wù)合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)不符合國家有關(guān)規(guī)定，或者向勞務(wù)人員收取押金、要求勞務(wù)人員提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，由價(jià)格主管部門依照有關(guān)價(jià)格的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立勞動(dòng)合同的勞務(wù)人員收取費(fèi)用的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處罰。

第四十五條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）未將服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同、勞務(wù)合作合同副本以及勞務(wù)人員名單報(bào)商務(wù)主管部門備案；

（二）組織勞務(wù)人員出境后，未將有關(guān)情況向中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館報(bào)告，或者未依照本條例規(guī)定將隨行管理人員名單報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案；

（三）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）停止開展對(duì)外勞務(wù)合作，未將其對(duì)勞務(wù)人員的安排方案報(bào)商務(wù)主管部門備案。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)拒不將服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同、勞務(wù)合作合同副本報(bào)商務(wù)主管部門備案，且合同未載明本條例規(guī)定的必備事項(xiàng)，或者在合同備案后拒不按照商務(wù)主管部門的要求補(bǔ)正合同必備事項(xiàng)的，依照本條例第四十三條的規(guī)定處罰。

第四十六條　商務(wù)主管部門、其他有關(guān)部門在查處違反本條例行為的過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十七條　商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格申請(qǐng)予以批準(zhǔn)；

（二）對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)；

（三）對(duì)違反本條例規(guī)定組織勞務(wù)人員赴國外工作以及其他違反本條例規(guī)定的行為不依法查處；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

第六章　附則

第四十八條　有關(guān)對(duì)外勞務(wù)合作的商會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，為成員提供服務(wù)，發(fā)揮自律作用。

第四十九條　對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派人員赴國外工作的管理，依照《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》以及國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

外派海員類（不含漁業(yè)船員）對(duì)外勞務(wù)合作的管理辦法，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)《中華人民共和國船員條例》以及本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五十條　組織勞務(wù)人員赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)工作的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)組織勞務(wù)人員赴國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院外交等有關(guān)部門確定的特定國家或者地區(qū)工作的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第五十二條　本條例施行前按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)，不具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到本條例規(guī)定的條件；逾期達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，不得繼續(xù)從事對(duì)外勞務(wù)合作。

第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。

第四篇：對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對(duì)外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國外雇主）工作的經(jīng)營性活動(dòng)。

國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作。

第三條　國家鼓勵(lì)和支持依法開展對(duì)外勞務(wù)合作，提高對(duì)外勞務(wù)合作水平，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的政策措施，建立健全對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。

第四條　國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國的對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作。國務(wù)院外交、公安、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、工商行政管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二章　從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)與勞務(wù)人員

第五條　從事對(duì)外勞務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

第六條　申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合企業(yè)法人條件；

（二）實(shí)繳注冊(cè)資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員；

（四）有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第七條　申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門（以下稱負(fù)責(zé)審批 的商務(wù)主管部門）提交其符合本條例第六條規(guī)定條件的證明材料。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到證明材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予 批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人持對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，依法向工商行政管理部門辦理登記。

負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記的企業(yè)（以下稱對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)）名單報(bào)至國務(wù)院商務(wù)主管部門，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)中國駐外使館、領(lǐng)館。

未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記，不得從事對(duì)外勞務(wù)合作。

第八條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。

任何單位和個(gè)人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。

第九條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行開設(shè)專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金（以下簡(jiǎn)稱備用金）。備用金也可以通過向負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。

負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將繳存?zhèn)溆媒鸬膶?duì)外勞務(wù)合作企業(yè)名單向社會(huì)公布。

第十條　備用金用于支付對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費(fèi)用：

（一）對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)違反國家規(guī)定收取，應(yīng)當(dāng)退還給勞務(wù)人員的服務(wù)費(fèi)；

（二）依法或者按照約定應(yīng)當(dāng)由對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)向勞務(wù)人員支付的勞動(dòng)報(bào)酬；

（三）依法賠償勞務(wù)人員的損失所需費(fèi)用；

（四）因發(fā)生突發(fā)事件，勞務(wù)人員回國或者接受緊急救助所需費(fèi)用。

備用金使用后，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自使用之日起20個(gè)工作日內(nèi)將備用金補(bǔ)足到原有數(shù)額。

備用金繳存、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。

第十一條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動(dòng)相關(guān)的工作。

第十二條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排勞務(wù)人員接受赴國外工作所需的職業(yè)技能、安全防范知識(shí)、外語以及用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)相關(guān)法律、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等知識(shí)的培訓(xùn)；未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，掌握赴國外工作所需的相關(guān)技能和知識(shí)，提高適應(yīng)國外工作崗位要求以及安全防范的能力。

第十三條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險(xiǎn)。但是，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主約定由國

為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)通過服務(wù)平臺(tái)招收勞務(wù)人員。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十五條　中國駐外使館、領(lǐng)館為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)了解國外雇主和用工項(xiàng)目的情況以及用工項(xiàng)目所在國家或者地區(qū)的法律提供必要的協(xié)助，依據(jù)職責(zé)維護(hù)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員在國外的正當(dāng)權(quán)益，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為及時(shí)通報(bào)國務(wù)院商務(wù)主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

勞務(wù)人員可以合法、有序地向中國駐外使館、領(lǐng)館反映相關(guān)訴求，不得干擾使館、領(lǐng)館正常工作秩序。

第三十六條　國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急處置由組織勞務(wù)人員赴國外工作的單位或者個(gè)人所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，勞務(wù)人員戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以配合。

中國駐外使館、領(lǐng)館協(xié)助處置對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件。

第三十七條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度，公布對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為，以及對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)違法行為的處罰決定。

第三十八條　對(duì)違反本條例規(guī)定組織勞務(wù)人員赴國外工作，以及其他違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門，建立健全相關(guān)管理制度，防范和制止非法組織勞務(wù)人員赴國外工作的行為。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，從事對(duì)外勞務(wù)合作的，由商務(wù)主管部門提請(qǐng)工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門吊銷其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，有違法所得的予以沒收：

（一）以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（三）組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動(dòng)相關(guān)的工作。

第四十一條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)未依照本條例規(guī)定繳存或者補(bǔ)足備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書。

第四十二條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規(guī)定為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險(xiǎn)；

（三）未依照本條例規(guī)定安排隨行管理人員。

第四十三條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；在國外引起重大勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件或者造成其他嚴(yán)重后果的，吊銷其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書：

（一）未與國外雇主訂立勞務(wù)合作合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規(guī)定與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（三）違反本條例規(guī)定，與未經(jīng)批準(zhǔn)的國外雇主或者與國外的個(gè)人訂立勞務(wù)合作合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（四）與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同，隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息；

（五）在國外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不及時(shí)處理；

（六）停止開展對(duì)外勞務(wù)合作，未對(duì)其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出安排。

有前款第四項(xiàng)規(guī)定情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立服務(wù)合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)不符合國家有關(guān)規(guī)定，或者向勞務(wù)人員收取押金、要求勞務(wù)人員提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，由價(jià)格主管部門依照有關(guān)價(jià)格的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立勞動(dòng)合同的勞務(wù)人員收取費(fèi)用的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處罰。

第四十五條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）未將服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同、勞務(wù)合作合同副本以及勞務(wù)人員名單報(bào)商務(wù)主管部門備案；

（二）組織勞務(wù)人員出境后，未將有關(guān)情況向中國駐用工項(xiàng)目所在國使館、領(lǐng)館報(bào)告，或者未依照本條例規(guī)定將隨行管理人員名單報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案；

（三）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）停止開展對(duì)外勞務(wù)合作，未將其對(duì)勞務(wù)人員的安排方案報(bào)商務(wù)主管部門備案。

對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)拒不將服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同、勞務(wù)合作合同副本報(bào)商務(wù)主管部門備案，且合同未載明本條例規(guī)定的必備事項(xiàng)，或者在合同備案后拒不按照商務(wù)主管部門的要求補(bǔ)正合同必備事項(xiàng)的，依照本條例第四十三條的規(guī)定處罰。

第四十六條　商務(wù)主管部門、其他有關(guān)部門在查處違反本條例行為的過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十七條　商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在對(duì)外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格申請(qǐng)予以批準(zhǔn)；

（二）對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)；

（三）對(duì)違反本條例規(guī)定組織勞務(wù)人員赴國外工作以及其他違反本條例規(guī)定的行為不依法查處；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

第六章　附則

第四十八條　有關(guān)對(duì)外勞務(wù)合作的商會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，為成員提供服務(wù)，發(fā)揮自律作用。

第四十九條　對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派人員赴國外工作的管理，依照《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》以及國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

外派海員類（不含漁業(yè)船員）對(duì)外勞務(wù)合作的管理辦法，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)《中華人民共和國船員條例》以及本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五十條　組織勞務(wù)人員赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)工作的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)組織勞務(wù)人員赴國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院外交等有關(guān)部門確定的特定國家或者地區(qū)工作的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第五十二條　本條例施行前按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)，不具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到本條例規(guī)定的條件；逾期達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，不得繼續(xù)從事對(duì)外勞務(wù)合作。

第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。

第五篇：我國對(duì)外發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作的思考

我國發(fā)展對(duì)外勞務(wù)關(guān)系合作的思考

摘要

對(duì)外勞務(wù)合作是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一部分，是我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn) 略的重要途徑之一，多年來以“輸出一人，富裕一家，帶動(dòng)一片，安定一方”的 美譽(yù)深受我國各級(jí)政府和百姓的歡迎。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的 加深，國際勞務(wù)合作的發(fā)展步伐將日益加快。

我國的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)過二十多年的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但與勞務(wù)輸出 大國相比仍有相當(dāng)大的差距，與我國這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源大國很不相稱。行業(yè)中 存在的問題日益突出，制約了我國對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，充分 認(rèn)識(shí)和分析我國對(duì)外勞務(wù)合作存在的問題和原因，研究與制定出相應(yīng)的對(duì)策和措 施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文以我國對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展為研究對(duì)象，采用理論研究與實(shí)證分析相結(jié) 合的方法，在對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借 鑒世界勞務(wù)合作大國的成功經(jīng)驗(yàn)，研究并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。全文共分為六部分:

第一部分為引言。主要介紹了論文的選題背景與意義。

第二部分為我國對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展現(xiàn)狀。

第三部分為我國存在的優(yōu)勢(shì)以及對(duì)現(xiàn)狀的分析，并找出主要問題。首先，分析了外部環(huán)境對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作的影響，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入限制與障礙、管理體制的不完善兩個(gè)方面;其次，分析了企業(yè)內(nèi)部的制約因素，即外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理、企業(yè)缺乏信用意識(shí)、市場(chǎng)開拓能力不足和經(jīng)營管理水平不高等四個(gè)方面對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作的影響。

第四部分針對(duì)主要問題提出政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些問題。第五部分為總結(jié)。概括了本文的主要觀點(diǎn)與結(jié)論。

關(guān)鍵詞:對(duì)外勞務(wù)合作 國際勞務(wù)市場(chǎng) 承包商會(huì)