第一篇：在全縣集體林權制度改革工作會議上的

在全縣集體林權制度改革工作會議上的

講

話

縣委副書記、縣長 張惟建（2006年12月23日）

同志們：

召開這次會議的主要目的，就是要認真總結全縣集體林權制度改革的成效和經驗，及時分析存在的困難和問題，進一步統一思想，堅定信心，加大推進集體林權制度改革的工作力度，確保按時優質完成各項林改工作任務。剛才，聽了各鄉鎮的工作情況匯報，很有收獲，很受啟發。下面，我講兩點意見。

一、對全縣集體林權制度改革工作的基本估價

集體林權制度改革是解決“三農”問題的重要實踐，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到相關方面利益的調整。我縣林權制度改革工作自啟動以來，各級黨委、政府和有關部門高度重視，緊緊圍繞全省林改工作的方針、政策，做了大量扎實有效的工作，改革進展比較順利，取得了預期效果。綜合起來看，主要采取了六個方面的措施。

（一）加強組織領導。按照省委提出的“三級書記抓林改”的工作要求，建立了縣、鄉、村書記掛帥的改革責任制，制定了縣級和鄉鎮領導分片掛鉤、分片包干、層層落實的林改工作責任

素質高的214名干部組成林改工作隊，通過統一培訓后，派駐各村組做好工作。二是從鄉鎮抽調基層工作經驗豐富、熟悉林業工作、辦事公道正派的同志，駐村入組開展工作。三是向社會公開招聘了30名技術人員，并采用一帶一的方式，培訓工程技術人員70余人。四是從縣林業系統抽調了81名技術人員，并由市林改辦從三縣一區抽調了58名工程技術人員支援我縣開展林改工作。

（三）廣泛宣傳發動。高度重視營造改革的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報紙、專欄等宣傳工具，廣泛宣傳改革的目的意義、相關的法律法規和林改優惠政策。利用電臺廣播林改信息2213條（次），電視滾動報道65次，上報上刊林改消息96篇，制作標牌104塊，刷寫標語14925條，刊登板報645期，刊發簡報170期，發放宣傳單86527份，安排專項經費編印了林改手冊，印發林改公開信13萬份。通過全方位、多層次的廣泛宣傳，使林改政策進村入戶、家喻戶曉，調動了廣大林農參與改革的積極性，為林改創造了良好的輿論氛圍。

（四）認真組織實施。在制定方案和實施改革的過程中，始終注意尊重群眾意愿，保證林農的知情權、參與權、決策權和監督權，做到程序、方法、內容三公開，使改革真正體現民意、維護民利、符合民心。在摸底調查的基礎上，全縣2634個村民小組針對森林資源、林權狀況、集體林經營管理方式及經濟發展水平各不相同的實際，制定了2795個村組方案，真正做到了“一村

組織保障不力，甚至有部分鄉鎮的主要領導沒有把林改放在中心工作的位置來抓，缺乏改革的主動性和積極性，工作督查不到位，存在等、靠、要的思想。二是發展不平衡，部分鄉鎮進度偏慢。截止12月21日，全縣林改工作任務僅完成了69.6%，有些鄉鎮外業工作才完成了50%左右。究其原因，客觀上是集體林地的面積較大，工作任務繁重，工作經費和業務人員不足；主觀上還是不夠重視，啟動緩慢，加上財政困難，未能按要求落實配套經費，影響了改革的進度。三是一些鄉鎮工作組、督查組力量不足，深入基層不多，督查指導力度不大，沒有發揮應有的作用。這些問題務必要引起高度重視，認真分析原因，在今后的工作中切實加以改進。

二、明確任務，狠抓落實，加快集體林權制度改革步伐 根據省委、省政府的統一部署，9個試點縣的集體林權制度改革外業工作必須于2006年底結束。2007年1月，省林改領導小組將組織對各試點縣的林改外業工作進行檢查驗收。聯系騰沖林改工作的省林業廳冷副廳長到騰沖督導工作時曾經指出“騰沖林改工作要在確保質量的前提下，加快進度，不能拖全省的后腿”。因此，我們一定要切實增強加快林改進度的責任感和使命感，繼續狠抓各項措施的落實，確保認識到位，領導到位，責任到位，措施到位，工作到位。具體講，就是要做到“五個繼續，兩個加快，一個加強”：

（一）繼續強化思想認識。實踐證明，完善集體林權制度是

中遇到的各種矛盾和問題。發改、財政、國土、農業、司法、民政、監察、稅務、金融等有關部門要密切配合，通力協作，支持推進集體林權制度改革。各林改工作隊要繼續保持強勁的工作勢頭，加強林業法律法規和業務知識的學習，不斷提高分析問題和解決問題的能力，推動林改工作向縱深發展。

（三）繼續強化宣傳發動。要通過各種新聞媒介及召開現場會、請試點村干部和群眾現身說法等宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進一步了解林改政策，充分認識林改所能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強群眾參與改革的主動性、積極性。林業主管部門要認真做好法律政策的指導，積極為廣大林農和林業生產經營者提供法律政策咨詢服務，提高他們依法維權、守法經營的意識。

（四）繼續強化改革質量。林改要保持進度，但進度要服從質量，確保不走過場，不違反法律和規定程序，不違背農民意愿，不損害農民利益。各鄉鎮要對林改完成情況進行一次全面的分析研究，對進度較慢的村組進行重點指導，重點督查，激勵他們采取有效措施，改進方法，迎頭趕上。目前，全縣還有1963起糾紛未能得到妥善解決，各鄉鎮要按照縣里出臺的糾紛調處實施辦法，加大調處力度，防止大量遺留糾紛影響林改進度和質量。

（五）繼續強化任務落實。要切實強化責任，狠抓工作的落實。各鄉鎮要明確工作任務，確定完成任務的具體時間，把任務下達到村組，落實到農戶；要建立目標責任制和獎懲制度，把事

核準林權登記項目，按時發證；對率先開展林改工作的鄉鎮，要加快林權證的發放工作，依法維護林業經營者的合法權益。

（八）加強配套政策的調查研究。集體林權的落實是林業持續健康發展的基礎，但林權的落實僅是邁出調動林業經營主體積極性的第一步，在全面推進集體林權制度改革的基礎上，各鄉鎮要積極引導，加快相關配套改革步伐。要確保林改成效的充分發揮，促進林業持續穩定發展，通過建立完善改革的配套措施，提出制定林產業發展規劃、調整林種結構、深化資源林政管理、建立要素市場和森林資源評估機構的思路和構想，逐步建立起經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營管理新機制。

最后，我再強調一下資源林政管理和森林防火工作。林改的目的就是要促進森林資源的有效保護和合理利用，維護廣大林農的切身利益，充分發揮林地、林木資源的優勢，激活林業生產要素，推進林產業的快速發展。因此，抓好資源林政管理和森林防火工作就顯得更加重要。特別是近期受寒潮霜凍的影響，林地上枯草和枯枝落葉等地被物明顯增加，林內植被較為干燥，加之農村春耕備耕即將開始，農事生產性用火頻繁，林事生產性用火管理難度加大，森林防火形勢不容樂觀。各級各部門要繼續高度戒備，切實從保護森林資源安全和維護林區社會安定穩定大局出發，把森林防火工作作為一項中心工作來抓實抓好。一要采取措施加大野外火源的管理，嚴格執行生產性用火審批報備制。加大野外火源的巡查力度，適時組織力量深入一線查處火源，消除火

第二篇：在全縣集體林權制度改革工作會議上的

在全縣集體林權制度改革工作會議上的

講

話

（翟曉明）

同志們：

在全縣集體林權制度主體改革工作的“掃尾”之際，我們把大家召集在一起，主要目的是認真總結林權制度主體改革成果，反饋省、市、縣林改驗收中存在的問題，進一步提高認識，靠實責任，確保全面完成集體林權制度主體改革工作任務。

縣委、縣政府對開好這個會議非常重視，會前，縣委、政府主要領導也做了明確要求；前段時間，省、市工作組分別對我縣林改工作進行了考核驗收，既肯定了我縣林權制度改革工作上的成績，也對林改中存在的問題進行了反饋，并要求咱們限期整改到位。上面，巴局長已經對省、市、縣驗收中存在的問題進行了詳細通報，在這里我不做過多的敘述。下面，我著重就前一階段主體改革的成效和經驗，進行簡要回顧和總結，對如何貫徹落實省、市重要指示精神，切實抓緊后一階段的林權制度配套改革，再講三點意見：

一、肯定成績，全縣集體林權制度改革取得新進展 自2008年10月以來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發

議，認真研究如期完成工作任務的具體方案，再次在全縣掀起了林改工作“大宣傳、大培訓、大調處、大會戰”熱潮，形成了鄉（鎮）之間你追我趕、誰也不甘落后的工作局面。

二是營造林改氛圍。通過報紙、廣播、電視、墻報、網絡等載體，采用召開會議、印發資料、張貼懸掛宣傳標語橫幅和宣傳車下鎮入村等形式，廣泛宣傳林改。《林改政策問答》6萬多冊、《林改工作手冊》3000多本，編印林改簡報70期，在縣電視臺開設“林改專欄”專題宣傳報道60期，市電視臺專題報道林改工作8次，發放“致全縣農民朋友的一封信”等宣傳材料40多萬份，出動宣傳車30余臺(次)。在省市級報刊刊發林改文章4篇，在互聯網開辟了林改專用QQ群及郵箱，先后解答林改政策上萬人(次)，接待群眾政策咨詢1528人(次)。各鄉鎮則通過印發公開信，開設電視專欄，張貼、懸掛宣傳橫幅，出墻報和黑板報，出動宣傳車，組織文藝宣傳隊進村等形式宣傳林改。把林改政策不折不扣、原原本本地交給群眾，讓群眾理解、領會政策，調動他們支持林改、參與林改的積極性，形成了人人議“林改”，大家都踴躍參與“林改”的工作氛圍。

表縣委、縣政府，向為全縣林業改革與發展作出無私奉獻的各級領導及全體同志，表示親切的慰問和誠摯的感謝！

二、當前林改工作問題

一是思想認識不夠、重視程度不高。縣級林改檢查驗收后，大部分鄉鎮主要領導對林改工作的重要性有所松動，沒有把林改工作當作當前農村一項長期工作來抓，對省、市、縣督查反饋的問題糾改不力，只是簡單地開個會議，做些口頭傳達等，林改工作措施不具體，受到近期鄉鎮換屆的影響，一些鄉鎮甚至還沒有配齊分管領導，業務人員也被挪做他用，根本就不能有效地開展工作，致使林改任務的落實流于形式。

二是干部群眾政策知曉率低。從縣上督查掌握的情況看，多數鄉鎮對宣傳工作做的不到位，組織人員進村入戶宣傳林改政策不夠，致使群眾對林改政策的知曉率低，參與林改的熱情不高，縣林改辦多次接到因林改政策不清而引起的上訪事件，請各鄉鎮參會同志務必高度重視。

三是林改資料不完整、不規范。鄉村的會議記錄記載不全，內容不清楚，簽字蓋章不符合要求，書寫不規范。大多數村組檔案資料填寫混亂，個別村組還存在用圓珠筆書寫林改檔案資料的現象。

三、下一步工作打算

一是進一步加大工作力度，確保全面完成任務。按照

加快工作進度，加大督查指導力度，積極探索集體林權管理方式，妥善解決林改中暴露出來的問題，確保按期完成我縣林改工作任務。

第三篇：縣委書記在林權制度改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、政府召開的一次規模較大、十分重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全州深化集體林權制度改革工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，認真總結前段時間我縣集體林權制度改革試點工作，全面安排部署全縣深化集體林權制度改革工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，進一步明確深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性

當前，我縣林業改革和發展中還存在許多不容忽視的問題。一是林權不清，產權不明，森林經營主體不落實。二是森林資源管理體制不順、模式單一，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現象。三是“大資源、小產業、低效益”的特點依然比較明顯，林產業發展的層次還比較低。四是森林資源低價值消耗現象嚴重。五是林業發展的深層次問題日益顯現。這些問題，嚴重制約著我縣林業的發展。要改變這些不利因素的制約，使全縣林業在社會主義新農村建設和推動經濟社會全面發展中發揮更大作用，改革勢在必行，而且需要非常徹底的改革。可以毫不夸張地說，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業系統的發展將會越來越艱難。我們必須充分認識深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性，深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。

（一）深化林業產權制度改革是推進農村小康社會建設的重要途徑

我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前，全縣森林覆蓋率達78.77，活立木蓄積量達569萬立方米。豐富的森林資源為我縣培植和發展林業這一支柱產業提供了物質基礎，為拓寬農民增收渠道創造了有利條件。通過林業產權制度改革，明晰林業產權，有利于森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，從而帶動山區農民增收致富。

（二）深化集體林權制度改革是建設社會主義新農村的客觀需要

深化集體林權制度改革，有利于調動農民的積極性、主動性和創造性，增強農村發展活力。我縣山區農村占98以上，山區農民希望在山，出路在林。要改變山區的貧窮落后面貌，增加農民收入，建設社會主義新農村，必須念好“山”字經、做好“林業”這篇文章。必須通過林權制度改革，明晰林權，確定利益分配關系，不斷增強林農資源保護意識，調動生產積極性，發展現代林業，逐步實現增產增收；增強林農自我管理、自我服務意識，促進林區資源保護和產業開發，改善山區農民的生產生活條件，實現人與自然的和諧發展，加快社會主義新農村建設進程。

（三）深化集體林權制度改革是促進林業發展的重要舉措

集體林業自“兩權合一、統一經營”以來，資源總量曾經取得長足發展。但隨著市場經濟體制的逐步完善，集體林業發展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業長期徘徊于低位態勢，在農業產值之中，林業所占的份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業。其產出效益與林業用地面積、資源價值極不相稱，比較優勢沒有很好發揮。三是資源保護面臨困境。局部地區亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資源保護的社會成本逐年加大。集體林的保護與發展已是刻不容緩、亟待解決的焦點問題。因此，改革不是形式的變化，而是促進林業發展的根本。

（四）深化集體林權制度改革是促進核桃產業化發展的有力保證

通過深化集體林權制度改革，在集體林地上做文章，可以擴大核桃的發展空間，增強農民群眾發展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產業發展壯大。要通過明確土地使用權，允許個人、集體承包、聯營、土地入股、有償轉讓等形式，實行誰種誰有，對限期內不種植的荒山荒地作重新調整使用權，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權制度改革之手，緊緊牽住核桃產業發展的“牛鼻子”，把核桃產業推向一個新的發展階段。

二、明確任務，堅定不移地推進全縣集體林權制度改革

集體林權制度改革關系到黨在農村的基本政策的貫徹落實和農民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰略的高度，精心組織，周密安排，積極穩妥推進，爭取集體林權制度改革取得實效。

（一）嚴把方向，明確集體林權制度改革的總體思路和目標

深化林業產權制度改革，必須認真貫徹落實黨中央、國務院和省、州黨委、政府林業產權制度改革的相關精神，以林業分類經營改革為基礎，堅

第四篇：深化集體林權制度改革工作會議講話

深化集體林權制度改革工作會議講話

總結經驗開拓創新圓滿完成我縣集體林權制度改革工作深化集體林權制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××書記從全局的戰略高度，對全縣集體林權制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權制度改革工作作了總動

員、總部署。××書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產業化發展，核桃已經成為山區農民的支柱產業。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在充分發揮林業這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業發展的諸多制約因素。為了解決林業發展過程中出現的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉鎮確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮光明村、漾江鎮抱荷嶺村、富恒鄉密馬村、平坡鎮高發村、順濞鄉瓦窯村、龍潭鄉龍潭村、雞街鄉雞街村、瓦廠鄉瓦泥午村、太平鄉羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉、村、組四級聯動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經驗和成績。

（一）試點工作的組織機構、領導到位。縣級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協助鄉村開展試點工作；鄉鎮成立了林改領導組和工作組，負責本鄉鎮的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區內的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位。縣委、縣政府把林業產權制度改革工作納入縣對鄉“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、村、組根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉鎮政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓工作到位。縣、鄉、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業發展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉鎮領導小組，指導組培訓各鄉鎮駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉鎮領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節目，深入到各鄉鎮、試點巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發至每個鄉、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導、協調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉鎮進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報制

度，全面掌握全縣林改工作動態，交流工作經驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力

度，扎實開展工作，穩步推進集體林權制度改革工作。

二、把握政策，開拓創新，有效推進全縣集體林權制度改革工作

這次改革的核心是林業產權制度，重點是集體林的制度改革。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區劃；理順林業改革中的基礎環節。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業產權制度改革的指導思想及政策。

（一）林業產權制度改革的指導思想

這次林業產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，貫徹中央和省委關于加快林業發展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，用足用活現行國家林業政策，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，破解我縣林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。

（二）集體林權制度改革的政策

這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權確權期限及規定。（1）首次到戶的期限。在這次林業產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發證，按70年減去已承包或使用年限來確權發證。

2、林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權。縣級以上人民政府區劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統一標準補償；鄉、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權手續的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉鎮人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。

4、林地林權糾紛調解責任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉與鄉之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。

（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業發展的深層次問題日益顯現，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范等問題，嚴重制約了林業發展和林農增收。可以毫不夸張地說，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業的發展將會越來越艱難。只有深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，才能更好地解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。因此，我們一定要統一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發，站在事關發展全局的戰略高度，進一步提高對林業產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發展林業積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。因此必須通過林業產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍，促進林業更好、更快地發展。

2、深化林業產權制度改革，是破解當前林業發展難題、加快林業發展的迫切需要。當前，我縣林業發展面臨的主要問題就是經營規模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業可持續發展，面臨著嚴峻的挑戰。要實現林業可持續發展，改善和優化生態環境，出路就是加快林業產權制度改革，通過改革來調整林業生產關系，合理配置林業生產要素，激發林業發展動力。因此，我們一定要深化對林業產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發展。

3、深化林業產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現農村經濟快速發展的重要途徑。我縣是一個農業縣，也是一個典型的山區縣，山區面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，做大山區經濟總量，提升經濟發展質量，帶動山區農民增收致富。

（四）把握重點，開拓創新，有效開展集體林權制度改革工作

林業產權制度改革是進一步完善和落實林業改革，增強林業發展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區經濟、促進縣域經濟發展的重要舉措。各鄉鎮和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創新，扎實有序地推進我縣的林業產權制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓要認真。林業產權制度改革是一次政策性、法律性和業務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環節。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規，成為林改工作的“明白人”，發揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業務線的技術人員做到統一方法、統一步驟、統一標準和要求，全面提高具體操作的業務水平，為提高林改質量提供人才保障。

3、具體操作要靈活、依法。林業產權制度改革是林區利益格局的大調整，涉及到林區各方面利益，而林業又是較脆弱、生長周期長、經不起半點折騰的產業。因此，在工作中一定要注意方法，求真務實，始終做到堅持“政策統一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實地搞好各項業務工作。同時要嚴把“四關”。一是嚴把方案確定關。林改方案是林改工作的基礎，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”和“山上要綠起來，林業要活起來，林農要富起來”的基本原則和指導思想；在方案內容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉鎮的鄉、村、組三級干部、林農代表及山林經營者座談會，對方案內容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發，確保大多數林農的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送鄉林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過，再報鄉鎮政府審批，以確保方案的可操作性和嚴密性。二是嚴把糾紛調處關。要嚴格執行矛盾糾紛調處分級負責制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴把權屬確權關。要認真總結經驗和教訓，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，由工作組按照合法程序把好確權關，再由專業人員用1：10000地形圖進行勘界勾圖，并由權屬法人當場簽字認定。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉鎮、村、林業站各1人，相鄰權屬人）認可。

（五）集中精力，加強領導，如期完成改革目標

這次林權制度改革是繼土地家庭聯產承包后農村經濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權制度改革的領導。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領導，鄉鎮具體組織，村組操作實施，部門指導服務”的要求組織實施。

1、成立集體林權制度改革領導組。縣委、縣人民政府成立集體林權制度改革工作領導組（另下文）。領導組全面負責全縣這次集體林權制度改革的直接領導、協調和監督工作。集體林權制度改革工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，負責這次改革的日常事務。縣委縣人民政府將派出集體林權制度改革工作指導組和工作組,負責指導、督促、檢查各鄉鎮改革工作。同時，各鄉鎮人民政府成立集體林權制度改革工作領導小組，由鄉鎮長親自掛帥，具體負責組織本轄區集體林權改革工作，并抽調精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會也要成立集體林權制度改革工作領導小組，負責實施本村的林權改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的改革工作。

2、組建工作組。根據應該參加這次改革的村、社數量，在縣級成員單位中抽調農村工作經驗豐富、具有比較強的組織能力和協調能力、業務能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統一培訓后上崗；各鄉鎮人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數量保證每個村不少于2人，有一名副科級領導干部任駐村工作組組長。

3、林權制度改革的方法、步驟和時間要求。全縣集體林權制度改革工作在縣委、政府的統一領導下，由集體林產權制度改革工作領導組直接領導這次改革工作。各鄉鎮在鄉鎮黨委、政府的領導下組織本鄉鎮林權制度改革工作領導小組具體實施。這次改革具體分為四個階段。

第一階段：宣傳發動和開展培訓階段(時間：2006年7月至8月中旬)。一是調整充實和完善縣鄉集體林權制度改革工作機構。鄉鎮盡快成立村、組改革工作領導小組。組建各鄉鎮指導組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發動。縣、鄉鎮、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業改革發展的政策精神，安排部署具體工作。及時把“致林農的一封公開信”發放到每戶林農手中。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業務培訓。實行層層業務培訓。縣領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組。各鄉鎮領導小組，負責培訓各鄉鎮派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關人員。培訓時間2至3天。培訓的內容主要是林權制度改革的目的意義、法律法規、政策措施和改革方法步驟及具體的業務。參加全縣林業改革的縣鄉村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業改革的內容與政策，做林改的“明白人”，確保按時按質完成工作任務。

第二階段：調查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉鎮改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質、兩類林的區劃和林地林木權屬情況，逐村逐組逐戶澄清現有集體山林的經營管理現狀，了解群眾對集體林權制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產權的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉的林地，分別用《林權調查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、各村委會和各村民小組認真總結試點工作經驗的基礎上，制定出符合本鄉、村、組實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施。縣級方案報州政府備案，鄉鎮方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉鎮審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經濟組織成員會議或戶長會議通過。

第三階段：組織實施和確權發證階段(時間：2006年10月至11月)。按照批準的改革方案組織實施。首先糾紛調處。在調查摸底過程中出現的林地林木權屬爭議，按照現行林業法規、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調處責任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過摸底調查、糾紛調處后的林地林權情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內逐戶逐塊進行張榜公示，內容為：經營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時處理核實。實行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經營承包合同。對責任山、股權到戶的集體山林，由集體經濟組織與承包經營戶簽訂縣級以上統一印制的經營承包合同，明確雙方的權利與義務。簽訂承包經營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認。第四，確認權屬核發林權證。在簽訂承包經營合同后，由承包經營者和自留山主分別填寫《林權登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權證發放登記表》、《受理林權登記申請登記表》和《林權登記臺帳》，通過工作組、村、社和鄉鎮以合法程序將林地使用權和林木所有權分別落實到農戶和法人，經逐級審核后報縣改革領導組辦公室核發《中華人民共和國林權證》。

第三階段：檢查驗收和總結完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結。縣集體林權改革工作領導組辦公室、各鄉鎮、村、組要認真總結改革工作的成績和經驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結。二是檢查驗收。縣集體林權制度改革工作領導組負責驗收各鄉鎮的改革工作并抽查到村。縣赴各鄉鎮指導組和鄉鎮領導組負責驗收到村抽查到組，各村負責驗收到村民小組。各鄉鎮和村委會完成改革工作后，向上一級提出書面驗收報告，按程序進行驗收。三是檢查驗收的辦法和標準：除了聽取匯報外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實事求是地做好痕跡管理和規范歸檔工作。“五卷”即：縣、鄉、村組機構卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結論卷；調查摸底情況及調處、解決糾紛情況卷；確權情況卷。驗收最后標準是林地林權證與面積等是否做到“三個相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。

三、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利展開

(一)切實加強領導。全縣各級黨政組織和有關部門要從全局和戰略的高度，本著對黨對人民高度負責的精神，進一步加強對林業產權制度改革試點工作的領導。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領導責任，黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓。鄉鎮和村都要分別成立林業產權制度改革工作領導小組，設立專門工作機構，抽調精兵強將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強、工作負責的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協委員等參加林改工作。

（二）明確責任，實行獎懲。縣委、政府把集體林權制度改革工作納入縣對鄉鎮“三文明”考核內容。黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將這次集體林權制度改革工作納入各級干部政績考核的重要內容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。縣、鄉、村要建立嚴格的考核與激勵機制，一級考評一級，一級對一級負責。縣委、縣政府決定把林改工作列入目標考評，作為考核鄉鎮、縣直部門和工作組領導干部的重要依據。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關責任人的責任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發動，充分調動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉鎮要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規和政策，使林業產權制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個一”。即開好一個會，縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節目，深入到各鄉鎮、林場巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發至每個鄉、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄。二是林業產權制度改革涉及各個方面，內容多，任務重，單靠林業部門難以完成這項工作，全縣上下都要從大局出發，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責，形成工作合力，推動工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護林區穩定工作預案》，出臺《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業產權制度改革工作責任追究辦法》，明確在山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。林改過程中，要確保全縣整個林區社會穩定，杜絕群體性事件發生，使整個社會呈現出穩定祥和的喜人局面。

(三)嚴明紀律，規范操作。一是制定駐鄉鎮指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現借林權改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質量的問題；堅決制止未經規劃設計和林業部門批準擅自改造低產低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關法規、政策規定的，當地政府和林業站依照“林業行政執法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內容詳實、規范整潔，便于查閱和保存。各類調查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發、換林權證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產權制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，專款專用。縣林業、監察、財政、審計等有關部門和鄉鎮人民政府要加強對林業產權制度改革回收資金收支管理的監督。

（四）加強指導督查。林改工作全面鋪開后，把林權改革工作列入縣委、政府重點工作督查事項，按照工作進度要求和職責加強督查；指導組要加強對所負責范圍林改工作的指導、督促和檢查。要建立定期匯報制度，采取“一天一匯報、一周一調度、半月一通報”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態，交流工作經驗，推動林改工作。

同志們，深化林業產權制度改革意義重大、任務繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的戰略高度，認真貫徹落實上級黨委、政府關于扎實搞好林業產權制度改革工作的安排部署，把做好林業產權制度改革工作作為全縣各級干部提高執政能力和保持共產黨員先進性的一次有效檢驗，認真組織，規范操作，精心實施。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領導，只要有省、州林業部門的大力關心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業產權制度改革工作就一定會達到預期目標。

第五篇：深化集體林權制度改革工作會議講話

·深化集體林權制度改革工作會議講話

總結經驗開拓創新圓滿完成我縣集體林權制度改革工作深化集體林權制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××書記從全局的戰略高度，對全縣集體林權制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權制度改革工作會議講話。××書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產業化發展，核桃已經成為山區農民的支柱產業。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在充分發揮林業這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業發展的諸多制約因素。為了解決林業發展過程中出現的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉鎮確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮光明村、漾江鎮抱荷嶺村、富恒鄉密馬村、平坡鎮高發村、順濞鄉瓦窯村、龍潭鄉龍潭村、雞街鄉雞街村、瓦廠鄉瓦泥午村、太平鄉羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉、村、組四級聯動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經驗和成績。

（一）試點工作的組織機構、領導到位。縣級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協助鄉村開展試點工作；鄉鎮成立了林改領導組和工作組，負責本鄉鎮的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區內的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位。縣委、縣政府把林業產權制度改革工作納入縣對鄉“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、村、組根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉鎮政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓工作到位。縣、鄉、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業發展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉鎮領導小組，指導組培訓各鄉鎮駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉鎮領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節目，深入到各鄉鎮、試點巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發至每個鄉、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導、協調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉鎮進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報

·制度，全面掌握全縣林改工作動態，交流工作經驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩步推進集體林權制度改革工作。

二、把握政策，開拓創新，有效推進全縣集體林權制度改革工作

這次改革的核心是林業產權制度，重點是集體林的制度改革，發言稿《深化集體林權制度改革工作會議講話》。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區劃；理順林業改革中的基礎環節。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業產權制度改革的指導思想及政策。

（一）林業產權制度改革的指導思想

這次林業產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，貫徹中央和省委關于加快林業發展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，用足用活現行國家林業政策，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，破解我縣林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。

（二）集體林權制度改革的政策

這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權確權期限及規定。（1）首次到戶的期限。在這次林業產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發證，按70年減去已承包或使用年限來確權發證。

2、林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權。縣級以上人民政府區劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統一標準補償；鄉、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權手續的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉鎮人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。

4、林地林權糾紛調解責任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉與鄉之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。

（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業發展的深層次問題日益顯現，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范等問題，嚴重制約了林業發展和林農增收。可以毫不夸張地說，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業的發展將會越來越艱難。只有深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，才能更好地解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。因此，我們一定要統一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發，站在事關發展全局的戰略高度，進一步提高對林業產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發展林業積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。因此必須通過林業產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍，促進林業更好、更快地發展。

2、深化林業產權制度改革，是破解當前林業發展難題、加快林業發展的迫切需要。當前，我縣林業發展面臨的主要問題就是經營規模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業可持續發展，面臨著嚴峻的挑戰。要實現林業可持續發展，改善和優化生態環境，出路就是加快林業產權制度改革，通過改革來調整林業生產關系，合理配置林業生產要素，激發林業發展動力。因此，我們一定要深化對林業產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發展。

3、深化林業產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現農村經濟快速發展的重要途徑。我縣是一個農業縣，也是一個典型的山區縣，山區面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，做大山區經濟總量，提升經濟發展質量，帶動山區農民增收致富。

（四）把握重點，開拓創新，有效開展集體林權制度改革工作

林業產權制度改革是進一步完善和落實林業改革，增強林業發展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區經濟、促進縣域經濟發展的重要舉措。各鄉鎮和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創新，扎實有序地推進我縣的林業產權制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓要認真。林業產權制度改革是一次政策性、法律性和業務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環節。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思 《深化集體林權制度改革工作會議講話》