第一篇：國有林產(chǎn)權制度改革探析研究與分析

國有林產(chǎn)權制度改革探析

林龍

【摘要】合理的國有林產(chǎn)權制度，有利于理順和調整國有林產(chǎn)權主體關系，實現(xiàn)各產(chǎn)權主體合理的利益分享，對于促進國有森林資源的合理開發(fā)和利用意義重大。本文分析了國有林產(chǎn)權制度存在的問題，并針對現(xiàn)存的問題提出進一步完善國有林產(chǎn)權制度改革的內容。

一、產(chǎn)權的概念及設立林業(yè)產(chǎn)權的必要性

產(chǎn)權是以所有權為前提和基礎的，是廣義和動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟所有權。它與所有權在本質上是相同的，只不過產(chǎn)權是一個比傳統(tǒng)的所有權更為廣泛的財產(chǎn)權概念。所謂廣義，是指其客體不僅僅是物質財產(chǎn)，而且擴展至所有能創(chuàng)造價值、取得收益的生產(chǎn)要素，包括知識、勞動等。所謂動態(tài)，是指不強調靜態(tài)歸屬，更強調查動態(tài)利用，各權能的相互協(xié)調和相互交錯。

商品經(jīng)濟的發(fā)達階段，一方面，社會信用手段、信用工具和信用監(jiān)督長足發(fā)展，另一方面，社會分工細化，二者使所有權的占有、使用、收益、處分實現(xiàn)日漸不拘于同一個主體，使所有權的實現(xiàn)過程逐步拉長，權能逐步分離，并導致一些新權能的出現(xiàn)。傳統(tǒng)的完整意義的所有權理論則分解、具體化為產(chǎn)權理論

[1]。可見，產(chǎn)權的范疇體現(xiàn)了所有權的未來發(fā)展趨勢。

森林資源產(chǎn)權分為私有產(chǎn)權、共有(集體)產(chǎn)權和國有產(chǎn)權。在權利界定與權利實現(xiàn)過程不統(tǒng)一時，每一種自決權都會產(chǎn)生權利不穩(wěn)定、權利保障程度不足、權利維護風險高等虛設性特征。森林資源在產(chǎn)權虛

設條件下，私有林會被加速利用，而森林資源更新則缺少激勵;在共有林(集體林)中，權利者為追求分享共有林更多權利，在非排他性輔助下，最大化地利用森林而不顧及其他共有權利者利益。每位共有權利者均會加大森林環(huán)境利用規(guī)模而無需承擔森林環(huán)境利用的外部成本，直至森林環(huán)境資源耗竭，國有林也會出現(xiàn)類似共有林的遭遇[2]。因而設立林業(yè)產(chǎn)權制度，明晰森林產(chǎn)權對于保存和更新林業(yè)資源，促進森林資源的可持續(xù)利用意義重大。本章著重探討的是森林資源產(chǎn)權中國有林產(chǎn)權制度中存在的問題及改革方向。

二、國有林產(chǎn)權制度存在的問題

(一)對國有森林資源所有權歸屬的界定缺乏激勵機制

我國將絕大多數(shù)自然資源界定為歸屬國家所有，森林作為一項重要的自然資源，自然也不例外(由法律規(guī)定屬于集體所有的除外)。森林資源的國家所有程度之高與立法保護的強度之高從林業(yè)管理各職能部門的設置和各項專門法規(guī)的制定就可看出。然而，近年來，對森林資源的亂砍亂伐和盜采盜伐表明了森林資源的國家所有權并未得到效的保護，而管理者的破壞性采伐與高成本開發(fā)也表明國家財產(chǎn)未得到有效的使用。例如，國家為了保護數(shù)量有限而生態(tài)作用巨大的森林資源，于1998年發(fā)布了禁伐令。而1999年3月4日云南省玉龍雪山的一起火災，表明由于禁伐，減少了林區(qū)管理者的收入，使得滅火投入嚴重不足，林區(qū)群眾保護態(tài)度消極，見火不報。禁伐使森林在避免了刀斧之禍時又受火災肆虐。禁伐與開禁之爭使國有資源的保護舉步維艱，歸根到底是資源界定缺乏激勵機制的問題[3]。

(二)國有林所有權主體不明確

雖然我國《森林法》第一章總則中第三條明確規(guī)定：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”然而“國家”畢竟是一個抽象的概念。森林資源屬于國家所有，而究竟誰又代表“國家”呢?是國務院?地方政府?他們之間到底有哪些權利責任和義務?依據(jù)市場經(jīng)濟體制，中央政府和地方政府是兩個不同的法人，他們共同擁有國家利益，又分別擁有不同的私權、財產(chǎn)所帶來的利益。如果不能對森林資源權屬作出明確的劃分，當因此而產(chǎn)生權益矛盾時，就只能運用行政權力加以解決。自然資源的產(chǎn)權應

包括兩個部分：一個是對資源的收益權，另一個是對資源的控制權。如果兩種權利相互分離，那么無論何時、何地、何人或單位，由于自利行為的出現(xiàn)都會導致效率的損失[4]。目前，我國森林資源的實際控制權被各地方與部門條塊分割，國家的整體權益得不到維護;另一方面，缺乏收益激勵的地方與部門，或怠于保護，或變管理為占有，導致森林資源的流失與濫用。權能配置不當與利益沖突，嚴重影響著國家對森林資源所有權的行使效率，造成對森林的破壞。

(三)國有林產(chǎn)權界限不清晰

國有林產(chǎn)權的主要內容包括國有林的所有權、經(jīng)營權和法人財產(chǎn)權。我國是以公有制經(jīng)濟為主導國家，在傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟的財產(chǎn)權利結構及體制下，國有企業(yè)雖然在法律上的所有權關系具有明確的形式和概念，但是具體的動作是模糊的，其所有權、法人財產(chǎn)權和經(jīng)營權的形式與相互關系也是模糊的，缺乏真正的產(chǎn)權主體[1]。作為林業(yè)資源所有者的國家，常常扮演的不是一個資產(chǎn)管理者的角色，而是扮演行政管理者的角色，力圖用行政力量去干涉林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營以及企業(yè)財產(chǎn)的支配。可以說，政企不分，是造成國有林產(chǎn)權界限不清晰的主要原因。

(四)未建立起有效的國有林產(chǎn)權交易市場

是產(chǎn)權就得交易，只有交易才能進行產(chǎn)權分離、分割和重組，才能達到配置高效的目的，也只有通過交易才能尋找到有能力、也有動力行使產(chǎn)權的當事人。然而，一方面，由于國有林產(chǎn)權主體的不明確，造成產(chǎn)權交易的動力不足。如前所述，國有林所有權名義上歸屬于國家，而“國家”是一個抽象的概念，其究竟代表誰不明確，從而使國有林資產(chǎn)經(jīng)常處于無人負責的狀態(tài)，因而，受經(jīng)濟利益趨動的產(chǎn)權交易動力嚴重不足。另一方面，國有林產(chǎn)權界限不清，就難以塑造產(chǎn)權交易市場的交易主體。

以國有林業(yè)企業(yè)為例，正是由于“森林資產(chǎn)不能流動，不能進入市場交易，這就從根本上剝奪了國有林業(yè)企業(yè)成為市場主體的條件，森林資源是林業(yè)企業(yè)最重要、最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟資源，正是由巨額的林業(yè)資產(chǎn)不能流動和重組，才使國有林業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為“窮”和“小”的社會現(xiàn)象[5]。

三、國有林產(chǎn)權制度改革的主要方向

(一)森林資源所有權歸屬應從其保護成本和利用效率出發(fā)

筆者認為，森林資源具有較高的經(jīng)濟價值，又有較強的稀缺性。對森林資源的歸屬界定，既要考慮到較小的保護成本，又要實現(xiàn)有效率的利用。在這樣的思路下，森林資源的所有權應作如下界定：①小規(guī)模的森林資源，不再界定為國家所有，諸如小面積的林區(qū)。從成本分析，這部分資源的規(guī)模較小，國家之外的主體能夠承擔其管理和保護成本。從利用考慮，非國家的主體由于對國家森林資源的盜用變?yōu)閷ψ砸奄Y源的利用，將一改往日不計后果的盲目掠奪，而轉為有效率、可持續(xù)的利用。而且，私人所有權(自物權)的設置比使用權(他物權)更能提供穩(wěn)定的預期，促進所有者對投入。②對于大規(guī)模、大儲量的森林資源，仍界定為國家所有。這是因為，從成本上，只有國家能夠提供大規(guī)模的管理和保護，具有規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。私人則無此財力承擔。從利用上，國家對規(guī)模性森林資源的掌握，有利于維護森林資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的宏觀均衡，維護森林資源總體上的可持續(xù)利用。

(二)明確國有林所有權主體

如前所述，國有林因國家實際控制權和收益權的喪失，而淪為地方政府、甚至企業(yè)所有，他們將國有林視為“唐僧肉”，不僅侵蝕中央財政應有收入，而且濫用國有林資源，破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。要改變這一局面的關鍵，是在作為所有者的國家與實際管理者的地方之間確立利益協(xié)調機制，實現(xiàn)收益權與控制權的相結合、相統(tǒng)一。具體的辦法就是依據(jù)森林資源分級管理的現(xiàn)狀，實行“分級收益”。目前，為了確保國家所有權的行使，仍要堅持實踐中已形成的以國務院為統(tǒng)一代表，省與市、縣分級行使的模式，依法確立地方各級政府在行使國家所有權時的代理人地位，并給予其享有一定比例森林資源利用的權利。從而，在地方政府完成代理責任，國家作為所有者權益實現(xiàn)的同時，確保地方政府的利益也能得到合理體現(xiàn)。為照顧擁有森林資源的地區(qū)的自身利益，國家應給予地方及當?shù)厝罕娨欢ǖ牟煞ズ屠蒙仲Y源的特殊權利。這樣，國家通過部分收益的下放，充分調動了地方政府管理與保護森林資源的積極性;同時，地方在支付了管理與保護成本之后，即實現(xiàn)了自身的收益，也確保了國家的利益。因此，可以說，在堅持重

要的森林資源歸國家所有的前提下，采取“分級收益”的方式，避免了收益與支配分離的所有權殘缺狀態(tài)，實現(xiàn)對森林資源的合理利用與保護。

(三)明確各產(chǎn)權主體的產(chǎn)權關系

產(chǎn)權明晰化是進行產(chǎn)權交易條件。國有林產(chǎn)權界定不明晰，不僅影響其效益的發(fā)揮和提高，而且將使產(chǎn)權虛設。界定一個明晰的國有林產(chǎn)權，不僅要界定所有權，還應界定其經(jīng)營權、法人財產(chǎn)權、受益權、轉讓權等多項權利;不僅要對利益主體進行界定，還包括對行為主體、責任主體的界定。國有林產(chǎn)權主體主要包括中央、地方政府、國有林業(yè)企業(yè)(或其他經(jīng)營者)，因此，產(chǎn)權的界定就是界定三者之間的權利、義務關系。對于國務院和地方政府之間的產(chǎn)權界定，要本著“分級收益”的模式，在作為所有者的國家與實際管理者的地方之間確立利益協(xié)調機制，實現(xiàn)收益權與控制權的相結合、相統(tǒng)一。[1] 對于政府和國有林業(yè)企業(yè)之間的產(chǎn)權界定，應按照“政企分開”的原則，進一步深化重點國有林區(qū)產(chǎn)權制度改革，將政府管理職能從企業(yè)中分離出來，盡快解決國有林業(yè)資源由企業(yè)自管到設立獨立的林業(yè)產(chǎn)權管理機構，將森林資源管理權從企業(yè)中分離出來，建成國家主要行使所有權，獨立的林業(yè)產(chǎn)權管理機構主要行使委托管理權，企業(yè)主要行使經(jīng)營權的產(chǎn)權關系新體制。

(四)建立健全國有林產(chǎn)權交易市場建立林業(yè)資產(chǎn)評估體系 國有林產(chǎn)權交易要全面合理地展開，首先要明確運用價值概念表示國有林資產(chǎn)的價值。所以，在國有林產(chǎn)權交易中，聘請專門的資產(chǎn)評估人員對作為交易標的林業(yè)資產(chǎn)進行評估是基礎性環(huán)節(jié)。在林業(yè)資產(chǎn)評估過程中，應借鑒西方先進的符合市場規(guī)律的資產(chǎn)評估方法，承認和接受市場通行的成本法、市場法、收益法，確保資產(chǎn)評估的準確性和合理性。與此同時，要建立獨立的、公正的資產(chǎn)評估機構。目前，我國的一些林業(yè)資產(chǎn)評估機構，在評估方法缺乏科學性，評估上主觀性、隨意性較大，且因該機構與國有林業(yè)資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系缺乏公正性和獨立性，評估結果畸高畸低，嚴重影響了國有林產(chǎn)權交易的順利進行。所以要建立專業(yè)的、規(guī)范化的、公正的、獨立的民間林業(yè)資產(chǎn)評估機構。規(guī)范政府行為 在國有林產(chǎn)權交易市場建立過程中，政府應該發(fā)揮引導作用，協(xié)調各方面關系，利用行政力量打破“條塊”束縛，為國有林產(chǎn)權交易創(chuàng)造良好的環(huán)境。但在具體的產(chǎn)權交易動作中，政府則應避免對交易進行行政干預。出于政府本位的公權力對市場的介入，往往不但干擾了市場的運作，而且也和政府的意愿背道而馳[6]。此外，要杜絕政府官員利用職權的舞弊行為，防止“幕后交易”。因此，規(guī)范政府行為，能夠促進國有林產(chǎn)權交易的健康發(fā)展，維護國有林產(chǎn)權交易市場的良性運轉。國有林產(chǎn)權交易的法制化 當前，應該積極組織制訂產(chǎn)權交易的法規(guī)和政策，將產(chǎn)權交易納入法制化軌道，改變現(xiàn)階段產(chǎn)權交易市場立法層次較低的局面，即盡快進行最高立法機關的正式立法，如《物權法》、《企業(yè)產(chǎn)權交易法》等。為了使有關立法能夠更符合國有林產(chǎn)權交易的實際狀況和國際先進經(jīng)驗，應在立法中加強對實踐的對策性研究，以及對國際慣例、國際林業(yè)產(chǎn)權市場運作方式的借鑒。需要注意的是，有關國有林產(chǎn)權交易的是一個綜合性的法制化工程，在企業(yè)制度、社會保障制度等方面的立法狀況都間接影響著國有林產(chǎn)權交易的法制化進程。只有用法律手段來制約和規(guī)范國有林產(chǎn)權交易行為、維護和保障國有林產(chǎn)權市場動作，才能使國有林產(chǎn)權交易蓬勃健康發(fā)展，促進社會資源合理、有效地流動。

第二篇：遼寧省人民政府關于深化集體林產(chǎn)權制度改革的意見

遼寧省人民政府關于深化集體林產(chǎn)權制度改革的意見

［遼政發(fā)（2005）39號］

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制，大力造林、普遍護林，集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理、權責利不統(tǒng)一等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度，調動林農(nóng)造林護林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加林農(nóng)收入，促進林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）等有關法律和規(guī)定，在本溪市試點的基礎上，結合我省實際，現(xiàn)就深化全省集體林產(chǎn)權制度改革工作提出以下意見。

一、改革的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權，規(guī)范森林資源流轉，建立多元化的經(jīng)營主體，調動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強森林資源的培育和保護，推動經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會的步伐，促進遼寧老工業(yè)基地的振興。

（二）總體目標:從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產(chǎn)權制度改革任務，逐步建立產(chǎn)權歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規(guī)范，監(jiān)管服務有效的林業(yè)產(chǎn)權制度。

（三）基本原則

1、堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。有利于森林資源總量增長和質量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

2、堅持權益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟組織內部成員共同所有，要通過多種形式平均分配產(chǎn)權，使每個村民平等享有集體山林的權益。

3、堅持公開、公平、公正的原則。在改革中要充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內容、程序、方法、結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

4、堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已明確的林木所有權、經(jīng)營權和林地使用權，大部分群眾滿意的要予以維護；對改革中出現(xiàn)的問題，要按有關法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。

5、堅持因地制宜，形式多樣的原則。各地可根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。

6、堅持實行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則。在集體林產(chǎn)權制度改革中，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。

二、改革的范圍及主要內容

全省集體林產(chǎn)權制度改革包括集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，一般和重點公益林，縣級人民政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護地區(qū)的公益林和權屬有爭議且暫時難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。

改革的主要內容：

（一）明晰產(chǎn)權。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制。將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體，并依法簽訂林地承包（流轉）合同，及時進行林權登記，換發(fā)林權證書。明晰產(chǎn)權可以通過以下形式：

1、家庭承包經(jīng)營。在群眾收入對林業(yè)依賴程度較高的多林地區(qū)，應主要實行家庭承包經(jīng)營形式，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。

2、其他承包經(jīng)營。對不宜實行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進行評估作價，通過公開招標、拍賣等方式，本著先內后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟組織內部成員或其他社會經(jīng)營主體。承包收益為集體經(jīng)營收入，按照財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關規(guī)定進行分配。

（二）放活經(jīng)營。鼓勵對商品林資源進行綜合利用，但不得造成水土流失；在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)利用一般和重點保護地區(qū)的公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟；對公益林實行科學經(jīng)營，經(jīng)批準允許進行撫育和更新性質的采伐。

（三）規(guī)范流轉。在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。各地

要建立林權流轉等林業(yè)要素市場，加強服務體系建設。

要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉的集體山林。對已經(jīng)流轉的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要維護其山林權屬；對手續(xù)不完備，群眾意見較大的，應予以補充完善。

林權所有者可對所擁有的森林、林木和林地使用權依法進行繼承、出租、入股、抵押、流轉。

三、完善有關政策

（一）穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定外，一律歸農(nóng)戶所有，不得擅自收回、調整。

（二）完善責任山政策。對責任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進一步明晰產(chǎn)權、完善合同的基礎上，發(fā)放林權證；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。

（三）完善金融扶持政策。金融部門要加大對林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。

（四）落實公益林的補償政策。林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，享受中央森林生態(tài)效益補償基金政策；林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補償基金補償范圍的天然林），享受省級森林生態(tài)效益補償基金政策。

（五）落實征占用林地補償政策。在承包期內遇有征占用林地時，其林木補償費支付給林權所有者，林地補償費發(fā)包、承包雙方按2：8比例分成。

四、改革的步驟

全省集體林產(chǎn)權制度改革分四個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林產(chǎn)權制度改革的重大意義和有關政策。發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。通過培訓使參與實施改革的相關人員掌握有關的法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。

第二階段：調查摸底，制定方案。在認真開展調查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，了解群眾對推進集體林產(chǎn)權制度改革的想法和意愿的基礎上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定改革工作方案。改革的工作方案要報上一級政府林業(yè)產(chǎn)權制度改革領導小組辦公室核準并備案。各村組的改革方案，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織的2/3以上村民或者2/3以上村民代表的同意；將森林、林木所有權和林地使用權發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后實施。

第三階段：組織實施，確權發(fā)證。充分發(fā)揮村民自治權力，由各行政村組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權、經(jīng)營權和林地使用權后，將結果張榜公布，二榜定案。由集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書，并將權屬落實情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權證書。同時要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林業(yè)產(chǎn)權制度改革檔案管理制度。

第四階段：檢查驗收，總結完善。加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結束后，由各級林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作領導小組及時組織檢查驗收。

五、切實加強對集體林產(chǎn)權制度改革工作的領導

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各級政府要從落實科學發(fā)展觀戰(zhàn)略的高度，充分認識深化集體林產(chǎn)權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，市、縣（市、區(qū)）都要成立林業(yè)產(chǎn)權制度改革領導小組，層層落實領導責任制，按照省、市政府動員，縣（市、區(qū)）政府直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務的工作機制運行，確保改革的順利開展。

（二）強化管理職能，搞好改革服務。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)隊伍建設，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預算，保證其工作正常運轉。各級林業(yè)部門要主動當好參謀，積極組織開展工作，為改革提供優(yōu)質服務。

（三）密切配合，通力協(xié)作。各級發(fā)展改革委、財政、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權制度改革積極穩(wěn)妥地推進。

（四）嚴肅紀律，規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領導干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴格按照政策規(guī)定辦事。

（五）強化管理，保護資源。要把保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要建立解決林權糾紛的工作機制，及時采取措施，把矛盾化解在基層。對改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴重后果的，要依法追究有關政府和主管部門的責任。

二OO五年十一月九日

（發(fā)至縣級政府）

主題詞：林業(yè)改革意見

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，沈陽軍區(qū)政治部，省軍區(qū)，省紀委，省法院，省檢察院，省各人民團體，國家機關駐省直屬機構。

遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)

第三篇：國有林區(qū)林權制度改革的探索與實踐

我市推行國有林業(yè)產(chǎn)權制度改革以后，林業(yè)產(chǎn)權已基本落實到戶。如何把林農(nóng)一家一戶的分散經(jīng)營與大市場對接起來，提高林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟，××縣××鎮(zhèn)××村積極探索新路，謀求新的發(fā)展理念，在林改后探索林區(qū)發(fā)展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑒和推廣作用。

××縣××鎮(zhèn)××村轄區(qū)面積5.3萬畝，本地村民自留山、責任山

面積4.6萬余畝，全村216戶736人，有9個村民小組，人平山林面積80畝。××群生林場座落于××鎮(zhèn)××村，是在該村村民通過反租毛竹林場山林，實行整體流轉后由××籍客商投資購買組建的。目前，該村除9戶農(nóng)戶山林面積約3000畝未流轉外，其它的山林約4.3萬畝已全部實行整體流轉，并交由××群生林場運作。××群生林場的經(jīng)營模式群眾普遍反映良好，據(jù)調查了解，未參與流轉的9戶農(nóng)戶及××村周邊的部分群眾都在陸續(xù)加入該林場。

一、基本情況

2、流轉方式。根據(jù)客商與村民的協(xié)商，××群生林場經(jīng)營的4.3萬畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計算實行租賃，租賃價格為25元/畝，同時以目前一尺竹13元市場價格為基數(shù)，市場價格每增加一元，竹林地租賃費相應每畝增加一元。即一尺竹市場價格達到14元時，租賃價格按26元/畝計算，依此類推。另50%的山林面積按樹山計算，轉讓經(jīng)營權30年，實行一次性付款，成交價為300元/畝。據(jù)測算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹山計算，人平可獲得1.2萬元，50%即40畝按竹林地計算實行租賃，現(xiàn)在每年人平可獲得1000元。今后隨著竹子價格的提高，租賃費每年將不斷增加，基本解決了村民生活問題。通過××群生林場的運作，××村村民不僅可在林木采伐、竹林改造、造林撫育等務工上獲得勞務收入，而且可在群生林場創(chuàng)辦的工廠務工獲得工資性收入。××村山林流轉一半賣、一半租的形式，既解決了農(nóng)民發(fā)展急需起步資金的難題，又解決了農(nóng)民長遠的基本生活問題。

4、管理方式。××群生林場為股份制公司，法人代表為董事長創(chuàng)維集團副總楊東文，董事會設有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監(jiān)事會有5名股東組成，全部為××村村民。××群生林場完全按現(xiàn)代企業(yè)先進的管理方式、管理制度進行管理，有健全的管理、監(jiān)督機制，投資者、經(jīng)營者分開，總經(jīng)理實行聘任制。它有嚴格的公司章程，明確了股東的權利和義務，明確了財務、會計、利潤分配等資產(chǎn)結算方式。

二、主要成效

1、解決了林農(nóng)一家一戶分散經(jīng)營與大市場對接的難題，實現(xiàn)了資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營，有利于提高林農(nóng)收入和集體收入。××群生林場成功運作后，農(nóng)民人平收入和集體收入將大幅增加，對于改善林區(qū)基礎建設等公益事業(yè)將起到積極的促進作用。

2、解決了林農(nóng)發(fā)展起步資金難題，實現(xiàn)了林區(qū)發(fā)展的新跨躍，有利于保護林業(yè)資源和維護林區(qū)秩序。××群生林場成立后，××村“三防”(防火、防盜、防蟲)協(xié)會隨之成立，林政秩序明顯好轉，防火、防盜、防蟲意識明顯增強，基本杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實現(xiàn)了林農(nóng)整體搬遷愿望，有利于做大縣城。××村90%的農(nóng)民報名準備在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內建房，這對于保護生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境將起到至關重要的作用。

4、破解了林改后林區(qū)發(fā)展的難題，摸索了林區(qū)發(fā)展新路，有利于促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。××群生林場除經(jīng)營竹木外，還準備建立自己的工廠，進行竹木精深加工，開發(fā)竹鍵盤等產(chǎn)品和系列農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，資源永續(xù)利用。（

第四篇：國有林區(qū)林權制度改革的探索與實踐

我市推行國有林業(yè)產(chǎn)權制度改革以后，林業(yè)產(chǎn)權已基本落實到戶。如何把林農(nóng)一家一戶的分散經(jīng)營與大市場對接起來，提高林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟，××縣××鎮(zhèn)××村積極探索新路，謀求新的發(fā)展理念，在林改后探索林區(qū)發(fā)展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑒和推廣作用。

××縣××鎮(zhèn)××村轄區(qū)面積5.3萬畝，本地村民自留山、責任山

面積4.6萬余畝，全村216戶736人，有9個村民小組，人平山林面積80畝。××群生林場座落于××鎮(zhèn)××村，是在該村村民通過反租毛竹林場山林，實行整體流轉后由××籍客商投資購買組建的。目前，該村除9戶農(nóng)戶山林面積約3000畝未流轉外，其它的山林約4.3萬畝已全部實行整體流轉，并交由××群生林場運作。××群生林場的經(jīng)營模式群眾普遍反映良好，據(jù)調查了解，未參與流轉的9戶農(nóng)戶及××村周邊的部分群眾都在陸續(xù)加入該林場。

一、基本情況

1、經(jīng)營理念。按照山下辦工廠、山上建基地、“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)工業(yè)反哺林業(yè)，村民整體搬遷至縣城，到縣城就業(yè)成為城鎮(zhèn)居民。著力整合林區(qū)資源，實現(xiàn)林業(yè)資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營，探索林改后林區(qū)發(fā)展新路。××群生林場本著林地分類經(jīng)營、用材林定向培育、天然林進行保護的經(jīng)營方式進行開發(fā)利用。現(xiàn)在已經(jīng)編制了林場五年經(jīng)營方案，今明兩年準備營造速生林8000畝，毛竹林改造2萬畝，申報省級生態(tài)公益林1.5萬畝。

2、流轉方式。根據(jù)客商與村民的協(xié)商，××群生林場經(jīng)營的4.3萬畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計算實行租賃，租賃價格為25元/畝，同時以目前一尺竹13元市場價格為基數(shù)，市場價格每增加一元，竹林地租賃費相應每畝增加一元。即一尺竹市場價格達到14元時，租賃價格按26元/畝計算，依此類推。另50%的山林面積按樹山計算，轉讓經(jīng)營權30年，實行一次性付款，成交價為300元/畝。據(jù)測算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹山計算，人平可獲得1.2萬元，50%即40畝按竹林地計算實行租賃，現(xiàn)在每年人平可獲得1000元。今后隨著竹子價格的提高，租賃費每年將不斷增加，基本解決了村民生活問題。通過××群生林場的運作，××村村民不僅可在林木采伐、竹林改造、造林撫育等務工上獲得勞務收入，而且可在群生林場創(chuàng)辦的工廠務工獲得工資性收入。××村山林流轉一半賣、一半租的形式，既解決了農(nóng)民發(fā)展急需起步資金的難題，又解決了農(nóng)民長遠的基本生活問題。

3、合作方式。××群生林場是××縣最大的私營林場，計劃總投資5000萬元，一期總投資800萬元，實行股份制合作。總投資折合1000股，每股8000元，其中客商出資408萬元，占股份的51%為510股；另外49%的股份490股折合392萬元，由村民自愿認購。據(jù)調查，××村民參與流轉的207戶農(nóng)戶中，有44戶認購了股份。認購股份最高的為23股，入股18.4萬元，認購股份最低的為2股，折合人民幣1.6萬元。其他42戶農(nóng)戶認購的股份為2-23股不等，投資1.6-18.4萬元。

4、管理方式。××群生林場為股份制公司，法人代表為董事長創(chuàng)維集團副總楊東文，董事會設有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監(jiān)事會有5名股東組成，全部為××村村民。××群生林場完全按現(xiàn)代企業(yè)先進的管理方式、管理制度進行管理，有健全的管理、監(jiān)督機制，投資者、經(jīng)營者分開，總經(jīng)理實行聘任制。它有嚴格的公司章程，明確了股東的權利和義務，明確了財務、會計、利潤分配等資產(chǎn)結算方式。

二、主要成效

1、解決了林農(nóng)一家一戶分散經(jīng)營與大市場對接的難題，實現(xiàn)了資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營，有利于提高林農(nóng)收入和集體收入。××群生林場成功運作后，農(nóng)民人平收入和集體收入將大幅增加，對于改善林區(qū)基礎建設等公益事業(yè)將起到積極的促進作用。

2、解決了林農(nóng)發(fā)展起步資金難題，實現(xiàn)了林區(qū)發(fā)展的新跨躍，有利于保護林業(yè)資源和維護林區(qū)秩序。××群生林場成立后，××村“三防”(防火、防盜、防蟲)協(xié)會隨之成立，林政秩序明顯好轉，防火、防盜、防蟲意識明顯增強，基本杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實現(xiàn)了林農(nóng)整體搬遷愿望，有利于做大縣城。××村90%的農(nóng)民報名準備在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內建房，這對于保護生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境將起到至關重要的作用。

4、破解了林改后林區(qū)發(fā)展的難題，摸索了林區(qū)發(fā)展新路，有利于促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。××群生林場除經(jīng)營竹木外，還準備建立自己的工廠，進行竹木精深加工，開發(fā)竹鍵盤等產(chǎn)品和系列農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，資源永續(xù)利用。（

第五篇：國有企業(yè)財務監(jiān)控權配置研究

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國有企業(yè)財務監(jiān)控權配置研究

作者：韓 鵬

來源：《財會通訊》2006年第06期

摘要：財務監(jiān)控權配置是國有企業(yè)公司治理結構的一個基本命題。本文首先分析了財務監(jiān)控的涵義，并定位了財務監(jiān)控的主體與研究對象。在此基礎上，立足于時空觀構建了財務監(jiān)控權配置模式，試圖為財務監(jiān)控的研究特別是實時財務監(jiān)控的研究提供一個基本框架。