第一篇：在全鄉集體林權制度改革工作動員會議上的講話

在全鄉集體林權制度改革工作動員

會議上的講話

同志們：

林權制度改革是加快我縣林業發展，促進林農增收的重要途徑。剛才斗格加書記作了很好的發言。下面，結合學習資料，我就如何推進林權制度改革工作講兩點意見，供大家參考。西倉鄉人民政府書記斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五個重點”

按照縣委、縣政府的統一部署，從現在開始，用一年時間，基本完成全縣林業產權制度改革試點工作。為了實現這個改革目標，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業改革的連續性，確保弄木村社會穩定。這次林權制度改革，實際上是對林業“三定”確定的林業產權制度的進一步鞏固和完善，絕不是推倒重來。按照中央《關于加快林業發展的決定》和《農村土地承包法》的規定，林業“三定”時已經分到戶的自留山和責任山必須保持穩定，這次主要是完善合同，確權發證。目前仍由集體管理、尚未落實經營主體的山林，是我們這次改革的重點，必須在穩定林地所有權的基礎上，通過流轉或實行“分股不分山”“分利不分林”等多種形式，明確經營主體，落實經營責任，并確權發證。各試點鄉鎮對改革中出現的問題，要嚴格按照有關法律法規或通過協商的方式予以解決，不允許違反規定搞上有政策，下有對策，另搞一

套，確保改革的順利進行和農牧村社會的穩定。

（二）充分尊重群眾意見，發揮好群眾的首創精神。對尚未承包到戶經營的集體林，原則上要承包到戶經營，但也可根據需要保留部分集體連片的集體林仍由集體經營管理。各試點鄉（鎮）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運用，但都必須堅持群眾自愿的原則，通過召開村民大會或村民代表會議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅持2/3以上多數同意后決策，保障群眾的民主權、參與權，知情權，堅決杜絕暗箱操作。

（三)堅強政策引導，調動好各方的的積極性。林權制度改革，其實質是完善適應市場經濟體制的心得林業生產關系，其政策性、專業性都非常強。為了改革的順利進行，必須加強對改革的政策引導。各試點鄉（鎮）要掌握政策，努力探索，調動農民、山林經營者和鄉、村、組各方面積極性和林業發展新機制，引導和鼓勵山林向有經營能力的大戶集中，大幅提高林業生產力和經營效益。

（四）間覺羅適和兌現改革的各項配套政策。這次林權制度改革推出的政策條款多、改革的內容豐富，全面落實和兌現這些政策，是這次林業產權制度改革的關鍵，各鄉鎮及有關部門必須增強組織紀律觀念和大局意識，從服從發展大局，服務“三農”的高度，堅決的‘不折不扣地將各項政策落實到位，切實取消縣、鄉、村自行制定的所有木竹收費項目；有關部門要加強督促檢查，確保政策兌現。

（五）高度重視群眾來信來訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權制度改革涉及范圍廣，情況復雜，且林業“三定”以來的林業產權關系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免會出現一些山林糾紛和承包合同糾紛。對此，各鄉鎮、各有關部門高度重視，堅強協調，依法妥善解決。要嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發群眾性亂砍亂伐林木和糾紛械斗事件，堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發糾紛或亂砍亂伐的各種案件。要建立山林糾紛調處責任制度，明確職責分工。要按照鄉鎮與鄉鎮之間的山林糾紛以縣牽頭調處為主，存與村之間的山林糾紛以鄉鎮調處為主的規定，安排專門力量接待和處理群眾的來信來訪。對林農反應突出的問題，要排得力敢不及時進行調處處理，絕不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發生，把上訪和越級上訪減少的最低限度，以穩定的社會環境確保改革順利進行。縣委、縣政府將把山林糾紛調處工作納入鄉鎮年終考核目標。縣法院、縣政府法制辦、林業、公安、信訪等部門，要認真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和積分械斗事件的應急處理機制。縣政府將安排專門力量負責接待和處理群眾在林改中出現的各種矛盾和問題，杜絕群眾事件的發生，確保改革順利進行。

（六）明確林權制度改革步驟和方法。在明確林權制度改革的指導思想、目標、基本原則、范圍、內容和方式的基礎上，重點要明確林權制度改革的實施步驟和方法。根據我縣指定的《林權制度改革方案》，此次林權制度改革分為四個階段：一是組織準備階段：組建機構、培訓隊伍（修改完善縣級林權制度實施方案，組織培訓業務人員）；全面開展宣傳發動工作，召開動員大會；指導、幫助村小組選擇林改

方法，確定林改形式，積極組織編制村級實施方案，并按程序報批組織實施；二是確權勘界階段：對林地、林木權屬進行明晰，簽訂相關的合同（協議），并按群眾意愿進行現地踏查，區劃界限，為核權發證做好準備工作；公示林改結果、確權發證階段（對已經明確產權、界限的林地、林木進行填發林權證書，并對核發到戶（聯戶）的林權證書進行公示）；三是建立檔案：堅強林改過程中的很及管理，做到所有資料保存；四是總結驗收階段：檢查林改工作情況，組織驗收，總結工作經驗。

二、狠抓落實，抓好“五項工作”

（一）建立健全組織領導機構。為確保全縣林改工作順利發展，縣委、縣人民政府將成理由縣委副書記任組長，縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協副主席任副組長，縣發改委、宣傳、財政、農林、畜牧、環保、國土、城建、廣電、雙岔林場、林區各鄉鎮等部門負責人為成員的碌曲縣集體林全制度改革領導小組。從全縣縣級機關中抽調作風硬、業務精的同志組建縣集體林權改革辦公室，并抽掉縣、鄉兩級熟悉農牧村工作的通知組成林改工作隊。各試點鄉鎮要盡快成立林改工作領導小組，同時，要指導各村也要成立相應的工作領導小組，確保林改工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳活動。一是多參差召開各種會議，進行廣泛動員，各試點鄉鎮和村要分別組織召開干部會、黨員會、村民大會，進行全面的宣傳發動。而是要充分利用廣播電視、墻報專欄等宣傳媒

體，進行廣泛深入的宣傳，江青改革的目的和意義，精明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，是林權制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實開展業務培訓。培訓內容包括省、州、縣的林改文件、林改政策輔導、確權發證有關政策和工作流程、森林糾紛調處法律法規和政策、勘測構圖技術要求等。各試點鄉鎮也要舉辦村、組林改相關人員的培訓班，使其盡快熟悉林改業務，為林改保質保量完成任務奠定扎實的基礎。

（四）深入細致的開展調查摸底工作。各鄉鎮要緊組織人員開展調查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數、山林面積、糾紛山場情況，以及農戶對林改的意見等，詳實地填寫好調查摸底表，掌握第一手資料。

（五）制定切實可行的村級改革方案。制定實施方案是引導農林依法明晰產權、落實經營主體的重要一環，方案一定要做到切實可行，要把政策性、科學性、操作性融為一體。各鄉鎮以及各村應盡快制定出符合鄉情村情的林改實施方案，在制定和村林改方案前，要認真開好村民座談會，做好會議記錄，當場表決，確保兩個2/3，既要有2/3的群眾參會，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經村民大會或村民代表會議通過后，經鄉人民政府審核，報縣林改領導小組批準后組織實施。

（六）堅持質量第一，進度服從質量，時間服從質量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進。很多鄉鎮反應過去“林業三定”工作

做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓，工作一定要落實到山頭、地塊，四至界限要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準確規范，要始終注重林改相關材料搜集保存，各項材料都要做到完整存檔，妖精的其歷史、時間的考驗，不要盲目的追求進度，要切實維護好農民近期和長遠的利益。

（七）工作隊員要嚴守紀律，樹立良好形象。這次抽調的工作隊員與原單位脫鉤，要堅守工作崗位，嚴格請銷假制度，嚴格要求自己，尊重當地民風民俗，不搞特殊化，不準鋪張浪費，嚴禁賭博等違法行為，不增加基層和群眾的負擔。要發揚吃苦耐勞的精神，不辱使命，認真履行職責，扎實開展各項工作，在集體林權制度改革工作中起好帶頭作用，以實際行動樹立我們工作隊員的良好形象。

總之，林權林改制度，宣傳是基礎，穩定是前提，力量是群眾，質量是關鍵。同志們，深化集體林權制度改革意義重大，時間緊、任務重。只要我們堅定信心，迎難而上，“山上綠起來、林業活起來、林農富起來”的目標就一定能實現！

第二篇：在全鎮集體林權制度改革動員暨培訓會議上的講話

在全鎮集體林權制度改革動員暨培訓會

議上的講話

AAA

（2010年4月10日）

同志們：

這次全鎮集體林權制度改革動員暨培訓會議，主要任務是貫徹全縣林業會議精神，安排部署我鎮集體林權制度改革工作，動員全鎮干部群眾統一思想認識，明確目標任務，扎實開展工作，確保全鎮集體林權制度改革取得成效。下面，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好集體林權制度改革的責任感和緊迫感

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后我國農村經營制度的又一次重大變革，是深化農村改革的又一項重大舉措。我鎮地處平原，林地面積雖然不大，但繼續深化林權制度改革，對于加快林業建設、發展農村經濟具有重要而深遠的意義。深化林權制度改革，讓農民群眾依法享有林地的經營權和林木的所有權、處置權、收益權，可以激發廣大農民群眾務林興林的積極性，促進森林資源數量的增長和質量的提高，增強森林生態功能，推動經濟社會可持續發展。深化林權制度改革，可以充分發揮市場在林業資源配置中的基礎性作用，促進特色林果產業、生態旅游、林產品加工等勞動密集型產業發展，有效吸納和轉移農村勞動力就業，增加農民收入。深化林權制度改革，可以有效落實林業責任主體，調動各類經營業戶的管護積極性，對于維護森林資源安全、搞好森林防火意義重大。

根據全縣統一安排，我們今年要全面完成主體改革任務。林權制度改革政策性強，操作難度大，涉及面廣，任務非常艱巨。要求大家務必本著對黨、對人民負責的態度，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，統籌安排，精心組織，充分調動一切力量，真正形成全黨動員、全民動手、全社會辦林業的良好氛圍，確保年底以前全面完成主體改革任務，為建設工業強鎮、農業特鎮、商貿大鎮打下堅實的基礎。

二、明確任務，分類施策，積極穩妥地推進集體林權制度改革工作

我鎮集體林地資源現狀是：有林地1.19萬畝，森林覆蓋率21.29%，集體林地800余畝。總體目標是：今年全面完成以明晰產權、明確經營主體、確權發證為主要內容的主體改革，真正落實“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，實現“林定權、樹定根、人定心”。在此基礎上，再用一年時間，通過完善林業管理體制，建立林業社會化服務體系，構建林業要素市場和林權有序流轉機制，規范林業管理，提高林業服務水平，最終實現森林增長、生態改善、農民增收、林業增效、社會和諧的目標。具體工作中，要把握好以下幾點：

（一）堅持正確方向，明確林權制度改革的主要任務。這次改革，是對以往林地、林木承包管護情況的一次大普查、大驗收，是以明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。主要任務和核心是明晰產權。在堅持林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過承包經營等方式落實到農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。要堅持以分為主，把適宜家庭承包經營的林地，通過家庭承包落實到戶。不適宜家庭承包經營的林地，通過其他方式承包。確權發證是林權改革、明晰產權的關鍵，對產權已明晰的林地，要在程序合法、手續齊備、四至清楚、權屬明確、證地相符、基礎組織和林農無異議的基礎上，及時簽訂合同、核發林權證書，確保改革徹底到位。

（二）堅持因地制宜，實施分類改革。要堅持實事求是、因地制宜、分類施策，不能強求一律，防止一刀切。對適宜分戶經營的林地，要采取家庭承包的形式，按人均分配到戶經營；對不適宜分戶經營的林地和荒灘、荒地，可依法通過招標、出租、拍賣等形式，本著先內后外的原則，承包給本集體經濟組織成員或其他社會經營主體；對造林難度大的宜林荒灘、荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權轉讓給有能力的單位或個人；對集體統一經營效果較好的商品林，可經村民會議或村民代表同意，繼續由本集體經濟組織經營，收入均分給村民或用于村集體公益事業；對以毀林開荒、開礦采砂等非營林行為為目的、未按合同完成綠化和管護任務的，限期完成綠化任務，確實無能力開發的依法收回重新落實經營主體；對于目前承包林地面積較小、收益不高的散戶，鼓勵依法參與林權流轉，支持大戶承包實施規模開發；凡未依法理順的權屬有爭議的林地、林木，暫不列入本次改革范圍。

（三）堅持依法操作，保持政策的連續性和穩定性。依法、合理、規范操作，是改革成功的基本保障。要保持林業政策的穩定性和連續性，嚴格按照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律法規實施改革，切實做到政策、程序、內容、方法、結果規范合法；要堅持“公開、公平、公正”的原則，充分尊重群眾的民主權利，確保農民的知情權、參與權、決策權和監督權，做到發揮民智、符合民心、體現民意；要由村民選舉產生林權改革小組，負責本集體經濟組織內林地、林木的調查摸底和承包方案的制訂，堅決避免以犧牲和破壞生態為代價的改革，杜絕暗箱操作、以權謀私、強迫命令等損害農民利益的行為。村級林改方案的制訂、集體林地分不分、分到什么程度、怎么分等重大事項，都要由村民大會或村民代表大會三分之二以上的群眾表決通過。對已依法明晰產權落實經營主體的，只要經實踐證明行之有效且大多數群眾滿意，要堅決予以維護，不能推倒重來、重新分配；對歷史上遺留下來的承包糾紛，要引導各方在充分協商的基礎上，達成協議；對承包合同不規范或不完善的，主要在完善規范上下功夫；對歷史遺留問題要尊重歷史、尊重現實，本著有利于維護農民權益、有利于發展和保護森林資源，有利于保持農村社會穩定的要求，認真對待，妥善解決。

（四）堅持加強管理，確保社會穩定和森林資源安全。改革的目的是為了讓林地綠起來、讓農民富起來。要高度重視林改過程中的矛盾糾紛調處工作，集體林權制度改革有利于農村社會的長期穩定，但在推進改革的過程中，如果操作不好、利益關系調整不當，很有可能引發新的矛盾和糾紛，甚至會給今后的林業發展埋下隱患。因此，各級要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，兼顧國家、集體、個人的利益，把調處涉林矛盾糾紛貫穿于林改的全過程，及時化解各類矛盾和糾紛，確保負責不推諉、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽狀態，使改革順利推進。要切實加強森林資源管理，正確處理好森林資源保護與放活林木、林地經營權的關系，積極探索新形勢下森林資源管理的新機制，決不能一分了之、一包了之，放松了對林木資源的監督和管理。要按照現行林地用途管制、林木采伐限額管理和林木采伐審批管理制度，加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、利用承包經營林地從事開礦挖沙等改變林地用途的違法行為，確保林業經濟、社會和生態效益。

（五）堅持立足長遠，協調推進主體改革和配套改革。集體林權制度改革的主體內容是明晰產權，但要建立林業發展、林農增收、生態改善的長效機制，必須有一系列相關的改革政策配套推進。因此，在推進主體改革的同時，要統籌安排各項配套改革措施，將明晰產權與放活經營、規范流轉以及建立服務保障體系有機結合起來，確保改革順利展開，充分釋放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和辦法，規范林地林木流轉制度，建立支持集體林業發展的公共財政制度，完善林業投融資機制，加強林業“三防”體系和社會化服務體系建設，建立健全林業發展、林農增收、生態改善的長效機制。特別是要以集體林權制度改革為契機，著力推動林業部門自身改革，使林業部門的職能從林業管理轉變到嚴格執法和提供服務上來。

三、加強領導，強化措施，確保集體林權制度改革取得成效

集體林權制度改革是農村產權制度的重大變革，政策性強，涉及面廣，事關農村改革發展穩定的大局。全鎮干部群眾要把集體林權制度改革作為今后一個時期深化農村改革發展、破解“三農”難題的重要內容，切實加強對林改工作的組織領導，確保林改工作有理有序推進。

（一）加強組織領導，形成工作合力。各村要成立林改工作領導小組，加強對林改工作的組織協調。要加強對林改工作人員的培訓，使林改工作人員把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，確保改革不走彎路。全鎮干部要各司其職，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，確保全鎮林改工作順利進行。

（二）制定實施方案，有序推進改革。鎮林改工作方案已印發，這是符合全鎮林改工作實際的指導性文件。各村要根據工作方案的要求，組織專門力量，深入開展調查研究，制定具體的實施方案。要全面了解掌握集體林地歷史沿革、權屬結構和經營管理狀況，摸清群眾的真實想法、迫切意愿和現實要求，掌握林情和村情，然后區分不同村、不同經濟社會條件、不同森林資源狀況等實際情況，制定切實可行的改革方案。

（三）嚴格監督檢查，確保改革成效。鎮林改領導小組將加強對各村林改工作的指導和監督檢查，全面掌握改革的真實情況，確保方案科學合理、操作環環相扣、成果積極務實。對于驗收不合格的，要下發整改通知書，責令限期整改，并跟蹤督查，直至群眾滿意為止。

（四）積極宣傳發動，營造良好氛圍。要高度重視林改輿論宣傳工作，采取多種形式和手段，加大對林改工作的宣傳力度，努力營造有利于改革的輿論氛圍和社會環境；要廣泛宣傳黨的興林富民政策，提高全社會對改革的認識；要重點宣傳改革的新成果、新經驗、新典型，通過典型示范，引導和組織各方面的力量，共同完成好我鎮的改革任務；通俗易懂地向群眾講解林改的政策措施、方法步驟，使林改工作家喻戶曉，深入人心，增強農民群眾參與林改的主人翁意識，充分發揮他們在林改工作中的主體作用。

同志們，積極穩妥地推進集體林權制度改革工作，意義重大，任務艱巨。希望大家要進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創林業工作新局面，為建設工業強鎮、農業特鎮、商貿大鎮作出更大的貢獻！

第三篇：在全鎮集體林權制度改革工作調度會議上的講話

在全鎮集體林權制度改革工作調度會

議上的講話

胡治平

（2010年5月10日）

同志們：

今天，鎮黨委、鎮政府決定召開全鎮集體林權制度改革工作調度會，主要任務是總結我鎮集體林權制度改革工作進展情況,分折查找我鎮林改工作中存在的嚴重問題,安排部署近期林改工作,進一步動員全鎮上下統一思想,提高認識,加強領導,靠實責任,查找不足,迎頭趕上,全力扭轉我鎮林改工作的被動局面.下面我著重講以下幾個方面:

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好我鎮集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制之后黨在農村經濟發展中的又一次重大改革，也是林業生產關系的一次重大調整，更是牽動“三農”工作全局的一件大事。這既是上級組織交給我們的一項政治任務，也是對我們工作的重大考驗，各村一定要站在全局和戰略的高度，站在講政治的高度，充分認識加快集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。

今天,縣委常委、宣傳部長于宏勤對我鎮集體林權制度改革工作進行了實地檢查,前面柳書記已經通報了檢查的情況,可以說,問題很多,勢態很嚴重,對我鎮的林改工作整體評價是一盤散沙,為此,各村要切實認清事態的嚴重性,把該項工作切實抓在手上,務必抓出成效。

二、正視差距,尋找不足,全力扭轉我鎮集體林權制度改革工作的被動局面。我鎮林改工作自從去年12月17日啟動之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟鄉鎮相比,我鎮的林改工作嚴重滯后,各項工作指標都沒有達到林改工作的要求,分析原因,我認為主要有以下幾個方面:一是思想認識不到位，鎮村干部對林改工作的重要性認識不夠，沒有真正認識到該項工作的重要程度，尤其是各村沒有把該項工作納入重要議事日程，思想麻痹大意，工作支差應付；二是宣傳發動不深入。該項工作鎮上已先后召開了動員會、培訓會、調度會等各種會議十幾次，但大部分村至今沒有召開過一次村民代表大會，導致農戶政策知曉率低，沒有使群眾認識林改工作的目的和意義；三是工作責任沒有靠實。年初，鎮上對包片領導、包村干部、部分村班子進行了調整，要求包片領導負責該村的所有工作，但是部分包片領導對所包片的工作不聞不問，導致該工作的嚴重滯后。包村干部只起了傳話筒的作用，工作吊兒郎當，村社干部不履行自己的崗位職責，不問不動，一推才動，混天度日，無所事事。尤其是村負責人，責任履行不到位，沒有調度林改工作領導機構正常開展工作。以上這些問題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項工作的主動權，切實扭轉林改工作的被動局面。

三、明確目標，靠實責任。全力打開我鎮集體林權制度改革工作的新局面。

一是落實領導責任制。各包片領導要深入一線，全力抓好林改工作的指導、培訓等各項工作，包片領導、包村干部、支部書記為該項工作第一責任人，對工作上不力，思想上不重視的干部，鎮上要嚴肅處理，絕不手軟。二是強化措施，要認真按照“縣上統一領導，鄉鎮組織實施，村社具體操作”的要求，采取成果倒逼制，限時限按要求完成林改工作的各環節工作，鎮林改辦要制定出今后一段時期的工作行事歷，各村也要相應的制定行事歷，鎮上將對照行事歷近期不近期進行督查抽查，并將抽查結果在全鎮排名通報，對排名連續兩次靠后的村負責人要進行誡勉談話。同時，鎮上將加強對鎮村兩級干部的管理，將林改工作納入干部年終評先選優及考核的內容。對村上考核采取一票否決制。

三是嚴明紀律，對林改工作任務欠缺的村的包片領導、包村干部、村社干部，在沒有完成整改之前一律不請假，采取24小時工作制。

四是嚴格程序。林改工作政策性強，各村一定要按鎮林改辦的要求做好每一環節的工作，確實達到林改工作要求的六個百分百滿意率，真正把這項涉及民生的工作辦實，不出差錯。

首先，要充分認識到，加快集體林權制度改革是深化農村改革發展的現實要求。改革開放以來，我國農村先后經歷了兩次重大改革。第一次是1980年實行家庭聯產承包責任制，第二次是2006年全面免除農業稅。這次開展的集體林權制度改革，實質上是對農業發展空間的拓展和延伸，是農村改革的進一步深化。長期以來，由于集體林地經營體制不順，林木處置權和收益權不明確，農民從事林業生產經營的積極性不高，導致出現了造林難、護林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現代林業生產力發展不相適應的集體林權制度，真正把家庭聯產承包責任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權真正交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動各方面造林、護林、發展林果產業的積極性，真正使林木資源變為經濟資源。其次，要充分認識到，加快集體林權制度改革是促進農民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業發展現狀看，全縣現有集體林地37萬畝，分別占土地總面積的27.6%和林業用地面積的63.7%。這既是發展農村經濟的寶貴財富，也是促進農民增收的巨大潛力。但是，實事求是來講，我縣林業對農民增收的貢獻率還比較低，無論同林業所擁有的資源，還是同林業所應有的產業地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實際來看，我縣是一個多山地區，土壤肥沃，雨水充沛，發展林業生產的優勢明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權制度改革，將林地經營權、受益權分配到戶，就能夠進一步激發廣大群眾發展林業生產的積極性，進一步提升森林經營管護水平和林地產出率，同時，也能夠進一步增加農民收入。

第三，要充分認識到，加快集體林權制度改革是改善生態環境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動，生態環境和人居環境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實到戶，還權于民，還利于民，讓經營者有其山、務林者得其利，有利于調動廣大農民群眾造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，有利于鞏固和擴大造林綠化成果，有利于促進人與自然和諧發展。

二、明確目標，突出重點，扎實推進集體林權制度改革工作

這次林權制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(鎮)公路綠化工程、農田防護林工程、環城綠化工程、主干河道護堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風景名勝區、國有林（農）場經營管理的集體林地，原則上維持現行的經營管理現狀。國家重大項目建設征用的集體林地也不納入改革范圍。對權屬有爭議的林地及林木，在爭議解除后，再落實經營主體。總的要求是：按照省、市的統一部署，從2009年12月開始，利用一年半時間，全面完成全縣27.1萬畝集體林權制度改革任務，林改面積和確權到戶率、頒證率達到三個100%。在此基礎上，再用一年半時間，完成配套改革，逐步建立起“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效”的現代林業產權制度體系，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧目標。具體工作中，要堅持三條原則、推進四項改革、把握五個重點：

堅持三項原則：就是要堅持用中央和省、市關于林改工作的一系列方針政策，統一思想步調，指導林改工作，確保林改工作不出偏差，推動全縣林業建設健康發展。一是堅持生態為主、富民優先的原則。立足全縣生態建設和保護任務艱巨的實際，既把生態保護作為集體林權制度改革的底線，落實管護機制，靠實管護責任，確保森林資源安全；又要還權于民、讓利于民，讓農民群眾在林業生產經營中多得利益；既確保農民增收，又維護集體經濟組織的利益，正確處理好統與分的關系。二是堅持因地制宜、分類指導的原則。必須從實際出發，因地制宜，分類指導，根據不同立地條件、不同林種類型、不同林分質量，采取不同的改革形式，堅持分類指導，實行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個模式，確保改革真正符合當地實際。三是堅持尊重民意、維護民權的原則。要發揮農民在改革中的主體作用，確保農民群眾知情權、參與權、決策權和監督權。在推進改革中，由農民自主選擇林改方式，自主確定經營管理形式。對林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農民集體說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令、強制推行。改革的內容、程序、方法要向群眾公開，改革的結果要讓農民滿意，真正體現大多數農民的意愿。推進四項改革：一是明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包為主的改革方式，落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續延包。明晰產權可采取家庭承包經營、聯戶承包經營等形式進行。對林業“三定”以來劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得隨意調整。承包到戶的集體林地，要穩定承包關系，承包期滿的，可直接續包；承包合同不完善的，依法進行完善，不符合法律規定的，要依法限期進行糾正。二是放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對立地條件好、采伐和經營利用對生態環境不造成危害的商品林，承包經營者可自主決定經營方向、經營模式和經營目標；生態區位重要或生態脆弱區域的公益林，在不影響生態功能和不破壞林木生長的前提下，可科學合理地利用林地資源，用于開發林下種養業、森林旅游業等，真正使林地發揮經濟效益。三是落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人，對擁有的林地承包經營權和林木所有權，可采取轉包、出租、轉讓、入股、抵押等方式進行流轉，并作為出資、合作條件，依法經營和開發利用。四是保障收益權。農戶承包經營林地林木的收益，按照誰承包、誰經營、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態效益補償要落實到戶。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，變向加重農民負擔。

把握五個重點：

一要抓好方案制訂。各鄉鎮和縣林業局，要組織林改工作人員深入到鄉鎮村社，對每一片山林、每一個地塊都要認真細致地開展調查，摸清戶數、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊，詳細掌握山情、林情和社情。按照“實事求是、分類指導、分區施策”的原則，加快制訂鄉村兩級林改方案。特別是村級改革方案，要堅持一村一策、一組一案，采取“五會定案”（村組一級通過召開林改動員會、林地和人員摸底通報會、林改方案討論會、林改結果通報會、林權證頒發會）、“兩個三分之二”表決的辦法（村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權、知情權，確保工作方案切實可行，具有操作性。兩個方案都要在明年2月底前按程序審批結束，報縣林改工作領導小組辦公室備案。

二要抓好勘界確權。勘界確權是林改工作的重要階段和核心內容。各鄉鎮、工業園區和林業部門，要組織林改人員、鄉村干部、林改理事會和村社群眾，對納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質量、管護難易程度等要素，進行實地核對、現地調繪、分類登記、現場評估，分類劃分、簽字確認，真正做到四址清楚、勘界準確。林地劃分堅持以家庭承包為主的改革方向，不能簡單的搞大戶承包、股份制、集體經營，嚴禁做表面文章。要根據不同坡向、距離遠近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學習借鑒河西鄉“因地劃分、因樹作價、優劣搭配、數量平衡、現金找補、隨機抓鬮”等群眾認可、實際管用的辦法確權到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權率要達到80%以上。

三要抓好糾紛調處。調處矛盾糾紛是順利推進林改工作的關鍵措施。要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，逐級成立矛盾糾紛調處工作隊，積極解決林權承包經營中引發的各類爭議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。對“三定”時已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無異議，要予以維持；對實施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規范，群眾認可的，要予以承認；對手續不完善的，要盡快予以完善；對群眾存有較大意見、有失公正的，要通過群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩、有序推進。四要抓好建檔發證。各有關部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時收集林改過程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數據等相關資料，并進行核對整理，完整歸檔，分類立卷，規范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開展、同步推進，電子檔案與紙質檔案雙建雙存。要實行縣級林業行政主管部門、縣級檔案館、鄉（鎮）政府、村委會分級建檔、分級管理制度，確保林改檔案完整、準確和安全。在做好承包合同簽訂、林權申請、審核登記、張榜公示等工作的基礎上，由縣政府核發全國統一制式的林權證書，做到電腦打印、標注規范、內容齊全，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五要抓好督查考核。要把集體林權制度改革納入目標考核范疇，加大督查力度，建立定期通報制度，對趕不上進度要求和完不成改革任務的，要逐級追究黨政一把手的工作責任和領導責任。新農村建設領導小組要把集體林權制度改革納入重點督查范圍，做到重點督查與經常性督查有機結合，及時通報反饋改革進展情況，研究解決存在的突出問題，切實將林改各項工作任務落到實處。充分發揮人大、政協、新聞媒體和社會輿論的監督作用，規范林改的各項程序和環節，確保集體林權制度改革平穩有序推進。要嚴格林權改革工作考核，整個工作結束后，要全面進行檢查驗收，重點對家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內容考核驗收。對改革工作扎實、成績突出的單位和個人表彰獎勵，對工作不細致、問題較多、進展緩慢、群眾意見較大的要通報批評，并追究有關單位和領導的直接責任。

三、凝心聚力，扎實工作，努力抓好當前農村重點工作

最近，根據工作需要，縣委對全縣部分鄉鎮和部門領導班子作了調整，這既是組織對大家的信任和重托，也是對大家工作能力的再次考驗。希望被調整的人員特別是主要領導不辜負縣委、縣政府的期望和厚愛，凝心聚力謀發展，一心一意抓工作，切實擔負起推進一方經濟社會發展的重任。

一要全力抓好各項尾留工作。要按照“目標不變、任務不欠、力度不減、標準不降”的總體要求，對照年初簽訂的各項目標責任書和縣委辦《關于做好全縣今冬明春農業重點工作的通知》（2009年117號）文件要求，認真及時地做好工作任務接交。對沒有完成任務的，新到任的領導要主動上手，查缺補漏，狠抓落實，特別是農民減負、農村沼氣、農村危舊房改造、鄉鎮文化站建設等工作，針對省、市檢查過程中指出的問題，要切實抓好整改落實，確保順利通過國家和省、市驗收。

二要積極銜接爭取項目。最近，國務院召開了全國經濟工作會議，會議指出，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對農村扶貧開發、通水通路、產業開發、保障用房等方面的支持。各鄉鎮和農口各部門，要牢牢把握這一機遇，精心論證篩選，加強匯報銜接，力爭有更多的大項目、好項目能夠進入中央和省、市的規劃盤子，切實以項目建設推動農村經濟發展。三要嚴格考核驗收2009工作。今年，農口各項工作統一納入全縣經濟責任目標考核，各部門不再重復進行。考核牽頭單位要切實負起責任，以對組織負責、對干部群眾負責的態度，既要嚴格標準，又要客觀、公正、透明，確保考核結果真實準確。各鄉鎮也要高度重視考核工作，認真開展自查，全面進行總結，力爭取得好成績，給全體干部職工和廣大群眾一個圓滿交待。

四要切實抓好農民減負工作。從省市檢查、農民群眾反映和平時掌握情況來看，我縣農民減負工作仍存在一些不容忽視的問題，主要是：個別鄉鎮一事一議籌資籌勞程序不規范，有代扣代繳、超標準、超范圍和跨審批現象；有的鄉村集體林場、公用地惠農補助資金滯留在鄉村兩級，沒有及時足額發放；個別鄉鎮和村社對退耕還林補貼、貧困家庭寄宿生生活補助發放不及時到位。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象。今后工作中，重點要從三個方面抓好整改落實：一是強化宣傳引導。采取多種形式，把各項惠農政策宣傳到基層、到農戶，讓廣大農民群眾了解、熟悉有關政策，成為落實政策的明白人。要加強對農村基層干部的培訓，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執行政策的自覺性。二是嚴格落實政策。會后，各鄉鎮、各職能部門集中15天時間，對所有強農惠農資金落實情況開展一次“回頭看”，清理歷史遺留問題，規范兌現支付行為，確保各項政策落實到位。由縣監察局牽頭，水務、農牧、電力、國土、民政等部門參與，對農村用水、用電、農民建房、辦理結婚登記等相關收費，報刊雜志限額訂閱制度落實、糧食直補、退耕還林、貧困家庭寄宿生生活補助發放等情況進行專項督查治理，確保規范到位。三是嚴格責任追究。堅持和完善涉農收費文件“審核制”，嚴肅查處侵害農民權益的違法行為。對在“回頭看”中查出的問題，有關責任單位要抓緊整改，一個月之內仍沒有整改到位的，在電視臺等新聞媒體進行曝光，并追究相關責任人的責任。特別對一些典型案件，存在重大問題的，要嚴肅處理，違反法律的，依法追究，絕不姑息。

五要妥善安排好困難群眾的生產生活。要把妥善安排當前和“兩節”期間困難群眾生產生活作為踐行科學發展觀的具體體現，進一步加大救助力度，擴大救助覆蓋面，及時撥付和發放救助救濟款物，全面落實城鄉低保、臨時救濟、醫療救助等各項扶貧濟困政策。要組織開展各種形式的“送溫暖、獻愛心”活動，幫助困難群眾解決好冬季生產生活困難，確保他們渡過一個愉快溫暖的“兩節”。

六要積極謀劃明年工作。由于一些鄉鎮和部門的主要領導上任不久，對本鄉鎮、本部門的工作情況還不夠熟悉。全面開展調查研究、謀劃好明年的工作顯得尤為緊迫。要充分發揚一線工作法，真正深入基層，查看民情，了解民意，切實找準制約本鄉鎮、本部門發展的突出問題，全面把握推動工作的著力點和突破口。要將特色優勢產業開發，作為統籌城鄉發展的重中之重，作為考核鄉鎮、農口部門工作的重點內容，作為開展季度督查打分排名的重要依據，嚴格實行行政、技術雙向責任制，切實扭轉全縣草畜、蔬菜、核桃、藥材等特色產業層次低、管理粗放的發展現狀。各鄉鎮、縣直有關部門要充分利用當前農閑時間，結合各自實際，及早做好布局規劃、結構調整、地塊預留、群眾發動等前期工作，將任務分解到農戶、落實到地塊，保證開春之后，各項工作能夠不違農時、迅速啟動。要切實加大典型培育力度，堅持高起點謀劃，高標準建設，用一批典型和項目，輻射帶動全縣農業農村整體工作上水平。要重點圍繞“一園三區”現代農業示范區建設，抓緊做好土地流轉、規劃設計等前期工作，12月底之前必須落實到位。要按照“五個統籌”的原則，重點研究探索項目資金整合的新機制、政策扶持的新機制、公共服務設施配套的新機制和推動任務落實、督查考核的新機制，進一步理清思路，為明年工作的順利啟動奠定堅實基礎。

同志們，全力抓好集體林權制度改革工作，不僅是上級交給我們的一項重大政治任務，更是推進新時期、新階段農村改革發展的歷史必然。我們一定要以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，投入到各項工作中去，確保按時全面完成林改各項工作任務，為推動全縣整體工作贏得主動。

第四篇：在全鎮集體林權制度改革工作動員會上的講話

在全鎮集體林權制度改革工作動員會上的講話

鎮長

曠湘奇

（2009年9月23日）

同志們：

根據省、市的統一部署，今天召開全鎮集體林權制度改革工作動員大會，會議的主要任務是，總結我鎮前段集體林權制度試點工作，安排部署全面推進我鎮集體林權制度改革工作。集體林權制度改革，事關農村的繁榮與穩定，事關農民的切身利益，鎮黨委政府對此非常重視。事前，黨政聯席會都進行了專題研究部署。下面，我根據黨政聯席會研究的意見先講四個問題。

一、關于我鎮前段集體林權制度改革試點工作

今年8月11日開始，我鎮在路子村進行集體林權制度改革試點。到目前為止，試點村完成現場勘界、簽訂林地合同10350畝，占總任務的100%，現場核實率達100%，調解林地糾紛1起，占糾紛總面積的100%。經鎮林改領導小組檢查評估，前段我鎮林改試點工作實現了預期目標，概括講取得了至少六個方面的成效：一是宣傳了政策；二是培訓了人員；三是摸索了經驗；四是明晰了產權；五是解決了問題；六是維護了穩定。上述成效的取得，主要得益于以下幾個方面：一是領導重視。鎮、試點村都成立了由一把手任組長的集體林權制度改革領導小組，試點村成立了以村支書為組長的林改工作小組，形成了“兩級一把手”的工作機制，對試點工作的成功起到了關鍵的作用。二是群眾擁護。在實施中，路子村把林改政策都百分之百的交給群眾，認真落實還權于民、讓利于民的各項政策。廣泛調

林權制度改革的意見》（湘發[2007]15號），去年11月4日還召開了全省林該工作會議，明確要求各地的林改工作務必在2008年12月底前啟動。市委、市政府在今年3月13日召開了全市林改工作會議，明確要求各縣的林改工作務必在2009年3月全面啟動，2010年8月前全面完成，并下發了《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（衡發[2009]3號）。因此，抓好集體林權制度改革，是中央省市統一部署和要求，是全國一盤棋。我們別無選擇，必須堅決貫徹。只有這樣，才能圓滿完成中央和省、市交給我縣的林改工作任務。

第二點是深化農村改革、實現科學發展的客觀需要。

集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是廣大農村群眾重要的生活保障。我鎮林業用地面積4.2萬畝，其中集體林地3.0萬畝，林業發展潛力巨大。改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制“三定”等一系列改革，促進了林業的發展。但隨著改革的縱深推進，市場經濟快速發展，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等問題日益困擾著林業事業的發展。推進集體林權制度改革，就是堅持以產權改革為核心、以體制機制創新為重點、以興林富民為目標，通過“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、落實處置權、確保收益權”，把林地的使用權交給農民，建立起產權歸屬清晰、經營主題到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有

8、監管服務有效的現代林業產權制度。這將有利于實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使“山定權、樹定根、人定心”，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，進一步穩定黨在農村的基本政策，進一步解放和發展農村生產力，推動我鎮經濟社會

點：

1、對不宜實行家庭承包經營或者多數農戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經營權，依法經本集體經濟組織成員同意，可由集體經濟組織管理，也可以將林地承包經營權折股分配給本集體經濟組織成員后，再通過招標、租賃、拍賣、公平協商等形式按一定期限（一個短輪伐期內）實行承包或股份合作經營。村組集體經濟組織可視情況保留林地總面積10%以內的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

2、對已經劃定的自留山由農戶長期無償使用，允許繼承，不得強行收回，不得隨意調整。對已經流轉的自留山，要完善山林流轉手續，辦理林權變更登記。

3、承包到戶的責任山，保持承包關系的穩定。林地的承包期限延長到70年。林業“三定”時承包到戶的承包年限從當時算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關政策繼續承包。責任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認。農戶不愿意繼續承包的，可在清理原合同約定的權責和義務后，交回集體經濟組織。產權明晰到戶后，承包戶所經營的集體林地面積在承包期內不隨承包戶人口的增減而變更。

4、林業“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，可按林業“三定”政策予以區分，不能區分的，按責任山的形式確權發證。自留山、責任山被以行政手段收歸集體統一經營的，應當歸還農戶經營；按原狀返回難度大的，應重新發包；農戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責任

包人的林木所有權權益。所有林地經營權流轉的流入方，必須有林業經營能力，不得拋荒或掠奪性經營。

7、集體林產權明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經濟組織內實行通知會議簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對于采取均股、均利形式經營的，財務要單獨核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護區、森林公園、風景名勝區等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

8、對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

9、集體林權制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準或按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發證。產權明晰后，按照國家、省有關林地林權登記發證的規定，依法進行實地勘界、登記，核（換）發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權權利人對林權證內容的真實性和準確性予以核實確認，辦理簽領手續。對權屬不清或者林權糾紛尚未解決的，暫不核（換）發林權證。縣、鄉鎮林業、檔案管理部門要將林權檔案管理納入改革工作內容，建立林權改革檔案管理制度，共同做好林權改革檔案管理工作。

（七）搞好配套改革。一是建立支持林業發展的公共財政制度。要改革育林基金管理辦法，將林業部門行政事業經費納入財政預算；要建立造林投入補貼制度，加強森林防火、林業有害生物防治、林業行政執法體系等方面的基礎設施建設。二是深化林業行政管理體制改革。要適時推進基層林業管理機構改革，加強推進林業綜合行政執法，切實解決“多頭執法”、“交叉執法”等問題。三是規范和促進森林資源流轉，建立專門的林權管理機構和資產評估交易機構。四是完善林木采伐管理辦法。五是推進林業投融資改革。

第三點：要準確把握林改試點的基本原則

我們這次集體林權制度改革必須堅持五項原則：即堅持農村土地基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民主體地位和農民的知情權，參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

第四點：要把準林改工作的步驟及方法

此次林改工作從2009年9月22日開始，2009年12月31日結束，具體分為八個階段：

1、成立機構。時間為2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作領導小組（5—7人），各村民小組要成立林改理事會（3—5人）。

2、宣傳發動。時間為2009年9月25日至30日。各村要設固定欄宣傳集體林改政策，每個組至少張貼2條以上標語，要逐級召開林改工作動員會。

切實解決問題，完善后續工作；對未達到工作要求的，要限期整改，確保林改質量。

四、強化領導，落實責任，確保林改工作任務圓滿完成

（一）強化領導。鎮成立領導小組，黨委書記負總責，鎮長任組長，分管領導和片長為副組長，鎮干部按照包片、包村責任制全力落實林改工作。各村也要成立5—7人組成的林改小組。各村民小組要成立3—5人的林改理事會。要按照“縣政府直接領導，鄉鎮政府組織實施，村組班子具體操作，林改指導員搞好指導，有關部門搞好服務”的工作要求，層層建立集體林權制度改革領導責任制。縣指導員、鎮林改辦、鎮糾紛調處組、鎮工作督查考核組要做好具體的指導、協調、服務和督查考核工作。

（二）精心組織。要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉。要加強對林改實施情況的跟蹤調查，及時發現和解決林改過程中出現的新情況、新問題，強化協調調度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。要組織鎮村干部林改政策培訓班。要建立信息報送制度，各村每半個月要向鎮林改辦報送工作進展情況。鎮督查考核組要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作進展情況，及時調度和通報。各村要從09年村級轉移支付中列支3000—4000元用于林改專項經費，確保林改工作正常運轉。

（三）嚴肅紀律。林改工作涉及到廣大林農的切身利益，關系到和諧穩定，必須做到程序合法。要注意把握政策界線，嚴格規范操作，講究工作方法，堅持群眾路線，實行陽光操作；要按照先易后難、穩步推進的要求，堅持進度服從質量，不簡單冒進，不急于求成，防止走過場。對違法亂紀、損害群眾利益的行為，堅決依法嚴肅查處。要及時調處林改中出現

第五篇：全市深化集體林權制度改革會議上的講話

在全市深化集體林權制度改革會議上的講話

今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級領導和林業干部職工結下了深厚的感情，這種感情是戰友之情、兄弟之情。二是感動所致。我為三明“求快、求深、求實”的林改工作作風而感動。三是學習所需。每次到三明都有新的感受、新的體會、學到新的東西。剛才，吳副市長作了一個很好的報告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級林業部門要認真按照葉書記和吳副市長的講話要求，抓好貫徹落實。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執著摯愛的精神。執著是對事業的執著、對改革的執著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對老百姓的感情，對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個吃螃蟹的人，大膽探索實踐，為全省、全國提供了許多經驗和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領導為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現了許多感人至深的先進人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運作的功夫。俗話講，細節決定成敗，我認為是運作決定成敗。運作的好，可以從無到有，運作的不好可能會從有到無。如閩臺林業合作，在短短的一年多的時間里，能夠取得這樣的成績，十分不易，應該說這是成功運作的結果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運作出來的。

（三）肯定三明所作的貢獻。你們所作的貢獻是什么，是對全省林改工作的貢獻，福建省林改能取得今天的成績，與三明的貢獻是分不開的。特別是2004年全省深化林改現場會在三明永安召開，對全省林改影響很大。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內容出自于永安和三明。同時，三明還為全國林改作出了貢獻，全國先后有23個省（市、自治區）的領導、專家和林業干部到三明參觀學習林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它省（市、自治區）的人都來了。現在，全國有10多個省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經驗，全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請允許我代表省林業廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進了社會主義新農村建設，帶來林業乃至整個農村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實行集體林權制度改革的三年，是三明林業活力最強的時期，是三明林業經濟發展最快的時期，是三明林農受益最多的時期，是三明林業改革影響最大的時期，這些成績確實是可喜可賀。

（五）肯定三明市領導與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長和各級黨政領導帶頭抓林改和林業產業發展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領導審時度勢，準確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關鍵要害，也就是抓住了林業這個三明經濟社會發展的重點，這就是三明市領導的高明之處。因為林業可以興市，更可以富民，世界上經濟發展競爭力最強的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業產業就會不斷做大，就可以興市富民。同時，三明市領導能夠把林改作為林業的切入 點，并在林改后抓產業發展，主動對接臺灣林業產業轉移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領導的思維定式與眾不同。

二、傳達

（一）國務院回良玉副總理在國家林業局工作匯報會議上的講話精神。1月19日，在國家林業局向回副總理匯報工作會上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應民心、順應規律，必將載入中國農村改革的史冊，載入中國林業改革的史冊。關于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權落實下去，在全國“兩會”后國務院還要專門開會研究集體林權制度改革。

（二）國家林業局賈治邦局長在全國林業廳（局）長會議上的講話精神。賈局長指出，集體林權制度改革是2006年全國林業的一個新亮點，也是最大的亮點。賈局長正是因為組織開展集體林權制度改革和國有林權制度改革，被評為2006中國改革十大人物之一。關于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項改革、六大體系”的做法，大力推進林改。二是主動呼應中央1號文件和中央農村工作會議提出的“現代農業”，提出了“現代林業”這一新主題。三是提出了構建林業三大體系，即林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系，其中生態文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認真學習19號文件。省委、省政府的19號文件，歷經半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農辦和國務院政研室的領導修改審核，是近幾年我省林業改革實踐的總結，是全省上下智慧的結晶。19號文件傳給了國家林業局，也傳到了中南海。現在來看，19號文件又是引領全國深化林改的重要文件。這個文件的每句話都有很深的含意，有很強的前瞻性，比如長期穩定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設體現了現代林業的管理機制和管理制度，是跟國際接軌的，又切合我省實際。所以，我建議在春節后，專門組織一次學習，認真研讀，吃透19號文件的精神。

（二）希望認真貫徹落實19號文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實。要按照省委、省政府19號文件的要求，進一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內容分解成一個個項目進行落實。如永安市的配套改革，每一項都有分管領導，都有時間進度，都有具體的要求，這樣就抓實了。我希望三明市重點在以下八個方面繼續給全省全國帶個頭。一是生態公益林管護機制。當前，生態公益林的管護主體還不明確，保護壓力很大，因此要盡快建立權、責、利相統一的管護主體，也就是把省里補助的錢直接給林農，林下利用的權利也給林農，保護責任也是林農的。二是林業綜合執法。目前，林業行政執法還很分散，如省林業廳內臵機構中就有13個單位行使行政執法職能，大家都在管，實際上是大家都沒管，所以要整合起來，執法才能到位。三是林權管理中心。這是鞏固林改成果的關鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉無序、暗箱操作等現象。如果沒有成立林權管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進行，將導致大量老百姓失山失地。希望三明的林權管理中心能夠在機構設臵、職能確定和管理辦法上創新突破。四是合作經濟組織。重點是學習臺灣農林產銷班的機制和管理經驗，克服林改后小農化傾向的問題。產銷班的意義不可低估，中央電視臺春節要來采訪，重點就是要推出產銷班。五是林權抵押貸款。認真總結開展林業小額貼息貸款試點經驗，著力解決林農個體和農村弱勢群體貸款難的問題，并認真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。六是閩 臺林業合作。認真按照省委、省政府19號文件的要求，積極開展實驗區的政策、體制、機制探索和創新，大力推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，逐步將實驗區建設成為全國林業對臺交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點工作，探索建立適應林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉變。按照省委、省政府19號文件的要求，抓緊整合現有林業機構設臵、編制關系和人員隊伍，逐步構建以管理、執法、服務三大職能為主的林業管理新體制。

（三）希望認真實踐為民宗旨。共產黨的根本宗旨就是為人民服務，這是我們一切工作的出發點。林權改革就是要為廣大林農提供服務，改革成敗與否主要看大多數老百姓得利了沒有，大多數老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉、林權抵押貸款、林地使用費收取和管理、采伐制度改革、企業辦基地、生態林管護等方面的操作，一定站大廣大農民的立場上去思考、去謀劃、去實施，讓大多數老百姓滿意。