第一篇：六中全會心得—建立健全促進社會和諧的利益協(xié)調機制[模版]

六中全會心得—建立健全促進社會和諧的利益協(xié)調機制

構建社會主義和諧社會的過程，是一個妥善處理各種利益關系、消除不和諧因素、增進社會和諧的過程。建立健全能夠全面表達、有效平衡和科學調整社會利益的利益協(xié)調機制，有利于妥善處理復雜的利益關系，為構建社會主義和諧社會奠定基礎。近年來，河北省定州市在建立健全利益表達機制、利益平衡機制和

利益調整機制方面進行了一些探索，取得了明顯成效。建立健全利益表達機制。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會利益格局發(fā)生了很大變化，各種社會矛盾的復雜性明顯增強。建立健全能夠全面表達社會利益的機制，既是促進社會不斷走向文明進步的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。在這方面，定州市堅持抓了三項制度：一是輿情收集制度。開展干部“進百村、入萬戶”活動，組織黨員干部進亂村、進難村、進窮村，到農民家、到下崗職工家、到特困戶家，既體察民情民意，了解群眾的意見、愿望和要求，又把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。二是陽光行政制度。針對群眾關心的熱點和難點問題，建立公開、公正、透明的行政機制；對公益性項目、重大基礎設施項目推行聽證制度，實行公開招投標，主動接受群眾監(jiān)督。三是民意反映制度。將市級領導班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人的辦公電話向社會公開，拓寬信訪工作和民意反映的渠道。

建立健全利益平衡機制。讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，是構建社會主義和諧社會的必然要求。在實際工作中，各級領導干部應想群眾之所想、急群眾之所急，誠心誠意為群眾辦實事、辦好事，千方百計解決群眾生產生活中的實際困難。定州市努力建立健全有效平衡社會利益的機制，從解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題入手，推出一系列為民、愛民、利民的措施，包括關心困難群眾的生產生活，擴大城市低保覆蓋面并提高補助標準，全面推行農村最低生活保障制度；積極促進就業(yè)，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的措施，加大對困難群眾就業(yè)再就業(yè)的援助力度；做好老齡工作，籌資近千萬元組建老干部服務車隊，對農村困難老人實行特殊津貼保障政策，提高老年人的生活質量；加強教育事業(yè)，每年拿出1000萬元設立人民教師獎，獎勵一線執(zhí)教教師、農村中小學教師和有突出貢獻的優(yōu)秀教師；等等。

建立健全利益調整機制。構建社會主義和諧社會，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，形成科學調整社會利益的機制。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在于認真落實以工促農、以城帶鄉(xiāng)的方針，積極推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村輻射，大力促進社會主義新農村建設。在實踐中，定州市實施了“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，依靠產業(yè)化提升農業(yè)，依靠城鎮(zhèn)化帶動農村，依靠工業(yè)化致富農民，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動和一體化發(fā)展。一是加快農村基礎設施建設。整修全市農村道路，構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的交通框架，為農民進城、進廠、進市場打開通道?；I措近億元資金，用于文明生態(tài)村建設，改善農村人居環(huán)境。二是加快農村公共事業(yè)建設。針對農民群眾看病難、看病貴的問題，推行新型農村合作醫(yī)療，不斷改善鄉(xiāng)村辦醫(yī)條件，建立覆蓋城鄉(xiāng)的小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、難病不出市、得病有錢治的疾病預防、控制和救護體系。三是加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。用抓工業(yè)的理念和辦法抓農業(yè)，重點培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色蔬菜、特色養(yǎng)殖和苗木花卉基地，積極建設京津無公害農產品生產供應基地，通過農業(yè)產業(yè)化促進農業(yè)發(fā)展和農民增收。

第二篇：建立健全經濟社會協(xié)調機制促進和諧晴隆建設

建立健全經濟社會協(xié)調機制促進和諧晴隆建設

中共晴隆縣委常委、縣紀委書記 李 微

建立健全經濟社會協(xié)調機制是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。為此，筆者認為，晴隆應在樹立經濟社會相協(xié)調的理念、以人為本的改革理念和社會治理理念這“三大理念”的基礎上，建立協(xié)調發(fā)展機制，促進和諧晴隆建設。

建立社會誠信機制。建立社會誠信機制是保障晴隆經濟社會協(xié)調發(fā)展的首要任務。重在加強法律機制，在大力宣傳社會主義道德規(guī)范的基礎上，把道德教育與社會管理緊密結合起來，在制度、文化層面上配套建立與經濟和社會發(fā)展水平相適應的維護誠信的法規(guī)和制度保障，最終形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度和信用管理體系。

建立利益公平公正機制。按照科學發(fā)展觀，建立健全利益分配的公平公正機制，是晴隆促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要內容。把“社會公正”作為晴隆各級黨政機關和社會團體的重要旗幟，為推進晴隆的改革和發(fā)展發(fā)揮社會凝聚功能。

建立社會安全保障機制。建立健全社會安全保障機制是促進晴隆經濟與社會協(xié)調發(fā)展的基礎。建立健全以醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、最低生活保障、就業(yè)服務體系為核心的，面向所有勞動者的市場經濟社會保障網，構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，著力解決晴隆的“三農”問題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場經濟的發(fā)展奠定基礎。重點加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，堅持保大病與防小病、住院統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結合，完善補償方案，加強醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療服務質量和水平。擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強安全監(jiān)管和整治，進一步抓好煤礦、道路交通等重點行業(yè)重點領域的安全管理。加強食品安全工作，建立健全食品藥品安全保障體系，防止發(fā)生重大食品、藥品安全事件；加強和改進信訪工作，繼續(xù)深入開展“和諧礦區(qū)”建設，妥善處理信訪突出問題，及時處置突發(fā)事件，切實化解矛盾。推進社會治安綜合管理，完善應急預案和應急管理體系，妥善處置各種災害和突發(fā)公共事件，扎實推進“平安晴隆”建設。

建立科學民主決策機制。擴大社會各界的參與面，構筑民主化、制度化的科學民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策，是晴隆適應新形勢、搞好政府自身建設和提高行政水平的迫切需要，也是推進政治體制改革和政治文明建設的重要內容。實行決策公開和依法決策，在決策領域建立健全一系列法律規(guī)范，明確界定各級政府、各個部門的行政決策權，確立完善的內部決策規(guī)則。堅持和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會聽證和決策評估、決策責任追究等制度，推進依法決策、科學決策和民主決策。加強前瞻性、戰(zhàn)略性、障礙性問題的研究，進一步理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，改進工作方式，降低行政成本，提高工作效率。

建立文化科技創(chuàng)新機制。構筑先進的科技與文化創(chuàng)新體系，是晴隆實現(xiàn)知識經濟與知識社會協(xié)調發(fā)展的精神動力和智力支持。這就要求做到，努力營造創(chuàng)新文化；著力推進科技文化體制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力；按照集群化、網絡化、信息化的原則，加大科技文化組織的創(chuàng)新。認真落實義務教育經費保障機制，完善貧困學生資助體系，重視進城務工人員子女就學和農村留守兒童教育管理問題。繼續(xù)推進科技事業(yè)發(fā)展，加快科技成果轉化運用，提高科技進步對經濟社會發(fā)展的貢獻率。

建立倫理道德完善機制。經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，實際上就是營造一種符合道德倫理的健康的經濟運行狀態(tài)和社會秩序，構筑符合晴隆文化多元化、信息網絡化要求的社會倫理道德和人文精神的過程。全面完善倫理道德體系、培育人文精神，在社會心理、規(guī)章制度、日常生活、物質技術等層面，塑造符合晴隆文化特色、地域特色的人文精神。

積極探索協(xié)調發(fā)展機制有效路徑：

當前，要著重從建設“公共服務型政府”入手，制定相關政策，促進晴隆經濟與社會協(xié)調發(fā)展。

首先，建設公共服務型政府，優(yōu)化政府的公共服務職能。政府的職能定位及服務水平直接關系著經濟與社會的協(xié)調發(fā)展程度。具體而言，就是指政府部門應從經濟、社會、政治轉型的高度出發(fā)，全面樹立“以人為本、服務社會”的理念，以提供基本的公共產品和公共服務為政府的第一職能，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等。

其次，確立社會目標優(yōu)先于經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能。要從“重經濟、輕社會”的發(fā)展戰(zhàn)略轉變?yōu)樯鐣繕藘?yōu)先于經濟目標的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠現(xiàn)有的經濟基礎和能力，反哺社會發(fā)展，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。政府應加快從傳統(tǒng)的“經濟管理為主”向“社會管理為主”轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，將政府塑造成為“社會發(fā)展目標的制定者”、“社會發(fā)展資金的重要投入者”、“社會調控政策和手段的制定者和使用者”以及“社會穩(wěn)定和社會秩序的堅定維護者”。

再次，改革投資型財政體制，加快公共財政體制建設。改革傳統(tǒng)投資型財政體制，建立公共財政體制，是晴隆市場經濟發(fā)展的必然要求，也是轉變政府職能、促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展的重要推動力量。今后，財政部門要按照科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌發(fā)展的要求，優(yōu)化財政支出結構，科學合理地使用財政資金，重點是要處理好社會發(fā)展與經濟發(fā)展的關系、率先發(fā)展與協(xié)調發(fā)展的關系、長遠發(fā)展與當前發(fā)展的關系；轉變財政政策導向，在繼續(xù)支持經濟建設的同時，進一步加大對城鎮(zhèn)社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、義務教育、科技文化、生態(tài)環(huán)境建設等方面的投入。

最后，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加快行政管理體制改革，建立公開、公正、透明的行政新體制；從行政控制體制向依法行政體制轉變，真正建立法治政府、高效政府，實現(xiàn)跨越行政邊界和政府部門邊界的區(qū)域資源整合，有力地保障經濟與社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展，促進和諧晴隆建設。

第三篇：建立健全科學有效的利益協(xié)調機制

胡錦濤總書記明確指出：“進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制,形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系,加強社會矛盾源頭治理,妥善處理人民內部矛盾,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,切實維護群眾合法權益?！蔽覈母镩_放已經進入到新的歷史階段，特別是隨著市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和國際化深入發(fā)展，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，社會問題、矛盾沖突呈現(xiàn)出新的特點。適應新的形勢要求，形成科學的利益協(xié)調機制，有效化解社會利益矛盾，對于推進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

第一，建立健全暢通的利益訴求表達機制。健全的利益表達機制是建立利益協(xié)調機制的基礎。沒有有效的利益表達機制,其他的利益協(xié)調機制也就無從談起。群眾的利益訴求表達渠道不暢、溝通失靈，容易積累矛盾,影響社會的和諧穩(wěn)定。隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，社會群體利益呈現(xiàn)出多樣性，不同利益群體有著不同的利益訴求，公共政策的制定需要整合協(xié)調不同群體或各方面的利益關系，這在客觀上要求建立和形成各社會群體的利益訴求表達機制，以利于各社會群體特別是困難群體的意愿、意見、建議通過相應訴求表達渠道得到反映，進而達到整合協(xié)調社會利益，促進社會和諧穩(wěn)定的目的。為此，必須牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持以人為本，堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，廣開言路，傾聽群眾呼聲。制度具有根本性、穩(wěn)定性、長期性，要通過社會管理制度創(chuàng)新，為廣大人民群眾搭建起利益訴求表達的制度性平臺，如領導干部接待群眾制度，黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，信訪制度以及信息公開制度、聽證制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，都是公眾利益訴求表達的基本制度，應在實踐中盡快完善，在公眾利益訴求表達上發(fā)揮積極的作用。另外，還要建立健全工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，充分發(fā)揮其在利益訴求表達和權益維護方面的作用。

第二，建立健全公平正義的利益分配機制。確立公平正義的利益分配機制是協(xié)調社會利益關系的根本要求。共同富裕是社會主義的本質要求，它要求把社會成員之間的收入差距和貧富差距控制在合理的限度內。目前，不同社會成員之間的收入差距過大，嚴重阻礙公平正義的實現(xiàn)。解決收入差距過大問題，首先要突出按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重。鑒于目前我國初次分配中勞動報酬所占比重偏低的現(xiàn)狀，政府應加強督導，強化按勞分配的主體地位，引導企業(yè)公平分配，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，防止資本利潤對勞動收益的過度侵蝕，真正做到勞動收入與勞動貢獻相匹配。其次要建立和完善工資集體協(xié)商談判制度。在信息不對稱、投資拉動依然是經濟增長重要動力的背景下，資本依然處于強勢支配地位，力量分散的勞動者則處于弱勢被動地位，在分配關系中往往存在大量的資本侵蝕勞動者利益現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應完善相關法律，把工資集體協(xié)商由選擇性規(guī)定變?yōu)閺娭菩砸?guī)定。再次要建立正常的工資增長機制。企業(yè)職工平均工資性收入和工資總額的增長幅度不應低于企業(yè)利潤總額的增長幅度，要切實保證職工工資收入和福利待遇隨著企業(yè)經濟效益的提高實現(xiàn)同步增長，分享企業(yè)發(fā)展成果。

第三，建立健全利益統(tǒng)籌與調節(jié)機制。在市場經濟條件下，由于資源稟賦及自然環(huán)境等差異，加之市場這一“無形之手”的作用，出現(xiàn)貧富差距難以避免。這就需要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，加強宏觀調控，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農村、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)、個人集體國家等之間的利益關系，盡可能達到利益相對均衡，促進共同富裕。首先，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，在稅收、金融、財政等政策上更多地向落后地區(qū)和農村傾斜，支持和幫助落后地區(qū)特別是農村的發(fā)展，并形成發(fā)達地區(qū)幫助帶動落后地區(qū)、以工促農以城帶鄉(xiāng)的長效機制，最重要的是要加大財政轉移支付力度，支持落后地區(qū)特別是農村的發(fā)展。政府還要通過加大公共教育政策、公共衛(wèi)生政策、充分就業(yè)政策、反貧困政策等創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)公共服務均等化，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。其次，切實加大稅收調節(jié)收入力度。要深化稅收制度改革，制定科學合理的稅收政策，通過征收累進所得稅、財

產稅、遺產稅等稅收政策，抑制高收入人群收入的過度膨脹，縮小貧富差距。再次，建立健全社會保障制度。社會保障是促進社會穩(wěn)定的“減震器”，完善社會保障制度意義重大。要通過制度創(chuàng)新，健全以社會保險、社會救助、社會福利為主要內容的社會保障體系，尤其是要致力于逐步擴大社會保障體系覆蓋面，制定規(guī)劃，分步實施，把尚未納入社保體系的農民工和農民逐步納入社保體系。最后，要大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，著力建設慈善隊伍，開發(fā)多種慈善救助項目，充分發(fā)揮慈善組織在救助困難群體方面的作用。

第四，建立健全科學合理的利益補償機制。在現(xiàn)代化建設進程中，征地、拆遷、建設性移民等不可避免地會造成部分個人或利益群體利益受損，有必要根據不同情況，建立和完善科學合理的利益補償機制，減少社會不穩(wěn)定因素，促進社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。實踐表明，近年因征地、拆遷補償問題而引發(fā)的利益矛盾呈急劇上升之勢，大量的群體性事件由此而引發(fā)。因此，利益補償問題應引起各級政府的高度重視。建立健全利益補償機制應注重以下幾點：首先，利益補償必須做到公平合理、足額到位。對當事人利益受損情況須作出準確的評估，根據受損情況給予當事人公平合理足額到位的補償，基層政府和村集體不得截留補償款。其次，公益性項目和商業(yè)性項目要區(qū)別對待，不能相互混淆。再次，國家應適時對相關補償標準作出調整，不合理的要使之合理化，過時的要重新修訂。特別是隨著物價水平的上升，補償標準要相應提高。最后，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，特別是要維護好受損群眾的利益，通過平等協(xié)商尋求補償方與受損方的利益平衡點。在貫徹執(zhí)行國家政策的前提下，盡可能滿足受損群眾的合理利益訴求。利益補償合理與否要以是否符合國家政策和受損群眾是否滿意為衡量標準。

第五，建立健全強有力的利益矛盾調處機制。目前我國正處于社會矛盾特別是利益矛盾凸顯期，各方面的矛盾積累較多，應建立健全利益矛盾調處機制，及時調處化解利益矛盾，維護社會穩(wěn)定。首先，要教育引導群眾樹立正確的利益觀。通過教育，提高廣大群眾的思想文化素質，幫助他們形成正確的價值取向和利益取向，自覺規(guī)范自己的利益動機，合理選擇利益目標，自覺調整利益訴求，科學選擇利益行為，正確處理利益矛盾。其次，要建立健全社會矛盾與沖突預警體系。密切聯(lián)系群眾，加強黨和政府與群眾的溝通，及時收集掌握社會輿論，準確把握社會利益矛盾的苗頭和發(fā)展動向；正確分析和掌握社會利益矛盾的動態(tài)趨勢，盡可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。再次，要高度重視并采用多種方式、多種手段化解已經出現(xiàn)的各種利益矛盾。構建利益各方協(xié)商對話的平臺，通過對話協(xié)商達成共識，理性地解決利益矛盾；堅持社會調解、人民調解、行政調解、司法調解相結合，根據矛盾實際，采用適宜的調解方式；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和總攬全局、協(xié)調各方的作用，特別是要充分發(fā)揮基層黨組織直接聯(lián)系群眾、反映群眾利益訴求和化解利益矛盾方面的作用。對因利益矛盾引發(fā)的群體性事件，要及時啟動應急處置機制解決處理，絕不能貽誤時機，激化矛盾。處置突發(fā)性群體事件，只有采取科學有效的方式，慎重、妥善處置，才能穩(wěn)定群眾情緒，防止矛盾激化，贏得群眾的理解和支持，收到事半功倍的效果。

第四篇：建立健全勞動關系協(xié)調機制

協(xié)調勞動關系、維護職工合法權益是工會工作的主要任務。我市勞動關系協(xié)調機制已經基本建立，關鍵在于進一步健全完善，提升質量?！吨泄脖本┦形P于加強和改進工會工作意見》再次強調了工會維權機制中的五項制度，即勞動合同制度、集體合同制度、民主管理制度、勞動關系三方協(xié)商制度、勞動爭議調解和勞動法律監(jiān)督制度。

各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)應建立健全由各級政府勞動部門、同級工會和企業(yè)方面代表構成的協(xié)調勞動關系三方機制，定時研究解決有關勞動關系的重大問題。各級工會組織應推動完善工會與同級政府、產業(yè)工會與相應產業(yè)部門的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，積極參加有關職工權益問題的政府部門協(xié)調會議與機構；使協(xié)商成果通過健全的組織和有效的運行機制得到貫徹落實。

建立健全勞動關系協(xié)調機制，工會應著重做好以下四個方面工作：一是切實促進勞動關系的規(guī)范建立。幫助職工簽訂好勞動合同，提高勞動合同的簽訂率和履約率，督促用人單位逐步完善勞動合同制度。二是切實提高依法調節(jié)勞動關系機制的工作實效。以改制企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點，以工資集體協(xié)商為切入點，進一步提高平等協(xié)商集體合同制度調節(jié)、維護的工作質量；堅持以職工代表大會為基本形式，積極探索建立職工民主管理委員會、民主協(xié)商會等多種民主管理形式，完善現(xiàn)代企業(yè)勞動者民主參與機制的工作實效。三是切實加強勞動法律監(jiān)督體系建設。各級工會要加強工會勞動法律監(jiān)督組織建設，形成群眾性的監(jiān)督網絡和監(jiān)督機制，開展多種形式的勞動法律監(jiān)督檢查活動；四是切實加強勞資矛盾的預防、預警和調處機制。各級工會要在勞動爭議預防工作的基礎上建立健全自下而上的預測、預報和預警機制，建立重大事項及時上報制度，以有效地避免和減少社會不穩(wěn)定現(xiàn)象和群體性事件的發(fā)生；要在提高工會組建率的同時，督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動爭議調解組織，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。

工會在推動建立健全勞動關系協(xié)調機制的工作中，要加強勞動關系協(xié)調機制各項制度間的有機銜接，要注意不同所有制單位的工作重心問題，國有、集體及其控股企業(yè)要在加強民主管理上下功夫，依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，要通過民主管理提高集體合同的質量；非公企業(yè)要重在協(xié)商，通過要約協(xié)商，簽訂工資協(xié)議和集體合同，推進職工民主管理；已建立集體合同制度的企業(yè)，勞動合同的標準不得低于集體合同的規(guī)定；應注意發(fā)揮勞動合同在勞動爭議調解、仲裁和訴訟中的作用。

協(xié)調勞動關系，工會要善于借勢用力，善于整合社會資源，構建社會化的維權格局，充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制作用，與政府勞動部門、司法部門共同形成勞動爭議調處、法律監(jiān)督工作的聯(lián)動機制

第五篇：建立健全農民利益表達機制 構建社會主義和諧新農村

建立健全農民利益表達機制 構建社會主義和諧新農村

我國目前正處于一個全方位、多棱角的社會轉型時期，即“從鄉(xiāng)村型農業(yè)社會，向城市型的工業(yè)社會的轉型；從指令性經濟向市場經濟的轉型”，“這兩種轉型的合力產生了強大的漩渦和逆流，它們是可能破壞穩(wěn)定的潛在因素，而且總是難以預測?！币坏┻M入社會轉型期，便步入了一個異?；钴S、動蕩不定、矛盾較多的時期。隨著經濟體制改革的進一步深化和社會資源多元化配置格局的逐漸形成，市場競爭中的“馬太效應”日益突出，社會各階層的分化也隨之逐步擴大，農民成為了典型的弱勢群體。他們由于擁有資源量相對較少，大都處于遠離權力中心的社會邊緣，或者處于無權、少權的地位，更不用說參與到關系自身權益的政治決策和政治生活中了，其正當權益不斷受到侵犯、剝奪。這直接影響到社會的和諧與社會主義新農村的建設。

新農村建設是億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，不僅需要政府的支持和引導，更需要廣大農民的積極參與。而要調動農民的積極性，發(fā)揮農民的主體作用，使新農村建設在符合農民意愿的基礎上穩(wěn)步前進，關鍵之一是要建立健全農民利益表達機制。筆者認為，農民利益表達機制的內涵，指廣大農民通過合法、正當?shù)耐緩胶头绞?，把自己的態(tài)度、情緒、想法和意見向社會、政府表達出來，以實現(xiàn)和維護自身合理的政治、經濟、文化等各方面利益的機制。利益表達機制的功能，在于為具有不同利益訴求的社會群體提供充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，讓各種不同意見和對立性情緒盡情地發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的后果。

一、構建社會主義新農村必須完善農民利益表達機制

“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發(fā)展，首先要看農村能不能發(fā)展，農民生活是不是好起來”。農業(yè)問題也好，農村問題也好，歸根結底都是農民問題。目前，農民問題最主要的表現(xiàn)之一就是農民權益的受損，而農民權益的受損又與缺乏制度化的利益表達機制相關。農民的利益表達即農民為維護自身利益而以各種方式影響黨和政府的決策、執(zhí)行等的行為。而農民利益表達機制是指為保證農民有序、理性和合法地進行利益表達而設置的各種外在和內在的制度性規(guī)范、組織和程序。當農民權益受損時，如果沒有制度化的渠道來進行利益表達、溝通與協(xié)調，農民就會積聚起強烈的不滿情緒，以致引發(fā)無序的政治參與，選擇諸如靜坐、示威、甚至直接沖擊政府等抗議方式來表達自己的不滿情緒，從而使社會公共秩序受到危害，影響社會穩(wěn)定。特別是最近幾年，我國農民上訪趨勢有增無減，固然有制度、政策方面的原因，但農民利益表達渠道的錯位與缺失、農民的矛盾得不到及時解決是激化農民集體上訪的重要原因，這與構建社會主義新農村的要求是不相適應的。正確處理人民內部矛盾，妥善協(xié)調各種利益沖突，是

建立會主義新農村的當然要求。因此，建立和完善農民利益表達機制，大幅度減少農民暴力的無序參與，對于維護農村的社會穩(wěn)定、構建社會主義新農村，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、農民利益表達缺失的原因分析

1、農民利益表達缺乏組織性。在中國，農民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于組織化程度低，凝聚不起來。“農民的力量從來不取決于農民的人數(shù)，而是取決于農民的組織程度?！彪m然改革20多年了，但中國的利益代表和利益表達機制幾乎沒有任何有實質意義的變化。中國工人有工會，工商戶有工商聯(lián)合會，記者有記協(xié)，等等，各個階層都有常設組織，惟獨占中國絕大多數(shù)的農民沒有自己的組織系統(tǒng)。由于組織資源少，在很多的地方缺乏表達訴求的渠道，利益表達幾乎與他們無緣，無法參與、影響政策的制定，因而有時成為某些政策的受害者。比如：選舉法就規(guī)定農民必須有多得多的人才能產生一個人大代表，占全國70％的農民所產生的人大代表比其他部門要少得多。即使某些被選為人大代表的農民，由于素質較低，也不可能或不愿意真正替廣大農民說話，所以中國農民基本上沒有表達權，使得中國農民經常受凌辱就成為一種普遍現(xiàn)象。農民自身的組織化程度關系到利益表達的有效性和力度。組織化程度越高，農民的利益表達就越有力度，農民的利益就越有可能得到維護。因此，只有把分散的農民組織起來，才能更有效地表達和維護農民利益。

2、農民利益表達的意識缺乏。在社會轉型時期，廣大農民群眾的正當權益不斷遭受各種各樣的侵犯，他們非常有必要進行利益表達，從而維護和實現(xiàn)自己應有的利益。但事實上。我國農民的利益表達意識是非常缺乏的，這與兩千多年的封建統(tǒng)治和封建思想文化的影響密切相關。千百年來，我國農民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有濃烈的“臣民”集體無意識。臣民最大的特點就是奴役性和服從性，強調遵從、依順。同時，由于農民群體在利益分配格局中勢單力薄、缺乏必須的利益代言人等原因，制約了公民權利、國民待遇在農民身上的兌現(xiàn)，這使得農民缺乏現(xiàn)代性的公民意識、開放意識、參與意識和自主意識。退一步說，即使有農民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無作為等原因，農民的利益問題往往得不到應有的重視和解決，他們的正當權益根本得不到保障，這無疑會嚴重挫傷農民的利益表達積極性，以致不愿意進行利益表達。這些都與建設社會主義新農村極不相稱。

3、制度上的不健全。公民的利益表達需要一套健全的制度體系。人民代表大會制度和農村村民自治是農民進行利益表達、有序政治參與的主要制度載體。但是，實踐中一些具體制度還不夠健全與完善。比如，作為農民參政議政最重要載體的村民自治，目前在制度設計上還不十分嚴密，有些民主程序和民主環(huán)節(jié)還不完善，可操作性不強。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，構成農村

基層民主政治建設的一個完整體系，和民主選舉制度相比，其他三種民主制度發(fā)展相對滯后，農民享有其他三種民主權利的渠道還不夠暢通。農村基層政治體系運作缺乏公開性和透明度，相關制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些農村基層黨組織建設不到位。一些農村基層黨組織建設滯后，對農村基層民主政治建設帶來負面的影響。有些黨組織缺乏暢所欲言、平等協(xié)商的民主氛圍；有些黨組織負責人對黨務、村務的重要決策，喜歡獨斷專行；有些黨組織習慣于包攬各項事務，村委會形同虛設；有些黨組織缺乏監(jiān)督制約機制，村務不公開，辦事不公道，有些黨組織軟弱渙散，紀律松弛，一些黨員干部甚至存在違法違紀行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號召力。制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農民有效地進行利益表達，抑制他們管理國家、當家作主的積極性。

三、完善農民利益表達機制

要矯正我國長期失衡的城鄉(xiāng)利益結構和改變我國農民利益長期受損狀況，必須解決農民組織化問題，在體制內使農民有正規(guī)的、合法的利益表達機制和需求表達渠道，完善相關制度建設，增強農民的利益表達能力，從而提升他們的政治參與，維護其合法權益。

1、擴大和加強農民的政治參與，支持農民利益表達活動

村民自治是擴大農民政治參與的基本途徑。村民自治發(fā)展到今天，我們雖然有了法律法規(guī)的規(guī)定，但與實踐的需要還相差甚遠。比如，就《村民委員法》的實施情況而言，自1998年實施以來，為實現(xiàn)村民自治奠定了法制基礎，對農村“三個文明”的建設也起到了一定的推動作用，但在實施過程中還存在著一些不容忽視的問題，影響了其應有作用的發(fā)揮。比如，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、村級重大事務民主決策程序、村民代表會議議事程序等這些具體程序，亟待創(chuàng)新;再比如，黨組織和村委會聯(lián)席會議制度、村級村務民主管理制度、村務公開制度、財務公開制度、村民自治章程和村規(guī)民約制度等這些制度需要進一步完善。除此之外，還存在落實問題，有的地方一些制度執(zhí)行得不好，或應付了事，或流于形式。因此，要通過制度創(chuàng)新、制度完善、制度落實，確保農民“四個民主”的實現(xiàn)，讓“村民自治”真正成為農民有序政治參與的基本途徑。

被馬克思稱之為“社會第二種權力”的輿論監(jiān)督是政治參與的一種重要形式。在當今媒體發(fā)達的時代，政治參與和言論自由等憲法權利很大程度上是通過新聞媒體實現(xiàn)的。然而，新聞媒體往往忽視農民的呼聲，將農民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農民的政治訴求，使農民不能通過新聞媒體實現(xiàn)其政治參與的權利。因此，要通過完善輿論監(jiān)督體制，使農民通過新聞媒體進行政治參與有制度保障。

2、建立和完善維權組織，規(guī)范農民利益表達行為

從目前的現(xiàn)實情況來看，當農民的利益受到侵犯時，很少有人會選擇司法途徑解決，因為成本較高。有人會寄希望于信訪制度，但效能又太低(據于建嶸教授統(tǒng)計，群眾通過上訪解決問題的概率只有千分之二)。農民又缺少像工會、行業(yè)協(xié)會這樣的維權工具，難以對利益要求進行系統(tǒng)的組織化的表達。因為缺少利益代言人，農民既無法保障自己的權利，也無法影響國家的政策和行動，在國家資源的分配和制度安排上處于極端不利的位置。這就容易使一些人轉向制度外去尋求幫助，于是一些邪教組織、黑社會組織、地方惡勢力又會死灰復燃，他們借保護農民利益之名，行對抗政府之實，從而影響農村社會的穩(wěn)定。

“組織資源是最有決定意義的資源”，它能使弱小的個體匯聚成強大的團體，對自己的利益進行有效地表達、集中的表達和有力地維護。為了規(guī)范農民的利益表達行為，維護農民的合法權益，需要建立一個農民自已的組織。像于建嶸教授提出的，農民要求成立的農會(農民協(xié)會)，它是農民利益的整合和表達組織，是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織。但是現(xiàn)在存在的主要問題是，這些組織沒有得到政府民政部門在程序上的認可，沒有取得“正式組織”資格，甚至被稱為“非法”組織;它們內部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，成員之間沒有建立明確的權利和義務關系。由于這些農民的文化素質和法律意識較低，容易導致其行為目標和方式會產生一定的盲目性，甚至會被人利用，進行一些非法活動。因此，政府在農民組織建設的過程中，應從政策上予以引導，行政上予以合作，法律上予以規(guī)范，使其健康發(fā)展。

3、尊重和保障農民利益表達，增強農民利益表達實效

馬克思說過，發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。新農村是農民自己的家園，農民的“話語權”更應該得到尊重和保障。黨和政府要通過干部聯(lián)系群眾制度、設意見箱、與農民代表座談等形式經常了解民意，傾聽民聲，關心民利;要創(chuàng)造寬松的民意表達環(huán)境，讓農民真實自由地表達自己對新農村建設的想法、意見;同時，通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，把反映農民利益的意見和想法落到實處。

新農村建設要圍繞農民的真實需求進行謀劃，要根據農民的意愿加以推進，農民利益表達機制是其重要的途徑和制度保障。通過建立健全農民利益表達機制，暢通農民利益表達渠道，規(guī)范農民利益表達行為，增強農民利益表達實效，使新農村建設真正成為“關心農民疾苦，尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉”的民心工程。