第一篇：10.03在全鎮集體林權制度改革動員會上的講話

在全鎮集體林權制度改革動員大會上的

講 話

(2010年3月26日)

全 盛

同志們:

3月9日，濟寧市在我市召開了全市集體林權體制改革工作啟動暨培訓會議。為傳達貫徹落實會議精神，推動全鎮集體林權制度改革的扎實有序進行，經鎮黨委、政府研究決定，今天召開全鎮集體林權制度改革動員大會。會議的主要議題是：認真傳達貫徹省、濟寧市和鄒城市集體林權制度改革工作會議精神，動員全鎮各級進一步統一思想，提高認識，穩步操作，切實推進全鎮集體林權制度改革工作順利開展。下面，根據鎮黨委、政府研究意見，就這次林權制度改革工作，我講四個方面的問題：

一、統一思想，提高認識，充分認清實施集體林權制度改革的重要意義

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后我國農村經營制度的又一重大變革，是黨中央、國務院全面總結我國農村集體林業歷次改革的經驗與教訓，充分調研當前集體林業的客觀實際，并在全國進行試點取得巨大成功的基礎上作出的英明戰略決策，是深化農村改革，解決“三農”問題的重要舉措，對實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，加快林業發展和社會主義新農村建設，具有十分重要而深遠的意義。

實施集體林權制度改革，是農村土地經營制度的重大創新和發展。集體林地是我國重要的土地資源，是農村重要的生產資料和農民的生計依靠。這次集體林權制度改革針對林業的行業特點，賦予了農民比耕地更加長期穩定的承包經營權。在完成明晰產權、確權發證等主體改革的同時，創造性地開展了林權流轉、采伐管理、投融資機制、森林保險等配套改革，是一次比土地家庭承包改革更深入、更徹底的改革，是農村生產力的又一次大解放，是科學發展觀在林業生產中的生動實踐和具體應用，必將對林業生產、農民增收產生深遠而積極的影響。

實施集體林權制度改革，是加快林業發展的根本措施。集體林地是生態建設的中堅力量，也是農村經濟的重要組成部分。集體林權制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在農村具有歷史性意義。從建立健全集體林業產權制度入手，通過深化改革，明晰產權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使廣大農民真正成為林業經營的主體，切實盤活生產要素，為加快林業發展注入新的動力。

實施集體林權改革，是實現林業增效和林農增收的有效途徑。據有關資料統計，我國林地的年均畝產出只有22元，不到耕地的1/30，經營水平非常低下。就我鎮而言，林業面積較大，擁有國

家和省級生態公益林2.7萬畝，平原林網4.7萬畝，森林覆蓋率達32%，居全市第一位，是名符其實的“林業大鎮”，但并不是“林業強鎮”。之所以說我們是林業“大鎮”而不是“強鎮”，就是因為我們雖然林業面積多，但產生的收益卻很少。我們的山林屬生態公益林，上級已明令禁止采伐，林下養殖、旅游開發等依靠山林增收的路子我們還沒有真正破題，可以說，山林收益幾乎為零。北部平原林網屬用材林，雖然可以周期采伐，但絕大多數都被個人承包，集體獲益較少。我們的林業還有很大增值空間，關鍵看我們如何去利用、去開發。通過這次集體林權制度改革，可以落實林權到戶，使農民真正成為林地的主人，切實消除他們的顧慮，讓他們敢投資、敢開發，能夠最大限度地開發和利用好林業資源，使自己在長期穩定獲得林地經營管理收益的同時，提高集體林業的經濟效益，從而較好地實現林業增效和農民增收目標。

二、要正確把握集體林權改革的基本原則、范圍、時間安排及主要任務

這次集體林權制度改革的基本原則是：堅持社會效益、生態效益和經濟效益的統一；堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持尊重歷史，確保政策的穩定性和連續性；堅持公開、公平、公正，充分尊重農民意愿，依法維護農民切身利益；堅持依法改革，確保改革規范有序；堅持因地制宜，確保改革符合實際。這是我們具體操作中必須遵循的硬杠杠，必須貫穿整個活動的始終。

這次集體林權制度改革的范圍是：農村集體經濟組織所有的林地和林木，改革的重點是仍由農村集體經濟組織經營的商品林、宜林地，特別是宜林荒山荒灘（地）和已經落實經營主體但未按規定完成造林綠化和管護任務的林地、林木。

這次集體林權制度改革的時間安排是：按照全省統一安排，全省試點工作從2009年就已經開始，我市看莊鎮是試點鎮，已率先完成改革工作。2010年全市全面展開，年底基本完成主體改革。在此基礎上，到2013年完善配套改革措施，逐步形成集體林業“產權歸屬清晰、經營主體到位、權責劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度。

這次集體林權制度改革的主要任務是：（1）明晰產權：對尚未確權到戶的商品林、宜林地，適宜分戶經營的，按人均分到戶經營；不適宜分戶經營的，可采取“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產權，并通過拍賣、出租、承包等形式落實經營主體。對已劃定的自留山、責任山以及通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務的，其經營權穩定不變。山丘地區林地的承包期為70年，平原地區林地的承包期可與耕地承包30年相一致，“四旁”林木的承包期不少于10年。目前我鎮的國家級生態公益林已劃歸國家，確權發證屬于集體所有，村民均股均利。荒山、荒灘已承包到戶的，只要絕大多數群眾認可，可以確權發證給承包人。林網已經承包到戶的，只要絕大多數群眾認可，也可以確權發證給承包人，合同到期的可以續

簽。除以上情形之外的所有尚未確權到戶的商品林、宜林地，都要按照這次改革的要求操作。（2）勘界發證：由村林改工作小組組織人員核實本集體經濟組織的林地面積、四至界線和權屬狀況。對已經采取不同形式進行改制、落實經營主體的林地要進行詳細調查，對沒有簽訂經營合同的要依法補簽，填寫相應表格；對已經簽訂合同的要審查認定；對合同不規范的要予以完善；對未經合法程序獲得的林地經營權，群眾意見較大的，可通過合法程序修改合同，調整利益分配辦法。對經調查摸底尚未實行家庭承包的林地，由村集體經濟組織成員依法召開村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案，與承包人簽訂承包合同書，并將權屬落實情況造冊，持《承包合同》和《林權登記申請表》一并報鎮政府審核。經鎮政府審核同意后，報市林業局審查。勘界時，要嚴格程序，逐塊登記，核發林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，確保活動開展的質量。（3）保障權益:在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人有權依法自主決定經營方向和經營模式，對擁有的林地承包經營權和林木所有權有依法進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押等處臵的權利，承包經營的林地、林木的收入以及通過林權流轉獲得的收益歸承包經營權人所有。征用農民經營的林地，要安排被征地農民的社會保障費用。這是這次改革的政策規定，通過這次改革，林地承包經營權人的權利變大了、變活了，由此獲得的收益更多了，更能夠提高林地承包經營權人經營林地的主動性和積極性。會上，王鎮長已經宣讀了鎮《集

體林權制度改革工作方案》，在此我不再重復，請大家嚴格按照工作方案的時間節點要求，穩步實施。鎮林業站要充分發揮應有的工作牽頭作用，抓好每個階段的工作督導，確保整個活動順利開展。

三、在集體林權制度改革具體操作中應該注意的幾個問題

（一）要堅持好農民得實惠、林業受保護兩條基本準則。推進集體林權制度改革要堅持兩條基本準則：一是確保農民得實惠，二是確保生態受保護。這是推進林權制度改革的根本出發點和落腳點。農村任何改革最終都要體現為老百姓得利。老百姓最講實際，一項改革只有讓他們嘗到甜頭，他們才會投身和支持改革，改革才有堅實的群眾基礎，才能順利推進，才能真正持久。林業直接關系到農村、山區、林區老百姓的切身利益，是他們維持生計的基本來源和實現增收致富的重要門路。推進集體林權制度改革，從開始的方案設計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農民是否得到實惠作為一條基本考慮。對農民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞的服務要搞好，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。同時，林業也是一項最具生態功能的公益事業，關系著國家的生態安全和經濟社會可持續發展，推進集體林權制度改革，絕不能犧牲環境，更不能以破壞生態為代價。

（二)要處理好四種關系。一是處理好集體與農民的關系。集體林權制度改革后，集體仍然是林地所有者代表，農戶擁有林地

使用權和林木所有權，林地是農戶增收致富的重要生產資料，也是集體壯大經濟實力的一個重要來源。改革首先要保證農民的利益，要堅持讓利于民的原則，確保讓農民多得利、得“大頭”。同時，對集體也要保證其必要、合理的權益，引導集體主要通過搞好社會化服務、多渠道盤活各種林產資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力。二要處理好放活與管理的關系。林業是產業，但也是特殊產業，林木是商品，但又是特殊商品，推進林權制度改革，既要放又要管。放就是要發揮市場機制配臵林木資源的基礎性作用，讓生產經營者有利可圖，愿意增加林業投入，但又不能一放了之，必須加強指導，有序進行。管就是要彌補市場的缺陷，依法治林、依法護林、依法興林，守住生態安全的底線，做到放而有序、活而不亂、管而不死。三要處理好分林到戶與規模經營的關系。集體林地是農村重要的生產資料，要保證每位村民平等享有承包集體林地的權利，凡有承包經營集體林地要求的村民，在同等條件下本村村民優先保證，最大限度地體現公平。同時也要看到，由于林業生產周期較長、效益不高，靠小規模經營很難取得好的效益，必須通過規模經營、集約經營來提高經濟效益。有條件的村可在明晰林權的基礎上，按照自愿、互利的原則，引導農民采取聯戶經營、股權合作等形式，適度發展規模經營。四要處理好推進改革與維護穩定的關系。穩定是改革的前提和基礎，改革又會反過來促進農村社會的長期穩定和發展。但是也應該看到由于歷史遺留問題非常復雜，在推進改革的過程

中難免會觸動部分人的利益，如果操作不當，很有可能引發各種矛盾和糾紛。我們重視穩定，但決不能以穩定為理由阻撓改革。各部門、村要高度重視糾紛調處工作，建立健全糾紛調處機制，加大糾紛調處力度。要本著尊重歷史、尊重現實、依法依規的原則，妥善處理改革中遇到的現實問題和歷史遺留問題，引導各方在充分協商的基礎上，達成互讓協議，共享改革和政策調整成果，最大限度地減少不穩定因素。

（三）要嚴肅工作紀律。林地確權，要嚴格依據《農村土地承包法》及其他法律政策的規定，在充分考慮現實與歷史因素、國家集體與農民權益等前提下，堅持公正、公平、公開原則，合理制定確權方案，細化具體操作辦法。對已經明確的林權，只要實踐證明行之有效，絕大多數群眾滿意，就應予以堅持，不能打亂重來、借機收回或無償平調。對借改革之機強行流轉山林、與民爭利的行為要堅決糾正，對借機亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要堅決制止。要尊重農民群眾在改革中的主體地位，林權分不分、怎么分、什么時候分、分到什么程度，都要由群眾說了算，不能包辦代替，更不能行政命令、強制推行。這也是確保林業改革能否順利進行的重要保證。

（四）要認真做好資料歸檔。林權制度改革是一項政策性非常強的工作，涉及群眾切身利益。具體操作中，要認真做好資料歸檔。每次下達會議通知的底稿都要存檔，召開的每一次會議都要有詳細記錄，其他涉及改革的文字資料也必須存檔。這也是這

項工作開展的一項硬要求。每一項工作開展都必須邊做邊存檔。今后，各級一定會頻繁加強對該項工作的督導檢查，如果我們不注意平時資料的積累，到時再補，工作會更加被動。

四、加強領導，精心組織，保障林權制度改革工作的順利實施

集體林權制度改革涉及面廣，政策性強，影響重大而深遠，各管區、村一定要高度重視，真正把林改工作擺上重要議事日程。一要成立領導小組。市里已明確規定，集體林權制度改革實行主要領導負責制。鎮成立由我任組長，張計來書記、王云琪鎮長、張廣州委員為副組長，相關部門負責人為成員的集體林權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在林業站，由韓守華兼任辦公室主任，具體負責整個工作的組織實施。各有林改任務的村也都要成立由村支部書記任組長的集體林權制度改革工作小組，落實工作人員，確保村級林改工作有人抓、有人管。各村支部書記作為林改工作的第一責任人，要親自部署，親自解決重大問題，真正親自抓、具體抓、靠上抓，保證改革的質量和進度。二要廣泛宣傳發動。鎮將出動宣傳車巡回各村宣傳林權制度改革工作，各村要通過召開干部會、黨員會、村民大會等組織形式，利用宣傳標語、廣播喇叭等多種載體廣泛宣傳，切實使集體林權制度改革工作家喻戶曉、深入人心，真正讓廣大農民了解改革、支持改革、參與改革，共同營造推進改革的良好氛圍。三要加強指導培訓。會后，市林業局王站長將對我們進行業務培訓，請大家一會要仔細聽，認真記，切實掌握政策，便于今后操作。鎮林業站作為全鎮集體林權制度改革的牽頭部門和主管部門，要發揮職能作用，加強對整個工作的指導，必要時，可根據具體情況再行組織培訓，真正讓村干部吃透政策、熟悉業務，為林改工作的順利推進打下堅實基礎。四要強化督導調度。鎮林改工作領導小組將根據林改配檔表的時間節點要求，定期不定期對各村工作開展情況進行檢查督導，檢查工作質量，督促工作進度，確保改革順利推進。對工作開展不力、進展緩慢的村將在全鎮通報批評。會上，我們已與各村簽訂了工作責任狀。年底，鎮將根據簽狀目標任務的完成情況嚴格兌現獎懲，對驗收不合格、任務沒完成的村，取消當年度評先樹優資格。

同志們，集體林權制度改革是一項功在當代、利在千秋、惠及廣大農民的偉大事業，這場改革的成敗事關農民、事關生態、事關全局。我們一定要以高度的政治責任感和使命感，堅定不移地推進集體林權制度改革，為實現農民增收致富，促進全鎮林業經濟持續健康發展作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第二篇：在全鎮集體林權制度改革工作動員會上的講話

在全鎮集體林權制度改革工作動員會上的講話

鎮長

曠湘奇

（2009年9月23日）

同志們：

根據省、市的統一部署，今天召開全鎮集體林權制度改革工作動員大會，會議的主要任務是，總結我鎮前段集體林權制度試點工作，安排部署全面推進我鎮集體林權制度改革工作。集體林權制度改革，事關農村的繁榮與穩定，事關農民的切身利益，鎮黨委政府對此非常重視。事前，黨政聯席會都進行了專題研究部署。下面，我根據黨政聯席會研究的意見先講四個問題。

一、關于我鎮前段集體林權制度改革試點工作

今年8月11日開始，我鎮在路子村進行集體林權制度改革試點。到目前為止，試點村完成現場勘界、簽訂林地合同10350畝，占總任務的100%，現場核實率達100%，調解林地糾紛1起，占糾紛總面積的100%。經鎮林改領導小組檢查評估，前段我鎮林改試點工作實現了預期目標，概括講取得了至少六個方面的成效：一是宣傳了政策；二是培訓了人員；三是摸索了經驗；四是明晰了產權；五是解決了問題；六是維護了穩定。上述成效的取得，主要得益于以下幾個方面：一是領導重視。鎮、試點村都成立了由一把手任組長的集體林權制度改革領導小組，試點村成立了以村支書為組長的林改工作小組，形成了“兩級一把手”的工作機制，對試點工作的成功起到了關鍵的作用。二是群眾擁護。在實施中，路子村把林改政策都百分之百的交給群眾，認真落實還權于民、讓利于民的各項政策。廣泛調

林權制度改革的意見》（湘發[2007]15號），去年11月4日還召開了全省林該工作會議，明確要求各地的林改工作務必在2008年12月底前啟動。市委、市政府在今年3月13日召開了全市林改工作會議，明確要求各縣的林改工作務必在2009年3月全面啟動，2010年8月前全面完成，并下發了《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（衡發[2009]3號）。因此，抓好集體林權制度改革，是中央省市統一部署和要求，是全國一盤棋。我們別無選擇，必須堅決貫徹。只有這樣，才能圓滿完成中央和省、市交給我縣的林改工作任務。

第二點是深化農村改革、實現科學發展的客觀需要。

集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是廣大農村群眾重要的生活保障。我鎮林業用地面積4.2萬畝，其中集體林地3.0萬畝，林業發展潛力巨大。改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制“三定”等一系列改革，促進了林業的發展。但隨著改革的縱深推進，市場經濟快速發展，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等問題日益困擾著林業事業的發展。推進集體林權制度改革，就是堅持以產權改革為核心、以體制機制創新為重點、以興林富民為目標，通過“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、落實處置權、確保收益權”，把林地的使用權交給農民，建立起產權歸屬清晰、經營主題到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有

8、監管服務有效的現代林業產權制度。這將有利于實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使“山定權、樹定根、人定心”，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，進一步穩定黨在農村的基本政策，進一步解放和發展農村生產力，推動我鎮經濟社會

點：

1、對不宜實行家庭承包經營或者多數農戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經營權，依法經本集體經濟組織成員同意，可由集體經濟組織管理，也可以將林地承包經營權折股分配給本集體經濟組織成員后，再通過招標、租賃、拍賣、公平協商等形式按一定期限（一個短輪伐期內）實行承包或股份合作經營。村組集體經濟組織可視情況保留林地總面積10%以內的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

2、對已經劃定的自留山由農戶長期無償使用，允許繼承，不得強行收回，不得隨意調整。對已經流轉的自留山，要完善山林流轉手續，辦理林權變更登記。

3、承包到戶的責任山，保持承包關系的穩定。林地的承包期限延長到70年。林業“三定”時承包到戶的承包年限從當時算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關政策繼續承包。責任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認。農戶不愿意繼續承包的，可在清理原合同約定的權責和義務后，交回集體經濟組織。產權明晰到戶后，承包戶所經營的集體林地面積在承包期內不隨承包戶人口的增減而變更。

4、林業“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，可按林業“三定”政策予以區分，不能區分的，按責任山的形式確權發證。自留山、責任山被以行政手段收歸集體統一經營的，應當歸還農戶經營；按原狀返回難度大的，應重新發包；農戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責任

包人的林木所有權權益。所有林地經營權流轉的流入方，必須有林業經營能力，不得拋荒或掠奪性經營。

7、集體林產權明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經濟組織內實行通知會議簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對于采取均股、均利形式經營的，財務要單獨核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護區、森林公園、風景名勝區等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

8、對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

9、集體林權制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準或按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發證。產權明晰后，按照國家、省有關林地林權登記發證的規定，依法進行實地勘界、登記，核（換）發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權權利人對林權證內容的真實性和準確性予以核實確認，辦理簽領手續。對權屬不清或者林權糾紛尚未解決的，暫不核（換）發林權證。縣、鄉鎮林業、檔案管理部門要將林權檔案管理納入改革工作內容，建立林權改革檔案管理制度，共同做好林權改革檔案管理工作。

（七）搞好配套改革。一是建立支持林業發展的公共財政制度。要改革育林基金管理辦法，將林業部門行政事業經費納入財政預算；要建立造林投入補貼制度，加強森林防火、林業有害生物防治、林業行政執法體系等方面的基礎設施建設。二是深化林業行政管理體制改革。要適時推進基層林業管理機構改革，加強推進林業綜合行政執法，切實解決“多頭執法”、“交叉執法”等問題。三是規范和促進森林資源流轉，建立專門的林權管理機構和資產評估交易機構。四是完善林木采伐管理辦法。五是推進林業投融資改革。

第三點：要準確把握林改試點的基本原則

我們這次集體林權制度改革必須堅持五項原則：即堅持農村土地基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民主體地位和農民的知情權，參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

第四點：要把準林改工作的步驟及方法

此次林改工作從2009年9月22日開始，2009年12月31日結束，具體分為八個階段：

1、成立機構。時間為2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作領導小組（5—7人），各村民小組要成立林改理事會（3—5人）。

2、宣傳發動。時間為2009年9月25日至30日。各村要設固定欄宣傳集體林改政策，每個組至少張貼2條以上標語，要逐級召開林改工作動員會。

切實解決問題，完善后續工作；對未達到工作要求的，要限期整改，確保林改質量。

四、強化領導，落實責任，確保林改工作任務圓滿完成

（一）強化領導。鎮成立領導小組，黨委書記負總責，鎮長任組長，分管領導和片長為副組長，鎮干部按照包片、包村責任制全力落實林改工作。各村也要成立5—7人組成的林改小組。各村民小組要成立3—5人的林改理事會。要按照“縣政府直接領導，鄉鎮政府組織實施，村組班子具體操作，林改指導員搞好指導，有關部門搞好服務”的工作要求，層層建立集體林權制度改革領導責任制。縣指導員、鎮林改辦、鎮糾紛調處組、鎮工作督查考核組要做好具體的指導、協調、服務和督查考核工作。

（二）精心組織。要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉。要加強對林改實施情況的跟蹤調查，及時發現和解決林改過程中出現的新情況、新問題，強化協調調度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。要組織鎮村干部林改政策培訓班。要建立信息報送制度，各村每半個月要向鎮林改辦報送工作進展情況。鎮督查考核組要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作進展情況，及時調度和通報。各村要從09年村級轉移支付中列支3000—4000元用于林改專項經費，確保林改工作正常運轉。

（三）嚴肅紀律。林改工作涉及到廣大林農的切身利益，關系到和諧穩定，必須做到程序合法。要注意把握政策界線，嚴格規范操作，講究工作方法，堅持群眾路線，實行陽光操作；要按照先易后難、穩步推進的要求，堅持進度服從質量，不簡單冒進，不急于求成，防止走過場。對違法亂紀、損害群眾利益的行為，堅決依法嚴肅查處。要及時調處林改中出現

第三篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第四篇：在全鎮集體林權制度改革工作會

在全鎮集體林權制度改革工作會議上的講話

樊應才

（2009年6月18日）

同志們：

根據縣上安排，經鎮黨委、政府會議研究，決定今天召開全鎮集體林權制度改革工作會議，今天召集大家開會的重要任務是：認真貫徹落實市縣集體林權制度改革工作會議精神，安排部署我鎮集體林權制度改革工作。接下來，我就這次全鎮集體林權制度改革試點工作，根據鎮上安排，結合全鎮實際講以下幾點，希望大家能認真貫徹落實。

一、充分認識搞好集體林權制度改革工作的重要性，切實增強集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感

開展集體林權制度改革工作是深化農村改革，進一步做好“三農”工作和建設社會主義新農村的重大舉措，也是全面貫徹黨的十七大精神和全面落實科學發展觀的重要體現。集體林權制度改革和農村土地承包改革一樣具有歷史意義，是繼農村土地改革后，農村經營制度的一次重大改革創新和農村生產力的又一次大解放。對維護農村穩定，保護好、發展好全鎮廣大群眾的根本利益，加快全鎮林業發展和社會主義新農村建設，都具有十分重大而深遠的意義。根據縣上統一安排，從今年6月起，在全縣全面開展集體林權制度改革工作，主要有兩大改革任務需要我們去完成。一是主體改革，要求在2011年5月底前完成，主要是明晰林權主體，理順經營關系。二是配套改革，主要是改革完善林業管理體制，建立林業社會化服務體系，構建林業要素市場和林權流轉機制，規范林業執法，提高林業社會貢獻力，改善生態環境，保障農民增收，構建人

與自然和諧生存的目標。由于此項工作政策性強，操作難度大，各相關責任區、行政村必須要明確工作思路，統籌安排，精心組織，調動一切可調動的力量，使廣大群眾都積極參與到這項工作中來，為這次集體林權制度改革工作創造良好的工作環境，確保全鎮集體林權制度改革試點工作按期完成各項改革任務。

二、明確目標，抓住重點，穩妥地推進全鎮集體林權制度改革工作

集體林權制度改革工作是一項系統而復雜的工作，涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務量大，關系到廣大農民的切身利益和林業安全。為此，我們必須明確林權改革的具體目標，抓住重點，積極穩妥的搞好這次林權改革工作。

一要明確集體林權制度改革的總體目標和具體范圍。全鎮集體林權制度改革的總體目標是：從現在起，計劃用兩年時間基本完成明晰產權，承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過深化配套措施改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長，農民增收，生態良好，林區和諧的奮斗目標。改革范圍是：1999年以前的集體有林地；1999年以來實施的納入國家計劃范圍的退耕還林尚未配發林權證的林地和配套的荒山造林地；三北防護林四期工程造林地（在農民劃分的坡耕地上栽植的棗樹地本次不納入林改范圍）；其他社會投資在集體林地新造的林地；經縣人民政府確定的所有宜林荒山地。

二是要把握住集體林權制度改革的基本原則。在這次林改工作中，我們必須牢牢把握以下幾個原則：一是要堅持農村基本經營制度原則，確保農民享有集體林地承包經營權。集體林權制度改革必須要有利于保護生態環境，促進農民增收。二是堅持統籌兼顧的原則，確保農民得實惠，生態環境受保護。要充分考慮農民的生活水平和集體經濟實際。三是要堅持“穩原來、小調整”的原

則，處理好歷史與現實關系，必須遵循黨在農村的方針政策和有關法律法規，對林木所有權和林地使用權已明晰和群眾滿意的，應穩定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權屬不清的，要依法進行確認。四是堅持分類指導的原則，確保改革符合實際。充分尊重群眾意愿，根據各村實際情況，因地制宜，分類指導，自主選擇改革形式和方法，允許經營管理多元化，嚴禁一刀切。五是要堅持“三公”原則，即“公開、公平、公正”，確保農民的知情權、參與權、決策權。六是要堅持先易后難的原則，穩步推進林改工作。堅持先易后難，循序漸進，妥善處理，及時化解可能出現的各種矛盾糾紛，做到在穩中推進改革，在改革中保穩定。

三是要牢記集體林權制度改革的主要內容及工作重點。我鎮這次集體林權制度改革的主要內容和工作重點是：一是明晰產權。本次林改所稱的集體林地是指經縣級人民政府確認的林權用地。在保持集體林地所有權不變的前提下，按照《農村土地承包法》的相關規定，通過簽定林地承包合同，進行林權登記，核（發）林權證書，確立農民的經營主體地位，落實和完善以家庭承包經營為主體的各種經營形式并存的集體林權經營管理體制。并依法保護農民承包和延包的權利。二是放活經營。對商品林和公益林實行分類經營管理。商品林，農民可依法自主決策經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。公益林，在不破壞生態的前提下，可以依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林資源可開發旅游業等。三是落實處置權。除國家重點公益林，自然保護區的核心區、緩沖區及有權屬爭議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”原則，對擁有集體林地承包經營權和林木所有權進行流轉。通過家庭承包方式取得集體林地使用權和林木所有權依法采取轉包、出租、入股、抵押或者以其

他方式流轉。四是保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有、征占集體所有林地的，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木等補償費用，安排北征林地農民的社會保障花費用，經政府規定的公益林，已承包給農戶的，國家給予的森林生態效益補助要落實到戶；未承包到戶的，要確定管護主體，明確管護責任，國家給予的森林生態效益補助要落實到本集體經濟組織的農戶。嚴禁亂收費、亂攤派。

四是要把握集體林權制度改革的關鍵環節。鎮上根據縣上制定的《延川縣集體林權制度改革實施方案》，結合我鎮實際，制訂了《關莊鎮集體林權制度改革實施方案》，明確了我鎮集體林權制度改革的具體步驟。在各村制定林改《實施方案》的過程中，一定要把握方案的可行性、政策性、操作性，在制定前，一定要廣泛征求村民的意見，結合本村實際，制定出符合村情、林情、民意，有可操作性和針對性，有利于林改工作的開展。集體林權制度改革最重要、最核心的內容，就是要對林地和林木進行確權，確權時既要考慮現實，又要考慮歷史，既要兼顧集體利益，又要兼顧農民利益。

三、加強領導，落實責任，確保全鎮集體林權制度改革工作的順利進行

1、加強領導，落實責任。為了確保全鎮集體林權制度改革工作的順利進行，我鎮成立了由鎮黨委書記任組長，鎮長、人大主席為副組長，各責任區領導為成員的關莊鎮集體林權制度改革領導小組，專門負責全鎮林改工作的組織、協調、落實工作。

2、加大宣傳力度。各責任區要根據鎮上的總體安排，督促各村，采取各種形式，加大宣傳力度確保本次集體林權制度改革家喻戶曉，以此來提高廣大群眾參與林改工作的積極性。

3、規范操作，嚴明紀律。這次集體林權制度改革是一項生產關系大調整，經濟利益的再分配。因此，各包村領導干部一定要嚴格按照公開、公平、公正的原則，以身作則，規范操作開展林改工作，堅決杜絕借林改之機為本人和親友謀取私利。要踏實工作，認真履行職責，夯實工作責任，確保林改工作順利開展。

4、強化督促檢查。在全鎮林改工作開展期間，鎮督導組要經常深入各村，及時檢查各包村領導干部的到崗情況和工作質量，督促工作進度，發現和處理林改過程中發現的困難和問題。對群眾提出的意見和問題，要根據政策，準確解答。對工作不認真、走過場的領導干部，嚴格追究責任，確保林改造福于民。同志們，集體林權制度改革工作是一項功在當代、利在千秋的大好事，希望各位領導干部，本著對組織負責、對群眾負責、對自己負責的態度，克服困難、鼓足干勁，扎扎實實的完成好林改工作的各項任務，為促進全鎮林業持續健康發展，構建和諧生態，加快農村發展，全面建設小康社會貢獻自己的力量。

第五篇：在全縣集體林權制度改革調度會上的講話

在全縣集體林權制度改革調度會上的講話

（根據錄音整理）

焦延平

（2009年12月9日）

同志們：

林改工作目前已經到了關鍵時候，今天縣委、縣政府召開全縣集體林權制度改革調度會，主要是為了進一步安排和推動林改工作，剛才張立榮局長通報了集體林權制度改革工作進展情況，一會兒，張書記還要做重要講話，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、任務必須完成我縣是省、市確定的林改試點縣。前一階段，在各鄉鎮、各工作組的共同努力下，我縣林改工作總體進展較順利，全縣334個行政村已完成外業258個。但存在的差距也很大，主要是進展不平衡，同樣受大雪等天氣影響，有的鄉鎮完成較好，有的鄉鎮卻進度緩慢。省上在24號開始驗收4個試點縣，所以進度問題是目前的最大問題，我們必須保證在24日之前全部完成勘界確權、公示、承包合同簽訂等尾留任務。這是省上考核市上的一項主要任務，也是市上考核縣上的一

項主要任務，必須不折不扣地完成。邵書記參加省上組織的其它會議今天不能到會，但委托我對大家提出三條要求：

一是任務完成前不準各鄉鎮領導外出。二是要把林權制度改革工作列為2009年終綜合考核的新項目。三是要對不合格鄉鎮進行問責。

林改工作現在已經不是講困難的時候了，對待林改，是體現真抓實干的工作作風，是體現完成上級任務的工作態度，是體現克難攻堅的工作能力的時候了，任務必須按時地保質保量完成，不拖全市全縣的后腿。

二、操作必須規范

林改工作政策性、程序性很強。雖然時間很緊，但我們沒有近路可走，一定要依規、依法、規范有序進行。

（一）要堅持政策。

開展集體林權制度改革，要堅持以人為本，尊重農民意愿。要堅持依法辦事和公開公平公正，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，政府只是組織，而不是主導。

（二）要程序到位。

要嚴格按照要求執行有關程序，環節不能少，程序不能亂，更不能搞變通。

（三）要健全檔案。

檔案是林改成果的主要依據，也是驗收組檢查的重點，所以一定要健全、規范。每一個過程都要記錄在案，尤其是

每一次矛盾糾紛調解也都要記錄在案，建檔保存，要嚴格按照《定邊縣集體林權制度改革實施方案》和《定邊縣集體林權制度改革實施細則》的有關規定，規范操作。

三、進度必須加快

連雙休日算上，我們僅有15個有效工作日，按現在的速度完成任務恐怕很有問題，所以下一步我們一定要加大力度、加快速度。

（一）要倒排時間。

各鄉鎮要對此項工作進一步安排，進一步部署，落實責任，限時完成。

（二）要抓住重點。

截至目前，林改共發生矛盾糾紛達608起，而處理矛盾糾紛僅166起。所以現在的工作重點是調處矛盾，要下大力氣解決各種矛盾糾紛。

一是分級負責。組與組之間的矛盾糾紛由行政村解決處理，村與村之間的矛盾糾紛由鄉鎮解決處理，鄉與鄉之間的矛盾糾紛無法解決的報縣上解決處理，鄉鎮與國營農、林、牧場及工礦企業之間的矛盾糾紛報縣上解決處理。

二是要尊重歷史，照顧現實。

三是要依法依規，協商調解。有事實依據的，以事實依據為準；對事實一時難以調查清楚的，要以調解為主。

四是要一步到位，擱置難點。利用這次林改的機會，對存在糾紛的林地要一次解決、一步到位、不留后遺癥。對于爭議面積大，無法協商、一時難以解決好的，要擱置爭議，不能影響面上工作。

（三）要進行自查。

縣上要組織專門的工作組按省上的標準進行自查，外業工作完成的鄉鎮要首先按標準自查，確保各項指標符合要求。

（四）要表彰先進。

集體林權制度改革工作完成之后，縣上將根據檢查結果對一些工作搞得好的鄉鎮和個人進行表彰獎勵。

（請以集體林權制度改革領導小組簡報發）