第一篇：在全鎮集體林權制度改革工作會

在全鎮集體林權制度改革工作會議上的講話

樊應才

（2009年6月18日）

同志們：

根據縣上安排，經鎮黨委、政府會議研究，決定今天召開全鎮集體林權制度改革工作會議，今天召集大家開會的重要任務是：認真貫徹落實市縣集體林權制度改革工作會議精神，安排部署我鎮集體林權制度改革工作。接下來，我就這次全鎮集體林權制度改革試點工作，根據鎮上安排，結合全鎮實際講以下幾點，希望大家能認真貫徹落實。

一、充分認識搞好集體林權制度改革工作的重要性，切實增強集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感

開展集體林權制度改革工作是深化農村改革，進一步做好“三農”工作和建設社會主義新農村的重大舉措，也是全面貫徹黨的十七大精神和全面落實科學發展觀的重要體現。集體林權制度改革和農村土地承包改革一樣具有歷史意義，是繼農村土地改革后，農村經營制度的一次重大改革創新和農村生產力的又一次大解放。對維護農村穩定，保護好、發展好全鎮廣大群眾的根本利益，加快全鎮林業發展和社會主義新農村建設，都具有十分重大而深遠的意義。根據縣上統一安排，從今年6月起，在全縣全面開展集體林權制度改革工作，主要有兩大改革任務需要我們去完成。一是主體改革，要求在2011年5月底前完成，主要是明晰林權主體，理順經營關系。二是配套改革，主要是改革完善林業管理體制，建立林業社會化服務體系，構建林業要素市場和林權流轉機制，規范林業執法，提高林業社會貢獻力，改善生態環境，保障農民增收，構建人

與自然和諧生存的目標。由于此項工作政策性強，操作難度大，各相關責任區、行政村必須要明確工作思路，統籌安排，精心組織，調動一切可調動的力量，使廣大群眾都積極參與到這項工作中來，為這次集體林權制度改革工作創造良好的工作環境，確保全鎮集體林權制度改革試點工作按期完成各項改革任務。

二、明確目標，抓住重點，穩妥地推進全鎮集體林權制度改革工作

集體林權制度改革工作是一項系統而復雜的工作，涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務量大，關系到廣大農民的切身利益和林業安全。為此，我們必須明確林權改革的具體目標，抓住重點，積極穩妥的搞好這次林權改革工作。

一要明確集體林權制度改革的總體目標和具體范圍。全鎮集體林權制度改革的總體目標是：從現在起，計劃用兩年時間基本完成明晰產權，承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過深化配套措施改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長，農民增收，生態良好，林區和諧的奮斗目標。改革范圍是：1999年以前的集體有林地；1999年以來實施的納入國家計劃范圍的退耕還林尚未配發林權證的林地和配套的荒山造林地；三北防護林四期工程造林地（在農民劃分的坡耕地上栽植的棗樹地本次不納入林改范圍）；其他社會投資在集體林地新造的林地；經縣人民政府確定的所有宜林荒山地。

二是要把握住集體林權制度改革的基本原則。在這次林改工作中，我們必須牢牢把握以下幾個原則：一是要堅持農村基本經營制度原則，確保農民享有集體林地承包經營權。集體林權制度改革必須要有利于保護生態環境，促進農民增收。二是堅持統籌兼顧的原則，確保農民得實惠，生態環境受保護。要充分考慮農民的生活水平和集體經濟實際。三是要堅持“穩原來、小調整”的原

則，處理好歷史與現實關系，必須遵循黨在農村的方針政策和有關法律法規，對林木所有權和林地使用權已明晰和群眾滿意的，應穩定不變；對各種歷史遺留問題，要妥善處理；對權屬不清的，要依法進行確認。四是堅持分類指導的原則，確保改革符合實際。充分尊重群眾意愿，根據各村實際情況，因地制宜，分類指導，自主選擇改革形式和方法，允許經營管理多元化，嚴禁一刀切。五是要堅持“三公”原則，即“公開、公平、公正”，確保農民的知情權、參與權、決策權。六是要堅持先易后難的原則，穩步推進林改工作。堅持先易后難，循序漸進，妥善處理，及時化解可能出現的各種矛盾糾紛，做到在穩中推進改革，在改革中保穩定。

三是要牢記集體林權制度改革的主要內容及工作重點。我鎮這次集體林權制度改革的主要內容和工作重點是：一是明晰產權。本次林改所稱的集體林地是指經縣級人民政府確認的林權用地。在保持集體林地所有權不變的前提下，按照《農村土地承包法》的相關規定，通過簽定林地承包合同，進行林權登記，核（發）林權證書，確立農民的經營主體地位，落實和完善以家庭承包經營為主體的各種經營形式并存的集體林權經營管理體制。并依法保護農民承包和延包的權利。二是放活經營。對商品林和公益林實行分類經營管理。商品林，農民可依法自主決策經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。公益林，在不破壞生態的前提下，可以依法合理利用林地資源，開發林下種養業，利用森林資源可開發旅游業等。三是落實處置權。除國家重點公益林，自然保護區的核心區、緩沖區及有權屬爭議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”原則，對擁有集體林地承包經營權和林木所有權進行流轉。通過家庭承包方式取得集體林地使用權和林木所有權依法采取轉包、出租、入股、抵押或者以其

他方式流轉。四是保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有、征占集體所有林地的，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木等補償費用，安排北征林地農民的社會保障花費用，經政府規定的公益林，已承包給農戶的，國家給予的森林生態效益補助要落實到戶；未承包到戶的，要確定管護主體，明確管護責任，國家給予的森林生態效益補助要落實到本集體經濟組織的農戶。嚴禁亂收費、亂攤派。

四是要把握集體林權制度改革的關鍵環節。鎮上根據縣上制定的《延川縣集體林權制度改革實施方案》，結合我鎮實際，制訂了《關莊鎮集體林權制度改革實施方案》，明確了我鎮集體林權制度改革的具體步驟。在各村制定林改《實施方案》的過程中，一定要把握方案的可行性、政策性、操作性，在制定前，一定要廣泛征求村民的意見，結合本村實際，制定出符合村情、林情、民意，有可操作性和針對性，有利于林改工作的開展。集體林權制度改革最重要、最核心的內容，就是要對林地和林木進行確權，確權時既要考慮現實，又要考慮歷史，既要兼顧集體利益，又要兼顧農民利益。

三、加強領導，落實責任，確保全鎮集體林權制度改革工作的順利進行

1、加強領導，落實責任。為了確保全鎮集體林權制度改革工作的順利進行，我鎮成立了由鎮黨委書記任組長，鎮長、人大主席為副組長，各責任區領導為成員的關莊鎮集體林權制度改革領導小組，專門負責全鎮林改工作的組織、協調、落實工作。

2、加大宣傳力度。各責任區要根據鎮上的總體安排，督促各村，采取各種形式，加大宣傳力度確保本次集體林權制度改革家喻戶曉，以此來提高廣大群眾參與林改工作的積極性。

3、規范操作，嚴明紀律。這次集體林權制度改革是一項生產關系大調整，經濟利益的再分配。因此，各包村領導干部一定要嚴格按照公開、公平、公正的原則，以身作則，規范操作開展林改工作，堅決杜絕借林改之機為本人和親友謀取私利。要踏實工作，認真履行職責，夯實工作責任，確保林改工作順利開展。

4、強化督促檢查。在全鎮林改工作開展期間，鎮督導組要經常深入各村，及時檢查各包村領導干部的到崗情況和工作質量，督促工作進度，發現和處理林改過程中發現的困難和問題。對群眾提出的意見和問題，要根據政策，準確解答。對工作不認真、走過場的領導干部，嚴格追究責任，確保林改造福于民。同志們，集體林權制度改革工作是一項功在當代、利在千秋的大好事，希望各位領導干部，本著對組織負責、對群眾負責、對自己負責的態度，克服困難、鼓足干勁，扎扎實實的完成好林改工作的各項任務，為促進全鎮林業持續健康發展，構建和諧生態，加快農村發展，全面建設小康社會貢獻自己的力量。

第二篇：全縣集體林權制度改革工作會主持詞

全縣集體林權制度改革工作會

主持詞

同志們：

現在開會。

11月份省市將對我縣集體林權制度改革工作進行最后驗收，全縣林改工作時間緊、任務重。為了回顧總結前一階段林改工作，認真分析研究當前面臨的困難和問題，動員大家進一步統一思想、提高認識，突出重點，加快進度，確保10月底前圓滿完成林改工作任務并順利通過省市檢查驗收，縣委、縣政府決定召開這次全縣集體林權制度改革工作會議。參加今天會議的有各鄉鎮主管鄉鎮長、林業員，縣林改辦及鄉鎮天保站全體人員。縣人大主任、縣政協主席出席指導會議。今天的會議共有三項議程，下面依次進行。

首先請縣林業局總工程師劉曉華同志回顧總結全縣林改進展情況，通報工作中存在的問題。

…………………………………………………… 第二項：請縣林業局局長段林濤同志安排近期全縣林改工作。

…………………………………………………….第三項：請縣委常委、縣政府副縣長許紅霞同志作重要講話。

…………………………………………………… 今天大會的各項議程已全部進行完畢。會上，縣林業局總工程師劉曉華同志回顧總結了全縣林改工作進展情況，通報了工作中存在的主要問題，并從技術角度提出了整改意見；段局長針對存在的主要問題和面臨的主要任務，對近期林改重點工作進行了詳細安排；許縣長就認真做好林改后期各項工作進行了全面動員部署。這次會議雖然時間短，但對于進一步統一思想、認清形勢，議定措施、強力推進，確保我縣林改工作全面完成任務并順利通過省市驗收具有十分重要的意義。當前我縣集體林權制度改革工作已經進入最后的攻堅階段，能不能順利通過省市驗收，就看最后這50多天的努力程度。各鄉鎮和林業部門一定要繼續保持和發揚前段時間抓林改的勁頭，做到經費不減、隊伍不散、力度不變，切實把林改放在當前各項工作的首位，認真分析，冷靜思考，進一步加強組織領導，明確工作責任和時限要求，2提出最有效的措施，一鼓作氣、再接再厲，確保按期高質量的完成林改各項工作任務。

下面，就會議精神的貫徹落實，我再講幾點意見：一是要及時匯報傳達好會議精神。會后，各鄉鎮參加會議的各位領導一定要及時、準確的向黨政主要領導匯報好這次會議精神，要及時召開黨委會和干部會，摸清本鄉鎮林改工作進展情況的底子，認真研究，拿出具體可行的落實措施，切實抓好各項工作的落實。二是要落實工作責任。各鄉鎮、縣林業局一定要繼續推行林改工作一把手負責制，主要領導要親自抓、主管領導具體抓，要把林改各項工作任務進一步細化、量化，落實到肩、責任到人，嚴格實行量化考核、責任追究，確保各項任務全面落到實處。三是要抓緊工作進度。已經完成勘界、申請登記的河西、丈

八、常豐等鄉鎮，要對照有關要求，深入開展查漏補缺，認真做好承包方案修訂完善、各類數字匯總銜接、后續資料的建設送審和鄉村林改檔案的整理建檔工作；其余鄉鎮要集中人力，抓緊時間完善林權登記申請、調查摸底及各類匯總資料，在規定的時間

3內及時報縣林改辦審核登記；縣林改辦要充實工作力量，加快資料審核錄入和發證工作進度，做到各鄉鎮的資料隨來隨審、隨錄入隨發證，加快全縣整體工作進程，確保十月中旬前全面完成全縣集體林權主體改革各項工作任務并順利通過省市驗收。

今天的會議就開到這里，散會。

第三篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第四篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第五篇：集體林權制度改革

《鄉鎮林業工作站集體林權制度改革工作指導手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協助鄉、村、組干部組織林農對宗地使用權界限、所有權界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關做法和要求參考《臨山踏界規范要求》。

2、林業產權改革的范圍包括：林地的使用權，森林、林木的所有權或使用權，不包括

林地的所有權。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區劃，每戶林農都要一本證的，可采用

“聯戶勾圖分戶發證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業局指定專業技術人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權制度改革的核心（C）

A.放活經營權 B.落實處臵權 C.明晰產權 D.保障收益權

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數和同意林改方案

人員數應超過與會人數的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業站協助、指導鄉、村（組），實施明晰產權、確權發證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權權利

人申請發證—審核—輸機—發證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產權、確權發證工作。

2、林權糾紛調處中應把握的原則及應注意的問題。

答：林權糾紛調處工作應把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩定性的原則；五是堅持政策連續性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調處中應注意的問題:

一是在山林權屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權發證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經調處，應及時簽署協議，明確原爭議范圍，確定協議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經調解達成口頭協議且當事人在林權登記申請表簽字認可，但未形成協

議的要求補簽協議，由于種種原因不能補簽協議書的，由鄉鎮人民政府下達調解書。

三是對尚未調處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權制度改革的五大原則

答：一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；二要堅持統

籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態收保護；三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情

權、參與權、決策權；四要堅持依法辦事，確保改革規范有序；五要堅持分類指導，確保改

革符合實際。