第一篇：在全鎮集體林權制度改革工作調度會議上的講話

在全鎮集體林權制度改革工作調度會

議上的講話

胡治平

（2010年5月10日）

同志們：

今天，鎮黨委、鎮政府決定召開全鎮集體林權制度改革工作調度會，主要任務是總結我鎮集體林權制度改革工作進展情況,分折查找我鎮林改工作中存在的嚴重問題,安排部署近期林改工作,進一步動員全鎮上下統一思想,提高認識,加強領導,靠實責任,查找不足,迎頭趕上,全力扭轉我鎮林改工作的被動局面.下面我著重講以下幾個方面:

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好我鎮集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制之后黨在農村經濟發展中的又一次重大改革，也是林業生產關系的一次重大調整，更是牽動“三農”工作全局的一件大事。這既是上級組織交給我們的一項政治任務，也是對我們工作的重大考驗，各村一定要站在全局和戰略的高度，站在講政治的高度，充分認識加快集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。

今天,縣委常委、宣傳部長于宏勤對我鎮集體林權制度改革工作進行了實地檢查,前面柳書記已經通報了檢查的情況,可以說,問題很多,勢態很嚴重,對我鎮的林改工作整體評價是一盤散沙,為此,各村要切實認清事態的嚴重性,把該項工作切實抓在手上,務必抓出成效。

二、正視差距,尋找不足,全力扭轉我鎮集體林權制度改革工作的被動局面。我鎮林改工作自從去年12月17日啟動之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟鄉鎮相比,我鎮的林改工作嚴重滯后,各項工作指標都沒有達到林改工作的要求,分析原因,我認為主要有以下幾個方面:一是思想認識不到位，鎮村干部對林改工作的重要性認識不夠，沒有真正認識到該項工作的重要程度，尤其是各村沒有把該項工作納入重要議事日程，思想麻痹大意，工作支差應付；二是宣傳發動不深入。該項工作鎮上已先后召開了動員會、培訓會、調度會等各種會議十幾次，但大部分村至今沒有召開過一次村民代表大會，導致農戶政策知曉率低，沒有使群眾認識林改工作的目的和意義；三是工作責任沒有靠實。年初，鎮上對包片領導、包村干部、部分村班子進行了調整，要求包片領導負責該村的所有工作，但是部分包片領導對所包片的工作不聞不問，導致該工作的嚴重滯后。包村干部只起了傳話筒的作用，工作吊兒郎當，村社干部不履行自己的崗位職責，不問不動，一推才動，混天度日，無所事事。尤其是村負責人，責任履行不到位，沒有調度林改工作領導機構正常開展工作。以上這些問題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項工作的主動權，切實扭轉林改工作的被動局面。

三、明確目標，靠實責任。全力打開我鎮集體林權制度改革工作的新局面。

一是落實領導責任制。各包片領導要深入一線，全力抓好林改工作的指導、培訓等各項工作，包片領導、包村干部、支部書記為該項工作第一責任人，對工作上不力，思想上不重視的干部，鎮上要嚴肅處理，絕不手軟。二是強化措施，要認真按照“縣上統一領導，鄉鎮組織實施，村社具體操作”的要求，采取成果倒逼制，限時限按要求完成林改工作的各環節工作，鎮林改辦要制定出今后一段時期的工作行事歷，各村也要相應的制定行事歷，鎮上將對照行事歷近期不近期進行督查抽查，并將抽查結果在全鎮排名通報，對排名連續兩次靠后的村負責人要進行誡勉談話。同時，鎮上將加強對鎮村兩級干部的管理，將林改工作納入干部年終評先選優及年度考核的內容。對村上考核采取一票否決制。

三是嚴明紀律，對林改工作任務欠缺的村的包片領導、包村干部、村社干部，在沒有完成整改之前一律不請假，采取24小時工作制。

四是嚴格程序。林改工作政策性強，各村一定要按鎮林改辦的要求做好每一環節的工作，確實達到林改工作要求的六個百分百滿意率，真正把這項涉及民生的工作辦實，不出差錯。

首先，要充分認識到，加快集體林權制度改革是深化農村改革發展的現實要求。改革開放以來，我國農村先后經歷了兩次重大改革。第一次是1980年實行家庭聯產承包責任制，第二次是2006年全面免除農業稅。這次開展的集體林權制度改革，實質上是對農業發展空間的拓展和延伸，是農村改革的進一步深化。長期以來，由于集體林地經營體制不順，林木處置權和收益權不明確，農民從事林業生產經營的積極性不高，導致出現了造林難、護林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現代林業生產力發展不相適應的集體林權制度，真正把家庭聯產承包責任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權真正交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動各方面造林、護林、發展林果產業的積極性，真正使林木資源變為經濟資源。其次，要充分認識到，加快集體林權制度改革是促進農民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業發展現狀看，全縣現有集體林地37萬畝，分別占土地總面積的27.6%和林業用地面積的63.7%。這既是發展農村經濟的寶貴財富，也是促進農民增收的巨大潛力。但是，實事求是來講，我縣林業對農民增收的貢獻率還比較低，無論同林業所擁有的資源，還是同林業所應有的產業地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實際來看，我縣是一個多山地區，土壤肥沃，雨水充沛，發展林業生產的優勢明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權制度改革，將林地經營權、受益權分配到戶，就能夠進一步激發廣大群眾發展林業生產的積極性，進一步提升森林經營管護水平和林地產出率，同時，也能夠進一步增加農民收入。

第三，要充分認識到，加快集體林權制度改革是改善生態環境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動，生態環境和人居環境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實到戶，還權于民，還利于民，讓經營者有其山、務林者得其利，有利于調動廣大農民群眾造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，有利于鞏固和擴大造林綠化成果，有利于促進人與自然和諧發展。

二、明確目標，突出重點，扎實推進集體林權制度改革工作

這次林權制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(鎮)公路綠化工程、農田防護林工程、環城綠化工程、主干河道護堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風景名勝區、國有林（農）場經營管理的集體林地，原則上維持現行的經營管理現狀。國家重大項目建設征用的集體林地也不納入改革范圍。對權屬有爭議的林地及林木，在爭議解除后，再落實經營主體。總的要求是：按照省、市的統一部署，從2009年12月開始，利用一年半時間，全面完成全縣27.1萬畝集體林權制度改革任務，林改面積和確權到戶率、頒證率達到三個100%。在此基礎上，再用一年半時間，完成配套改革，逐步建立起“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效”的現代林業產權制度體系，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧目標。具體工作中，要堅持三條原則、推進四項改革、把握五個重點：

堅持三項原則：就是要堅持用中央和省、市關于林改工作的一系列方針政策，統一思想步調，指導林改工作，確保林改工作不出偏差，推動全縣林業建設健康發展。一是堅持生態為主、富民優先的原則。立足全縣生態建設和保護任務艱巨的實際，既把生態保護作為集體林權制度改革的底線，落實管護機制，靠實管護責任，確保森林資源安全；又要還權于民、讓利于民，讓農民群眾在林業生產經營中多得利益；既確保農民增收，又維護集體經濟組織的利益，正確處理好統與分的關系。二是堅持因地制宜、分類指導的原則。必須從實際出發，因地制宜，分類指導，根據不同立地條件、不同林種類型、不同林分質量，采取不同的改革形式，堅持分類指導，實行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個模式，確保改革真正符合當地實際。三是堅持尊重民意、維護民權的原則。要發揮農民在改革中的主體作用，確保農民群眾知情權、參與權、決策權和監督權。在推進改革中，由農民自主選擇林改方式，自主確定經營管理形式。對林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農民集體說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令、強制推行。改革的內容、程序、方法要向群眾公開，改革的結果要讓農民滿意，真正體現大多數農民的意愿。推進四項改革：一是明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包為主的改革方式，落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續延包。明晰產權可采取家庭承包經營、聯戶承包經營等形式進行。對林業“三定”以來劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得隨意調整。承包到戶的集體林地，要穩定承包關系，承包期滿的，可直接續包；承包合同不完善的，依法進行完善，不符合法律規定的，要依法限期進行糾正。二是放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對立地條件好、采伐和經營利用對生態環境不造成危害的商品林，承包經營者可自主決定經營方向、經營模式和經營目標；生態區位重要或生態脆弱區域的公益林，在不影響生態功能和不破壞林木生長的前提下，可科學合理地利用林地資源，用于開發林下種養業、森林旅游業等，真正使林地發揮經濟效益。三是落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人，對擁有的林地承包經營權和林木所有權，可采取轉包、出租、轉讓、入股、抵押等方式進行流轉，并作為出資、合作條件，依法經營和開發利用。四是保障收益權。農戶承包經營林地林木的收益，按照誰承包、誰經營、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態效益補償要落實到戶。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，變向加重農民負擔。

把握五個重點：

一要抓好方案制訂。各鄉鎮和縣林業局，要組織林改工作人員深入到鄉鎮村社，對每一片山林、每一個地塊都要認真細致地開展調查，摸清戶數、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊，詳細掌握山情、林情和社情。按照“實事求是、分類指導、分區施策”的原則，加快制訂鄉村兩級林改方案。特別是村級改革方案，要堅持一村一策、一組一案，采取“五會定案”（村組一級通過召開林改動員會、林地和人員摸底通報會、林改方案討論會、林改結果通報會、林權證頒發會）、“兩個三分之二”表決的辦法（村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權、知情權，確保工作方案切實可行，具有操作性。兩個方案都要在明年2月底前按程序審批結束，報縣林改工作領導小組辦公室備案。

二要抓好勘界確權。勘界確權是林改工作的重要階段和核心內容。各鄉鎮、工業園區和林業部門，要組織林改人員、鄉村干部、林改理事會和村社群眾，對納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質量、管護難易程度等要素，進行實地核對、現地調繪、分類登記、現場評估，分類劃分、簽字確認，真正做到四址清楚、勘界準確。林地劃分堅持以家庭承包為主的改革方向，不能簡單的搞大戶承包、股份制、集體經營，嚴禁做表面文章。要根據不同坡向、距離遠近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學習借鑒河西鄉“因地劃分、因樹作價、優劣搭配、數量平衡、現金找補、隨機抓鬮”等群眾認可、實際管用的辦法確權到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權率要達到80%以上。

三要抓好糾紛調處。調處矛盾糾紛是順利推進林改工作的關鍵措施。要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，逐級成立矛盾糾紛調處工作隊，積極解決林權承包經營中引發的各類爭議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。對“三定”時已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無異議，要予以維持；對實施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規范，群眾認可的，要予以承認；對手續不完善的，要盡快予以完善；對群眾存有較大意見、有失公正的，要通過群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩、有序推進。四要抓好建檔發證。各有關部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時收集林改過程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數據等相關資料，并進行核對整理，完整歸檔，分類立卷，規范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開展、同步推進，電子檔案與紙質檔案雙建雙存。要實行縣級林業行政主管部門、縣級檔案館、鄉（鎮）政府、村委會分級建檔、分級管理制度，確保林改檔案完整、準確和安全。在做好承包合同簽訂、林權申請、審核登記、張榜公示等工作的基礎上，由縣政府核發全國統一制式的林權證書，做到電腦打印、標注規范、內容齊全，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五要抓好督查考核。要把集體林權制度改革納入年度目標考核范疇，加大督查力度，建立定期通報制度，對趕不上進度要求和完不成改革任務的，要逐級追究黨政一把手的工作責任和領導責任。新農村建設領導小組要把集體林權制度改革納入重點督查范圍，做到重點督查與經常性督查有機結合，及時通報反饋改革進展情況，研究解決存在的突出問題，切實將林改各項工作任務落到實處。充分發揮人大、政協、新聞媒體和社會輿論的監督作用，規范林改的各項程序和環節，確保集體林權制度改革平穩有序推進。要嚴格林權改革工作考核，整個工作結束后，要全面進行檢查驗收，重點對家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內容考核驗收。對改革工作扎實、成績突出的單位和個人表彰獎勵，對工作不細致、問題較多、進展緩慢、群眾意見較大的要通報批評，并追究有關單位和領導的直接責任。

三、凝心聚力，扎實工作，努力抓好當前農村重點工作

最近，根據工作需要，縣委對全縣部分鄉鎮和部門領導班子作了調整，這既是組織對大家的信任和重托，也是對大家工作能力的再次考驗。希望被調整的人員特別是主要領導不辜負縣委、縣政府的期望和厚愛，凝心聚力謀發展，一心一意抓工作，切實擔負起推進一方經濟社會發展的重任。

一要全力抓好各項尾留工作。要按照“目標不變、任務不欠、力度不減、標準不降”的總體要求，對照年初簽訂的各項目標責任書和縣委辦《關于做好全縣今冬明春農業重點工作的通知》（2009年117號）文件要求，認真及時地做好工作任務接交。對沒有完成任務的，新到任的領導要主動上手，查缺補漏，狠抓落實，特別是農民減負、農村沼氣、農村危舊房改造、鄉鎮文化站建設等工作，針對省、市檢查過程中指出的問題，要切實抓好整改落實，確保順利通過國家和省、市驗收。

二要積極銜接爭取項目。最近，國務院召開了全國經濟工作會議，會議指出，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對農村扶貧開發、通水通路、產業開發、保障用房等方面的支持。各鄉鎮和農口各部門，要牢牢把握這一機遇，精心論證篩選，加強匯報銜接，力爭有更多的大項目、好項目能夠進入中央和省、市的規劃盤子，切實以項目建設推動農村經濟發展。三要嚴格考核驗收2009年度工作。今年，農口各項工作統一納入全縣經濟責任目標考核，各部門不再重復進行。考核牽頭單位要切實負起責任，以對組織負責、對干部群眾負責的態度，既要嚴格標準，又要客觀、公正、透明，確保考核結果真實準確。各鄉鎮也要高度重視考核工作，認真開展自查，全面進行總結，力爭取得好成績，給全體干部職工和廣大群眾一個圓滿交待。

四要切實抓好農民減負工作。從省市檢查、農民群眾反映和平時掌握情況來看，我縣農民減負工作仍存在一些不容忽視的問題，主要是：個別鄉鎮一事一議籌資籌勞程序不規范，有代扣代繳、超標準、超范圍和跨年度審批現象；有的鄉村集體林場、公用地惠農補助資金滯留在鄉村兩級，沒有及時足額發放；個別鄉鎮和村社對退耕還林補貼、貧困家庭寄宿生生活補助發放不及時到位。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象。今后工作中，重點要從三個方面抓好整改落實：一是強化宣傳引導。采取多種形式，把各項惠農政策宣傳到基層、到農戶，讓廣大農民群眾了解、熟悉有關政策，成為落實政策的明白人。要加強對農村基層干部的培訓，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執行政策的自覺性。二是嚴格落實政策。會后，各鄉鎮、各職能部門集中15天時間，對所有強農惠農資金落實情況開展一次“回頭看”，清理歷史遺留問題，規范兌現支付行為，確保各項政策落實到位。由縣監察局牽頭，水務、農牧、電力、國土、民政等部門參與，對農村用水、用電、農民建房、辦理結婚登記等相關收費，報刊雜志限額訂閱制度落實、糧食直補、退耕還林、貧困家庭寄宿生生活補助發放等情況進行專項督查治理，確保規范到位。三是嚴格責任追究。堅持和完善涉農收費文件“審核制”，嚴肅查處侵害農民權益的違法行為。對在“回頭看”中查出的問題，有關責任單位要抓緊整改，一個月之內仍沒有整改到位的，在電視臺等新聞媒體進行曝光，并追究相關責任人的責任。特別對一些典型案件，存在重大問題的，要嚴肅處理，違反法律的，依法追究，絕不姑息。

五要妥善安排好困難群眾的生產生活。要把妥善安排當前和“兩節”期間困難群眾生產生活作為踐行科學發展觀的具體體現，進一步加大救助力度，擴大救助覆蓋面，及時撥付和發放救助救濟款物，全面落實城鄉低保、臨時救濟、醫療救助等各項扶貧濟困政策。要組織開展各種形式的“送溫暖、獻愛心”活動，幫助困難群眾解決好冬季生產生活困難，確保他們渡過一個愉快溫暖的“兩節”。

六要積極謀劃明年工作。由于一些鄉鎮和部門的主要領導上任不久，對本鄉鎮、本部門的工作情況還不夠熟悉。全面開展調查研究、謀劃好明年的工作顯得尤為緊迫。要充分發揚一線工作法，真正深入基層，查看民情，了解民意，切實找準制約本鄉鎮、本部門發展的突出問題，全面把握推動工作的著力點和突破口。要將特色優勢產業開發，作為統籌城鄉發展的重中之重，作為考核鄉鎮、農口部門工作的重點內容，作為開展季度督查打分排名的重要依據，嚴格實行行政、技術雙向責任制，切實扭轉全縣草畜、蔬菜、核桃、藥材等特色產業層次低、管理粗放的發展現狀。各鄉鎮、縣直有關部門要充分利用當前農閑時間，結合各自實際，及早做好布局規劃、結構調整、地塊預留、群眾發動等前期工作，將任務分解到農戶、落實到地塊，保證開春之后，各項工作能夠不違農時、迅速啟動。要切實加大典型培育力度，堅持高起點謀劃，高標準建設，用一批典型和項目，輻射帶動全縣農業農村整體工作上水平。要重點圍繞“一園三區”現代農業示范區建設，抓緊做好土地流轉、規劃設計等前期工作，12月底之前必須落實到位。要按照“五個統籌”的原則，重點研究探索項目資金整合的新機制、政策扶持的新機制、公共服務設施配套的新機制和推動任務落實、督查考核的新機制，進一步理清思路，為明年工作的順利啟動奠定堅實基礎。

同志們，全力抓好集體林權制度改革工作，不僅是上級交給我們的一項重大政治任務，更是推進新時期、新階段農村改革發展的歷史必然。我們一定要以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，投入到各項工作中去，確保按時全面完成林改各項工作任務，為推動全縣整體工作贏得主動。

第二篇：在全市林權制度改革工作調度會議上的講話

同志們：

今天的這個會議，是在我市基本完成林權制度主體改革、即將全面轉入配套改革的關鍵時刻召開的。這次會議，目的是幫大家進一步理清思路，使全市上下統一思想和要求，將溫總理的講話精神和全省林權制度配套改革工作會議精神進一步落到實處，深入推進林權制度改革工作。剛才，**市長就推進全市林改工作講了很好的意見。明天，**同志

將率各地分管同志和林業部門的同志到**縣參觀考察，屆時還要對全市林改工作進行全面部署，請大家認真領會，一并貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識深化林權制度改革的重大意義，堅定搞好林改工作的信心和決心

林權制度改革工作既是一項林業中心工作，也是一項事關全局的重要工作。充分認識林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。

第一，林權制度改革是實現“農民得實惠、生態受保護”目標的具體實踐。我市林地面積1565萬畝，占國土面積的55.45%；涉林人口299萬，占全市總人口的64%；林農人均林地5.2畝，山區人均林地面積還要更多，所以林業、林區、林農問題是“三農”工作的重點，也是農村經濟社會發展全局的重點。我市林改工作從試點到現在，經過兩年多的努力，取得了可喜成績，林農致富的效益已初步顯現：一是人心定了。明晰產權，分山到戶，實行家庭承包經營，30—70年不變，使林農吃下了定心丸，正如老百姓總結的“山定權、樹定根、人定心”。二是林農增收了。通過改革，取消了數十項涉林收費，讓利于民。自林改開始，每年我市減少了林農稅費負擔7000多萬元。同時由于林改拉動了木竹價格提高和林地林木升值，過去每立方米木材農民只能得到200元，現在可收入500—600元；每根毛竹可由過去的5元賣到12元以上。2006年，全市林農人均增收95.34元。三是造林護林積極性提高了。林改后農民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很緊，有的地方還制訂了村規民約，成立了“三防”協會。全市林改過程中未發生一起重大濫伐森林案件，未發生一起重大森林火災，林業行政案件總數同比下降20%。通過“山定權、樹定根、人定心”，進一步理順了林業生產關系，解放了林業生產力，極大地調動了農民經營林業的積極性。

第二，深化林權制度改革是落實科學發展觀，實現九江又好又快發展的必然要求。我市正在實施沿江開發、文化旅游興市、特色產業集群、區域經濟發展、綠色生態和諧發展等五大戰略，這是**今后相當長時期創業績、干事業的舞臺。森林是陸地生態的主體，綠色生態和諧發展，不僅是重要戰略之一，也是其它戰略的基礎。沿江開發，需要生態保護；文化旅游，需要生態基礎；產業集群，需要生態產品；區域經濟，需要生態支撐。具有良好稟賦的生態環境，尤其是森林生態環境，是**各項事業又好又快發展的基礎和強力保障。許多發達地區走的是破壞生態尤其是森林資源來發展經濟的路子，但最后又發現這是一條彎路，不得不花費幾倍甚至幾十倍的成本來進行治理，往往得不償失。所以，“綠水青山就是金山銀山”，“既要金山銀山，更要綠水青山”。林權制度改革使林業生產關系進一步理順，促進林業生產力的加快發展，發揮森林資源的綜合效益尤其是生態效益，其實也是在為今后**的發展積蓄金山銀山。

第三，深化林權制度改革是落實中央和省委、省政府指示精神，檢驗各級黨委政府執行力的重要標準。溫家寶總理視察我市林改工作時指出，“要宣傳**、**的林改工作，就像宣傳當年小崗村一樣”，“要用更大的決心和力量，推進集體林權制度改革”。省委、省政府要求，繼續堅持“五級書記抓林改”的好做法，將林改工作真正擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實把這項關系農村發展全局的綜合改革作為一件大事來抓。溫總理的充分肯定、高度評價和省委、省政府的期望，賦予了**林改特殊的地位。作為地方黨政領導，必須具有高度的政治敏感性和歷史責任感，加緊推進林權制度改革，加快建設生態**。講不講政治，有沒有執行力，在林權制度改革工作中就能得到充分體現。我所說的敏感，決不是僅僅停留于口頭上的承諾；我所說的責任心，也決不是僅僅停留于會議上的布置。同志們，對落實一項工作的執行力的檢驗貫穿于全過程，重點看結果。你們的林改工作最終是要接受時間，接受人民，接受歷史檢驗的，希望大家都能做這種檢驗的合格者。

二、把握當前林改工作重點，全力推進林權制度改革

當前，林改工作處于關鍵的轉段期，各地要把握重點，整體推進，才能實現林改工作向縱深發展。

第一，鞏固先補課。我市林改工作特別是主體改革工作總體形勢是好的，但是我們要清醒地認識到，到目前為止，我們的林改主體工作還不是最好的，還存在這樣那樣的問題，與溫總理的期望，省委、省政府的要求和外界評價相比還有較大差距，不論是技術面，還是政策面上都還有不少欠帳。歸納起來集中表現為一些地方思想認識有

差距、部分操作不規范、林權發證沒到位、糾紛調處存隱患、配套改革未跟進。這些問題的存在，實際上形成了林權制度改革的一道分水嶺，如果能對所有問題進行及時補課，及時完善，那么前階段的改革成果就能得到鞏固，下步工作就容易得到推動；如果聽之任之，不能下決心、花力氣解決這些問題，那我們的前期努力就很可能白費，整個改革也難以成功。

8、9兩個月，各地工作的關鍵還是補課。各地要集中人力，開展一次全面自查，對補什么做到心中有數；在摸清底數的基礎上，要作出補課的詳細方案并付諸實施。這里面一個很關鍵的做法就是一定要責任到人，在座的縣區主要負責同志和分管同志，要帶頭負擔起領導責任。我想，只要大家下定決心，找準方向，一定能補足課，補好課。

第二，深化須提高。林權制度改革已經遠遠超出了林業的范疇，正朝著更深更廣的領域發展，并逐漸成為涉及眾多部門的龐大系統工程。我們必須從更高的層面、更寬的領域、更深的層次來看待它、研究它、推動它。要深化林改，就不能滿足于一般的工作標準，不能就林改看林改，必須立足當前，面向未來，放眼全局。我所說的提高，就是要提高林權制度改革與經濟社會發展全局的協調性，提高林業發展與社會全面發展的適配性，也就是要使**的林業更好地服務全局發展、促進全局發展。各地要按照分類經營的原則，把一系列科學經營理念付諸實踐，最大限度發揮森林資源綜合效益。比如，強化公益林的保護，加大自然保護區、森林公園的建設力度，提高生態效益；比如，加強對林業產業的規劃指導和行業管理，按照一鄉一業、一村一品的發展要求，集中發展優勢林業產業，提高經濟效益；比如，加大森林資源的綜合開發力度，發揮多種功能,提高社會效益。

第三，發展要配套。這次的林權制度改革為什么沒有出現上世紀80年代初“三定”時那樣的大規模亂砍濫伐，大量的林權錯、重、漏，且木竹升值這么迅猛？我認為關鍵是統籌配套，有效保障了林改的順利進行。如實行“兩取消、兩調整、一規范”有效減輕了林農的負擔；林業行政事業人員全部進財政，有效地促進了林業部門職能轉變；“綠劍行動”嚴打涉林犯罪，有效保障了林改的順利進行。現在，我市林改主體改革已經基本完成，集體山林大部分分到了戶，林業生產關系出現了全新格局，要實現“林農得實惠、生態受保護”的最終目標，同樣也要配套跟進。要通過深化配套改革，擴大改革成果，積極為林農解決技術、資金、市場等問題，建立完善社會化服務體系。要以放活森林經營和扶持發展林業產業為重點，進一步調動林農參與配套改革的積極性，進一步鞏固“山定權、樹定根、人定心”的政策效應；要以保證基層組織正常履行林區管理職責為重點，調動鄉村兩級適應分山到戶之后新變化，努力搞好林業社會化服務和森林管理的積極性；要以扶持山區綜合開發為重點，進一步調動各地加快林權配套改革，發展縣域經濟的積極性。同時，要通過深化林業產權制度配套改革，進一步增強林農持續增收的能力，進一步增強生態保障的能力，進一步增強林業發展的后勁，實現林業的可持續發展。這些問題，有的需要從國家政策層面來解決，但更多的是需要在座的各位共同努力來推動解決。希望各地認真研究，強化措施，通過深化配套改革擴大林改成果，努力達到興林富民的最終目標。

第四，創新凸特色。在全國各大媒體集中報道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中國集體林權制度改革的最前沿。可以預見，不久的將來，全國各地將陸續開展林權制度改革，各省（市、自治區）也將會有許多人來**、來**學習考察林改工作。我市的林改是省委、省政府統一部署進行的，各地市都差不多。人家來**看什么，學什么？除了要看大家相同的，更需要看到我們的創新之處，凸顯我們**的特色。在前階段林改工作中，我市有不少的獨到之處，比如徹底還權讓利，分山到戶率達88.7%，比省里要求的80%高了不少；廣泛動員各方力量，財政、農行、監察、水利、規劃、城建、檔案等單位大力支持林改工作，等等。現在，我市的林改工作已逐步轉入配套改革之中，突出特色、突出創新之處也是一個不容忽視的問題。這方面，市林改領導小組提出了一些不錯的意見，比如在每個縣都建立林業產權交易中心，實現林木所有者、森林資源、林業市場三者有效對接；出臺“兩控制”（控制加工企業數量、控制木材消耗總量），加強對木材加工企業的監管，有效保護森林資源；大力發展平原綠化，實現從山上造林轉入平原造林，有效拓寬造林綠化陣地；嚴格實行林業建設任期目標責任制，加大考核力度，并由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，把林業任期目標責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，等等。各地要進一步打開思路，突出特色，打造亮點，做出林改特色。

三、加強領導，明確責任，確保各項深化改革措施的落實

目前，我市林權制度改革已經到了一個十分關鍵的時刻。我們要進一步增強林改工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，明確責任，確保各項深化改革措施的落實。

1、領導重視，親力親為。如果說當年安徽小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創造，那么林權制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革，更需要各級黨委和政府的高度重視，要有寬廣的政治遠見和足夠的政治智慧。沒有強而有力的高位推動，就無法取得改革的成功。現在是**各項事業的蓬勃發展期，工作紛煩復雜。各級黨委、政府在注意統籌全局、整體推進的同時，要善于把握重點，主抓大事。當前，深入推進林權制度改革就是我市的大事，各級黨委、政府主要領導對林改工作要親自研究、親自部署、親自督查，進行專題調研，解決改革中遇到的重大問題，對諸如發展規劃、配套措施、糾紛調處、經費保障等方面工作要親自過問。要繼續堅持市、縣、鄉、村“四級書記抓林改”的好做法，通過高位推動，切實把這項關系農村發展全局的綜合改革作為一件大事來抓，把這一利國利民的大事辦好辦實。

2、專門班子，常抓常新。要想辦法創新推進，抓出成果，力求成效。雖然林改主體改革取得成功，但配套改革剛剛起步。前段時間，一些地方出現了一些不好的苗頭，表現為一些同志存在三種不好的情緒：一是厭煩情緒。一些基層領導總認為林改工作沒完沒了，耗費了大量的人力、物力和財力，也影響其他工作，希望能盡快結束；二是盲目樂觀情緒。一些地方想當然地認為自己的工作做得不錯，沒有看到自己的短處，不去學習別人的長處，固步自封，原地踏步，滿足于一般，停滯于平庸；三是抵觸情緒。認不清形勢，看不到要害，固執地堅持自己的看法、想法，不管上面對林改的要求有多高，不管林改的口號喊得多響，就是不認真對待林改。我在這里要反問大家三句話：你們的林改工作能經得起歷史的檢驗嗎？你們的林改工作能讓絕大多數群眾滿意嗎？你們的林改工作值得全國學習嗎？同志們，我們必須以更大的力量、更實的作風、更硬的措施來鞏固主體改革和推進配套改革。抓林改工作要借助全社會的力量和智慧，但也要一個專門的班子來具體組織和實施，沉下心來，放開手來，撲下身子來，扎扎實實地干好林改工作，達到了“山更綠、水更清、環境更好、農民更富”的目標，意義更甚于九江的gdp增加幾個百分點，你們的貢獻不亞于其他任何人。同時，各地要認真分析林改過程中出現的新情況、新問題，研究解決問題的辦法和措施，有一般的工作辦法我們要追求更好的辦法，沒有現成的辦法我們要創造經驗，做到常抓常新，確保林改工作順利推進。

3、全面林改，不折不扣。省委**書記要求，確保8月底前全面完成林改主體改革任務，不留尾巴。**書記的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟蹤問效機制，加強對林改工作的督導檢查。各地要按照“鞏固、深化、發展”的要求，對當前的林改重點工作排出時間表，立下軍令狀。市林改辦要抽調精干力量，組成林改跟蹤問效督查組，7、8兩個月開展專項督查，督查結果要在市委《督查通報》上進行全市通報。對個別工作不主動、進展緩慢的縣（市、區），市里將派出工作組，現場督導、限期完成；對工作不力、排名靠后的縣，下次現場會就到那里去開。我認為，開“倒現場會”也是一種推動工作的好辦法，對工作是一種鞭策和促進。

同志們，當前我市林改工作已成為了公眾關注點、媒體聚焦點和行業學習點。各級各部門都要增強全局意識，認清形勢，明確任務和責任，以高度的政治敏感性和高度的事業心，發揚勇于創新和求真務實的作風，破解難題，狠抓落實，巧借東風，乘勢而上，扎實推進全市林權制度改革向縱深發展。

第三篇：全市深化集體林權制度改革會議上的講話

在全市深化集體林權制度改革會議上的講話

今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級領導和林業干部職工結下了深厚的感情，這種感情是戰友之情、兄弟之情。二是感動所致。我為三明“求快、求深、求實”的林改工作作風而感動。三是學習所需。每次到三明都有新的感受、新的體會、學到新的東西。剛才，吳副市長作了一個很好的報告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級林業部門要認真按照葉書記和吳副市長的講話要求，抓好貫徹落實。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執著摯愛的精神。執著是對事業的執著、對改革的執著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對老百姓的感情，對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個吃螃蟹的人，大膽探索實踐，為全省、全國提供了許多經驗和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領導為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現了許多感人至深的先進人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運作的功夫。俗話講，細節決定成敗，我認為是運作決定成敗。運作的好，可以從無到有，運作的不好可能會從有到無。如閩臺林業合作，在短短的一年多的時間里，能夠取得這樣的成績，十分不易，應該說這是成功運作的結果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運作出來的。

（三）肯定三明所作的貢獻。你們所作的貢獻是什么，是對全省林改工作的貢獻，福建省林改能取得今天的成績，與三明的貢獻是分不開的。特別是2004年全省深化林改現場會在三明永安召開，對全省林改影響很大。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內容出自于永安和三明。同時，三明還為全國林改作出了貢獻，全國先后有23個省（市、自治區）的領導、專家和林業干部到三明參觀學習林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它省（市、自治區）的人都來了。現在，全國有10多個省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經驗，全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請允許我代表省林業廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進了社會主義新農村建設，帶來林業乃至整個農村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實行集體林權制度改革的三年，是三明林業活力最強的時期，是三明林業經濟發展最快的時期，是三明林農受益最多的時期，是三明林業改革影響最大的時期，這些成績確實是可喜可賀。

（五）肯定三明市領導與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長和各級黨政領導帶頭抓林改和林業產業發展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領導審時度勢，準確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關鍵要害，也就是抓住了林業這個三明經濟社會發展的重點，這就是三明市領導的高明之處。因為林業可以興市，更可以富民，世界上經濟發展競爭力最強的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業產業就會不斷做大，就可以興市富民。同時，三明市領導能夠把林改作為林業的切入 點，并在林改后抓產業發展，主動對接臺灣林業產業轉移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領導的思維定式與眾不同。

二、傳達

（一）國務院回良玉副總理在國家林業局工作匯報會議上的講話精神。1月19日，在國家林業局向回副總理匯報工作會上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應民心、順應規律，必將載入中國農村改革的史冊，載入中國林業改革的史冊。關于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權落實下去，在全國“兩會”后國務院還要專門開會研究集體林權制度改革。

（二）國家林業局賈治邦局長在全國林業廳（局）長會議上的講話精神。賈局長指出，集體林權制度改革是2006年全國林業的一個新亮點，也是最大的亮點。賈局長正是因為組織開展集體林權制度改革和國有林權制度改革，被評為2006中國改革十大人物之一。關于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項改革、六大體系”的做法，大力推進林改。二是主動呼應中央1號文件和中央農村工作會議提出的“現代農業”，提出了“現代林業”這一新主題。三是提出了構建林業三大體系，即林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系，其中生態文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認真學習19號文件。省委、省政府的19號文件，歷經半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農辦和國務院政研室的領導修改審核，是近幾年我省林業改革實踐的總結，是全省上下智慧的結晶。19號文件傳給了國家林業局，也傳到了中南海。現在來看，19號文件又是引領全國深化林改的重要文件。這個文件的每句話都有很深的含意，有很強的前瞻性，比如長期穩定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設體現了現代林業的管理機制和管理制度，是跟國際接軌的，又切合我省實際。所以，我建議在春節后，專門組織一次學習，認真研讀，吃透19號文件的精神。

（二）希望認真貫徹落實19號文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實。要按照省委、省政府19號文件的要求，進一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內容分解成一個個項目進行落實。如永安市的配套改革，每一項都有分管領導，都有時間進度，都有具體的要求，這樣就抓實了。我希望三明市重點在以下八個方面繼續給全省全國帶個頭。一是生態公益林管護機制。當前，生態公益林的管護主體還不明確，保護壓力很大，因此要盡快建立權、責、利相統一的管護主體，也就是把省里補助的錢直接給林農，林下利用的權利也給林農，保護責任也是林農的。二是林業綜合執法。目前，林業行政執法還很分散，如省林業廳內臵機構中就有13個單位行使行政執法職能，大家都在管，實際上是大家都沒管，所以要整合起來，執法才能到位。三是林權管理中心。這是鞏固林改成果的關鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉無序、暗箱操作等現象。如果沒有成立林權管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進行，將導致大量老百姓失山失地。希望三明的林權管理中心能夠在機構設臵、職能確定和管理辦法上創新突破。四是合作經濟組織。重點是學習臺灣農林產銷班的機制和管理經驗，克服林改后小農化傾向的問題。產銷班的意義不可低估，中央電視臺春節要來采訪，重點就是要推出產銷班。五是林權抵押貸款。認真總結開展林業小額貼息貸款試點經驗，著力解決林農個體和農村弱勢群體貸款難的問題，并認真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。六是閩 臺林業合作。認真按照省委、省政府19號文件的要求，積極開展實驗區的政策、體制、機制探索和創新，大力推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，逐步將實驗區建設成為全國林業對臺交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點工作，探索建立適應林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉變。按照省委、省政府19號文件的要求，抓緊整合現有林業機構設臵、編制關系和人員隊伍，逐步構建以管理、執法、服務三大職能為主的林業管理新體制。

（三）希望認真實踐為民宗旨。共產黨的根本宗旨就是為人民服務，這是我們一切工作的出發點。林權改革就是要為廣大林農提供服務，改革成敗與否主要看大多數老百姓得利了沒有，大多數老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉、林權抵押貸款、林地使用費收取和管理、采伐制度改革、企業辦基地、生態林管護等方面的操作，一定站大廣大農民的立場上去思考、去謀劃、去實施，讓大多數老百姓滿意。

第四篇：市委書記在全市深化集體林權制度改革會議上的講話

市委書記在全市深化集體林權制度改革會議上的講話

市委、市政府對這次會議高度重視，前不久市委常委會、市長辦公會認真聽取了會議籌備情況匯報，并召開海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區領導小組第五次成員會議暨集體林權制度改革領導小組成員會議進行專題研究，目的就是要通過這次會議，總結經驗、表彰先進，進一步深化集體林權制度改革，促進林業又好又快發展。剛才，會議表彰了全市集體林權制度改革工作的先進集體和先進個人。借此機會，我首先代表市委、市政府向受表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向全市從事林改工作的同志和廣大林業干部職工致以崇高敬意！向所有關心、支持三明林業改革與發展的各界朋友表示衷心感謝！

俊慰同志的工作報告，回顧總結了三年多來我市集體林權制度改革工作的主要情況，部署安排了當前及今后一個時期深化集體林權制度改革，加快現代林業發展的目標、任務和措施。講得很全面、很具體，也很到位，相信只要我們堅持不懈、繼續努力，一定會不斷取得新的突破、新的進展。一直以來，國家林業局、省林業廳十分重視、關心、支持我市林業改革與發展，這次國家林業局駐福州專員辦孫國吉專員、省林業廳黃建興廳長又專程到會指導，黃廳長的重要講話，觀點鮮明、重點突出、深刻有力，對三明進一步深化集體林權制度改革提出了殷切期望和具體要求。我們要深刻領會、認真研究，一項項抓好落實。下面，我圍繞如何把深化集體林權制度改革這項工作做得更好，談四點體會和意見。

第一，好在實效

三明林業的特色優勢突出、支撐作用明顯、開發潛力廣闊、保障功能重要。加快林業發展一直都是市委、市政府發揮優勢、加快崛起的一大舉措和長遠之計。2003年5月，福建省全面啟動集體林權制度改革以來，我市認真按照省委、省政府和國家林業局的部署要求，扎實推進各項工作。經過三年多的努力，在全省率先完成明晰產權的主體改革任務，并在配套改革方面取得創新突破，有力地促進了林業乃至農村經濟社會發展。

可以說，實行集體林權制度改革的三年，是三明林業活力最強的時期。林農發展生產的積極性空前高漲，2006年全市完成更新造林37.2萬畝，比林改前的2003年翻了一番多，其中林農造林比重達65.9%，提高了19個百分點，森林覆蓋率繼續保持全省前列。林農合作經濟組織蓬勃發展，目前全市林農組建各類經濟組織526個，專業協會366個，與臺灣農林產銷班（農會）的對接活動也已全面展開。林業招商引資工作取得突破，三年來全市簽約涉林的合同項目262個，其中落地項目142個，實際到資12.2億元。生產要素加快向林業集聚，通過銀行融資、項目業主投資、林農直接投入以及各級財政補助，三年來向林業投入資金達53億元，大量的科技項目、優秀人才和農村勞動力轉向林業開發，為三明林業發展注入了前所未有的活力和動力。

實行集體林權制度改革的三年，是三明林業經濟發展最快的時期。林產工業增長快，作為全市“3+1”產業集群的一大重點，2006年全市規模以上林產工業完成產值75億元，比林改前的2003年翻了一倍多，近三年來可比增長分別為17.4%、33.6%和34.4%，呈現逐年加速的良好態勢。重大項目建設快，永安林業、青山紙業、大亞木業等重點企業的一批骨干項目建設進展順利，三年來全市76個林產工業項目完成總投資18.5億元，新增規模以上林產工業企業95家，新創國家級品牌3個，省級品牌9個，示范帶動作用逐步呈現。新興產業發展快，生物醫藥迅速壯大，三年來產值以每年80%以上的速度增長；生態旅游快速發展，全市接待游客人數和旅游收入連續三年增幅超過20%；苗木花卉業成為新亮點，全市共建立產業基地4.5萬畝，一批企業拿到2008年北京奧運工程訂單，一批產品批量出口日本、韓國，成為發展外向型林業經濟的一個重大突破。

實行集體林權制度改革的三年，是三明林農受益最多的時期。林農收入持續提高，三年來全市農民人均林業收入增長了61.9%，相當部分農戶林業收入已占其家庭收入的一半，林業成為農民增收最快的領域之一。村財收益持續增加，通過適當收取林地使用費和參與現有林承包經營收益分成，有效地擴大了村財收入來源，為農村基層組織建設和興辦公益事業提供了穩定的經費保障。據調查統計，2005年全市村集體收取林地使用費等林業收入4157萬元，村均3.6萬元。檢驗工作成效最重要的就是看人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成，集體林權制度改革讓老百姓享受到了看得見的實惠，得到了全市廣大農民特別是林農的擁護、贊成和支持，這是最大的成效。

實行集體林權制度改革的三年，是三明林業改革影響最大的時期。2006年初，胡錦濤總書記在永安視察工作時指出：“林改意義確實很重大”。同年5月，全國集體林權制度改革高峰論壇在我市成功舉辦，上級領導和專家學者充分肯定和積極評價三明的林改工作，一致認為三明為全國全省推動林改發揮了先行示范和帶動作用。三年來，國家林業局每位領導都來過三明調研指導，全市先后接待全國23個省（市、自治區）及省內535批、8200多人前來考察。2005年由國家林業局批準設立的海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區和同年開始舉辦的“林博會”的知名度不斷擴大，為我市加快林業發展，融入海西建設提供了重要平臺。目前，實驗區的“六區一組”工作穩步推進，去年批辦涉林臺資企業16家；兩屆林博會成功舉辦，吸引了越來越多的海內外客商到三明投資洽談，海峽兩岸林業合作實驗區在國際國內的影響力進一步提升。林業已經成為三明經濟社會發展的一大特色、一大亮點，成為三明在海西建設大局中的一大優勢、一大品牌，這是值得全市干部群眾為之感到驕傲和自豪的。

第二，貴在實踐

我市集體林權制度改革所取得的成績，是省委、省政府正確領導，國家林業局和省林業廳精心指導，市委、市政府周密部署，各級黨委、政府有力組織，廣大干部群眾共同奮斗的結果。回顧三年多來的林改實踐，確有許多寶貴經驗值得我們認真總結。

一是必須融入全局抓林改。三明74%的人口在農村，全市農民人均擁有的林地是耕地的11倍，林農耕山致富的問題解決了，農民增收的問題也就迎刃而解，也就找到了搞活農村經濟、實現山區跨越式發展的途徑。三年多來，我們始終堅持把林改作為事關全市經濟社會發展的大事，作為融入海峽西岸發展大局的重要舉措，作為促進社會主義新農村建設的有效載體來抓，切實從戰略和全局的高度統籌考慮、研究部署林改工作，扎實推進現代林業發展，有力地呼應了全省九大支撐體系建設，在海峽西岸建設大局中體現了三明特色，展示了三明作為。林改的實踐證明，改革必須站在全局的高度，統一思想、步調一致，共識共為、大膽創新，才能不斷突破體制障礙、解放和發展生產力，這是林改這項壯舉能夠在三明扎實推進的重要根本。

二是必須依靠群眾抓林改。改革必然涉及到各方利益調整，在具體實施過程中，我們始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾，真正把維護好、實現好群眾利益作為林改工作的出發點和落腳點。在改革主體上，堅持不折不扣地把林改政策交給群眾，把改革的意圖同群眾的自愿選擇結合起來，尊重廣大群眾的意愿和首創精神，自上而下加以引導，自始至終抓好督查，保證改革依法依規，不損害集體和群眾利益；在利益分配上，堅持從維護和發展好人民群眾的直接利益著手，注意宣傳、教育和引導群眾正確處理好個人利益和集體利益的關系，通過陽光操作、規范運作、保障權益，切實維護公平、公正的利益分配原則，最大限度地減少了不和諧因素；在管理服務上，堅持推進部門職能轉變，從直接介入管理轉為加強宏觀指導、依法行政和提供公共服務，為廣大林農提供高效、周到、便捷的服務，用實際行動贏得了廣大林農群眾的信賴。林改的實踐證明，正確處理好改革、發展、穩定關系，真情關愛林農，真心理解群眾，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏，才能真正把林改這件好事辦實、實事辦好，這是林改工作能夠最終得到廣大群眾的擁護和支持的關鍵所在。

三是必須創新突破抓林改。林權改革從上世紀80年代開始，一直走到現在，進行得很艱難，沒有既成的章法，更沒有現成的經驗，但我們始終堅持創造性地開展工作，以創新的精神、改革的辦法破解遇到的難題，在不斷探索中開拓前進。我們采用分類指導的辦法，確定“鞏固確認”、“完善提高”、“深化改革”三種類型，區別情況，采取不同辦法，落實改革的具體措施；采用典型引路的辦法，發現并培育了永安和尤溪2個全國試點“點中點”，取得了先行示范的重大突破；采用同步配套的辦法，在完成產權明晰主體任務之后，及時提出配套改革的目標要求，在全國全省率先創辦林業要素市場，推行規范森林資源流轉、推進林權抵押貸款、發展合作經濟組織等配套改革，取得重大進展，鞏固和擴大了林改成果。林改的實踐證明，改革就是走前人沒有走過的路，既要勇于創新、大膽突破，又要審慎周密、統籌推進，提高戰略決策的科學性和改革措施的協調性，這是我們的林改工作能夠取得突破性進展的決定因素。

四是必須持之以恒抓林改。集體林權制度改革涉及領域紛繁復雜、關系牽聯千絲萬縷，沒有耐心細致的工作態度不行，沒有一抓到底的實干精神更不行。在實踐和探索中，我們堅持循序漸進，不搞一錘子買賣，在明晰林木林地所有權的基礎上，逐步放活經營權、落實處臵權、確保收益權，有序有效地把林改的各項舉措落到基層、落到實處；堅持迎難而上，從不回避失誤，從不上交矛盾，一切從小事做起，竭盡全力把困難解決在基層，把問題化解于萌芽，在攻堅克難中不斷開創工作的新局面；堅持發揚傳統，從1988年國務院批復建立三明集體林區改革試驗區，到2004年國家林業局把我市確定為全國集體林區林業產權制度改革唯一試點，再到2005年設立海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區，我們的林業改革事業之所以能夠一直走在全省、全國前頭，最重要的就是不斷繼承和發揚三明人在林業改革中形成的百折不撓的精神和攻堅克難的氣勢，用智慧和勇氣，敢于爭先，勇于創先，不斷領先。林改的實踐證明，只要堅定信心、持之以恒，咬定青山不放松，鍥而不舍抓落實，就沒有什么辦不成、做不好的事，這是我們林改事業能夠不斷超越自我的動力源泉。

五是必須領導帶頭抓林改。林改工作是一項龐大的系統工程，涉及領域多、工作協調面大，是對各級領導的組織能力、運作能力、落實能力的現實考驗。實行林改以來，市委、市政府始終把這項工作作為落實科學發展觀的重要舉措，將其納入經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程。三年來市委常委會、市政府常務會、專題會議研究林業工作達35次，為林改順利開展提供了組織保證；各級黨委、政府始終做到黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓、有關部門齊心抓、上下聯動合力抓，探索形成的一系列行之有效的工作機制，有力地推動了林改各項政策的落實；各級領導始終做到身先士卒、率先垂范，經常深入基層、深入群眾，及時掌握改革中遇到的困難和問題，面對面與干部群眾研究改進的辦法和途徑，極大地促進了林業增效、林農增收、農村穩定、社會和諧。林改的實踐證明，堅強有力領導、齊抓共管推進，才能形成強大的工作合力，這是集體林權制度改革能夠深入開展的堅強保障。

第三，重在持續

三明林改工作雖然取得了成效，但必須清醒地認識到,所有這些都有還只是階段性的,“萬里長征”我們僅邁出了第一步，依然任重道遠，特別是在如何推進各項配套改革的均衡發展、如何在新的體制下實現林農和集體收入增長的持續“雙贏”、如何讓我們的林業優勢盡快轉化為經濟優勢、如何在對臺林業合作領域取得更大突破，等等，都是我們面臨的新課題、新挑戰。今年中央1號文件，省第八次黨代會和市第七次黨代會、全省和全市經濟工作會議、全省集體林權制度改革工作會議，對進一步深化集體林權制度改革提出了新的更高要求。站在新的歷史起點上，我們一定要按照“四個重在”的要求，持續發展，著力提升，用心運作，務求實效，努力實現三明林業的又好又快發展。一要持續求深化。隨著林權明晰任務的完成，林改的第一步目標已經實現，改革將進入一個新的階段。除了要鞏固第一階段成果外，更重要的是深化集體林權制度綜合改革和配套改革。要按照省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》的精神，立足發展大局，提升運作水平，確保利民惠民，一以貫之地把集體林權制度改革抓到底、抓出成效。要進一步穩定林地承包“一大政策”，這是我們深化集體林權制度改革必須著力鞏固的基石和基礎，一定要加大政策宣傳力度，加快林權證發放進度，真正讓廣大林農吃上“定心丸”。要進一步抓好林業投融資體制、商品林采伐管理制度和林業經營方式“三項改革”，解決好林改后續關鍵性問題，不斷增強林業發展活力。要進一步完善林業保護、服務、科技支撐、管理、生態建設和產業發展“六大體系”，有效促進生產發展、資源增長、農民增收、村財增加、社會和諧，為加快社會主義新農村建設作出新的更大貢獻。

二要持續求發展。我市森林覆蓋率高居全省前列，林業資源在全省乃至全國都占據重要位臵，基礎好、潛力大。但從目前的發展看，林業資源轉化率低、產出效益不高，與大資源大產業的發展要求還有很大差距。下一步的關鍵在于借助林改的體制優勢，推動森林結構優化和林業產業升級，加快形成以資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技創新為支撐的產業發展新格局，努力在海峽西岸經濟區產業群中占據重要地位。因此，要持續做強林產工業集群，繼續強化龍頭骨干企業的帶動作用，加快人造板、造紙、林產化工等優勢產業的下游產品開發，千方百計增加加工環節，提高產業效益，使森林資源加工鏈條不斷延伸，真正做到物盡其用。持續加速生物醫藥產業發展，這是代表三明未來工業發展的重要方面，也是提升我市工業競爭力的關鍵點，要充分利用“6.18”等創新平臺，加大藥用植物資源培育及各類精深加工項目成果的引進、推廣和應用，策劃生成一批大項目好項目，建設一批龍頭企業，形成三明產業競爭的新優勢。持續提升生態旅游發展水平，以泰寧世界地質公園為龍頭，依托三明豐富的國家級森林公園、自然保護區和生態旅游區的整體優勢，加快資源整合，完善配套設施，發展以自然風光、森林生態、休閑度假為主的生態旅游，全面推進對臺旅游合作交流，打響“中國綠都”旅游品牌。

三要持續求突破。省委、省政府高度重視海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區的建設，國家和省林業部門多次專門聽取三明的工作匯報，給予我們很大的支持和幫助。這次省委省政府又明確提出，“大力推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，允許實驗區在政策、體制、機制上探索和創新，逐步將實驗區建設成為全國林業對臺交流合作的示范窗口。”既是對實驗區建設最大的鼓勵支持，也為我們充分發揮才智提供了更大空間。不久前，省林業廳《專題會議紀要》中，在木材采伐管理、實驗區原料林基地建設等方面，對三明進一步加大了政策扶持力度，給予我們極大的支持。六個合作區和項目組的同志一定要以此為動力，按照“爭取每年都有所突破”的要求，大刀闊斧開展工作，特別是要抓住最近省上允許我市探索建立林木采伐管理新制度的機遇，進一步加大探索力度，重點在森林資源培育、森林規模經營、工業原料林基地建設、林業資源調配、林業產業發展、森林資源保護方面，加緊研究新措施、新辦法，爭取在林業機制體制創新和對臺合作、外向型林業、高效林業等領域上率先取得突破，努力實現林業生態、經濟和社會效益的最佳結合，促進林業的可持續發展。

四要持續求提升。提升科技創新能力，按照生態興市的要求，立足資源優勢，依靠科技進步，積極探索森林資源開發的新模式，特別要依托重大科技項目、重點科研基地、博士后工作站等創新平臺，加大對資源培育、生物質能源和新材料、生物醫藥的研發力度，加強林業科技人員培訓，健全林業科技推廣服務網絡，提高林業發展的科技含量，提高生態效益型經濟的發展水平。提升對外開放形象，認真學習借鑒廣交會、廈門“9.8”投洽會、漳州花博會等大型會展的辦會經驗，抓好林博會升格工作，加強對臺宣傳，拓寬交流渠道，提升服務功能，擴大對臺影響，不斷提高林博會的辦會水平，努力辦成與漳州花博會相對應、具有區域性影響的兩岸經貿合作交流平臺之一。提升管理服務水平，加緊整合現有林業機構設臵、編制關系和人員隊伍，逐步構建以管理、執法、服務三大職能為主的林業管理新體制，切實把林業管理重點轉向宏觀指導、依法行政和提供服務上來，適應林改后的新形勢和現代林業建設的新要求。

第四，為在責任

深化集體林權制度改革，是一項具有挑戰性、創新性的工作，新的問題、新的情況還將層出不窮。各級各有關部門和責任單位對此要有清醒的認識，認真履職，大膽作為，明確責任，抓好落實，一抓到底，務求實效。

一要堅持科學發展。集體林權制度改革的目的、改革的實踐、改革的成效和改革的經驗，都是貫徹落實科學發展觀最直接、最現實、最有效的體現，也是貫徹落實科學發展觀的目的、要求之所在。深化林改，就是要堅持以人為本，不僅著眼于農民群眾，體現在林農增收上，更要體現在林業的生態效益和社會效益上，讓全市人民享受到青山綠水帶來的幸福生活。就是要圍繞又好又快發展，做到“好”字當頭、好中求快，真正把我市“八分山”的潛在優勢發揮出來，發展林業生產，改善生活條件，建設好社會主義新農村，實現經濟社會發展的統籌協調。

二要堅持利民惠民。一定要始終注重維護群眾的切身利益和既得利益，最重要的是保持林改政策的穩定性和連續性，切實維護好農民群眾的合法權益和合法利益，尊重他們的主體地位和自主權。既要通過政策、措施、程序的研究制定，更好地把林改政策持續地、長期地穩定下來，又要通過實施項目帶動、擴大對外開放、加快科技進步，提高林業產業的綜合競爭力，真正讓廣大林農群眾從現代林業的發展中得到更多的經濟利益。

三要堅持形成合力。林改的意義已經遠遠超越其本身，遠遠不止是林業部門的事，而是一件事關全局、事關三明發展大局的事。各級各有關部門都要增強合力意識、全局意識，按照“黨委政府領導、部門分工負責、上下協同推進”的要求，把深化林改的任務盡快細化分解，做到責任到人、措施到位。各級黨委、政府要繼續把深化林改工作擺上突出位臵，切實強化組織領導，加強工作協調，提供有力保障。林業主管部門要認真履行職責，發揮好參謀助手作用，扎實做好深化改革的基礎性工作。各有關責任部門要各司其職，各負其責，密切配合，狠抓落實，形成推動深化林改的強大工作合力。

四要堅持具體深入。在深化林改的過程中，涉及的范圍會更加廣泛，有關的問題會更加突出，服務群眾的要求也會更高。各級各部門特別是縣鄉黨委政府對此必須保持堅定清醒，要有做過細工作的思想準備。全面掌握相關政策，隨時了解工作動態，時時關注基層呼聲，努力提高發現問題、分析問題、解決問題的能力。特別是要集中力量抓好涉林信訪隱患的排查調處，認真解決歷史遺留問題和改革后出現的新情況、新問題。各級領導干部肩負使命、責任重大，尤其要帶頭樹立推動工作、清正廉潔和為民盡責的形象，經常深入基層、進村入戶，了解基層群眾的所思、所想、所盼，滿腔熱情、竭盡全力為林農群眾辦實事、解憂難、謀利益，真正把林改這件好事辦好、實事辦實。

深化集體林權制度改革是一項涉及農村千家萬戶的大事，是一項功在當代、利在千秋的偉業。大家一定要保持這幾年在林改中形成的那種氣勢和精神，繼續堅定不移地深化改革、開拓創新，聚智集力、眾志成城把林改事業推向前進，為實現三明在海西建設中的加快崛起和更大跨越作出新的更大貢獻！

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。