第一篇：伊春,國有林權(quán)制度改革的先行者（最終版）

伊春，國有林權(quán)制度改革的先行者

--伊春國有林權(quán)制度改革試點工作紀實

2004年4月23日，伊春被國家林業(yè)局確定為全國惟一的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點單位。2006年1月4日，國務(wù)院119次常務(wù)會議上原則通過了伊春的林權(quán)制度改革試點方案。如果把1978年11月24日安徽鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民，以敢為天下先的膽識，按下了18個手印，搞起“大包干”，使土地的經(jīng)營權(quán)得到了落實，作為開始了中國農(nóng)村劃時代的變革的開端的話，那么2006年4月29日，敲響于小興安嶺伊春林區(qū)的國有林權(quán)改革試點的鏗鏘有力的林地拍賣槌聲，則拉開了中國國有林區(qū)林權(quán)制度改革的序幕，使伊春成為國有林區(qū)改革的一面旗臶，標志著國有林業(yè)的發(fā)展進入了一個嶄新的歷史階段。伊春國有林權(quán)制度改革被評為2006年度中國改革十大案例、2008年度第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，成為中國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的歷史事件,正如溫家寶總理指出的那樣，在黑龍江省伊春市開展國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點，是落實中央決策的一項重要舉措，是國有林區(qū)改革邁出的關(guān)鍵一步，對深化林業(yè)體制改革，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、國有林權(quán)制度改革的信念源自于沖出林區(qū)現(xiàn)實困境的歷史必然抉擇、不甘落后的創(chuàng)新精神、順應(yīng)改革發(fā)展的時代召喚，這一前無古人的重大創(chuàng)舉和實踐，既是伊春多年努力探索的結(jié)果，更是黨中央、國務(wù)院實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的英明決策的結(jié)果。

有人說，伊春實施國有林權(quán)制度改革是被逼出來的，這也印證了窮則思變的發(fā)展規(guī)律。伊春1948年開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，60多年來，共生產(chǎn)木材2.4億立方，上繳利稅、育林基金60億元，相當于國家同期預(yù)算內(nèi)投資的5倍，同期形成統(tǒng)配材差價300多億元。

對于資源型城市來講，貢獻越大也意味著犧牲越大。自上個世紀80 年代中后期開始，伊春逐步陷入了難以自拔的重重困境：森林蓄積量減少了55%，可采林木資源減少了98%；國有國營體制下的“獨木經(jīng)濟”走進了死胡同；社會事業(yè)欠賬嚴重，林區(qū)職工生活水平偏低，各種矛盾交織在一起，進而形成資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性矛盾，成為資源消耗最多、歷史包袱最重、貧困程度最深的重點國有林區(qū)。

2003年6月28日，當許兆君就任伊春市長的時候，一個不爭的嚴峻現(xiàn)實擺在面前：國有林區(qū)職工名義上是國家森林的主人，實際上卻是既沒有林地，更沒有森林。靠向林子伸手成為有些人的謀生手段，甚至出現(xiàn)了為采樹上的松塔而將整片紅松林攔腰砍倒的悲劇，超限額采伐、亂砍盜伐屢禁不止。許兆君感嘆到：“誰見過主人一直在偷自家的東西？要消除這種非正常現(xiàn)象，就必須讓林業(yè)職工不僅成為理論上的大山主人，而且要成為真正意義上的大山主人，解決的辦法就是突破林業(yè)產(chǎn)權(quán)的桎梏。” 在許兆君看來，伊春走到了資源危機、經(jīng)濟危困的境地，是多種矛盾長期積淀的后果，一方面固然有國家長期以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方針的影響、超負荷承擔(dān)木材生產(chǎn)任務(wù)和上繳指標以及長期過量采伐等方面的原因。但追根溯源，關(guān)鍵的還是體制性矛盾所致。由于國有國營林業(yè)體制安排，林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛臵，經(jīng)營與責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴重不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致森林資源保護責(zé)任難以落實，陷入了“越窮越砍、越砍越窮”怪圈，投資主體單一，渠道狹窄，國有林區(qū)和國有林業(yè)投入嚴重不足，職工勞動積極性嚴重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動力不足，致富手段單一，林業(yè)與其它行業(yè)職工收入差距日益拉大，奔小康的希望渺茫。正如國家林業(yè)局局長賈治邦指出的那樣：“中國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題。而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題，其根本原因，就是林業(yè)改革不到位，體制和機制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。” 經(jīng)過對伊春發(fā)展歷史的深刻反思、對現(xiàn)實矛盾的辨證分析和對未來前景的清晰判斷，許兆君得出一個結(jié)論：如果管不住森林資源，保護不好小興安嶺這片林子，那么伊春就失去了發(fā)展的靈魂和根基，所有的發(fā)展與改革都是海市蜃樓，空中樓閣；如果不進行改革創(chuàng)新，徹底解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問題，就無法實現(xiàn)對森林資源的有效保護，就無法保證林業(yè)的持續(xù)投入，就無法理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，就無法實現(xiàn)國有林區(qū)職工的脫貧致富奔小康，國有林業(yè)發(fā)展就沒有出路。

在2003年9月2日伊春市人代會上的市長就職講演中，許兆君首次旗臶鮮明地提出了“再困難也決不向林子伸手、再困難也決不以拼資源來換取暫時利益、再困難也決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長”的根本發(fā)展原則。“誰再敢超采，一律格殺勿論”，這位被人們稱為“林包公”的市長說到做到。在創(chuàng)造性實施天保工程，主動調(diào)減木材產(chǎn)量521.6萬立方米，落實森林資源管護經(jīng)營承包面積148萬公頃，封山育林51.8萬公頃，退耕還林1.7萬公頃的基礎(chǔ)上，以前所未有的力度和高壓的態(tài)勢，依法嚴厲打擊了超限額采伐、毀林盜伐、偷拉私運等各類涉林違法犯罪。在嚴管資源的3年里，木材售價連續(xù)上漲3年，增收1.44億元、森林覆蓋率提高1.9個百分點，森林蓄積量年均凈增500萬立方米，職工連漲了兩次工資。“不超采日子過不下去”、“嚴管就難保安定”的論調(diào)都不攻自破。通過采取這些嚴厲的舉措，有效地遏制了森林資源的過度消耗，在國有林區(qū)引起極大震動，得到國家林業(yè)局的充分肯定。與此同時，一場紅松保衛(wèi)戰(zhàn)也轟轟烈烈地拉開了，在國家允許采伐紅松，又有采伐指標，每采伐1立方米紅松比采伐其它樹種多賣四五百元錢，停伐紅松將每年減少市財政收入1.6億元的考驗下，許兆君毅然決然發(fā)布了《市長一號令》，決定于2004年在伊春全境停止了天然紅松林采伐，與中國建設(shè)銀行合作，發(fā)行了中國第一張以“關(guān)注伊春，保護紅松”為主題的紅松龍卡，設(shè)立了紅松保護基金，成立了保護紅松聯(lián)合會，開展了認領(lǐng)紅松活動，使紅松這一世界珍稀樹種得到了有效的保護，避免了“紅松的故鄉(xiāng)”變成“紅松的故事”。2007年，森林生態(tài)保護國際論壇在伊春成功舉辦，29個國家的代表一致通過了《森林生態(tài)保護伊春宣言》，受到世界各國的廣泛關(guān)注和支持。2005年9月25日在由聯(lián)合國國際交流合作與協(xié)調(diào)委員會召開的“2005首屆全球人居環(huán)境論壇”上，伊春市被評為“城市森林生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的范例”，并被授予“綠色伊春”稱號，市長許兆君榮獲中國惟一的“森林使者”稱號，2007年伊春被聯(lián)合國評為 “世界十佳和諧城市”榮譽稱號。

嚴管森林的累累碩果，主動停伐紅松的至誠義舉，感動了林城百姓，感動了國家領(lǐng)導(dǎo)人，也感動了國際友人。但是，在許兆君看來，對于林區(qū)可持續(xù)發(fā)展來講，嚴管資源還是囿于堵的范疇，無論怎樣加壓施力都是在治標上做文章，伊春林區(qū)要想沖出“兩危”，加快發(fā)展，必須抓住主要矛盾，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上搞突破。在許兆君的富于哲學(xué)思辯的戰(zhàn)略思想里，既有被逼無奈沖出現(xiàn)實困境的艱難執(zhí)著的探索，也有打破僵化體制敢于第一個吃螃蟹的創(chuàng)新精神的強烈激勵，更有國家林業(yè)政策和法律法規(guī)的有力支撐與保障。

其實，國家對實施國有林權(quán)制度改革動議已久，經(jīng)歷了長期反復(fù)探索的過程，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，特別是2003年6月中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育活立木市場，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)積極性等，作出了具有戰(zhàn)略意義的新的部署和要求。順應(yīng)全國林業(yè)發(fā)展的新形勢，伊春市委、市政府全力以赴地進行了林權(quán)制度改革的積極爭取和運作。2003年11月24日，當時的市長許兆君專門給回良玉副總理呈報了一封關(guān)于爭取在伊春實施國有林權(quán)制度改革試點的信，回良玉批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局，要求認真貫徹十六屆三中全會和全國林業(yè)工作會議精神，抓緊國有林權(quán)制度改革試點。

從那時開始，許兆君帶領(lǐng)有關(guān)人員先后多次跑省進京，鍥而不舍匯報情況、爭取支持。伊春國有林權(quán)制度改革試點的爭取和啟動工作，始終得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視與支持，國務(wù)院副總理回良玉兩次專門聽取伊春市關(guān)于林權(quán)制度改革工作的匯報，先后作出四次重要批示，他對伊春敢為人先，大膽探索林業(yè)深層次改革的舉措非常贊賞和支持。國家林業(yè)局局長賈治邦、副局長雷加富和時任黑龍江省委書記錢運錄、省長張左己、副省長劉學(xué)良等領(lǐng)導(dǎo)先后到伊春調(diào)研指導(dǎo)，對伊春在試點啟動前精心細致的準備工作給予了充分肯定。全國人大原副委員長許嘉璐等領(lǐng)導(dǎo)人到伊春進行視察和調(diào)研，對伊春實施國有林權(quán)制度改革給予了高度關(guān)注。黑龍江省委、省政府和國家林業(yè)局始終給予了正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，先后召開四次局省聯(lián)席會議，研究伊春實施國有林權(quán)制度改革問題。所有這些都為伊春國有林權(quán)制度改革試點的啟動和實施指明了方向，增添了動力，提供了堅實的政治和組織保證。

二、伊春實施國有林權(quán)制度改革以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以有效保護和培育森林資源、增加職工收入為宗旨，一開先河地實現(xiàn)了森林資源經(jīng)營管理體制機制的創(chuàng)新，不僅推進伊春的發(fā)展進入一個重要的歷史拐點，而且對整個國有林區(qū)的改革都有導(dǎo)向作用，必將為全國國有林區(qū)的發(fā)展探索出一條新路。

在保證林地用途和重點國有林區(qū)國有森林資源主體地位不變的前提下，按照“遠封近分”的原則，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，根據(jù)一溝一系一坡的自然界線并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5－10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，承包經(jīng)營期限為50年。對大面積集中連片的公益林和遠山區(qū)的商品林，仍由伊春林業(yè)管理局依法進行管理，截止2006年末，8萬公頃試點林地承包任務(wù)已全部完成。

為了確保國有林權(quán)制度改革不偏離方向，始終保持高度的政治責(zé)任感，注重以“五個原則”為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好“五個關(guān)系”。

--堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持穩(wěn)定的前提下進行改革，以改革促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。通過出臺各種政策，使改革試點得到了廣大林業(yè)職工的充分認可、支持和擁護，避免了改革試點過程出現(xiàn)波動、反復(fù)和震蕩的問題，確保了改革始終在平穩(wěn)有序中進行，取得了“于無聲處響驚雷”的效果。

--堅持生態(tài)優(yōu)先、林地不能逆轉(zhuǎn)的原則，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。一方面，在試點的起步階段就注重引導(dǎo)和教育承包職工樹立科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的理念，立足長遠追求自身經(jīng)濟利益最大化，使得個人的經(jīng)濟追求與國家的生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來。另一方面，對承包經(jīng)營職工的經(jīng)營目標和行為進行規(guī)范，使其在保護森林資源的前提下，進行科學(xué)合理的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保了承包職工致富、森林質(zhì)量提高和國家生態(tài)安全。

--堅持改革收益資金不流失、國有森林資產(chǎn)保值增值的原則，正確處理改革惠及承包職工利益與不損害國家利益之間的關(guān)系。對每一宗承包林地，均進行客觀、準確、科學(xué)地評估，實行有償承包流轉(zhuǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定收取的林地承包和林木流轉(zhuǎn)費用，及時足額上繳財政，設(shè)立專戶進行存儲，按照國家規(guī)定管理使用。

--堅持公開、公平、公正的原則，正確處理好科學(xué)決策與體現(xiàn)民主的關(guān)系。做到改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開，自覺接受群眾監(jiān)督。對試點林場（所）職工一視同仁，宣傳發(fā)動不留死角，不漏一家一戶。在森林資源調(diào)查設(shè)計和資產(chǎn)評估方面，實行“盲區(qū)原則”、“非對號入座原則”。紀檢、監(jiān)察部門對改革的全過程跟蹤監(jiān)控，強化監(jiān)督和制約機制，有效預(yù)防和避免了暗箱操作、營私舞弊、與民爭利等現(xiàn)象的發(fā)生。

--堅持積極有序、整體推進的原則，正確處理林權(quán)制度改革與各項配套改革的關(guān)系。實施了森林資源管理體制改革，在5個試點林業(yè)局建立了森林資源管理分局；注重加強與金融部門溝通，探索林地經(jīng)營貸款的多種有效形式和途徑，拓寬承包經(jīng)營者的融資渠道；加強與保險部門的溝通，研究探討林地、林木的具體參保方式以及如何盡最大努力讓承包職工既能降低保險成本，又能規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險等問題。

突出把在國有林業(yè)領(lǐng)域建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為林改的核心目標和關(guān)系林改成敗的關(guān)鍵來抓，積極探索建立了森林資源經(jīng)營的新機制。--確認流轉(zhuǎn)森林資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，使承包職工成為真正意義上的林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。全面開展林地調(diào)查和區(qū)劃工作，5個試點林業(yè)局森林資源調(diào)查成果的小班合格率均達到了95%以上。由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對擬流轉(zhuǎn)的林地進行嚴格的森林資產(chǎn)評估。嚴格按照程序進行流轉(zhuǎn)，做到了程序嚴密、規(guī)范有序、環(huán)環(huán)相扣、公正穩(wěn)妥。

--按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力要給足、責(zé)任要落靠的要求，全面落實森林資源產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和責(zé)任。一方面，在保持林地國家所有權(quán)不變的前提下，賦予了承包職工的林地經(jīng)營權(quán)、林木及林下資源的所有權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)，承包職工有權(quán)自主確定經(jīng)營的方式，承包的森林、林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣。另一方面，落實了承包職工的生態(tài)保護與建設(shè)責(zé)任：在承包經(jīng)營期內(nèi)，保證林地不逆轉(zhuǎn)、不得變成非林地，及時更新荒山、荒地和采伐跡地，做好森林防火和病蟲害防治工作，在取得經(jīng)濟效益的同時兼顧森林的生態(tài)效益。

--嚴格保護承包職工的利益，增強其對森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬的安全感、穩(wěn)定感。適應(yīng)林權(quán)制度改革后的森林資源管理新形勢的需要，制定了保護承包職工利益的規(guī)定和辦法，資源林政管理部門強化了對承包經(jīng)營的林地、林木資產(chǎn)的保護。引導(dǎo)承包經(jīng)營職工以親情、友情、資金、勞力等為紐帶，成立聯(lián)防合作組織，保證了承包經(jīng)營職工權(quán)益不受侵害。--構(gòu)建國有森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，為逐步形成開放、競爭的現(xiàn)代林業(yè)市場體系創(chuàng)造了條件。建立了市級活立木產(chǎn)權(quán)交易中心，5個試點林業(yè)局也成立了林權(quán)制度改革服務(wù)中心，全力滿足承包職工的信息、技術(shù)、法律咨詢等方面服務(wù)以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的需求。

--家庭承包，自主經(jīng)營。以戶為單位進行承包經(jīng)營，形成獨立的森林資源產(chǎn)權(quán)主體，承包職工根據(jù)自己的經(jīng)營方案，進行規(guī)劃、設(shè)計、運作承包經(jīng)營林地的發(fā)展方向和經(jīng)營項目，主要依靠家庭自身的力量開展管護經(jīng)營，共6149戶。

--共同合作，聯(lián)戶經(jīng)營。林地承包職工采取自愿形式，結(jié)成經(jīng)營管護聯(lián)合體。林地承包職工根據(jù)自身條件，有錢的出資參與經(jīng)營，無錢的出力參與經(jīng)營。聯(lián)戶承包經(jīng)營可以大大提高生產(chǎn)力，特別是在森林資源管護方面體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，降低了管護成本，全市聯(lián)戶承包經(jīng)營的共有474戶。

--利益組合，股份經(jīng)營。承包職工在自愿的基礎(chǔ)上，通過林地使用權(quán)、林木資源、現(xiàn)有資金和勞力的投入，成立了股份合作制組織，實行分利不分林、分股不分山，投資均攤、集體管護、利益共享、風(fēng)險同擔(dān)，為以后承包職工走向規(guī)模化經(jīng)營，提高林地經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益探索了路子。

--預(yù)留地塊，代管經(jīng)營。盡管林區(qū)職工群眾參與改革的積極性很高，但仍然還有部分職工因無經(jīng)營能力或無經(jīng)濟能力等因素而沒有承包林地。為使這些職工不失去承包林地的機會，按每戶5至10公頃的標準為他們預(yù)留地塊，共為451戶未承包林地林業(yè)職工預(yù)留托管面積2872.72公頃，由林場（所）代管經(jīng)營，保證他們隨時根據(jù)自己的條件和意愿承包經(jīng)營林地。

在實施林地承包經(jīng)營伊始，伊春市委、市政府就明確規(guī)定，改革試點的8萬公頃林地的承包經(jīng)營主體必須是普通林業(yè)職工，外部投資者暫不得進入，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準參與承包經(jīng)營，不得與民爭利，更不許私留山林；試點期間，流轉(zhuǎn)費優(yōu)惠20%，一次性付款的優(yōu)惠10%，對一次性付款有困難的可分期付款，采取5年分期支付方式的首付40%、第三年付30%、第五年付30%，分期付款首付的40%部分也享受10%的優(yōu)惠，剩余部分不再享受；一次性交齊林地承包經(jīng)營費按每年每公頃45元收取，逐年支付的按每年每公頃60元收取，有收益時按每年每公頃75元收取；對有承包林地意愿但又缺少購買資金的職工，試點林業(yè)局予以無息借款，額度不超過林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)費用的70%，并與試點林業(yè)局簽訂借款協(xié)議，個人首付現(xiàn)金部分享受一次性交納現(xiàn)金優(yōu)惠10%的政策，借款可在有收益時償還，對少數(shù)特困林業(yè)職工采取全額無息借款；對一次性交齊承包費用或分期付款首付部分均可用拖欠的工資抵頂，抵頂額最高不超過交款額的70%；為了解決職工承包后無力再投入進行后續(xù)經(jīng)營的問題，市政府專門建立了國有林權(quán)制度改革發(fā)展基金，主要用于扶持承包職工進行森林經(jīng)營和發(fā)展林下經(jīng)濟，2007年，市政府從林權(quán)改革收益中下?lián)?000萬元用于支持承包職工造林、撫育和發(fā)展林下經(jīng)濟；為了使承包林地的職工能造得起林，對造林苗木予以資金補貼。各試點林業(yè)局也對承包職工造林苗木都提供不同額度的資金補貼，保證了所有承包職工特別是那些困難的承包職工都能及時造上林。

堅持把興林富民的宗旨落到實處，著力搞好林改后的各項配套服務(wù)，全力做到“三個強化”，促進了承包林地的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。

--強化營林服務(wù)。建立了林權(quán)制度改革試點森林培育服務(wù)機構(gòu)，為林地承包職工提供營林技術(shù)服務(wù)，確定專門人員負責(zé)營林技術(shù)咨詢，開辦營造林專題講座，組建營林技術(shù)服務(wù)隊，開展技術(shù)指導(dǎo)。適應(yīng)林改后承包職工管護經(jīng)營的需要，各個試點林業(yè)局加大了對營林道路建設(shè)投入的力度，林改前試點區(qū)域內(nèi)年林道建設(shè)累計長度為122公里，林改后試點區(qū)域內(nèi)年林道建設(shè)累計長度達到325.6公里，增長166.9%，極大地方便了承包職工營造林工作。

--強化管護服務(wù)。組建了以林地承包職工為主體，林場（所）、公安森保、資源林政、森林防火等部門和單位參加的“五位一體”的聯(lián)合管護組織，重點加強了試點場（所）承包經(jīng)營林地的資源林政管理。引導(dǎo)承包職工組建了管護協(xié)會或建立托管中心，采取聯(lián)合管護、有償托管等方式，落實了管護責(zé)任。試點林業(yè)局在經(jīng)濟十分困難的情況下舍得投入，林改前試點區(qū)內(nèi)年森林防火設(shè)施和設(shè)備投入資金為5.7萬元，林改后投入資金為14.54萬元，增長155.10%，有效地確保了承包林地內(nèi)森林資源安全。

--強化經(jīng)營服務(wù)。為了解決承包職工“山上有林、兜里沒錢”的問題，成立了市、局、場（所）三級發(fā)展職工自營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，引導(dǎo)幫助承包職工謀劃發(fā)展林下經(jīng)濟項目，探索了林藥、林果間作，管林、養(yǎng)殖結(jié)合，近、中、遠期效益兼顧的發(fā)展路子。加大科技扶持力度，組建技術(shù)服務(wù)小分隊，開展巡回服務(wù)，重點開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進實用技術(shù)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。通過這些措施，提高了現(xiàn)實經(jīng)濟收益，取得了以短養(yǎng)長的實際效果。

三、林區(qū)改革前后兩重天的現(xiàn)實，充分證明國有林權(quán)制度改革是順應(yīng)林業(yè)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)林業(yè)職工意愿、符合林區(qū)實際的重大創(chuàng)舉，是破解國有林區(qū)深層次矛盾、加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕職工群眾的根本途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新林區(qū)的有效舉措，必將載入中國林業(yè)改革發(fā)展的史冊。

--突破了國有國營體制的束縛，從根本上解決了責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題，使森林資源得到了有效保護。

國有林權(quán)制度改革，探索建立了責(zé)、權(quán)、利一體和內(nèi)在動力充足的森林資源經(jīng)營管理長效機制，使國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛臵、森林資源培育保護缺少利益主體和責(zé)任主體的問題得到根本解決，林業(yè)職工成為了真正意義上的“大山主人”，有效增強了保護森林的責(zé)任意識。“看好自家山，管好自家林”成為了承包職工的自覺行動，使森林資源的安全系數(shù)大大提升。截至目前，5個試點林業(yè)局所有承包經(jīng)營林地均未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查顯示：承包后的林地上的林木蓄積和株數(shù)非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當于試點前的1/65和1/119。--調(diào)整優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)和調(diào)動了林區(qū)職工和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，開通了各種生產(chǎn)要素投向林業(yè)的渠道，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。國有林權(quán)制度改革將市場動力植入了國有林業(yè)領(lǐng)域，敞開了民間資本進入林業(yè)的渠道，有效解決了投入難、造林難的問題，承包職工自我造林的積極性空前高漲，從“要我造林”轉(zhuǎn)變到“我要造林”，森林培育速度加快，造林質(zhì)量明顯提高。林改以來，承包職工共完成更新造林8669公頃，其中在無林地、退耕還林地上造林865公頃，成活率均在98%以上，按現(xiàn)行的常規(guī)造林成本每公頃2500元計算，共節(jié)約國家育林基金投入2167萬元。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查顯示：林地每公頃資金投入由承包前的472.2元增加到現(xiàn)在的1627.6元，單位面積資金投入增加了2.45倍。--注重突出森林功能和效益的協(xié)調(diào)兼顧，建立了國家、企業(yè)、職工三者共贏互利的新機制，使森林的“三大效益”得到充分釋放。

經(jīng)濟效益日益突顯。林改后，一方面，國有企業(yè)節(jié)約了大量的育林和管護成本，同時通過流轉(zhuǎn)獲得可觀的改革收益，既為企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，又增加了再發(fā)展的資金積累。另一方面，承包職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營，取得了相對穩(wěn)定的收益，等于每家開辦了一座“綠色銀行”，林地生產(chǎn)力得到充分釋放。據(jù)對承包職工的跟蹤調(diào)查顯示：林權(quán)制度改革后，承包職工通過發(fā)展林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，每戶年均增收3500元以上，加快了國有林區(qū)奔小康的步伐。生態(tài)效益后勢強勁。林改后，一方面林業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體得到明晰和確定，激發(fā)了廣大林業(yè)職工營造林的積極性，預(yù)計試點期間營造的苗木成林后，伊春林區(qū)可提高森林覆蓋率 0.25個百分點。另一方面，這次改革試點面積盡管只有8萬公頃，只占伊春林區(qū)施業(yè)區(qū)面積的2.1%，但是承包經(jīng)營后，由于承包職工保護意識的進一步增強，必將在一定程度上減輕森林資源消耗的壓力，使其得到進一步的修養(yǎng)生息。社會效益穩(wěn)定持久。通過林改，共抵頂拖欠職工工資 3298.9萬元。實現(xiàn)了一人承包、全家就業(yè)，每公頃林地年均投入勞動力由試點前的0.5個增加到現(xiàn)在的14.7個，是試點前的28.4倍。拉近了職工與黨和政府的關(guān)系，職工把承包林地作為黨和政府對自己的關(guān)懷，打心眼里擁護林改，傳統(tǒng)小年，在林改敲響第一槌的烏馬河經(jīng)營所，林地承包職工自發(fā)地邀請許兆君一同吃年飯、敘家常、話改革、議發(fā)展。承包職工的精神面貌也發(fā)生了明顯的變化，積極、主動和創(chuàng)造性地進行生產(chǎn)經(jīng)營的增多了，出工不出力、“當一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象沒有了；專心致志發(fā)展林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟的多了，聚眾賭博、打架斗毆、無所事事的現(xiàn)象沒有了。--國有林權(quán)制度改革生成了保護發(fā)展森林資源的內(nèi)在動力機制，與天保工程相互促進、相得益彰，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新的路徑。

天保工程實施以來，雖然使伊春國有林區(qū)有了喘息的機會，但是還沒有從根本和長遠上解決森林資源的恢復(fù)、保護和發(fā)展的問題。林權(quán)制度改革的實施，有力地補充了天保工程的單向外力作用，實現(xiàn)了國家資金注入、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動，在天保工程的“輸血”支持的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)林區(qū)內(nèi)部“造血”的功能，既有效地解決了擴大就業(yè)的問題，又補充了天保工程造林投入不夠等問題，進一步增強了國有林業(yè)發(fā)展的動力和活力，為加快小興安嶺生態(tài)全面恢復(fù)，促進林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索了路子。

--以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，依托國有林權(quán)制度改革，實施森林價值分類經(jīng)營，有效地促進了森林資源的科學(xué)經(jīng)營和發(fā)展。在國有林權(quán)制度改革試點過程中，根據(jù)森林資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值的內(nèi)在屬性，有針對性地確定不同的價值經(jīng)營主體，遵循不同的經(jīng)營規(guī)律，實施分類經(jīng)營，分類管理，進一步明晰國家、企業(yè)、職工各方發(fā)展林業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進了林業(yè)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值經(jīng)營主體的分臵，初步形成了國家以經(jīng)營森林生態(tài)價值為主，私人以經(jīng)營森林的經(jīng)濟價值為主，各負其責(zé)、各得其利、并行不悖的良性發(fā)展格局，使得個人的經(jīng)濟追求和國家的生態(tài)追求得到有機的結(jié)合，化解了森林生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益長期難以兼顧的矛盾，在經(jīng)營對象獲得各自增值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)森林資源整體功能的最佳發(fā)揮。

正像2007年2月16日回良玉副總理指出的那樣，伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點取得了階段性的成效。望繼續(xù)堅持改革試點的基本原則，強化政策指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)，嚴格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，積極探索國有森林資源經(jīng)營的新模式，既要使森林資源得到有效的保護和發(fā)展，又要拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道和培育發(fā)展森林資源的積極性，以使林地產(chǎn)出率提高、林區(qū)繁榮、林業(yè)職工富裕。

四、在兼具生態(tài)地位戰(zhàn)略性、林業(yè)戰(zhàn)線代表性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)典型性于一身的伊春國有林區(qū)進行林權(quán)制度改革試點，不僅真正明晰和落實了林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體，突破了體制和機制性障礙，更重要的是為國有林區(qū)的未來展現(xiàn)出一幅美好的前景：通過“遠封近分”的模式安排，必將促進森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的耦合，全面實現(xiàn)國家得生態(tài)、企業(yè)得發(fā)展、職工得收益、社會得穩(wěn)定的目標。

作為全國國有林區(qū)林權(quán)制度改革的惟一試點單位，伊春市委、市政府表示，一定要在黑龍江省委、省政府和國家林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照回良玉副總理關(guān)于擴大國有林權(quán)制度改革試點的重要批示精神和第四次局省聯(lián)席會議的要求，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥、深入推進國有林權(quán)制度改革試點，重點將抓好以下工作任務(wù)：

--突出生態(tài)的戰(zhàn)略地位，切實加強改革試點后森林資源的培育、保護和管理工作。從全國和黑龍江省的生態(tài)建設(shè)需要出發(fā)，教育、引導(dǎo)和規(guī)制所有的林地承包職工，充分認識到保護好森林資源就是保護伊春的生存和發(fā)展的根本所在，經(jīng)營森林資源既要對林區(qū)子孫后代長遠利益著想，更要對國家全局利益高度負責(zé)。引導(dǎo)和支持承包職工積極培育和保護好森林資源，確保承包經(jīng)營的林地有林地面積逐年擴大、森林蓄積逐年增長、林分質(zhì)量逐年提高，努力發(fā)揮伊春林區(qū)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。

--強化政策支持與服務(wù)，不斷提高承包職工的后續(xù)經(jīng)營能力。林下經(jīng)濟發(fā)展要加快實現(xiàn)由小面積經(jīng)營到大面積經(jīng)營、低水平到高水平、低附加值到高附加值的轉(zhuǎn)變，不斷提高林地生產(chǎn)率和承包職工的經(jīng)濟效益。同時要大力發(fā)展林外經(jīng)濟，引導(dǎo)和扶持承包職工參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展的眼光向局外、市外和省外拓展，努力拓展新的增收致富的空間。出臺并落實好扶持承包職工發(fā)展林下經(jīng)濟和林外經(jīng)濟的政策措施，保護職工培育森林資源特別是發(fā)展林下經(jīng)濟和林外經(jīng)濟的積極性。加快組建各類經(jīng)濟合作組織，引導(dǎo)、鼓勵和支持承包職工在自愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立股份林場、合作林場、家庭林場、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟合作組織，提高承包經(jīng)營的規(guī)模化、集約化水平。

--采取多種有針對性的措施，確保實現(xiàn)林業(yè)職工戶戶有其林的目標。對有經(jīng)營能力、無經(jīng)濟能力的，要通過增大企業(yè)借款比例、甚至全額無息借款的方法，先讓這部分職工擁有屬于自己的林地，并在造林、撫育、發(fā)展林下經(jīng)濟、林外經(jīng)濟上給予扶持。對有經(jīng)濟能力、無經(jīng)營能力的，要通過轉(zhuǎn)變試點林場（所）職能，建立營林、供銷或采運服務(wù)公司，實行委托經(jīng)營的方法，解決他們在經(jīng)營上的后顧之憂。對既無經(jīng)營能力、也無經(jīng)濟能力的，首先要通過企業(yè)全額無息借款讓他們擁有屬于自己的林子，然后通過優(yōu)化重組，實行以強帶弱，以強扶弱，強弱結(jié)合等辦法，使林區(qū)的困難群眾都能享受到改革的成果。

--加快國有林權(quán)制度改革配套體系建設(shè)，努力將改革不斷引向深入。建立保障林權(quán)制度改革的長效機制，在國家林業(yè)局及相關(guān)部門的支持下，盡快解決林權(quán)憑證發(fā)放、林木保險、林地經(jīng)營貸款、林木采伐管理等制約改革試點深入推進的關(guān)鍵性問題；加快森林資產(chǎn)評估中心、科技服務(wù)中心、法律服務(wù)中心等社會組織的建設(shè)，不斷完善社會化、市場化服務(wù)體系，全方位為承包職工提供服務(wù)，逐步完善社會保障體系，著力解決承包職工老有所養(yǎng)、老有所保等社會性問題。以實施林權(quán)制度改革為契機，加快建立和完善國有森林資源管理新體制，使森林資源的管理職能真正從森工企業(yè)中分離出來，實現(xiàn)森林所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，從而建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的森林資源管理新體制，有效管理和保護好國有森林資源。--積極爭取擴大國有林權(quán)制度改革試點，進一步釋放改革的綜合效應(yīng)。

首先，擴大國有林權(quán)制度改革試點是必要和可行的。今年的中央1號文件明確提出：“要穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)林權(quán)改革試點”，3月31日，國務(wù)院副總理回良玉在聽取國家林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于當前林業(yè)工作匯報時特別強調(diào)：“在全面推進集體林權(quán)制度改革的同時，要認真總結(jié)國有林場、國有林區(qū)改革試點經(jīng)驗，你們認為效果好的可以繼續(xù)擴大試點，試點可多一些，面可大一點，不斷探索，積累經(jīng)驗。”全國林業(yè)廳局長會議提出：“國有林場和國有林區(qū)改革試點深入推進”。擴大改革試點的基本條件具備，經(jīng)過兩年來的改革試點實踐，伊春已經(jīng)形成了良好的改革氛圍，積累了一定的經(jīng)驗，取得了明顯的效果，職工群眾熟悉改革、擁護改革、迫切要求擴大改革試點。擴大林權(quán)制度改革試點是解決國有林區(qū)深層次矛盾的迫切需要，目前界定在5個林業(yè)局15個林場（所）的8萬公頃改革試點的面積還十分有限，與解決伊春整個國有林區(qū)長期形成的養(yǎng)林與養(yǎng)人、生態(tài)與經(jīng)濟、穩(wěn)定與發(fā)展、現(xiàn)實與長遠矛盾的根本目標，還有很大的差距。擴大林權(quán)制度改革試點對于國有林區(qū)具有先導(dǎo)性，通過擴大國有林權(quán)制度改革試點，把伊春的問題解決好了，重點國有林區(qū)的弊端和問題也就不難解決，可以起到很好的示范帶動作用。

其次，擴大國有林權(quán)制度改革試點將使森林“三大效益”得到進一步增強。伊春市委、市政府提出，在已經(jīng)完成試點8萬公頃的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院先期批準的改革試點的原則、方式、期限，擬分三個階段擴大面積：第一階段到2008年底，完成38萬公頃。第二階段到2009年底，完成58萬公頃。第三階段到2010年底，最終完成80萬公頃，占伊春林區(qū)施業(yè)區(qū)面積的20.7%，占有林地面積的25.8%。

從生態(tài)效益預(yù)期來看，將進一步增強小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。實行“遠封近分”后，對屬于“遠封”的300萬公頃林地以生態(tài)建設(shè)為主，通過撤并林場所、停止主伐、封山育林，將獲得可觀的生態(tài)效益。在“近分”方面，改革試點面積擴大到80萬公頃后，把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營，通過精心、科學(xué)設(shè)計林業(yè)經(jīng)營模式，在獲得經(jīng)濟效益的同時，也會為國家提供生態(tài)效益。總之，通過“遠封近分”，不僅有利于恢復(fù)和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境，而且對于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉”的安全，維護黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)環(huán)境，乃至保障全國的生態(tài)安全都將發(fā)揮極其重要的作用。

從經(jīng)濟效益預(yù)期來看，將實現(xiàn)國家和承包職工經(jīng)濟收益的雙贏。一方面，按照現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)和承包費用標準，擴大到80萬公頃林地，承包經(jīng)營50年后，國家將收益51.2億元，同時按照現(xiàn)有的造林成本，還可節(jié)約育林基金投入4億元。另一方面，從承包職工來看，按照8萬公頃試點面積平均每公頃蓄積量、現(xiàn)在的林木平均生長率、2007年森林蓄積綜合出材率和木材平均價格售價計算，50年后平均每公頃承包林木預(yù)期收益15.5萬元，擴大到30萬公頃預(yù)期收益為465億元，擴大到50萬公頃實現(xiàn)預(yù)期收益為775億元，擴大到80萬公頃實現(xiàn)預(yù)期收益為1240億元。同時，承包職工通過發(fā)展林下經(jīng)濟還能獲得收益，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，林改后發(fā)展林下經(jīng)濟預(yù)期凈收益增長率為42%，按照現(xiàn)在每戶發(fā)展林下經(jīng)濟凈收益3.55萬元計算，5年后每戶林下經(jīng)濟凈收益為17萬元。

從社會效益預(yù)期來看，將有效促進國有林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。改革試點面積擴大到80萬公頃后，不僅可以拓寬職工就業(yè)渠道，預(yù)計可安臵9.04萬-15.2萬職工，占在冊職工的30%--50%，而且可以抵頂拖欠的歷史債務(wù)，林權(quán)制度改革擴大試點后，納入試點范圍的106個林場（所）拖欠應(yīng)付未付職工工資、社會保障費用等4.29億元歷史性債務(wù)，完全可以通過承包抵頂?shù)姆绞饺坑枰曰狻Ｍ瑫r，還可以解決林區(qū)上學(xué)、就醫(yī)、住房等困難問題，擴大林權(quán)制度改革試點后，承包職工完全有能力通過發(fā)展林下經(jīng)濟、林外經(jīng)濟和長期經(jīng)營林木資源，獲得可觀的經(jīng)濟收益，能夠逐步改善自己居住條件，滿足就醫(yī)和子女上學(xué)資金需要。

第三，擴大國有林權(quán)制度改革試點將著重把握以下三個基本點：

在“遠封”方面，進一步強化國家管理的職能，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。對于林權(quán)制度改革試點區(qū)域以外的遠山區(qū)大面積集中連片的商品林和公益林仍然歸國家所有，由國家授權(quán)委托單位進行集中管理，與森林資源使用者之間建立林價約定，明確林木買賣關(guān)系，實現(xiàn)森林資源真正國家所有、委托經(jīng)營，同時對使用森林資源單位進行全程管理監(jiān)督，主要目標是在加快恢復(fù)和增強小興安嶺生態(tài)功能的同時，確保國家獲得戰(zhàn)略木材資源的永續(xù)積蓄。在“近分”方面，全面提升和強化承包經(jīng)營的“自組織化”的程度和功能，努力實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。充分發(fā)揮承包職工的主體作用，真正全面有序地放活經(jīng)營權(quán)，使承包職工能夠根據(jù)自己的意愿，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，自主開展森林經(jīng)營活動，最大限度地提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。引導(dǎo)和支持承包職工在實現(xiàn)經(jīng)濟效益提高的同時，促進林區(qū)生態(tài)效益的不斷增強，既加快奔小康的步伐，又為國家生態(tài)建設(shè)作出貢獻。

在引進戰(zhàn)略投資者方面，立足于促進森林可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，注重近期以實現(xiàn)生態(tài)效益目標為主與遠期以追求經(jīng)濟效益目標為主的有機結(jié)合。在確保所有林業(yè)職工獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，適當引進一部分林業(yè)經(jīng)營和加工相結(jié)合的企業(yè)進入，探索走林業(yè)發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營之路。原則上引進的企業(yè)必須以戰(zhàn)略投資者身份進入，首先進行造林、撫育等林業(yè)經(jīng)營投入，10年之后才能允許開展間伐，20年后才能在國家有關(guān)部門批準下合理進行采伐，使森林資源越采越多，越采越好，實現(xiàn)森林資源的消長平衡和經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán)，保障林區(qū)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。

深化改革是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源，制度創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟利益主體積極性和創(chuàng)造性的根本法寶，伊春國有林權(quán)制度改革的實踐和取得的成效充分地印證了這一點。在國有林區(qū)進行林權(quán)制度改革，是歷史發(fā)展的必然，是國有林區(qū)走向良性發(fā)展的惟一出路，是回避不了的歷史關(guān)口，正如全國人大代表、伊春市委書記許兆君所說：“早改革早主動，晚改革晚主動，不改革就被動！”時代呼喚國有林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗早日在國有林區(qū)推廣，全面實現(xiàn)“遠封近分”的模式，進而推進國有林區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的協(xié)調(diào)并進，良性互動，共利多贏。

第二篇：伊春國有林權(quán)改革之我見

伊春國有林權(quán)改革之我見

錢超

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)

媒體技術(shù)與藝術(shù)系）

摘要：林權(quán)是林業(yè)政策的核心，也是林業(yè)發(fā)展必須解決的首要問題。伊春林區(qū)以林權(quán)制度改革為突破口，在雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個林業(yè)局進行試點。本文通過對伊春林權(quán)制度改革的調(diào)查，分析其取得的成果，并針對其改革的不足，提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：伊春林區(qū)；林權(quán)制度；改革

一 伊春林權(quán)制度改革的背景

伊春作為中國最大的重點國有林區(qū)之一，有400萬公頃林地，占國有林區(qū)十分之一，森林覆被率83.4％，相對一個地區(qū)而言，這是世界最高的！伊春開發(fā)建設(shè)50年來，共為國家提供計劃內(nèi)木材2.4億立方米，向國家上繳60億元，是國家同期投入的4.3倍，還有木材價差近400億，如果按照現(xiàn)在的價格計算差價會更多。全國社會主義建設(shè)所需的木材，有十分之一來自伊春。可以說，為國家做出了重大的貢獻！所以，伊春被稱之為“中國林都”。1963年，鄧小平到伊春調(diào)研時說：伊春是“世界林都”。但是，50年過去了，可采資源采走了98％，林地蓄積量減少了55％，八十年代中后期就出現(xiàn)了資源危機、經(jīng)濟危困的“兩危”局面。1998年，國家實施了“天然林保護工程”，這在一定程度上緩解了林區(qū)危困局面，林區(qū)森林資源過量消耗也得到了一定程度的緩解，起到了“輸血”作用。然而，根本性的問題還沒有得到解決。面對資源危機、經(jīng)濟危困、生態(tài)惡化的嚴重局面，2004年4月，伊春被國家林業(yè)局確定為全國唯一的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點單位。2006年1月，國務(wù)院119次常務(wù)會議原則通過了國家在伊春國有林區(qū)進行林權(quán)制度改革試點的方案，同意在伊春5個試點局（桃山、雙豐、鐵力、翠巒、烏馬河）的15個林場拿出8萬hm(國有商品林地由職工有償承包經(jīng)營，并允許轉(zhuǎn)讓、繼承和變賣。

二 伊春林權(quán)制度改革的出臺措施

伊春自2003年許兆君市長上臺以來，出臺了“三個決不”的政策，即“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價換取經(jīng)濟增長！”“三個決不”落地有聲，四年來執(zhí)行有果，全市上下已經(jīng)形成了濃厚的嚴管林氛圍。

目前，伊春的林改按照“遠封近分”的原則，把遠山封起來，以生態(tài)建設(shè)為主，繼續(xù)實行國家管理；近處的分給職工，把國有林地通過林權(quán)改革，變成職工的資產(chǎn)、資本、資金，使他們成為資產(chǎn)所有者，“股票”持有者。通過林權(quán)改革，第一步，把林子分給職工個人；第二步，引進企業(yè)投資者、引進戰(zhàn)略投資者，建立股份制林場、家庭林場、林業(yè)生產(chǎn)合作社，走林板一體化、林紙一體化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展之路。在改革試點的實踐中，伊春政府提出并堅持了五大基本原則：第一，穩(wěn)定壓倒一切的原則；第二，林地不能逆轉(zhuǎn)的原則；第三，國有資產(chǎn)不能流失的原則；第四，穩(wěn)步推進、配套改革的原則；第五，公開公平公正的原則。為了使黨中央、國務(wù)院對林區(qū)的關(guān)懷，更好地惠及到每一個林區(qū)職工，針對林業(yè)職工非常困難的實際，伊春政府采取交現(xiàn)金優(yōu)惠20％，沒有錢的借給錢讓你買，也可以用拖欠承包人的工資來抵頂，采取這些不同的手段，把國家給的優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)到老百姓身上。但是，還有7％的職工怎么動員也不買，不要錢送給我也不要，“綠色股票”白送都不要。針對這7％的職工，伊春林業(yè)局給每戶預(yù)留了10公頃林地。等他們什么時候“蘇醒”了，明白了，就什么時候分給他們，這樣就確保了國家的優(yōu)惠政策惠及到了每一位林區(qū)職工。

三.伊春林權(quán)制度改革的緣由 3.1 責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

國家的林子由國家來管，國家誰來管？總理沒時間，省長太忙，市長事兒太多，由林業(yè)局局長管，局長管不住，于是乎偷拉私運、盜伐超采的現(xiàn)象比比皆是、到處都有，已經(jīng)成為了一種“文化”——“偷木頭”。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)虛置，2國家的主人偷國家的財產(chǎn)，自家的東西自己能偷嗎？這種所謂的國家主人實際上是理論上的，實際不是，是假的！他們只是一個被雇傭者，只掙工資。所以，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致過去的時間盜木現(xiàn)象嚴重，為改變這一局面，必須改變政策。3.2 投入不足

國有林區(qū)國家投入，國家沒有錢不能投入，社會有資金也不讓投入。伊春非常困難，130萬人民，但銀行儲蓄卻達到了170個億，而用于當?shù)厣a(chǎn)建設(shè)的只有60個億，其余110個億轉(zhuǎn)移到了北京、上海、深圳、福建等城市和沿海地區(qū)，支援了最發(fā)達地區(qū)、最先進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展了。因為，這些錢在伊春沒有投入渠道。社會有資金不讓投，企業(yè)有資金不讓投，造成了林業(yè)發(fā)展的嚴重投入不足。3.3 歷史欠賬太多

伊春林區(qū)開發(fā)50年，資源型、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和引發(fā)的社會性矛盾，使伊春欠發(fā)職工工資、欠繳養(yǎng)老金，職工生活非常困難，月平均工資只有270元錢，相當一部分林場的大齡男青年找不到、娶不起媳婦，成了“光棍兒”。女孩子考上大學(xué)奔城市去了，考不上大學(xué)的也到城里打工了。3.4 奔小康希望渺茫

黑龍江省2020年實現(xiàn)小康，按照伊春現(xiàn)在GDP發(fā)展的速度9%甚至是雙位數(shù)，財政收入也實現(xiàn)滾動發(fā)展，每年以雙位數(shù)增長，到2020年，伊春距小康水平還得差400美元。可以說，奔小康的希望渺茫！

四.伊春林權(quán)制度改革的效果分析 4.1 調(diào)動了群眾造林營林的積極性

國家決定開展這次改革的一個主要動因，就是對國有林業(yè)職工實行適當方式的補償和回饋。根據(jù)林業(yè)職工長期生活水平偏低、自身財富積累少的實際，出臺了一系列優(yōu)惠政策。承包基礎(chǔ)價格完全按照林分現(xiàn)狀，由中介機構(gòu)評估確定，但又充分考慮了林業(yè)職工的現(xiàn)實承受能力。制定出臺了一次性付清承包經(jīng)營費價格下浮，通過拖欠工資及費用抵頂、分期付款、林業(yè)局先行借款、收益后再付款，以及為暫不參加承包經(jīng)營的林業(yè)職工預(yù)留林地等優(yōu)惠政策，千方百計保證所有有意愿的職工都能參與進來，拿到“原始股”，成為實實在在的林權(quán)歸屬者，成為真正意義上的“大山主人”。

通過經(jīng)營機制的改變和責(zé)、權(quán)、利的明晰，實施森林、林木、林地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的有償流動，驅(qū)動了利益機制的形成，密切了林權(quán)和職工利益關(guān)系，使植樹造林、護林育林成為廣大人民群眾的自覺行為。取得林地承包經(jīng)營權(quán)的職工，在育林護林方面表現(xiàn)出空前踴躍，先期承包的林地，全部完成了造林和森林撫育管理工作，不僅沒有發(fā)生林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，而且造林面積不斷擴大；一些林緣較小的開荒地、林內(nèi)的農(nóng)田地，都被承包職工主動退耕還林，并且苗木長勢良好，管護非常到位。（見表1）

4.2 完善了林權(quán)改革的市場化運作體系

這次改革一個創(chuàng)造性的舉措，就是建立了活立木市場。通過建立活立木市場，把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進入市場的環(huán)節(jié)，實行活立木市場流轉(zhuǎn)，突破了“前人栽樹，后人乘涼”的概念，變成當代人栽樹，當代人就能馬上受益；突破了過去只有把林子砍了才能實現(xiàn)價值的概念，開創(chuàng)了國有林區(qū)活立木增值、活體流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。

在商品林分戶承包經(jīng)營結(jié)構(gòu)中，企業(yè)內(nèi)職工所占比例為97.83%（其中工人占47%，干部占53%；山上職工占56%，山下職工占44%），企業(yè)外承包戶只占2.17%。由此可見，絕大部分商品林都是由企業(yè)內(nèi)職工家庭承包經(jīng)營。這充分說明了在林權(quán)改革試點推進過程中，要堅持承包主體必須是林區(qū)職工。在不改變林地國有性質(zhì)和用途的前提下對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營,把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，50年不變。林權(quán)改革試點在林場職工自愿的基礎(chǔ)上，做到分林到戶，并且留有足夠的林地，保證他們的長遠發(fā)展。國有林地承包經(jīng)營由試點林業(yè)局分別采取拍賣、招標、協(xié)議等方式進行。可以看出，市場化手段在森林資源管理、經(jīng)營方面已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。

4.3 林權(quán)改革的實施將使森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮和釋放

4.3.1 經(jīng)濟效益顯而易見

國家通過林地林木的承包和轉(zhuǎn)讓，獲得大量改革收益；林業(yè)職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，取得長久穩(wěn)定收益，等于每一家開辦了一個“綠色銀行”。據(jù)初步綜合測算，按現(xiàn)行的木材市場價格，如果流轉(zhuǎn)8萬公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元（現(xiàn)行營造林成本1650元/公頃）。這將有力緩解森林加工企業(yè)危困局面，提高職工現(xiàn)實收入，為新林區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障和財力支撐。

4.3.2 生態(tài)效益后勢強勁

通過把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營，可以有效地解決防火、護林、造林等一系列問題，森林的恢復(fù)發(fā)展速度必然加快，林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進一步加強，森林涵養(yǎng)水分、保持水土、防風(fēng)固沙的作用也將得到加強，不僅對于恢復(fù)和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境起到?jīng)Q定性的作用，而且對于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉”的安全，對于維持黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)平衡，對于保障國家生態(tài)安全將發(fā)揮重要的作用。

4.3.3 社會效益穩(wěn)定持久

大力發(fā)展民有林，隨著民間資本的大量進入，必然帶來營林產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和就業(yè)崗位的大量增加。實施三林流轉(zhuǎn)，以可流轉(zhuǎn)的資源抵頂工資和其他職工欠款，不僅可以使拖欠職工工資及醫(yī)藥費等歷史遺留問題得以逐步解決，有效地減輕森工企業(yè)包袱，而且把林地職工轉(zhuǎn)變成投資者，既擴大了就業(yè)渠道，緩解社會就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，又大幅度增加林業(yè)職工收入，還可以有效解決社會穩(wěn)定等問題。這對于林業(yè)職工奔小康，對于林區(qū)和諧社會的構(gòu)建，具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。

五 完善伊春林權(quán)制度改革的幾點建議 5.1 建立森林保險保障體系 健全的森林保險保障體系是實現(xiàn)森林資源有效流轉(zhuǎn)的前提條件，其中，森林保險是恢復(fù)和穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)濟手段。目前伊春國有林區(qū)在林權(quán)改革中雖然開展了保險業(yè)務(wù)，但是理賠金額較低，保障作用不明顯，制度不完善。所以要有計劃、有步驟地開展森林保險業(yè)務(wù)，建立和完善森林保險保障體系。一是要盡快建立以商業(yè)性保險公司經(jīng)營為保險保障的體系。經(jīng)營者按一定比例參加森林保險，企業(yè)從國家每年撥入的防火資金中按一定比例注入到保險公司，國家財政從資源流轉(zhuǎn)收益中撥出一定的比例建立森林保險基金投入到保險公司，這樣就形成了由經(jīng)營者、企業(yè)、國家財政共同出資、共同承擔(dān)風(fēng)險的森林保險保障體系，保證了森林保險保費的來源渠道。二是要拓展森林的保險業(yè)務(wù)。將森林保險的范圍從森林防火保險拓展到森林病蟲害、風(fēng)災(zāi)等保險業(yè)務(wù)，使保險業(yè)真正為林業(yè)生產(chǎn)起到保險的作用。

5.2 實施政府對林地產(chǎn)品的有效規(guī)制

盡快改革商品林的采伐管理制度，建立具有彈性的適應(yīng)當前林權(quán)改革需要的商品林采伐制度，放寬對商品林特別是通過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形成的森林的采伐限制。打破現(xiàn)有的條條框框，進一步完善活立木市場轉(zhuǎn)讓機制，允許通過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形成的森林再次進入市場進行交易，提高其轉(zhuǎn)讓性。同時，借鑒國外林權(quán)改革的經(jīng)驗，切實加強政府對林地的有效規(guī)制。例如，以色列實行國家收購制，將沙地承包給個人，治理好后經(jīng)評估由國家收購。這種方法是世界上許多國家成功運用于生態(tài)建設(shè)的手段之一。伊春和其他試點林區(qū)可以因地制宜地采納、吸收、完善這一做法，以承包形式來治理部分流轉(zhuǎn)林地，把政府治理變?yōu)槌邪咧卫淼慕?jīng)濟行為，而政府的職能只是用經(jīng)濟手段對其進行管理，承包者要按照合同的規(guī)定完成各項指標，根據(jù)完成指標的情況取得收益。對于得到治理的林地，再根據(jù)國家財力情況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，逐步實施國家收購。政府與承包者之間是一種通過合同來確定的一種契約關(guān)系。

5.3 建立健全與林權(quán)改革相配套的中介服務(wù)組織

伊春林區(qū)林權(quán)改革缺乏林地和林木價值的評估機構(gòu)，這在無形之中提高了林地流轉(zhuǎn)的交易成本。為促進林權(quán)改革深入開展，需要盡快建立健全相關(guān)的配套中介服務(wù)組織，成立森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所和森林經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)。事務(wù)所負責(zé)對林地及林地上的森林資源資產(chǎn)進行評估，使林地在流轉(zhuǎn)時交易雙方有據(jù)可依。森林經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)局與經(jīng)營戶之間的關(guān)系，為經(jīng)營戶有償提供從編制經(jīng)營方案到生產(chǎn)管理等諸多方面的技術(shù)支持和全方位服務(wù)，幫助其提高經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。

六 總結(jié)

實施國有林權(quán)制度的改革，是對國有林區(qū)長期固守的單一國有國營管理體制的重大突破，是解決國有林業(yè)體制性矛盾的第一步，也是關(guān)鍵一步，同時為國有林區(qū)最終解決資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性等四大矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，闖出了一條新路。只要沿著這條路堅持繼續(xù)走下去，國有林區(qū)一定會發(fā)生翻天覆地的變化，社會主義新林區(qū)必將呈現(xiàn)勃勃生機。

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：林權(quán)制度改革成功經(jīng)驗

鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗介紹

一、基本情況

鎮(zhèn)位于洛川縣中部塬區(qū)，距離縣城15公里，總面積1465.66平方公里,下轄26個村民委員會，56個村民小組，3027戶農(nóng)戶，12794人。全鎮(zhèn)共有林地面積63318畝，其中，99-06年退耕總面積11830畝。本次參與林改總面積51488畝，其中責(zé)任山10351.5畝，保留在集體面積41136.5畝。今年以來，我們按照縣林權(quán)改革的安排部署，針對老廟鎮(zhèn)林權(quán)改革的實際情況，嚴格按照規(guī)定程序，有序推進林權(quán)改革工作。截止4月10日，全鎮(zhèn)已全面完成26個村56個村民小組的林權(quán)改革的主體任務(wù)，方案制定，外業(yè)勘界確權(quán)等工作任務(wù)全面完成，林權(quán)改革受益農(nóng)戶達2104戶，按戶均分率將達到91%。

二、主要做法及經(jīng)驗

在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任

我們堅持把“鄉(xiāng)、村、組三級齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機制貫穿于林改全過程，建立工作機制，形成了上下聯(lián)動、左右互動，全民配合抓林改的局面。鎮(zhèn)上成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了集體林權(quán)制度改革辦公室專門負責(zé)此項工作。各村成立了由支部書記任組長、村委會成員和村民代表參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任；實行“黨政一把手親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作機制，并落實了專職人員，確保林改工作的有序進行。

（二）宣傳動員，廣泛參與

為了使鎮(zhèn)林改工作順利進行，鎮(zhèn)上采取發(fā)放公開信、張貼宣傳標語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編等形式，廣泛宣傳。各村、組按照要求書寫、張貼標語，制作宣傳條幅，發(fā)放林改公開信3200余份，確保發(fā)放到每戶群眾家中，使全鎮(zhèn)上下對林改工作家喻戶曉、人人皆知。鎮(zhèn)上開辦了林改專欄，每周書寫1期，鎮(zhèn)林改辦編印了林改簡報9期。同時，加強業(yè)務(wù)人員政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)共組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)10余場次，參訓(xùn)人達300余人。

（三）充分調(diào)研，制定方案

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)抽調(diào)28名干部，由5名副科級領(lǐng)導(dǎo)任組長，成立了5個工作小組，劃片包干深入到全鎮(zhèn)各村組，通過走訪群眾，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會、群眾會等形式，廣泛征求群眾意見，針對具體具體問題，結(jié)合各村、組實際，制定出了科學(xué)合理的村、組的林改實施方案，確保了林權(quán)改革的順利實施。

（四）創(chuàng)新方法、確保進度

一是做到“三結(jié)合”。即：把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機結(jié)合，根據(jù)調(diào)查摸底情況制訂符合政策、內(nèi)容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責(zé)任山，并將部分集體山林落實到農(nóng)戶個人經(jīng)營，明確利益分配，確保了收入分配到戶。

二是嚴格“兩個三分之二”和“四簽兩不許”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經(jīng)“兩個三分之二”即“參加村民會議或戶

代表會議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，表決票通過票數(shù)必須達到應(yīng)參加會議人數(shù)的三分之二以上”票決通過方案，并堅持“四簽兩不許”（“四簽”是指通知開會簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字；“兩不許”是指不許代人簽名，不許用鉛筆、圓珠筆等不符合檔案工作要求的書寫工具簽字）進行表決，將通過的村小組林地承包方案逐級上報村委會、鎮(zhèn)政府、縣林改辦審核，最后報縣政府審核實施。

三是實行“兩必須”。即：調(diào)查摸底結(jié)果必須以村民小組為單位，在村務(wù)公開欄或人口聚居地進行7天公示，并對公示內(nèi)容進行拍照存檔；村民小組必須根據(jù)外業(yè)勘界勾圖和面積計算的結(jié)果，造冊后進行公示，公示期限7天。

四是把握“兩個是否”。即：公示的內(nèi)容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進入外業(yè)勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調(diào)處解決后進入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。

五是做好“兩個明確”。即：明確分山到戶率、分戶登記率，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準確，能分戶登記的分戶登記；明確林權(quán)登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現(xiàn)象進行補課，做到操作規(guī)范，內(nèi)容全面、詳實，明確圖、表、機、地一致。

六是建立健全檔案管理制度。鎮(zhèn)上培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。

（五）強化督查，確保進度

堅持“強化檢查督查，進度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進度互相促進”，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業(yè)勘界技術(shù)人員，制定了操作、質(zhì)檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進度，實行了外業(yè)進度三日一報制度。三是全鄉(xiāng)組建了1個督查組、1個質(zhì)檢組，定期不定期地到各村督查指導(dǎo)林改工作，對外業(yè)勘界質(zhì)量進行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進了林改工作。對林改工作中出現(xiàn)的矛盾，及時進行化解、調(diào)處，全鎮(zhèn)矛盾調(diào)處率達100%，確保林改工作穩(wěn)步進行。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我鎮(zhèn)在林權(quán)改革工作上做了一些工作，取得了一定承接，但是與縣上的要求還有一定差距。下一步，我們將按照上級的統(tǒng)一部署，遵照進度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問題，促進我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，確保我鎮(zhèn)林權(quán)改革工作扎扎實實地進行，取得實實在在的效果。

第五篇：國有林區(qū)林權(quán)制度改革的探索與實踐

我市推行國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)已基本落實到戶。如何把林農(nóng)一家一戶的分散經(jīng)營與大市場對接起來，提高林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟，××縣××鎮(zhèn)××村積極探索新路，謀求新的發(fā)展理念，在林改后探索林區(qū)發(fā)展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑒和推廣作用。

××縣××鎮(zhèn)××村轄區(qū)面積5.3萬畝，本地村民自留山、責(zé)任山

面積4.6萬余畝，全村216戶736人，有9個村民小組，人平山林面積80畝。××群生林場座落于××鎮(zhèn)××村，是在該村村民通過反租毛竹林場山林，實行整體流轉(zhuǎn)后由××籍客商投資購買組建的。目前，該村除9戶農(nóng)戶山林面積約3000畝未流轉(zhuǎn)外，其它的山林約4.3萬畝已全部實行整體流轉(zhuǎn)，并交由××群生林場運作。××群生林場的經(jīng)營模式群眾普遍反映良好，據(jù)調(diào)查了解，未參與流轉(zhuǎn)的9戶農(nóng)戶及××村周邊的部分群眾都在陸續(xù)加入該林場。

一、基本情況

1、經(jīng)營理念。按照山下辦工廠、山上建基地、“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)工業(yè)反哺林業(yè)，村民整體搬遷至縣城，到縣城就業(yè)成為城鎮(zhèn)居民。著力整合林區(qū)資源，實現(xiàn)林業(yè)資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營，探索林改后林區(qū)發(fā)展新路。××群生林場本著林地分類經(jīng)營、用材林定向培育、天然林進行保護的經(jīng)營方式進行開發(fā)利用。現(xiàn)在已經(jīng)編制了林場五年經(jīng)營方案，今明兩年準備營造速生林8000畝，毛竹林改造2萬畝，申報省級生態(tài)公益林1.5萬畝。

2、流轉(zhuǎn)方式。根據(jù)客商與村民的協(xié)商，××群生林場經(jīng)營的4.3萬畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計算實行租賃，租賃價格為25元/畝，同時以目前一尺竹13元市場價格為基數(shù)，市場價格每增加一元，竹林地租賃費相應(yīng)每畝增加一元。即一尺竹市場價格達到14元時，租賃價格按26元/畝計算，依此類推。另50%的山林面積按樹山計算，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)30年，實行一次性付款，成交價為300元/畝。據(jù)測算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹山計算，人平可獲得1.2萬元，50%即40畝按竹林地計算實行租賃，現(xiàn)在每年人平可獲得1000元。今后隨著竹子價格的提高，租賃費每年將不斷增加，基本解決了村民生活問題。通過××群生林場的運作，××村村民不僅可在林木采伐、竹林改造、造林撫育等務(wù)工上獲得勞務(wù)收入，而且可在群生林場創(chuàng)辦的工廠務(wù)工獲得工資性收入。××村山林流轉(zhuǎn)一半賣、一半租的形式，既解決了農(nóng)民發(fā)展急需起步資金的難題，又解決了農(nóng)民長遠的基本生活問題。

3、合作方式。××群生林場是××縣最大的私營林場，計劃總投資5000萬元，一期總投資800萬元，實行股份制合作。總投資折合1000股，每股8000元，其中客商出資408萬元，占股份的51%為510股；另外49%的股份490股折合392萬元，由村民自愿認購。據(jù)調(diào)查，××村民參與流轉(zhuǎn)的207戶農(nóng)戶中，有44戶認購了股份。認購股份最高的為23股，入股18.4萬元，認購股份最低的為2股，折合人民幣1.6萬元。其他42戶農(nóng)戶認購的股份為2-23股不等，投資1.6-18.4萬元。

4、管理方式。××群生林場為股份制公司，法人代表為董事長創(chuàng)維集團副總楊東文，董事會設(shè)有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監(jiān)事會有5名股東組成，全部為××村村民。××群生林場完全按現(xiàn)代企業(yè)先進的管理方式、管理制度進行管理，有健全的管理、監(jiān)督機制，投資者、經(jīng)營者分開，總經(jīng)理實行聘任制。它有嚴格的公司章程，明確了股東的權(quán)利和義務(wù)，明確了財務(wù)、會計、利潤分配等資產(chǎn)結(jié)算方式。

二、主要成效

1、解決了林農(nóng)一家一戶分散經(jīng)營與大市場對接的難題，實現(xiàn)了資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營，有利于提高林農(nóng)收入和集體收入。××群生林場成功運作后，農(nóng)民人平收入和集體收入將大幅增加，對于改善林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等公益事業(yè)將起到積極的促進作用。

2、解決了林農(nóng)發(fā)展起步資金難題，實現(xiàn)了林區(qū)發(fā)展的新跨躍，有利于保護林業(yè)資源和維護林區(qū)秩序。××群生林場成立后，××村“三防”(防火、防盜、防蟲)協(xié)會隨之成立，林政秩序明顯好轉(zhuǎn)，防火、防盜、防蟲意識明顯增強，基本杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實現(xiàn)了林農(nóng)整體搬遷愿望，有利于做大縣城。××村90%的農(nóng)民報名準備在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，這對于保護生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。

4、破解了林改后林區(qū)發(fā)展的難題，摸索了林區(qū)發(fā)展新路，有利于促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。××群生林場除經(jīng)營竹木外，還準備建立自己的工廠，進行竹木精深加工，開發(fā)竹鍵盤等產(chǎn)品和系列農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，資源永續(xù)利用。（