第一篇：自主創新與知識、政策、制度

自主創新與知識、制度、政策

創新是一場有風險的投資，而良好的創新制度和政策則是增強自主創新能力、提升投資報酬率的重要因素。當前中國面臨哪些創新困惑，如何營造良好的創新制度和創新政策環境，國際上最流行的診斷性分析法又如何對創新制度和創新政策進行分析和評測？首屆浦江創新論壇上，來自科技部、香港中文大學、瑞典Ｌｕｎｄ大學的政府官員、專家學者對此展開熱烈討論。

科技部政策法規與體制改革司司長 梅永紅

我今天的演講主要表達自己這些年來思考的三個觀點：第一，力量重于財富；第二，制度重于技術；第三，政策重于投入。

力量重于財富

大家都非常喜歡財富，但更為重要的是什么？德國的歷史經濟學家李斯特有一個重要的觀點：力量重于財富。因為力量的反面——軟弱無能，足以使我們喪失一切，它不僅會使我們的既得財富難以保持，而且會使我們的文化、我們的自由，甚至是我們國家的獨立自主，都落在力量超過我們的那些國家手里。這種情況在歷史上已經有充分證明。因此，你可以擁有很多的財富，但更重要的是你要有力量維護你的財富，使你的財富不斷增值。

全球化格局下，資本、技術、人才、信息等要素在國與國之間的流動變得越來越頻繁，但流動的背后實際有很多游戲規則。從關稅貿易總協定到ＷＴＯ就有一個很直接的變化，即無論何時何地以何種方式進行貿易，都有一個前提必須遵守——必須承諾對知識產權的保護。這種規則帶來了一個變化：對于一國經濟來說，最重要的已經不是規模，而是獲利能力；不是物質資產，而是知識資產。

發達國家在知識資產方面的積累有一些數據可以大致地反映出來：全球８６％的研發投入、９０％的研究開發活動、９５％的研究發明專利掌握在發達國家手中。全球６萬個跨國公司基本上都是發達國家的，專利和技術的許可費占到９８％。以美國為例，全世界科技移民總數的４０％到了美國，外國科學家和工程師占全美科學家總數的２０％左右。硅谷的絕大部分研究人員來自于印度和中國。１９９５年到２００５年加州所有新建的工程技術公司中，有３９％是由移民創建的。

中國的ＧＤＰ占世界５％左右，全球４０％的手機、４０％的微機、４５％的彩電在我國生產，我國已經成為彩電生產大國和造船大國，但是我們并沒有因為如此強大的資源轉化能力獲得相應的收益。我國企業生產的ＤＶＤ機最終的利潤１美元。２００６年波導手機銷售額達６７．４億元，凈利潤卻僅為３０５８．５萬元，每臺手機的利潤僅為２元。２００７年我國全年共出口彩電４７８８萬臺，比上一年同期下降了４４．６％，很大一部分原因就是因為技術受制于人。

一個國家經濟的發展，它的收益應該體現在勞動者的收益上，但是當前我國制造業

勞動力成本僅相當于美國的２．９％，日本和加拿大的３．１％，法國的２．８％，德國的２．１％，韓國的５．８％，墨西哥的２８．８％。也就是說，中國的勞動力在同樣的勞動時間里所獲得的收益只相當于發達國家的３％－５％。長期以來我們一直以廉價勞動力作為比較優勢，作為我們設計政策的一個基點，但是勞動力廉價不是優勢而是劣勢，中國的富強必須建立在讓億萬勞動力值錢而富有尊嚴的基礎之上。

美國前國務卿有一句話：如果你控制了石油，你就控制了所有的國家，如果你控制了所有的糧食，你就控制了所有的人。換言之，當今社會，如果你控制了知識資產和人力資本，你就控制了未來。

制度重于技術

在科技部政策法規與體制改革司的工作經驗，使我對這個問題有更直接的思考。目前我國科技競爭力位列全球第２８位，全社會研發人員居世界第二位，科技人力資源居世界第一位，部分領域已經步入世界先進國家行列，中國的科技事業當前正處于一個重要的躍升期。但我國與發達國家還存在許多差距，其中最大的差距就是制度的差距，包括經濟體制、科技體制、管理體制等。

首先是經濟體制。來自于市場的需求，來自于企業的創新動力，對一個國家創新能力的提升具有至關重要的作用。經過多年的努力，中國的經濟體制改革已經取得了一定成效，但我們仍不能說我們的經濟體制為創新提供了一個良好的環境，如現在的市場競爭仍存在很多不完善、不充分的地方。長期以來，對于企業，我們設置了很多的壁壘，設置了很多的門檻，我們把企業分為國有企業和民營企業、軍口企業和民口企業、大企業和小企業、上海的企業和北京的企業等等，就反映了市場競爭的不充分。比如出租車就是一個非常典型的例子，北京的出租車主要是現代，武漢的出租車主要是富康，上海的出租車當然是上海產的汽車了。沒有競爭哪里來創新，沒有競爭何必創新呢？到今天這些問題仍然急需解決。

其次是科技體制。過去我國按照前蘇聯的模式建立的科技體系對科學技術進行了一種環節的劃分，科技人員的主要任務是發表論文，創造高水平的成果等。直到今天我們仍然有很多的科技人員不愿意邁出傳統，走向市場，根據市場的需求來安排自己的研發活動。這個問題經過多年的努力雖然已經得到很大改善，但仍沒有完全得到解決。完善創新主體，產學研結合是必要的。今天發達國家在政策安排上，一個最突出的指向就是促進產學研結合，但我國當前這種創新鏈條并不完備，很多創新主體無力延伸自己的創新功能，比如大學辦企業，有時甚至一個做基礎研究的院所可以辦５００多家公司，而企業在主動或是戰略性地安排與大學、科研院所的合作方面也是非常不夠的。我們現在已經有４０００多家科研院所，這個數量非常大，我們現在缺乏的是具有現代科研管理制度、高水平的科研院所。在這一點上我們實際上需要制度的建構。

再次是管理體制。科技評價制度是否符合科技自身的規律，是我們在科技體制改革當中思考最多的一個內容。現在我們用“九龍治水”來評價我們的國家科技資源的配置或管理體制。無論在國家層次還是地方層次，很多部門都來參與科技資源的分配或科技管理，這不能說不對，但是如何保證中國有限的科技資源得到充分合理的配置和有效的利用，是我們急需解決的問題。在政府管理科技發展上，到底是以宏觀管理為主，還是以微觀管理為主，是以直接管理為主，還是以間接管理為主，是以人為本還是以錢為本，這些問題同樣值得我們思考。

政策重于投入

每當談到實施國家的中長期科技發展規劃、自主創新時，很多人都會聯想到能不能有更多的投入。毫無疑問，我們在這一點上已經取得很大的突破，目前我國在研發投入方面已經居世界第五位，中央財政現在每年都以２０％的幅度增加科技投入，地方的科技投入實際增長幅度更大。科技投入固然很重要，但更為重要的是能不能營造更好的政策環境。

長期以來，我國政策實際上是建立在一種外延擴張或者說技術引進的基礎上。如在經濟政策上就一直有四大偏好：ＧＤＰ偏好、投資偏好、外資偏好、外貿偏好。這些政策在制定之初都有一定的合理性，但這些政策畢竟都是關注短期目標，缺乏長遠考慮。而傳統的科技政策同樣有四大偏好：成果偏好、數量偏好、院所偏好、項目偏好。所有這些偏好實際上對科技的持續發展有直接或者間接的負面影響。

于是我們試圖改變這種政策導向。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》制定后，中央已經確定了６０條配套政策，隨后國務院牽頭由有關部門制定了９９條細則，科技部頒布的實施細則多達７６條。許多政策都非常具有引導性。

兩稅并軌以后，我國對高新技術企業的稅收減免，只針對經認定的高新技術企業。這是在實現增值稅稅制改革以后，高新技術企業增值稅的改革轉型。高新技術企業經認定后可以減按１５％的稅率征收企業所得稅，由科技部、財政部、國家稅務總局聯合進行認定，這種指標體系和過去認定一個企業生產什么產品完全不同，它強調的核心指標包括研究開發投入占銷售額的比重、技術人員占全部職工的比例、擁有專利數量、新產品的比重等等。企業如果沒有相應的技術開發活動，即使生產的產品再高級，也不會被認定為高新技術企業。

在金融扶持方面，國家開發銀行為高新技術企業提供軟貸款用于參股持資，政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展自主知識產權權利質押業務試點。另外，鼓勵有關部門和地方政府設立風險投資創新引導資金，而中國的創業板呼之欲出，也將為中小企業提供有力的支持。

在政府采購政策方面，我們提出要建立自主創新產品的認證制度，建立認定標準和評價體系，確定政府采購自主創新產品目錄，采購人特別是國家機關、事業單位和團體組織，用財政性資金進行采購，必須優先購買列入目錄的產品。國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創新產品作為申報立項的條件。

在消化吸收方面，當前我國同樣要推出新政策。重點工程項目中確實需要引進的重大裝備由項目業主聯合制造，企業制定引進消化吸收再創新的方案作為工程項目審批和核準的重要內容，重大裝備技術的引進消化吸收再創新的方案由專家咨詢委員會進行認定，限制進口國內已具備研發能力的關鍵技術，禁止和限制進口高消耗、高污染和已淘汰的落后技術。

中國大飛機計劃是當前一個熱點，實際上我國早在１９７０年就啟動了自己的大飛機計劃，１９８０年９月２６日中國自己研制的１１０噸級大飛機就已經飛上了天空。但后

來因為可以引進美國的麥道生產線在上海組裝麥道飛機，我們放棄了自己的研發路線。到１９９６年波音決定不在上海生產麥道飛機的時候，中國的民用飛機制造水平一下子被打回到零點。

所以，增強自主創新能力不是一蹴而就的，不是在短時間內就可以見效的，它是對未來的投資，是寂寞的長跑。急功近利與創新無緣，只有耐得住寂寞的人才可以成為最終的勝利者。

創新需要一個公開競爭的平臺

香港中文大學校長 劉遵義

創新的一個基本規律是在創新過程中需要有一個相當高的固定成本進行投入，而且必須經過一段時間才會有結果，但你成功以后再把它推廣到市場化時邊際成本很低，即創新有一個高的固定成本和一個低的邊際成本。創新成功后，市場越大報酬率就越高。為什么在美國風險投資創新比其他國家發展要快，一個重要原因是美國本身的市場很大。在美國發明一個東西打進市場之后，固定成本很快就會回來。如果市場發展到全世界，回報就會更多。

由此看來，在中國進行創新是非常有潛力的，因為中國的市場也很大。中國是全世界最大的手機市場，如果能在中國打出一個有創新性的手機品牌，最終的回報將無可限量。中國的特定市場優勢，決定中國有能力影響創新標準。決定這個標準很重要，當你決定標準以后你的競爭力就非同一般，同時它也可以影響全世界的標準。因為中國的市場夠大，創新回報率高，這是其他經濟體沒有的優勢。但是怎么樣才能把優勢完全發揮出來呢？

首先必須要有一定的基礎設施把整個國家連接起來。其次，還要有內部開放的經濟，每個省不能自己設關卡，不能出現某個省只能用本省的手機而不能用其他省的手機的現象，否則就把大市場變成很多個小市場，這樣就會對創新不利。此外，中國對內要有開放的市場，對外也需要有一個開放的市場。因為對外競爭的壓力會迫使中國進一步創新，沒有壓力就不會有創新。

創新還需要一個過程，首先是基礎研究，基礎研究是很核心的研究。沒有基礎創新，尖端就上不去。基礎研究主要是在大學和科學院進行的，因為他們有長期的研究，同時沒有一定的商業目標，不講究回報率，這是基礎研究最主要的特點。而應用研究既可以在大學也可以在企業，還可以在特定的研究所，各種模式都存在；研究之后是發展的階段，把創新商品生產成一個產品或者一個能夠應用的生產程序。發展可以在企業里做，也可以在特定的政府支持的研究所進行。最后是商業化。商業化階段企業基本可以完全負擔了。

中國還有一個很大的優勢，即中國在科技人才方面重視人才的投入。此外，政府正在把Ｒ＆Ｄ慢慢提高到３％左右，這是美國、日本等發達國家的比例。政府的投入有一個顯著部分是支持基礎研究的。因為中國科技的發展沒有基礎研究支持是不行的。中國政府應當在什么領域進行投資研發呢？應該是具有高社會回報率低私人回報率的項目。因為高私人回報率的項目，非公有經濟都已經進行了大量投入，不需要政府再投入。政府應該投入私人回報率低但是社會回報率高的項目，如研究怎么把空氣凈化，進一步環保等。投資過大、回報率太長的項目政府也可以投資

最后要強調的一點是，中國需要有一個公開競爭的平臺，大家要公平地競爭，不但是國內的企業，國外的企業也要公開競爭。但要指出的是，在這一方面反壟斷的政策也是非常重要的。一個企業發展到一定規模的時候，社會公眾的利益和企業的利益會不一致，此時就需要反壟斷法。中國已有反壟斷的法律，這能夠讓中國的中小企業有更大的機會發展。

創新制度分析與政策評測

瑞典Ｌｕｎｄ大學創新學教授 Ｃｈａｒｌｅｓ Ｅｄｑｕｉｓｔ

傳統的創新制度觀更多地關注其組成部分——創新的組織機構和創新的制度，通俗而言即誰來玩這個游戲以及游戲規則如何。而現在更多人開始關心在這個制度中發生的事情，在制度中我們的行為、活動，因為這種觀念對于我們未來制定政策特別是在確定目標時更加有用。

創新整體的目標是要能夠將創新本身進行擴散，把一個創新的想法變成一個新產品或者新生產過程。創新活動是指創新本身受到的一些影響，以及影響它的一些要素。通過多年研究，我們歸納出了１０個重要的創新活動，并在對非洲１０個國家、亞洲１０個國家所做的診斷性分析上用到了這樣的分類。

第一個活動是為創新的過程提供一些支持。主要是在工程、醫學及自然科學方面提供研發創造新的知識。其他的一些活動和科技一樣重要，都在影響我們的創新。能力建設在于我們要有一個很好的教育體制，這對于我們的創新非常重要。第二個活動是需求方的一些要素。這個因素在創新政策中越來越被忽略。歐洲許多國家以前非常重視，但現在已經不那么重視了，只有美國依然重視，特別是在發展國防材料的時候。

還有幾個活動對于創新體系也非常重要，主要是為創新體系提供組成要素。比如在組織當中倡導創新精神、研究組織政策機制，另外是網絡聯系，包括不同組織之間互動式的學習。世界上７４％的創新不是通過組織內部形成，而是和其他的組織互動之后完成的。

第七個活動是創造或者改變制度。如有關知識產權保護的法律、稅法，以及有關外部環境的法規等等。第八個活動類似于創新的孵化。現在我們有很多孵化組織，這些組織非常重要。此外，融資、咨詢服務也很重要。

１０個創新活動當中哪些更重要呢？我們很難孤立地作出評價，應該說所有的活動在任何時候在任何國家都非常重要。但在不同的環境下，它們的相對重要性會因為時間、地點的不同而各有不同。

創新增長有不同的路徑，但由于路徑數量不是無限制的，活動的組合形式有限，所以我們必須要識別各種結合方式，積極促成創新。在此基礎上，我們對創新政策進行分析。我們首先會提出問題，一是政策的問題在哪里，二是怎么識別這個問題。我們在政策干預方面要有一個標準，這個標準一定要滿足兩個條件才能夠在市場經濟當中啟動政策公共干預。其一，一定要有一個問題或者有一些目標沒有達到，而且目標必須和我們的經濟、環境相關。

第二，實施者必須有能力去解決這個問題，或者把這個問題降到最小，否則的話干預將會失敗。

由于需要有一個方法去測量創新的強度，所以創新調查很重要。前一段時間，中國和瑞典以及芬蘭的一些專家合作進行了第一個創新調查。但是僅僅知道一個體系當中的創新是不夠的，它究竟是好還是壞還取決于和其他體系的對比，因此還必須對創新強度的測量進行對比。創新強度對比可以在一個系統中的不同的時間段進行，比如中國和自己１０年前進行對比或者在不同體制之間進行對比。

我們不能說在一個體系當中這個創新到底是高強度還是低強度，因為我們不知道理想的創新強度是多少，但我們可以設定一個目標體系。而且，我們單單知道創新的強度比較低是不夠的，還必須知道政策要在什么時候在哪里進行干預，知道怎么樣進行政策干預。為此，我們必須了解問題的根源在哪里，為什么創新的強度低，否則就不知道應該如何干預。問題的根源可以通過分析系統當中的創新活動而找到。

診斷性的分析其實就是一個問題識別分析和因果分析的做法，這樣的診斷性分析在所有的創新政策當中都有戰略性意義，一定要反反復復地去做，以幫助政策的執行。

第二篇：2014年合肥市促進自主創新政策

2014年合肥市促進自主創新政策

合政[2014]62號

為推進自主創新，根據《合肥市扶持產業發展政策的若干規定（試行）》，制定本政策。

一、資金安排和扶持范圍

1.設立“自主創新專項資金”，實行預算管理和總量控制。

2.在本市區域內注冊、納稅，且申請項目在本市范圍內組織實施，具有獨立法人資格的企業，在肥的高校、科研院所，以及戶籍或身份證在合肥的社會個人（僅限專利資助），均屬于本專項資金支持范圍。

二、扶持政策

（一）政府投資引導基金。

3.根據《合肥市政府投資引導基金管理辦法（試行）》，設立新興產業增長源基金，重點支持高新技術企業和創新型企業承擔的新興產業科技成果轉化項目。具體實施細則另行制定。

（二）天使基金。

4.根據《合肥市天使投資基金管理辦法（試行）》，設立天使投資基金，重點支持種子期、初創期科技型企業，對高端人才創辦的企業及省科技團隊備選庫的高層次科技人才團隊所創辦企業給予優先扶持。具體實施細則另行制定。

（三）借轉補。

5.根據《合肥市財政資金“借轉補”管理辦法（試行）》，支持我市爭取國家科技支撐計劃、科技重大專項、高技術產業發展計劃等重大項目，并在本地產業化，給予其所獲國家撥款額10%預撥專項資金

支持，最高不超過500萬元；支持我市重點發展產業的自主創新研發項目，按單個項目研發費用一定比例給予預撥專項資金支持，最高不超過200萬元；支持科技小巨人企業和醫療衛生科研項目。具體實施細則另行制定。

（四）科技金融產品。

6.設立科技保險基金。引入科技保險經紀公司與多家保險公司成立共保體，分擔創新企業市場風險。鼓勵創新企業和保險公司開展小額貸款保證保險等保險業務，鼓勵保險公司對投保人優惠保險費率，政府給予保險公司保險費補貼。投保貸款保證保險的企業無法償還銀行貸款的，由科技保險基金、銀行、保險公司按一定比例承擔賠償責任。對于參與科技保險的保險公司總保費達到200萬元以上，政府給予其總保費規模10%的補貼，每家保險公司年補貼最高不超過50萬元。對投保科技研發類保險的企業，按實際支出保費的50%給予補貼，每家最高不超過20萬元。

7.設立專利質押貸款引導基金，支持高新技術企業和創新型企業以專利質押貸款方式融資，給予企業應支付貸款利息額的50％資金補貼，每個企業每年貼息額度不超過50萬元。對開展專利評估的企業，給予評估費50%的補貼，每個企業每年不超過20萬元。對開展專利質押的擔保機構，給予擔保機構專利質押貸款額3%補貼，同一機構每年最高補貼額不超過20萬元。

8.設立高科技企業創新貸風險池資金。擔保（保險）公司按照1:1配套，商業銀行按照風險池資金10倍安排定向信貸資金，重點支持高新技術企業和創新型企業。政府、擔保（保險）公司、銀行按照一定比例承擔科技企業貸款風險，超出風險池部分由擔保（保險）公司和銀行按比例承擔責任。

（五）事后獎補。

9.對新認定的國家級創新型（試點）企業、國家級高新技術企業、國家知識產權示范或試點企業，給予20萬元一次性獎勵。

10.對獲得國家科學技術進步獎（第一位）、國家專利金獎的企業，獎勵創新團隊50萬元。

11.對下列企業購置用于研發的關鍵儀器設備，分別按其實際支出額的15%予以補助，單臺儀器設備補助分別不超過200萬元，單個企業補助分別不超過500萬元。

（1）銷售收入2億元以上，研發投入占主營業務收入比例3%以上，以技術為主的綜合實力省內領先、行業一流的骨干企業；

（2）省外或境外高校、科研機構、企業在我市企業設立的國家級應用研發機構或分支機構；

（3）產業技術研究院等產學研用結合的新型研發機構。

12.對我市企業在境外設立、合辦或收購研發機構的，按其當年實際投資額的10%予以補助，最高不超過500萬元。

13.對新認定的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，給予300萬元一次性獎勵；對新認定的企業建設的國家級質檢中心，給予200萬元一次性獎勵；對國家級工程（技術）研究中心在國家組織的運行評估中獲優秀等級的，給予100萬元一次性獎勵；對新認定的國家級國際聯合研究中心、國家級科技企業孵化器，給予50萬元一次性獎勵。

14.對我市企業國家重點新產品銷售收入在當年國家重點新產品中的排序分檔確定的，排序1-10名的，每個補助100萬元；排序11-30名的，每個補助60萬元；排序30名以后的，每個補助30萬元。國家重點新產品銷售收入數據以統計部門為準，此條款由縣區兌現。

15.對使用省儀器設備共享平臺網登記儀器設備的租用單位，按租用儀器設備支出的20%給予補助，最高不超過30萬元。

16.符合我市平臺管理要求，經市科技部門認定或備案的各類新建的科技公共服務平臺，給予50萬元資助；對批準組建的戰略性新興產業研究院組建期滿后實行動態管理和考核機制，考核優秀的，給予每家100萬元運行經費資助；安排100萬元用于新建院士工作站和在站院士生活補助。圍繞我市產業發展，以企業為主體，聯合高校和科研院所等新組建的產業技術創新戰略聯盟，給予100萬元一次性資助。

17.對各開發區、工業園區新建的科技企業孵化器（使用面積10000平方米以上，含公共服務場地），按50元/平方米給予開發區、工業園區管委會一次性補助，最高不超過100萬元。

18.支持創新型城市、合蕪蚌試驗區建設若干重大軟科學研究項目。

19.對本地區的企事業單位，當年技術登記合同交易總額在1億元以上的，給予50萬元一次性獎勵。

20.對單位和個人申報的發明專利進入實質性審查階段的，每件分別給予單位（專利研發管理團隊）和個人1000元、500元獎勵；對獲得發明專利授權的單位和個人，每件給予單位（專利研發管理團隊）和個人5000元獎勵。對單位和個人當年獲得發明專利授權5件以上，給予單位（專利研發管理團隊）和個人5萬元獎勵；對當年發明專利申請量達到30件、50件的企事業單位，分別給予5萬元、10萬元獎勵；對當年代理我市發明專利申請量超過300件、500件的專利代理機構，分別給予10萬元、20萬元獎勵。

三、附則

21.本政策由市財政局會同相關部門負責解釋。

22.本政策與其他財政政策不重復享受。對弄虛作假、騙取資金的，予以追回；情節嚴重的，追究相關單位和人員責任。

23.涉及縣（市）區、開發區配套的政策資金，市財政兌現市級承擔部分，縣（市）區、開發區財政按比例配套承擔。

24.市監察部門負責加強對各類政策執行監督。

25.本政策自2014年1月1日起施行，有效期1年。

第三篇：形勢與政策-自主創業[推薦]

形勢與政策論文——淺析大學生自主創業

《形勢與政策》的學習使我對國內外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實的了解，使我受益匪淺。針對當前比較熱門的大學生自主創業的話題，我寫下此篇論文。

題目：淺析大學生自主創業

論文摘要：在我國經濟快速發展的同時，隨著大學生的增多，高校畢業生面臨著就業難的問題。大學生自主創業，是緩解甚至解決就業的一條可行之路。但當前大學生自主創業的現狀是參與者少、旁觀者多；從事的大多是規模小的個體經營的行業，成功率較低，存在的問題較多。大學生自主創業環境還不是很成熟，尚需采取各種措施，完善創業環境，促進大學生自主創業。

關鍵詞：自主創業；問題；對策；前景；

近年來，高校畢業生人數不斷增加，就業形勢日益嚴峻。據國家教育部統計數據：2009 年全國高校畢業生已達到619 萬。教育部部長袁貴仁表示，2010 年全國普通高校畢業生規模將達到630 余萬人，加上往屆未實現就業的，高校畢業生就業形勢不容樂觀。因此，大學生自主創業就成為大學生成才的重要模式，更是緩解就業壓力新的重要的途徑。然而對于初出茅廬的大學生來說，自主創業并不是輕而易舉的事，尚需采取各種措施，完善創業環境，鼓勵和扶持大學生自主創業。

一、大學生自主創業的現狀

我們國家提倡和鼓勵大學生自主創業，并為此出臺了一系列優惠政策，各高校也開展了創業計劃大賽，這些都極大地鼓勵了大學生創業者。但總的來看，大多數學生仍不敢創業或不善于自主創業。相反，國外有許多大學生選擇自主創業，并取得了巨大成功，從喬布斯到比爾·蓋茨都是大學時代便開始創業之路。我們認為，這既有創業者個人能力的原因，也有家庭、學校、社會及制度的影響。

大學生自主創業就是大學生通過個人及組織的努力，利用所學到的知識、才能、技術和所形成的各種能力，以自籌資金、技術入股、尋求合作等方式，在有限的環境中，努力創新、尋求機會，不斷成長創造價值的過程。

（1）自主創業參與者少，旁觀者多

盡管中央和地方的政府機關、稅務部門以及各個高校都對大學生自主創業給予了這樣或那樣的優惠條件，但是大學生參與的熱情仍不是很高。據華南某高校

于2004年對5所重點高校1 400名大學生做的一份調查顯示，有74.57%的學生表示有創業意向，可是最終創業的卻不足1%，可以說是寥寥無幾，大部分人都處于觀望的狀態。

（2）自主創業多是從事一些技術含量不高的傳統行業，成功率低。

大學生在校參加的自主創業計劃大賽中，大多數項目都是關于高新技術的。一旦學生畢業脫離學校后，要憑個人之力創辦高企業，卻往往顯得勢單力薄。所以，大多數畢業生在創業時選擇了啟動資金少，容易開業且風險相對較小較容易操作的傳統行業，人們對于大學生創業無疑是寄予厚望的，盡管國家出臺了優惠政策，引導大學生自主創業，但目前選擇自主創業的大學生并不多，自主創業的成功率也不是很高。

（3）自主創業中風險重重

學校作為學生接受教育的地方，它對學生影響也是最大的。大學生是否會選擇進行自主創業很大程度上取決于校園中的創業氛圍、校方給予創業者的制度和資金支持。加強大學生創業教育也是高校擴招繼續健康發展的要求。因為如果擴招后培養出來的大量畢業生不能順利地就業，將反過來制約擴招的發展，從而阻礙中國高等教育由精英教育階段向大眾化教育階段邁進的步伐，要避免這種現象的出現，改變就業教育思維模式，樹立創業教育新理念，使高校畢業生不僅是求職者，而且成為工作崗位的創造者，畢業生的就業問題也就可以解決了。

我們認為，國內高校應該采取更為積極的措施指導和支持大學生進行創業。對于有效提高創業能力的途徑，52.33%的學生希望進行與創業有關的社會實踐，25.09%希望參加創業比賽，33.84%希望與創業成功人士接觸，27.92%希望注重創業相關理論教育。上述需求很大程度上還需要學校來提供。值得一提的是，目前高校中逐漸出現一些指導創業的機構，如創業協會，一方面在學校中開展各種討論和交流活動，定期聯系部分業內人士在校內舉行講座，為學生進行創業指導，另一方面搭建學校資源和社會資源的互動橋梁，為學生創造更多的鍛煉機會。

二、大學生自主創業過程中存在的問題

大學生自主創業在我國還是新生事物，就大學生而言，由于其年齡、閱歷與知識等方面的原因，在幾年的時間內，大學生自身還不能突破知識、經驗、技術與資金等方面的阻礙。

1.缺乏創業啟動資金。大學生在創業的過程中，首先遇到的問題是創業啟動資金不足。大學生創業很難得到金融機構的貸款，也很難得到投資機構的青睞。在繳交高額的學費后，大部分家長很難在大學生畢業之后再拿出一筆為數不少的資金來支持其自主創業。雖然政府設立了創業貸款制度，但真正能成功獲得創業貸款的案例并不多。另外，大學生信用體系尚未建立，大學生創業的成功率很低，這些都導致投資機構和銀行不愿意貸款給大學生創業。創業啟動資金的缺乏，使許多大學生的創業計劃成為空中樓閣。

2.自身素質存在缺陷。創業者的自身素質決定了創業者的創業活動性質和經營范圍，也決定了創業者最終能否獲得成功。在當今社會，一個成功的創業者首先要有較高的文化素質，如從事行業的技能和文化水平；其次是身體素質，創業的初期是艱難的，沒有一個好的身體很難做好每一件事；同樣，其他因素對創業者來說也很重要，例如創業者的性格、人品和心理健康情況等等。由于我國目前的高 等教育模式的局限性，導致大學生思維不夠開闊，從而導致創業素質存在不足和缺陷，特別是自主能力、實踐能力、創新能力普遍不強，從而使得大學生 創業無法取得較高的成就。

3.經驗不足。首先，市場經驗不足；其次，社會經驗不足。因為年齡等的限制，大學生很難擁有關于創業的直接經驗與間接經驗，創業知識一般也只來源于書本、電視、廣播等媒體，社會經驗的不足尤其是市場化經營運作經驗的不足導致創業困難。一旦在創業中遇到挫折和失敗，許多創業者會感到十分痛苦和茫然。

4.大學生創業的抗風險準備不足。投資有風險，創業同樣存在風險。對創業風險具有清醒的認識，并充分擁有應對風險的心理準備，是大學生創業成功的必要條件。但是由于大學生受年齡及閱歷等方面的限制，未必對創業風險具有清醒的認識，缺乏對可能遭遇到風險的必要準備。在缺乏良好心態的情況下，創業前景也會受到相應不利影響。

三、大學生自主創業的對策分析

1、提高大學生的自身素質。首先，要培養大學生自主創業意識。在大學階段樹立創業理想，堅信創業理想能夠實現，從而為這個理想的實現而不斷地奮斗。其次，要塑造良好的創業心理素質。良好的心理素質是大學生進行創業的一個必要條件。最后，要培養創業所必需的綜合素質能力。

2.要營造良好的創業環境。目前大學生創業所必需的配套措施、規章制度還沒有健全或者落實，這就要求國家制定長期戰略和政策。各級黨委和政府需改善創業環境，通過制定一系列的政策、法規來優化創業環境,指導和支持大學畢業生自主創業，為大學生創業提供方便之門，積極有效引導大學生自主創業。

3.要轉變社會觀念。大學生創業是一項開拓性的事業，需要來自各個方面的支持，尤其是來自家庭、社會等方面的幫助。因此我們要打破那些認為“學而優則仕”、去大公司、政府機關才是找了一份好工作的觀念，鼓勵大學生自主創業。在創業者遇到暫時的挫折時，要以寬容的心態對待他們，不以一時的成敗論英雄。

四、自主創業前景

“創業也是一種就業，創業還可以為他人創造就業崗位”。自主創業，不僅是大學生成才的重要模式，更是就業的重要途徑。很多專家提出，為了幫助學生以創業實現就業，高等教育應重視培養學生的創業技能與主動精神，要使高校畢業生“不僅成為求職者，而且成為工作崗位的創造者”。

從擇業到創業，這是就業觀念的重大轉變。走自主創業的道路，從長遠看是大學畢業生的一種重要選擇和就業途徑。在當前大學生就業壓力加大的形勢下，大學生自主創業，對緩解當前的就業矛盾和壓力，對促進就業再就業工作，無疑起著十分重要的作用。

總之，大學生創業在我國已經表現出其強大的生命力，它經歷了醞釀、熱潮和發展等幾個階段。大學生自主創業作為解決就業的一條途徑，會越來越受到各級政府、高等學校的重視。所以政府、學校應鼓勵大學生自主創業，為其創建一個適合的創業平臺；家庭也應提供支持；當然最主要的還是大學生要先提高自身條件，為創業打下良好的基礎。

第四篇：提高自主創新能力促進可持續發展政策專題

中共嵊州市委文件

嵊市委〔2006〕12號

中共嵊州市委嵊州市人民政府

關于加快提高自主創新能力進一步促進經濟社會可持續發

展的若干政策意見

為進一步加快我市科技創新體系建設，提高自主創新能力和企業、產業核心競爭力，加快科技成果向生產力轉化，促進經濟社會可持續發展。根據全國科技大會和省自主創新大會精神，結合嵊州實際，經市委、市政府研究，提出加快提高自主創新能力、進一步促進嵊州經濟社會可持續發展的若干政策意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技方針，以全面提高自主創新能力為目標，建立以企業為主體、企業研發機構建設為載體、創新服務機構為支撐、產學研結合的區域科技創新體系，為嵊州經濟社會的可持續發展提供有力的科技支撐。

二、目標與任務

（一）完善以企業為主體的區域科技創新體系建設。加快市科技創業中心建設，引進、孵化高新技術項目和產品，培育科技型中小企業。圍繞特色優勢產業，重點創建長毛兔、電機、領帶、電聲、廚具、機械、防火建材、茶葉等科技創新服務中心，為提升區域支柱產業提供公共服務。到2010年，重點培育和發展具有一定研發能力的企業技術研發機構20家、具有較強服務功能的創新服務機構5家、省級農業科技研發機構5家。

（二）打造特色產業先進制造業基地。加快建設“一個中心、四大基地、六大主產區”的先進制造業基地。領帶行業擴大競爭優勢，發展家紡產品，傾力打

造“國際領帶都市”；廚具產業拓展出口市場，大力建設“中國廚具之都”；機電行業加強專業化協作生產，努力建設“中國機電名城”；擴大電聲配件產品市場優勢，拉長產業鏈，著力建設中國電聲配件制造基地；引進汽摩配件生產企業，打造汽摩配件生產基地。

運用高新技術改造提升傳統產業。實施傳統產業升級計劃，加快產業結構優化升級。重點改造和提升領帶、電機、鍛壓、粉碎、起重設備、針織服裝、防火建材等傳統產業的產品設計、工藝改進、生產制造和營銷管理水平，大力推廣數字技術、精密加工、新材料、生物技術、納米技術等先進適用技術。通過引進創新和自主創新結合，支持企業對共性技術和關鍵技術進行研發、推廣、應用，提高支柱產業的核心競爭力。

（三）大力發展高新技術及其產業。加強企業自主創新和加快科研成果轉化，促進產業優勢與競爭力的顯著提高。要大力發展一批前景廣闊的高新技術產品、優勢特色產品、高附加值產品和知識密集型產品。每年申報省級以上新產品50項以上。爭取到2010年，全市新增省級以上高新技術企業20家，高技術產業增加值占工業增加值的比例達12%以上，新產品產值率達到35%以上。

（四）大力培育和發展科技型中小企業。鼓勵科技人員創辦科技型中小企業，選擇一批成長型科技企業進行培育和扶持，使之成為我市高新技術企業的后備力量。到2010年，培育省級科技型中小企業25家，紹興市級50家。

（五）依靠科技進步，加快現代農業發展。依托現有農業產業基礎和農業科研院所，大力開展農業科技攻關，為農業結構調整和產業升級提供有效支撐。引進、轉化和綜合應用一批農業高新技術和先進適用技術成果，提升我市農業的總體水平。以加強農業科技創新服務中心、鼓勵科技人員興辦各類農業民營科技機構為重點，增強農業技術的自主研發能力，提高農業技術服務的覆蓋面。到2010年，培育省級農業科技企業10家、嵊州市級農業科技企業20家；培育扶持農業科技示范園區（基地）30個，促進現代農業快速發展。

（六）大力促進專利事業發展。深入分析與我市主要產業、重點產品密切相關的知識產權狀況和國內外發展趨勢及其對我市相關行業的影響，爭取在五年內

建立省級以上專利示范企業8家、培訓600名合格的企業專利工作者、累計專利授權量超過1500件。加強專利執法和維權工作，將專利納入科技計劃項目管理。

（七）大力推進企業信息化建設。全面實施制造業信息化工程，加快信息技術在傳統制造業中的推廣應用。鼓勵和引導企業應用計算機集成制造系統（CIMS）、敏捷制造系統（AMS）、虛擬制造系統（VMS）、分散網絡化制造系統（DNMS），提高連續性生產過程自動化、控制智能化。加快信息和數字技術在企業管理中的應用，推廣企業資源計劃（ERP）、產品數據管理（PDM）、計算機輔助設計（CAD）以及模塊化設計、電子商務等，實現實時管理與數據資源共享，提高設計、生產、營銷和管理的信息化水平。大力引進和推廣數控技術、自動化技術、嵌入式技術、數字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進技術，不斷提高傳統產業的附加值和競爭力。

（八）形成多元化的科技資金投資渠道。形成以企業為主體的技術創新投入體系，繼續加大政府對技術創新的引導性投入。到2010年市本級財政科技投入占財政支出的比例達到5%以上，規模以上工業企業技術開發經費占產品銷售收入比例達到2%以上，研究開發（R&D）總投入占國內生產總值3%以上。

三、政策措施

（一）鼓勵技術創新，大力發展高新技術企業。

1.對新認定的各類高新技術企業和產品實行獎勵。新認定的國家、省和紹興市級高新技術企業分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元。新認定的農業科技企業，獎勵標準參照各類高新技術企業。通過省級鑒定和國家認定的新產品，分別獎勵3萬元和5萬元。被認定為浙江省高新技術產品的獎勵2萬元。通過國家火炬計劃、星火計劃等國家級政策性引導計劃驗收的獎勵5萬元，2.積極鼓勵、支持企業進行科技攻關。鼓勵企業與高等院校、大院大所合作引進高科技項目，引導企業開發具有自主知識產權的新產品，根據嵊州經濟社會發展的需要，每年選擇若干行業組織企業進行科技攻關，每年安排重點科研項目

5－10項，每項支持5－10萬元，安排一般科研項目15－20項，每項支持3－5萬元。

3.加大對科技型中小企業的扶持力度。對新認定的浙江省科技型中小企業獎勵2萬元。建立市領導和部門聯系科技型中小企業制度，每年確定20－30家科技型中小企業，由市領導和部門負責聯系，幫助企業解決發展中的困難和問題。

4.加大科學技術獎的獎勵力度。本市市級科學技術獎每年申報評審一次，設特等獎、一等獎、二等獎、三等獎，分別獎勵10萬元、2萬元、1萬元、5000元。

（二）支持科技創新體系和服務體系建設。

1.鼓勵企業通過多種途徑建立技術研發中心。對新認定的紹興市、省和國家級工程技術研究開發中心、高新技術研究開發中心，分別獎勵5萬元、10萬元和20萬元。

2.加快建設由政府、企業、高校、科研機構、行業組織及科技人員等多元主體投入、實行企業化管理、市場化運作的專業公共技術服務平臺，面向社會開放，服務中小企業，研究開發產業共性與關鍵技術，提供信息咨詢和技術服務，促進產業升級。對新認定的紹興市、省和國家級科技創新服務中心、生產力促進中心、農業科技示范基地、農村科技服務中介機構，分別獎勵5萬元、10萬元和30萬元。

3.積極培育科技中介機構。建立科技成果評估、技術交易、技術培訓、信息咨詢、知識產權代理等配套服務的科技中介機構和民營科研機構。對民營科研機構通過技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務等方式獲得的收入，經科技部門認定登記，稅務機關審核，可免征營業稅。年凈收入在30萬以下的，報經稅務機關批準，暫免征收所得稅。

（三）加強產學研合作與交流。

1.鼓勵企業與高等院校、科研機構加強產學研合作。企業從高校和科研機構引進高新技術項目和國內外專利技術，簽訂科技合作合同及專利轉讓合同，每只簽約項目獎勵1萬元。

2.鼓勵企業與高等院校、大院大所合作共建創新載體。根據我市產業、行業發展需求，高校、科研院所獨立或與企業合作，在我市或在大、中城市設立技術研究開發分中心的獎勵5萬元；如果列入省級創新載體建設計劃的，獎勵 20萬元。

3.大力推進科技成果轉化和自主創新技術應用。對帶高新技術成果、項目來我市科技創業中心實施轉化的博士或副高職稱以上高層次科技人才，一次性給予10萬元的創業資金獎勵。

（四）加強知識產權保護。

1.鼓勵申報專利。申報發明、實用新型和外觀設計專利，授權后每件分別補助2萬元、1500元、1000元；申報國外發明專利，授權后每件獎勵10萬元。

2.積極培育專利示范企業。對新認定的國家專利試點企業和省、紹興市和本市專利示范企業，分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元和1萬元。

（五）加快企業信息化建設。以信息化帶動工業化為目標，以改造、提升傳統產業為重點，通過實施市級信息化專項，建設一批產業信息化示范企業。新認定的紹興市、省信息化示范企業和國家信息化標準企業，分別給予3萬元、5萬元和10萬元的獎勵。

（六）加大金融支持力度。推動各類金融機構與科技項目、創業投資的緊密合作，積極探索發放科技開發貸款，支持企業技術創新。鼓勵以企業為主體建立創業投資公司和基金，對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，符合減免稅條件的，按稅收管理權限報經批準后享受稅收優惠政策。對向高新技術企業及民營科技企業提供信用擔保，并納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保機構，報省人民政府批準，3年內免征營業稅。

（七）加大稅收扶持政策。企業提高自主創新能力的稅收優惠政策參照國家、省的有關稅收優惠政策執行。

（八）進一步完善鄉鎮（街道）科技創新目標責任制考核機制。加大對鄉鎮（街道）科技創新工作的考核力度，設立科技創新目標責任制考核獎，獲一、二、三等獎的分別獎3萬元、2萬元、1萬元。

四、有關說明

1.本《意見》的獎勵項目，同一項目不重復獎勵，獎勵標準就高執行。

2.本《意見》涉及的科技支持政策由市科技局、財政局負責解釋。

3.本《意見》自2006年1月1日起實施，此前涉及與本《意見》有關的政策按本《意見》執行。

中共嵊州市委

嵊州市人民政府

2006年4月29日

第五篇：自主創新

文章標題：自主創新-奏響時代的強音

如果要評選當今中國最為流行的詞匯，“自主創新”肯定會高票入選。國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時特別強調增強自主創新能力。自主創新，成為代表和委員們熱烈討論的話題。

在當代經濟全球化、信息化、網絡化、一體化趨勢下，科學技術日新月異，市場瞬息萬

變，每個人、尤其是企業和企業家，都應當認識到自主創新不是社會發展的權宜之計，而是社會長遠發展的戰略。世界科技迅猛發展引發的全球經濟格局深刻變化和重大調整，為我國發揮后發優勢提供了重大機遇。但我國科技總水平與發達國家還有很大差距，將長期面臨發達國家科技優勢的壓力，自主創新能力不足已經日益成為我國經濟社會發展的瓶頸。因此，無論對保持我國經濟長期平穩較快發展，還是對提高我國的國際競爭力和抗風險能力，增強自主創新能力都是一個具有戰略性的關節點。

自主創新已經成為了時代的強音。神舟六號載人飛船的成功返回，激發了人們的豪情，也堅定了創新的信心。去年國家知識產權局共受理發明、外觀設計、實用新型3種專利申請476萬余件，比上年增長35％，是近20年來增幅最高的一年；在全社會研發經費投入中，企業投入占到60％以上；擁有自主知識產權、自主品牌的高新技術產品出口突破200億美元；今年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2，地方和企業也都要增加科技投入。建設創新型國家的號角響徹華夏，匯成了科學發展的主旋律。

自主創新既不是哪個部門哪個地方的事，也不是哪個單位哪一個人的事，而是需要全體人民都來參與。質檢工作作為建設創新型國家的一支重要力量，也要大力倡導自主創新精神。質檢工作在為自主創新提供技術支持和良好市場競爭環境等方面是可以大有作為的。我們質檢人一定要深刻領會中央精神，統一思想認識，從我做起，從現在做起，在全系統大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，讓自己的創新音符和諧地融入到創新時代的主旋律之中。

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