第一篇：全市林權發證工作調度現場會上的講話

同志們：

今天的會議是在全市林權發證和“綠劍行動”進入最后沖刺階段之時召開的一次重要會議。會議的主要任務是通報全市林權發證和“綠劍行動”進度情況，交流總結經驗，研究和部署下步工作。

剛才，**市委劉書記作了一個很好的致辭，**、**、**三地作了典型發言，大家聽了很有啟示，也很受鼓舞。市林業局**局長對全市林權發證和“

綠劍行動”情況進行了通報，對下步各項工作進行了具體部署，請大家認真抓好落實。省林業廳一直以來對我市厚愛三分，**組長親臨會議指導并作了重要講話，對此表示特別感謝，請各地認真貫徹落實。

這里，我想就今天的會議先做個簡單說明：

第一、為什么在這個時候召開這個會議？這主要基于兩個方面的原因：一是為了貫徹落實回良玉副總理在全國集體林權制度改革現場經驗交流會上的講話精神。在8月26日***召開的全國集體林權制度改革現場經驗交流會上，回良玉副總理就集體林權制度改革的重大意義、集體林權制度改革需要把握的幾個重大問題、如何加強集體林權制度改革的組織領導等方面問題進行了深入闡述，提出了具體要求。今天我們這次會議是在全國林改會議后召開的第一個全市林改現場會，是認真落實回副總理講話精神的一次重要會議。二是研究部署林權發證和“綠劍行動”最后階段各項工作。市委、市政府要求，全市林權證發放工作必須在11月底前基本完成，“綠劍行動”將持續到年底。可以說，這兩項工作都到了沖刺階段，召開今天會議的目的就是再動員、再部署，希望全市林改和“綠劍行動”打一個漂亮的攻堅戰和掃尾戰。這次會議有三個做得好的縣（市）在會上發言，在11月底我們還要召開一次這樣的會議，到時做得不好、進度最慢的縣（區）也要在會上做表態發言。

第二、為什么選擇在瑞昌召開這個會議？一是**市委、市政府對林業各項工作非常關懷和支持，特別是在林改的組織領導、資金扶持、配套改革等方面給全市樹立了榜樣。二是**市林改發證和配套改革各項工作走在了全市的前頭。在**市委、市政府的關心和支持下，**市林改工作順利推進，在獲得“全省林改先進縣（市、區）”后，全**林業系統干部職工充分發揚不怕苦、不怕累的精神，包括國慶長假期間也加班加點，到目前為止林權證發放工作已完成近90%，應發林權證4.8萬份已基本打印完畢，林業產權交易中心也已建成投入運行，林改各項工作走在了全市的前頭。同樣的條件，**做到了，我們其它縣（區）為什么做不到？因此，我們來此的目的就是要大家向**學習，把自己的工作做好來。

下面，我講三點意見：

一、精心組織，確保如期完成發證任務

在林改前階段工作中，各地在實踐中探索出了許多好的方法和經驗，特別是在林權證發放工作中，各地想了很多辦法，克服了很多困難，努力提高發證進度和質量。如**市、**縣、**縣取消了雙休日和節假日，全力以赴搞林改；**縣、**縣在經費緊張的情況下，都新購了電腦和打印機，做到人歇機不歇，努力加快發證進度；**區發證實行具體經辦人責任終身制，力爭發“鐵證”，等等。

雖然各地都付出了許多努力，但離省、市林改領導小組的要求仍有較大的差距，我市林權證發放工作形勢仍不容樂觀。據市林改辦統計，截止10月20日，全市累計完成林地所有權、林地使用權、林木所有權發證共計20.72萬本，其中林地使用權發證17.5萬本、48.79萬宗、758.16萬畝，林地使用權發證率為51.38%。從今年7、8月各縣相繼開展發證工作以來，到現在已過去了三個多月，而目前全市發證率僅為51.38%，這其中的統計還包括**縣的100%，實際上除去**縣全市發證率僅僅為37.9%！根據要求，全市要在11月底前基本完成林改發證任務，在12月底前堅決完成所有發證任務。留給我們的時間只有一個多月，留給我們的發證任務卻還有60%多！這務必要引起在座各位的高度重視。

當前，影響各縣（市、區）發證進度主要是以下幾個方面的問題：一是領導重視程度有所下降，存在一種大功即將告成的松懈思想，以致出現松勁苗頭和厭煩情緒；二是打印機等設備和技術人員嚴重不足，造成發證進度緩慢；三是糾紛調處力度不夠，存在畏難、厭煩情緒，對縣級以上糾紛既不及時詳細上報，又不主動接觸做調解工作，對已調解的糾紛也沒有簽訂好協議，這些糾紛隱患成為林改掃尾工作的不穩定因素。

針對以上存在的問題，各地要緊緊圍繞11月底前基本完成發證任務、12月底前堅決完成全部發證任務這一中心目標，做好以下各方面工作：

第一、再宣傳、再動員。各地要繼續加強對林改工作的組織領導，高標準、高質量地完成林改各項任務。各級書記仍是林改的第一責任人，要組織召開林改專題會議，進一步提高認識，澄清模糊思想，研究林改相關問題，落實林改發證和配套改革等有關要求。

第二、強化工作進度。針對發證進度要求，各地要積極想辦法，盡可能地增

添電腦、打印機、復印機等發證設備和抽調業務、技術人員增援，集中力量打殲滅戰，確保如期完成發證任務。同時，要發揚不怕苦不怕累連續作戰的精神，努力同時間賽跑，力爭按時完成發證任務。

第三、把握程序，確保質量。各地要積極拓展工作思路，創新工作方法，加快發證進度，做到成熟一個鄉就發一個鄉。同時，要把握好發證程序，落實專職人員進行監督

檢查，加強對林權申請表的審核糾錯，不漏掉每一個程序，不放過每一個環節，確保發證不出差錯，確保發“鐵證”。

第四、加強林改督導、暗訪和通報。市林改督導組要深入各縣（市、區）督導林改發證工作，對發證過程中出現的問題、困難及時進行指導，對發證進度、質量進行督查，同時對當前林改糾紛調處、放活經營、配套改革等方面情況進行暗訪，確保林改質量。各縣（市、區）林改督導組要切實履行職責，督查、指導好各地的林改工作。各級林改辦要做到人員不散、力度不減，努力做好日常協調、調度和通報等方面工作，努力為林改各項工作服務。

二、攻堅克難，勇奪林改工作全面勝利

林改的最終目的是在明晰產權的基礎上，通過深化配套改革，建立林業發展的長效機制，讓林農增收致富。推進配套改革，不僅是林改的延伸，而且是鞏固林改成果的重要保證。目前，林改已進入最后掃尾階段，各地除了要確保如期完成發證任務外，還要從林業的長遠發展出發，不失時機地做好以“一個中心、六大體系”為主要內容的林業各項配套改革，努力探索林改后森林資源培育、保護和利用的新路子。

第一，盡快建設好林業產權交易中心。到目前為止，全市有**、**、**三縣（市）已建好交易中心，目前已完成產權交易12宗、涉及林地面積1453畝、涉及金額152萬元；**、**兩縣的交易中心正在建設當中。從掌握的情況看，各地建設產權交易中心積極性不高主要是因為存在資金、編制等方面的一些困難，但辦法總比困難多，這一點**、**、**等縣已先行了一步，其方式方法值得大家借鑒學習。對于幾個林業大縣，比如**、**兩縣，一定要在近期內把交易中心建立起來；**、**兩縣，要加快交易中心的建設步伐，早日投入運行。對于資源總量不多的縣（區），原則上要在縣里建設交易中心，也可以考慮在重點林區鄉建設規模相對較小的林業產權交易點（站）。

第二，逐步探索林業“六大體系”建設。林業“六大體系”建設內容豐富，涵蓋了林業健康發展必備的各種要素。根據我市實際，當前主要做好以下幾方面工作：一要全面實行林木采伐公示制，加強采伐指標的監督管理，強化采伐申請、審核和伐后驗收，切實加強對林木采伐的管理；二要積極建立防火、防盜、防病蟲害的林業“三防”體系，加強防控體系建設，并在人力和物力上給予充分保障，確保森林資源安全；三要積極引導和扶持建立各種民間林業協會組織，充分發動和依靠廣大群眾的力量來管理森林資源，減輕政府和林業部門的管理壓力；四要抓好森林資源源頭管理、流通管理，同時要加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，實現治標和治本的有機結合；五要穩步推進國有場圃和森工企業改制，加強基層林業站所標準化建設進程，加快林業綜合執法改革步伐，加快林業保障體系建設。

第三，強化森林資源培育、保護和利用。今年，市政府出臺了《關于加快生態名城建設步伐加強森林資源培育保護利用的若干意見》（*府字[2006]24號），這對我市今后一段時期內的林業發展都具有很強的指導意義。各地要認真貫徹落實文件精神，當前要重點抓好以下幾項工作：一要加強重點工程項目建設，加大低產林改造力度，大搞平原綠化，致力于擴張資源總量；二要全面禁伐天然闊葉林，加強“三防”體系建設，做好林產加工企業清理整頓、林地征占用清理整頓、“綠劍行動”等專項行動，加強森林保護，確保生態安全；三要加大森林旅游開發力度，放活商品林的經營利用，做大做強林產工業，激活林業發展潛力，拓寬林業發展空間。

三、打防結合，推動“綠劍行動”深入開展

在整個林改過程中，“綠劍行動”為維護林區穩定、保障林改順利推進提供了強力保障。7月下旬我市“綠劍行動”轉入破案攻堅戰以來，各地緊緊圍繞林改維穩大局，充分結合當地實際，嚴密組織，精心實施，推動“綠劍行動”的深入開展，取得了新的戰果。據統計，這期間全市查處各類森林案件509起，其中森林刑事案件81起。查處違法犯罪人員553人，其中判實刑9人，判緩刑17人，逮捕22人，刑事拘留47人，其他刑事強制措施56人。截止10月20日，整個行動共查處各類森林案件1082起，其中森林刑事案件178起。共查處違法犯罪人員1298人，其中判處實刑26人，判處緩刑24人，逮捕48人，刑事拘留124人，其他刑事強制措施129人。為國家挽回直接經濟損失472.8萬元。林區治安形勢保持了持續穩定，保障了全市林權制度改革按照既定的目標和進程穩步推進。

從省行動領導小組兩次通報來看，我市“綠劍行動”在全省設區市排名上始終保持第二名的位置，充分反映我市“綠劍行動”總體態勢比較好，但也存在一些問題和不足，歸納起來主要有：一是對林區治安形勢估計不足，思想上有所松懈，爭先進位上有畏難情緒；二是打擊重點發展不平衡，查處非法征占用林地和非法收購案件上地方保護和行政干預較大，在大多數縣（區）并未實現真正意義上的突破；三是“綠劍行動”專項經費未落實，僅有少數縣林業部門給予了一定支持，使追逃工作難以有效開展。

根據全市林業產權制度改革進程的需要和森林案件發生趨勢，“綠劍行動”將持續到今年年底，行動還有兩個多月的時間，這段時間內要重點抓好：

第一、深化認識，發揚連續作戰精神，勇奪行動的全面勝利。今年年底至春節前這段時間，是林權制度改革的攻堅階段，也是“綠劍行動”的沖刺階段，關系到整個行動的整體效果。全市各參戰單位要及時進行再動員、再鼓勁，切實解決參戰人員特別是領導干部思想中存在的問題，力爭我市“綠劍行動”各項指標在全省設區市排名第一。

第二、強化措施，精心組織最后階段各項工作。要進一步制定和細化“綠劍行動”下一步工作要求，明確目標，落實責任，在本縣（市、區）最薄弱的環節上下功夫，實現整體推進。要認真謀劃和實施“綠劍行動”中的每一個動作、每一個環節，爭取最好的效果。特別是對尚未辦結的案件、追逃、非法征占林地和非法收購林木案件查處上，要突出重點、集中警力、落實責任、限時破案、不獲全勝決不收兵。

第三、密切配合，繼續加大打擊力度。總體來看，我市“綠劍行動”前一階段打擊力度較大，特別是判實刑較去年“綠色旋風行動”有所提高，但發展不平衡的問題也十分突出。森林公安機關偵查完結移送起訴案件在辦理的案件比重中還很小，檢察機關可以提出公訴的案件空間還很大，少數縣（市、區）審判環節體現嚴打精神還不到位。希望在剩余的兩個月中，這些問題能有效地加以解決。林業部門要繼續主動承擔組織協調職責，特別是在經費上給予森林公安重點支持，每個縣區至少要安排一萬元以上的專項資金，為行動的健康發展提供必要的保障。

第四、打防結合，強化林區穩定的長效機制建設。森林公安機關作為維護林區穩定的主要力量，要認真著手林區治安防控措施的建設和完善。當前，要全力抓好抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程建設，抓住有利時機，切實提高森林公安機關預防、打擊涉林違法犯罪的能力。要大力創新，結合林改以后的林區形勢變化，改進警務運行機制、勤務機制，增強突發事件處置能力，提升刑事偵查的實力和技術含量。要將嚴打斗爭與“三基”建設結合起來，以“三基”建設促進嚴打，以“綠劍行動”戰果檢驗我市森林公安機關相關政策落實和“三基”建設的成效。

第二篇：林地林權發證講話

開展林權登記發證工作的意見

林權登記發證工作是一項老生常談的工作了，前后已經有幾年時間，但是工作又十分重要。市委政府將于下個月開始，將會對全市各縣進行林地林權換發證工作進行核查驗收，現在已經是5月中旬了，滿打滿算也只有半個月的時間了，可以說是時間非常緊，任務非常重。我縣為了迎接這次檢查，切實做好我縣的林地林權換發證工作，5月4日在縣里召開了專門的會議進行了研究和部署，縣林業局局長、分管林業工作的潘副縣長在會上都作了重要的指示。下面我結合縣里的會議精神就我鄉林地林權換發證工作講幾點意見，講的不到的，等下李站長作補充。

一、充分認識林權登記發證工作的意義

保質保量的完成好林權登記發證工作不僅是縣委、縣政府交給我們的一項政治任務，同時也是依法興林、依法治林的迫切需要。林權證是依法經縣級以上人民政府登記核發，由森林、林木、林地權利人持有的確認森林、林木、林地所有權或使用權的法律憑證，是申請林木采伐、征占用林地、林地林木流轉的前臵條件，是實施森林分類經營的基礎性工作，是調處林權糾紛的法律依據。開展林權登記發證工作有利于維護林木或林地經營者的合法權益，有利于實施森林分

類經營，加強森林資源的保護，有利于調動各方面的力量投入支持林業事業發展。

近年來，我鄉林業發展步伐加快。在林業生產不斷發展的同時，我們應該清醒的看到，林權登記管理工作顯得相對滯后，林木、林地權屬糾紛逐步出現，毀林現象時有發生，林政管理及案件查處依據不足，影響了投資造林的積極性和林業生產的健康發展。因此，認真抓好林權登記發證工作是保障林農合法權益，創新林業發展機制，加快林業發展步伐的迫切需要，是實現林業可持續發展的重要舉措。

二、認清形勢，增強緊迫感和責任感

我鄉集體林權制度改革工作于2004年正式啟動。改革啟動以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐學習科學發展觀，按照“多予、少取、放活”的改革方針，緊緊抓好林地林權登記換發證這一關鍵環節，進一步明確林地使用權和林木所以權，放活經營權，保障收益權，依法維護經營者的合法權益，切實解放林業生產力，發展林業經濟，增加林農收入，最大限度的調動了廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性，現在基本完成了既定的目標任務，取得了階段性成果。但是因為這項工作的復雜性和艱巨性，我鄉林權登記換證工作還存在一些的問題，主要表現在：少數技術人員工作作風不嚴謹，對林地劃界四至描述不清楚，填寫簡單，表述籠統，甚至調繪圖紙還

有誤差；有些工作不扎實，致使產權明晰不到位；還有就是部分群眾對工作不配合，不肯親自上山，現在的核實表組長代簽現象嚴重導致了證件的準確性不高；還有個別的村組將林權證壓在村組沒有及時的發放到農戶手中等。這些問題，無論是主觀的還是客觀的，我們都要引起高度的重視，要在本月底之前加以糾正和解決。

三、切實加強林權登記發證工作的自查自糾

針對我鄉存在的以上問題，一定要按照縣里的統一安排部署，加大力度，集全鄉之力，切實加強林權登記發證工作的自查自糾，在這個月底前完成好以下幾個方面的作：

一要全面完成好未發證村組的發證工作。我鄉目前還沒發證的村組有芭蕉溪村、老樹寨村的幾個組和槐子坪村的1個組。各駐村干部、林業技術人員和村組干部要切實增強責任意識，把證及時發放到農戶手中去。

二是要做好外業的自查整改。這項工作主要由林業站技術人員帶頭，其他鄉村干部協同配合，按圖、表、機、地、證“五一致”的總體要求，對照外業區劃圖，內業清繪圖、林權登記申請表、林權證和數據庫，舉一反三，逐組、逐戶、逐塊進行自查自糾。對核查中發現的問題及時進行糾正，該補充的補充，該完善的完善，該推倒重來的必須堅決重新勾圖、填表、輸機、打證。

三要認真排查調解林權糾紛。林權登記工作專業性強、政策性強，直接關系到群眾的切身利益，必須依據有關法律、法規妥善處理好各類矛盾和糾紛。各村要組織足夠力量，做好矛盾和糾紛調處工作。要講究工作方法，堅持互諒互讓、協商一致的原則，及時化解各種矛盾，保持社會穩定。對一時無法調解和達成協議的，可先行擱臵，維持現狀，不要急于發證，對已發證的，必須收回發證，待完全調解解決后再確權發證。

四要做好內業資料的整理建擋。集中時間，集中人力，嚴格按照《關于規范林權登記檔案登記管理工作的要求》，加快林權登記證資料整理和檔案盒的填寫、目錄登記等，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。建立規范統一的林權檔案，確保在這個月底完成任務。

第三篇：在全縣集體林權制度改革調度會上的講話

在全縣集體林權制度改革調度會上的講話

（根據錄音整理）

焦延平

（2009年12月9日）

同志們：

林改工作目前已經到了關鍵時候，今天縣委、縣政府召開全縣集體林權制度改革調度會，主要是為了進一步安排和推動林改工作，剛才張立榮局長通報了集體林權制度改革工作進展情況，一會兒，張書記還要做重要講話，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、任務必須完成我縣是省、市確定的林改試點縣。前一階段，在各鄉鎮、各工作組的共同努力下，我縣林改工作總體進展較順利，全縣334個行政村已完成外業258個。但存在的差距也很大，主要是進展不平衡，同樣受大雪等天氣影響，有的鄉鎮完成較好，有的鄉鎮卻進度緩慢。省上在24號開始驗收4個試點縣，所以進度問題是目前的最大問題，我們必須保證在24日之前全部完成勘界確權、公示、承包合同簽訂等尾留任務。這是省上考核市上的一項主要任務，也是市上考核縣上的一

項主要任務，必須不折不扣地完成。邵書記參加省上組織的其它會議今天不能到會，但委托我對大家提出三條要求：

一是任務完成前不準各鄉鎮領導外出。二是要把林權制度改革工作列為2009年終綜合考核的新項目。三是要對不合格鄉鎮進行問責。

林改工作現在已經不是講困難的時候了，對待林改，是體現真抓實干的工作作風，是體現完成上級任務的工作態度，是體現克難攻堅的工作能力的時候了，任務必須按時地保質保量完成，不拖全市全縣的后腿。

二、操作必須規范

林改工作政策性、程序性很強。雖然時間很緊，但我們沒有近路可走，一定要依規、依法、規范有序進行。

（一）要堅持政策。

開展集體林權制度改革，要堅持以人為本，尊重農民意愿。要堅持依法辦事和公開公平公正，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，政府只是組織，而不是主導。

（二）要程序到位。

要嚴格按照要求執行有關程序，環節不能少，程序不能亂，更不能搞變通。

（三）要健全檔案。

檔案是林改成果的主要依據，也是驗收組檢查的重點，所以一定要健全、規范。每一個過程都要記錄在案，尤其是

每一次矛盾糾紛調解也都要記錄在案，建檔保存，要嚴格按照《定邊縣集體林權制度改革實施方案》和《定邊縣集體林權制度改革實施細則》的有關規定，規范操作。

三、進度必須加快

連雙休日算上，我們僅有15個有效工作日，按現在的速度完成任務恐怕很有問題，所以下一步我們一定要加大力度、加快速度。

（一）要倒排時間。

各鄉鎮要對此項工作進一步安排，進一步部署，落實責任，限時完成。

（二）要抓住重點。

截至目前，林改共發生矛盾糾紛達608起，而處理矛盾糾紛僅166起。所以現在的工作重點是調處矛盾，要下大力氣解決各種矛盾糾紛。

一是分級負責。組與組之間的矛盾糾紛由行政村解決處理，村與村之間的矛盾糾紛由鄉鎮解決處理，鄉與鄉之間的矛盾糾紛無法解決的報縣上解決處理，鄉鎮與國營農、林、牧場及工礦企業之間的矛盾糾紛報縣上解決處理。

二是要尊重歷史，照顧現實。

三是要依法依規，協商調解。有事實依據的，以事實依據為準；對事實一時難以調查清楚的，要以調解為主。

四是要一步到位，擱置難點。利用這次林改的機會，對存在糾紛的林地要一次解決、一步到位、不留后遺癥。對于爭議面積大，無法協商、一時難以解決好的，要擱置爭議，不能影響面上工作。

（三）要進行自查。

縣上要組織專門的工作組按省上的標準進行自查，外業工作完成的鄉鎮要首先按標準自查，確保各項指標符合要求。

（四）要表彰先進。

集體林權制度改革工作完成之后，縣上將根據檢查結果對一些工作搞得好的鄉鎮和個人進行表彰獎勵。

（請以集體林權制度改革領導小組簡報發）

第四篇：在全市林權制度改革工作調度會議上的講話

同志們：

今天的這個會議，是在我市基本完成林權制度主體改革、即將全面轉入配套改革的關鍵時刻召開的。這次會議，目的是幫大家進一步理清思路，使全市上下統一思想和要求，將溫總理的講話精神和全省林權制度配套改革工作會議精神進一步落到實處，深入推進林權制度改革工作。剛才，**市長就推進全市林改工作講了很好的意見。明天，**同志

將率各地分管同志和林業部門的同志到**縣參觀考察，屆時還要對全市林改工作進行全面部署，請大家認真領會，一并貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識深化林權制度改革的重大意義，堅定搞好林改工作的信心和決心

林權制度改革工作既是一項林業中心工作，也是一項事關全局的重要工作。充分認識林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。

第一，林權制度改革是實現“農民得實惠、生態受保護”目標的具體實踐。我市林地面積1565萬畝，占國土面積的55.45%；涉林人口299萬，占全市總人口的64%；林農人均林地5.2畝，山區人均林地面積還要更多，所以林業、林區、林農問題是“三農”工作的重點，也是農村經濟社會發展全局的重點。我市林改工作從試點到現在，經過兩年多的努力，取得了可喜成績，林農致富的效益已初步顯現：一是人心定了。明晰產權，分山到戶，實行家庭承包經營，30—70年不變，使林農吃下了定心丸，正如老百姓總結的“山定權、樹定根、人定心”。二是林農增收了。通過改革，取消了數十項涉林收費，讓利于民。自林改開始，每年我市減少了林農稅費負擔7000多萬元。同時由于林改拉動了木竹價格提高和林地林木升值，過去每立方米木材農民只能得到200元，現在可收入500—600元；每根毛竹可由過去的5元賣到12元以上。2006年，全市林農人均增收95.34元。三是造林護林積極性提高了。林改后農民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很緊，有的地方還制訂了村規民約，成立了“三防”協會。全市林改過程中未發生一起重大濫伐森林案件，未發生一起重大森林火災，林業行政案件總數同比下降20%。通過“山定權、樹定根、人定心”，進一步理順了林業生產關系，解放了林業生產力，極大地調動了農民經營林業的積極性。

第二，深化林權制度改革是落實科學發展觀，實現九江又好又快發展的必然要求。我市正在實施沿江開發、文化旅游興市、特色產業集群、區域經濟發展、綠色生態和諧發展等五大戰略，這是**今后相當長時期創業績、干事業的舞臺。森林是陸地生態的主體，綠色生態和諧發展，不僅是重要戰略之一，也是其它戰略的基礎。沿江開發，需要生態保護；文化旅游，需要生態基礎；產業集群，需要生態產品；區域經濟，需要生態支撐。具有良好稟賦的生態環境，尤其是森林生態環境，是**各項事業又好又快發展的基礎和強力保障。許多發達地區走的是破壞生態尤其是森林資源來發展經濟的路子，但最后又發現這是一條彎路，不得不花費幾倍甚至幾十倍的成本來進行治理，往往得不償失。所以，“綠水青山就是金山銀山”，“既要金山銀山，更要綠水青山”。林權制度改革使林業生產關系進一步理順，促進林業生產力的加快發展，發揮森林資源的綜合效益尤其是生態效益，其實也是在為今后**的發展積蓄金山銀山。

第三，深化林權制度改革是落實中央和省委、省政府指示精神，檢驗各級黨委政府執行力的重要標準。溫家寶總理視察我市林改工作時指出，“要宣傳**、**的林改工作，就像宣傳當年小崗村一樣”，“要用更大的決心和力量，推進集體林權制度改革”。省委、省政府要求，繼續堅持“五級書記抓林改”的好做法，將林改工作真正擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實把這項關系農村發展全局的綜合改革作為一件大事來抓。溫總理的充分肯定、高度評價和省委、省政府的期望，賦予了**林改特殊的地位。作為地方黨政領導，必須具有高度的政治敏感性和歷史責任感，加緊推進林權制度改革，加快建設生態**。講不講政治，有沒有執行力，在林權制度改革工作中就能得到充分體現。我所說的敏感，決不是僅僅停留于口頭上的承諾；我所說的責任心，也決不是僅僅停留于會議上的布置。同志們，對落實一項工作的執行力的檢驗貫穿于全過程，重點看結果。你們的林改工作最終是要接受時間，接受人民，接受歷史檢驗的，希望大家都能做這種檢驗的合格者。

二、把握當前林改工作重點，全力推進林權制度改革

當前，林改工作處于關鍵的轉段期，各地要把握重點，整體推進，才能實現林改工作向縱深發展。

第一，鞏固先補課。我市林改工作特別是主體改革工作總體形勢是好的，但是我們要清醒地認識到，到目前為止，我們的林改主體工作還不是最好的，還存在這樣那樣的問題，與溫總理的期望，省委、省政府的要求和外界評價相比還有較大差距，不論是技術面，還是政策面上都還有不少欠帳。歸納起來集中表現為一些地方思想認識有

差距、部分操作不規范、林權發證沒到位、糾紛調處存隱患、配套改革未跟進。這些問題的存在，實際上形成了林權制度改革的一道分水嶺，如果能對所有問題進行及時補課，及時完善，那么前階段的改革成果就能得到鞏固，下步工作就容易得到推動；如果聽之任之，不能下決心、花力氣解決這些問題，那我們的前期努力就很可能白費，整個改革也難以成功。

8、9兩個月，各地工作的關鍵還是補課。各地要集中人力，開展一次全面自查，對補什么做到心中有數；在摸清底數的基礎上，要作出補課的詳細方案并付諸實施。這里面一個很關鍵的做法就是一定要責任到人，在座的縣區主要負責同志和分管同志，要帶頭負擔起領導責任。我想，只要大家下定決心，找準方向，一定能補足課，補好課。

第二，深化須提高。林權制度改革已經遠遠超出了林業的范疇，正朝著更深更廣的領域發展，并逐漸成為涉及眾多部門的龐大系統工程。我們必須從更高的層面、更寬的領域、更深的層次來看待它、研究它、推動它。要深化林改，就不能滿足于一般的工作標準，不能就林改看林改，必須立足當前，面向未來，放眼全局。我所說的提高，就是要提高林權制度改革與經濟社會發展全局的協調性，提高林業發展與社會全面發展的適配性，也就是要使**的林業更好地服務全局發展、促進全局發展。各地要按照分類經營的原則，把一系列科學經營理念付諸實踐，最大限度發揮森林資源綜合效益。比如，強化公益林的保護，加大自然保護區、森林公園的建設力度，提高生態效益；比如，加強對林業產業的規劃指導和行業管理，按照一鄉一業、一村一品的發展要求，集中發展優勢林業產業，提高經濟效益；比如，加大森林資源的綜合開發力度，發揮多種功能,提高社會效益。

第三，發展要配套。這次的林權制度改革為什么沒有出現上世紀80年代初“三定”時那樣的大規模亂砍濫伐，大量的林權錯、重、漏，且木竹升值這么迅猛？我認為關鍵是統籌配套，有效保障了林改的順利進行。如實行“兩取消、兩調整、一規范”有效減輕了林農的負擔；林業行政事業人員全部進財政，有效地促進了林業部門職能轉變；“綠劍行動”嚴打涉林犯罪，有效保障了林改的順利進行。現在，我市林改主體改革已經基本完成，集體山林大部分分到了戶，林業生產關系出現了全新格局，要實現“林農得實惠、生態受保護”的最終目標，同樣也要配套跟進。要通過深化配套改革，擴大改革成果，積極為林農解決技術、資金、市場等問題，建立完善社會化服務體系。要以放活森林經營和扶持發展林業產業為重點，進一步調動林農參與配套改革的積極性，進一步鞏固“山定權、樹定根、人定心”的政策效應；要以保證基層組織正常履行林區管理職責為重點，調動鄉村兩級適應分山到戶之后新變化，努力搞好林業社會化服務和森林管理的積極性；要以扶持山區綜合開發為重點，進一步調動各地加快林權配套改革，發展縣域經濟的積極性。同時，要通過深化林業產權制度配套改革，進一步增強林農持續增收的能力，進一步增強生態保障的能力，進一步增強林業發展的后勁，實現林業的可持續發展。這些問題，有的需要從國家政策層面來解決，但更多的是需要在座的各位共同努力來推動解決。希望各地認真研究，強化措施，通過深化配套改革擴大林改成果，努力達到興林富民的最終目標。

第四，創新凸特色。在全國各大媒體集中報道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中國集體林權制度改革的最前沿。可以預見，不久的將來，全國各地將陸續開展林權制度改革，各省（市、自治區）也將會有許多人來**、來**學習考察林改工作。我市的林改是省委、省政府統一部署進行的，各地市都差不多。人家來**看什么，學什么？除了要看大家相同的，更需要看到我們的創新之處，凸顯我們**的特色。在前階段林改工作中，我市有不少的獨到之處，比如徹底還權讓利，分山到戶率達88.7%，比省里要求的80%高了不少；廣泛動員各方力量，財政、農行、監察、水利、規劃、城建、檔案等單位大力支持林改工作，等等。現在，我市的林改工作已逐步轉入配套改革之中，突出特色、突出創新之處也是一個不容忽視的問題。這方面，市林改領導小組提出了一些不錯的意見，比如在每個縣都建立林業產權交易中心，實現林木所有者、森林資源、林業市場三者有效對接；出臺“兩控制”（控制加工企業數量、控制木材消耗總量），加強對木材加工企業的監管，有效保護森林資源；大力發展平原綠化，實現從山上造林轉入平原造林，有效拓寬造林綠化陣地；嚴格實行林業建設任期目標責任制，加大考核力度，并由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，把林業任期目標責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，等等。各地要進一步打開思路，突出特色，打造亮點，做出林改特色。

三、加強領導，明確責任，確保各項深化改革措施的落實

目前，我市林權制度改革已經到了一個十分關鍵的時刻。我們要進一步增強林改工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，明確責任，確保各項深化改革措施的落實。

1、領導重視，親力親為。如果說當年安徽小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創造，那么林權制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革，更需要各級黨委和政府的高度重視，要有寬廣的政治遠見和足夠的政治智慧。沒有強而有力的高位推動，就無法取得改革的成功。現在是**各項事業的蓬勃發展期，工作紛煩復雜。各級黨委、政府在注意統籌全局、整體推進的同時，要善于把握重點，主抓大事。當前，深入推進林權制度改革就是我市的大事，各級黨委、政府主要領導對林改工作要親自研究、親自部署、親自督查，進行專題調研，解決改革中遇到的重大問題，對諸如發展規劃、配套措施、糾紛調處、經費保障等方面工作要親自過問。要繼續堅持市、縣、鄉、村“四級書記抓林改”的好做法，通過高位推動，切實把這項關系農村發展全局的綜合改革作為一件大事來抓，把這一利國利民的大事辦好辦實。

2、專門班子，常抓常新。要想辦法創新推進，抓出成果，力求成效。雖然林改主體改革取得成功，但配套改革剛剛起步。前段時間，一些地方出現了一些不好的苗頭，表現為一些同志存在三種不好的情緒：一是厭煩情緒。一些基層領導總認為林改工作沒完沒了，耗費了大量的人力、物力和財力，也影響其他工作，希望能盡快結束；二是盲目樂觀情緒。一些地方想當然地認為自己的工作做得不錯，沒有看到自己的短處，不去學習別人的長處，固步自封，原地踏步，滿足于一般，停滯于平庸；三是抵觸情緒。認不清形勢，看不到要害，固執地堅持自己的看法、想法，不管上面對林改的要求有多高，不管林改的口號喊得多響，就是不認真對待林改。我在這里要反問大家三句話：你們的林改工作能經得起歷史的檢驗嗎？你們的林改工作能讓絕大多數群眾滿意嗎？你們的林改工作值得全國學習嗎？同志們，我們必須以更大的力量、更實的作風、更硬的措施來鞏固主體改革和推進配套改革。抓林改工作要借助全社會的力量和智慧，但也要一個專門的班子來具體組織和實施，沉下心來，放開手來，撲下身子來，扎扎實實地干好林改工作，達到了“山更綠、水更清、環境更好、農民更富”的目標，意義更甚于九江的gdp增加幾個百分點，你們的貢獻不亞于其他任何人。同時，各地要認真分析林改過程中出現的新情況、新問題，研究解決問題的辦法和措施，有一般的工作辦法我們要追求更好的辦法，沒有現成的辦法我們要創造經驗，做到常抓常新，確保林改工作順利推進。

3、全面林改，不折不扣。省委**書記要求，確保8月底前全面完成林改主體改革任務，不留尾巴。**書記的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟蹤問效機制，加強對林改工作的督導檢查。各地要按照“鞏固、深化、發展”的要求，對當前的林改重點工作排出時間表，立下軍令狀。市林改辦要抽調精干力量，組成林改跟蹤問效督查組，7、8兩個月開展專項督查，督查結果要在市委《督查通報》上進行全市通報。對個別工作不主動、進展緩慢的縣（市、區），市里將派出工作組，現場督導、限期完成；對工作不力、排名靠后的縣，下次現場會就到那里去開。我認為，開“倒現場會”也是一種推動工作的好辦法，對工作是一種鞭策和促進。

同志們，當前我市林改工作已成為了公眾關注點、媒體聚焦點和行業學習點。各級各部門都要增強全局意識，認清形勢，明確任務和責任，以高度的政治敏感性和高度的事業心，發揚勇于創新和求真務實的作風，破解難題，狠抓落實，巧借東風，乘勢而上，扎實推進全市林權制度改革向縱深發展。

第五篇：林業局林地林權登記換發證工作情況匯報

一、當前現狀

我區林業用地面積107.287萬畝，范圍包括全區33個鄉鎮、5個區屬農林場，20余萬農戶，林地40萬宗左右。根據國家林業局和省市林地林權登記換發證工作的有關文件規定，我區自2003開始在我區滄山鄉10個村民小組實行林地林登記換發證試點工作以來，共計發放林權證面積9.1475萬畝，占全區林業用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強了領導。國家林業局、省林業廳于2003年相繼下發了開展林地林權登記換發證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區委政府匯報，爭取領導的重視與支持。區委政府于2003年成立了***區林地林權登記換發證工作領導小組，由分管林業的區委常委掛帥，分管林業的副區長任組長，政府辦分管副主任和林業局長任副組長，區財政、計劃、法制、建設、環保、國土、農業、水利等部門領導為領導小組成員。領導小組下設了辦公室，辦公地點設在林業局，專門負責組織全區林地林權登記換發證工作的具體業務；各鄉鎮也相應成立了林地林權登記換發證工作組，配備技術力量，認真搞好宣傳發動，負責本轄區內的林地林權登記換發證工作及其登記換發證工作中暴露出來的山林糾紛的調處工作。

2、搞好了宣傳。我局為搞好此項工作，專門召開了多次各鄉鎮林業站的動員大會，明確了任務，落實了責任，要求各鄉鎮林業站要向當地黨委政府匯好報，爭取支持，要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林地林權登記換發證工作的目的不是重新分山，而是對未發證的，重新登記；對已發證的，換發新證，完善法律手續，要求要闡明本次林地林權登記換發證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細的工作方案。根據國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區的林地林權登記換發證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩步推進的原則；②依法登記的原則；③穩定森林、林木、林地權屬的原則；④自愿申請登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發證的原則；⑦統一規范的原則。

4、開展了業務培訓。組織全區林業技術人員參加了全市舉辦的業務培訓，明確了指導思想和基本原則，統一方法步驟，統一標準要求。

5、進行了試點。全區從鄉鎮抽調了技術骨干20余人，對我區滄山鄉進行了為期40余天的林地林權登記換發證試點工作，試點工作涉及了滄山鄉10個村10村民小組。

6、組織了工作經費。為搞好此次林地林權登記換發證工作，我局籌措經費10萬余元購買證書，印制表冊，添置設備等，基本保證了試點工作的順利進行。

二、存在的問題

我區的林地林權登記換發證工作截止到目前為止，登記發放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團、白楊林紙集團造林4萬畝、鴻圖公司林權變更0.0475萬畝，其他換發證工作均還沒有開展，與省市要求2005年底完成總面積80%的換發證進度相差甚遠。

1、各級領導的認識不統一。林地林權登記換發證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權登記換發證工作，只是國家林業局和省林業廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導致部分領導誤認為林地林權登記換發證工作是林業局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。

2、林農不理解。誤以為此次林地林權登記換發證是重新分山，是違反國家的農村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權證的法律現狀是，土改時期發的土地證，林業“三定”時期發的林權證，1989年國有林發的林權證。其他時期均沒有頒發法律認可的法律文書，而我區目前的山林糾紛根源大都產生于“四固定”與林業“三定”這一沒有頒發任何法律證書的時間段。現在一提出重新登記換發新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發農村的不穩定因素。

4、技術力量嚴重不足。自2002年我區鄉鎮機構改革后，鄉鎮林業站的人、財、物、事權力全部下放到各鄉鎮管理，林業局只在業務上起指導作用，導致了許多林業站的林業業務技術骨干下崗或離崗，各鄉鎮林業技術人才欠缺。

5、經費不夠。按照我們的預算，全區107.287萬畝林業用地，涉及農戶約有20余萬戶，總資金預算將達300多萬元（按每證的發證成本15元計算，包括證書成本、現場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而區財政為林地林權登記換發證工作到現在還沒有安排一分錢的經費，林業局與各鄉鎮根本沒有能力開展此項工作。公務員之家

三、幾點建議

1、明確三項原則

一是堅持政策穩定連續性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發證不是重新確定林地、林木權屬，而是進一步穩定山林權屬。要以林業“三定”時期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確權頒發過林地、林木權屬證書而權屬沒有發生變化的，都要予以承認，并換發新的《林權證》；對權屬已發生變化的，經縣級以上林地林權登記發證機關核準，要依法進行新的林地和林木所有權、使用權確認，并進行權屬變更登記，頒發新的《林權證》；對符合國家法律、法規規定經營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發《林權證》。

二是穩定責任山政策不變的原則。堅持責任山歸農戶無償使用，使用權穩定不變，并允許繼承、轉讓，實行多種形式經營的政