第一篇：在全市林權制度改革工作調度會議上的講話

同志們：

今天的這個會議，是在我市基本完成林權制度主體改革、即將全面轉入配套改革的關鍵時刻召開的。這次會議，目的是幫大家進一步理清思路，使全市上下統一思想和要求，將溫總理的講話精神和全省林權制度配套改革工作會議精神進一步落到實處，深入推進林權制度改革工作。剛才，**市長就推進全市林改工作講了很好的意見。明天，**同志

將率各地分管同志和林業部門的同志到**縣參觀考察，屆時還要對全市林改工作進行全面部署，請大家認真領會，一并貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識深化林權制度改革的重大意義，堅定搞好林改工作的信心和決心

林權制度改革工作既是一項林業中心工作，也是一項事關全局的重要工作。充分認識林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。

第一，林權制度改革是實現“農民得實惠、生態受保護”目標的具體實踐。我市林地面積1565萬畝，占國土面積的55.45%；涉林人口299萬，占全市總人口的64%；林農人均林地5.2畝，山區人均林地面積還要更多，所以林業、林區、林農問題是“三農”工作的重點，也是農村經濟社會發展全局的重點。我市林改工作從試點到現在，經過兩年多的努力，取得了可喜成績，林農致富的效益已初步顯現：一是人心定了。明晰產權，分山到戶，實行家庭承包經營，30—70年不變，使林農吃下了定心丸，正如老百姓總結的“山定權、樹定根、人定心”。二是林農增收了。通過改革，取消了數十項涉林收費，讓利于民。自林改開始，每年我市減少了林農稅費負擔7000多萬元。同時由于林改拉動了木竹價格提高和林地林木升值，過去每立方米木材農民只能得到200元，現在可收入500—600元；每根毛竹可由過去的5元賣到12元以上。2006年，全市林農人均增收95.34元。三是造林護林積極性提高了。林改后農民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很緊，有的地方還制訂了村規民約，成立了“三防”協會。全市林改過程中未發生一起重大濫伐森林案件，未發生一起重大森林火災，林業行政案件總數同比下降20%。通過“山定權、樹定根、人定心”，進一步理順了林業生產關系，解放了林業生產力，極大地調動了農民經營林業的積極性。

第二，深化林權制度改革是落實科學發展觀，實現九江又好又快發展的必然要求。我市正在實施沿江開發、文化旅游興市、特色產業集群、區域經濟發展、綠色生態和諧發展等五大戰略，這是**今后相當長時期創業績、干事業的舞臺。森林是陸地生態的主體，綠色生態和諧發展，不僅是重要戰略之一，也是其它戰略的基礎。沿江開發，需要生態保護；文化旅游，需要生態基礎；產業集群，需要生態產品；區域經濟，需要生態支撐。具有良好稟賦的生態環境，尤其是森林生態環境，是**各項事業又好又快發展的基礎和強力保障。許多發達地區走的是破壞生態尤其是森林資源來發展經濟的路子，但最后又發現這是一條彎路，不得不花費幾倍甚至幾十倍的成本來進行治理，往往得不償失。所以，“綠水青山就是金山銀山”，“既要金山銀山，更要綠水青山”。林權制度改革使林業生產關系進一步理順，促進林業生產力的加快發展，發揮森林資源的綜合效益尤其是生態效益，其實也是在為今后**的發展積蓄金山銀山。

第三，深化林權制度改革是落實中央和省委、省政府指示精神，檢驗各級黨委政府執行力的重要標準。溫家寶總理視察我市林改工作時指出，“要宣傳**、**的林改工作，就像宣傳當年小崗村一樣”，“要用更大的決心和力量，推進集體林權制度改革”。省委、省政府要求，繼續堅持“五級書記抓林改”的好做法，將林改工作真正擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實把這項關系農村發展全局的綜合改革作為一件大事來抓。溫總理的充分肯定、高度評價和省委、省政府的期望，賦予了**林改特殊的地位。作為地方黨政領導，必須具有高度的政治敏感性和歷史責任感，加緊推進林權制度改革，加快建設生態**。講不講政治，有沒有執行力，在林權制度改革工作中就能得到充分體現。我所說的敏感，決不是僅僅停留于口頭上的承諾；我所說的責任心，也決不是僅僅停留于會議上的布置。同志們，對落實一項工作的執行力的檢驗貫穿于全過程，重點看結果。你們的林改工作最終是要接受時間，接受人民，接受歷史檢驗的，希望大家都能做這種檢驗的合格者。

二、把握當前林改工作重點，全力推進林權制度改革

當前，林改工作處于關鍵的轉段期，各地要把握重點，整體推進，才能實現林改工作向縱深發展。

第一，鞏固先補課。我市林改工作特別是主體改革工作總體形勢是好的，但是我們要清醒地認識到，到目前為止，我們的林改主體工作還不是最好的，還存在這樣那樣的問題，與溫總理的期望，省委、省政府的要求和外界評價相比還有較大差距，不論是技術面，還是政策面上都還有不少欠帳。歸納起來集中表現為一些地方思想認識有

差距、部分操作不規范、林權發證沒到位、糾紛調處存隱患、配套改革未跟進。這些問題的存在，實際上形成了林權制度改革的一道分水嶺，如果能對所有問題進行及時補課，及時完善，那么前階段的改革成果就能得到鞏固，下步工作就容易得到推動；如果聽之任之，不能下決心、花力氣解決這些問題，那我們的前期努力就很可能白費，整個改革也難以成功。

8、9兩個月，各地工作的關鍵還是補課。各地要集中人力，開展一次全面自查，對補什么做到心中有數；在摸清底數的基礎上，要作出補課的詳細方案并付諸實施。這里面一個很關鍵的做法就是一定要責任到人，在座的縣區主要負責同志和分管同志，要帶頭負擔起領導責任。我想，只要大家下定決心，找準方向，一定能補足課，補好課。

第二，深化須提高。林權制度改革已經遠遠超出了林業的范疇，正朝著更深更廣的領域發展，并逐漸成為涉及眾多部門的龐大系統工程。我們必須從更高的層面、更寬的領域、更深的層次來看待它、研究它、推動它。要深化林改，就不能滿足于一般的工作標準，不能就林改看林改，必須立足當前，面向未來，放眼全局。我所說的提高，就是要提高林權制度改革與經濟社會發展全局的協調性，提高林業發展與社會全面發展的適配性，也就是要使**的林業更好地服務全局發展、促進全局發展。各地要按照分類經營的原則，把一系列科學經營理念付諸實踐，最大限度發揮森林資源綜合效益。比如，強化公益林的保護，加大自然保護區、森林公園的建設力度，提高生態效益；比如，加強對林業產業的規劃指導和行業管理，按照一鄉一業、一村一品的發展要求，集中發展優勢林業產業，提高經濟效益；比如，加大森林資源的綜合開發力度，發揮多種功能,提高社會效益。

第三，發展要配套。這次的林權制度改革為什么沒有出現上世紀80年代初“三定”時那樣的大規模亂砍濫伐，大量的林權錯、重、漏，且木竹升值這么迅猛？我認為關鍵是統籌配套，有效保障了林改的順利進行。如實行“兩取消、兩調整、一規范”有效減輕了林農的負擔；林業行政事業人員全部進財政，有效地促進了林業部門職能轉變；“綠劍行動”嚴打涉林犯罪，有效保障了林改的順利進行。現在，我市林改主體改革已經基本完成，集體山林大部分分到了戶，林業生產關系出現了全新格局，要實現“林農得實惠、生態受保護”的最終目標，同樣也要配套跟進。要通過深化配套改革，擴大改革成果，積極為林農解決技術、資金、市場等問題，建立完善社會化服務體系。要以放活森林經營和扶持發展林業產業為重點，進一步調動林農參與配套改革的積極性，進一步鞏固“山定權、樹定根、人定心”的政策效應；要以保證基層組織正常履行林區管理職責為重點，調動鄉村兩級適應分山到戶之后新變化，努力搞好林業社會化服務和森林管理的積極性；要以扶持山區綜合開發為重點，進一步調動各地加快林權配套改革，發展縣域經濟的積極性。同時，要通過深化林業產權制度配套改革，進一步增強林農持續增收的能力，進一步增強生態保障的能力，進一步增強林業發展的后勁，實現林業的可持續發展。這些問題，有的需要從國家政策層面來解決，但更多的是需要在座的各位共同努力來推動解決。希望各地認真研究，強化措施，通過深化配套改革擴大林改成果，努力達到興林富民的最終目標。

第四，創新凸特色。在全國各大媒體集中報道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中國集體林權制度改革的最前沿。可以預見，不久的將來，全國各地將陸續開展林權制度改革，各省（市、自治區）也將會有許多人來**、來**學習考察林改工作。我市的林改是省委、省政府統一部署進行的，各地市都差不多。人家來**看什么，學什么？除了要看大家相同的，更需要看到我們的創新之處，凸顯我們**的特色。在前階段林改工作中，我市有不少的獨到之處，比如徹底還權讓利，分山到戶率達88.7%，比省里要求的80%高了不少；廣泛動員各方力量，財政、農行、監察、水利、規劃、城建、檔案等單位大力支持林改工作，等等。現在，我市的林改工作已逐步轉入配套改革之中，突出特色、突出創新之處也是一個不容忽視的問題。這方面，市林改領導小組提出了一些不錯的意見，比如在每個縣都建立林業產權交易中心，實現林木所有者、森林資源、林業市場三者有效對接；出臺“兩控制”（控制加工企業數量、控制木材消耗總量），加強對木材加工企業的監管，有效保護森林資源；大力發展平原綠化，實現從山上造林轉入平原造林，有效拓寬造林綠化陣地；嚴格實行林業建設任期目標責任制，加大考核力度，并由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，把林業任期目標責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，等等。各地要進一步打開思路，突出特色，打造亮點，做出林改特色。

三、加強領導，明確責任，確保各項深化改革措施的落實

目前，我市林權制度改革已經到了一個十分關鍵的時刻。我們要進一步增強林改工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，明確責任，確保各項深化改革措施的落實。

1、領導重視，親力親為。如果說當年安徽小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創造，那么林權制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革，更需要各級黨委和政府的高度重視，要有寬廣的政治遠見和足夠的政治智慧。沒有強而有力的高位推動，就無法取得改革的成功。現在是**各項事業的蓬勃發展期，工作紛煩復雜。各級黨委、政府在注意統籌全局、整體推進的同時，要善于把握重點，主抓大事。當前，深入推進林權制度改革就是我市的大事，各級黨委、政府主要領導對林改工作要親自研究、親自部署、親自督查，進行專題調研，解決改革中遇到的重大問題，對諸如發展規劃、配套措施、糾紛調處、經費保障等方面工作要親自過問。要繼續堅持市、縣、鄉、村“四級書記抓林改”的好做法，通過高位推動，切實把這項關系農村發展全局的綜合改革作為一件大事來抓，把這一利國利民的大事辦好辦實。

2、專門班子，常抓常新。要想辦法創新推進，抓出成果，力求成效。雖然林改主體改革取得成功，但配套改革剛剛起步。前段時間，一些地方出現了一些不好的苗頭，表現為一些同志存在三種不好的情緒：一是厭煩情緒。一些基層領導總認為林改工作沒完沒了，耗費了大量的人力、物力和財力，也影響其他工作，希望能盡快結束；二是盲目樂觀情緒。一些地方想當然地認為自己的工作做得不錯，沒有看到自己的短處，不去學習別人的長處，固步自封，原地踏步，滿足于一般，停滯于平庸；三是抵觸情緒。認不清形勢，看不到要害，固執地堅持自己的看法、想法，不管上面對林改的要求有多高，不管林改的口號喊得多響，就是不認真對待林改。我在這里要反問大家三句話：你們的林改工作能經得起歷史的檢驗嗎？你們的林改工作能讓絕大多數群眾滿意嗎？你們的林改工作值得全國學習嗎？同志們，我們必須以更大的力量、更實的作風、更硬的措施來鞏固主體改革和推進配套改革。抓林改工作要借助全社會的力量和智慧，但也要一個專門的班子來具體組織和實施，沉下心來，放開手來，撲下身子來，扎扎實實地干好林改工作，達到了“山更綠、水更清、環境更好、農民更富”的目標，意義更甚于九江的gdp增加幾個百分點，你們的貢獻不亞于其他任何人。同時，各地要認真分析林改過程中出現的新情況、新問題，研究解決問題的辦法和措施，有一般的工作辦法我們要追求更好的辦法，沒有現成的辦法我們要創造經驗，做到常抓常新，確保林改工作順利推進。

3、全面林改，不折不扣。省委**書記要求，確保8月底前全面完成林改主體改革任務，不留尾巴。**書記的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟蹤問效機制，加強對林改工作的督導檢查。各地要按照“鞏固、深化、發展”的要求，對當前的林改重點工作排出時間表，立下軍令狀。市林改辦要抽調精干力量，組成林改跟蹤問效督查組，7、8兩個月開展專項督查，督查結果要在市委《督查通報》上進行全市通報。對個別工作不主動、進展緩慢的縣（市、區），市里將派出工作組，現場督導、限期完成；對工作不力、排名靠后的縣，下次現場會就到那里去開。我認為，開“倒現場會”也是一種推動工作的好辦法，對工作是一種鞭策和促進。

同志們，當前我市林改工作已成為了公眾關注點、媒體聚焦點和行業學習點。各級各部門都要增強全局意識，認清形勢，明確任務和責任，以高度的政治敏感性和高度的事業心，發揚勇于創新和求真務實的作風，破解難題，狠抓落實，巧借東風，乘勢而上，扎實推進全市林權制度改革向縱深發展。

第二篇：在全鎮集體林權制度改革工作調度會議上的講話

在全鎮集體林權制度改革工作調度會

議上的講話

胡治平

（2010年5月10日）

同志們：

今天，鎮黨委、鎮政府決定召開全鎮集體林權制度改革工作調度會，主要任務是總結我鎮集體林權制度改革工作進展情況,分折查找我鎮林改工作中存在的嚴重問題,安排部署近期林改工作,進一步動員全鎮上下統一思想,提高認識,加強領導,靠實責任,查找不足,迎頭趕上,全力扭轉我鎮林改工作的被動局面.下面我著重講以下幾個方面:

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好我鎮集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感

集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制之后黨在農村經濟發展中的又一次重大改革，也是林業生產關系的一次重大調整，更是牽動“三農”工作全局的一件大事。這既是上級組織交給我們的一項政治任務，也是對我們工作的重大考驗，各村一定要站在全局和戰略的高度，站在講政治的高度，充分認識加快集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強做好工作的責任感和緊迫感。

今天,縣委常委、宣傳部長于宏勤對我鎮集體林權制度改革工作進行了實地檢查,前面柳書記已經通報了檢查的情況,可以說,問題很多,勢態很嚴重,對我鎮的林改工作整體評價是一盤散沙,為此,各村要切實認清事態的嚴重性,把該項工作切實抓在手上,務必抓出成效。

二、正視差距,尋找不足,全力扭轉我鎮集體林權制度改革工作的被動局面。我鎮林改工作自從去年12月17日啟動之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟鄉鎮相比,我鎮的林改工作嚴重滯后,各項工作指標都沒有達到林改工作的要求,分析原因,我認為主要有以下幾個方面:一是思想認識不到位，鎮村干部對林改工作的重要性認識不夠，沒有真正認識到該項工作的重要程度，尤其是各村沒有把該項工作納入重要議事日程，思想麻痹大意，工作支差應付；二是宣傳發動不深入。該項工作鎮上已先后召開了動員會、培訓會、調度會等各種會議十幾次，但大部分村至今沒有召開過一次村民代表大會，導致農戶政策知曉率低，沒有使群眾認識林改工作的目的和意義；三是工作責任沒有靠實。年初，鎮上對包片領導、包村干部、部分村班子進行了調整，要求包片領導負責該村的所有工作，但是部分包片領導對所包片的工作不聞不問，導致該工作的嚴重滯后。包村干部只起了傳話筒的作用，工作吊兒郎當，村社干部不履行自己的崗位職責，不問不動，一推才動，混天度日，無所事事。尤其是村負責人，責任履行不到位，沒有調度林改工作領導機構正常開展工作。以上這些問題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項工作的主動權，切實扭轉林改工作的被動局面。

三、明確目標，靠實責任。全力打開我鎮集體林權制度改革工作的新局面。

一是落實領導責任制。各包片領導要深入一線，全力抓好林改工作的指導、培訓等各項工作，包片領導、包村干部、支部書記為該項工作第一責任人，對工作上不力，思想上不重視的干部，鎮上要嚴肅處理，絕不手軟。二是強化措施，要認真按照“縣上統一領導，鄉鎮組織實施，村社具體操作”的要求，采取成果倒逼制，限時限按要求完成林改工作的各環節工作，鎮林改辦要制定出今后一段時期的工作行事歷，各村也要相應的制定行事歷，鎮上將對照行事歷近期不近期進行督查抽查，并將抽查結果在全鎮排名通報，對排名連續兩次靠后的村負責人要進行誡勉談話。同時，鎮上將加強對鎮村兩級干部的管理，將林改工作納入干部年終評先選優及考核的內容。對村上考核采取一票否決制。

三是嚴明紀律，對林改工作任務欠缺的村的包片領導、包村干部、村社干部，在沒有完成整改之前一律不請假，采取24小時工作制。

四是嚴格程序。林改工作政策性強，各村一定要按鎮林改辦的要求做好每一環節的工作，確實達到林改工作要求的六個百分百滿意率，真正把這項涉及民生的工作辦實，不出差錯。

首先，要充分認識到，加快集體林權制度改革是深化農村改革發展的現實要求。改革開放以來，我國農村先后經歷了兩次重大改革。第一次是1980年實行家庭聯產承包責任制，第二次是2006年全面免除農業稅。這次開展的集體林權制度改革，實質上是對農業發展空間的拓展和延伸，是農村改革的進一步深化。長期以來，由于集體林地經營體制不順，林木處置權和收益權不明確，農民從事林業生產經營的積極性不高，導致出現了造林難、護林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現代林業生產力發展不相適應的集體林權制度，真正把家庭聯產承包責任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權真正交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動各方面造林、護林、發展林果產業的積極性，真正使林木資源變為經濟資源。其次，要充分認識到，加快集體林權制度改革是促進農民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業發展現狀看，全縣現有集體林地37萬畝，分別占土地總面積的27.6%和林業用地面積的63.7%。這既是發展農村經濟的寶貴財富，也是促進農民增收的巨大潛力。但是，實事求是來講，我縣林業對農民增收的貢獻率還比較低，無論同林業所擁有的資源，還是同林業所應有的產業地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實際來看，我縣是一個多山地區，土壤肥沃，雨水充沛，發展林業生產的優勢明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權制度改革，將林地經營權、受益權分配到戶，就能夠進一步激發廣大群眾發展林業生產的積極性，進一步提升森林經營管護水平和林地產出率，同時，也能夠進一步增加農民收入。

第三，要充分認識到，加快集體林權制度改革是改善生態環境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動，生態環境和人居環境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實到戶，還權于民，還利于民，讓經營者有其山、務林者得其利，有利于調動廣大農民群眾造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，有利于鞏固和擴大造林綠化成果，有利于促進人與自然和諧發展。

二、明確目標，突出重點，扎實推進集體林權制度改革工作

這次林權制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(鎮)公路綠化工程、農田防護林工程、環城綠化工程、主干河道護堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風景名勝區、國有林（農）場經營管理的集體林地，原則上維持現行的經營管理現狀。國家重大項目建設征用的集體林地也不納入改革范圍。對權屬有爭議的林地及林木，在爭議解除后，再落實經營主體。總的要求是：按照省、市的統一部署，從2009年12月開始，利用一年半時間，全面完成全縣27.1萬畝集體林權制度改革任務，林改面積和確權到戶率、頒證率達到三個100%。在此基礎上，再用一年半時間，完成配套改革，逐步建立起“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效”的現代林業產權制度體系，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧目標。具體工作中，要堅持三條原則、推進四項改革、把握五個重點：

堅持三項原則：就是要堅持用中央和省、市關于林改工作的一系列方針政策，統一思想步調，指導林改工作，確保林改工作不出偏差，推動全縣林業建設健康發展。一是堅持生態為主、富民優先的原則。立足全縣生態建設和保護任務艱巨的實際，既把生態保護作為集體林權制度改革的底線，落實管護機制，靠實管護責任，確保森林資源安全；又要還權于民、讓利于民，讓農民群眾在林業生產經營中多得利益；既確保農民增收，又維護集體經濟組織的利益，正確處理好統與分的關系。二是堅持因地制宜、分類指導的原則。必須從實際出發，因地制宜，分類指導，根據不同立地條件、不同林種類型、不同林分質量，采取不同的改革形式，堅持分類指導，實行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個模式，確保改革真正符合當地實際。三是堅持尊重民意、維護民權的原則。要發揮農民在改革中的主體作用，確保農民群眾知情權、參與權、決策權和監督權。在推進改革中，由農民自主選擇林改方式，自主確定經營管理形式。對林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農民集體說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令、強制推行。改革的內容、程序、方法要向群眾公開，改革的結果要讓農民滿意，真正體現大多數農民的意愿。推進四項改革：一是明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包為主的改革方式，落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續延包。明晰產權可采取家庭承包經營、聯戶承包經營等形式進行。對林業“三定”以來劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得隨意調整。承包到戶的集體林地，要穩定承包關系，承包期滿的，可直接續包；承包合同不完善的，依法進行完善，不符合法律規定的，要依法限期進行糾正。二是放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對立地條件好、采伐和經營利用對生態環境不造成危害的商品林，承包經營者可自主決定經營方向、經營模式和經營目標；生態區位重要或生態脆弱區域的公益林，在不影響生態功能和不破壞林木生長的前提下，可科學合理地利用林地資源，用于開發林下種養業、森林旅游業等，真正使林地發揮經濟效益。三是落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人，對擁有的林地承包經營權和林木所有權，可采取轉包、出租、轉讓、入股、抵押等方式進行流轉，并作為出資、合作條件，依法經營和開發利用。四是保障收益權。農戶承包經營林地林木的收益，按照誰承包、誰經營、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態效益補償要落實到戶。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，變向加重農民負擔。

把握五個重點：

一要抓好方案制訂。各鄉鎮和縣林業局，要組織林改工作人員深入到鄉鎮村社，對每一片山林、每一個地塊都要認真細致地開展調查，摸清戶數、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊，詳細掌握山情、林情和社情。按照“實事求是、分類指導、分區施策”的原則，加快制訂鄉村兩級林改方案。特別是村級改革方案，要堅持一村一策、一組一案，采取“五會定案”（村組一級通過召開林改動員會、林地和人員摸底通報會、林改方案討論會、林改結果通報會、林權證頒發會）、“兩個三分之二”表決的辦法（村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權、知情權，確保工作方案切實可行，具有操作性。兩個方案都要在明年2月底前按程序審批結束，報縣林改工作領導小組辦公室備案。

二要抓好勘界確權。勘界確權是林改工作的重要階段和核心內容。各鄉鎮、工業園區和林業部門，要組織林改人員、鄉村干部、林改理事會和村社群眾，對納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質量、管護難易程度等要素，進行實地核對、現地調繪、分類登記、現場評估，分類劃分、簽字確認，真正做到四址清楚、勘界準確。林地劃分堅持以家庭承包為主的改革方向，不能簡單的搞大戶承包、股份制、集體經營，嚴禁做表面文章。要根據不同坡向、距離遠近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學習借鑒河西鄉“因地劃分、因樹作價、優劣搭配、數量平衡、現金找補、隨機抓鬮”等群眾認可、實際管用的辦法確權到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權率要達到80%以上。

三要抓好糾紛調處。調處矛盾糾紛是順利推進林改工作的關鍵措施。要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，逐級成立矛盾糾紛調處工作隊，積極解決林權承包經營中引發的各類爭議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。對“三定”時已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無異議，要予以維持；對實施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規范，群眾認可的，要予以承認；對手續不完善的，要盡快予以完善；對群眾存有較大意見、有失公正的，要通過群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩、有序推進。四要抓好建檔發證。各有關部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時收集林改過程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數據等相關資料，并進行核對整理，完整歸檔，分類立卷，規范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開展、同步推進，電子檔案與紙質檔案雙建雙存。要實行縣級林業行政主管部門、縣級檔案館、鄉（鎮）政府、村委會分級建檔、分級管理制度，確保林改檔案完整、準確和安全。在做好承包合同簽訂、林權申請、審核登記、張榜公示等工作的基礎上，由縣政府核發全國統一制式的林權證書，做到電腦打印、標注規范、內容齊全，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

五要抓好督查考核。要把集體林權制度改革納入目標考核范疇，加大督查力度，建立定期通報制度，對趕不上進度要求和完不成改革任務的，要逐級追究黨政一把手的工作責任和領導責任。新農村建設領導小組要把集體林權制度改革納入重點督查范圍，做到重點督查與經常性督查有機結合，及時通報反饋改革進展情況，研究解決存在的突出問題，切實將林改各項工作任務落到實處。充分發揮人大、政協、新聞媒體和社會輿論的監督作用，規范林改的各項程序和環節，確保集體林權制度改革平穩有序推進。要嚴格林權改革工作考核，整個工作結束后，要全面進行檢查驗收，重點對家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內容考核驗收。對改革工作扎實、成績突出的單位和個人表彰獎勵，對工作不細致、問題較多、進展緩慢、群眾意見較大的要通報批評，并追究有關單位和領導的直接責任。

三、凝心聚力，扎實工作，努力抓好當前農村重點工作

最近，根據工作需要，縣委對全縣部分鄉鎮和部門領導班子作了調整，這既是組織對大家的信任和重托，也是對大家工作能力的再次考驗。希望被調整的人員特別是主要領導不辜負縣委、縣政府的期望和厚愛，凝心聚力謀發展，一心一意抓工作，切實擔負起推進一方經濟社會發展的重任。

一要全力抓好各項尾留工作。要按照“目標不變、任務不欠、力度不減、標準不降”的總體要求，對照年初簽訂的各項目標責任書和縣委辦《關于做好全縣今冬明春農業重點工作的通知》（2009年117號）文件要求，認真及時地做好工作任務接交。對沒有完成任務的，新到任的領導要主動上手，查缺補漏，狠抓落實，特別是農民減負、農村沼氣、農村危舊房改造、鄉鎮文化站建設等工作，針對省、市檢查過程中指出的問題，要切實抓好整改落實，確保順利通過國家和省、市驗收。

二要積極銜接爭取項目。最近，國務院召開了全國經濟工作會議，會議指出，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對農村扶貧開發、通水通路、產業開發、保障用房等方面的支持。各鄉鎮和農口各部門，要牢牢把握這一機遇，精心論證篩選，加強匯報銜接，力爭有更多的大項目、好項目能夠進入中央和省、市的規劃盤子，切實以項目建設推動農村經濟發展。三要嚴格考核驗收2009工作。今年，農口各項工作統一納入全縣經濟責任目標考核，各部門不再重復進行。考核牽頭單位要切實負起責任，以對組織負責、對干部群眾負責的態度，既要嚴格標準，又要客觀、公正、透明，確保考核結果真實準確。各鄉鎮也要高度重視考核工作，認真開展自查，全面進行總結，力爭取得好成績，給全體干部職工和廣大群眾一個圓滿交待。

四要切實抓好農民減負工作。從省市檢查、農民群眾反映和平時掌握情況來看，我縣農民減負工作仍存在一些不容忽視的問題，主要是：個別鄉鎮一事一議籌資籌勞程序不規范，有代扣代繳、超標準、超范圍和跨審批現象；有的鄉村集體林場、公用地惠農補助資金滯留在鄉村兩級，沒有及時足額發放；個別鄉鎮和村社對退耕還林補貼、貧困家庭寄宿生生活補助發放不及時到位。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象。今后工作中，重點要從三個方面抓好整改落實：一是強化宣傳引導。采取多種形式，把各項惠農政策宣傳到基層、到農戶，讓廣大農民群眾了解、熟悉有關政策，成為落實政策的明白人。要加強對農村基層干部的培訓，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執行政策的自覺性。二是嚴格落實政策。會后，各鄉鎮、各職能部門集中15天時間，對所有強農惠農資金落實情況開展一次“回頭看”，清理歷史遺留問題，規范兌現支付行為，確保各項政策落實到位。由縣監察局牽頭，水務、農牧、電力、國土、民政等部門參與，對農村用水、用電、農民建房、辦理結婚登記等相關收費，報刊雜志限額訂閱制度落實、糧食直補、退耕還林、貧困家庭寄宿生生活補助發放等情況進行專項督查治理，確保規范到位。三是嚴格責任追究。堅持和完善涉農收費文件“審核制”，嚴肅查處侵害農民權益的違法行為。對在“回頭看”中查出的問題，有關責任單位要抓緊整改，一個月之內仍沒有整改到位的，在電視臺等新聞媒體進行曝光，并追究相關責任人的責任。特別對一些典型案件，存在重大問題的，要嚴肅處理，違反法律的，依法追究，絕不姑息。

五要妥善安排好困難群眾的生產生活。要把妥善安排當前和“兩節”期間困難群眾生產生活作為踐行科學發展觀的具體體現，進一步加大救助力度，擴大救助覆蓋面，及時撥付和發放救助救濟款物，全面落實城鄉低保、臨時救濟、醫療救助等各項扶貧濟困政策。要組織開展各種形式的“送溫暖、獻愛心”活動，幫助困難群眾解決好冬季生產生活困難，確保他們渡過一個愉快溫暖的“兩節”。

六要積極謀劃明年工作。由于一些鄉鎮和部門的主要領導上任不久，對本鄉鎮、本部門的工作情況還不夠熟悉。全面開展調查研究、謀劃好明年的工作顯得尤為緊迫。要充分發揚一線工作法，真正深入基層，查看民情，了解民意，切實找準制約本鄉鎮、本部門發展的突出問題，全面把握推動工作的著力點和突破口。要將特色優勢產業開發，作為統籌城鄉發展的重中之重，作為考核鄉鎮、農口部門工作的重點內容，作為開展季度督查打分排名的重要依據，嚴格實行行政、技術雙向責任制，切實扭轉全縣草畜、蔬菜、核桃、藥材等特色產業層次低、管理粗放的發展現狀。各鄉鎮、縣直有關部門要充分利用當前農閑時間，結合各自實際，及早做好布局規劃、結構調整、地塊預留、群眾發動等前期工作，將任務分解到農戶、落實到地塊，保證開春之后，各項工作能夠不違農時、迅速啟動。要切實加大典型培育力度，堅持高起點謀劃，高標準建設，用一批典型和項目，輻射帶動全縣農業農村整體工作上水平。要重點圍繞“一園三區”現代農業示范區建設，抓緊做好土地流轉、規劃設計等前期工作，12月底之前必須落實到位。要按照“五個統籌”的原則，重點研究探索項目資金整合的新機制、政策扶持的新機制、公共服務設施配套的新機制和推動任務落實、督查考核的新機制，進一步理清思路，為明年工作的順利啟動奠定堅實基礎。

同志們，全力抓好集體林權制度改革工作，不僅是上級交給我們的一項重大政治任務，更是推進新時期、新階段農村改革發展的歷史必然。我們一定要以高度的政治責任感和飽滿的工作熱情，投入到各項工作中去，確保按時全面完成林改各項工作任務，為推動全縣整體工作贏得主動。

第三篇：在全鄉集體林權制度改革工作動員會議上的講話

在全鄉集體林權制度改革工作動員

會議上的講話

同志們：

林權制度改革是加快我縣林業發展，促進林農增收的重要途徑。剛才斗格加書記作了很好的發言。下面，結合學習資料，我就如何推進林權制度改革工作講兩點意見，供大家參考。西倉鄉人民政府書記斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五個重點”

按照縣委、縣政府的統一部署，從現在開始，用一年時間，基本完成全縣林業產權制度改革試點工作。為了實現這個改革目標，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業改革的連續性，確保弄木村社會穩定。這次林權制度改革，實際上是對林業“三定”確定的林業產權制度的進一步鞏固和完善，絕不是推倒重來。按照中央《關于加快林業發展的決定》和《農村土地承包法》的規定，林業“三定”時已經分到戶的自留山和責任山必須保持穩定，這次主要是完善合同，確權發證。目前仍由集體管理、尚未落實經營主體的山林，是我們這次改革的重點，必須在穩定林地所有權的基礎上，通過流轉或實行“分股不分山”“分利不分林”等多種形式，明確經營主體，落實經營責任，并確權發證。各試點鄉鎮對改革中出現的問題，要嚴格按照有關法律法規或通過協商的方式予以解決，不允許違反規定搞上有政策，下有對策，另搞一

套，確保改革的順利進行和農牧村社會的穩定。

（二）充分尊重群眾意見，發揮好群眾的首創精神。對尚未承包到戶經營的集體林，原則上要承包到戶經營，但也可根據需要保留部分集體連片的集體林仍由集體經營管理。各試點鄉（鎮）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運用，但都必須堅持群眾自愿的原則，通過召開村民大會或村民代表會議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅持2/3以上多數同意后決策，保障群眾的民主權、參與權，知情權，堅決杜絕暗箱操作。

（三)堅強政策引導，調動好各方的的積極性。林權制度改革，其實質是完善適應市場經濟體制的心得林業生產關系，其政策性、專業性都非常強。為了改革的順利進行，必須加強對改革的政策引導。各試點鄉（鎮）要掌握政策，努力探索，調動農民、山林經營者和鄉、村、組各方面積極性和林業發展新機制，引導和鼓勵山林向有經營能力的大戶集中，大幅提高林業生產力和經營效益。

（四）間覺羅適和兌現改革的各項配套政策。這次林權制度改革推出的政策條款多、改革的內容豐富，全面落實和兌現這些政策，是這次林業產權制度改革的關鍵，各鄉鎮及有關部門必須增強組織紀律觀念和大局意識，從服從發展大局，服務“三農”的高度，堅決的‘不折不扣地將各項政策落實到位，切實取消縣、鄉、村自行制定的所有木竹收費項目；有關部門要加強督促檢查，確保政策兌現。

（五）高度重視群眾來信來訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權制度改革涉及范圍廣，情況復雜，且林業“三定”以來的林業產權關系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免會出現一些山林糾紛和承包合同糾紛。對此，各鄉鎮、各有關部門高度重視，堅強協調，依法妥善解決。要嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發群眾性亂砍亂伐林木和糾紛械斗事件，堅決依法打擊借改革之名制造事端、引發糾紛或亂砍亂伐的各種案件。要建立山林糾紛調處責任制度，明確職責分工。要按照鄉鎮與鄉鎮之間的山林糾紛以縣牽頭調處為主，存與村之間的山林糾紛以鄉鎮調處為主的規定，安排專門力量接待和處理群眾的來信來訪。對林農反應突出的問題，要排得力敢不及時進行調處處理，絕不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發生，把上訪和越級上訪減少的最低限度，以穩定的社會環境確保改革順利進行。縣委、縣政府將把山林糾紛調處工作納入鄉鎮年終考核目標。縣法院、縣政府法制辦、林業、公安、信訪等部門，要認真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和積分械斗事件的應急處理機制。縣政府將安排專門力量負責接待和處理群眾在林改中出現的各種矛盾和問題，杜絕群眾事件的發生，確保改革順利進行。

（六）明確林權制度改革步驟和方法。在明確林權制度改革的指導思想、目標、基本原則、范圍、內容和方式的基礎上，重點要明確林權制度改革的實施步驟和方法。根據我縣指定的《林權制度改革方案》，此次林權制度改革分為四個階段：一是組織準備階段：組建機構、培訓隊伍（修改完善縣級林權制度實施方案，組織培訓業務人員）；全面開展宣傳發動工作，召開動員大會；指導、幫助村小組選擇林改

方法，確定林改形式，積極組織編制村級實施方案，并按程序報批組織實施；二是確權勘界階段：對林地、林木權屬進行明晰，簽訂相關的合同（協議），并按群眾意愿進行現地踏查，區劃界限，為核權發證做好準備工作；公示林改結果、確權發證階段（對已經明確產權、界限的林地、林木進行填發林權證書，并對核發到戶（聯戶）的林權證書進行公示）；三是建立檔案：堅強林改過程中的很及管理，做到所有資料保存；四是總結驗收階段：檢查林改工作情況，組織驗收，總結工作經驗。

二、狠抓落實，抓好“五項工作”

（一）建立健全組織領導機構。為確保全縣林改工作順利發展，縣委、縣人民政府將成理由縣委副書記任組長，縣人大副主任、縣政府副縣長、縣政協副主席任副組長，縣發改委、宣傳、財政、農林、畜牧、環保、國土、城建、廣電、雙岔林場、林區各鄉鎮等部門負責人為成員的碌曲縣集體林全制度改革領導小組。從全縣縣級機關中抽調作風硬、業務精的同志組建縣集體林權改革辦公室，并抽掉縣、鄉兩級熟悉農牧村工作的通知組成林改工作隊。各試點鄉鎮要盡快成立林改工作領導小組，同時，要指導各村也要成立相應的工作領導小組，確保林改工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳活動。一是多參差召開各種會議，進行廣泛動員，各試點鄉鎮和村要分別組織召開干部會、黨員會、村民大會，進行全面的宣傳發動。而是要充分利用廣播電視、墻報專欄等宣傳媒

體，進行廣泛深入的宣傳，江青改革的目的和意義，精明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，是林權制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實開展業務培訓。培訓內容包括省、州、縣的林改文件、林改政策輔導、確權發證有關政策和工作流程、森林糾紛調處法律法規和政策、勘測構圖技術要求等。各試點鄉鎮也要舉辦村、組林改相關人員的培訓班，使其盡快熟悉林改業務，為林改保質保量完成任務奠定扎實的基礎。

（四）深入細致的開展調查摸底工作。各鄉鎮要緊組織人員開展調查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數、山林面積、糾紛山場情況，以及農戶對林改的意見等，詳實地填寫好調查摸底表，掌握第一手資料。

（五）制定切實可行的村級改革方案。制定實施方案是引導農林依法明晰產權、落實經營主體的重要一環，方案一定要做到切實可行，要把政策性、科學性、操作性融為一體。各鄉鎮以及各村應盡快制定出符合鄉情村情的林改實施方案，在制定和村林改方案前，要認真開好村民座談會，做好會議記錄，當場表決，確保兩個2/3，既要有2/3的群眾參會，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經村民大會或村民代表會議通過后，經鄉人民政府審核，報縣林改領導小組批準后組織實施。

（六）堅持質量第一，進度服從質量，時間服從質量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進。很多鄉鎮反應過去“林業三定”工作

做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓，工作一定要落實到山頭、地塊，四至界限要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準確規范，要始終注重林改相關材料搜集保存，各項材料都要做到完整存檔，妖精的其歷史、時間的考驗，不要盲目的追求進度，要切實維護好農民近期和長遠的利益。

（七）工作隊員要嚴守紀律，樹立良好形象。這次抽調的工作隊員與原單位脫鉤，要堅守工作崗位，嚴格請銷假制度，嚴格要求自己，尊重當地民風民俗，不搞特殊化，不準鋪張浪費，嚴禁賭博等違法行為，不增加基層和群眾的負擔。要發揚吃苦耐勞的精神，不辱使命，認真履行職責，扎實開展各項工作，在集體林權制度改革工作中起好帶頭作用，以實際行動樹立我們工作隊員的良好形象。

總之，林權林改制度，宣傳是基礎，穩定是前提，力量是群眾，質量是關鍵。同志們，深化集體林權制度改革意義重大，時間緊、任務重。只要我們堅定信心，迎難而上，“山上綠起來、林業活起來、林農富起來”的目標就一定能實現！

第四篇：全市深化集體林權制度改革會議上的講話

在全市深化集體林權制度改革會議上的講話

今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級領導和林業干部職工結下了深厚的感情，這種感情是戰友之情、兄弟之情。二是感動所致。我為三明“求快、求深、求實”的林改工作作風而感動。三是學習所需。每次到三明都有新的感受、新的體會、學到新的東西。剛才，吳副市長作了一個很好的報告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級林業部門要認真按照葉書記和吳副市長的講話要求，抓好貫徹落實。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執著摯愛的精神。執著是對事業的執著、對改革的執著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對老百姓的感情，對老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個吃螃蟹的人，大膽探索實踐，為全省、全國提供了許多經驗和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領導為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現了許多感人至深的先進人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運作的功夫。俗話講，細節決定成敗，我認為是運作決定成敗。運作的好，可以從無到有，運作的不好可能會從有到無。如閩臺林業合作，在短短的一年多的時間里，能夠取得這樣的成績，十分不易，應該說這是成功運作的結果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運作出來的。

（三）肯定三明所作的貢獻。你們所作的貢獻是什么，是對全省林改工作的貢獻，福建省林改能取得今天的成績，與三明的貢獻是分不開的。特別是2004年全省深化林改現場會在三明永安召開，對全省林改影響很大。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內容出自于永安和三明。同時，三明還為全國林改作出了貢獻，全國先后有23個省（市、自治區）的領導、專家和林業干部到三明參觀學習林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它省（市、自治區）的人都來了。現在，全國有10多個省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經驗，全國各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請允許我代表省林業廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進了社會主義新農村建設，帶來林業乃至整個農村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實行集體林權制度改革的三年，是三明林業活力最強的時期，是三明林業經濟發展最快的時期，是三明林農受益最多的時期，是三明林業改革影響最大的時期，這些成績確實是可喜可賀。

（五）肯定三明市領導與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長和各級黨政領導帶頭抓林改和林業產業發展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領導審時度勢，準確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關鍵要害，也就是抓住了林業這個三明經濟社會發展的重點，這就是三明市領導的高明之處。因為林業可以興市，更可以富民，世界上經濟發展競爭力最強的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業產業就會不斷做大，就可以興市富民。同時，三明市領導能夠把林改作為林業的切入 點，并在林改后抓產業發展，主動對接臺灣林業產業轉移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領導的思維定式與眾不同。

二、傳達

（一）國務院回良玉副總理在國家林業局工作匯報會議上的講話精神。1月19日，在國家林業局向回副總理匯報工作會上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應民心、順應規律，必將載入中國農村改革的史冊，載入中國林業改革的史冊。關于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國的林權落實下去，在全國“兩會”后國務院還要專門開會研究集體林權制度改革。

（二）國家林業局賈治邦局長在全國林業廳（局）長會議上的講話精神。賈局長指出，集體林權制度改革是2006年全國林業的一個新亮點，也是最大的亮點。賈局長正是因為組織開展集體林權制度改革和國有林權制度改革，被評為2006中國改革十大人物之一。關于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項改革、六大體系”的做法，大力推進林改。二是主動呼應中央1號文件和中央農村工作會議提出的“現代農業”，提出了“現代林業”這一新主題。三是提出了構建林業三大體系，即林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系，其中生態文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認真學習19號文件。省委、省政府的19號文件，歷經半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農辦和國務院政研室的領導修改審核，是近幾年我省林業改革實踐的總結，是全省上下智慧的結晶。19號文件傳給了國家林業局，也傳到了中南海。現在來看，19號文件又是引領全國深化林改的重要文件。這個文件的每句話都有很深的含意，有很強的前瞻性，比如長期穩定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設體現了現代林業的管理機制和管理制度，是跟國際接軌的，又切合我省實際。所以，我建議在春節后，專門組織一次學習，認真研讀，吃透19號文件的精神。

（二）希望認真貫徹落實19號文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實。要按照省委、省政府19號文件的要求，進一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內容分解成一個個項目進行落實。如永安市的配套改革，每一項都有分管領導，都有時間進度，都有具體的要求，這樣就抓實了。我希望三明市重點在以下八個方面繼續給全省全國帶個頭。一是生態公益林管護機制。當前，生態公益林的管護主體還不明確，保護壓力很大，因此要盡快建立權、責、利相統一的管護主體，也就是把省里補助的錢直接給林農，林下利用的權利也給林農，保護責任也是林農的。二是林業綜合執法。目前，林業行政執法還很分散，如省林業廳內臵機構中就有13個單位行使行政執法職能，大家都在管，實際上是大家都沒管，所以要整合起來，執法才能到位。三是林權管理中心。這是鞏固林改成果的關鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉無序、暗箱操作等現象。如果沒有成立林權管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進行，將導致大量老百姓失山失地。希望三明的林權管理中心能夠在機構設臵、職能確定和管理辦法上創新突破。四是合作經濟組織。重點是學習臺灣農林產銷班的機制和管理經驗，克服林改后小農化傾向的問題。產銷班的意義不可低估，中央電視臺春節要來采訪，重點就是要推出產銷班。五是林權抵押貸款。認真總結開展林業小額貼息貸款試點經驗，著力解決林農個體和農村弱勢群體貸款難的問題，并認真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。六是閩 臺林業合作。認真按照省委、省政府19號文件的要求，積極開展實驗區的政策、體制、機制探索和創新，大力推進海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設，逐步將實驗區建設成為全國林業對臺交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點工作，探索建立適應林改后面對千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉變。按照省委、省政府19號文件的要求，抓緊整合現有林業機構設臵、編制關系和人員隊伍，逐步構建以管理、執法、服務三大職能為主的林業管理新體制。

（三）希望認真實踐為民宗旨。共產黨的根本宗旨就是為人民服務，這是我們一切工作的出發點。林權改革就是要為廣大林農提供服務，改革成敗與否主要看大多數老百姓得利了沒有，大多數老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉、林權抵押貸款、林地使用費收取和管理、采伐制度改革、企業辦基地、生態林管護等方面的操作，一定站大廣大農民的立場上去思考、去謀劃、去實施，讓大多數老百姓滿意。

第五篇：在全縣集體林權制度改革調度會上的講話

在全縣集體林權制度改革調度會上的講話

（根據錄音整理）

焦延平

（2009年12月9日）

同志們：

林改工作目前已經到了關鍵時候，今天縣委、縣政府召開全縣集體林權制度改革調度會，主要是為了進一步安排和推動林改工作，剛才張立榮局長通報了集體林權制度改革工作進展情況，一會兒，張書記還要做重要講話，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、任務必須完成我縣是省、市確定的林改試點縣。前一階段，在各鄉鎮、各工作組的共同努力下，我縣林改工作總體進展較順利，全縣334個行政村已完成外業258個。但存在的差距也很大，主要是進展不平衡，同樣受大雪等天氣影響，有的鄉鎮完成較好，有的鄉鎮卻進度緩慢。省上在24號開始驗收4個試點縣，所以進度問題是目前的最大問題，我們必須保證在24日之前全部完成勘界確權、公示、承包合同簽訂等尾留任務。這是省上考核市上的一項主要任務，也是市上考核縣上的一

項主要任務，必須不折不扣地完成。邵書記參加省上組織的其它會議今天不能到會，但委托我對大家提出三條要求：

一是任務完成前不準各鄉鎮領導外出。二是要把林權制度改革工作列為2009年終綜合考核的新項目。三是要對不合格鄉鎮進行問責。

林改工作現在已經不是講困難的時候了，對待林改，是體現真抓實干的工作作風，是體現完成上級任務的工作態度，是體現克難攻堅的工作能力的時候了，任務必須按時地保質保量完成，不拖全市全縣的后腿。

二、操作必須規范

林改工作政策性、程序性很強。雖然時間很緊，但我們沒有近路可走，一定要依規、依法、規范有序進行。

（一）要堅持政策。

開展集體林權制度改革，要堅持以人為本，尊重農民意愿。要堅持依法辦事和公開公平公正，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，政府只是組織，而不是主導。

（二）要程序到位。

要嚴格按照要求執行有關程序，環節不能少，程序不能亂，更不能搞變通。

（三）要健全檔案。

檔案是林改成果的主要依據，也是驗收組檢查的重點，所以一定要健全、規范。每一個過程都要記錄在案，尤其是

每一次矛盾糾紛調解也都要記錄在案，建檔保存，要嚴格按照《定邊縣集體林權制度改革實施方案》和《定邊縣集體林權制度改革實施細則》的有關規定，規范操作。

三、進度必須加快

連雙休日算上，我們僅有15個有效工作日，按現在的速度完成任務恐怕很有問題，所以下一步我們一定要加大力度、加快速度。

（一）要倒排時間。

各鄉鎮要對此項工作進一步安排，進一步部署，落實責任，限時完成。

（二）要抓住重點。

截至目前，林改共發生矛盾糾紛達608起，而處理矛盾糾紛僅166起。所以現在的工作重點是調處矛盾，要下大力氣解決各種矛盾糾紛。

一是分級負責。組與組之間的矛盾糾紛由行政村解決處理，村與村之間的矛盾糾紛由鄉鎮解決處理，鄉與鄉之間的矛盾糾紛無法解決的報縣上解決處理，鄉鎮與國營農、林、牧場及工礦企業之間的矛盾糾紛報縣上解決處理。

二是要尊重歷史，照顧現實。

三是要依法依規，協商調解。有事實依據的，以事實依據為準；對事實一時難以調查清楚的，要以調解為主。

四是要一步到位，擱置難點。利用這次林改的機會，對存在糾紛的林地要一次解決、一步到位、不留后遺癥。對于爭議面積大，無法協商、一時難以解決好的，要擱置爭議，不能影響面上工作。

（三）要進行自查。

縣上要組織專門的工作組按省上的標準進行自查，外業工作完成的鄉鎮要首先按標準自查，確保各項指標符合要求。

（四）要表彰先進。

集體林權制度改革工作完成之后，縣上將根據檢查結果對一些工作搞得好的鄉鎮和個人進行表彰獎勵。

（請以集體林權制度改革領導小組簡報發）