第一篇：副縣長在全縣集體林產權制度改革動員會議上的講話

總結推廣試點經驗 全面推進集體林產權制度改革

——副縣長###在全縣集體林產權制度改革動員會議上的講話

（2006年8月4日）

同志們：

今天，我們召開全縣集體林產權制度改革動員會議，主要任務就是貫徹市里關于深化集體林產權制度改革的一系列精神，總結###鄉試點工作經驗，研究部署全縣的林改工作任務，扎扎實實地推進全縣集體林產權制度改革。下面我講三個方面的問題。

一、全縣林改工作的簡要回顧

自去年11月17日全市林改動員會議后，我縣認真貫徹落實《###市深化集體林產權制度改革工作方案》（鐵政發[2005]42號）和《###市政府辦公室關于加快集體林產權制度改革工作的通知》（鐵政辦明電[2006]7號）精神，抽調人員，組建機構，宣傳發動，出臺方案，組織培訓，開展試點，集體林產權制度改革工作取得了階段性成果，為林改工作的全面推開奠定了堅實的基礎。全縣林改工作主要做了以下幾項工作。

一是建立組織機構,落實林改責任。按照市政府要求，我們建立了由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，林業、土地、財政等有關部門參加的林改工作領導小組，成立了林改辦公室，負責指導督查林改工作。進行試點的###鄉也相應地建立了林改組織機構，并抽調鄉干部駐村幫助開展林改工作。形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門配合抓，上下聯動、層層負責的局面。

二是組織學習培訓，逐級宣傳發動。市林改辦去年11月29日在我縣舉辦的各縣（市）區林改辦和試點鄉、村干部參加的林改培訓班后，我們分別舉辦了不同形式的林改培訓班，對縣林改辦和###鄉林改領導小組成員、鄉林業站、村兩委成員進行了培訓，把林改政策、鄉、村在林改中的職責和任務制成宣傳冊，發放到林改工作人員手中。半年來，全縣共舉辦林改培訓班 期，參加培訓人數達到 人次。在強化培訓的同時，不斷加大媒體宣傳力度，對試點鄉、村林改工作進行了及時的報道，使廣大鄉、村干部群眾不斷了解林改、支持林改、參與林改，為林改營造了良好的氛圍。

三是認真調查摸底，制定林改方案。準確的森林資源、經濟狀況和人口數量是開展林改的重要依據。縣林改辦組織縣、鄉、村、組等外業調查人員，深入一線，對全縣的森林資源、山林權屬、經濟狀況、人口數量、參加林改戶數，對集體山林、自留山、承包山、“四荒”拍賣、低產林拍賣、活立木轉讓等情況進行了認真調查。目前全縣集體林總面積215萬畝,其中應參改面積88萬畝,基本掌握了林改所需的各種底數，在廣泛征求意見的基礎上，制定了###集體林產權制度改革工作方案，為全縣的林改工作提供了指導和依據。

四是確立改革試點，扎實有效推進。我縣把###鄉確定為林權改革的試點，到7月末，已完成集體林改革面積14.4畝，完成任務總量的 %。試點的主要成果體現在：一是梳理并較好地解決了改革中遇到的歷史和現實問題。###鄉在林改試點中共梳理出20個問題，經過村民反復探討研究，市、縣林改辦把關，均得到較好解決，為下步林改深入開展提供了指導性意見。二是增加了農民收入，預計###鄉林權改革到戶后，農民人均可分到林地 畝，農民造林、護林的積極性高漲。###鄉今春共造林 萬畝，全部是個體造林。林改的意義日益突顯。三是林改增加了集體收入。預計林改后###鄉可以收取林地使用費、林木轉讓費 萬元，平均每個村收入 萬元。

總結前段全縣林改工作，雖然試點取得了可喜的成果，但是問題也比較突出，如果解決得不好，會直接影響全縣林改工作的健康發展和總體任務的完成。這也是我們召開這次會議的一個重要原因,就是要總結經驗、交流經驗、找出問題，提出要求，使得下一步的工作做的更好一些。這些問題：一是一些鄉村干部對林改工作認識不足，熱情不高。個別領導同志怕擔責任，怕出亂子，怕失去既得利益，對林改工作口頭上說的多，具體工作做得少，個別同志存在畏難情緒，一說林改就頭疼，不說林改的重要性，總是強調林改的復雜性。二是宣傳工作還不到位。除###鄉外，其他鄉鎮在林改的宣傳工作上力度不大，宣傳不夠深入，群眾對林改政策和方式方法也不夠了解，這也為下一步林改工作增加了難度。三是把林改簡單化。個別干部認為集體林產權制度改革就是“一分了之，一賣了之”，對林改的真正內涵理解不深，把握不準，缺少改革的“明白人”，甚至有虛夸謊報林改進度的現象。什么都謊報，實實在在的改革要謊報那還了得，改革就沒小事，因為改革就要促進發展，你做的好了就要促進發展，如果做的不好，那就出亂子，開始就沒重視，沒當事，方法不得當，措施不得力，想的很粗，最后林改效果不好，群眾還有意見，可能還會引起社會的不穩定，所以它不是小事情。四是投入林改的人力、物力和財力不足，影響林改工作的順利開展。這些問題要在今后工作中認真加以解決。

二、###鄉試點工作的基本經驗

縣政府把全縣集體林產權制度改革試點確定在###鄉以后，經過試點鄉黨委政府和林業部門的共同努力，在半年的時間里較好地完成了試點任務。總結起來，有這么幾個經驗。

第一，黨政領導高度重視是林改成功的保證。市、縣領導包括市林業局領導多次到試點鄉、村檢查指導林改工作，親自審定鄉、村林改方案，為林改工作的順利開展提供了組織保證。###鄉黨委政府高度重視，專門成立了鄉林權制度改革領導小組，鄉主要領導親自抓，分管領導具體負責，并嚴格按照市縣的工作部署和要求逐步推進林改工作。實踐證明，只有黨委、政府主要領導高度重視，納入日程，實實在在抓，林改工作才能打開局面，取得成效。

第二，林業部門充分發揮參謀指導作用是林改成功的前提。市、縣林業局高度重視林改試點工作，市林業局主要領導、主管領導多次到###鄉指導工作，集中骨干力量包扶試點鄉鎮和村，幫助解決具體問題，為鄉黨委、政府當參謀，保證了林改工作的順利進行。縣林改辦積極抽調專人，組建工作指導組，深入鄉、村認真開展調查摸底，耐心征求群眾意見，搜集、梳理改革中遇到的問題。指導組及時向鄉里、村里反饋林改工作進度、質量、經驗和問題，保證了林改工作扎實有效的推進。

第三，制訂周密具體的方案是林改成功的關鍵。在市、縣林業局的指導下，###鄉黨委、政府明確工作思路，在搞好調查摸底的前提下，研究制訂了全鄉及8個村的林改方案。這些《方案》既符合政策，又符合鄉情、村情，周密細致，操作性強，群眾擁護，保證了具體實施中改而有序，分而不亂。在方案制定過程中，做到了底數清，因地制宜；做到了涉及到的歷史和現實問題科學梳理，拿出科學的解決辦法；做到了上下結合，尊重民意。總之，有個好方案，改革就成功了一半。

第四，發動群眾，尊重民意是林改成功的基礎。林改成功與否要看林改是否有利于森林資源總量的增加和質量的提高，是否有利于林農收入的增加，是否有利于促進山區經濟的發展和農村社會的穩定，這三個目標都需要依靠農民群眾來實現。群眾是山林的建設者，也是改革的主體和最終的直接受益者。###鄉林改試點正確處理了照顧多數群眾利益和保護少數群眾合法權益的關系、政府主導與群眾民主決策的關系。無論是改革方案制定、歷史遺留問題的解決，還是林地使用費和林木轉讓費的收取標準，都是由村民小組會議、“兩委”班子會議進行反復研究、征求意見，最后由村民大會或村民代表大會討論通過的。因為尊重了絕大多數群眾的意愿，林改試點工作才得以順利開展，林改工作任務才得以按時完成。

三、加強領導，務實創新，全力推進林權制度改革工作

按照市委、市政府的要求，全縣的集體林產權制度改革要全面鋪開，強力推進。9月末前各鄉鎮要在保證質量的前提下，完成應改任務（指整村完成）的25%；年末前完成應改任務的50%,2007年底全部完成。為此要重點抓好以下工作。

（一）強化組織領導，進一步解決各級領導干部的思想認識問題

當前全縣林業發展面臨相當復雜的情況。一方面，經濟和社會發展對林業需求不斷增加，國家和省、市給予了大量的政策傾斜和資金投入；另一方面，縣、鄉財力有限，林業投入不足；中央又取消了農民義務工，鄉、村很難組織起大規模的群眾性林業生產活動，全縣的造林、營林、管林已經處在缺乏主體的狀態，林業建設的體制性和機制性矛盾日益突出,尤其是林地經濟效益不很明顯,資源優勢沒有得到充分發揮。從根本上說，解決矛盾只能用改革的辦法。集體林產權制度改革，是繼農村土地承包后的又一次土地革命，是林業適應社會主義市場經濟體制建設的必然選擇，是提高林業生產力的迫切需要，是林業實現可持續發展的必然要求，事關廣大農民群眾的根本利益，事關廣大農村的生態建設，事關林業總體發展戰略目標的實現。即有重要的現實意義，又有深遠的歷史意義。做好了，既能增加集體收入，又能有效地促進山區開發，增加農民收入。因此，我們必須首先統一思想認識。縣政府要求各鄉鎮黨委、政府要高度重視集體林產權制度改革，真正把林改納入日程，擺上位置，作為建設社會主義新農村的一項重要工作來抓。鄉鎮黨委、政府是林改工作的具體組織者，鄉級干部要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為林改任務重、壓力大、經費不足等原因，把任務推到村里，放任自流，聽之任之。村“兩委”是林改工作的具體操作者，村組干部必須克服既得利益思想，不能因為林改削弱了村對林木的管理權限，減少了村級收入，對林改不負責任，消極對待。林業主管部門是林改的政府牽頭部門，不能怕林改削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕擔風險，參謀不到位，工作推著干。要把林改作為一項民心工程，德政工程，投入足夠的人力、物力和財力，下大力氣真正改好、改到位，做到體現民意，維護民利，符合民心。這次會后，各鄉鎮黨委、政府要精心研究，迅速組織實施。縣里已把林改工作作為鄉鎮黨政一把手責任狀的重要內容，林改工作完不成任務的鄉鎮林業工作不能評為先進。

（二）強化宣傳發動，解決科學引導問題

廣大農民群眾是這次林改工作的真正主體。各鄉鎮要通過各種新聞媒介及召開現場會、請試點村干部和群眾現身說法等各種宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進一步了解林改政策，充分認識林改所能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強群眾參與改革的主動性、積極性。林業主管部門要認真做好法律政策的指導，積極為廣大林農和林業生產經營者提供法律政策咨詢服務，提高他們依法維權、守法經營的意識。通過宣傳，要讓廣大干部和農民群眾了解黨的惠民政策，掌握改革的方式方法；要讓廣大群眾了解改革不是一賣了之，而是要讓利給農民自己。通過宣傳，要讓農民明白，林改后農民不但可以擁有林木的所有權，可以得到長期穩定的經濟效益，更重要的是農民可以得到林地的使用權，可以拓展生產生活空間，在林地內大力發展林地經濟，得到近期經濟效益。這是林改的主要目的，也是山區農民增收致富的主要內容。通過宣傳，要讓林改和廣大群眾最關心、最現實的利益掛鉤，讓廣大農民群眾擁有分享林改成果的平等權利和公平機會。

（三）強化改革質量，解決群眾關注的歷史和現實問題

質量是改革的生命。林改工作政策性強，涉及到農村千家萬戶的切身利益，影響深遠。總體上，林改要保持進度，但進度要服從質量，確保不走過場，不違反法律和規定程序，不違背農民意愿，不損害農民利益。這次林改必須以《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》為依據，按照“四個階段”和“十個流程”依法規范操作。這是“規定動作”，任何鄉鎮、村都不允許帶病進入下一道程序。各鄉鎮要結合實際，因地制宜，以對人民高度負責的精神，采取針對性措施，扎扎實實地把林改這件好事辦實、實事做好。在操作中要著力抓好五個環節。一是村級基本情況調查要準確、詳細。主要調查各村社會經濟狀況和森林資源狀況，包括人口、經濟狀況，森林資源按森林類別、林種、樹種、地類、權屬等統計，以往改革的各種形式、面積及戶數等。這些是實施改革的底數，也是基礎，必須詳細、準確。二是外業調查必須實測。林業“三定”以來的歷次改革，絕大多數未經過實測，所以才遺留下了四至與面積不符、現地與證照不符、四至不清等問題。這次改革必須在當事人在場的情況下，通過實測或現地勾繪、內業求積后，登記相關臺帳。只有外業搞得詳實準確，分地、分林到戶時才減少麻煩，一次到位。三是村級改革方案要有針對性和可操作性。制定實施方案是改革過程中最主要的環節。這個方案不同其它工作方案，它是林改過程指路的燈塔，是操作林改的說明書。好的方案是林改成功的基礎，差的方案就會漏洞百出，就會出現很多后遺癥。因此各鄉鎮必須因地制宜、科學合理地制定村級林改方案，經過廣泛討論、征求意見，醞釀成熟后，提交村民大會或村民代表大會討論通過。縣林改辦要專門成立由主要領導帶隊的村級改革方案審核小組，逐村進行把關，經審核后的方案方可實施。四是各種糾紛、矛盾的解決要合理、及時。林業“三定”以來，積累的林權糾紛、矛盾和一些違規轉讓等問題，隨著改革的逐步推進將全部暴露出來，如果得不到公正、妥善解決，勢必影響改革的順利進行，影響廣大群眾參與改革的情緒。各鄉鎮在改革中都要把解決相關問題作為工作的重點。比如：如何確定應參改人口數量；是按照林木蓄積或林地面積，還是按照林木價值均分集體林；對以往轉讓、承包、群眾意見較大的如何按法律程序予以糾正；如何處理組與組之間、村與組之間的林地、林木權屬爭議問題等。要把這次改革作為既是集體林落實產權的過程，也是比較徹底地解決歷史遺留問題的過程。對林權糾紛復雜的問題，可根據先易后難的原則暫時放下，以后再處理。五是林改檔案管理要規范、完整。林改檔案既是改革的見證，同時也是今后處理林權糾紛、爭議的主要依據。因此，建立健全林改檔案至關重要。各村改革成果資料要收集齊全、完備，按要求建立林改檔案，檔案要涵蓋村級改革組織機構文件、改革方案、改革相關的各種會議材料、歷史以來特別是這次改革的各種經營合同或林權證明文件及各類資源臺帳、圖表、權屬爭議或合同糾紛調查核實材料、改革過程中的公示材料等，各村都要設立專門檔案柜存放，實行專人管理，并建立相應的管理制度。

（四）強化改革模式，解決林改方式方法問題

集體林產權制度改革的對象是集體所有的商品林、一般和重點公益林。改革要力戒教條主義、形式主義，決不能生搬硬套，要依據調查摸底結果，根據各鄉鎮資源狀況、權屬構成和村民對林業的依賴程度，本著因地制宜、實是求是的原則，確定改革模式，制定林改方案。村級林改方案必須詳實具體，立足解決實際問題，縣里已經制定了《村級林改方案》的統一樣式，各鄉鎮可以借鑒。村級林改方案的主要內容應該包括：森林資源和社會基本情況；自留山、承包山、活立木轉讓、個人造林及現由集體統一經營的林地、林木的現狀；確定改革模式、參改人口、村組矛盾等各種問題的解決方法；集體預留面積及管理方式；林地使用費、林木轉讓費收取標準和辦法等。

集體林改革主要通過“鞏固確認”、“完善提高”和“深化改革”三種形式落實產權。“鞏固確認”就是對操作比較規范、產權比較明晰、群眾比較滿意的山林，包括八十年代分配的自留山、依法流轉的森林資源、“四荒”拍賣、租賃跡地造林以及按照“誰造誰有”政策營造的林分，予以確權發證。“完善提高”就是對八十年代林業“三定”以來，未真正把產權明晰到個人的各種承包方式的林木、林地進一步完善合同，主要包括林業“三定”以來的承包山、個人造林、活立木轉讓、經營承包、管護承包的山林等。“深化改革”就是對目前仍由集體統一經營的商品林和一般、重點公益林以及已被依法中止轉讓和承包合同的集體山林，面向內部以戶為單位劃片承包經營，明晰林地使用權和林木所有權，也就是實行家庭承包經營。

人均林地面積較多的村林改一般采取兩種模式：一種模式是將參與改革的林分，按照林木的總蓄積或者林地總面積除以參加林改總人口數，計算出人均應得蓄積或者面積，從而確定每塊林地參加改革的人口數。###鄉增慶村采取按林木蓄積均分集體林的方法，評估小組通過實地勘查，把人工林分為3個等級、天然林分為2個等級，每個等級分別按參改人口數平均劃段、編號，再以單戶或聯戶的形式抓鬮隨機確定承包順序，按林地編號和抓鬮順序號依次劃分林木，林地隨林木一并分配。另一種模式是按照樹種、蓄積作價，計算林木總價值和人均林木價值，從而確定每個小班參加改革的人口數。村民可按著承包地塊、承包人數，自愿組合，聯合經營，或者單戶經營，以分配或抓鬮的方式確定承包地塊。各鄉鎮要按照因地制宜、實事求是、充分尊重廣大群眾意愿的原則，根據不同情況合理確定改革方式、方法，這樣，改革才能得到廣大群眾的普遍認可，才能得以順利進行。

（五）強化督導檢查，解決林改遵規守紀問題

林改解決的是體制和機制的創新，其效果往往在較長時間里才能充分體現出來。這就要求我們不僅要提出改革的思路和方案，還要明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，因此，要進一步加強督促和檢查工作力度，確保林改工作成果早日顯現。一要檢查改革是否依法依規，按政策操作，是否堅持民主決策，是否有強買強賣現象發生，是否有打著村民大會或村民代表大會的招牌而行少數人說了算的行為；二要檢查是否有強有力的手段，保證改革措施得到落實；三要檢查改革是否造成集體資產流失；四要檢查林地使用費和林木轉讓費是否得到有效監管，合理使用；五要檢查森林資源是否做到依法保護，持續經營，永續利用，造林水平是否有新的提高；六要檢查群眾對林改的滿意度，是否有上訪現象發生，林改有無“后遺癥”。一方面，縣林業部門要會同縣委考評辦、政府督查室定期對各鄉鎮林改完成情況進行督查，要把督查的重點放在村一級林改的政策法律指導和林改質量的監督上，并將事前指導與事后檢查、日常督導和專項檢查、階段性檢查和年度考核結合起來，確保改革的質量。另一方面，縣林改辦要會同紀檢監察部門對林改全過程進行監管，建立有力的制約規則和務實有效的配套措施，切實保證林改中群眾利益不遭受侵害，森林資源不遭受破壞。要積極疏導和化解各種矛盾，做到林改中出現的問題組不出村、村不出鄉、鄉不出縣，盡可能把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。林改中遇到的有代表性的傾向性問題和復雜的個案問題要逐級匯報，及時處理，不能因工作失誤或隱瞞不報造成不良后果。

（六）強化分工協作，解決合力攻堅的問題

各級林改領導小組要在林改中結合政府職能轉變，切實增強服務意識，創新工作機制。林業部門要認真履行職責，積極為政府當好參謀，牽頭抓好林改工作，要抽調專人組建工作指導組，嚴把林改培訓關、改革模式關、方案制定關、承包拍賣關、改革建檔收口關，使每塊林地和每株林木的改革都嚴格按程序依法操作。要把林木采伐限額向開展林改的鄉村傾斜，重點支持那些森林資源較多、工作任務重的鄉村，以解決經費不足的問題。林業局、發改委、農經委、國土資源局要深入鄉村，研究和解決林改過程中出現的新情況和新問題，及時指導林改工作。各鄉鎮也要安排一定專項資金用于林改工作，特別要保證試點村改革所需經費。司法部門要為改革提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作。紀檢監察和法制部門要為改革提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作，加大對林改工作的法律監督，不斷凝聚改革力量，推進改革深化。

集體林產權制度改革工作能否在明年如期完成，關鍵在今年，最難也在今年。各鄉鎮務必要認真按照縣委、縣政府的部署安排，進一步統一思想，提高認識，努力工作，加快推進集體林產權制度改革步伐，確保按時完成集體林產權制度改革任務，為農村經濟的持續發展，為廣大農民增收，為建設“四力”###做出積極的貢獻！

第二篇：教育局長在全縣教育人事制度改革動員會議上的講話

同志們：

剛才，xx同志傳達了教體局《**縣二○○*年教育人事制度改革實施方案》。這個《方案》是針對我縣基礎教育改革與發展的新形勢，結合全縣教職工隊伍現狀，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經過縣委、縣政府同意制定出臺的。各單位一定要認真學習，吃透精神，按照方案要求和時間安排，扎實穩妥地開展改革工作。

全

縣教育人事制度改革關系到廣大教職工的切身利益，縣委、縣政府對這項工作非常重視。為搞好這次全縣教育人事制度改革工作，下面，我講三個問題。

一、切實提高對搞好全縣教育人事制度改革重要性、必要性的認識

近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過全縣廣大教育干部和教職工的共同努力，我縣的教育事業取得了長足發展，各項工作都取得了較大的成績，實現了“一年一大步、一步一個新臺階”的奮斗目標。具體講主要表現在以下四個方面：

一是初中進城工程基本完成。2005年初，縣委、縣政府高瞻遠矚，創造性地在全市、乃至全省率先實施了初中進城工程。經過近3年的努力，到目前，投資5500多萬元的外國語學校建設工程已全面完成，改建規范了**一中南校，05、06兩年共為兩所學校選招配齊了454名優秀教師。今年我們又通過公開選招錄用了41名本科畢業生和60名小學教師。新學年，全縣初中學生全部進城就讀，城區初中學生達到1.2萬人。

二是鄉鎮規范化小學建設全面完成。按照建設省級規范化小學的標準，全縣13個鄉鎮（街區）都建設了一所高標準的規范化小學，在校人數達到了1萬多人，實現了全縣農村最好的院落是學校、最好的房子是教室。鄉鎮規范化小學成為傳播現代文明的窗口。全縣基礎教育結構得到合理調整，教育資源配置不斷優化。

三是教師隊伍管理機制逐步完善，教師待遇不斷提高。幾年來，通過教育人事制度改革，全縣教育系統以教職工全員競聘上崗為核心的教育干部和教師隊伍規范化管理機制初步建立，教育內部活力明顯增強。通過2006年的工資調整，實現了縣直和鄉鎮教師工資“同一標準、統一發放”，農村教職工的工資待遇大幅度提高。同時，全縣中小學危房改造基本完成，學校安全措施進一步落實，為教育發展創造了良好環境。

四是教育教學質量大幅提高。自2004年以來，我縣高中教學質量綜合評價連續三年位居全市前列，**一中連續三年列全市重點中學第二名；初中教學質量一年一個新臺階，實現了從低谷徘徊到名列前茅的歷史性突破；小學素質教育穩步推進。今年我縣高考、中考又取得了令人鼓舞的好成績，高考本科上線穩居全市第二名，增幅居全市第一。

同志們，隨著初中進城工程和鄉鎮規范化中心小學建設的全面完成，全縣基礎教育格局發生了根本性的變化，同時也面臨著新的改革發展機遇。在變化和機遇面前，全縣教師隊伍管理工作中一些與基礎教育改革與發展新形勢不相適應的矛盾和問題逐漸顯現出來。主要表現在以下三個方面：

一是現有教師隊伍結構性矛盾突出：縣直學校和臨近縣城的鄉鎮教師偏多，邊遠鄉鎮教師相對較少；由于生源減少，小學教師局部過剩；學校內部非教學人員過多，這部分人員占用著教師的編制，但不從事教學工作，影響了教學一線人員的工作積極性。

二是教師隊伍中存在著無序流動和閑散現象，長期“在編不在崗”，有的教師只拿錢不干事，或拿著工資又去從事其它職業。這些人員雖少，但造成的消極影響很大。

三是教師隊伍內部競爭激勵機制還不健全，內部活力還沒有完全激發出來，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“保險箱”的惰性意識根深蒂固，使整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力，“人員能進不能出，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，教師工作積極性不高。

這些矛盾和問題如不及時解決，必將會制約教育的進一步發展。這些矛盾和問題必須通過不斷改革才能解決。所以，各單位要切實提高對搞好這次教育人事制度改革重要性、必要性的認識。通過改革，真正建立起完善的競爭激勵機制，最大限度地調動起教師的積極性和創造性。

二、明確任務，突出重點，積極穩妥地推進改革工作

這次全縣教育人事制度改革的主要任務，就是通過實行教職工全員競聘上崗，健全完善競爭激勵機制，優化教師隊伍結構，提高工作效率，實現教師資源的合理配置，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，建設一支有活力、有朝氣、積極向上的教師隊伍。

（一）關于教職工全員競聘上崗。

這次改革的工作重點就是教職工全員競聘上崗。縣直學校校長、鄉鎮教管會總校長及其他通過競聘上崗、聘期未滿的教育干部，不在這次改革范圍。

在教職工全員競聘上崗工作中，各單位都要按照“科學考核、競聘上崗、末位落聘”的程序辦法，確定競聘上崗人員和落聘人員。各單位都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，按照量化到人的要求，對全體教職工上學年的教育

第三篇：在全鎮集體林權制度改革動員暨培訓會議上的講話

在全鎮集體林權制度改革動員暨培訓會

議上的講話

AAA

（2010年4月10日）

同志們：

這次全鎮集體林權制度改革動員暨培訓會議，主要任務是貫徹全縣林業會議精神，安排部署我鎮集體林權制度改革工作，動員全鎮干部群眾統一思想認識，明確目標任務，扎實開展工作，確保全鎮集體林權制度改革取得成效。下面，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好集體林權制度改革的責任感和緊迫感

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后我國農村經營制度的又一次重大變革，是深化農村改革的又一項重大舉措。我鎮地處平原，林地面積雖然不大，但繼續深化林權制度改革，對于加快林業建設、發展農村經濟具有重要而深遠的意義。深化林權制度改革，讓農民群眾依法享有林地的經營權和林木的所有權、處置權、收益權，可以激發廣大農民群眾務林興林的積極性，促進森林資源數量的增長和質量的提高，增強森林生態功能，推動經濟社會可持續發展。深化林權制度改革，可以充分發揮市場在林業資源配置中的基礎性作用，促進特色林果產業、生態旅游、林產品加工等勞動密集型產業發展，有效吸納和轉移農村勞動力就業，增加農民收入。深化林權制度改革，可以有效落實林業責任主體，調動各類經營業戶的管護積極性，對于維護森林資源安全、搞好森林防火意義重大。

根據全縣統一安排，我們今年要全面完成主體改革任務。林權制度改革政策性強，操作難度大，涉及面廣，任務非常艱巨。要求大家務必本著對黨、對人民負責的態度，以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，統籌安排，精心組織，充分調動一切力量，真正形成全黨動員、全民動手、全社會辦林業的良好氛圍，確保年底以前全面完成主體改革任務，為建設工業強鎮、農業特鎮、商貿大鎮打下堅實的基礎。

二、明確任務，分類施策，積極穩妥地推進集體林權制度改革工作

我鎮集體林地資源現狀是：有林地1.19萬畝，森林覆蓋率21.29%，集體林地800余畝。總體目標是：今年全面完成以明晰產權、明確經營主體、確權發證為主要內容的主體改革，真正落實“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，實現“林定權、樹定根、人定心”。在此基礎上，再用一年時間，通過完善林業管理體制，建立林業社會化服務體系，構建林業要素市場和林權有序流轉機制，規范林業管理，提高林業服務水平，最終實現森林增長、生態改善、農民增收、林業增效、社會和諧的目標。具體工作中，要把握好以下幾點：

（一）堅持正確方向，明確林權制度改革的主要任務。這次改革，是對以往林地、林木承包管護情況的一次大普查、大驗收，是以明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。主要任務和核心是明晰產權。在堅持林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過承包經營等方式落實到農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。要堅持以分為主，把適宜家庭承包經營的林地，通過家庭承包落實到戶。不適宜家庭承包經營的林地，通過其他方式承包。確權發證是林權改革、明晰產權的關鍵，對產權已明晰的林地，要在程序合法、手續齊備、四至清楚、權屬明確、證地相符、基礎組織和林農無異議的基礎上，及時簽訂合同、核發林權證書，確保改革徹底到位。

（二）堅持因地制宜，實施分類改革。要堅持實事求是、因地制宜、分類施策，不能強求一律，防止一刀切。對適宜分戶經營的林地，要采取家庭承包的形式，按人均分配到戶經營；對不適宜分戶經營的林地和荒灘、荒地，可依法通過招標、出租、拍賣等形式，本著先內后外的原則，承包給本集體經濟組織成員或其他社會經營主體；對造林難度大的宜林荒灘、荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權轉讓給有能力的單位或個人；對集體統一經營效果較好的商品林，可經村民會議或村民代表同意，繼續由本集體經濟組織經營，收入均分給村民或用于村集體公益事業；對以毀林開荒、開礦采砂等非營林行為為目的、未按合同完成綠化和管護任務的，限期完成綠化任務，確實無能力開發的依法收回重新落實經營主體；對于目前承包林地面積較小、收益不高的散戶，鼓勵依法參與林權流轉，支持大戶承包實施規模開發；凡未依法理順的權屬有爭議的林地、林木，暫不列入本次改革范圍。

（三）堅持依法操作，保持政策的連續性和穩定性。依法、合理、規范操作，是改革成功的基本保障。要保持林業政策的穩定性和連續性，嚴格按照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律法規實施改革，切實做到政策、程序、內容、方法、結果規范合法；要堅持“公開、公平、公正”的原則，充分尊重群眾的民主權利，確保農民的知情權、參與權、決策權和監督權，做到發揮民智、符合民心、體現民意；要由村民選舉產生林權改革小組，負責本集體經濟組織內林地、林木的調查摸底和承包方案的制訂，堅決避免以犧牲和破壞生態為代價的改革，杜絕暗箱操作、以權謀私、強迫命令等損害農民利益的行為。村級林改方案的制訂、集體林地分不分、分到什么程度、怎么分等重大事項，都要由村民大會或村民代表大會三分之二以上的群眾表決通過。對已依法明晰產權落實經營主體的，只要經實踐證明行之有效且大多數群眾滿意，要堅決予以維護，不能推倒重來、重新分配；對歷史上遺留下來的承包糾紛，要引導各方在充分協商的基礎上，達成協議；對承包合同不規范或不完善的，主要在完善規范上下功夫；對歷史遺留問題要尊重歷史、尊重現實，本著有利于維護農民權益、有利于發展和保護森林資源，有利于保持農村社會穩定的要求，認真對待，妥善解決。

（四）堅持加強管理，確保社會穩定和森林資源安全。改革的目的是為了讓林地綠起來、讓農民富起來。要高度重視林改過程中的矛盾糾紛調處工作，集體林權制度改革有利于農村社會的長期穩定，但在推進改革的過程中，如果操作不好、利益關系調整不當，很有可能引發新的矛盾和糾紛，甚至會給今后的林業發展埋下隱患。因此，各級要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，兼顧國家、集體、個人的利益，把調處涉林矛盾糾紛貫穿于林改的全過程，及時化解各類矛盾和糾紛，確保負責不推諉、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽狀態，使改革順利推進。要切實加強森林資源管理，正確處理好森林資源保護與放活林木、林地經營權的關系，積極探索新形勢下森林資源管理的新機制，決不能一分了之、一包了之，放松了對林木資源的監督和管理。要按照現行林地用途管制、林木采伐限額管理和林木采伐審批管理制度，加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、利用承包經營林地從事開礦挖沙等改變林地用途的違法行為，確保林業經濟、社會和生態效益。

（五）堅持立足長遠，協調推進主體改革和配套改革。集體林權制度改革的主體內容是明晰產權，但要建立林業發展、林農增收、生態改善的長效機制，必須有一系列相關的改革政策配套推進。因此，在推進主體改革的同時，要統籌安排各項配套改革措施，將明晰產權與放活經營、規范流轉以及建立服務保障體系有機結合起來，確保改革順利展開，充分釋放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和辦法，規范林地林木流轉制度，建立支持集體林業發展的公共財政制度，完善林業投融資機制，加強林業“三防”體系和社會化服務體系建設，建立健全林業發展、林農增收、生態改善的長效機制。特別是要以集體林權制度改革為契機，著力推動林業部門自身改革，使林業部門的職能從林業管理轉變到嚴格執法和提供服務上來。

三、加強領導，強化措施，確保集體林權制度改革取得成效

集體林權制度改革是農村產權制度的重大變革，政策性強，涉及面廣，事關農村改革發展穩定的大局。全鎮干部群眾要把集體林權制度改革作為今后一個時期深化農村改革發展、破解“三農”難題的重要內容，切實加強對林改工作的組織領導，確保林改工作有理有序推進。

（一）加強組織領導，形成工作合力。各村要成立林改工作領導小組，加強對林改工作的組織協調。要加強對林改工作人員的培訓，使林改工作人員把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，確保改革不走彎路。全鎮干部要各司其職，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，確保全鎮林改工作順利進行。

（二）制定實施方案，有序推進改革。鎮林改工作方案已印發，這是符合全鎮林改工作實際的指導性文件。各村要根據工作方案的要求，組織專門力量，深入開展調查研究，制定具體的實施方案。要全面了解掌握集體林地歷史沿革、權屬結構和經營管理狀況，摸清群眾的真實想法、迫切意愿和現實要求，掌握林情和村情，然后區分不同村、不同經濟社會條件、不同森林資源狀況等實際情況，制定切實可行的改革方案。

（三）嚴格監督檢查，確保改革成效。鎮林改領導小組將加強對各村林改工作的指導和監督檢查，全面掌握改革的真實情況，確保方案科學合理、操作環環相扣、成果積極務實。對于驗收不合格的，要下發整改通知書，責令限期整改，并跟蹤督查，直至群眾滿意為止。

（四）積極宣傳發動，營造良好氛圍。要高度重視林改輿論宣傳工作，采取多種形式和手段，加大對林改工作的宣傳力度，努力營造有利于改革的輿論氛圍和社會環境；要廣泛宣傳黨的興林富民政策，提高全社會對改革的認識；要重點宣傳改革的新成果、新經驗、新典型，通過典型示范，引導和組織各方面的力量，共同完成好我鎮的改革任務；通俗易懂地向群眾講解林改的政策措施、方法步驟，使林改工作家喻戶曉，深入人心，增強農民群眾參與林改的主人翁意識，充分發揮他們在林改工作中的主體作用。

同志們，積極穩妥地推進集體林權制度改革工作，意義重大，任務艱巨。希望大家要進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創林業工作新局面，為建設工業強鎮、農業特鎮、商貿大鎮作出更大的貢獻！

第四篇：在全鄉集體林權制度改革工作動員會議上的講話

在全鄉集體林權制度改革工作動員

會議上的講話

同志們：

林權制度改革是加快我縣林業發展，促進林農增收的重要途徑。剛才斗格加書記作了很好的發言。下面，結合學習資料，我就如何推進林權制度改革工作講兩點意見，供大家參考。西倉鄉人民政府書記斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五個重點”

按照縣委、縣政府的統一部署，從現在開始，用一年時間，基本完成全縣林業產權制度改革試點工作。為了實現這個改革目標，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業改革的連續性，確保弄木村社會穩定。這次林權制度改革，實際上是對林業“三定”確定的林業產權制度的進一步鞏固和完善，絕不是推倒重來。按照中央《關于加快林業發展的決定》和《農村土地承包法》的規定，林業“三定”時已經分到戶的自留山和責任山必須保持穩定，這次主要是完善合同，確權發證。目前仍由集體管理、尚未落實經營主體的山林，是我們這次改革的重點，必須在穩定林地所有權的基礎上，通過流轉或實行“分股不分山”“分利不分林”等多種形式，明確經營主體，落實經營責任，并確權發證。各試點鄉鎮對改革中出現的問題，要嚴格按照有關法律法規或通過協商的方式予以解決，不允許違反規定搞上有政策，下有對策，另搞一

套，確保改革的順利進行和農牧村社會的穩定。

（二）充分尊重群眾意見，發揮好群眾的首創精神。對尚未承包到戶經營的集體林，原則上要承包到戶經營，但也可根據需要保留部分集體連片的集體林仍由集體經營管理。各試點鄉（鎮）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運用，但都必須堅持群眾自愿的原則，通過召開村民大會或村民代表會議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅持2/3以上多數同意后決策，保障群眾的民主權、參與權，知情權，堅決杜絕暗箱操作。

（三)堅強政策引導，調動好各方的的積極性。林權制度改革，其實質是完善適應市場經濟體制的心得林業生產關系，其政策性、專業性都非常強。為了改革的順利進行，必須加強對改革的政策引導。各試點鄉（鎮）要掌握政策，努力探索，調動農民、山林經營者和鄉、村、組各方面積極性和林業發展新機制，引導和鼓勵山林向有經營能力的大戶集中，大幅提高林業生產力和經營效益。

（四）間覺羅適和兌現改革的各項配套政策。這次林權制度改革推出的政策條款多、改革的內容豐富，全面落實和兌現這些政策，是這次林業產權制度改革的關鍵，各鄉鎮及有關部門必須增強組織紀律觀念和大局意識，從服從發展大局，服務“三農”的高度，堅決的‘不折不扣地將各項政策落實到位，切實取消縣、鄉、村自行制定的所有木竹收費項目；有關部門要加強督促檢查，確保政策兌現。

（五）高度重視群眾來信來訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權制度改革涉及范圍廣，情況復雜，且林業“三定”以來的林業產權關系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免會出現一些山林糾紛和承包合同糾紛。對此，各鄉鎮、各有關部門高度重視，堅強協調，依法妥善解決。要嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發群眾性亂砍亂伐林木和糾紛械斗事件，堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發糾紛或亂砍亂伐的各種案件。要建立山林糾紛調處責任制度，明確職責分工。要按照鄉鎮與鄉鎮之間的山林糾紛以縣牽頭調處為主，存與村之間的山林糾紛以鄉鎮調處為主的規定，安排專門力量接待和處理群眾的來信來訪。對林農反應突出的問題，要排得力敢不及時進行調處處理，絕不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發生，把上訪和越級上訪減少的最低限度，以穩定的社會環境確保改革順利進行。縣委、縣政府將把山林糾紛調處工作納入鄉鎮年終考核目標。縣法院、縣政府法制辦、林業、公安、信訪等部門，要認真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和積分械斗事件的應急處理機制。縣政府將安排專門力量負責接待和處理群眾在林改中出現的各種矛盾和問題，杜絕群眾事件的發生，確保改革順利進行。

（六）明確林權制度改革步驟和方法。在明確林權制度改革的指導思想、目標、基本原則、范圍、內容和方式的基礎上，重點要明確林權制度改革的實施步驟和方法。根據我縣指定的《林權制度改革方案》，此次林權制度改革分為四個階段：一是組織準備階段：組建機構、培訓隊伍（修改完善縣級林權制度實施方案，組織培訓業務人員）；全面開展宣傳發動工作，召開動員大會；指導、幫助村小組選擇林改

方法，確定林改形式，積極組織編制村級實施方案，并按程序報批組織實施；二是確權勘界階段：對林地、林木權屬進行明晰，簽訂相關的合同（協議），并按群眾意愿進行現地踏查，區劃界限，為核權發證做好準備工作；公示林改結果、確權發證階段（對已經明確產權、界限的林地、林木進行填發林權證書，并對核發到戶（聯戶）的林權證書進行公示）；三是建立檔案：堅強林改過程中的很及管理，做到所有資料保存；四是總結驗收階段：檢查林改工作情況，組織驗收，總結工作經驗。

二、狠抓落實，抓好“五項工作”

（一）建立健全組織領導機構。為確保全縣林改工作順利發展，縣委、縣人民政府將成理由縣委副書記任組長，縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協副主席任副組長，縣發改委、宣傳、財政、農林、畜牧、環保、國土、城建、廣電、雙岔林場、林區各鄉鎮等部門負責人為成員的碌曲縣集體林全制度改革領導小組。從全縣縣級機關中抽調作風硬、業務精的同志組建縣集體林權改革辦公室，并抽掉縣、鄉兩級熟悉農牧村工作的通知組成林改工作隊。各試點鄉鎮要盡快成立林改工作領導小組，同時，要指導各村也要成立相應的工作領導小組，確保林改工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳活動。一是多參差召開各種會議，進行廣泛動員，各試點鄉鎮和村要分別組織召開干部會、黨員會、村民大會，進行全面的宣傳發動。而是要充分利用廣播電視、墻報專欄等宣傳媒

體，進行廣泛深入的宣傳，江青改革的目的和意義，精明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，是林權制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實開展業務培訓。培訓內容包括省、州、縣的林改文件、林改政策輔導、確權發證有關政策和工作流程、森林糾紛調處法律法規和政策、勘測構圖技術要求等。各試點鄉鎮也要舉辦村、組林改相關人員的培訓班，使其盡快熟悉林改業務，為林改保質保量完成任務奠定扎實的基礎。

（四）深入細致的開展調查摸底工作。各鄉鎮要緊組織人員開展調查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數、山林面積、糾紛山場情況，以及農戶對林改的意見等，詳實地填寫好調查摸底表，掌握第一手資料。

（五）制定切實可行的村級改革方案。制定實施方案是引導農林依法明晰產權、落實經營主體的重要一環，方案一定要做到切實可行，要把政策性、科學性、操作性融為一體。各鄉鎮以及各村應盡快制定出符合鄉情村情的林改實施方案，在制定和村林改方案前，要認真開好村民座談會，做好會議記錄，當場表決，確保兩個2/3，既要有2/3的群眾參會，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經村民大會或村民代表會議通過后，經鄉人民政府審核，報縣林改領導小組批準后組織實施。

（六）堅持質量第一，進度服從質量，時間服從質量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進。很多鄉鎮反應過去“林業三定”工作

做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓，工作一定要落實到山頭、地塊，四至界限要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準確規范，要始終注重林改相關材料搜集保存，各項材料都要做到完整存檔，妖精的其歷史、時間的考驗，不要盲目的追求進度，要切實維護好農民近期和長遠的利益。

（七）工作隊員要嚴守紀律，樹立良好形象。這次抽調的工作隊員與原單位脫鉤，要堅守工作崗位，嚴格請銷假制度，嚴格要求自己，尊重當地民風民俗，不搞特殊化，不準鋪張浪費，嚴禁賭博等違法行為，不增加基層和群眾的負擔。要發揚吃苦耐勞的精神，不辱使命，認真履行職責，扎實開展各項工作，在集體林權制度改革工作中起好帶頭作用，以實際行動樹立我們工作隊員的良好形象。

總之，林權林改制度，宣傳是基礎，穩定是前提，力量是群眾，質量是關鍵。同志們，深化集體林權制度改革意義重大，時間緊、任務重。只要我們堅定信心，迎難而上，“山上綠起來、林業活起來、林農富起來”的目標就一定能實現！

第五篇：人事制度改革動員會議上的講話

衛生院人事制度改革動員會議上的講話

同志們：

大家晚上好！

這次會議是衛生院支院兩委研究決定召開的。會議的主要內容是貫徹中央、省、市、區事業單位人事制度改革工作會議精神，按照區人民政府和區衛生局的統一安排，安排部署衛生院人事制度改革工作。為了認真貫徹落實上級文件及會議精神，扎實推進我院內部運行機制改革，增強我院發展活力，今天，我們在這里召開***鎮衛生院人事制度改革全員競聘上崗（在職在編）動員會議。首先，我代表***鎮衛生院全體員工衷心感謝區衛生局、鎮黨委、政府主管領導歷年來對我院各項工作的支持。同時，也要感謝全體員工為衛生院改革、發展的共同努力！希望大家能進一步抓住體制綜合配套改革這個契機，認真領會今天的會議精神，下面我就做好我院實施人事制度改革全員競聘上崗工作講三點意見，等會區衛生局局長、鎮政府鎮長還將作重要講話，以領導的講話為準。

一、這次衛生院人事制度改革的目標和任務

1、建立和推行以聘用制為核心的基本用人制度。聘用制度是今后衛生事業單位的基本用人制度。實行聘用制，就是衛生事業單位與職工都要按照國家有關法律、法規，在平等、自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，1 2012年3月18日

確定單位和個人的人事關系，明確雙方的權利和義務，實現衛生事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事關系轉變，由國家用人向單位用人轉變。

2、建立符合衛生事業單位特點的崗位管理制度。各單位要根據自身的性質、規模、發展需要和各類崗位的特點，在縣編委核定的人員編制和各類職務結構比例限額內，科學合理地設置崗位，明確各個崗位的職責、權利、工資待遇和任職條件，實現按需設崗、競爭上崗、按崗聘用，把身份管理轉變為崗位管理。

這次人事制度改革一個核心內容就是要打破身份界限，變身份管理為崗位管理。原有的干部、工人身份可作檔案身份，不再作為上崗的條件。我們在具體操作中需要注意：一是對專業技術崗位，按照崗位總量控制與崗位結構比例相結合的管理辦法，實行評聘分開，積極推行執業資格制度，逐步建立執業資格注冊管理制度。二是對管理崗位，逐步探索建立職員制度。三是工勤崗位實行崗位等級規范管理。

3、建立健全聘期管理制度。

通過建立健全衛生事業單位人員考核、獎懲、解聘、辭聘制度，推行終身教育制度，完善衛生事業單位人員聘期管理。一是建立和完善考核制度，研究制定量化考核辦法，把考核結果作為增資、晉職、獎懲、續聘、解聘的主要依據。二是建立解聘、辭聘制度。按照聘用合同規定，各單位可以

解聘職工，職工也可以辭聘。三是建立和完善獎懲制度，調動各單位工作人員的積極性和創造性。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

分配制度改革是衛生事業單位人事制度改革的重要組成部分，也是調動衛生事業單位各類人員積極性的重要措施。推行分配制度改革，主要是打破事業單位分配中的“大鍋飯”問題。要按照“效率優先、兼顧公平”的原則，改革衛生事業單位內部分配制度，逐步實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬，將工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻以及成果轉化中的經濟社會效益掛鉤，積極探索按技術、管理等生產要素進行分配的途徑和辦法，逐步形成重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制，做到一流人才一流報酬。這里，我要強調的是衛生事業單位分配制度改革政策性強，情況復雜，涉及到許多深層次問題，改革不可能一步到位，在短時期內完成。大家對此要有一個清醒的認識，要根據國家的有關規定，在全面部署的基礎上，區分不同情況，搞好分類指導，使之不斷完善，逐步規范。

二、衛生院人事制度改革的具體做法和實施步驟

根據長沙市望城區人民政府辦公室文件【望政辦發（2011）189號《關于印發長沙市望城區基層醫療衛生機構人事制度改革實施方案》的通知和長沙市望城區人力資源和社會保障局、衛生局文件【望人社（2011）52號《關于轉發湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省衛生廳、長沙市人力

資源和社會保障局、長沙市衛生局關于印發湖南省衛生事業單位崗位設置管理實施意見的通知》精神，依照“優化結構、按需設崗、以崗擇人、以崗定薪、公平競爭、聘約治理”的原則，引入競爭機制，全面推行專業技術職務競聘制，實現全員聘用合同制，來推動醫院的全面發展。在具體操作過程中要重點把握好四個關鍵環節：

（1）科學設崗，定編。堅持按編因事設崗、優化結構的原則，科學設置崗位。制定設崗方案，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務。根據崗位工作的性質、難易繁簡程度、責任輕重、所需資格條件，確定崗位系列和檔次，將工作職能層層分解落實到每個崗位。各崗位確定后，根據工作需要，編寫崗位說明書，以書面形式明確各崗位的職責、任務、工作目標及工作考核標準，作為競爭上崗和工作（業務）考核的依據。做到一崗一書。崗位設置方案和崗位說明書都要報衛生局審核，報人事局批準。

（2）競爭上崗，嚴格考核。根據崗位設置方案確定競爭上崗崗位，制定競爭上崗工作辦法，經職工代表大會通過，報衛生局批準后組織實施。先是報名人員選擇競爭崗位，單位對報名者進行資格審查，對審查合格者組織考試或考核。考核辦法一定要簡便易行、宜于操作，在考核中要遵循民主集中制原則，不能搞一人說了算，班子集體確定擬任崗位的考察對象，集體討論決定聘任人選。

（3）簽訂合同，完善手續。通過競爭上崗，雙向選擇，用人單位和被聘用人員要簽訂短期或中長期的聘用合同。聘用合同必須以書面形式訂立，一式3份，統一使用規范文本。簽訂《聘用合同書》后，聘用單位須在5日內將《聘用合同書》（一式三份）送衛生局審核后，由衛生局在10日內統一報人事局鑒證。

（4）分流人員，妥善安置。未聘人員的分流按照省、市及區有關文件精神辦理。工作年限滿30年或男年滿55周歲、女年滿45周歲，經本人申請，組織批準，可在單位內部提前退休。對提前退休人員給予了優惠政策，只適用于這次改革，今后不再套用。符合提前退休條件，未申請提前退休人員，必須參加競爭上崗，競爭上崗未被聘用，按有關政策辦理。

三、要按照人事制度改革實施要求，進一步深化醫院各項改革。

我們要按照區委、政府、區衛生局人事制度改革程序要求，公布崗位---申請應聘（書面申請）---資格審查---組織競聘---研究決定---公示結果---核準備案----簽約上崗----報請認定----兌現工資。（組織人員競聘上崗，下周落實全員競職演說，請各位作好充分準備，對落聘人員妥善安置分流，1、區域統籌調劑；

2、允許提前退休或病退；

3、鼓勵自謀職業；

4、鼓勵自學提高）。

衛生事業單位人事制度改革，事關改革、發展、穩定大局，涉及廣大職工切身利益，我們要以高度的政治責任感，統一思想，堅定信心，知難而進，扎實工作，圓滿完成全員競聘上崗工作，促進我院全面發展，謝謝大家！