第一篇：大豐市深化集體林權制度改革推進會議上的講話

在全市深化集體林權制度改革推進會議上的講話（2010年8月21日）

同志們：

市政府研究決定，今天召開全市深化集體林權制度改革推進會議，主要目的是在林改試點實踐的基礎上，對全市集體林權制度改革進一步統一認識，總結前階段工作經驗，理清下一階段工作思路，全面推進這項改革向縱深發展，確保完成全年林改工作任務。今年以來，我市根據省、鹽城市的統一部署，按照《江蘇省進一步深化集體林權制度改革的實施意見》的要求，從組織領導、宣傳發動、規范運作等方面入手，扎實推進集體林權制度改革。截止目前，全市林改基礎臺帳調查摸底工作已結束，林改試點工作也取得了階段性成果。剛才，市林業局卞局長總結了我市集體林權改革前期工作，提出了全面開展林改工作的要求；大橋鎮就開展集體林權制度改革作了很好的典型發言；各鎮分別匯報了工作情況。最后，我就如何積極穩妥推進集體林權制度改革工作，再強調兩個方面的問題。

一、明確當前集體林權制度改革工作任務

現在距年底完成林改任務僅剩4個月時間，全市集體林權制度改革攻堅戰進入了最后的關鍵階段。圍繞年底前完成9.14萬畝集體林權制度改革的目標任務，各鎮、各有關部門 要不折不扣地落實各項集體林權制度改革的重點關鍵措施，逐步形成以生態建設為主線，以林業重點工程為載體，保護與發展相協調的林業發展格局，實現資源增長、農民增收、生態良好、農村和諧的目標。

1、克服困難搞好試點。全市集體林權制度改革涉及范圍廣，時間緊、任務重。自今年5月份全市集體林權制度改革工作全面啟動以來，雖然取得了一定成效，但各鎮仍存在思想認識不到位、工作力度不大、宣傳培訓滯后、調查摸底不清、整體工作進展緩慢等問題。因此，當前我們進一步強化集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感，全力以赴打好林改工作攻堅戰。要明確“兩個目標”：一是8月份為“林改工作突擊月”；二是今年年底要完成主體改革任務。要倒排序時，制訂完成任務的時間表，制定切實可行的工作方案和措施，全力以赴做好試點村工作。要加快工作節奏，以點帶面，保重點促平衡，確保完成既定的工作目標。要對前一階段的工作進行“回頭看”，特別是要認真對照市里的部署安排，開展宣傳培訓、調查摸底、方案制定、勘界確權、簽訂合同、調處糾紛等環節工作的查漏補缺，確保10月底前完成改革任務，11月份各鎮自查驗收，形成自查報告申請市集體林權制度改革領導小組進行驗收。在此基礎上，申請鹽城市、省集體林權制度改革領導小組驗收。

2、因地制宜分類指導。各鎮森林資源和林業經濟發展水平有差異，集體林地林情各不相同。因此，推進集體林權制度改革一定要堅持因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。要按照中央和省關于推進集體林權制度改革的政策精神，深入開展調查研究，了解掌握林情、社情和民意，摸清集體林權屬結構和經營管理狀況，科學確定集體林權制度改革的具體方式和集體林地經營管理形式，使改革更加符合實際，更加具有特色，真正實現林業發展、農民增收的目的。

3、嚴格規范操作程序。在集體林權制度改革工作的諸多步驟和環節的操作上，要嚴格按照上級有關規定的程序進行操作，做到“依法、規范、有序”。一要明確這次改革是以往改革的延續、完善和創新，不是推倒重來，已經通過林改簽訂合同的要予以維護；合同不規范的要予以完善，保持政策的連續性，維護農村穩定。二要掌握本次林改的基本范圍是農村集體經濟組織所有的林地、林木和宜林地。三要尊重群眾意愿。農民是集體林權制度改革的主體，是收益者，也是實施者。要尊重經本級集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或由村民會議授權的三分之二以上村民代表（或戶代表）會議討論通過自主選擇的林改模式。四要通過培訓使每一名參與此次改革的領導干部和工作人員吃透有關法律法規和政策精神，熟練程序操作，提高指導和服務改革的能力，切實做到不走過場，不違反法律和規定程序，不違背 農民意愿，不損害農民利益，不破壞生態環境，確保集體林權制度改革順利進行，達到預期效果。

4、確保農村社會穩定。集體林權改革是林業生產關系的一次重大調整，核心問題是調整利益分配關系，因此不可避免地會出現一些新的矛盾和問題。對此，各鎮要高度重視，始終把穩定放在第一位，對出現的矛盾、糾紛和苗頭性問題以及群眾的來信來訪，要依法及時進行調處，將矛盾化解在萌芽狀態，確保矛盾不上交、不出村，及時就地解決，堅決防止因工作不到位而引發新的不穩定因素。

二、落實集體林權制度改革工作措施

1、加強組織領導，穩步推進林改。集體林權制度改革，國務院、省委省政府、鹽城市委市政府都非常重視，分別下發了文件，提出了改革的目標和方法，我市也下發了集體林權制度改革的實施意見和操作辦法。各鎮黨委政府要高度重視，真正把集體林權制度改革列入當前和今后一個階段黨委、政府工作的重要議事日程。鎮、村主要負責人是林改工作的第一責任人，要親自抓這項工作，協調解決林改中的重大問題；分管負責人作為林改工作的具體負責人，要把工作重心放在抓試點村和全面推進的落實上。各鎮要加大對林改工作的支持，相關部門要各司其職、積極協作，主動參與改革，盡快建立和完善“市上統一部署，鎮級組織實施，村、組具體操作，部門搞好服務”的工作機制，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作格局，積極穩妥地推進集體林權制度改革。

2、加大宣傳力度，營造良好氛圍。要堅持正確的輿論導向，采取多種方式和渠道，廣泛深入宣傳中央和省上關于推進集體林權制度改革的重大意義、指導思想、基本原則、主要內容和總體目標等，幫助和引導廣大農民破除傳統觀念的束縛，消除廣大農民群眾的后顧之憂和部分基層干部的畏難情緒，真正把林改工作轉化為全社會的廣泛共識和農民群眾的自覺行為，為推進集體林權制度改革營造良好的輿論氛圍。

3、嚴肅工作紀律，強化監督檢查。全市農村各級干部要以身作則，自覺遵守黨紀、政紀，嚴格按照法律和政策規定辦事，不得損害農民群眾的利益。各鎮要組織精干力量，深入林改第一線，開展督查指導，檢查改革的進度和關鍵環節，把好政策關，確保農村集體經濟組織及其成員的合法權益，依法核發股權證。市林業局要根據林改實際把好確權發證關，對申請林權登記發證的，要及時派出技術人員進行現場勘察，確保四至界限清楚，依法核發林權證。各級都要把好改革資料歸檔關，對改革過程中形成的會議材料、實施方案、圖表清冊、合同協議等，按照檔案管理要求，收集、整理、歸檔，做到有據可查、有實為證，這些資料將是上級驗收時的重要依據，更是保護林權所有者權益的重要依據。在 督查檢查過程中發現問題，要及時提出整改要求，指導好整改全過程，全力做好迎接上級檢查驗收工作。市委、市政府要對各項林改重點工作實行跟蹤督查，建立嚴格的問責制，著力解決思想不重視、責任不落實、措施不到位，工作質量和效率不高的問題。建立健全督查通報和政績考評制度，加強對林改工作的抽查檢查，把集體林改納入工作實績考核范圍。同時也要注意發揮媒體的監督作用，解決“抓而不緊”等問題，確保集體林權制度改革工作順利推進。

同志們，集體林權制度改革是一項惠及廣大農民的大事，是我們建設生態文明、農民致富的迫切需要，也是推進現代化林業建設的強大動力。各鎮、各有關部門要以科學發展觀為指導，統一思想，明確目標，強化措施，扎實工作，全力推進集體林權制度改革，確保順利通過省級驗收，為“蘇北爭第一、融入大上海，奮力建成全面小康社會”目標的實現作出新的、更大的貢獻！

第二篇：全市深化集體林權制度改革會議上的講話

在全市深化集體林權制度改革會議上的講話

今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級領導和林業干部職工結下了深厚的感情，這種感情是戰友之情、兄弟之情。二是感動所致。我為三明“求快、求深、求實”的林改工作作風而感動。三是學習所需。每次到三明都有新的感受、新的體會、學到新的東西。剛才，吳副市長作了一個很好的報告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級林業部門要認真按照葉書記和吳副市長的講話要求，抓好貫徹落實。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執著摯愛的精神。執著是對事業的執著、對改革的執著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對老百姓的感情，對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個吃螃蟹的人，大膽探索實踐，為全省、全國提供了許多經驗和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領導為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現了許多感人至深的先進人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運作的功夫。俗話講，細節決定成敗，我認為是運作決定成敗。運作的好，可以從無到有，運作的不好可能會從有到無。如閩臺林業合作，在短短的一年多的時間里，能夠取得這樣的成績，十分不易，應該說這是成功運作的結果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運作出來的。

（三）肯定三明所作的貢獻。你們所作的貢獻是什么，是對全省林改工作的貢獻，福建省林改能取得今天的成績，與三明的貢獻是分不開的。特別是2004年全省深化林改現場會在三明永安召開，對全省林改影響很大。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內容出自于永安和三明。同時，三明還為全國林改作出了貢獻，全國先后有23個省（市、自治區）的領導、專家和林業干部到三明參觀學習林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它省（市、自治區）的人都來了。現在，全國有10多個省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經驗，全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請允許我代表省林業廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進了社會主義新農村建設，帶來林業乃至整個農村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實行集體林權制度改革的三年，是三明林業活力最強的時期，是三明林業經濟發展最快的時期，是三明林農受益最多的時期，是三明林業改革影響最大的時期，這些成績確實是可喜可賀。

（五）肯定三明市領導與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長和各級黨政領導帶頭抓林改和林業產業發展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領導審時度勢，準確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關鍵要害，也就是抓住了林業這個三明經濟社會發展的重點，這就是三明市領導的高明之處。因為林業可以興市，更可以富民，世界上經濟發展競爭力最強的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業產業就會不斷做大，就可以興市富民。同時，三明市領導能夠把林改作為林業的切入 點，并在林改后抓產業發展，主動對接臺灣林業產業轉移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領導的思維定式與眾不同。

二、傳達

（一）國務院回良玉副總理在國家林業局工作匯報會議上的講話精神。1月19日，在國家林業局向回副總理匯報工作會上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應民心、順應規律，必將載入中國農村改革的史冊，載入中國林業改革的史冊。關于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權落實下去，在全國“兩會”后國務院還要專門開會研究集體林權制度改革。

（二）國家林業局賈治邦局長在全國林業廳（局）長會議上的講話精神。賈局長指出，集體林權制度改革是2006年全國林業的一個新亮點，也是最大的亮點。賈局長正是因為組織開展集體林權制度改革和國有林權制度改革，被評為2006中國改革十大人物之一。關于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項改革、六大體系”的做法，大力推進林改。二是主動呼應中央1號文件和中央農村工作會議提出的“現代農業”，提出了“現代林業”這一新主題。三是提出了構建林業三大體系，即林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系，其中生態文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認真學習19號文件。省委、省政府的19號文件，歷經半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農辦和國務院政研室的領導修改審核，是近幾年我省林業改革實踐的總結，是全省上下智慧的結晶。19號文件傳給了國家林業局，也傳到了中南海。現在來看，19號文件又是引領全國深化林改的重要文件。這個文件的每句話都有很深的含意，有很強的前瞻性，比如長期穩定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設體現了現代林業的管理機制和管理制度，是跟國際接軌的，又切合我省實際。所以，我建議在春節后，專門組織一次學習，認真研讀，吃透19號文件的精神。

（二）希望認真貫徹落實19號文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實。要按照省委、省政府19號文件的要求，進一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內容分解成一個個項目進行落實。如永安市的配套改革，每一項都有分管領導，都有時間進度，都有具體的要求，這樣就抓實了。我希望三明市重點在以下八個方面繼續給全省全國帶個頭。一是生態公益林管護機制。當前，生態公益林的管護主體還不明確，保護壓力很大，因此要盡快建立權、責、利相統一的管護主體，也就是把省里補助的錢直接給林農，林下利用的權利也給林農，保護責任也是林農的。二是林業綜合執法。目前，林業行政執法還很分散，如省林業廳內臵機構中就有13個單位行使行政執法職能，大家都在管，實際上是大家都沒管，所以要整合起來，執法才能到位。三是林權管理中心。這是鞏固林改成果的關鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉無序、暗箱操作等現象。如果沒有成立林權管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進行，將導致大量老百姓失山失地。希望三明的林權管理中心能夠在機構設臵、職能確定和管理辦法上創新突破。四是合作經濟組織。重點是學習臺灣農林產銷班的機制和管理經驗，克服林改后小農化傾向的問題。產銷班的意義不可低估，中央電視臺春節要來采訪，重點就是要推出產銷班。五是林權抵押貸款。認真總結開展林業小額貼息貸款試點經驗，著力解決林農個體和農村弱勢群體貸款難的問題，并認真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。六是閩 臺林業合作。認真按照省委、省政府19號文件的要求，積極開展實驗區的政策、體制、機制探索和創新，大力推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，逐步將實驗區建設成為全國林業對臺交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點工作，探索建立適應林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉變。按照省委、省政府19號文件的要求，抓緊整合現有林業機構設臵、編制關系和人員隊伍，逐步構建以管理、執法、服務三大職能為主的林業管理新體制。

（三）希望認真實踐為民宗旨。共產黨的根本宗旨就是為人民服務，這是我們一切工作的出發點。林權改革就是要為廣大林農提供服務，改革成敗與否主要看大多數老百姓得利了沒有，大多數老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉、林權抵押貸款、林地使用費收取和管理、采伐制度改革、企業辦基地、生態林管護等方面的操作，一定站大廣大農民的立場上去思考、去謀劃、去實施，讓大多數老百姓滿意。

第三篇：深化集體林權制度改革

深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

我市集體林權制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環節，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態建設與產業發展的關系。抓好四個環節，就是要抓好制定承包方案、勘界發證、簽訂合同、落實承包責任四個環節。建立五項制度，就是要建立健全符合當地實情的林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業服務保障制度。

在市委、市政府的正確領導和市縣林業部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區、176個鄉鎮、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發放林權證463127萬本，發證面積3111.33萬畝，占應發證面積的99%。共發生林權糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調處5373起，面積328.02萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業專業合作協會3個，林業專業合作社35個，涉及農戶數1526戶，面積約3萬畝。全市現有從事林下經濟的農戶35910戶，人均林下經濟收入750元。三是生態公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區正在積極制訂方案，組織發放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經驗

福建永安市：永安市基本完成林權發換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林業經營、資源保護、產業發展和林區社會保障等重點環節、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩定家庭承包經營體制。針對部分林農聯戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區社會穩定。

二是健全林業合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉鎮林業合作經濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規范了林業合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現規模經營。

三是規范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫療、教育等問題。四是完善林業保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯防協會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監控信息系統建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執法中隊，負責查處生態公益林、區域結合部等重點治安區域和重點部位的林業行政案件。啟動桉樹凍害險、生態公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業行政執法人員人身意外傷害保險。

五是創新生態林保護管理機制。根據生態區位的重要性，對境內生態公益林進行分區分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態補償費和自來水附加費。設立生態效益補償基金專戶，實行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發展與合理采伐利用的科學統一。結合制定和落實新農村建設規劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉鎮自主編制森林經營方案。永安市對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業要素市場交易平臺。規范林業要素市場交易，做實現有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現林業要素市場信息與因特網中林業專業網站的鏈接；將林業要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區，形成林業要素市場與周邊縣、市、區信息同步、網絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規劃建設規模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創新與產業發展活力。創新林業工作機制，成立永安市林竹產業發展局，歸并林業行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協調指導全市林業產業和生物藥業的發展，促進林業產業升級。加強鄉鎮林業站綜合能力建設，完善鄉鎮林業站的基礎設施配備，延伸數字林業工程。大力實施產業帶動，圍繞永安林竹產業發展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業持續發展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業綜合服務中心，組建了專業技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉鎮、部門包村、干部包戶,產業規劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現到戶)舉措到戶工作法，大力發展生態休閑、林下種養殖等林特產業。

堅持“試點先行，穩步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發展林業產業搭建平臺、創造條件，發揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協商、留作集體統一經營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協商方式流轉林地6139畝，用于開發生態休閑產業。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

我市集體林權制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續產業開發。我市現有林改機構大多數是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續產業的發展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權發證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。

三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態管理,發布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業主規范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業資源進入

市場的途徑。

四是深化林業執法改革，成立“榆林市林業綜合行政執法大隊”。將市縣林業局下屬的森林公安、基層林業站、森防站等執法單位的行政執法職能整合劃入林業綜合行政執法機構，改變過去職能交叉、多頭執法的現現象，更好地保護森林資源和全市生態的安全。

五是規范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業工作的發展，擬成立榆林市森林資源資產評估事務所,承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業建設工程項目評估、質量監理等方面工作。

六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業擔保公司”。組建林業擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道，解決林業生產經營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業合作經濟組織建設。積極引導農民走專業合作之路，扶持發展農民林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。同時，發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用，為林業發展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區別對待商品林和生態公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第四篇：深化集體林權制度改革工作會議講話

·深化集體林權制度改革工作會議講話

總結經驗開拓創新圓滿完成我縣集體林權制度改革工作深化集體林權制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××書記從全局的戰略高度，對全縣集體林權制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權制度改革工作會議講話。××書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產業化發展，核桃已經成為山區農民的支柱產業。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在充分發揮林業這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業發展的諸多制約因素。為了解決林業發展過程中出現的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉鎮確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮光明村、漾江鎮抱荷嶺村、富恒鄉密馬村、平坡鎮高發村、順濞鄉瓦窯村、龍潭鄉龍潭村、雞街鄉雞街村、瓦廠鄉瓦泥午村、太平鄉羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉、村、組四級聯動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經驗和成績。

（一）試點工作的組織機構、領導到位。縣級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協助鄉村開展試點工作；鄉鎮成立了林改領導組和工作組，負責本鄉鎮的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區內的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位。縣委、縣政府把林業產權制度改革工作納入縣對鄉“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、村、組根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉鎮政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓工作到位。縣、鄉、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業發展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉鎮領導小組，指導組培訓各鄉鎮駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉鎮領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節目，深入到各鄉鎮、試點巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發至每個鄉、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導、協調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉鎮進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報

·制度，全面掌握全縣林改工作動態，交流工作經驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩步推進集體林權制度改革工作。

二、把握政策，開拓創新，有效推進全縣集體林權制度改革工作

這次改革的核心是林業產權制度，重點是集體林的制度改革，發言稿《深化集體林權制度改革工作會議講話》。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區劃；理順林業改革中的基礎環節。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業產權制度改革的指導思想及政策。

（一）林業產權制度改革的指導思想

這次林業產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，貫徹中央和省委關于加快林業發展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，用足用活現行國家林業政策，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，破解我縣林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。

（二）集體林權制度改革的政策

這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權確權期限及規定。（1）首次到戶的期限。在這次林業產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發證，按70年減去已承包或使用年限來確權發證。

2、林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權。縣級以上人民政府區劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統一標準補償；鄉、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權手續的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉鎮人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。

4、林地林權糾紛調解責任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉與鄉之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。

（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業發展的深層次問題日益顯現，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范等問題，嚴重制約了林業發展和林農增收。可以毫不夸張地說，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業的發展將會越來越艱難。只有深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，才能更好地解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。因此，我們一定要統一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發，站在事關發展全局的戰略高度，進一步提高對林業產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發展林業積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。因此必須通過林業產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍，促進林業更好、更快地發展。

2、深化林業產權制度改革，是破解當前林業發展難題、加快林業發展的迫切需要。當前，我縣林業發展面臨的主要問題就是經營規模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業可持續發展，面臨著嚴峻的挑戰。要實現林業可持續發展，改善和優化生態環境，出路就是加快林業產權制度改革，通過改革來調整林業生產關系，合理配置林業生產要素，激發林業發展動力。因此，我們一定要深化對林業產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發展。

3、深化林業產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現農村經濟快速發展的重要途徑。我縣是一個農業縣，也是一個典型的山區縣，山區面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，做大山區經濟總量，提升經濟發展質量，帶動山區農民增收致富。

（四）把握重點，開拓創新，有效開展集體林權制度改革工作

林業產權制度改革是進一步完善和落實林業改革，增強林業發展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區經濟、促進縣域經濟發展的重要舉措。各鄉鎮和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創新，扎實有序地推進我縣的林業產權制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓要認真。林業產權制度改革是一次政策性、法律性和業務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環節。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思 《深化集體林權制度改革工作會議講話》

第五篇：全市深化集體林權制度改革工作會議講話

全市深化集體林權制度改革工作會議講話

今天，市委、市政府召開全市深化集體林權制度改革工作會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》（閩委發[2006]19號）和全省深化集體林權制度工作會議精神，研究部署我市進一步深化集體林權制度改革工作，加快推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區和林產工業產業集群建設，全面強化森林資源培育、保護、管理，實現我市林業又好又快發展。根據市委、市政府研究的意見，就我市三年林改工作作個簡要回顧總結，并對進一步深化集體林權制度改革講幾點意見。

一、大膽探索，穩步推進，集體林權制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動后，我市按照省委、省政府的部署要求，在國家林業局和省林業廳的精心指導下，全市各級各部門高度重視，密切配合，精心組織，扎實推進集體林權制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務。隨后，及時把林改工作的重點轉向成果鞏固和深化配套，在許多領域取得創新突破。到目前為止，全市有1716個村完成改革任務，占有改革任務總村數的99.7%；完成集體林權登記2200.9萬畝，占95.8%；發證面積1855.4萬畝，發證率為84.7%。全市11個縣（區）的林業服務中心均與永安林業要素市場對接聯網，區域性林業產權交易、市場信息網絡基本建成。林權抵押貸款、規范林木林地產權流轉、組建各類林農合作經濟組織等各項配套改革正在有序展開。林改調動了林農發展林業的積極性，激活了林業和農村經濟，取得了明顯的階段性成果，有力地推動了社會主義新農村建設。主要表現在：

（一）促進了生產發展。集體林權制度改革是一場深層次的變革，是生產關系與生產力相適應的一次重大調整，引發了林業、林農、林區的一系列深刻變化，林業經濟活力不斷增強，發展潛力得到進一步釋放。一是調動了廣大林農造林育林的積極性。開展林改以來的三年，植樹造林面積108萬畝，平均每年造林36萬畝，比林改前的2003年春季造林17.5萬畝翻了一番。許多地方出現爭山爭苗造林的新景象，采伐跡地、零星荒山等地的租賃價格節節攀升，從林改前的每畝1-2元升至現在的15-20元，有的甚至更高，山地價值日益顯現。不僅林農造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業也紛紛投資造林，興辦工業原料林基地。最近三年，企業自辦自建或與林農合作共建原料林基地25.4萬畝，占植樹造林總面積的23.5%，基本形成以林農為主體，社會資金多渠道投入造林的新格局，實現森林資源培育由過去長期依靠行政推動轉向林農主動、市場拉動的重大變化。二是帶動了林區綜合開發熱潮的掀起。筍竹產業不斷壯大，2006年全市實現竹業總產值40.9億元，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產業體系。生物醫藥加快崛起，累計建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬畝，初步建成原料藥、醫藥中間體和藥材種植三大基地，2006年全市醫藥工業總產值5.08億元，比增112%。生態旅游不斷升溫，全市現有省級以上森林公園17處，面積達到32.2萬畝，2006年全市接待游客達553萬人次，旅游總收入18.5億元，分別比增30%和43%，已成為經濟發展的一個重要增長點。三是推動了林業經濟的加快發展。2006年全市完成林業產業總產值162億元，比增24.7%。特別是規模以上林產工業發展迅猛，人造板產量首次突破百萬大關，達到119.8萬立方米、比增37.2%；指接板從小到大，達到17.6萬立方米、比增63%，成為最大宗的出口創匯產品之一；木材和林產品深度加工持續推進，企業結構調整優化，新增規模以上林業企業78家，并有2個產品獲國家級品牌、7個產品獲省級品牌稱號。2006年全市規模以上林產工業實現產值74.95億元、可比增長34.41%，比2003年增長123.3%，實現三年翻一番，林產工業成為全市三大產業中增長最快的一個產業集群，全市林業產業總產值、規模以上林產工業產值升居全省各設區市首位。

（二）改善了林農生活。集體林權制度改革將山林產權明晰到戶到人，使林農群眾擁有了一份寶貴資產、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農的增收渠道，改善了林農生活。一是資源盤活了。林改后，各地先后成立了森林資源流轉登記服務中心，使林農的林木所有權和林地使用權可自愿、依法、有償流轉變現，縮短了森林資源培育周期，盤活了森林資源資產，促進了林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配臵。最近三年，全市規范林木林地產權流轉面積達390.9萬畝，盤活了森林資產19.5億元。二是資金激活了。以林權抵押貸款為核心的林業投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農民“貸款難”問題，又吸引了社會資本和金融資本向林業集聚，使林業經營開始從資源經營向資本經營轉變。目前，全市林權抵押貸款累計金額17.47億元，余額10.96億元，林權抵押貸款面積達426.11萬畝。其中農村信用社審批抵押貸款10.35 億元、國家開發銀行審批貸款 5.01億元。2006年3月全省林權流轉市場建設與金融服務現場會在永安召開，總結推廣我市林業融資改革的做法和經驗。三是經營搞活了。林農在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以親情、友情、技術、資金等為紐帶，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，組建各類林農合作經濟組織526個，有的搞造林營林、有的搞采伐作業、有的搞加工生產、有的搞市場營銷，還有的搞多種經營，極大地促進了專業分工，搞活了林業經營，提高了市場競爭力和經濟效益，促進了農民增收。2006年全市農民人均純收入4585元，比上年增長8.9%。其中來自林業第一產業（種植業）的收入比增51.2%，若加上林業第二、三產業的收入，全市農民人均林業收入比增16.7%，比林改前的2003年增長了61.9%。在許多林業重點鄉村，農戶從林業發展中獲得的收入超過其家庭收入的一半以上，林業成為農民增收最快的領域之一。

（三）推動了鄉風文明。集體林權制度改革從宣傳發動到醞釀方案，從組織實施到生產經營，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動了鄉村文明風尚的形成，帶來了農村一系列新的變化。一是思想觀念變化。林改之后，林業經營成果好壞與林農自身利益直接相關。如何提高經營效益，成了林農關注的熱點。“把山當田耕、把林當菜種”的經營理念開始深入人心，學科技、爭效益，講發展、求致富成為農村的新時尚。2006年，林農主動到林業部門或通過林業服務熱線咨詢林業經營知識和實用技術達20多萬人（次），科技三下鄉活動受到前所未有的擁戴和歡迎。二是民俗民風變化。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉移，改變了農村 “農忙忙不開，農閑閑得慌”的狀況，一年四季都有活干、有事做，林農比較繁忙和充實。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學、勤勞致富、文明生活。如永安市的桂溪村由過去的“賭博村”變成現在的“文明村”。三是行為準則變化。突出表現在森林防火上，過去是“干部打火、群眾觀看”，現在變成了“一家受災，眾人相助”，護林防火成為群眾的自覺行動。遵紀守法、誠實守信蔚然成風，盜砍濫伐等現象得到有效遏制。林改還有效解決了山林糾紛等歷史遺留問題，密切了農村干群關系，使林區社會鄰里之間和諧相處。

（四）改變了村容村貌。林改不僅給林農帶來了實實在在的好處，而且為村級集體經濟組織提供長期穩定的收入來源。通過盤活集體森林資產、收取林地使用費等渠道，村財收入不斷增加。2005年全市村集體收取林地使用費、森林資源轉讓費等項收入達4157萬元，平均每個村3.58萬元。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財收入將有不同程度地增加。村里有了錢，就能為村民辦實事。一是改善鄉村基礎條件。許多鄉村都用林改等籌集的資金，主要投入鄉村道路、自來水等基礎設施建設，一批農村科普、文體、衛生設施也開始興建。如尤溪縣西濱鎮坂兜村將林改的村級收益投資近20萬元，建設了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。據調查統計，2005年全市收取的林地使用費實際支出3859萬元，其中用于公益事業發展占83.1%。二是改善鄉村公共服務。不少地方通過林改收益的二次分配，建立了村民養老保險、醫療保險、學生助學等公益制度，解決了“老有所養、病有所醫、幼有所教、困有所幫”的社會難題，社會保障體系逐步完善。如永安西洋嶺頭村從林改的村級收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫療、村級獎學、老人慰問和幫扶解困等制度。三是改善鄉村人居環境。近幾年，一些鄉村在林改過程中，結合社會主義新農村建設，對村容村貌進行統一規劃，從林改的收益的中投資部分資金用于綠化美化。同時，許多林農也主動投資投勞在村莊周圍、房前屋后、道路兩旁、溝渠兩側種植速生和珍貴樹種，既改善了鄉村環境，又增加了經濟收益。據統計，2006年全市有767個村，1.58萬戶參與非規劃林地植樹造林，共種植283.7萬株，折合面積2.84萬畝。同時，農村環保意識逐漸增強，沼氣等清潔能源開始普及，促進了農村生產生活方式的改變，不少鄉村“臟亂差”現象得到有效治理，村容村貌煥然一新。

（五）促進了民主管理。集體林權制度改革，始終堅持把尊重群眾意愿、維護林農利益放在首位，始終堅持依法依規、公開公平公正操作，有效地促進了民主管理。一是提高了林農的民主法制意識。在改革中，堅持走群眾路線，在改革方式的確定、山林權屬的轉讓、林地使用費的繳交和支配等方面，均提交村民會議或村民代表大會討論決定。廣大林農借助林改這一載體，接受了大量的法律法規和林改政策宣傳教育，參與各個階段的改革實踐，法律意識、民主意識和參政議政能力得到了大幅提高。二是改進了鄉村工作方式。鄉村基層組織的工作重點由過去的收費、催糧等轉向指導、協調、服務林農和引導群眾發展生產、發家致富上。同時，許多地方還組織村民共同修訂完善村規民約，健全村民理財、聽證、村務管理等制度，推動了村民自治，融洽了鄉村干部和群眾的關系。三是轉變了政府部門職能。林改催生了職能轉變，許多部門把工作重點轉移到指導幫助、行政執法、公共服務上來。如林業部門建立了林業服務中心，農業部門深化農業155工作，搞好林業“96355”、農業“969155”熱線服務，開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實用技術培訓；財政部門加大對林業的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門主動降低貸款門檻，簡化貸款手續，積極開展林業投融資體制改革，為林農提供優質、便捷服務；宣傳部門充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關林改的法律、法規和政策，及時報道林改典型和好人好事；信訪、紀檢、監察和公檢法等部門及時做好涉林信訪調處，主動參加林改督導工作。所有這些，都為鄉村民主管理作出了貢獻。

三年多的林改工作凝聚了各級黨委、政府、人大、政協和各有關部門的智慧和汗水，涌現出了一批默默耕耘、辛勤勞動、無私奉獻的先進代表，可以說林改工作是一個全民動員、各級各部門共同參與的偉大實踐，是一件利民惠民的好事、實事。正如胡錦濤總書記視察永安時指出的“林改意義確實很重大”。我們一定認真貫徹落實胡總書記的指示，堅持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，集體林權制度改革工作涉及面廣、情況繁雜，不可能一蹴而就，一勞永逸，改革的征程上還面臨著不少困難和問題。一是集體林權制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現松懈現象，整改落實不夠到位，林權證發放到戶率偏低，配套改革進展較慢。二是深化改革還面臨許多新情況、新問題，造林質量有所下降、林權抵押貸款門檻較高、林業經營相對分散、采伐管理政策不相適應、生態公益林管護機制不夠完善等。三是林改后，山林糾紛以及非規范轉讓山林等歷史遺留問題不斷顯露，因處理難度大，林區群眾時有上訪，影響林區的安定穩定。四是實驗區六個合作區建設進展不平衡，尤其是園區建設和臺資項目還沒有大的突破。五是林產工業尚處初級階段的較低層次，規模小、檔次低、布局散，而且存在區域壁壘、地方保護，產業結構調整和產業升級的難度很大。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，通過深化改革，加快發展，切實加以解決。

二、深化改革，加快發展，推進現代林業建設

根據省、市黨代會和全省深化集體林權制度改革工作會議精神及省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》（閩委發[2006]19號），在新的形勢下，我市要按現代林業的理念、思路、模式，突出林改、突出對臺、突出項目、突出特色，深入推進“一項改革、二個建設、三大任務”，為海峽西岸經濟區建設和社會主義新農村建設作出新的更大貢獻。2007年主要目標任務是：基本完成林權證發放工作，發證率達95%以上，實際到戶率達80%以上，各項配套改革全面推進。全市植樹造林39萬畝，生產商品材200萬立方米，人造板120萬立方米，紙及紙制品45萬噸，松香及其深加工產品5萬噸。全市完成林業產業總產值170億元，增長10%以上；新增規模以上林產工業企業30家；全市規模以上林產工業產值達到90億元，力爭實現100億元，增長30%以上。重點突破五項工作：

（一）突破傳統觀念，確立現代林業思想。發展現代農業是今年農業農村工作的主題，也是建設社會主義新農村的首要任務。建設現代林業是林業發展的必然趨勢和客觀要求，必須以科學發展觀為指導，以生態環境建設為重點，以產業化發展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現林業資源、生態和產業協調發展，生態效益、經濟效益和社會效益高度統一。我們要學習領會現代林業的深刻內涵，樹立現代林業的資源觀，在保護和利用好現有森林資源的同時，大力開展造林育林，持續增加森林資源總量，不斷提高森林資源質量，并逐步把涉林的各種自然、經濟和社會資源融入林業資源范疇，為林業改革與發展提供更加良好的基礎條件。樹立現代林業的生態觀，認真實施生態公益林、生物多樣性保護及城鄉綠化一體化工程，積極探索生態公益林管理新模式，統籌與林業有關的自然環境和經濟社會環境，提高林業生態效益，滿足社會的生態公益和精神文化需求。樹立現代林業的產業觀，在抓好木材加工、林產化工等傳統產業的同時，把加快林產工業發展的重點放在延伸產業鏈、提高附加值上，并積極發展苗木花卉、森林旅游、生物醫藥、森林食品等新興產業，逐步形成上下游產品縱深開發，主導產業橫向配套的林產工業產業集群。樹立現代林業的創新觀，選擇有帶動性、標志性、突破性的項目，組織力量開展科技協作與攻關，力爭取得創新突破，大幅度提高林業發展質量和效益，推進林業產業由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉變，由粗放型經營向集約型經營轉變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產品創新型轉變。樹立現代林業的發展觀，按照林業發展的內在規律和市場經濟規律，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，逐步形成以生態促進產業，以產業擴大就業，以就業帶動農民增收，以農民增收推動林業發展的良性循環。通過現代林業思想確立，用現代理念指導林業，用現代手段武裝林業，用現代科技支撐林業，用現代制度管理林業，達到生態體系和產業體系的和諧，實現林業的可持續發展。

（二）突破工作難點，深化集體林權制度改革。要進一步強化責任、細化任務、狠抓落實，加大創新力度，突破工作難點，全面展開集體林權制度各項配套改革。2007年，在基本完成林權證發放工作的基礎上，所有的林木林地產權流轉，均在鄉（鎮）林業服務分中心以上的平臺上進行；全面展開林權證抵押貸款工作，擴大林業小額貼息貸款試點范圍和貸款覆蓋面；全市有95%的村收取林地使用費。

1、鞏固完善林改成果。我市林權發證率雖然高達84.7%，但真正發到戶的僅有50%左右。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產權明晰不夠徹底；有些鄉村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權證直接發到林農手中。針對這些問題，各地要按省市聯合檢查驗收提出的整改意見，認真開展“回頭看”，逐村逐項地進行整改完善。對于多數村民要求將自然村或村民小組的林木林地進一步明晰到戶到人的，應按林改政策予以落實。對于發證工作，要利用春節期間村民外出返鄉的時機，組織有關當事人進行現場核對、現場糾錯、現場定界、現場撥交，盡快把林權證發放到林農手中，讓林農吃下“定心丸”。要力爭2007年基本完成林權證發放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國統一式樣林權證，并加強林權的動態管理，實行依法憑證經營，保證林地家庭承包經營的基本政策長期穩定。

2、規范森林資源流轉。林改后，森林資源流轉更加活躍。但有些林農對市場行情不了解又急于用錢，常常把林改剛到手的山林低價賤賣；又有個別大戶從林農手中低價套購山林，轉手炒買炒賣，給林區的長期穩定帶來隱患。為此，要充分發揮海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區網站和各縣（市、區）林業服務中心的平臺作用，所有的林木林地產權流轉必須在鄉（鎮）林業服務分中心以上的平臺上公開、公正、公平進行，并采取限期、限量的辦法，引導經營者規范流轉，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農過快過早地失山失地，促進林農耕山致富和林區和諧發展。

3、擴大林權抵押貸款。我市以林權抵押貸款為核心的林業投融資改革進展較快，必須進一步總結經驗，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業小額貼息貸款試點經驗，擴大試點范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農個體和農村弱勢群體貸款難的問題，切實做到“面向群眾、手續簡便”，重點推行林木資產免評估，貸款限額每戶2萬元，年貼息3.6%，申請人在1個工作日內即可獲得貸款，并實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉使用”授信管理方式。同時，各縣（市、區）要組織銀行、保險、林業等部門認真研究探索森林保險的具體操作辦法，實行低保費、低保額、保成本，既考慮林農和林業經營者的繳費能力和基本保障需求，又考慮保險機構的風險防范水平和經營穩定，扎實推進森林保險業務的開展，并探索林木收儲處理的方式方法，幫助化解或降低林業信貸風險，使林農擁有的林木資源真正變成風險保障和應急保障，激活林業和農村經濟。

4、強化林地使用費征收使用管理。各地各有關部門特別是鄉鎮要積極引導村民委員會或集體經濟組織按照“村提、村用、民受益”的原則收取林地使用費，并做到規范使用，加強管理監督，保證農村基層組織建設和興辦公益事業有穩定的經費來源，進一步提高村集體的公共服務能力。同時，堅持試點先行、先易后難、因地制宜、量力而行，探索林地使用費與農村醫保低保、養老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，為逐步縮小城鄉差距、構建和諧社會奠定基礎。

5、加大矛盾糾紛調處力度。隨著集體林權制度改革的深化，許多歷史遺留問題，如山林權屬糾紛、非規范林權流轉、經營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個顯露出來，涉林信訪一度較多。近期，又隨著木材加工業的發展和木材價格的抬升，加之林木采伐審批手續繁瑣，亂砍濫伐、亂收濫購出現新的苗頭。必須引以高度重視，嚴肅對待和查處。對于歷史遺留問題，本著尊重歷史、照顧現實、依法依規、妥善處理的原則，引導矛盾糾紛的當事人通過協商、調處的辦法化解矛盾。加大《森林法》及相關法律法規的宣傳力度，加強森林公安和行政執法隊伍建設，堅決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，切實維護林區安定穩定。

（三）突破工作重點，推進海峽兩岸林業合作。省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》中明確要求：“大力推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區，允許實驗區在政策、體制、機制上探索和創新，逐步將實驗區建設成為全國林業對臺交流合作的示范窗口。”在這次全省深化林改工作會議上，黃小晶省長對此又作了專門強調，并提出了很高要求。我們一定要認真學習領會，狠下措施，實施重點突破。2007年，全市爭取簽訂外資合同項目20個，合同利用外資6500萬美元，其中臺資合同項目10個，合同利用臺資2500萬美元；兩岸合作要向更寬領域拓展，在引進新品種、新技術、新工藝和現代經營管理經驗取得新突破。每個縣（市、區）都要在工業園區內規劃一塊對臺合作的區域；對接臺灣農民產銷班，建立現代農林合作經濟組織100個；實現林博會升格。

1、抓緊優惠政策落實。2006年12月17日，市委葉繼革書記親自帶隊到省林業廳匯報溝通實驗區優惠政策事宜，省林業廳表示大力支持，并形成了專題會議紀要（［2007］1號），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂、泰寧等6個縣（市、區）作為試點，6個縣（市、區）的木材生產計劃，由三明市林業局統籌提出安排意見后，報省林業廳統一下達。在不突破商品材采伐限額和商品材生產量大于消耗量的前提下，木材生產計劃不足的可向省林業廳申請追加。同意放寬天然林改造試點的樹種構成比例限制，全權委托三明市林業局制定天然林改造的標準和要求，并負責組織實施。為此，要進一步細化落實方案，確定可操作的實施辦法，有關縣（市、區）認真做好伐區采伐規劃，合理安排木材生產計劃，及時上報市林業局審核、匯總、報備，盡快把省林業廳給予的優惠政策落實到位，為實驗區建設創造優良寬松的政策環境。

2、加快特色園區建設。工業園區是承載項目、集聚產業和招商引資的最重要平臺之一，推進實驗區各合作區的建設，必須加快特色園區的規劃建設。目前各地建設資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相應優惠政策，為投資商提供規劃用地（俗稱“生地”），吸引客商帶資金、帶項目進行開發，加快工業園區建設。要在加快金沙園和尼葛園建設的基礎上，重點抓好沙縣與永安林產品加工園區、清流臺灣農民創業園金星加工區，三元與明溪生物醫藥加工園區、沙縣家具加工園區、梅列食品加工園區、尤溪林業工業園區的建設，不斷完善園區基礎設施，不斷提升園區服務功能，提高園區承載能力，增強實驗區招商吸引力，以此推動實驗區六個合作區建設的加快發展。

3、突出臺商臺資項目。由于受區位條件、對臺合作基礎等因素制約，我市臺商資源比較緊缺，現已引進的臺資項目體量偏小，帶動力還不夠強。各地各部門要認真研究臺灣島和臺商集中區的產業轉移趨勢，加強與知名的臺資企業、客商的溝通聯系，力爭在重要臺外商、重大臺外資項目的引進上有新的突破。當前，要對新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產加工利用、森林旅游和生物醫藥等一體化項目進行重點跟蹤落實，引進其經營理念、管理模式和先進技術，以此推動我市林業體制、機制和政策創新，促進林業可持續發展。

4、建立兩岸科技交流機制。第二屆林博會期間，我市與臺灣嘉義大學校友會等民間社團組織簽訂合作協議，計劃引進臺灣新品種、新技術、新工藝和管理經驗、經營模式，建立兩岸林業合作交流機制，推進明臺兩地在科技教育、產品研發、企業管理、市場開發、產品營銷、鄉村專業經濟組織建設等領域的全面交流合作。最近，市里邀請臺灣的專家學者在三明林校舉辦了第一期農林產銷組織骨干培訓班，主要目的是學習借鑒臺灣產銷班的運行模式、管理經驗和市場營銷的成功做法，提升我市農林合作經濟組織的層次水平和經濟效益，促進林農增收，請各縣（市、區）特別是鄉鎮一級注意引導和對接，做好促進工作。

5、精心籌劃第三屆林博會。前兩屆林博會雖然均取得較大成效，但辦會規格、規模及影響力有待進一步提高。市委、市政府和省林業廳商定爭取從第三屆林博會起，升格由國臺辦、國家林業局、福建省人民政府共同主辦，由省臺辦、省林業廳、省外經貿廳、省海峽辦和三明市人民政府具體承辦。春節后，就要著手啟動第三屆林博會的各項籌備工作，精心策劃，強力推進，力爭第三屆林博會在規格、水平和辦會實效等再上新的臺階，逐步把林博會辦成與漳州花博會相對應的、具有區域性影響的兩岸經貿合作交流平臺。

（四）突破區域障礙，加快林產工業產業集群建設。林改有效地調動了林農耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續高潮地保持下去，最根本的是要讓林農從林業經營中實現持續增收。達到這一目標的關鍵是要大力發展林產工業，讓市場機制發揮作用。目前，我市木材林產品的初加工處于飽和狀態，加快林產工業發展的主要任務是延伸產業鏈、提高附加值，重點開發紙、板下游產品，促進加工企業優勝劣汰，形成主導產品突出、上下游產品匹配的林產工業產業集群。2007年，全市策劃生成生產性招商項目125個，合同利用外資和區外資金1.5億元；新增規模以上企業30家；建設三明廣式家具市場和永安家具市場；新創國家級品牌1個，省級品牌3個；保持筍竹、苗木花卉、生物醫藥、森林食品、森林旅游等林業特色產業的快速發展。

1、調整優化林業產業結構。全市現有木竹加工企業1280家，其中規模以下企業達1022家，占79.8%，遍地開花、重復建設現象相當突出。近期，又因部分木材加工企業亂收亂購，誘發了個別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現象，對林產工業的持續健康、又好又快發展十分不利。我們一定要對癥下藥、因勢利導，發揮市場機制的基礎性作用，通過信貸、稅收、電力、工商、質量監督、環境保護等綜合手段，促進林產加工企業的優勝劣汰。要認真貫徹省林業廳、省發改委、省經貿委聯合制定的《福建省林產加工業發展導則》（試行），研究制定我市的實施細則，發揮龍頭骨干企業和各種專業協會的作用，對一些小型木材加工企業過多過濫的地方，要進行整合，引導向工業園區集中，為龍頭企業配套。同時，嚴格產業規劃布局和市場準入條件，堅決不再新上木材及林產品初加工項目，新辦企業必須是固定資產投資大于500萬元或年產值大于1000萬元，方可引進和批辦。

2、完善資源調配利益共享機制。長期以來，森林資源實行以縣為單位的管理體制，按照現行政策，木材的采伐生產和流通運輸受到嚴格限制，市場配臵資源的功能作用較難充分發揮，甚至出現畫地為牢、地方保護，既不利于龍頭骨干企業做大做強，也不利于縣域特色經濟、拳頭產品的形成和發展。為此，一方面要探索完善資源調配和利益共享新機制，實行市場價格、定向供應，稅利還返、利益共享，引導木材原料向優勢產業和重點骨干企業集聚，打破區域封鎖，實現在全市范圍內合理調配木材原料資源，保證青山紙業、大亞木業、永安林業等一批重點骨干企業的用材需要，帶動全市林產工業的加快發展。另一方面，要積極引導各縣（市、區）進行產業分工和縣際合作，突出優勢特色，突出拳頭產品，相互支持配合，相互調劑資源，主攻一業，創出品牌，增強市場競爭實力，轉變森林資源開發利用方式，形成“一縣一業一品牌一特色”的林業產業發展新格局。

3、實施項目帶動戰略。緊緊圍繞林產工業產業集群建設，認真研究我市初級林產品的銷售去向、用途范圍和下游產品開發應用情況，圍繞林產品深度加工和產業配套，有針對性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項目，做好用地、用電、用水、用工、運輸等配套測算，把項目的前期工作做充分。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農林專場招商活動，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會，力爭在重大項目招商上有新的突破。同時，對2006年江蘇、廣東的專場招商和第二屆林博會簽約的項目，以及在建、新建的項目，實行跟蹤調度，并分別情況采取各種跟進措施，鞏固招商成果，確保簽約合同項目早落地、早開工、早投產，爭取協議意向項目升格為合同項目。

4、加強林業科技創新。要加強林業科技原始創新、集成創新、引進吸收消化再創新，重點發揮其在新興領域、重要方向上的引領作用，在林業發展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術、重點難題上的突破作用，在產業結構調整、新興產業培育中的帶動作用，全面提高林業建設的質量，提高林地生產力，提高林業自然資源的利用效率，提高林業的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。同時，綜合運用經濟、法律、行政手段，培育、扶持、保護和發展三明優勢品牌產品，通過品牌升級、名牌爭創推動產品上質量、上檔次、上規模，增強企業核心競爭力，爭取在馳名商標、名牌產品、免檢產品、著名商標、知名商標上有新的更大突破。

5、大力發展林業特色產業。積極順應生態建設和發展循環經濟的新趨勢，按照“高、新、深、特”的要求，繼續深入開展竹業競賽活動，大力發展筍竹業，促進竹業經濟的快速增長。充分利用我市豐富的森林資源，培育壯大以清流為重點的花卉苗木業，以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點的生物醫藥業，以國家級自然保護區、森林公園和森林人家為重點的森林旅游業，擴大特色產業在林業經濟中的比重，提高森林資源利用率和林地產出率，把生態優勢轉化為經濟優勢，轉變森林資源利用和林業經濟增長方式，發揮林業在建設資源節約型、環境友好型社會中的作用，促進我市生態效益型經濟的發展壯大。

（五）突破運作機制，強化森林資源培育、保護和管理。森林資源始終是林業工作的基礎，也是林業可持續發展的根本。強化森林資源培育、保護和管理是我們工作的出發點和落腳點，必須根據新的形勢和任務，創新森林資源培育、保護和管理模式，從而增加資源總量，提高森林質量，改善生態環境。2007年，爭取全面完成省林業廳下達植樹造林任務，非規劃林地造林達350萬株；啟動建設永林股份與美國惠好公司合作建設項目；基本落實生態公益林管護權益；7月份完成森林資源二類調查和森林經營方案編制的外業調查，年底完成森林經營方案編制；12月前，市、縣兩級基本成立林權登記管理中心，成立市林業綜合行政執法支隊和各縣（市、區）執法大隊。

1、加快森林資源培育。2007年，省林業廳下達我市植樹造林任務39萬畝。截止1月30日，全市已落實造林業主面積37.9萬畝，完成整地挖穴面積27.4萬畝，已造林6.6萬畝，整體進度偏慢，且進展很不平衡，必須采取有效措施，切實做好林地、苗木和勞力準備，加快植樹造林進度，把好造林設計、林地清理、苗木調撥、栽植指導及檢查驗收關，確保今年造林任務保質保量完成。要積極鼓勵木竹加工企業采取“企業＋基地＋農戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業、收購現有林等形式，建立工業原料林基地，突出抓好永林股份與美國惠好公司第一期合作建設1.5萬畝速豐林基地項目，提高森林資源培育水平和企業原料自給率。同時，要認真組織實施省林業廳批準的天然低質次生商品林改造試點，加快低產林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產出率和林分總體質量，增加森林資源總量和質量。

2、積極開展創建綠色家園活動。緊密結合社會主義新農村建設，大力推進創建綠色家園活動，進一步拓展營造林空間，積極引導和扶持農民開展非規劃林地植樹造林。由大亞、通海公司等企業與公路、水利部門聯手，以項目推進的形式，在國道、省道、縣鄉公路和水網兩旁，大力營造或改造速生樹種，迅速形成綠化景觀，并為企業提供后續資源。要廣泛發動群眾，由林業、婦聯、共青團等部門與鄉村聯手，以苗木補助形式，在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物，推進村莊綠化、園林式鄉村和綠色通道建設，有效美化鄉村環境，增加林農收入，進一步改善農村群眾的生產生活環境。

3、探索建立生態公益林保護管理新辦法。林改后，廣大林農對商品林保護的積極性和自覺性明顯提高，但生態公益林保護的壓力日益增大，如何創新生態公益林管護機制，確保生態公益林安全，已成為急需解決的一個問題。當前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的原則要求，采取聯戶經營、專業承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體，建立責權利相統一的管護機制。春節后，每個縣先選擇1-2個村開展試點工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務，2008年全面完成。要按照黃小晶省長在全省深化集體林權制度改革工作會議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔，多渠道籌集森林生態效益補償基金的要求，加快建立健全森林生態效益補償資金制度。在積極爭取中央和省級財政補償資金的基礎上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態補償資金的辦法，并發動社會各界捐贈，千方百計拓寬生態公益林建設資金渠道。同時，要根據生態區位狀況，實行生態公益林分類管理，積極開展非木質利用，允許管護主體科學合理利用林地和景觀資源，發展森林旅游業，開展林下套種和林地綜合利用，增強生態公益林自我補償能力。

4、編制和實施森林經營方案。要按照現代林業的經營要求，認真開展編制和實施森林經營方案試點，探索放寬放活商品林經營管理新辦法。選擇永安、沙縣、泰寧等三個縣（市），在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時更新的前提下，開展森林經營方案編制和實施探索工作。對于經營規模達5000畝以上的林農合作經濟組織或林業經營實體，指導編制簡明的森林經營方案，把采伐處臵權交給經營實體。對于尚不具備編制森林經營方案條件的林農個體散戶，以鄉（鎮）為單位，公開、公平、公正和科學合理地安排采伐，讓林農知道自己所經營林木何時可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數，以采伐處臵權的落實促進經營收益權的到位，進一步調動林農耕山育林的積極性。

5、轉變林業部門職能。要按照省委、省政府的部署要求，整合現有林業機構設臵、編制關系和人員隊伍，本著“精簡、統一、高效”的原則，組建市、縣兩級林權登記管理中心，發好、用好、管好林權證；成立市林業綜合行政執法支隊和各縣（市、區）執法大隊，實現由分散執法向集中執法轉變；進一步加強林業站建設，充實基層林業站力量，穩定林業站作為縣級林業主管部門派出機構的管理體制。通過整合機構、理順關系，逐步構建以管理、執法、服務三大職能為主的林業管理新體制，切實把林業管理的重點轉向宏觀指導、依法行政和提供服務上來，以適應林改后林業管理新形勢的需要。

進一步深化集體林權制度改革，加快推進現代林業建設，意義深遠，責任重大，任務艱巨。我們一定要保持這幾年林改中形成的破解難題的氣勢和精神，繼續用改革和創新的辦法，同心協力，聚智集力，乘勢而上，扎實工作，再攀新高峰，再創新業績，為全面推進社會主義新農村建設和海峽西岸經濟區建設做出新的更大貢獻！