第一篇：林業局林地林權登記換發證工作情況匯報

一、當前現狀

我區林業用地面積107.287萬畝，范圍包括全區33個鄉鎮、5個區屬農林場，20余萬農戶，林地40萬宗左右。根據國家林業局和省市林地林權登記換發證工作的有關文件規定，我區自～開始在我區滄山鄉10個村民小組實行林地林登記換發證試點工作以來，共計發放林權證面積9.1475萬畝，占全區林業用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強了領導。國家林業局、省林業廳于～年相繼下發了開展林地林權登記換發證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區委政府匯報，爭取領導的重視與支持。區委政府于～年成立了xxx區林地林權登記換發證工作領導小組，由分管林業的區委常委掛帥，分管林業的副區長任組長，政府辦分管副主任和林業局長任副組長，區財政、計劃、法制、建設、環保、國土、農業、水利等部門領導為領導小組成員。領導小組下設了辦公室，辦公地點設在林業局，專門負責組織全區林地林權登記換發證工作的具體業務；各鄉鎮也相應成立了林地林權登記換發證工作組，配備技術力量，認真搞好宣傳發動，負責本轄區內的林地林權登記換發證工作及其登記換發證工作中暴露出來的山林糾紛的調處工作。

2、搞好了我局為搞好此項工作，專門召開了多次各鄉鎮林業站的動員大會，明確了任務，落實了責任，要求各鄉鎮林業站要向當地黨委政府匯好報，爭取支持，要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林地林權登記換發證工作的目的不是重新分山，而是對未發證的，重新登記；對已發證的，換發新證，完善法律手續，要求要闡明本次林地林權登記換發證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細的工作方案。根據國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區的林地林權登記換發證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩步推進的原則；②依法登記的原則；③穩定森林、林木、林地權屬的原則；④自愿申請登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發證的原則；⑦統一規范的原則。

4、開展了業務培訓。組織全區林業技術人員參加了全市舉辦的業務培訓，明確了指導思想和基本原則，統一方法步驟，統一標準要求。

5、進行了試點。全區從鄉鎮抽調了技術骨干20余人，對我區滄山鄉進行了為期40余天的林地林權登記換發證試點工作，試點工作涉及了滄山鄉10個村10村民小組。

6、組織了工作經費。為搞好此次林地林權登記換發證工作，我局籌措經費10萬余元購買證書，印制表冊，添置設備等，基本保證了試點工作的順利進行。

二、存在的問題

我區的林地林權登記換發證工作截止到目前為止，登記發放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團、白楊林紙集團造林4萬畝、鴻圖公司林權變更0.0475萬畝，其他換發證工作均還沒有開展，與省市要求～年底完成總面積80%的換發證進度相差甚遠。

1、各級領導的認識不統一。林地林權登記換發證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權登記換發證工作，只是國家林業局和省林業廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導致部分領導誤認為林地林權登記換發證工作是林業局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。

2、林農不理解。誤以為此次林地林權登記換發證是重新分山，是違反國家的農村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權證的法律現狀是，土改時期發的土地證，林業“三定”時期發的林權證，1989年國有林發的林權證。其他時期均沒有頒發法律認可的法律文書，而我區目前的山林糾紛根源大都產生于“四固定”與林業“三定”這一沒有頒發任何法律證書的時間段。現在一提出重新登記換發新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發農村的不穩定因素。

4、技術力量嚴重不足。自2002年我區鄉鎮機構改革后，鄉鎮林業站的人、財、物、事權力全部下放到各鄉鎮管理，林業局只在業務上起指導作用，導致了許多林業站的林業業務技術骨干下崗或離崗，各鄉鎮林業技術人才欠缺。

5、經費不夠。按照我們的預算，全區107.287萬畝林業用地，涉及農戶約有20余萬戶，總資金預算將達300多萬元（按每證的發證成本15元計算，包括證書成本、現場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而區財政為林地林權登記換發證工作到現在還沒有安排一分錢的經費，林業局與各鄉鎮根本沒有能力開展此項工作

三、幾點建議

1、明確三項原則

一是堅持政策穩定連續性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發證不是重新確定林地、林木權屬，而是進一步穩定山林權屬。要以林業“三定”時期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確權頒發過林地、林木權屬證書而權屬沒有發生變化的，都要予以承認，并換發新的《林權證》；對權屬已發生變化的，經縣級以上林地林權登記發證機關核準，要依法進行新的林地和林木所有權、使用權確認，并進行權屬變更登記，頒發新的《林權證》；對符合國家法律、法規規定經營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發《林權證》。

二是穩定責任山政策不變的原則。堅持責任山歸農戶無償使用，使用權穩定不變，并允許繼承、轉讓，實行多種形式經營的政策。

1、對林業“三定”時期劃給農村村民的責任山

林地，應予承認，并進行登記發證。這次登記發證前，已經調整的林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發證，但不準擴大范圍。

2、申請登記時，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發證以原《自留山證》的四至界址為準，實際面積與《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發證，不準擴大范圍發證。

三是完善林業生產責任制的原則。在開展林地林木登記發證過程中，要堅持從實際出發，因地制宜，采取統分結合的雙層經營機制，進一步完善林業生產責任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、xx辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》（中辦發[1997]16號）要求，凡承包者履行合同義務的，一律不得收回。對屬于承包經營集體林地，如無特殊原因、連續兩年荒蕪無力繼續承包經營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經批準，用于非林業生產建設的，可由集體經濟組織收回經營或重新發包。

1、承包、租賃經營集體林地、林木的，集體經濟組織與承包經營者之間的利益關系按承包、租賃合同執行。對予以登記確認林地所有權的《林權證》發給集體經濟組織。

2、以轉讓等形式獲得林地使用權的，依照合法有效的轉讓合同及其確定的轉讓年限，予以登記發放確認林地使用權的《林權證》。

3、集體林地使用權、林木已作價有償轉讓給本經濟組織所有成員的，依照合法有效的有償轉讓合同（協議），確認林木所有權歸屬，予以登記發放確認林木所有權的《林權證》。以分期付款形式轉讓的，受讓方須履行全部義務后，林木方可再進行轉讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉讓，必須按森林資源、林地使用權有償轉讓的有關規定辦理有關手續后，方可登記發證；作價有償轉讓給個人時，必須明確林地使用期限。

4、合資合作造林的，林地權屬不變，林木權屬共有。義務植樹栽植的林木歸林地所有者，有協議的，按協議執行。

2、解決四個問題

一是林地權屬的確認問題。按照國土管理和農村土地承包的有關法律規定，土地屬于國家所有和村級農民集體所有。而我省的村級農民集體土地權屬卻按照“三級所有，隊為基礎”的原則確認土地所有權屬于組（原小隊）。因此在此次林地林權登記換發證工作中，林地權屬究竟應發給村集體還是組集體（現有的體制，組不是一級法人機構。）？

二是發證依據問題。原在三定時確認已經發證，但由于保管不善等原因，已經遺失，檔案館也沒有資料可查。換發證時憑什么依據申請？鄉村證明能否作為發證的原始依據？

三是原有關文件的時效性問題

⑴我省林地林權的法律依據是“三定”時的林權證和1989年的國有林林權證，四固定時期沒有發證，也沒有依據。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特別是70年代后消滅荒山興辦的集體林場，在“三定”時沒有確權，其權屬任何一方都拿不出依據（除了土改時期農民個人持有的土地證外）。此種情況下，權屬應發給誰？是按土改時期的土地證確權給農民還是確權給集體林場？

⑵水庫移民區的權屬問題。我區有許多水庫建于80年代，移民沒有任何生產生活資料，生產生活資料全部實行調劑后（包括山林）一直經營到現在，而當時被調劑的山林已經發放了林權證，國家對被調劑的農戶沒有補償或補償低、又沒到位（當時沒有補償的文件規定）。此種情況下，林地權屬是確權給原農戶還是按現狀確認？移民在原移出地持有的林權證是否繼續享有權利？

⑶在70年代消滅荒山，綠化祖國的文件精神下由農戶的責任山、承包山組建的鄉村集體林場，是否繼續維持集體經營現狀？如農戶要求收回，原組建集體林場及后來維持林場權屬現狀的文件是否繼續有效？

⑷在農村消赤減債過程中，有的鄉村集體組織重新劃分農民自留山，收回了農民的承包山、責任山進行統一拍賣，是否違背法律規定？農戶依法要求收回其權屬，是否違背省委省政府的有關文件精神？

四是工作經費的問題。上級必須出臺相關政策，是上級解決堅決解決，是地方配套的一定要配套到位，以保證此項工作順利開展。但是也要考慮個別確有困難的縣（區），地方政府拿不出工作經費，林業部門無法開展工作，建議由該縣（區）向上報方案，經上級主管部門審批通過后，重點傾斜解決。

第二篇：林業局林地林權登記換發證工作情況匯報

一、當前現狀

我區林業用地面積107.287萬畝，范圍包括全區33個鄉鎮、5個區屬農林場，20余萬農戶，林地40萬宗左右。根據國家林業局和省市林地林權登記換發證工作的有關文件規定，我區自2003開始在我區滄山鄉10個村民小組實行林地林登記換發證試點工作以來，共計發放林權證面積9.1475萬畝，占全區林業用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強了領導。國家林業局、省林業廳于2003年相繼下發了開展林地林權登記換發證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區委政府匯報，爭取領導的重視與支持。區委政府于2003年成立了***區林地林權登記換發證工作領導小組，由分管林業的區委常委掛帥，分管林業的副區長任組長，政府辦分管副主任和林業局長任副組長，區財政、計劃、法制、建設、環保、國土、農業、水利等部門領導為領導小組成員。領導小組下設了辦公室，辦公地點設在林業局，專門負責組織全區林地林權登記換發證工作的具體業務；各鄉鎮也相應成立了林地林權登記換發證工作組，配備技術力量，認真搞好宣傳發動，負責本轄區內的林地林權登記換發證工作及其登記換發證工作中暴露出來的山林糾紛的調處工作。

2、搞好了宣傳。我局為搞好此項工作，專門召開了多次各鄉鎮林業站的動員大會，明確了任務，落實了責任，要求各鄉鎮林業站要向當地黨委政府匯好報，爭取支持，要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林地林權登記換發證工作的目的不是重新分山，而是對未發證的，重新登記；對已發證的，換發新證，完善法律手續，要求要闡明本次林地林權登記換發證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細的工作方案。根據國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區的林地林權登記換發證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩步推進的原則；②依法登記的原則；③穩定森林、林木、林地權屬的原則；④自愿申請登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發證的原則；⑦統一規范的原則。

4、開展了業務培訓。組織全區林業技術人員參加了全市舉辦的業務培訓，明確了指導思想和基本原則，統一方法步驟，統一標準要求。

5、進行了試點。全區從鄉鎮抽調了技術骨干20余人，對我區滄山鄉進行了為期40余天的林地林權登記換發證試點工作，試點工作涉及了滄山鄉10個村10村民小組。

6、組織了工作經費。為搞好此次林地林權登記換發證工作，我局籌措經費10萬余元購買證書，印制表冊，添置設備等，基本保證了試點工作的順利進行。

二、存在的問題

我區的林地林權登記換發證工作截止到目前為止，登記發放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團、白楊林紙集團造林4萬畝、鴻圖公司林權變更0.0475萬畝，其他換發證工作均還沒有開展，與省市要求2005年底完成總面積80%的換發證進度相差甚遠。

1、各級領導的認識不統一。林地林權登記換發證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權登記換發證工作，只是國家林業局和省林業廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導致部分領導誤認為林地林權登記換發證工作是林業局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。

2、林農不理解。誤以為此次林地林權登記換發證是重新分山，是違反國家的農村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權證的法律現狀是，土改時期發的土地證，林業“三定”時期發的林權證，1989年國有林發的林權證。其他時期均沒有頒發法律認可的法律文書，而我區目前的山林糾紛根源大都產生于“四固定”與林業“三定”這一沒有頒發任何法律證書的時間段。現在一提出重新登記換發新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發農村的不穩定因素。

4、技術力量嚴重不足。自2002年我區鄉鎮機構改革后，鄉鎮林業站的人、財、物、事權力全部下放到各鄉鎮管理，林業局只在業務上起指導作用，導致了許多林業站的林業業務技術骨干下崗或離崗，各鄉鎮林業技術人才欠缺。

5、經費不夠。按照我們的預算，全區107.287萬畝林業用地，涉及農戶約有20余萬戶，總資金預算將達300多萬元（按每證的發證成本15元計算，包括證書成本、現場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而區財政為林地林權登記換發證工作到現在還沒有安排一分錢的經費，林業局與各鄉鎮根本沒有能力開展此項工作。公務員之家

三、幾點建議

1、明確三項原則

一是堅持政策穩定連續性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發證不是重新確定林地、林木權屬，而是進一步穩定山林權屬。要以林業“三定”時期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確權頒發過林地、林木權屬證書而權屬沒有發生變化的，都要予以承認，并換發新的《林權證》；對權屬已發生變化的，經縣級以上林地林權登記發證機關核準，要依法進行新的林地和林木所有權、使用權確認，并進行權屬變更登記，頒發新的《林權證》；對符合國家法律、法規規定經營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發《林權證》。

二是穩定責任山政策不變的原則。堅持責任山歸農戶無償使用，使用權穩定不變，并允許繼承、轉讓，實行多種形式經營的政

第三篇：廣東省林地林權登記換發證工作方案

印發廣東省林地林權登記換發證工作方

案的通知

來源：粵府辦[2002]53號 作者：廣東省人民政府辦公廳 日期：02-07-09 各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

《廣東省林地林權登記換發證工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年七月九日

廣東省林地林權登記換發證工作方案

根據《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》以及國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》等有關規定，為進一步依法穩定林地、林木權屬，切實保護林地、林木所有者或使用者的合法權益，確保林地林權管理工作有利于林業的發展、森林資源的保護以及調動廣大林業投資者的積極性，確立和保障國家林權證的法律地位，維護林業生產經營活動的正常秩序，省人民政府決定在全省開展林地林權登記換發證工作，特制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法登記發證的原則。根據《森林法》、《森林法實施條例》以及國家的有關林地林權政策確權發證。林地、林木登記發證后，林地、林木的權利受法律保護。凡是申請登記林地、林木權屬的，林地林權登記發證機關必須依法受理。凡不符合法律規定的，一律視為無效，不予登記發證。凡林地、林木權屬仍有爭議未經協商取得一致或未按法定程序確定權屬的，不予登記發證。

（二）統一規范的原則。根據《森林法實施條例》規定，這次林地、林木權屬登記換發證，一律使用全國統一式樣的《中華人民共和國林權證》，原來頒發的林權證（或山權林權證、山林權證）在換證之前繼續有效。

（三）實行申請登記的原則。由林地、林木的所有者或使用者提出登記申請，經過逐級審核無誤后，才能準予登記發證；不申請的，不予登記發證。

（四）實行公開、公平、公正的原則。對于申請林地、林木權屬登記的，基層單位對于申請的主要內容要在林地、林木所在地進行公告，公開登記時間、地點、申請須知和審查結果，公告期為３０天，確認無誤后才準予上報，由林地林權登記發證機關給予登記發證。

（五）按權屬發證的原則。依據權利者對林地、林木的所有權或使用權，分別予以登記，頒發《林權證》。其它事宜按合同約定執行。

（六）先易后難的原則。凡權屬清楚的，先發《林權證》；權屬不清或有爭議的，使用林地審批手續不全或不符合有關法律法規及政策規定的，待理清權屬或處理完爭議并簽有協議、或糾正違規行為后，再發給《林權證》，否則不予換發《林權證》。

（七）堅持政策穩定連續性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發證書不是重新確定林地、林木權屬，而是進一步穩定山林權屬。要以林業“三定”時期確定的權屬為基礎，對林地、林木已確權頒發過林地、林木權屬證書而權屬沒有發生變化的，都要予以承認，并換發新的《林權證》；對權屬已發生變化的，經林地林權登記發證機關核準，要依法進行新的林地和林木所有權、使用權確認，并進行權屬變更登記，頒發新的《林權證》；對符合國家法律、法規規定經營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發《林權證》。

（八）穩定自留山政策不變的原則。堅持自留山歸農戶無償使用，使用權長期不變，并允許繼承、轉讓，實行多種形式經營的政策。１．對林業“三定”時期劃給農村村民的自留山林地，應予承認，并進行登記發證。這次登記發證前，已經調整的自留山林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發放《林權證》，不準擴大范圍。

２．自留山的林地所有權歸村或村民小組所有，自留山林地使用權的繼承權應限定在本村或本村民小組內，并限期按法定程序辦理繼承手續，憑繼承手續登記發證。被繼承人死亡，本村或組內無法定繼承人或全戶遷出的，自留山林地使用權由集體經濟組織收回。自留山的林木可繼承、轉讓，憑繼承、轉讓手續登記發證。

３．在申請登記時，原持證人死亡或戶口遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發證以原《自留山證》的四至界址為準，實際面積與原《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發證，不準擴大范圍發證。

（九）完善林業生產責任制的原則。在開展林地林木登記發證過程中，要堅持從實際出發，因地制宜，采取統分結合的雙層經營機制，進一步完善林業生產責任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》（中辦發〔1997〕16號）要求，凡承包者履行合同義務的，一律不得收回。對屬于承包經營集體林地，如無特殊原因、連續兩年荒蕪無力繼續承包經營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經批準，用于非林業生產建設的，依照《廣東省林地保護管理條例》有關規定，由集體經濟組織收回經營或重新發包。

１．承包、租賃經營集體林地、林木的，集體經濟組織與承包經營者之間的利益關系按承包、租賃合同執行。對予以登記確認林地所有權的《林權證》發給集體經濟組織。２．以轉讓等形式獲得林地使用權的，依照合法有效的轉讓合同及其確定的轉讓年限，予以登記發放確認林地使用權的《林權證》。

３．集體林地使用權、林木已作價有償轉讓給本經濟組織所有成員的，依照合法有效的有償轉讓合同（協議），確認林木所有權歸屬，予以登記發放確認林木所有權的《林權證》。以分期付款形式轉讓的，受讓方須履行全部義務后，林木方可再進行轉讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉讓，必須按森林資源、林地使用權有償轉讓的有關規定辦理有關手續后，方可登記發證；作價有償轉讓給個人時，必須明確林地使用期限。

４．合資合作造林的，林地權屬不變，林木權屬共有。義務植樹栽植的林木歸林地所有者，有協議的，按協議執行。

二、登記發證范圍

按照《森林法》、《森林法實施條例》的規定，凡是具有森林、林木、林地所有權或使用權的公民、法人和組織都可以按照有關規定向林地林權登記發證機關提出林地、林木權屬登記發證申請。已經頒發林權證而權屬沒有變化的，權利人可以申請換發全國統一式樣的《林權證》。

三、實施步驟

（一）準備階段。各地要組織做好林地、林木清查、登記發證等各項準備工作。要充分利用各種宣傳工具，使林地、林木所有者或使用者詳知開展此項工作的目的、意義、政策、申請期限和須提供的有關材料；對參加林地林木清理清查、登記工作人員進行業務培訓，學習有關政策規定和技術方法及有關表格的填寫等；按鄉鎮劃分登記區，非林業系統可單獨劃一個登記區。

（二）試點階段。2001年11月開始，每個市選擇1個縣（市、區）作為試點，各縣（市、區）要選擇1至2個鄉鎮，依據本《方案》要求，組織進行林地林權登記換發證試點工作，不斷總結積累經驗（試點工作省林業局2001年已做布署）。

（三）全面鋪開階段。2002年下半年開始全省鋪開。各地要以鄉鎮為單位，逐村、組開展工作，到2004年6月底基本完成任務。

（四）總結驗收階段。林地林權登記換發證書工作結束后，各市要向省林業局提交書面總結材料。省林業局會同有關部門，對全省林地林權換發證工作進行驗收，并向省政府作出專題報告。

四、工作程序

（一）提出申請

林地所有權與林木所有權統一的，由林地所有者提出申請；林地所有權與林木所有權分離的，由林地所有者和林木所有者分別提出申請；林木共有的，由林木共有者推薦一名代表申請，并在《廣東省林地林權登記申請表》“林權共有權利人權利說明”欄中說明林木共有者。林木所有者提出申請時，應附有林地所有者意見。申請時應提交原林權證、合同、協議等有關資料。

（二）審核登記

在進行林地林權登記時，要做到權屬明確、四至清楚、面積準確，經毗鄰單位認定后逐級審核，并填寫《廣東省林地林權登記申請表》，審核結果要張榜公告，接受群眾監督。

１．個人、集體所有的森林、林木、林地換發證的審核。個人所有的林木，登記申請由村民小組、村委會現場審核，鄉鎮政府簽署意見后，由縣（市、區）林業主管部門提出審定意見；村民小組所有的林地、林木，登記申請由村委會現場審核，鄉鎮政府簽署意見后，由縣（市、區）林業主管部門提出審定意見；村民委員會所有的林地、林木，登記申請時，應附有本村委會內有關村民小組沒有爭議的證明材料，由鄉鎮政府現場審核并簽署意見后，由縣（市、區）林業主管部門提出審定意見；鄉鎮所有的林地、林木，登記申請時，應附有本鄉鎮有關村委會沒有爭議的證明材料，由縣（市、區）林業主管部門現場審核，并簽署審定意見；由多名個人或多個集體組織共有的林木，登記申請由鄉鎮政府或村委會現場審核并簽署意見后，由縣（市、區）林業主管部門提出審定意見，縣政府換發證。

２．國有森林經營單位森林、林木和林地換發證的審核。由林木、林地經營單位按屬地管理的原則，向所在地的縣（市、區）林業主管部門提出申請，并由縣（市、區）林業主管部門現場審核。

（１）對縣屬國有林場的林地、林木，由縣（市、區）林業主管部門現場審核審定，縣（市、區）人民政府換發證。

（２）對位于所在地同一縣（市、區）范圍內的市屬國有林場的林地、林木，由當地縣（市、區）林業主管部門現場審核，縣（市、區）政府換發證；對跨市、跨縣（市、區）的市屬林場的林地、林木，分別由所在地縣（市、區）林業主管部門現場審核，所在地市林業主管部門提出審定意見，所在地市政府換發證。

（３）對在同一市內的省屬國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區的林地、林木，由所在地縣（市、區）林業主管部門現場審核，市林業主管部門提出審定意見，市政府換發證，或可以由省林業主管部門審定，省政府直接發證；對跨市的省級國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區的林地、林木，由市林業主管部門簽署意見，并經市政府審核后，由省林業主管部門提出審定意見，省政府發證。（４）對省屬農場的林地、林木，由所在地縣（市、區）林業主管部門現場審核，市林業主管部門提出審定意見，市政府換發證。

除上述省、市、縣國有林場和省屬農場之外的其它經營單位的林地、林木，由所在地縣（市、區）林業主管部門現場審核，縣（市、區）政府發證。

（５）國家級、省級風景名勝區的林地、林木，由所在地縣（市、區）林業主管部門現場審核，市建設主管部門簽署意見，市林業主管部門提出審定意見，由市政府發證。

對經審查符合下列全部條件的予以登記換發《林權證》：

１．申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數數據準確；

２．林地、林木權屬證明材料合法有效；

３．無林地、林木權屬爭議；

４．附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

對經審查不符合上述登記條件的登記申請，不予登記。對不予登記的申請，應當以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。

（三）頒發證書

發證機關依據《廣東省林地林權登記申請表》換發新的《林權證》，同時收回和注銷原林權證。林地所有權與森林、林木所有權一致的，《林權證》一式一份，發給林地所有者；林地所有權與林木所有權分離的，分別登記換發證，分別確認林地所有權的《林權證》、確認林木所有權的《林權證》各一式一份，分別發給林地、林木所有者；國有林地、林木的，《林權證》一式一份，發給國有林經營單位。

（四）驗收建檔

林地林權登記換發證結束后，各級政府要組織檢查驗收。驗收標準：（１）各種證、表填寫規范、清楚。（２）《林權證》的記載與實際相符，四至清楚，做到地有證、證符地，證地相符。（３）林地、林木權屬爭議得到解決。（４）規定發證的森林、林木和林地，換發證率為９５％以上。

驗收合格后，縣（市、區）林業主管部門要建立林地林權管理檔案，留存《廣東省受理林地林權登記申請表》、《廣東省林地林權登記申請表》、《廣東省林地林權登記臺帳》和《廣東省林權證發放登記表》各一份，并用微機電腦建立林地林權檔案管理數據庫，將現在林地林權狀況逐塊輸入電腦。鄉、鎮（街道）和村委會各留存《廣東省林地林權登記臺帳》和《廣東省林地林權登記公示表》各一份。

五、組織領導

《林權證》是確認森林、林木、林地所有權和使用權的唯一法律憑證，也是林地使用權和林木所有權進入市場流轉的法律依據。根據《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》規定，國家實行森林、林木、林地登記換發證制度，林地林木登記換發證工作是縣級以上地方人民政府和各級林業主管部門的一項法定職責。這次林地林權登記換發證工作，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務重，難度大，要求高，為保證此項工作的順利進行，切實加強領導，省政府已成立由李容根副省長為召集人，省林業局、法制辦、農業廳、民政廳、國土資源廳、財政廳、水利廳、司法廳、省法院等單位領導組成的廣東省林地林權登記換發證工作聯席會議。各市、縣人民政府也要成立相應聯席會議制度或協商機制，安排必須的專項經費，加強組織領導，切實抓緊抓好此項工作。

六、工作要求

（一）林地林權登記換發證工作政策性強，涉及面廣，關系到廣大農村基層集體組織和群眾的切身利益，關系到農村社會和林區的穩定，必須加大宣傳力度，做到家喻戶曉。要制定完善的林地林權登記換發證工作方案和具體技術操作方法。嚴禁任何單位和個人在換發證過程中侵犯林農的合法權益。嚴防引發亂砍濫伐林木和引起新的山林糾紛。

（二）建立林地林權登記發放管理制度。建立受理林地林權登記申請、林地林權登記申請審核審批、林地林權登記臺帳、林權證發放登記等制度，認真做好表格的登記、填寫，確保林權證發放工作落實到位。集體所有的林地、林木，要落實到權屬所有者的鄉鎮、村、組或其經濟組織。屬于鄉鎮集體所有的林地、林木，《林權證》發給鄉鎮；屬于村（原生產大隊）集體所有的林地、林木，《林權證》發給村；屬于村民小組（原生產隊）集體所有的林地、林木，仍歸該組成員集體所有，《林權證》權屬落到組，由村里統一保管。

（三）林地林權登記發證是一項經常性工作，各級人民政府林業主管部門應明確工作機構，配備專職人員，實行科學管理，使林地林權登記發證經常化、制度化、規范化。這次發證后，各地對林地林木權屬發生變化的，要及時進行變更登記，收回舊證，核發新的《林權證》，堅決維護《林權證》的法律地位。今后，凡在規劃的林業用地上進行的林木采伐、林地征用占用，森林、林木和林地使用權的轉讓等一切經營活動，都必須出示《林權證》，無《林權證》的，林業主管部門不予受理。

（四）《廣東省林地林權登記申請表》和《林權證》的工本費按有關規定由林權權利人承擔。

第四篇：推薦參評全省林地林權登記換發證先進個人申報材料

推薦參評全省林地林權登記換發證先進個人申報材料

根據省林業局《關于評選全省林地林權登記換發證工作先進單位和先進個人的通知》（粵林函[2005]578號）精神要求，嚴格按照申報和評選程序，通過廣泛聽取各方面的意見和推選，最后經集體研究決定推選我局李子兵同志參加這次全省林地林權登記換發證先進個人的評選。現將該同志的個人情況介紹如下：

一、***同志一九八六年參加工作，之后在部隊服兵役3年，一九九○年退伍回到林業局營林股工作，二○○一年在林政股工作至今。該同志自參加工作以來，能堅持黨的基本路線，認真學習鄧小平理論，努力實踐“三個代表”重要思想，堅決執行黨和國家方針政策法規，遵守國家法律；認真履行職責，愛崗敬業，勤奮務實，廉潔奉公；在多年的營林和林政工作中，積累了豐富的林業工作經驗，精通林業法律法規及相關的政策規定，并熟練掌握林地林權登記換發證工作各環節的技術要求，是我縣這次林地林權登記換發證工作中的主要技術骨干。

二、自連南縣林地林權登記換發證工作開展以來，該同志先后參加了我縣南崗鎮的試點工作、全面鋪開后的登記換發證工作。

1、在登記換發證試點工作期間，與南崗林業站的領導和林業工作人員一起制定工作方案，及時發現和解決出現的問題，僅用了不到20天的時間高質量的完成了試點任務，為我縣全面鋪開換發證工作積累了寶貴經驗。

2、在全本文來自http://www.tmdps.cn面鋪開換發證工作期間，因我縣寨南鎮林地面積大，林業工作人員少，為不影響全縣的工作進度，由該同志帶領從其他各鎮抽調的多名技術人員進駐該鎮協助工作，經過一個多月的努力，高質量完成了該鎮外業堪界核查工作。充分發揚了不怕苦、不怕累的艱苦奮斗精神。

3、作為我縣林地林權登記換發證工作質量檢查組成員，在負責各鎮外業質量檢查和技術指導工作的同時，與林業站的工作人員同吃、同住、同上山，并積極宣傳與山林權有關的法律法規和登記換發證工作的重要意義。積極協調解決山林權屬、界線糾紛，保證換發證工作的順利開展，并與當地群眾建立了良好的干群關系，受到群眾、工作人員和領導的一致好評，樹立了我縣林業人的光輝形象，被評為我縣登記換發證工作先進個人。

第五篇：林地林權發證講話

開展林權登記發證工作的意見

林權登記發證工作是一項老生常談的工作了，前后已經有幾年時間，但是工作又十分重要。市委政府將于下個月開始，將會對全市各縣進行林地林權換發證工作進行核查驗收，現在已經是5月中旬了，滿打滿算也只有半個月的時間了，可以說是時間非常緊，任務非常重。我縣為了迎接這次檢查，切實做好我縣的林地林權換發證工作，5月4日在縣里召開了專門的會議進行了研究和部署，縣林業局局長、分管林業工作的潘副縣長在會上都作了重要的指示。下面我結合縣里的會議精神就我鄉林地林權換發證工作講幾點意見，講的不到的，等下李站長作補充。

一、充分認識林權登記發證工作的意義

保質保量的完成好林權登記發證工作不僅是縣委、縣政府交給我們的一項政治任務，同時也是依法興林、依法治林的迫切需要。林權證是依法經縣級以上人民政府登記核發，由森林、林木、林地權利人持有的確認森林、林木、林地所有權或使用權的法律憑證，是申請林木采伐、征占用林地、林地林木流轉的前臵條件，是實施森林分類經營的基礎性工作，是調處林權糾紛的法律依據。開展林權登記發證工作有利于維護林木或林地經營者的合法權益，有利于實施森林分

類經營，加強森林資源的保護，有利于調動各方面的力量投入支持林業事業發展。

近年來，我鄉林業發展步伐加快。在林業生產不斷發展的同時，我們應該清醒的看到，林權登記管理工作顯得相對滯后，林木、林地權屬糾紛逐步出現，毀林現象時有發生，林政管理及案件查處依據不足，影響了投資造林的積極性和林業生產的健康發展。因此，認真抓好林權登記發證工作是保障林農合法權益，創新林業發展機制，加快林業發展步伐的迫切需要，是實現林業可持續發展的重要舉措。

二、認清形勢，增強緊迫感和責任感

我鄉集體林權制度改革工作于2004年正式啟動。改革啟動以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐學習科學發展觀，按照“多予、少取、放活”的改革方針，緊緊抓好林地林權登記換發證這一關鍵環節，進一步明確林地使用權和林木所以權，放活經營權，保障收益權，依法維護經營者的合法權益，切實解放林業生產力，發展林業經濟，增加林農收入，最大限度的調動了廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性，現在基本完成了既定的目標任務，取得了階段性成果。但是因為這項工作的復雜性和艱巨性，我鄉林權登記換證工作還存在一些的問題，主要表現在：少數技術人員工作作風不嚴謹，對林地劃界四至描述不清楚，填寫簡單，表述籠統，甚至調繪圖紙還

有誤差；有些工作不扎實，致使產權明晰不到位；還有就是部分群眾對工作不配合，不肯親自上山，現在的核實表組長代簽現象嚴重導致了證件的準確性不高；還有個別的村組將林權證壓在村組沒有及時的發放到農戶手中等。這些問題，無論是主觀的還是客觀的，我們都要引起高度的重視，要在本月底之前加以糾正和解決。

三、切實加強林權登記發證工作的自查自糾

針對我鄉存在的以上問題，一定要按照縣里的統一安排部署，加大力度，集全鄉之力，切實加強林權登記發證工作的自查自糾，在這個月底前完成好以下幾個方面的作：

一要全面完成好未發證村組的發證工作。我鄉目前還沒發證的村組有芭蕉溪村、老樹寨村的幾個組和槐子坪村的1個組。各駐村干部、林業技術人員和村組干部要切實增強責任意識，把證及時發放到農戶手中去。

二是要做好外業的自查整改。這項工作主要由林業站技術人員帶頭，其他鄉村干部協同配合，按圖、表、機、地、證“五一致”的總體要求，對照外業區劃圖，內業清繪圖、林權登記申請表、林權證和數據庫，舉一反三，逐組、逐戶、逐塊進行自查自糾。對核查中發現的問題及時進行糾正，該補充的補充，該完善的完善，該推倒重來的必須堅決重新勾圖、填表、輸機、打證。

三要認真排查調解林權糾紛。林權登記工作專業性強、政策性強，直接關系到群眾的切身利益，必須依據有關法律、法規妥善處理好各類矛盾和糾紛。各村要組織足夠力量，做好矛盾和糾紛調處工作。要講究工作方法，堅持互諒互讓、協商一致的原則，及時化解各種矛盾，保持社會穩定。對一時無法調解和達成協議的，可先行擱臵，維持現狀，不要急于發證，對已發證的，必須收回發證，待完全調解解決后再確權發證。

四要做好內業資料的整理建擋。集中時間，集中人力，嚴格按照《關于規范林權登記檔案登記管理工作的要求》，加快林權登記證資料整理和檔案盒的填寫、目錄登記等，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。建立規范統一的林權檔案，確保在這個月底完成任務。