第一篇：長嶺縣集體林權制度改革現狀及分析

長嶺縣集體林權制度改革現狀及分析

今年是我縣集體林權制度改革全面開展、深入推進并取得顯著成效的一年，在縣委、縣政府的高度重視和有力推動下，我縣從2009年4月啟動集體林權制度改革以來，在以省、市林改工作會議精神為動力，重點在摸底調查和產權落實上下功夫，突出長嶺實際，創新思路，使全縣林權制度改革取得了階段性成果。

1、基本情況

長嶺縣總面積5728.4平方公里，總人口64萬，全縣林業用地面積 萬畝，其中有林地 萬畝，森林覆被率 %，活立木蓄積 立方米。全縣有農業人口53萬人，參改人口500761人，有700041畝林地需要確權發證。到目前為止，全縣共制訂了村組方案232個，鄉級林改方案26個，共簽定合同66670份，占應簽合同總數的96.2%，確權面積675500畝，占應確權總面積的96.5%。并在同步進行建檔整理。

2、集體林權制度改革的主要做法

2.1、成立專門組織，切實加強對林改工作的領導。按照省、市要求，結合長嶺實際，研究制定了全縣林改工作方案。方案報市里審核批復后，縣政府以2009年15號正式文件形式下發，做為全縣搞好林改工作的指導性文件。縣政府研究成立了由縣長任組長、分管林業工作副縣長任副組長、縣直有關部門為成員的全縣集體林權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由林業局局長擔任。縣林改辦在15個相關部門和單位抽調20多名干部，建了綜合組、業務組、宣傳報道組、檔案組和維穩信訪調處組等5個工作小組，明確了各組的職責、任務，為抓好林改工作提供了組織保障。抽調到林改辦人員與原單位脫鉤，其中司法、農經、信訪抽專職副職搞林改工作。為了解決林改資金問題，縣政府召開常務會議，研究落實林改資金問題。縣里在財政資金非常緊張的情況下，專門為縣林改辦劃撥了40萬元林改資金，通過政府采購的形式購臵了GPS、電腦、打印機、復印機、辦公桌（椅）等林改所需的器材和設備。另外，還通過以獎代補的形式為各鄉鎮撥付100萬元林改資金。

2.2、落實責任，強化措施

縣政府與鄉鎮、鄉鎮與村層層前定責任書，實行鄉鎮領導包村、村干部包組、林改辦派出的駐鄉指導員包技術，形成了黨委領導、政府主導、部門配合、鄉鎮組織、村組操作的工作機制，縣政府 年 月進行了一次專項督查，嚴格責任追究。

2.3、積極宣傳發動，為開展集體林權制度改革營造良好氛圍。

廣大林農是林改工作的主體，群眾積極參與是確保改革順利推進的關鍵。長嶺縣圍繞集體林改的重大意義，工作重點等，采取多種形式，大張旗鼓的進行宣傳，營造了良好的輿論氛圍。在林改工作前期，為做好宣傳動員，縣政府組織全縣各鄉鎮和縣直有關部門召開了全縣林改工作會議。會上，縣長親自作工作部署，并就各鄉鎮和有關部門合力推進集體林權制度改革提出了明確要求。全縣林改大會之后，各鄉鎮相繼都成立了林改工作領導小組和林改工作辦公室，并組織召開了鄉村干部和部分群眾代表參加的林改工作動員會，同時還采取出動宣傳車、發放林改政策宣傳資料、印發致廣大農民一封信等形式，廣泛宣傳林改相關政策，使廣大農民人人了解林改、支持林改、積極參與林改。另外縣人大還對全縣林改工作進行了專題調研，幫助研究解決實際問題，有力地推動了林改工作的開展。

2.4本著試點先行的原則，積極穩妥地推進林改。2009年6月份，我縣里從林業部門抽調28名業務骨干舉辦了林改外業培訓班，重點培訓GPS使用、電腦操作以及林改外業調查等方面的技能。同時又將接受培訓的骨干業務人員分成5個外業調查小組，到太平川農業園區進行集體林權制度改革試點工作。在完成縣里試點的基礎上，縣林改辦為每個鄉鎮（場、區）及時下派了業務指導員，負責培訓指導各鄉鎮（場、區）林改小組學會正確使用GPS等外業摸底調查器材、并負責協助各鄉鎮（場、區）做好內業資料整理工作。經過三個多月的工作，摸清了全縣232個村共有集體林地69285個小班，總面積為700041畝，其中自留山面積為298137畝，責任山面積為63275畝，誰造誰有山面積為3741畝，退耕還林面積為163760畝，集體統一經營的林地面積為171128畝。

2.5、實行民主決策，認真研究制定村組改革實施方案。在充分尊重群眾意愿，在改革中由群眾自己作主，通過民主的方式，討論制定村組林改實施方案。對集體統一經營管理的林地，各地結合實際，制定了具體的分配細則，采取家庭承包、股份合作或有償轉讓等群眾認可的經營方式，以均山、均林、均利、均股等利益分配形式，把產權落實到具體戶。對已承包到戶或已流轉的集體林，制定出規范和糾正合同的具體辦法。根據我縣實際情況在產權落實方面，主要采取兩種辦法，一種辦法是，對村組已流轉的林地、林木進行登記確權。另一種辦法是，對村組未流轉的林地、林木，按照大多數群眾的意見采取有償轉讓“均利”方式進行分配。這次林改中，我縣有7個鄉鎮、19村，5856畝林地是通過有償轉讓“均利”的方式落實產權的。產權落實后及時進行了公示，并簽訂了確權合同。

2.6 對林權爭議、合同糾紛、群眾意見等情況進行了細致摸底，把有關情況都進行了登記。共登記矛盾糾紛165件、涉及林地面積為3510畝。已調處141件、面積為3089畝，調處案件比例為85.4%、面積比例為88%

2.7層層搞好林改工作自查，及時做好相關材料歸檔立卷。

按照省里林改檢查驗收辦法的要求，組織鄉鎮和村組由下至上逐級開展林改自查工作，查漏補缺，全面規范完善林改各項工作。在鄉鎮和村組自查后，報縣里統一審核、裝訂。縣委、縣政府對林改歸檔立卷工作高度重視，明確了林改歸檔立卷辦法和相關部門工作職責。責成縣林改辦負責對有關檔案內容進行驗收審核，對達標的由縣檔案局負責統一裝訂，縣財政專門為檔案局撥付專款10萬元，確保檔案內容和裝訂雙合格。

3、林改中存在的問題

3.1、集體林地流轉面積較大，群眾參與林改的積極性不高。

從我縣林改摸底調查掌握情況看，由于前些年搞村村通、建村部、建學校等公益事業建設，村集體沒有錢，把集體林地賣掉解決資金問題。調查結果顯示，全縣196893畝集體經營的林地中，已流轉的有163654畝，占全縣集體林地的83.1%。由于集體所剩的林地較少，在林改分配中群眾受益將不會很明顯，導致部分群眾參與和支持林改工作的積極性不高，給林改組織發動和協調工作造成一定壓力活阻力。

3.2林地流轉合同不規范的較多，維穩調處工作任務較重。由于以往林地、林木流轉，當事人沒有到林業部門登記，有的流轉手續不完備、程序也不規范，甚至有損害農民利益的問題。在實施主題改革中一些利益矛盾必然要凸現出來。因此在維穩調處及完善、規范流轉手續方面講面臨較大的工作壓力。

3.3、鄉鎮和村組領導認識不足工作推力不夠，從縣林改辦組織人員對部門鄉鎮村組的林改實施方案制定和實施情況進行了實地調查。從調查掌握的情況看，大多數村組既沒有召開林改小組工作會議，也沒召開村民會議或代表會議，沒有討論制定林改實施方案。其主要原因有三個方面，一是有部分鄉鎮和村組對林改工作重視程度不夠，甚至有的有畏難情緒，沒有把林改工作擺上重要日程，沒有像抓二輪土地承包那樣抓林改。特別是鄉村主要領導干部沒有深入研究縣林改辦發放的《全縣林改工作方案》、《林改經驗匯編》、《林改政策問答》、《林改流程圖》及各級領導關于林改工作講話等林改政策資料，個別干部對林改相關政策掌握不夠，不知道怎么組織群眾去改。二是由于鄉村林改政策宣傳研究不到位，甚至有的鄉村還沒有把縣林改辦早已印發的《致農民的一封信》送到戶，群眾不知道怎么改，怎么參與。三是“兩位”換屆，對林改工作有一定影響，特別是“兩委”各班子主要領導變化的村，林改工作銜接不好。

3．4、林地存在爭議或找不到人，合同簽定難 從村組產權落實合同簽定的情況看，一是存在林權糾紛的地塊，雖然前期做了調處工作，有部分得到解決，但仍有一部分解決難度大，有的甚至需要介入司法程序，這部分地塊合同暫時無法簽定，二是由于我縣勞務輸出較多，另外還有個別林地轉賣外地人，導致合同簽定時找不到人，使合同無法簽定。

4、集體林權制度改革下步應采取的策略

4．1、加強對林改工作的督導檢查。在主體改革推進中，要切實加大對林改工作的督促檢查工作力度，縣林改辦要及時調度林改工作進展情況，即使發現和解決新情況、新問題，特別是對工作難度大、矛盾較多的地方，要派人蹲點督導，深入調查研究，會同鄉鎮一道，研究落實解決矛盾和問題的有效措施，把矛盾和問題解決在基層，確保林改工作按照正確方向順林推進。同時，要督促各鄉鎮按時完成應還林林地的造林工作，確保“五〃一”之前全部實現還林。前幾天，林業部門已印制了限期還林通知單，現已發放到戶。在造林中，林業部門和各鄉鎮對造林戶要實行專人包保，加大督促檢查力度，確保按時完成還林任務，在林改中一并予以確權。全縣林改中的產權落實、合同簽定和有關情況公示等項工作，要在5月底前全面完成。4.2、要及時搞好林改工作總結驗收。林改主體工作完成后，縣、鄉、村要對林改工作檔案資料即使歸檔立卷。同時，各鄉鎮和村組要搞好自檢自查，查缺補漏，發現問題及時整改，縣里將對各鄉鎮和村組進行檢查，做出全面總結，驗收合格后，核發林權證。使集體林權制度改革達到標準，通過驗收，及時核發林權證。

4.3、一要按照省里歸檔材料要求，加快鄉鎮和村組林改工作的審核、整改進度，今早完成裝訂歸檔工作。二要督促各鄉鎮通過各種有效辦法與外出人員盡快取得聯系，完成合同簽訂工作。

4.4、三要繼續下力氣做好林權矛盾糾紛的調處工作，爭取積極穩妥地完成改革任務。四要適時申請省里驗收，全力做好發證各項準備工作，及時和換發林權證。

第二篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。

第四篇：集體林權制度改革

《鄉鎮林業工作站集體林權制度改革工作指導手冊》

參考答案

一、填空題：

1、協助鄉、村、組干部組織林農對宗地使用權界限、所有權界限臨山逐宗核實登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關做法和要求參考《臨山踏界規范要求》。

2、林業產權改革的范圍包括：林地的使用權，森林、林木的所有權或使用權，不包括

林地的所有權。

3、對面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區劃，每戶林農都要一本證的，可采用

“聯戶勾圖分戶發證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時可實測聯戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業局指定專業技術人員，組成村（組）級林改工作小組（錯誤）

三、選擇題：

1、集體林權制度改革的核心（C）

A.放活經營權 B.落實處臵權 C.明晰產權 D.保障收益權

2、召開村（組）民會議或村民代表會議，對林改方案進行討論、完善后進行票決通過。

召開會議特別是召開村（組）林改方案票決會議時，要嚴格做到與會人員數和同意林改方案

人員數應超過與會人數的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實地一致，有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請列舉出林業站協助、指導鄉、村（組），實施明晰產權、確權發證工作的操作步驟。

答：摸底造冊—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權權利

人申請發證—審核—輸機—發證前第三榜公示—辦證—建檔十二個操作步驟實施明晰產權、確權發證工作。

2、林權糾紛調處中應把握的原則及應注意的問題。

答：林權糾紛調處工作應把握如下原則：一是堅持公開公平公正的原則；二是堅持尊重

歷史的原則；三是堅持依靠群眾的原則；四是堅持穩定性的原則；五是堅持政策連續性的原

則;六是堅持局部服從全局的原則；七是堅持不越級解決的原則。

糾紛調處中應注意的問題:

一是在山林權屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權發證，任何一方不得進入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動。

二是山林糾紛一經調處，應及時簽署協議，明確原爭議范圍，確定協議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對經調解達成口頭協議且當事人在林權登記申請表簽字認可，但未形成協

議的要求補簽協議，由于種種原因不能補簽協議書的，由鄉鎮人民政府下達調解書。

三是對尚未調處解決的糾紛情況進行登記。

五、綜合題：

1、集體林權制度改革的五大原則

答：一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；二要堅持統

籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態收保護；三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情

權、參與權、決策權；四要堅持依法辦事，確保改革規范有序；五要堅持分類指導，確保改

革符合實際。

第五篇：集體林權制度改革培訓材料

集體林權制度改革培訓材料

一、基本原則：

（一）堅持改革發展穩定相統一，確保農村穩定和諧。

（二）堅持統籌兼顧各方利益，確保生態得到保護、農民得到實惠、資源得到增長，改革決不能以犧牲生態為代價。

（三）堅持尊重農民意愿，確保廣大農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

（四）堅持尊重歷史，確保政策穩定性、連續性。重視現實，不打亂重來，不重新分配。妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩定性和連續性。

（五）堅持依法改革，確保改革規范有序。依據《農村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律法規，規范程序，依法操作，確保改革的內容、程序、方法與法律規定相符合，使改革成果合法有效。

二、改革的范圍和方式

（一）改革的范圍是全市農村集體所有的林地和林木。集體林地林木能夠分到戶的要堅持均分到戶，不適宜分到戶的要以均股均利的形式落實集體經濟組織成員的平均分配權。

（二）家庭承包經營方式。家庭承包經營是指將村集體經濟組

織所有的林地林木均分承包給農村集體經濟組織內部的每一農戶，和村委建立承包關系，承包林地林木用于林業生產經營的方式。（類似分田到戶）

（三）其它承包經營方式。其它承包經營是指不宜采取家庭承包經營的集體林地林木，由集體經濟組織通過招標、拍賣、公開協商等方式發包，適合“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）林木、林網、公路林帶、面積較小的山嵐等，與本集體經濟組織的農戶或集體經濟組織以外的單位或個人建立承包關系，承包林地林木用于林業生產經營的方式。

（四）村組集體經營管理方式。村組集體經濟組織可保留少量的林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理，收益用于內部成員分配和公益事業。

（五）集體林地承包到農戶經營的承包期為70年，以其他方式經營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。承包期滿，可以按照國家有關規定繼續承包。

（六）時間要求。2010年在全市全面開展集體林權制度改革，力爭年內基本完成明晰產權、明確經營主體的階段性改革任務。在此基礎上，到2013年，通過完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業良性發展機制，實現林木資源總量有效增長、農民

持續增收、生態明顯改善、林區安全和諧的目標。

三、林權制度改革的具體方法步驟

第一階段：基礎準備和發動宣傳階段（2010年4月30日前完成）

1、廣泛宣傳發動，通過廣播、標語（樣本）、印發集體林權制度改革明白紙（樣本）和致農民朋友的一封信等形式讓廣大農民認識到改革的內容、政策和意義，讓群眾家喻戶曉，人人明白。

2、組織召開鎮（處）級集體林樹制度改革動員大會，成立鎮（街）級集體林權制度改革領導小組和不少于5人的工作小組，制定鎮（街）級林改方案。各鎮（街）根據《萊陽市集體林權制度改革方案》制定本鄉鎮改革方案，報市人民政府批準實施，并報市集體林權制度改革領導小組辦公室備案。

3、各村召開村民大會或村民代表大會，選舉產生村林改領導小組和工作小組，選舉結果公示7天。

4、村級林改領導小組和工作小組成立后，鎮（街）林改工作小組負責對村級領導小組和工作小組進行培訓。

5、在實際工作中，無論那種情況，都要經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。每次會議都要有簽到記錄、表決結果和會議記錄。這些記錄必須要統一格式

（樣本）。

第二階段：調查摸底和制定改革方案階段

1、首先村林改工作小組對本村所有林地林木進行調查摸底，摸清林地林木資源情況。村林改工作小組要對林地林木資源情況，分不同地類、不同林種和不同經營管理方式進行詳細調查摸底。對照各村林地承包臺賬和其他林地資料，填寫《調查摸底情況統計表》，建立林地林木資源臺賬。對有爭議或情況不詳的地塊進行實地丈量核實，鎮（處）應對調查摸底進行指導并對結果審查把關。

2、摸底調查結束后各村根據自己的實際情況制定本村林改方案和具體的承包方案，村組改革方案要因地制宜，做到詳細明確，便于操作。第二部分明確本集體經濟組織情況和林權現狀。根據調查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數量。第三部分明確改革的方式方法。根據不同情況可經采取均林、均股、均利等不同方式方法進行改革。主要包括以下幾個方面：一是目前仍由農村集體經濟組織統一經營的集體林地和林木。（1）商品林。適宜分戶經營的，以家庭承包經營的方式按人均分到本集體經濟組織農戶，以戶為單位承包經營，給農戶發放林權證；不適宜分戶經營的，采取均股均利方式落實產權，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體，給農戶發放股權證。（2）公益林。采取均股均利方式落

實產權，繼續由集體統一經營或通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體，實行規模經營，給農戶發放股權證。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體。“四荒”和“四旁”較少的，可由村集體經濟組織保留，產權歸村集體。（4）已經劃定為公益林的用材林、經濟林、參照公益林改革方法落實產權和經營主體。（5）公路林帶和林業用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實產權和經營主體，非林業用地范圍的公路綠化帶，先調整為林業用地再改革。二是自留山。林業“三定”（1981國務院發布《關于保護森林發展林業若干問題的決定》，提出林業“三定”：穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制）以來劃定的自留山，在經農戶同意后，可采取以自留山證換股權證方式，將自留山收歸由集體統一經營，給村集體發放林權證，農戶發放股權證，或由農戶長期無償使用，給農戶發放林權證。三是權屬有爭議的林地、林木。要依法調處，爭議解決后再落實經營主體。第四部分明確實施辦法。一是明確林權到戶的方式方法；二是明確林地林木承包費收取規定；三要明確林地林木承包合同內容；四要明確集體林收益分配和使用辦法；五要明確建立檔案要求等內容（樣本）。方案制定后要按照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》規定的程序，召開村民會議或村

民代表會議，討論改革方案，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認通過方案。對確實沒有林改任務的，村委要寫出書面材料，經鎮（街）片長、鎮長簽字上報市林權制度改革辦公室備案。然后進行張榜公布，公示期七天。

3、各要制定的林改方案公示期結束后，報鎮（街）政府審核，審核主要對照以上四部分內容看是否符合政策要求、內容詳細明確全面、可操作性強等。鎮（街）政府審核同意后，下發批復文件（樣本），對制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補充。各鎮處要將各村的林改方案以及參加林改會議人員簽到表、會議記錄、表決情況表（復印件）、鎮（街）批復文件等進行歸檔保存并將復印件上報市集體林權制度改革領導小組辦公室備案。

第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農村集體經濟組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農村集體經濟組織經營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對已經簽訂承包合同的林地林木進行審查。

1、落實林權承包

（1）林改工作小組依據林改方案的要求，對集體林地林木實

行家庭承包的，以家庭為單位擬定出承包分配方案（樣本），包括承包戶主、人口、宗地位置、承包面積（株數）等內容。承包分配方案要張榜公布（如果在實施方案里已經明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進行完善。然后組織承包人到場，劃定林地界線，確定四到標志，填寫《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫），然后包村干部或鎮林改辦工作人員進行核查林木林地的四到界限，株數的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實到戶、到人。

（2）對實行其它方式承包經營的（主要指不宜采取家庭承包經營的林地林木），本著先內后外的原則，優先承包給本集體經濟組織成員，承包林地和林木。經公示無異議，報鎮（街）政府批準后，由鎮林改工作小組及相關林權權利人到現場落實林地、確定邊界、并與四鄰簽字蓋章并填寫《森林、林木、林地狀況登記表》。

（3）對公益林等集體統一經營管理的林地不適合分戶經營的，要經本集體經濟組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實行“分股不分山，分利不分林”落實產權，將林地、林木的股份數量、股權權重、利益分配方法等張榜公布（如果在實施方案里已經明確的可以不公示）。發放股權證，對以后的收益比如國家征用、大戶承包等按照比例進行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益

事業。

（4）已經承包到戶或流轉的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對現實、依法合規”的原則，凡手續完備、合同規范的予以維護；手續不完備，合同不規范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉受讓人已實際做出大量投入，履行了造林和管護義務的，可以采取“動錢不動地”調整利益分成比例等，依法加以完善和規范；對明顯不合理或暗箱操作、以權謀私、嚴重損害集體或村民利益的，應當及時予以制止和糾正，依法妥善處理。

2、簽訂承包合同

集體林地林木承包分為：家庭承包方式、其它承包方式。（1）采取家庭承包的，由村委會作為發包方與承包戶簽訂承包合同。合同一般包括以下六方面的內容，發包方、承包方的名稱；承包林地的類型、坐落、面積（數量）、質量等級；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發包方和承包方的權利和義務；違約責任等內容。在雙方的權利和義務中，要包括發包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動，支持和鼓勵承包方造林、護林；承包方不改變林地性質，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務，加強林業有害生物防治等資源管護內容。（見樣本）

（2）其它形式的承包合同，在發包方和承包方的權利、義務中規定的內容應該更詳細、更明確。其它形式的承包還包括承包費交納。（樣本）

第四階段：林權權利人向林業局申請登記

1、本次林改的林權登記申請以鎮（街）為單位匯總。承包人簽（補）訂林地承包合同后申請林權登記的，要填寫《林權登記申請表》（見附件）。各村將權屬落實情況造冊，連同林權承包人的《要權登記申請表》、《承包合同》和本人身份證明，一并報鎮（街）政策審核。受理申請以宗地為單位，一個申請人有多宗地的，要分別申請。兩個以上林權權利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權利或收益所占比例大的一方申請登記；林權權重相等的，由其共同推薦一人申請，并由其他人出具委托書。經鎮（街）政府審核無誤后，報縣級以上人民政府林業主管部門審查。

2、申請林權權利人為個人的，由本人或其委托的代理人申請登記；林權權利人為法人的，由法定代表人或其委托的代理人申請登記；林權權利人為其他組織的，由其單位負責人或其委托的代理人申請登記。

3、林權權利人申請辦理林權初始登記申請應提交材料：林權登記申請表；個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定

代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件。

4、對申請人的資格、申請書填寫的完整性和規范性、林權權屬證明文件的有效性進行初步審查后，符合規定的應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

第五階段：實地勘界

實地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權制度改革質量的關鍵環節。林權登記申請由林權登記機關審查受理后，組織技術人員及林權相關人員對宗地進行實地勘界。實地調查森林資源現狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點坐標、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。認定權屬界線時，必須由被調查宗地林權權利人與相鄰宗地林權權利人共同到現場指界，認可后在調查表上簽字、蓋章。

對產權已經明晰的林地、林木，要依法逐地塊實地勘界、登記，核發林權證書，確保程序合法、手續齊備、四到清楚、權屬明確、數據無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權屬不清、林權有糾紛的要在確定權屬、解決糾紛之后，予以發證。

第六階段：林權爭議處理

1、處理原則

按照屬地管理、分級負責的要求，完善林權糾紛調處工作機制，本著尊重歷史、尊重事實、互諒互讓、依法依規的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，努力做到“村間問題不出鄉，鄉間問題不出縣”，及時調處糾紛，化解矛盾，維護社會穩定。

2、處理機關

單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理；跨行政策區域的林權糾紛，原則上由應由所跨兩個行政區的共同上一級人民政府依法處理。

3、處理依據

（1）林權證。縣級以上人民政府依法頒發的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書，是處理林權爭議的依據。

（2）其他證據。尚未取得林權證的，下列證據作為處理林權爭議的依據：土地改革時期，人民政府依法頒發的土地證；土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規定不發證的林木、林地的土地清冊；當事人之間依法達成的林權爭議處理協議、贈送憑證

及附圖；人民政府作出的林權爭議處理決定；對同一起林權爭議有數次處理協議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據；人民法院作出的裁定、判決。

4、處理程序

當事人協商。爭議雙方當事人應當主動、互諒、互讓地協商解決。經協商依法達成協議的，當事人在協議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權爭議處理機構備案；經協商不能達成協議或當事人一方不愿協商解決的，向當事人共同的林權爭議處理機構申請處理。

一是行政處理。林權爭議當事人任何一方都有權要求政府出面解決。行政處理的程序：（1）申請人向林權爭議處理機構提交《林地林木權屬爭議處理申請書》。（2）當事人對其提出的主張提出證據，如提供林權證、土地證等權屬證明。不能出具證據的，不影響林權爭議處理機構依據有關規定和證據認定爭議事實。（3）林權爭議處理機構先進行調解，經過調解意見達成一致的，由雙方當事人簽字，并加蓋林權爭議處理機構的印章，報同級人民政府備案；經調解未達成協議的，林權爭議處理機構應當制作處理意見書，由人民政府作出決定。（4）當事人對政府裁決不服的，可依未能提出行

政復議或向人民法院提出訴訟。

二是司法處理

當事人對人民政府的裁決和行政復議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

第七階段：林權改革檔案管理

1、檔案的內容。林權改革檔案是指在林權改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、音像、數據等各種形式和載體的原始記錄。林權檔案建立的內容一般包括：各種會議材料、文件、工作計劃、實施方案，工作宣傳、檢查、匯報、總結等材料。

2、檔案的保管期限。林權改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。定期一般分為30年、10年。

第八階段：檢查驗收

1、檢查驗收的內容

（1）林改準備工作情況。包括組織機構、配套文件的制定、宣傳發動、培訓和林改實施方案的制定等方面。

（2）實施操作情況。包括操作規范情況，合同簽訂、外業調查勘界等方面。

（3）登記發證情況。包括發證程序是否規范，材料是否齊全、數據是否準確，發證是否到位等方面。

（4）工作效果。包括林改完成率和群眾滿意度等方面。

2、檢查驗收的方法

村按照林改方案要求進行全面自查，填寫集體林權制度改革檢查驗收情況表，報鎮（街）政府。鎮（街）對林改單位進行全面檢查驗收后在驗收報告上簽署意見，報市林業主管部門；市林業局檢查驗收后，簽署意見報煙臺市林業部門。