第一篇：在全縣集體林權制度改革調度會上的講話

在全縣集體林權制度改革調度會上的講話

（根據錄音整理）

焦延平

（2009年12月9日）

同志們：

林改工作目前已經到了關鍵時候，今天縣委、縣政府召開全縣集體林權制度改革調度會，主要是為了進一步安排和推動林改工作，剛才張立榮局長通報了集體林權制度改革工作進展情況，一會兒，張書記還要做重要講話，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、任務必須完成我縣是省、市確定的林改試點縣。前一階段，在各鄉鎮、各工作組的共同努力下，我縣林改工作總體進展較順利，全縣334個行政村已完成外業258個。但存在的差距也很大，主要是進展不平衡，同樣受大雪等天氣影響，有的鄉鎮完成較好，有的鄉鎮卻進度緩慢。省上在24號開始驗收4個試點縣，所以進度問題是目前的最大問題，我們必須保證在24日之前全部完成勘界確權、公示、承包合同簽訂等尾留任務。這是省上考核市上的一項主要任務，也是市上考核縣上的一

項主要任務，必須不折不扣地完成。邵書記參加省上組織的其它會議今天不能到會，但委托我對大家提出三條要求：

一是任務完成前不準各鄉鎮領導外出。二是要把林權制度改革工作列為2009年度年終綜合考核的新項目。三是要對不合格鄉鎮進行問責。

林改工作現在已經不是講困難的時候了，對待林改，是體現真抓實干的工作作風，是體現完成上級任務的工作態度，是體現克難攻堅的工作能力的時候了，任務必須按時地保質保量完成，不拖全市全縣的后腿。

二、操作必須規范

林改工作政策性、程序性很強。雖然時間很緊，但我們沒有近路可走，一定要依規、依法、規范有序進行。

（一）要堅持政策。

開展集體林權制度改革，要堅持以人為本，尊重農民意愿。要堅持依法辦事和公開公平公正，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，政府只是組織，而不是主導。

（二）要程序到位。

要嚴格按照要求執行有關程序，環節不能少，程序不能亂，更不能搞變通。

（三）要健全檔案。

檔案是林改成果的主要依據，也是驗收組檢查的重點，所以一定要健全、規范。每一個過程都要記錄在案，尤其是

每一次矛盾糾紛調解也都要記錄在案，建檔保存，要嚴格按照《定邊縣集體林權制度改革實施方案》和《定邊縣集體林權制度改革實施細則》的有關規定，規范操作。

三、進度必須加快

連雙休日算上，我們僅有15個有效工作日，按現在的速度完成任務恐怕很有問題，所以下一步我們一定要加大力度、加快速度。

（一）要倒排時間。

各鄉鎮要對此項工作進一步安排，進一步部署，落實責任，限時完成。

（二）要抓住重點。

截至目前，林改共發生矛盾糾紛達608起，而處理矛盾糾紛僅166起。所以現在的工作重點是調處矛盾，要下大力氣解決各種矛盾糾紛。

一是分級負責。組與組之間的矛盾糾紛由行政村解決處理，村與村之間的矛盾糾紛由鄉鎮解決處理，鄉與鄉之間的矛盾糾紛無法解決的報縣上解決處理，鄉鎮與國營農、林、牧場及工礦企業之間的矛盾糾紛報縣上解決處理。

二是要尊重歷史，照顧現實。

三是要依法依規，協商調解。有事實依據的，以事實依據為準；對事實一時難以調查清楚的，要以調解為主。

四是要一步到位，擱置難點。利用這次林改的機會，對存在糾紛的林地要一次解決、一步到位、不留后遺癥。對于爭議面積大，無法協商、一時難以解決好的，要擱置爭議，不能影響面上工作。

（三）要進行自查。

縣上要組織專門的工作組按省上的標準進行自查，外業工作完成的鄉鎮要首先按標準自查，確保各項指標符合要求。

（四）要表彰先進。

集體林權制度改革工作完成之后，縣上將根據檢查結果對一些工作搞得好的鄉鎮和個人進行表彰獎勵。

（請以集體林權制度改革領導小組簡報發）

第二篇：在全市林權制度改革工作調度會議上的講話

同志們：

今天的這個會議，是在我市基本完成林權制度主體改革、即將全面轉入配套改革的關鍵時刻召開的。這次會議，目的是幫大家進一步理清思路，使全市上下統一思想和要求，將溫總理的講話精神和全省林權制度配套改革工作會議精神進一步落到實處，深入推進林權制度改革工作。剛才，**市長就推進全市林改工作講了很好的意見。明天，**同志

將率各地分管同志和林業部門的同志到**縣參觀考察，屆時還要對全市林改工作進行全面部署，請大家認真領會，一并貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識深化林權制度改革的重大意義，堅定搞好林改工作的信心和決心

林權制度改革工作既是一項林業中心工作，也是一項事關全局的重要工作。充分認識林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。

第一，林權制度改革是實現“農民得實惠、生態受保護”目標的具體實踐。我市林地面積1565萬畝，占國土面積的55.45%；涉林人口299萬，占全市總人口的64%；林農人均林地5.2畝，山區人均林地面積還要更多，所以林業、林區、林農問題是“三農”工作的重點，也是農村經濟社會發展全局的重點。我市林改工作從試點到現在，經過兩年多的努力，取得了可喜成績，林農致富的效益已初步顯現：一是人心定了。明晰產權，分山到戶，實行家庭承包經營，30—70年不變，使林農吃下了定心丸，正如老百姓總結的“山定權、樹定根、人定心”。二是林農增收了。通過改革，取消了數十項涉林收費，讓利于民。自林改開始，每年我市減少了林農稅費負擔7000多萬元。同時由于林改拉動了木竹價格提高和林地林木升值，過去每立方米木材農民只能得到200元，現在可收入500—600元；每根毛竹可由過去的5元賣到12元以上。2006年，全市林農人均增收95.34元。三是造林護林積極性提高了。林改后農民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很緊，有的地方還制訂了村規民約，成立了“三防”協會。全市林改過程中未發生一起重大濫伐森林案件，未發生一起重大森林火災，林業行政案件總數同比下降20%。通過“山定權、樹定根、人定心”，進一步理順了林業生產關系，解放了林業生產力，極大地調動了農民經營林業的積極性。

第二，深化林權制度改革是落實科學發展觀，實現九江又好又快發展的必然要求。我市正在實施沿江開發、文化旅游興市、特色產業集群、區域經濟發展、綠色生態和諧發展等五大戰略，這是**今后相當長時期創業績、干事業的舞臺。森林是陸地生態的主體，綠色生態和諧發展，不僅是重要戰略之一，也是其它戰略的基礎。沿江開發，需要生態保護；文化旅游，需要生態基礎；產業集群，需要生態產品；區域經濟，需要生態支撐。具有良好稟賦的生態環境，尤其是森林生態環境，是**各項事業又好又快發展的基礎和強力保障。許多發達地區走的是破壞生態尤其是森林資源來發展經濟的路子，但最后又發現這是一條彎路，不得不花費幾倍甚至幾十倍的成本來進行治理，往往得不償失。所以，“綠水青山就是金山銀山”，“既要金山銀山，更要綠水青山”。林權制度改革使林業生產關系進一步理順，促進林業生產力的加快發展，發揮森林資源的綜合效益尤其是生態效益，其實也是在為今后**的發展積蓄金山銀山。

第三，深化林權制度改革是落實中央和省委、省政府指示精神，檢驗各級黨委政府執行力的重要標準。溫家寶總理視察我市林改工作時指出，“要宣傳**、**的林改工作，就像宣傳當年小崗村一樣”，“要用更大的決心和力量，推進集體林權制度改革”。省委、省政府要求，繼續堅持“五級書記抓林改”的好做法，將林改工作真正擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實把這項關系農村發展全局的綜合改革作為一件大事來抓。溫總理的充分肯定、高度評價和省委、省政府的期望，賦予了**林改特殊的地位。作為地方黨政領導，必須具有高度的政治敏感性和歷史責任感，加緊推進林權制度改革，加快建設生態**。講不講政治，有沒有執行力，在林權制度改革工作中就能得到充分體現。我所說的敏感，決不是僅僅停留于口頭上的承諾；我所說的責任心，也決不是僅僅停留于會議上的布置。同志們，對落實一項工作的執行力的檢驗貫穿于全過程，重點看結果。你們的林改工作最終是要接受時間，接受人民，接受歷史檢驗的，希望大家都能做這種檢驗的合格者。

二、把握當前林改工作重點，全力推進林權制度改革

當前，林改工作處于關鍵的轉段期，各地要把握重點，整體推進，才能實現林改工作向縱深發展。

第一，鞏固先補課。我市林改工作特別是主體改革工作總體形勢是好的，但是我們要清醒地認識到，到目前為止，我們的林改主體工作還不是最好的，還存在這樣那樣的問題，與溫總理的期望，省委、省政府的要求和外界評價相比還有較大差距，不論是技術面，還是政策面上都還有不少欠帳。歸納起來集中表現為一些地方思想認識有

差距、部分操作不規范、林權發證沒到位、糾紛調處存隱患、配套改革未跟進。這些問題的存在，實際上形成了林權制度改革的一道分水嶺，如果能對所有問題進行及時補課，及時完善，那么前階段的改革成果就能得到鞏固，下步工作就容易得到推動；如果聽之任之，不能下決心、花力氣解決這些問題，那我們的前期努力就很可能白費，整個改革也難以成功。

8、9兩個月，各地工作的關鍵還是補課。各地要集中人力，開展一次全面自查，對補什么做到心中有數；在摸清底數的基礎上，要作出補課的詳細方案并付諸實施。這里面一個很關鍵的做法就是一定要責任到人，在座的縣區主要負責同志和分管同志，要帶頭負擔起領導責任。我想，只要大家下定決心，找準方向，一定能補足課，補好課。

第二，深化須提高。林權制度改革已經遠遠超出了林業的范疇，正朝著更深更廣的領域發展，并逐漸成為涉及眾多部門的龐大系統工程。我們必須從更高的層面、更寬的領域、更深的層次來看待它、研究它、推動它。要深化林改，就不能滿足于一般的工作標準，不能就林改看林改，必須立足當前，面向未來，放眼全局。我所說的提高，就是要提高林權制度改革與經濟社會發展全局的協調性，提高林業發展與社會全面發展的適配性，也就是要使**的林業更好地服務全局發展、促進全局發展。各地要按照分類經營的原則，把一系列科學經營理念付諸實踐，最大限度發揮森林資源綜合效益。比如，強化公益林的保護，加大自然保護區、森林公園的建設力度，提高生態效益；比如，加強對林業產業的規劃指導和行業管理，按照一鄉一業、一村一品的發展要求，集中發展優勢林業產業，提高經濟效益；比如，加大森林資源的綜合開發力度，發揮多種功能,提高社會效益。

第三，發展要配套。這次的林權制度改革為什么沒有出現上世紀80年代初“三定”時那樣的大規模亂砍濫伐，大量的林權錯、重、漏，且木竹升值這么迅猛？我認為關鍵是統籌配套，有效保障了林改的順利進行。如實行“兩取消、兩調整、一規范”有效減輕了林農的負擔；林業行政事業人員全部進財政，有效地促進了林業部門職能轉變；“綠劍行動”嚴打涉林犯罪，有效保障了林改的順利進行。現在，我市林改主體改革已經基本完成，集體山林大部分分到了戶，林業生產關系出現了全新格局，要實現“林農得實惠、生態受保護”的最終目標，同樣也要配套跟進。要通過深化配套改革，擴大改革成果，積極為林農解決技術、資金、市場等問題，建立完善社會化服務體系。要以放活森林經營和扶持發展林業產業為重點，進一步調動林農參與配套改革的積極性，進一步鞏固“山定權、樹定根、人定心”的政策效應；要以保證基層組織正常履行林區管理職責為重點，調動鄉村兩級適應分山到戶之后新變化，努力搞好林業社會化服務和森林管理的積極性；要以扶持山區綜合開發為重點，進一步調動各地加快林權配套改革，發展縣域經濟的積極性。同時，要通過深化林業產權制度配套改革，進一步增強林農持續增收的能力，進一步增強生態保障的能力，進一步增強林業發展的后勁，實現林業的可持續發展。這些問題，有的需要從國家政策層面來解決，但更多的是需要在座的各位共同努力來推動解決。希望各地認真研究，強化措施，通過深化配套改革擴大林改成果，努力達到興林富民的最終目標。

第四，創新凸特色。在全國各大媒體集中報道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中國集體林權制度改革的最前沿。可以預見，不久的將來，全國各地將陸續開展林權制度改革，各省（市、自治區）也將會有許多人來**、來**學習考察林改工作。我市的林改是省委、省政府統一部署進行的，各地市都差不多。人家來**看什么，學什么？除了要看大家相同的，更需要看到我們的創新之處，凸顯我們**的特色。在前階段林改工作中，我市有不少的獨到之處，比如徹底還權讓利，分山到戶率達88.7%，比省里要求的80%高了不少；廣泛動員各方力量，財政、農行、監察、水利、規劃、城建、檔案等單位大力支持林改工作，等等。現在，我市的林改工作已逐步轉入配套改革之中，突出特色、突出創新之處也是一個不容忽視的問題。這方面，市林改領導小組提出了一些不錯的意見，比如在每個縣都建立林業產權交易中心，實現林木所有者、森林資源、林業市場三者有效對接；出臺“兩控制”（控制加工企業數量、控制木材消耗總量），加強對木材加工企業的監管，有效保護森林資源；大力發展平原綠化，實現從山上造林轉入平原造林，有效拓寬造林綠化陣地；嚴格實行林業建設任期目標責任制，加大考核力度，并由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，把林業任期目標責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，等等。各地要進一步打開思路，突出特色，打造亮點，做出林改特色。

三、加強領導，明確責任，確保各項深化改革措施的落實

目前，我市林權制度改革已經到了一個十分關鍵的時刻。我們要進一步增強林改工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，明確責任，確保各項深化改革措施的落實。

1、領導重視，親力親為。如果說當年安徽小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創造，那么林權制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革，更需要各級黨委和政府的高度重視，要有寬廣的政治遠見和足夠的政治智慧。沒有強而有力的高位推動，就無法取得改革的成功。現在是**各項事業的蓬勃發展期，工作紛煩復雜。各級黨委、政府在注意統籌全局、整體推進的同時，要善于把握重點，主抓大事。當前，深入推進林權制度改革就是我市的大事，各級黨委、政府主要領導對林改工作要親自研究、親自部署、親自督查，進行專題調研，解決改革中遇到的重大問題，對諸如發展規劃、配套措施、糾紛調處、經費保障等方面工作要親自過問。要繼續堅持市、縣、鄉、村“四級書記抓林改”的好做法，通過高位推動，切實把這項關系農村發展全局的綜合改革作為一件大事來抓，把這一利國利民的大事辦好辦實。

2、專門班子，常抓常新。要想辦法創新推進，抓出成果，力求成效。雖然林改主體改革取得成功，但配套改革剛剛起步。前段時間，一些地方出現了一些不好的苗頭，表現為一些同志存在三種不好的情緒：一是厭煩情緒。一些基層領導總認為林改工作沒完沒了，耗費了大量的人力、物力和財力，也影響其他工作，希望能盡快結束；二是盲目樂觀情緒。一些地方想當然地認為自己的工作做得不錯，沒有看到自己的短處，不去學習別人的長處，固步自封，原地踏步，滿足于一般，停滯于平庸；三是抵觸情緒。認不清形勢，看不到要害，固執地堅持自己的看法、想法，不管上面對林改的要求有多高，不管林改的口號喊得多響，就是不認真對待林改。我在這里要反問大家三句話：你們的林改工作能經得起歷史的檢驗嗎？你們的林改工作能讓絕大多數群眾滿意嗎？你們的林改工作值得全國學習嗎？同志們，我們必須以更大的力量、更實的作風、更硬的措施來鞏固主體改革和推進配套改革。抓林改工作要借助全社會的力量和智慧，但也要一個專門的班子來具體組織和實施，沉下心來，放開手來，撲下身子來，扎扎實實地干好林改工作，達到了“山更綠、水更清、環境更好、農民更富”的目標，意義更甚于九江的gdp增加幾個百分點，你們的貢獻不亞于其他任何人。同時，各地要認真分析林改過程中出現的新情況、新問題，研究解決問題的辦法和措施，有一般的工作辦法我們要追求更好的辦法，沒有現成的辦法我們要創造經驗，做到常抓常新，確保林改工作順利推進。

3、全面林改，不折不扣。省委**書記要求，確保8月底前全面完成林改主體改革任務，不留尾巴。**書記的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟蹤問效機制，加強對林改工作的督導檢查。各地要按照“鞏固、深化、發展”的要求，對當前的林改重點工作排出時間表，立下軍令狀。市林改辦要抽調精干力量，組成林改跟蹤問效督查組，7、8兩個月開展專項督查，督查結果要在市委《督查通報》上進行全市通報。對個別工作不主動、進展緩慢的縣（市、區），市里將派出工作組，現場督導、限期完成；對工作不力、排名靠后的縣，下次現場會就到那里去開。我認為，開“倒現場會”也是一種推動工作的好辦法，對工作是一種鞭策和促進。

同志們，當前我市林改工作已成為了公眾關注點、媒體聚焦點和行業學習點。各級各部門都要增強全局意識，認清形勢，明確任務和責任，以高度的政治敏感性和高度的事業心，發揚勇于創新和求真務實的作風，破解難題，狠抓落實，巧借東風，乘勢而上，扎實推進全市林權制度改革向縱深發展。

第三篇：在全鎮集體林權制度改革工作調度會議上的講話

在全鎮集體林權制度改革工作調度會

議上的講話

胡治平

（2010年5月10日）

同志們：

今天，鎮黨委、鎮政府決定召開全鎮集體林權制度改革工作調度會，主要任務是總結我鎮集體林權制度改革工作進展情況,分折查找我鎮林改工作中存在的嚴重問題,安排部署近期林改工作,進一步動員全鎮上下統一思想,提高認識,加強領導,靠實責任,查找不足,迎頭趕上,全力扭轉我鎮林改工作的被動局面.下面我著重講以下幾個方面:

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好我鎮集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制之后黨在農村經濟發展中的又一次重大改革，也是林業生產關系的一次重大調整，更是牽動“三農”工作全局的一件大事。這既是上級組織交給我們的一項政治任務，也是對我們工作的重大考驗，各村一定要站在全局和戰略的高度，站在講政治的高度，充分認識加快集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。

今天,縣委常委、宣傳部長于宏勤對我鎮集體林權制度改革工作進行了實地檢查,前面柳書記已經通報了檢查的情況,可以說,問題很多,勢態很嚴重,對我鎮的林改工作整體評價是一盤散沙,為此,各村要切實認清事態的嚴重性,把該項工作切實抓在手上,務必抓出成效。

二、正視差距,尋找不足,全力扭轉我鎮集體林權制度改革工作的被動局面。我鎮林改工作自從去年12月17日啟動之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟鄉鎮相比,我鎮的林改工作嚴重滯后,各項工作指標都沒有達到林改工作的要求,分析原因,我認為主要有以下幾個方面:一是思想認識不到位，鎮村干部對林改工作的重要性認識不夠，沒有真正認識到該項工作的重要程度，尤其是各村沒有把該項工作納入重要議事日程，思想麻痹大意，工作支差應付；二是宣傳發動不深入。該項工作鎮上已先后召開了動員會、培訓會、調度會等各種會議十幾次，但大部分村至今沒有召開過一次村民代表大會，導致農戶政策知曉率低，沒有使群眾認識林改工作的目的和意義；三是工作責任沒有靠實。年初，鎮上對包片領導、包村干部、部分村班子進行了調整，要求包片領導負責該村的所有工作，但是部分包片領導對所包片的工作不聞不問，導致該工作的嚴重滯后。包村干部只起了傳話筒的作用，工作吊兒郎當，村社干部不履行自己的崗位職責，不問不動，一推才動，混天度日，無所事事。尤其是村負責人，責任履行不到位，沒有調度林改工作領導機構正常開展工作。以上這些問題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項工作的主動權，切實扭轉林改工作的被動局面。

三、明確目標，靠實責任。全力打開我鎮集體林權制度改革工作的新局面。

一是落實領導責任制。各包片領導要深入一線，全力抓好林改工作的指導、培訓等各項工作，包片領導、包村干部、支部書記為該項工作第一責任人，對工作上不力，思想上不重視的干部，鎮上要嚴肅處理，絕不手軟。二是強化措施，要認真按照“縣上統一領導，鄉鎮組織實施，村社具體操作”的要求，采取成果倒逼制，限時限按要求完成林改工作的各環節工作，鎮林改辦要制定出今后一段時期的工作行事歷，各村也要相應的制定行事歷，鎮上將對照行事歷近期不近期進行督查抽查，并將抽查結果在全鎮排名通報，對排名連續兩次靠后的村負責人要進行誡勉談話。同時，鎮上將加強對鎮村兩級干部的管理，將林改工作納入干部年終評先選優及考核的內容。對村上考核采取一票否決制。

三是嚴明紀律，對林改工作任務欠缺的村的包片領導、包村干部、村社干部，在沒有完成整改之前一律不請假，采取24小時工作制。

四是嚴格程序。林改工作政策性強，各村一定要按鎮林改辦的要求做好每一環節的工作，確實達到林改工作要求的六個百分百滿意率，真正把這項涉及民生的工作辦實，不出差錯。

首先，要充分認識到，加快集體林權制度改革是深化農村改革發展的現實要求。改革開放以來，我國農村先后經歷了兩次重大改革。第一次是1980年實行家庭聯產承包責任制，第二次是2006年全面免除農業稅。這次開展的集體林權制度改革，實質上是對農業發展空間的拓展和延伸，是農村改革的進一步深化。長期以來，由于集體林地經營體制不順，林木處置權和收益權不明確，農民從事林業生產經營的積極性不高，導致出現了造林難、護林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現代林業生產力發展不相適應的集體林權制度，真正把家庭聯產承包責任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權真正交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動各方面造林、護林、發展林果產業的積極性，真正使林木資源變為經濟資源。其次，要充分認識到，加快集體林權制度改革是促進農民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業發展現狀看，全縣現有集體林地37萬畝，分別占土地總面積的27.6%和林業用地面積的63.7%。這既是發展農村經濟的寶貴財富，也是促進農民增收的巨大潛力。但是，實事求是來講，我縣林業對農民增收的貢獻率還比較低，無論同林業所擁有的資源，還是同林業所應有的產業地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實際來看，我縣是一個多山地區，土壤肥沃，雨水充沛，發展林業生產的優勢明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權制度改革，將林地經營權、受益權分配到戶，就能夠進一步激發廣大群眾發展林業生產的積極性，進一步提升森林經營管護水平和林地產出率，同時，也能夠進一步增加農民收入。

第三，要充分認識到，加快集體林權制度改革是改善生態環境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動，生態環境和人居環境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實到戶，還權于民，還利于民，讓經營者有其山、務林者得其利，有利于調動廣大農民群眾造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，有利于鞏固和擴大造林綠化成果，有利于促進人與自然和諧發展。

二、明確目標，突出重點，扎實推進集體林權制度改革工作

這次林權制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(鎮)公路綠化工程、農田防護林工程、環城綠化工程、主干河道護堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風景名勝區、國有林（農）場經營管理的集體林地，原則上維持現行的經營管理現狀。國家重大項目建設征用的集體林地也不納入改革范圍。對權屬有爭議的林地及林木，在爭議解除后，再落實經營主體。總的要求是：按照省、市的統一部署，從2009年12月開始，利用一年半時間，全面完成全縣27.1萬畝集體林權制度改革任務，林改面積和確權到戶率、頒證率達到三個100%。在此基礎上，再用一年半時間，完成配套改革，逐步建立起“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效”的現代林業產權制度體系，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧目標。具體工作中，要堅持三條原則、推進四項改革、把握五個重點：

堅持三項原則：就是要堅持用中央和省、市關于林改工作的一系列方針政策，統一思想步調，指導林改工作，確保林改工作不出偏差，推動全縣林業建設健康發展。一是堅持生態為主、富民優先的原則。立足全縣生態建設和保護任務艱巨的實際，既把生態保護作為集體林權制度改革的底線，落實管護機制，靠實管護責任，確保森林資源安全；又要還權于民、讓利于民，讓農民群眾在林業生產經營中多得利益；既確保農民增收，又維護集體經濟組織的利益，正確處理好統與分的關系。二是堅持因地制宜、分類指導的原則。必須從實際出發，因地制宜，分類指導，根據不同立地條件、不同林種類型、不同林分質量，采取不同的改革形式，堅持分類指導，實行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個模式，確保改革真正符合當地實際。三是堅持尊重民意、維護民權的原則。要發揮農民在改革中的主體作用，確保農民群眾知情權、參與權、決策權和監督權。在推進改革中，由農民自主選擇林改方式，自主確定經營管理形式。對林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農民集體說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令、強制推行。改革的內容、程序、方法要向群眾公開，改革的結果要讓農民滿意，真正體現大多數農民的意愿。推進四項改革：一是明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包為主的改革方式，落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續延包。明晰產權可采取家庭承包經營、聯戶承包經營等形式進行。對林業“三定”以來劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得隨意調整。承包到戶的集體林地，要穩定承包關系，承包期滿的，可直接續包；承包合同不完善的，依法進行完善，不符合法律規定的，要依法限期進行糾正。二是放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對立地條件好、采伐和經營利用對生態環境不造成危害的商品林，承包經營者可自主決定經營方向、經營模式和經營目標；生態區位重要或生態脆弱區域的公益林，在不影響生態功能和不破壞林木生長的前提下，可科學合理地利用林地資源，用于開發林下種養業、森林旅游業等，真正使林地發揮經濟效益。三是落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人，對擁有的林地承包經營權和林木所有權，可采取轉包、出租、轉讓、入股、抵押等方式進行流轉，并作為出資、合作條件，依法經營和開發利用。四是保障收益權。農戶承包經營林地林木的收益，按照誰承包、誰經營、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態效益補償要落實到戶。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，變向加重農民負擔。

把握五個重點：

一要抓好方案制訂。各鄉鎮和縣林業局，要組織林改工作人員深入到鄉鎮村社，對每一片山林、每一個地塊都要認真細致地開展調查，摸清戶數、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊，詳細掌握山情、林情和社情。按照“實事求是、分類指導、分區施策”的原則，加快制訂鄉村兩級林改方案。特別是村級改革方案，要堅持一村一策、一組一案，采取“五會定案”（村組一級通過召開林改動員會、林地和人員摸底通報會、林改方案討論會、林改結果通報會、林權證頒發會）、“兩個三分之二”表決的辦法（村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權、知情權，確保工作方案切實可行，具有操作性。兩個方案都要在明年2月底前按程序審批結束，報縣林改工作領導小組辦公室備案。

二要抓好勘界確權。勘界確權是林改工作的重要階段和核心內容。各鄉鎮、工業園區和林業部門，要組織林改人員、鄉村干部、林改理事會和村社群眾，對納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質量、管護難易程度等要素，進行實地核對、現地調繪、分類登記、現場評估，分類劃分、簽字確認，真正做到四址清楚、勘界準確。林地劃分堅持以家庭承包為主的改革方向，不能簡單的搞大戶承包、股份制、集體經營，嚴禁做表面文章。要根據不同坡向、距離遠近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學習借鑒河西鄉“因地劃分、因樹作價、優劣搭配、數量平衡、現金找補、隨機抓鬮”等群眾認可、實際管用的辦法確權到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權率要達到80%以上。

三要抓好糾紛調處。調處矛盾糾紛是順利推進林改工作的關鍵措施。要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，逐級成立矛盾糾紛調處工作隊，積極解決林權承包經營中引發的各類爭議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。對“三定”時已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無異議，要予以維持；對實施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規范，群眾認可的，要予以承認；對手續不完善的，要盡快予以完善；對群眾存有較大意見、有失公正的，要通過群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩、有序推進。四要抓好建檔發證。各有關部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時收集林改過程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數據等相關資料，并進行核對整理，完整歸檔，分類立卷，規范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開展、同步推進，電子檔案與紙質檔案雙建雙存。要實行縣級林業行政主管部門、縣級檔案館、鄉（鎮）政府、村委會分級建檔、分級管理制度，確保林改檔案完整、準確和安全。在做好承包合同簽訂、林權申請、審核登記、張榜公示等工作的基礎上，由縣政府核發全國統一制式的林權證書，做到電腦打印、標注規范、內容齊全，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五要抓好督查考核。要把集體林權制度改革納入目標考核范疇，加大督查力度，建立定期通報制度，對趕不上進度要求和完不成改革任務的，要逐級追究黨政一把手的工作責任和領導責任。新農村建設領導小組要把集體林權制度改革納入重點督查范圍，做到重點督查與經常性督查有機結合，及時通報反饋改革進展情況，研究解決存在的突出問題，切實將林改各項工作任務落到實處。充分發揮人大、政協、新聞媒體和社會輿論的監督作用，規范林改的各項程序和環節，確保集體林權制度改革平穩有序推進。要嚴格林權改革工作考核，整個工作結束后，要全面進行檢查驗收，重點對家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內容考核驗收。對改革工作扎實、成績突出的單位和個人表彰獎勵，對工作不細致、問題較多、進展緩慢、群眾意見較大的要通報批評，并追究有關單位和領導的直接責任。

三、凝心聚力，扎實工作，努力抓好當前農村重點工作

最近，根據工作需要，縣委對全縣部分鄉鎮和部門領導班子作了調整，這既是組織對大家的信任和重托，也是對大家工作能力的再次考驗。希望被調整的人員特別是主要領導不辜負縣委、縣政府的期望和厚愛，凝心聚力謀發展，一心一意抓工作，切實擔負起推進一方經濟社會發展的重任。

一要全力抓好各項尾留工作。要按照“目標不變、任務不欠、力度不減、標準不降”的總體要求，對照年初簽訂的各項目標責任書和縣委辦《關于做好全縣今冬明春農業重點工作的通知》（2009年117號）文件要求，認真及時地做好工作任務接交。對沒有完成任務的，新到任的領導要主動上手，查缺補漏，狠抓落實，特別是農民減負、農村沼氣、農村危舊房改造、鄉鎮文化站建設等工作，針對省、市檢查過程中指出的問題，要切實抓好整改落實，確保順利通過國家和省、市驗收。

二要積極銜接爭取項目。最近，國務院召開了全國經濟工作會議，會議指出，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對農村扶貧開發、通水通路、產業開發、保障用房等方面的支持。各鄉鎮和農口各部門，要牢牢把握這一機遇，精心論證篩選，加強匯報銜接，力爭有更多的大項目、好項目能夠進入中央和省、市的規劃盤子，切實以項目建設推動農村經濟發展。三要嚴格考核驗收2009工作。今年，農口各項工作統一納入全縣經濟責任目標考核，各部門不再重復進行。考核牽頭單位要切實負起責任，以對組織負責、對干部群眾負責的態度，既要嚴格標準，又要客觀、公正、透明，確保考核結果真實準確。各鄉鎮也要高度重視考核工作，認真開展自查，全面進行總結，力爭取得好成績，給全體干部職工和廣大群眾一個圓滿交待。

四要切實抓好農民減負工作。從省市檢查、農民群眾反映和平時掌握情況來看，我縣農民減負工作仍存在一些不容忽視的問題，主要是：個別鄉鎮一事一議籌資籌勞程序不規范，有代扣代繳、超標準、超范圍和跨審批現象；有的鄉村集體林場、公用地惠農補助資金滯留在鄉村兩級，沒有及時足額發放；個別鄉鎮和村社對退耕還林補貼、貧困家庭寄宿生生活補助發放不及時到位。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象。今后工作中，重點要從三個方面抓好整改落實：一是強化宣傳引導。采取多種形式，把各項惠農政策宣傳到基層、到農戶，讓廣大農民群眾了解、熟悉有關政策，成為落實政策的明白人。要加強對農村基層干部的培訓，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執行政策的自覺性。二是嚴格落實政策。會后，各鄉鎮、各職能部門集中15天時間，對所有強農惠農資金落實情況開展一次“回頭看”，清理歷史遺留問題，規范兌現支付行為，確保各項政策落實到位。由縣監察局牽頭，水務、農牧、電力、國土、民政等部門參與，對農村用水、用電、農民建房、辦理結婚登記等相關收費，報刊雜志限額訂閱制度落實、糧食直補、退耕還林、貧困家庭寄宿生生活補助發放等情況進行專項督查治理，確保規范到位。三是嚴格責任追究。堅持和完善涉農收費文件“審核制”，嚴肅查處侵害農民權益的違法行為。對在“回頭看”中查出的問題，有關責任單位要抓緊整改，一個月之內仍沒有整改到位的，在電視臺等新聞媒體進行曝光，并追究相關責任人的責任。特別對一些典型案件，存在重大問題的，要嚴肅處理，違反法律的，依法追究，絕不姑息。

五要妥善安排好困難群眾的生產生活。要把妥善安排當前和“兩節”期間困難群眾生產生活作為踐行科學發展觀的具體體現，進一步加大救助力度，擴大救助覆蓋面，及時撥付和發放救助救濟款物，全面落實城鄉低保、臨時救濟、醫療救助等各項扶貧濟困政策。要組織開展各種形式的“送溫暖、獻愛心”活動，幫助困難群眾解決好冬季生產生活困難，確保他們渡過一個愉快溫暖的“兩節”。

六要積極謀劃明年工作。由于一些鄉鎮和部門的主要領導上任不久，對本鄉鎮、本部門的工作情況還不夠熟悉。全面開展調查研究、謀劃好明年的工作顯得尤為緊迫。要充分發揚一線工作法，真正深入基層，查看民情，了解民意，切實找準制約本鄉鎮、本部門發展的突出問題，全面把握推動工作的著力點和突破口。要將特色優勢產業開發，作為統籌城鄉發展的重中之重，作為考核鄉鎮、農口部門工作的重點內容，作為開展季度督查打分排名的重要依據，嚴格實行行政、技術雙向責任制，切實扭轉全縣草畜、蔬菜、核桃、藥材等特色產業層次低、管理粗放的發展現狀。各鄉鎮、縣直有關部門要充分利用當前農閑時間，結合各自實際，及早做好布局規劃、結構調整、地塊預留、群眾發動等前期工作，將任務分解到農戶、落實到地塊，保證開春之后，各項工作能夠不違農時、迅速啟動。要切實加大典型培育力度，堅持高起點謀劃，高標準建設，用一批典型和項目，輻射帶動全縣農業農村整體工作上水平。要重點圍繞“一園三區”現代農業示范區建設，抓緊做好土地流轉、規劃設計等前期工作，12月底之前必須落實到位。要按照“五個統籌”的原則，重點研究探索項目資金整合的新機制、政策扶持的新機制、公共服務設施配套的新機制和推動任務落實、督查考核的新機制，進一步理清思路，為明年工作的順利啟動奠定堅實基礎。

同志們，全力抓好集體林權制度改革工作，不僅是上級交給我們的一項重大政治任務，更是推進新時期、新階段農村改革發展的歷史必然。我們一定要以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，投入到各項工作中去，確保按時全面完成林改各項工作任務，為推動全縣整體工作贏得主動。

第四篇：10.03在全鎮集體林權制度改革動員會上的講話

在全鎮集體林權制度改革動員大會上的

講 話

(2010年3月26日)

全 盛

同志們:

3月9日，濟寧市在我市召開了全市集體林權體制改革工作啟動暨培訓會議。為傳達貫徹落實會議精神，推動全鎮集體林權制度改革的扎實有序進行，經鎮黨委、政府研究決定，今天召開全鎮集體林權制度改革動員大會。會議的主要議題是：認真傳達貫徹省、濟寧市和鄒城市集體林權制度改革工作會議精神，動員全鎮各級進一步統一思想，提高認識，穩步操作，切實推進全鎮集體林權制度改革工作順利開展。下面，根據鎮黨委、政府研究意見，就這次林權制度改革工作，我講四個方面的問題：

一、統一思想，提高認識，充分認清實施集體林權制度改革的重要意義

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后我國農村經營制度的又一重大變革，是黨中央、國務院全面總結我國農村集體林業歷次改革的經驗與教訓，充分調研當前集體林業的客觀實際，并在全國進行試點取得巨大成功的基礎上作出的英明戰略決策，是深化農村改革，解決“三農”問題的重要舉措，對實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，加快林業發展和社會主義新農村建設，具有十分重要而深遠的意義。

實施集體林權制度改革，是農村土地經營制度的重大創新和發展。集體林地是我國重要的土地資源，是農村重要的生產資料和農民的生計依靠。這次集體林權制度改革針對林業的行業特點，賦予了農民比耕地更加長期穩定的承包經營權。在完成明晰產權、確權發證等主體改革的同時，創造性地開展了林權流轉、采伐管理、投融資機制、森林保險等配套改革，是一次比土地家庭承包改革更深入、更徹底的改革，是農村生產力的又一次大解放，是科學發展觀在林業生產中的生動實踐和具體應用，必將對林業生產、農民增收產生深遠而積極的影響。

實施集體林權制度改革，是加快林業發展的根本措施。集體林地是生態建設的中堅力量，也是農村經濟的重要組成部分。集體林權制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在農村具有歷史性意義。從建立健全集體林業產權制度入手，通過深化改革，明晰產權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使廣大農民真正成為林業經營的主體，切實盤活生產要素，為加快林業發展注入新的動力。

實施集體林權改革，是實現林業增效和林農增收的有效途徑。據有關資料統計，我國林地的年均畝產出只有22元，不到耕地的1/30，經營水平非常低下。就我鎮而言，林業面積較大，擁有國

家和省級生態公益林2.7萬畝，平原林網4.7萬畝，森林覆蓋率達32%，居全市第一位，是名符其實的“林業大鎮”，但并不是“林業強鎮”。之所以說我們是林業“大鎮”而不是“強鎮”，就是因為我們雖然林業面積多，但產生的收益卻很少。我們的山林屬生態公益林，上級已明令禁止采伐，林下養殖、旅游開發等依靠山林增收的路子我們還沒有真正破題，可以說，山林收益幾乎為零。北部平原林網屬用材林，雖然可以周期采伐，但絕大多數都被個人承包，集體獲益較少。我們的林業還有很大增值空間，關鍵看我們如何去利用、去開發。通過這次集體林權制度改革，可以落實林權到戶，使農民真正成為林地的主人，切實消除他們的顧慮，讓他們敢投資、敢開發，能夠最大限度地開發和利用好林業資源，使自己在長期穩定獲得林地經營管理收益的同時，提高集體林業的經濟效益，從而較好地實現林業增效和農民增收目標。

二、要正確把握集體林權改革的基本原則、范圍、時間安排及主要任務

這次集體林權制度改革的基本原則是：堅持社會效益、生態效益和經濟效益的統一；堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持尊重歷史，確保政策的穩定性和連續性；堅持公開、公平、公正，充分尊重農民意愿，依法維護農民切身利益；堅持依法改革，確保改革規范有序；堅持因地制宜，確保改革符合實際。這是我們具體操作中必須遵循的硬杠杠，必須貫穿整個活動的始終。

這次集體林權制度改革的范圍是：農村集體經濟組織所有的林地和林木，改革的重點是仍由農村集體經濟組織經營的商品林、宜林地，特別是宜林荒山荒灘（地）和已經落實經營主體但未按規定完成造林綠化和管護任務的林地、林木。

這次集體林權制度改革的時間安排是：按照全省統一安排，全省試點工作從2009年就已經開始，我市看莊鎮是試點鎮，已率先完成改革工作。2010年全市全面展開，年底基本完成主體改革。在此基礎上，到2013年完善配套改革措施，逐步形成集體林業“產權歸屬清晰、經營主體到位、權責劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度。

這次集體林權制度改革的主要任務是：（1）明晰產權：對尚未確權到戶的商品林、宜林地，適宜分戶經營的，按人均分到戶經營；不適宜分戶經營的，可采取“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產權，并通過拍賣、出租、承包等形式落實經營主體。對已劃定的自留山、責任山以及通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務的，其經營權穩定不變。山丘地區林地的承包期為70年，平原地區林地的承包期可與耕地承包30年相一致，“四旁”林木的承包期不少于10年。目前我鎮的國家級生態公益林已劃歸國家，確權發證屬于集體所有，村民均股均利。荒山、荒灘已承包到戶的，只要絕大多數群眾認可，可以確權發證給承包人。林網已經承包到戶的，只要絕大多數群眾認可，也可以確權發證給承包人，合同到期的可以續

簽。除以上情形之外的所有尚未確權到戶的商品林、宜林地，都要按照這次改革的要求操作。（2）勘界發證：由村林改工作小組組織人員核實本集體經濟組織的林地面積、四至界線和權屬狀況。對已經采取不同形式進行改制、落實經營主體的林地要進行詳細調查，對沒有簽訂經營合同的要依法補簽，填寫相應表格；對已經簽訂合同的要審查認定；對合同不規范的要予以完善；對未經合法程序獲得的林地經營權，群眾意見較大的，可通過合法程序修改合同，調整利益分配辦法。對經調查摸底尚未實行家庭承包的林地，由村集體經濟組織成員依法召開村民會議或村民代表大會，討論通過承包方案，與承包人簽訂承包合同書，并將權屬落實情況造冊，持《承包合同》和《林權登記申請表》一并報鎮政府審核。經鎮政府審核同意后，報市林業局審查。勘界時，要嚴格程序，逐塊登記，核發林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，確保活動開展的質量。（3）保障權益:在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人有權依法自主決定經營方向和經營模式，對擁有的林地承包經營權和林木所有權有依法進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押等處臵的權利，承包經營的林地、林木的收入以及通過林權流轉獲得的收益歸承包經營權人所有。征用農民經營的林地，要安排被征地農民的社會保障費用。這是這次改革的政策規定，通過這次改革，林地承包經營權人的權利變大了、變活了，由此獲得的收益更多了，更能夠提高林地承包經營權人經營林地的主動性和積極性。會上，王鎮長已經宣讀了鎮《集

體林權制度改革工作方案》，在此我不再重復，請大家嚴格按照工作方案的時間節點要求，穩步實施。鎮林業站要充分發揮應有的工作牽頭作用，抓好每個階段的工作督導，確保整個活動順利開展。

三、在集體林權制度改革具體操作中應該注意的幾個問題

（一）要堅持好農民得實惠、林業受保護兩條基本準則。推進集體林權制度改革要堅持兩條基本準則：一是確保農民得實惠，二是確保生態受保護。這是推進林權制度改革的根本出發點和落腳點。農村任何改革最終都要體現為老百姓得利。老百姓最講實際，一項改革只有讓他們嘗到甜頭，他們才會投身和支持改革，改革才有堅實的群眾基礎，才能順利推進，才能真正持久。林業直接關系到農村、山區、林區老百姓的切身利益，是他們維持生計的基本來源和實現增收致富的重要門路。推進集體林權制度改革，從開始的方案設計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農民是否得到實惠作為一條基本考慮。對農民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞的服務要搞好，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。同時，林業也是一項最具生態功能的公益事業，關系著國家的生態安全和經濟社會可持續發展，推進集體林權制度改革，絕不能犧牲環境，更不能以破壞生態為代價。

（二)要處理好四種關系。一是處理好集體與農民的關系。集體林權制度改革后，集體仍然是林地所有者代表，農戶擁有林地

使用權和林木所有權，林地是農戶增收致富的重要生產資料，也是集體壯大經濟實力的一個重要來源。改革首先要保證農民的利益，要堅持讓利于民的原則，確保讓農民多得利、得“大頭”。同時，對集體也要保證其必要、合理的權益，引導集體主要通過搞好社會化服務、多渠道盤活各種林產資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力。二要處理好放活與管理的關系。林業是產業，但也是特殊產業，林木是商品，但又是特殊商品，推進林權制度改革，既要放又要管。放就是要發揮市場機制配臵林木資源的基礎性作用，讓生產經營者有利可圖，愿意增加林業投入，但又不能一放了之，必須加強指導，有序進行。管就是要彌補市場的缺陷，依法治林、依法護林、依法興林，守住生態安全的底線，做到放而有序、活而不亂、管而不死。三要處理好分林到戶與規模經營的關系。集體林地是農村重要的生產資料，要保證每位村民平等享有承包集體林地的權利，凡有承包經營集體林地要求的村民，在同等條件下本村村民優先保證，最大限度地體現公平。同時也要看到，由于林業生產周期較長、效益不高，靠小規模經營很難取得好的效益，必須通過規模經營、集約經營來提高經濟效益。有條件的村可在明晰林權的基礎上，按照自愿、互利的原則，引導農民采取聯戶經營、股權合作等形式，適度發展規模經營。四要處理好推進改革與維護穩定的關系。穩定是改革的前提和基礎，改革又會反過來促進農村社會的長期穩定和發展。但是也應該看到由于歷史遺留問題非常復雜，在推進改革的過程

中難免會觸動部分人的利益，如果操作不當，很有可能引發各種矛盾和糾紛。我們重視穩定，但決不能以穩定為理由阻撓改革。各部門、村要高度重視糾紛調處工作，建立健全糾紛調處機制，加大糾紛調處力度。要本著尊重歷史、尊重現實、依法依規的原則，妥善處理改革中遇到的現實問題和歷史遺留問題，引導各方在充分協商的基礎上，達成互讓協議，共享改革和政策調整成果，最大限度地減少不穩定因素。

（三）要嚴肅工作紀律。林地確權，要嚴格依據《農村土地承包法》及其他法律政策的規定，在充分考慮現實與歷史因素、國家集體與農民權益等前提下，堅持公正、公平、公開原則，合理制定確權方案，細化具體操作辦法。對已經明確的林權，只要實踐證明行之有效，絕大多數群眾滿意，就應予以堅持，不能打亂重來、借機收回或無償平調。對借改革之機強行流轉山林、與民爭利的行為要堅決糾正，對借機亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要堅決制止。要尊重農民群眾在改革中的主體地位，林權分不分、怎么分、什么時候分、分到什么程度，都要由群眾說了算，不能包辦代替，更不能行政命令、強制推行。這也是確保林業改革能否順利進行的重要保證。

（四）要認真做好資料歸檔。林權制度改革是一項政策性非常強的工作，涉及群眾切身利益。具體操作中，要認真做好資料歸檔。每次下達會議通知的底稿都要存檔，召開的每一次會議都要有詳細記錄，其他涉及改革的文字資料也必須存檔。這也是這

項工作開展的一項硬要求。每一項工作開展都必須邊做邊存檔。今后，各級一定會頻繁加強對該項工作的督導檢查，如果我們不注意平時資料的積累，到時再補，工作會更加被動。

四、加強領導，精心組織，保障林權制度改革工作的順利實施

集體林權制度改革涉及面廣，政策性強，影響重大而深遠，各管區、村一定要高度重視，真正把林改工作擺上重要議事日程。一要成立領導小組。市里已明確規定，集體林權制度改革實行主要領導負責制。鎮成立由我任組長，張計來書記、王云琪鎮長、張廣州委員為副組長，相關部門負責人為成員的集體林權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在林業站，由韓守華兼任辦公室主任，具體負責整個工作的組織實施。各有林改任務的村也都要成立由村支部書記任組長的集體林權制度改革工作小組，落實工作人員，確保村級林改工作有人抓、有人管。各村支部書記作為林改工作的第一責任人，要親自部署，親自解決重大問題，真正親自抓、具體抓、靠上抓，保證改革的質量和進度。二要廣泛宣傳發動。鎮將出動宣傳車巡回各村宣傳林權制度改革工作，各村要通過召開干部會、黨員會、村民大會等組織形式，利用宣傳標語、廣播喇叭等多種載體廣泛宣傳，切實使集體林權制度改革工作家喻戶曉、深入人心，真正讓廣大農民了解改革、支持改革、參與改革，共同營造推進改革的良好氛圍。三要加強指導培訓。會后，市林業局王站長將對我們進行業務培訓，請大家一會要仔細聽，認真記，切實掌握政策，便于今后操作。鎮林業站作為全鎮集體林權制度改革的牽頭部門和主管部門，要發揮職能作用，加強對整個工作的指導，必要時，可根據具體情況再行組織培訓，真正讓村干部吃透政策、熟悉業務，為林改工作的順利推進打下堅實基礎。四要強化督導調度。鎮林改工作領導小組將根據林改配檔表的時間節點要求，定期不定期對各村工作開展情況進行檢查督導，檢查工作質量，督促工作進度，確保改革順利推進。對工作開展不力、進展緩慢的村將在全鎮通報批評。會上，我們已與各村簽訂了工作責任狀。年底，鎮將根據簽狀目標任務的完成情況嚴格兌現獎懲，對驗收不合格、任務沒完成的村，取消當評先樹優資格。

同志們，集體林權制度改革是一項功在當代、利在千秋、惠及廣大農民的偉大事業，這場改革的成敗事關農民、事關生態、事關全局。我們一定要以高度的政治責任感和使命感，堅定不移地推進集體林權制度改革，為實現農民增收致富，促進全鎮林業經濟持續健康發展作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第五篇：在全鎮集體林權制度改革工作動員會上的講話

在全鎮集體林權制度改革工作動員會上的講話

鎮長

曠湘奇

（2009年9月23日）

同志們：

根據省、市的統一部署，今天召開全鎮集體林權制度改革工作動員大會，會議的主要任務是，總結我鎮前段集體林權制度試點工作，安排部署全面推進我鎮集體林權制度改革工作。集體林權制度改革，事關農村的繁榮與穩定，事關農民的切身利益，鎮黨委政府對此非常重視。事前，黨政聯席會都進行了專題研究部署。下面，我根據黨政聯席會研究的意見先講四個問題。

一、關于我鎮前段集體林權制度改革試點工作

今年8月11日開始，我鎮在路子村進行集體林權制度改革試點。到目前為止，試點村完成現場勘界、簽訂林地合同10350畝，占總任務的100%，現場核實率達100%，調解林地糾紛1起，占糾紛總面積的100%。經鎮林改領導小組檢查評估，前段我鎮林改試點工作實現了預期目標，概括講取得了至少六個方面的成效：一是宣傳了政策；二是培訓了人員；三是摸索了經驗；四是明晰了產權；五是解決了問題；六是維護了穩定。上述成效的取得，主要得益于以下幾個方面：一是領導重視。鎮、試點村都成立了由一把手任組長的集體林權制度改革領導小組，試點村成立了以村支書為組長的林改工作小組，形成了“兩級一把手”的工作機制，對試點工作的成功起到了關鍵的作用。二是群眾擁護。在實施中，路子村把林改政策都百分之百的交給群眾，認真落實還權于民、讓利于民的各項政策。廣泛調

林權制度改革的意見》（湘發[2007]15號），去年11月4日還召開了全省林該工作會議，明確要求各地的林改工作務必在2008年12月底前啟動。市委、市政府在今年3月13日召開了全市林改工作會議，明確要求各縣的林改工作務必在2009年3月全面啟動，2010年8月前全面完成，并下發了《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（衡發[2009]3號）。因此，抓好集體林權制度改革，是中央省市統一部署和要求，是全國一盤棋。我們別無選擇，必須堅決貫徹。只有這樣，才能圓滿完成中央和省、市交給我縣的林改工作任務。

第二點是深化農村改革、實現科學發展的客觀需要。

集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是廣大農村群眾重要的生活保障。我鎮林業用地面積4.2萬畝，其中集體林地3.0萬畝，林業發展潛力巨大。改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制“三定”等一系列改革，促進了林業的發展。但隨著改革的縱深推進，市場經濟快速發展，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等問題日益困擾著林業事業的發展。推進集體林權制度改革，就是堅持以產權改革為核心、以體制機制創新為重點、以興林富民為目標，通過“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、落實處置權、確保收益權”，把林地的使用權交給農民，建立起產權歸屬清晰、經營主題到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有

8、監管服務有效的現代林業產權制度。這將有利于實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使“山定權、樹定根、人定心”，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，進一步穩定黨在農村的基本政策，進一步解放和發展農村生產力，推動我鎮經濟社會

點：

1、對不宜實行家庭承包經營或者多數農戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經營權，依法經本集體經濟組織成員同意，可由集體經濟組織管理，也可以將林地承包經營權折股分配給本集體經濟組織成員后，再通過招標、租賃、拍賣、公平協商等形式按一定期限（一個短輪伐期內）實行承包或股份合作經營。村組集體經濟組織可視情況保留林地總面積10%以內的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

2、對已經劃定的自留山由農戶長期無償使用，允許繼承，不得強行收回，不得隨意調整。對已經流轉的自留山，要完善山林流轉手續，辦理林權變更登記。

3、承包到戶的責任山，保持承包關系的穩定。林地的承包期限延長到70年。林業“三定”時承包到戶的承包年限從當時算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關政策繼續承包。責任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認。農戶不愿意繼續承包的，可在清理原合同約定的權責和義務后，交回集體經濟組織。產權明晰到戶后，承包戶所經營的集體林地面積在承包期內不隨承包戶人口的增減而變更。

4、林業“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，可按林業“三定”政策予以區分，不能區分的，按責任山的形式確權發證。自留山、責任山被以行政手段收歸集體統一經營的，應當歸還農戶經營；按原狀返回難度大的，應重新發包；農戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責任

包人的林木所有權權益。所有林地經營權流轉的流入方，必須有林業經營能力，不得拋荒或掠奪性經營。

7、集體林產權明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經濟組織內實行通知會議簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對于采取均股、均利形式經營的，財務要單獨核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護區、森林公園、風景名勝區等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

8、對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

9、集體林權制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準或按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發證。產權明晰后，按照國家、省有關林地林權登記發證的規定，依法進行實地勘界、登記，核（換）發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權權利人對林權證內容的真實性和準確性予以核實確認，辦理簽領手續。對權屬不清或者林權糾紛尚未解決的，暫不核（換）發林權證。縣、鄉鎮林業、檔案管理部門要將林權檔案管理納入改革工作內容，建立林權改革檔案管理制度，共同做好林權改革檔案管理工作。

（七）搞好配套改革。一是建立支持林業發展的公共財政制度。要改革育林基金管理辦法，將林業部門行政事業經費納入財政預算；要建立造林投入補貼制度，加強森林防火、林業有害生物防治、林業行政執法體系等方面的基礎設施建設。二是深化林業行政管理體制改革。要適時推進基層林業管理機構改革，加強推進林業綜合行政執法，切實解決“多頭執法”、“交叉執法”等問題。三是規范和促進森林資源流轉，建立專門的林權管理機構和資產評估交易機構。四是完善林木采伐管理辦法。五是推進林業投融資改革。

第三點：要準確把握林改試點的基本原則

我們這次集體林權制度改革必須堅持五項原則：即堅持農村土地基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民主體地位和農民的知情權，參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

第四點：要把準林改工作的步驟及方法

此次林改工作從2009年9月22日開始，2009年12月31日結束，具體分為八個階段：

1、成立機構。時間為2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作領導小組（5—7人），各村民小組要成立林改理事會（3—5人）。

2、宣傳發動。時間為2009年9月25日至30日。各村要設固定欄宣傳集體林改政策，每個組至少張貼2條以上標語，要逐級召開林改工作動員會。

切實解決問題，完善后續工作；對未達到工作要求的，要限期整改，確保林改質量。

四、強化領導，落實責任，確保林改工作任務圓滿完成

（一）強化領導。鎮成立領導小組，黨委書記負總責，鎮長任組長，分管領導和片長為副組長，鎮干部按照包片、包村責任制全力落實林改工作。各村也要成立5—7人組成的林改小組。各村民小組要成立3—5人的林改理事會。要按照“縣政府直接領導，鄉鎮政府組織實施，村組班子具體操作，林改指導員搞好指導，有關部門搞好服務”的工作要求，層層建立集體林權制度改革領導責任制。縣指導員、鎮林改辦、鎮糾紛調處組、鎮工作督查考核組要做好具體的指導、協調、服務和督查考核工作。

（二）精心組織。要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉。要加強對林改實施情況的跟蹤調查，及時發現和解決林改過程中出現的新情況、新問題，強化協調調度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。要組織鎮村干部林改政策培訓班。要建立信息報送制度，各村每半個月要向鎮林改辦報送工作進展情況。鎮督查考核組要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作進展情況，及時調度和通報。各村要從09年村級轉移支付中列支3000—4000元用于林改專項經費，確保林改工作正常運轉。

（三）嚴肅紀律。林改工作涉及到廣大林農的切身利益，關系到和諧穩定，必須做到程序合法。要注意把握政策界線，嚴格規范操作，講究工作方法，堅持群眾路線，實行陽光操作；要按照先易后難、穩步推進的要求，堅持進度服從質量，不簡單冒進，不急于求成，防止走過場。對違法亂紀、損害群眾利益的行為，堅決依法嚴肅查處。要及時調處林改中出現