第一篇：市長(zhǎng)在全市林權(quán)制度改革和農(nóng)機(jī)工作會(huì)議上的講話

同志們：

市委、市政府召開(kāi)這次全市農(nóng)村集體林權(quán)制度改革和農(nóng)機(jī)工作會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹省和市有關(guān)工作會(huì)議精神，總結(jié)我市前一階段林權(quán)制度改革和農(nóng)機(jī)工作情況，部署下一階段工作。剛才，局長(zhǎng)和局長(zhǎng)分別通報(bào)了我市上一階段農(nóng)村集體林權(quán)制度改革以及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、推廣水稻機(jī)插秧工作情況，并對(duì)下一階段工作提出了很好的意見(jiàn)。兩位同志的講話，全面到位、科學(xué)客觀、可操作性強(qiáng)，我完全同意。希望大家根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹和落實(shí)會(huì)議要求和工作意見(jiàn)，努力促使我市農(nóng)村集體林權(quán)制度改革和農(nóng)機(jī)推廣工作邁上新臺(tái)階。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，周密部署，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作

剛才局長(zhǎng)在談到今后農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作意見(jiàn)時(shí)，結(jié)合有關(guān)林權(quán)改革的情況作了深入的工作布置。我主要補(bǔ)充兩點(diǎn)：

（一）統(tǒng)一思想，明確要求，加快推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是促進(jìn)生態(tài)文明的重大舉措，是加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的根本措施，各級(jí)黨委、政府都高度重視。今年4月29日，市長(zhǎng)率隊(duì)赴調(diào)研集體林權(quán)制度改革工作，并在全市集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)會(huì)上作了重要指示，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保年底前按質(zhì)按時(shí)完成全市林改主體改革任務(wù)。目前，我市各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)集體林權(quán)制度改革已基本形成了共識(shí)，但還有一些地方一些同志思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，存在這樣或那樣的疑慮，甚至有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。此外，我市大部分集體山林的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有真正得到落實(shí)，集體林地的優(yōu)勢(shì)、潛力和作用還沒(méi)有得到充分有效地發(fā)揮，不同程度地影響了改革推進(jìn)。因此，我們要認(rèn)清趨勢(shì)，明確意義，領(lǐng)會(huì)精神，統(tǒng)一思想，研究部署加快推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，把資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素引向林業(yè)、引向林地，吸引民營(yíng)、工商企業(yè)進(jìn)入林業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展非公有制營(yíng)造林，進(jìn)一步挖掘林地、勞動(dòng)力等的巨大潛力，開(kāi)發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，增加林產(chǎn)品供給、資源能源保障，林業(yè)的發(fā)展水平，有效地促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保按時(shí)按質(zhì)完成集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)。

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重，難度也大。各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的工作機(jī)制，立足“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得改善、林業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持“依法改革”、“權(quán)益平等”、“公開(kāi)、公平、公正”、“尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定”、“因地制宜、分類指導(dǎo)”五個(gè)基本原則，明確“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、配套改革”五方面內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，迎難而上，扎實(shí)工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成全市集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)。重點(diǎn)要做好三方面工作：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。集體林權(quán)制度改革不僅涉及到林業(yè)管理體制的調(diào)整，更多的是涉及到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度調(diào)整、農(nóng)民增加收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方面，政策性強(qiáng)，工作十分繁重。各鎮(zhèn)（街道）要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，把此項(xiàng)工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要的議事日程。嚴(yán)格按照《廉江市集體林權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，健全管理制度，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)（街道）要組織抽調(diào)政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的工作人員參與林改工作，確保工作力量。

二是把握政策，有效推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革工作必須嚴(yán)格按照省、和我市的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)進(jìn)行，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持做到“三榜”公示，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在工作過(guò)程中嚴(yán)禁違規(guī)操作，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。市林業(yè)局要加強(qiáng)林改工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。同時(shí)，要尊重歷史，維護(hù)穩(wěn)定，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三是狠抓落實(shí)，確保完成。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)職能部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，要“吃透”有關(guān)政策和工作精神，按照上級(jí)的工作部署，結(jié)合我市的實(shí)際，作出詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)和政策解釋，消除農(nóng)民的顧慮。要迅速組織技術(shù)力量，集中時(shí)間、集中精力搞好林地勘界、造好林改到戶登記冊(cè)、換發(fā)新證等工作，確保我市農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作在今年年底全面完成。

二、緊抓機(jī)遇，精心組織，全面做好我市農(nóng)機(jī)推廣工作

我市近兩年來(lái)的農(nóng)機(jī)推廣工作，市農(nóng)機(jī)局非常主動(dòng)，結(jié)合上級(jí)的要求和我市實(shí)際做了大量的工作。特別是，我市完成農(nóng)機(jī)推廣3210臺(tái)（套），爭(zhēng)取到國(guó)家和省財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金近700萬(wàn)元，取得了非常顯著的成績(jī)。，我市被認(rèn)定為“全國(guó)水稻機(jī)育插

秧機(jī)械化示范縣”，市農(nóng)機(jī)局被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)機(jī)科普先進(jìn)集體”和“全省水稻育插秧機(jī)械化示范縣建設(shè)先進(jìn)單位”。在成績(jī)面前，我們要倍加努力，緊抓政策和上級(jí)高度重視的難得機(jī)遇，促使我市農(nóng)機(jī)推廣工作上新臺(tái)階。

(一)精心組織，切實(shí)做好今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。

一要認(rèn)真制訂實(shí)施方案。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，涉及到農(nóng)機(jī)、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，涉及到農(nóng)機(jī)管理、生產(chǎn)、推廣、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)。必須認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，嚴(yán)格工作程序，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行陽(yáng)光操作、規(guī)范操作。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等陣地，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)具的積極性，讓農(nóng)民充分了解今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，申報(bào)程序、補(bǔ)貼資金的支付及兌現(xiàn)，為各鎮(zhèn)（街道）快速、快捷落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼提供方便；各鎮(zhèn)（街道）要利用各種會(huì)議等一切可以利用的機(jī)會(huì)，大力宣傳農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的新政策、新特點(diǎn)，做好政策性的宣傳和落實(shí)，使新政策深入基層、深入群眾。

二要切實(shí)做好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作。做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，是關(guān)系到落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾利益的一個(gè)重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要明確主管部門(mén)和具體負(fù)責(zé)人，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，確保補(bǔ)貼工作每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都有人管、有人抓，按照進(jìn)度走，有序推進(jìn)。今年，我省首次將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼審批權(quán)限下放到縣一級(jí)，有關(guān)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策，熟悉操作程序，工作要求和工作紀(jì)律，做到方便農(nóng)民，提高工作效率。要進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格按制度、按程序辦事，任何人不得以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。對(duì)違規(guī)操作、玩忽職守、徇私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)的，將依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)違反差額購(gòu)機(jī)制度，以漲價(jià)或變相漲價(jià)銷售補(bǔ)貼機(jī)具，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金，倒買倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商，將堅(jiān)決取消補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商資格。要公布監(jiān)督和咨詢電話，自覺(jué)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督，保證購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的公開(kāi)、公正、透明。

(二)緊抓機(jī)遇，全面做好“水稻機(jī)械化插秧示范縣”工作。

我市是全國(guó)100個(gè)水稻機(jī)械化插秧示范縣之一。今年，全市要實(shí)現(xiàn)新增插秧機(jī)60臺(tái)以上、每個(gè)鎮(zhèn)新增3臺(tái)以上、機(jī)插秧面積10萬(wàn)畝、機(jī)插率10%的工作目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好以下兩方面工作：

一要認(rèn)真抓好水稻機(jī)械化育插秧基地和示范點(diǎn)建設(shè)工作。通過(guò)示范，擴(kuò)大機(jī)械化育插秧的影響力。今年，每個(gè)鎮(zhèn)或有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的街道要建立1個(gè)以上基地和3—5個(gè)示范點(diǎn)，力求通過(guò)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的強(qiáng)勁輻射，帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)、全市機(jī)插秧的發(fā)展。要圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié),適時(shí)組織種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)技人員等召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和演示會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家、農(nóng)機(jī)操作能手進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作演示，提高農(nóng)民的認(rèn)同度。要加大典型培植力度，提升整體推進(jìn)實(shí)施水平，對(duì)發(fā)展速度不快、發(fā)展動(dòng)力不足的鎮(zhèn)，要從加強(qiáng)機(jī)插秧示范基地建設(shè)入手，尋求突破點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合良種良法的推廣，在水稻種植面積落實(shí)、良種選擇、田間管理和育秧等環(huán)節(jié)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用機(jī)插秧技術(shù)。要?jiǎng)?chuàng)新育秧技術(shù)，突破育插秧機(jī)械化技術(shù)瓶頸，為農(nóng)民提供育秧技術(shù)指導(dǎo)。要做好機(jī)插與人工拋秧的對(duì)比試驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比試驗(yàn)，讓農(nóng)民充分了解和認(rèn)識(shí)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)的先進(jìn)性，進(jìn)一步宣傳促進(jìn)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)部門(mén)要抓好技術(shù)培訓(xùn)，使購(gòu)機(jī)農(nóng)民懂得農(nóng)機(jī)構(gòu)造及工作原理，懂得操作規(guī)程和日常的簡(jiǎn)易維修保養(yǎng)，提高交通安全防范意識(shí)，杜絕農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

二要認(rèn)真抓好插秧機(jī)的推廣。當(dāng)前，包括水稻機(jī)插秧推廣在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)機(jī)化事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，主要體現(xiàn)在政策環(huán)境更好、上級(jí)投入加大、廣大農(nóng)民有需求，我們要做到不動(dòng)搖、不懈怠、不畏難，堅(jiān)定不移地推廣水稻機(jī)插秧。今年，每個(gè)鎮(zhèn)原則上要新推廣插秧機(jī)3臺(tái)以上，至少完成機(jī)插秧示范面積3000畝。市農(nóng)機(jī)局要根據(jù)我市的實(shí)際情況，制訂好今年推廣插秧機(jī)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，將任務(wù)落實(shí)到農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的每一個(gè)人，并將推廣工作成績(jī)作納入今年年終考核。

同志們，今天會(huì)議的兩個(gè)內(nèi)容都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作密切相關(guān)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真抓好落實(shí)，為推進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：縣委書(shū)記在林權(quán)制度改革工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是縣委、政府召開(kāi)的一次規(guī)模較大、十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全州深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)前段時(shí)間我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全面安排部署全縣深化集體林權(quán)制度改革工作。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我縣林業(yè)改革和發(fā)展中還存在許多不容忽視的問(wèn)題。一是林權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不明，森林經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)。二是森林資源管理體制不順、模式單一，在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒(méi)有管嚴(yán)，該放活的沒(méi)有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現(xiàn)象。三是“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的特點(diǎn)依然比較明顯，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還比較低。四是森林資源低價(jià)值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重。五是林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)。這些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我縣林業(yè)的發(fā)展。要改變這些不利因素的制約，使全縣林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮更大作用，改革勢(shì)在必行，而且需要非常徹底的改革。可以毫不夸張地說(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。我們必須充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要途徑

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，活立木蓄積量達(dá)569萬(wàn)立方米。豐富的森林資源為我縣培植和發(fā)展林業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為拓寬農(nóng)民增收渠道創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，有利于森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，從而帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（二）深化集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要

深化集體林權(quán)制度改革，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。我縣山區(qū)農(nóng)村占98以上，山區(qū)農(nóng)民希望在山，出路在林。要改變山區(qū)的貧窮落后面貌，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須念好“山”字經(jīng)、做好“林業(yè)”這篇文章。必須通過(guò)林權(quán)制度改革，明晰林權(quán)，確定利益分配關(guān)系，不斷增強(qiáng)林農(nóng)資源保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；增強(qiáng)林農(nóng)自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)林區(qū)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（三）深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要舉措

集體林業(yè)自“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”以來(lái)，資源總量曾經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，集體林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長(zhǎng)緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業(yè)長(zhǎng)期徘徊于低位態(tài)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之中，林業(yè)所占的份額極低，年均增長(zhǎng)速度也大大落后于其他行業(yè)。其產(chǎn)出效益與林業(yè)用地面積、資源價(jià)值極不相稱，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好發(fā)揮。三是資源保護(hù)面臨困境。局部地區(qū)亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資源保護(hù)的社會(huì)成本逐年加大。集體林的保護(hù)與發(fā)展已是刻不容緩、亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，改革不是形式的變化，而是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的根本。

（四）深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保證

通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地上做文章，可以擴(kuò)大核桃的發(fā)展空間，增強(qiáng)農(nóng)民群眾發(fā)展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要通過(guò)明確土地使用權(quán)，允許個(gè)人、集體承包、聯(lián)營(yíng)、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)行誰(shuí)種誰(shuí)有，對(duì)限期內(nèi)不種植的荒山荒地作重新調(diào)整使用權(quán)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權(quán)制度改革之手，緊緊牽住核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，把核桃產(chǎn)業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、明確任務(wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革關(guān)系到黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)民的切身利益。全縣各級(jí)各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭(zhēng)取集體林權(quán)制度改革取得實(shí)效。

（一）嚴(yán)把方向，明確集體林權(quán)制度改革的總體思路和目標(biāo)

深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州黨委、政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，以林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革為基礎(chǔ)，堅(jiān)

第三篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

·深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見(jiàn)

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署，深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話。××?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開(kāi)深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開(kāi)展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開(kāi)了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。

（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實(shí)到位。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位。縣、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶；編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答（林改政策100問(wèn)）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開(kāi)后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)

·制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。

目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫(xiě)林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)。“兩山”到戶時(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。

3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任。縣與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。

（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。

2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話》

第四篇：全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

今天，市委、市政府召開(kāi)全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（閩委發(fā)[2006]19號(hào)）和全省深化集體林權(quán)制度工作會(huì)議精神，研究部署我市進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，加快推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全面強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)、管理，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，就我市三年林改工作作個(gè)簡(jiǎn)要回顧總結(jié)，并對(duì)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動(dòng)后，我市按照省委、省政府的部署要求，在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)高度重視，密切配合，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務(wù)。隨后，及時(shí)把林改工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向成果鞏固和深化配套，在許多領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。到目前為止，全市有1716個(gè)村完成改革任務(wù)，占有改革任務(wù)總村數(shù)的99.7%；完成集體林權(quán)登記2200.9萬(wàn)畝，占95.8%；發(fā)證面積1855.4萬(wàn)畝，發(fā)證率為84.7%。全市11個(gè)縣（區(qū)）的林業(yè)服務(wù)中心均與永安林業(yè)要素市場(chǎng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)基本建成。林權(quán)抵押貸款、規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織等各項(xiàng)配套改革正在有序展開(kāi)。林改調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，激活了林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，取得了明顯的階段性成果，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)在：

（一）促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革是一場(chǎng)深層次的變革，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的一次重大調(diào)整，引發(fā)了林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)的一系列深刻變化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步釋放。一是調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)造林育林的積極性。開(kāi)展林改以來(lái)的三年，植樹(shù)造林面積108萬(wàn)畝，平均每年造林36萬(wàn)畝，比林改前的2003年春季造林17.5萬(wàn)畝翻了一番。許多地方出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)苗造林的新景象，采伐跡地、零星荒山等地的租賃價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，從林改前的每畝1-2元升至現(xiàn)在的15-20元，有的甚至更高，山地價(jià)值日益顯現(xiàn)。不僅林農(nóng)造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業(yè)也紛紛投資造林，興辦工業(yè)原料林基地。最近三年，企業(yè)自辦自建或與林農(nóng)合作共建原料林基地25.4萬(wàn)畝，占植樹(shù)造林總面積的23.5%，基本形成以林農(nóng)為主體，社會(huì)資金多渠道投入造林的新格局，實(shí)現(xiàn)森林資源培育由過(guò)去長(zhǎng)期依靠行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向林農(nóng)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)的重大變化。二是帶動(dòng)了林區(qū)綜合開(kāi)發(fā)熱潮的掀起。筍竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2006年全市實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值40.9億元，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產(chǎn)業(yè)體系。生物醫(yī)藥加快崛起，累計(jì)建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬(wàn)畝，初步建成原料藥、醫(yī)藥中間體和藥材種植三大基地，2006年全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值5.08億元，比增112%。生態(tài)旅游不斷升溫，全市現(xiàn)有省級(jí)以上森林公園17處，面積達(dá)到32.2萬(wàn)畝，2006年全市接待游客達(dá)553萬(wàn)人次，旅游總收入18.5億元，分別比增30%和43%，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。三是推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。2006年全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值162億元，比增24.7%。特別是規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛，人造板產(chǎn)量首次突破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到119.8萬(wàn)立方米、比增37.2%；指接板從小到大，達(dá)到17.6萬(wàn)立方米、比增63%，成為最大宗的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一；木材和林產(chǎn)品深度加工持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新增規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)78家，并有2個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家級(jí)品牌、7個(gè)產(chǎn)品獲省級(jí)品牌稱號(hào)。2006年全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值74.95億元、可比增長(zhǎng)34.41%，比2003年增長(zhǎng)123.3%，實(shí)現(xiàn)三年翻一番，林產(chǎn)工業(yè)成為全市三大產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值升居全省各設(shè)區(qū)市首位。

（二）改善了林農(nóng)生活。集體林權(quán)制度改革將山林產(chǎn)權(quán)明晰到戶到人，使林農(nóng)群眾擁有了一份寶貴資產(chǎn)、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農(nóng)的增收渠道，改善了林農(nóng)生活。一是資源盤(pán)活了。林改后，各地先后成立了森林資源流轉(zhuǎn)登記服務(wù)中心，使林農(nóng)的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，縮短了森林資源培育周期，盤(pán)活了森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配臵。最近三年，全市規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)390.9萬(wàn)畝，盤(pán)活了森林資產(chǎn)19.5億元。二是資金激活了。以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題，又吸引了社會(huì)資本和金融資本向林業(yè)集聚，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始從資源經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。目前，全市林權(quán)抵押貸款累計(jì)金額17.47億元，余額10.96億元，林權(quán)抵押貸款面積達(dá)426.11萬(wàn)畝。其中農(nóng)村信用社審批抵押貸款10.35 億元、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行審批貸款 5.01億元。2006年3月全省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)與金融服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永安召開(kāi)，總結(jié)推廣我市林業(yè)融資改革的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是經(jīng)營(yíng)搞活了。林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以親情、友情、技術(shù)、資金等為紐帶，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式，組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織526個(gè)，有的搞造林營(yíng)林、有的搞采伐作業(yè)、有的搞加工生產(chǎn)、有的搞市場(chǎng)營(yíng)銷，還有的搞多種經(jīng)營(yíng)，極大地促進(jìn)了專業(yè)分工，搞活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2006年全市農(nóng)民人均純收入4585元，比上年增長(zhǎng)8.9%。其中來(lái)自林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）的收入比增51.2%，若加上林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，全市農(nóng)民人均林業(yè)收入比增16.7%，比林改前的2003年增長(zhǎng)了61.9%。在許多林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入超過(guò)其家庭收入的一半以上，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。

（三）推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。集體林權(quán)制度改革從宣傳發(fā)動(dòng)到醞釀方案，從組織實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的形成，帶來(lái)了農(nóng)村一系列新的變化。一是思想觀念變化。林改之后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)成果好壞與林農(nóng)自身利益直接相關(guān)。如何提高經(jīng)營(yíng)效益，成了林農(nóng)關(guān)注的熱點(diǎn)。“把山當(dāng)田耕、把林當(dāng)菜種”的經(jīng)營(yíng)理念開(kāi)始深入人心，學(xué)科技、爭(zhēng)效益，講發(fā)展、求致富成為農(nóng)村的新時(shí)尚。2006年，林農(nóng)主動(dòng)到林業(yè)部門(mén)或通過(guò)林業(yè)服務(wù)熱線咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)達(dá)20多萬(wàn)人（次），科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)受到前所未有的擁戴和歡迎。二是民俗民風(fēng)變化。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)村 “農(nóng)忙忙不開(kāi)，農(nóng)閑閑得慌”的狀況，一年四季都有活干、有事做，林農(nóng)比較繁忙和充實(shí)。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學(xué)、勤勞致富、文明生活。如永安市的桂溪村由過(guò)去的“賭博村”變成現(xiàn)在的“文明村”。三是行為準(zhǔn)則變化。突出表現(xiàn)在森林防火上，過(guò)去是“干部打火、群眾觀看”，現(xiàn)在變成了“一家受災(zāi)，眾人相助”，護(hù)林防火成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信蔚然成風(fēng)，盜砍濫伐等現(xiàn)象得到有效遏制。林改還有效解決了山林糾紛等歷史遺留問(wèn)題，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，使林區(qū)社會(huì)鄰里之間和諧相處。

（四）改變了村容村貌。林改不僅給林農(nóng)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，而且為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。通過(guò)盤(pán)活集體森林資產(chǎn)、收取林地使用費(fèi)等渠道，村財(cái)收入不斷增加。2005年全市村集體收取林地使用費(fèi)、森林資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)等項(xiàng)收入達(dá)4157萬(wàn)元，平均每個(gè)村3.58萬(wàn)元。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財(cái)收入將有不同程度地增加。村里有了錢，就能為村民辦實(shí)事。一是改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。許多鄉(xiāng)村都用林改等籌集的資金，主要投入鄉(xiāng)村道路、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批農(nóng)村科普、文體、衛(wèi)生設(shè)施也開(kāi)始興建。如尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村將林改的村級(jí)收益投資近20萬(wàn)元，建設(shè)了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年全市收取的林地使用費(fèi)實(shí)際支出3859萬(wàn)元，其中用于公益事業(yè)發(fā)展占83.1%。二是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。不少地方通過(guò)林改收益的二次分配，建立了村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)生助學(xué)等公益制度，解決了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會(huì)難題，社會(huì)保障體系逐步完善。如永安西洋嶺頭村從林改的村級(jí)收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫(yī)療、村級(jí)獎(jiǎng)學(xué)、老人慰問(wèn)和幫扶解困等制度。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。近幾年，一些鄉(xiāng)村在林改過(guò)程中，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)村容村貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從林改的收益的中投資部分資金用于綠化美化。同時(shí)，許多林農(nóng)也主動(dòng)投資投勞在村莊周圍、房前屋后、道路兩旁、溝渠兩側(cè)種植速生和珍貴樹(shù)種，既改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，又增加了經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市有767個(gè)村，1.58萬(wàn)戶參與非規(guī)劃林地植樹(shù)造林，共種植283.7萬(wàn)株，折合面積2.84萬(wàn)畝。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，沼氣等清潔能源開(kāi)始普及，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，不少鄉(xiāng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理，村容村貌煥然一新。

（五）促進(jìn)了民主管理。集體林權(quán)制度改革，始終堅(jiān)持把尊重群眾意愿、維護(hù)林農(nóng)利益放在首位，始終堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)公平公正操作，有效地促進(jìn)了民主管理。一是提高了林農(nóng)的民主法制意識(shí)。在改革中，堅(jiān)持走群眾路線，在改革方式的確定、山林權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、林地使用費(fèi)的繳交和支配等方面，均提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。廣大林農(nóng)借助林改這一載體，接受了大量的法律法規(guī)和林改政策宣傳教育，參與各個(gè)階段的改革實(shí)踐，法律意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政能力得到了大幅提高。二是改進(jìn)了鄉(xiāng)村工作方式。鄉(xiāng)村基層組織的工作重點(diǎn)由過(guò)去的收費(fèi)、催糧等轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)和引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上。同時(shí)，許多地方還組織村民共同修訂完善村規(guī)民約，健全村民理財(cái)、聽(tīng)證、村務(wù)管理等制度，推動(dòng)了村民自治，融洽了鄉(xiāng)村干部和群眾的關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變了政府部門(mén)職能。林改催生了職能轉(zhuǎn)變，許多部門(mén)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)幫助、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來(lái)。如林業(yè)部門(mén)建立了林業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)部門(mén)深化農(nóng)業(yè)155工作，搞好林業(yè)“96355”、農(nóng)業(yè)“969155”熱線服務(wù)，開(kāi)展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；財(cái)政部門(mén)加大對(duì)林業(yè)的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門(mén)主動(dòng)降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極開(kāi)展林業(yè)投融資體制改革，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)；宣傳部門(mén)充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)林改的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)報(bào)道林改典型和好人好事；信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察和公檢法等部門(mén)及時(shí)做好涉林信訪調(diào)處，主動(dòng)參加林改督導(dǎo)工作。所有這些，都為鄉(xiāng)村民主管理作出了貢獻(xiàn)。

三年多的林改工作凝聚了各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)和各有關(guān)部門(mén)的智慧和汗水，涌現(xiàn)出了一批默默耕耘、辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)代表，可以說(shuō)林改工作是一個(gè)全民動(dòng)員、各級(jí)各部門(mén)共同參與的偉大實(shí)踐，是一件利民惠民的好事、實(shí)事。正如胡錦濤總書(shū)記視察永安時(shí)指出的“林改意義確實(shí)很重大”。我們一定認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書(shū)記的指示，堅(jiān)持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣、情況繁雜，不可能一蹴而就，一勞永逸，改革的征程上還面臨著不少困難和問(wèn)題。一是集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，整改落實(shí)不夠到位，林權(quán)證發(fā)放到戶率偏低，配套改革進(jìn)展較慢。二是深化改革還面臨許多新情況、新問(wèn)題，造林質(zhì)量有所下降、林權(quán)抵押貸款門(mén)檻較高、林業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、采伐管理政策不相適應(yīng)、生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制不夠完善等。三是林改后，山林糾紛以及非規(guī)范轉(zhuǎn)讓山林等歷史遺留問(wèn)題不斷顯露，因處理難度大，林區(qū)群眾時(shí)有上訪，影響林區(qū)的安定穩(wěn)定。四是實(shí)驗(yàn)區(qū)六個(gè)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡，尤其是園區(qū)建設(shè)和臺(tái)資項(xiàng)目還沒(méi)有大的突破。五是林產(chǎn)工業(yè)尚處初級(jí)階段的較低層次，規(guī)模小、檔次低、布局散，而且存在區(qū)域壁壘、地方保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度很大。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施，通過(guò)深化改革，加快發(fā)展，切實(shí)加以解決。

二、深化改革，加快發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

根據(jù)省、市黨代會(huì)和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（閩委發(fā)[2006]19號(hào)），在新的形勢(shì)下，我市要按現(xiàn)代林業(yè)的理念、思路、模式，突出林改、突出對(duì)臺(tái)、突出項(xiàng)目、突出特色，深入推進(jìn)“一項(xiàng)改革、二個(gè)建設(shè)、三大任務(wù)”，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。2007年主要目標(biāo)任務(wù)是：基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，發(fā)證率達(dá)95%以上，實(shí)際到戶率達(dá)80%以上，各項(xiàng)配套改革全面推進(jìn)。全市植樹(shù)造林39萬(wàn)畝，生產(chǎn)商品材200萬(wàn)立方米，人造板120萬(wàn)立方米，紙及紙制品45萬(wàn)噸，松香及其深加工產(chǎn)品5萬(wàn)噸。全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長(zhǎng)10%以上；新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)30家；全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到90億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億元，增長(zhǎng)30%以上。重點(diǎn)突破五項(xiàng)工作：

（一）突破傳統(tǒng)觀念，確立現(xiàn)代林業(yè)思想。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，以全社會(huì)共同參與和支持為前提，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高度統(tǒng)一。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代林業(yè)的深刻內(nèi)涵，樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)的資源觀，在保護(hù)和利用好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，大力開(kāi)展造林育林，持續(xù)增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量，并逐步把涉林的各種自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源融入林業(yè)資源范疇，為林業(yè)改革與發(fā)展提供更加良好的基礎(chǔ)條件。樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)觀，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)公益林、生物多樣性保護(hù)及城鄉(xiāng)綠化一體化工程，積極探索生態(tài)公益林管理新模式，統(tǒng)籌與林業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，提高林業(yè)生態(tài)效益，滿足社會(huì)的生態(tài)公益和精神文化需求。樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)觀，在抓好木材加工、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上，并積極發(fā)展苗木花卉、森林旅游、生物醫(yī)藥、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成上下游產(chǎn)品縱深開(kāi)發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向配套的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新觀，選擇有帶動(dòng)性、標(biāo)志性、突破性的項(xiàng)目，組織力量開(kāi)展科技協(xié)作與攻關(guān)，力爭(zhēng)取得創(chuàng)新突破，大幅度提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展觀，按照林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。通過(guò)現(xiàn)代林業(yè)思想確立，用現(xiàn)代理念指導(dǎo)林業(yè)，用現(xiàn)代手段武裝林業(yè)，用現(xiàn)代科技支撐林業(yè)，用現(xiàn)代制度管理林業(yè)，達(dá)到生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的和諧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）突破工作難點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、狠抓落實(shí)，加大創(chuàng)新力度，突破工作難點(diǎn)，全面展開(kāi)集體林權(quán)制度各項(xiàng)配套改革。2007年，在基本完成林權(quán)證發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)分中心以上的平臺(tái)上進(jìn)行；全面展開(kāi)林權(quán)證抵押貸款工作，擴(kuò)大林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)范圍和貸款覆蓋面；全市有95%的村收取林地使用費(fèi)。

1、鞏固完善林改成果。我市林權(quán)發(fā)證率雖然高達(dá)84.7%，但真正發(fā)到戶的僅有50%左右。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底；有些鄉(xiāng)村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權(quán)證直接發(fā)到林農(nóng)手中。針對(duì)這些問(wèn)題，各地要按省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收提出的整改意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，逐村逐項(xiàng)地進(jìn)行整改完善。對(duì)于多數(shù)村民要求將自然村或村民小組的林木林地進(jìn)一步明晰到戶到人的，應(yīng)按林改政策予以落實(shí)。對(duì)于發(fā)證工作，要利用春節(jié)期間村民外出返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，組織有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)、現(xiàn)場(chǎng)定界、現(xiàn)場(chǎng)撥交，盡快把林權(quán)證發(fā)放到林農(nóng)手中，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。要力爭(zhēng)2007年基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證，并加強(qiáng)林權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行依法憑證經(jīng)營(yíng)，保證林地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。林改后，森林資源流轉(zhuǎn)更加活躍。但有些林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)行情不了解又急于用錢，常常把林改剛到手的山林低價(jià)賤賣；又有個(gè)別大戶從林農(nóng)手中低價(jià)套購(gòu)山林，轉(zhuǎn)手炒買炒賣，給林區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)隱患。為此，要充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）林業(yè)服務(wù)中心的平臺(tái)作用，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)分中心以上的平臺(tái)上公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行，并采取限期、限量的辦法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到既盤(pán)活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農(nóng)過(guò)快過(guò)早地失山失地，促進(jìn)林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。

3、擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款。我市以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革進(jìn)展較快，必須進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農(nóng)個(gè)體和農(nóng)村弱勢(shì)群體貸款難的問(wèn)題，切實(shí)做到“面向群眾、手續(xù)簡(jiǎn)便”，重點(diǎn)推行林木資產(chǎn)免評(píng)估，貸款限額每戶2萬(wàn)元，年貼息3.6%，申請(qǐng)人在1個(gè)工作日內(nèi)即可獲得貸款，并實(shí)行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”授信管理方式。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要組織銀行、保險(xiǎn)、林業(yè)等部門(mén)認(rèn)真研究探索森林保險(xiǎn)的具體操作辦法，實(shí)行低保費(fèi)、低保額、保成本，既考慮林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的繳費(fèi)能力和基本保障需求，又考慮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，并探索林木收儲(chǔ)處理的方式方法，幫助化解或降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，使林農(nóng)擁有的林木資源真正變成風(fēng)險(xiǎn)保障和應(yīng)急保障，激活林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4、強(qiáng)化林地使用費(fèi)征收使用管理。各地各有關(guān)部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織按照“村提、村用、民受益”的原則收取林地使用費(fèi)，并做到規(guī)范使用，加強(qiáng)管理監(jiān)督，保證農(nóng)村基層組織建設(shè)和興辦公益事業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)一步提高村集體的公共服務(wù)能力。同時(shí)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難、因地制宜、量力而行，探索林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

5、加大矛盾糾紛調(diào)處力度。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，許多歷史遺留問(wèn)題，如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個(gè)顯露出來(lái)，涉林信訪一度較多。近期，又隨著木材加工業(yè)的發(fā)展和木材價(jià)格的抬升，加之林木采伐審批手續(xù)繁瑣，亂砍濫伐、亂收濫購(gòu)出現(xiàn)新的苗頭。必須引以高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待和查處。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理的原則，引導(dǎo)矛盾糾紛的當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)處的辦法化解矛盾。加大《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)森林公安和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定。

（三）突破工作重點(diǎn)，推進(jìn)海峽兩岸林業(yè)合作。省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中明確要求：“大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)在政策、體制、機(jī)制上探索和創(chuàng)新，逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作的示范窗口。”在這次全省深化林改工作會(huì)議上，黃小晶省長(zhǎng)對(duì)此又作了專門(mén)強(qiáng)調(diào)，并提出了很高要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，狠下措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。2007年，全市爭(zhēng)取簽訂外資合同項(xiàng)目20個(gè)，合同利用外資6500萬(wàn)美元，其中臺(tái)資合同項(xiàng)目10個(gè)，合同利用臺(tái)資2500萬(wàn)美元；兩岸合作要向更寬領(lǐng)域拓展，在引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)取得新突破。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一塊對(duì)臺(tái)合作的區(qū)域；對(duì)接臺(tái)灣農(nóng)民產(chǎn)銷班，建立現(xiàn)代農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織100個(gè)；實(shí)現(xiàn)林博會(huì)升格。

1、抓緊優(yōu)惠政策落實(shí)。2006年12月17日，市委葉繼革書(shū)記親自帶隊(duì)到省林業(yè)廳匯報(bào)溝通實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策事宜，省林業(yè)廳表示大力支持，并形成了專題會(huì)議紀(jì)要（［2007］1號(hào)），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂(lè)、泰寧等6個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，6個(gè)縣（市、區(qū)）的木材生產(chǎn)計(jì)劃，由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見(jiàn)后，報(bào)省林業(yè)廳統(tǒng)一下達(dá)。在不突破商品材采伐限額和商品材生產(chǎn)量大于消耗量的前提下，木材生產(chǎn)計(jì)劃不足的可向省林業(yè)廳申請(qǐng)追加。同意放寬天然林改造試點(diǎn)的樹(shù)種構(gòu)成比例限制，全權(quán)委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此，要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案，確定可操作的實(shí)施辦法，有關(guān)縣（市、區(qū)）認(rèn)真做好伐區(qū)采伐規(guī)劃，合理安排木材生產(chǎn)計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)市林業(yè)局審核、匯總、報(bào)備，盡快把省林業(yè)廳給予的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良寬松的政策環(huán)境。

2、加快特色園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是承載項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)和招商引資的最重要平臺(tái)之一，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)各合作區(qū)的建設(shè)，必須加快特色園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。目前各地建設(shè)資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，為投資商提供規(guī)劃用地（俗稱“生地”），吸引客商帶資金、帶項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要在加快金沙園和尼葛園建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好沙縣與永安林產(chǎn)品加工園區(qū)、清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園金星加工區(qū)，三元與明溪生物醫(yī)藥加工園區(qū)、沙縣家具加工園區(qū)、梅列食品加工園區(qū)、尤溪林業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)服務(wù)功能，提高園區(qū)承載能力，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)招商吸引力，以此推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)六個(gè)合作區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展。

3、突出臺(tái)商臺(tái)資項(xiàng)目。由于受區(qū)位條件、對(duì)臺(tái)合作基礎(chǔ)等因素制約，我市臺(tái)商資源比較緊缺，現(xiàn)已引進(jìn)的臺(tái)資項(xiàng)目體量偏小，帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)。各地各部門(mén)要認(rèn)真研究臺(tái)灣島和臺(tái)商集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，加強(qiáng)與知名的臺(tái)資企業(yè)、客商的溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)在重要臺(tái)外商、重大臺(tái)外資項(xiàng)目的引進(jìn)上有新的突破。當(dāng)前，要對(duì)新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產(chǎn)加工利用、森林旅游和生物醫(yī)藥等一體化項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤落實(shí)，引進(jìn)其經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和先進(jìn)技術(shù)，以此推動(dòng)我市林業(yè)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、建立兩岸科技交流機(jī)制。第二屆林博會(huì)期間，我市與臺(tái)灣嘉義大學(xué)校友會(huì)等民間社團(tuán)組織簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃引進(jìn)臺(tái)灣新品種、新技術(shù)、新工藝和管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)模式，建立兩岸林業(yè)合作交流機(jī)制，推進(jìn)明臺(tái)兩地在科技教育、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等領(lǐng)域的全面交流合作。最近，市里邀請(qǐng)臺(tái)灣的專家學(xué)者在三明林校舉辦了第一期農(nóng)林產(chǎn)銷組織骨干培訓(xùn)班，主要目的是學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣產(chǎn)銷班的運(yùn)行模式、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)營(yíng)銷的成功做法，提升我市農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織的層次水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林農(nóng)增收，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)注意引導(dǎo)和對(duì)接，做好促進(jìn)工作。

5、精心籌劃第三屆林博會(huì)。前兩屆林博會(huì)雖然均取得較大成效，但辦會(huì)規(guī)格、規(guī)模及影響力有待進(jìn)一步提高。市委、市政府和省林業(yè)廳商定爭(zhēng)取從第三屆林博會(huì)起，升格由國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家林業(yè)局、福建省人民政府共同主辦，由省臺(tái)辦、省林業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省海峽辦和三明市人民政府具體承辦。春節(jié)后，就要著手啟動(dòng)第三屆林博會(huì)的各項(xiàng)籌備工作，精心策劃，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)第三屆林博會(huì)在規(guī)格、水平和辦會(huì)實(shí)效等再上新的臺(tái)階，逐步把林博會(huì)辦成與漳州花博會(huì)相對(duì)應(yīng)的、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。

（四）突破區(qū)域障礙，加快林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。林改有效地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去，最根本的是要讓林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。目前，我市木材林產(chǎn)品的初加工處于飽和狀態(tài)，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)紙、板下游產(chǎn)品，促進(jìn)加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、上下游產(chǎn)品匹配的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2007年，全市策劃生成生產(chǎn)性招商項(xiàng)目125個(gè)，合同利用外資和區(qū)外資金1.5億元；新增規(guī)模以上企業(yè)30家；建設(shè)三明廣式家具市場(chǎng)和永安家具市場(chǎng)；新創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌1個(gè)，省級(jí)品牌3個(gè)；保持筍竹、苗木花卉、生物醫(yī)藥、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市現(xiàn)有木竹加工企業(yè)1280家，其中規(guī)模以下企業(yè)達(dá)1022家，占79.8%，遍地開(kāi)花、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象相當(dāng)突出。近期，又因部分木材加工企業(yè)亂收亂購(gòu)，誘發(fā)了個(gè)別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現(xiàn)象，對(duì)林產(chǎn)工業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展十分不利。我們一定要對(duì)癥下藥、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)信貸、稅收、電力、工商、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等綜合手段，促進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。要認(rèn)真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》（試行），研究制定我市的實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)一些小型木材加工企業(yè)過(guò)多過(guò)濫的地方，要進(jìn)行整合，引導(dǎo)向工業(yè)園區(qū)集中，為龍頭企業(yè)配套。同時(shí)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決不再新上木材及林產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，新辦企業(yè)必須是固定資產(chǎn)投資大于500萬(wàn)元或年產(chǎn)值大于1000萬(wàn)元，方可引進(jìn)和批辦。

2、完善資源調(diào)配利益共享機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源實(shí)行以縣為單位的管理體制，按照現(xiàn)行政策，木材的采伐生產(chǎn)和流通運(yùn)輸受到嚴(yán)格限制，市場(chǎng)配臵資源的功能作用較難充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)畫(huà)地為牢、地方保護(hù)，既不利于龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，也不利于縣域特色經(jīng)濟(jì)、拳頭產(chǎn)品的形成和發(fā)展。為此，一方面要探索完善資源調(diào)配和利益共享新機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格、定向供應(yīng)，稅利還返、利益共享，引導(dǎo)木材原料向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)集聚，打破區(qū)域封鎖，實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)合理調(diào)配木材原料資源，保證青山紙業(yè)、大亞木業(yè)、永安林業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)的用材需要，帶動(dòng)全市林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展。另一方面，要積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和縣際合作，突出優(yōu)勢(shì)特色，突出拳頭產(chǎn)品，相互支持配合，相互調(diào)劑資源，主攻一業(yè)，創(chuàng)出品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，轉(zhuǎn)變森林資源開(kāi)發(fā)利用方式，形成“一縣一業(yè)一品牌一特色”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。緊緊圍繞林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，認(rèn)真研究我市初級(jí)林產(chǎn)品的銷售去向、用途范圍和下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用情況，圍繞林產(chǎn)品深度加工和產(chǎn)業(yè)配套，有針對(duì)性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫(yī)藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項(xiàng)目，做好用地、用電、用水、用工、運(yùn)輸?shù)扰涮诇y(cè)算，把項(xiàng)目的前期工作做充分。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農(nóng)林專場(chǎng)招商活動(dòng)，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會(huì)，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目招商上有新的突破。同時(shí)，對(duì)2006年江蘇、廣東的專場(chǎng)招商和第二屆林博會(huì)簽約的項(xiàng)目，以及在建、新建的項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤調(diào)度，并分別情況采取各種跟進(jìn)措施，鞏固招商成果，確保簽約合同項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)，爭(zhēng)取協(xié)議意向項(xiàng)目升格為合同項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。要加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)揮其在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用，在林業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全方位中的支撐作用，在核心技術(shù)、重點(diǎn)難題上的突破作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動(dòng)作用，全面提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)自然資源的利用效率，提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，培育、扶持、保護(hù)和發(fā)展三明優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，通過(guò)品牌升級(jí)、名牌爭(zhēng)創(chuàng)推動(dòng)產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)上有新的更大突破。

5、大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。積極順應(yīng)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)，按照“高、新、深、特”的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展竹業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，大力發(fā)展筍竹業(yè)，促進(jìn)竹業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。充分利用我市豐富的森林資源，培育壯大以清流為重點(diǎn)的花卉苗木業(yè)，以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥業(yè)，以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和森林人家為重點(diǎn)的森林旅游業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，提高森林資源利用率和林地產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變森林資源利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的作用，促進(jìn)我市生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（五）突破運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和管理。森林資源始終是林業(yè)工作的基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和管理是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，創(chuàng)新森林資源培育、保護(hù)和管理模式，從而增加資源總量，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。2007年，爭(zhēng)取全面完成省林業(yè)廳下達(dá)植樹(shù)造林任務(wù)，非規(guī)劃林地造林達(dá)350萬(wàn)株；啟動(dòng)建設(shè)永林股份與美國(guó)惠好公司合作建設(shè)項(xiàng)目；基本落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)權(quán)益；7月份完成森林資源二類調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制的外業(yè)調(diào)查，年底完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制；12月前，市、縣兩級(jí)基本成立林權(quán)登記管理中心，成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)。

1、加快森林資源培育。2007年，省林業(yè)廳下達(dá)我市植樹(shù)造林任務(wù)39萬(wàn)畝。截止1月30日，全市已落實(shí)造林業(yè)主面積37.9萬(wàn)畝，完成整地挖穴面積27.4萬(wàn)畝，已造林6.6萬(wàn)畝，整體進(jìn)度偏慢，且進(jìn)展很不平衡，必須采取有效措施，切實(shí)做好林地、苗木和勞力準(zhǔn)備，加快植樹(shù)造林進(jìn)度，把好造林設(shè)計(jì)、林地清理、苗木調(diào)撥、栽植指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收關(guān)，確保今年造林任務(wù)保質(zhì)保量完成。要積極鼓勵(lì)木竹加工企業(yè)采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業(yè)、收購(gòu)現(xiàn)有林等形式，建立工業(yè)原料林基地，突出抓好永林股份與美國(guó)惠好公司第一期合作建設(shè)1.5萬(wàn)畝速豐林基地項(xiàng)目，提高森林資源培育水平和企業(yè)原料自給率。同時(shí)，要認(rèn)真組織實(shí)施省林業(yè)廳批準(zhǔn)的天然低質(zhì)次生商品林改造試點(diǎn)，加快低產(chǎn)林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產(chǎn)出率和林分總體質(zhì)量，增加森林資源總量和質(zhì)量。

2、積極開(kāi)展創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)創(chuàng)建綠色家園活動(dòng)，進(jìn)一步拓展?fàn)I造林空間，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民開(kāi)展非規(guī)劃林地植樹(shù)造林。由大亞、通海公司等企業(yè)與公路、水利部門(mén)聯(lián)手，以項(xiàng)目推進(jìn)的形式，在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路和水網(wǎng)兩旁，大力營(yíng)造或改造速生樹(shù)種，迅速形成綠化景觀，并為企業(yè)提供后續(xù)資源。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，由林業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)與鄉(xiāng)村聯(lián)手，以苗木補(bǔ)助形式，在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹(shù)種和藥用植物，推進(jìn)村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設(shè)，有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加林農(nóng)收入，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3、探索建立生態(tài)公益林保護(hù)管理新辦法。林改后，廣大林農(nóng)對(duì)商品林保護(hù)的積極性和自覺(jué)性明顯提高，但生態(tài)公益林保護(hù)的壓力日益增大，如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，確保生態(tài)公益林安全，已成為急需解決的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的原則要求，采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、委托管理等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。春節(jié)后，每個(gè)縣先選擇1-2個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作，8月份全市展開(kāi)，年底前完成30%的改革任務(wù)，2008年全面完成。要按照黃小晶省長(zhǎng)在全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔(dān)，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的要求，加快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度。在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門(mén)票等提取生態(tài)補(bǔ)償資金的辦法，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)，千方百計(jì)拓寬生態(tài)公益林建設(shè)資金渠道。同時(shí)，要根據(jù)生態(tài)區(qū)位狀況，實(shí)行生態(tài)公益林分類管理，積極開(kāi)展非木質(zhì)利用，允許管護(hù)主體科學(xué)合理利用林地和景觀資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，開(kāi)展林下套種和林地綜合利用，增強(qiáng)生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力。

4、編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。要按照現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求，認(rèn)真開(kāi)展編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)，探索放寬放活商品林經(jīng)營(yíng)管理新辦法。選擇永安、沙縣、泰寧等三個(gè)縣（市），在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時(shí)更新的前提下，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施探索工作。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)5000畝以上的林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織或林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，指導(dǎo)編制簡(jiǎn)明的森林經(jīng)營(yíng)方案，把采伐處臵權(quán)交給經(jīng)營(yíng)實(shí)體。對(duì)于尚不具備編制森林經(jīng)營(yíng)方案條件的林農(nóng)個(gè)體散戶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，公開(kāi)、公平、公正和科學(xué)合理地安排采伐，讓林農(nóng)知道自己所經(jīng)營(yíng)林木何時(shí)可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數(shù)，以采伐處臵權(quán)的落實(shí)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的到位，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)耕山育林的積極性。

5、轉(zhuǎn)變林業(yè)部門(mén)職能。要按照省委、省政府的部署要求，整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊(duì)伍，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，組建市、縣兩級(jí)林權(quán)登記管理中心，發(fā)好、用好、管好林權(quán)證；成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，充實(shí)基層林業(yè)站力量，穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的管理體制。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實(shí)把林業(yè)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上來(lái)，以適應(yīng)林改后林業(yè)管理新形勢(shì)的需要。

進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要保持這幾年林改中形成的破解難題的氣勢(shì)和精神，繼續(xù)用改革和創(chuàng)新的辦法，同心協(xié)力，聚智集力，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，再攀新高峰，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見(jiàn)

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)

員、總部署。××?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開(kāi)深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開(kāi)展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開(kāi)了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。

（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實(shí)到位。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位。縣、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶；編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答（林改政策100問(wèn)）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開(kāi)后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)制

度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。

目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫(xiě)林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力

度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)。“兩山”到戶時(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。

3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任。縣與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。

（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。

2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。

3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)，方案初步擬定后，還要分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)定。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。

（五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門(mén)要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。

1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)。縣委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。

2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長(zhǎng)。

3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開(kāi)展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的一封公開(kāi)信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。

第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹(shù)種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施。縣級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。

第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過(guò)程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見(jiàn)的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過(guò)摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)方式、四至界線、林地面積、樹(shù)種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營(yíng)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，由承包經(jīng)營(yíng)者和自留山主分別填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫(xiě)《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過(guò)工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。

第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)。縣集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問(wèn)題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收。縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村。縣赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽(tīng)取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作。“五卷”即：縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。

三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開(kāi)

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。

（二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲。縣委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。縣委、縣政府決定把林改工作列入目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門(mén)難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。

(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾林地降低林分質(zhì)量的問(wèn)題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開(kāi)群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。縣林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開(kāi)后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。

同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門(mén)的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。