第一篇：1關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè) 有效預(yù)防腐敗的思考

1關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè) 有效預(yù)防腐敗的思考黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如何立足本地實(shí)際，從加強(qiáng)制度建設(shè)上著手，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度，把“三個(gè)更加注重”的要求落實(shí)在反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和探索。

一、抓制度的宣傳，形成預(yù)防腐敗工作的文化氛圍 從源頭上有效預(yù)防腐敗，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好制度的宣傳是基礎(chǔ)?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作貼近基層，直接面對(duì)一線黨員干部，應(yīng)充分利用自身所處的有利位置，發(fā)揮廉政文化宣傳主題鮮明，覆蓋面廣，感染力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，把制度的宣傳納入廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)中，營(yíng)造預(yù)防腐敗文化氛圍，抓實(shí)制度的宣傳工作。

一是要有針對(duì)性。突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)主體，加強(qiáng)對(duì)他們理想信念教育，權(quán)力觀教育，黨紀(jì)國(guó)法教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)的養(yǎng)成。今年7月，我縣開展了“加強(qiáng)制度建設(shè)、堅(jiān)持廉政勤政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，就是把對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育與當(dāng)前開展的反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部遵守制度、廉潔從政的意識(shí)。二是要增強(qiáng)實(shí)效性。要不斷創(chuàng)新制度宣傳的形式和載體，增強(qiáng)靈活性和實(shí)效性。要充分發(fā)揮報(bào)刊電臺(tái)電視臺(tái)的宣傳主陣地作用和網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用；利用縣黨校定期對(duì)全縣黨員干部開展集中教育；利用基層黨員活動(dòng)室開展教育；利用典型案例開展警示教育；通過廉政文化演出、廉政書畫展、演講、征文比賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，宣傳反腐倡廉制度，營(yíng)造良好的預(yù)防腐敗氛圍。三是要完善宣教工作機(jī)制。進(jìn)一步完善由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、文化、教育等有關(guān)部門共同參與的“大宣教”工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，采取有效措施，形成制度宣傳的整體合力。

二、抓制度的完善，使預(yù)防腐敗工作進(jìn)一步規(guī)范化 制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)根本性問題。制度好，可以使有腐敗之心的人無法腐??；制度不好，可能使好干部也犯不廉潔的錯(cuò)誤。因此，預(yù)防腐敗，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度不健全，機(jī)制不完善，腐敗現(xiàn)象就有滋生蔓延的可乘之機(jī)。我縣在開展的反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，針對(duì)一些制度操作性不強(qiáng)、不規(guī)范等問題，進(jìn)一步建立健全制度體系，夯實(shí)按制度辦事、依靠制度實(shí)施監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。努力形成一套使干部不愿腐敗的自律制度、不敢腐敗的懲治制度、不能腐敗的約束制度、不易腐敗的防范制度，達(dá)到有效預(yù)防腐敗的目的。

我縣緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)制度防腐，重點(diǎn)圍繞“用人、用錢、用權(quán)”問題和工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷健全制度，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。我縣先后完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部一年一述職、一年一評(píng)議、一年一組織考核、一年一談話提醒制度；進(jìn)一步延伸領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示制度；繼續(xù)執(zhí)行對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度；堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)比制度，重視評(píng)比結(jié)果的運(yùn)用；認(rèn)真執(zhí)行《來安縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制度》以及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度等。充分發(fā)揮制度預(yù)防腐敗的保障作用。

三、抓制度創(chuàng)新，為預(yù)防腐敗工作提供強(qiáng)大動(dòng)力 預(yù)防腐敗工作的實(shí)踐對(duì)制度建設(shè)的創(chuàng)新不斷提出新的要求，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨新情況、新問題，特別是一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際情況和特點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力正確行使，消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，制定出臺(tái)一批新的制度和規(guī)定，更好地將反腐倡廉制度建設(shè)融入各項(xiàng)工作之中。

（一）制度創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。要抓住民生問題。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出要求：“堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題?！敝贫葎?chuàng)新必須以此為重點(diǎn)之一，尋找密切關(guān)系民生的有關(guān)問題而進(jìn)行，把排民憂、解民難、化民怨的工作做得更好。關(guān)系民生的問題有不少，如看病難看病貴的問題，上學(xué)難問題、拆遷安置問題、住房貨幣化的落實(shí)問題等等，新問題需要我們?cè)趧?chuàng)新制度解決。我縣出臺(tái)的《來安縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作責(zé)任追究辦法》、《來安縣關(guān)于違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度責(zé)任追究辦法》、《來安縣農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)責(zé)任追究辦法》等一系列制度，有效地減少了矛盾的產(chǎn)生，切實(shí)維護(hù)了群眾的切身利益。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)問題，是監(jiān)

督的難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)問題，處理不好，直接影響反腐倡廉的成效。因而制度創(chuàng)新應(yīng)該抓住領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)這個(gè)問題不放。2004年以來，我縣在抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中，不斷求實(shí)創(chuàng)新，初步形成了“諾廉、踐廉、述廉、評(píng)廉”四位一體的“廉情公示”制度并在全縣推行，取得了較為明顯的成效。

（二）制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念。要重視民主參與。制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持“陽光作業(yè)”，堅(jiān)決改變“少數(shù)人定制度”的不良傾向。要廣泛吸收各方面意見和建議，決不能從個(gè)別人主觀愿望出發(fā)，更不能從少數(shù)人的利益出發(fā)。只有重視民主參與，才能保證制度的方向和公正性。要突出制度的執(zhí)行效率。制度的生命在執(zhí)行，要堅(jiān)持立行并重，決不能在執(zhí)行制度上“打白條”。在制度設(shè)計(jì)上，要摒棄那種“宜粗不宜細(xì)、有比沒有好”的陳舊觀念。要注意制度創(chuàng)新與反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作的高度關(guān)聯(lián)性。要抓住重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，不應(yīng)搞大而全，而應(yīng)該有重點(diǎn)、有層次。同時(shí)，我們要鼓勵(lì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路、工作機(jī)制上的創(chuàng)新，對(duì)加強(qiáng)本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)有明顯促進(jìn)作用，有一定推廣價(jià)值的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)開拓創(chuàng)新工作的激情。今年以來，我縣在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行《紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分體現(xiàn)了這一思想，這一舉措也得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四、抓制度的落實(shí)，形成預(yù)防腐敗的約束機(jī)制 制度作用的發(fā)揮重在抓好落實(shí)。要強(qiáng)化制度的“剛性”，在制度的推行和落實(shí)中要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，抓好制度落實(shí)應(yīng)注重在三個(gè)方面下功夫。一是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)制度的落實(shí)情況定期督促檢做到制度面前人人平等，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的突出問題，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度的，堅(jiān)決依紀(jì)依法處理，維護(hù)制度的權(quán)威性。二是建立健全制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。把反腐倡廉制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度作為大事來抓，帶頭堅(jiān)持制度，自覺遵守制度，認(rèn)真落實(shí)制度，為制度的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。三是建立健全制度實(shí)施過程中的評(píng)估和完善機(jī)制。制度出臺(tái)后，要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤了解，收集各方面意見，及時(shí)做好制度的修訂和補(bǔ)充工作，使制度更加符合發(fā)展的實(shí)際，更加管用。

第二篇：防止利益沖突：預(yù)防腐敗的有效制度

防止利益沖突：預(yù)防腐敗的有效制度

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，防止利益沖突作為有效預(yù)防腐敗的重要舉措，正日益引起世界各國(guó)的關(guān)注。2009年10月，在北京召開的“亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會(huì)”，其主題正是“APEC廉政準(zhǔn)則——防止利益沖突”。在我國(guó)，這一問題已經(jīng)引起中央高度重視，成為國(guó)家廉政建設(shè)的重要方面。今年1月，胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“要建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制”。

一、防止利益沖突的概念

所謂利益沖突就是指政府官員公職上代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。亞太經(jīng)合組織界定的防止利益沖突原則是：公務(wù)員要避免任何影響其個(gè)人或家庭財(cái)務(wù)利益的公務(wù)行為，避免接受任何與其職位、職能和責(zé)任沖突或容易產(chǎn)生沖突的職位、職責(zé)以及金融、商業(yè)、信托的或其他相關(guān)利益。

顯見的事實(shí)是，國(guó)家公職人員在任職期間，都必然具有兩種身份，代表兩種利益：一為政府官員身份，代表公共利益；一為私人身份，代表個(gè)人或其親友利益。公職人員在其任職期間，必須恪盡職守，全心履行職務(wù)。因此，所謂防止利益沖突，即應(yīng)當(dāng)采取有效措施，嚴(yán)格規(guī)范公職人員的行為，防止公職人員所代表的公共利益與其私人身份所代表的私人利益之間出現(xiàn)沖突。

廉政制度健全的國(guó)家和地區(qū)較早重視利益沖突的問題，并探索出許多防止利益沖突的有效措施。歸納起來，主要包括以下幾項(xiàng)：回避。如美國(guó)要求政府公職人員必須作出書面保證，保證自己在工作中如果遇到涉及自己股份利益的事時(shí)，就不再參與這項(xiàng)工作。投資利益的申報(bào)和處理。如香港規(guī)定公務(wù)員有申報(bào)利益沖突的義務(wù)。一旦存在“主要官員”的投資或利益跟他的公職有或似乎有利益沖突時(shí)，就可要求有關(guān)官員采取放棄投資利益、避免再購(gòu)入有關(guān)投資利益或予以出售、把有關(guān)投資利益交由他人全權(quán)托管等措施避免利益沖突。從業(yè)限制。香港對(duì)主要官員從事商業(yè)性活動(dòng)作出限制規(guī)定，要求主要官員“在任期內(nèi)，除非獲得行政長(zhǎng)官的書面同意”，“不可作為主管、代理、董事或幕后董事、雇員或以其他身份，直接或間接參與任何其他行業(yè)、商業(yè)、職業(yè)、商行、公司（私營(yíng)或公營(yíng)）、商會(huì)或其他類似組織、公共機(jī)構(gòu)或私營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作；或涉及上述有關(guān)職務(wù)”。資產(chǎn)處理。如加拿大要求公職人員任職后120日內(nèi)，必須把構(gòu)成實(shí)際或潛在利益沖突的資產(chǎn)處理完畢，或以公平交易的辦法賣掉資產(chǎn)，或把資產(chǎn)委托給政府安排的信托人管理。離職后行為限制。如加拿大要求政府各部部長(zhǎng)在離職后2年內(nèi)（其他官員1年內(nèi)）禁止到與其任職期間有工作關(guān)系或聯(lián)系較密切的公司任職；所有官員在離職后一定年限內(nèi)不準(zhǔn)作為某公司的代表或代理與其原任職單位打交道，不準(zhǔn)代表其他國(guó)家對(duì)政府進(jìn)行游說活動(dòng)，不準(zhǔn)利用原掌握的內(nèi)部信息謀取利益。

二、構(gòu)建我國(guó)防止利益沖突制度的建議

當(dāng)前我國(guó)主要依靠《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等共同構(gòu)建防止公職人員利益沖突的相關(guān)制度。其中，最重要的制度包括回避制度和從業(yè)限制兩項(xiàng)?？傮w來看，我國(guó)防止公職人員利益沖突的相關(guān)制度并非完全闕如，但與廉政制度發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，制度設(shè)計(jì)還存在相當(dāng)?shù)木嚯x，可從幾個(gè)方面健全和完善。

完善回避制度。我國(guó)公務(wù)員回避制度存在的主要問題是規(guī)定過于原則化，操作性不強(qiáng)，如回避的范圍、程序、法律后果等，都有必要進(jìn)一步明確和完善。我國(guó)回避制度包括公務(wù)員法中規(guī)定的任職回避、地域回避、公務(wù)回避三項(xiàng)。具體來說，地域回避中，應(yīng)當(dāng)回避的“有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，究竟是哪些部門，并不具體，可進(jìn)一步明確為“負(fù)責(zé)組織人事、財(cái)務(wù)、行政審批等重要權(quán)力部門或鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，公務(wù)回避中，以存在“利害關(guān)系”作為公務(wù)回避的核心條件，但法律中并未進(jìn)一步明確究竟何謂“利害關(guān)系”，可進(jìn)一步對(duì)可能影響公務(wù)執(zhí)行的各種利害關(guān)系作出具體列舉，明確“其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的”利害關(guān)系，是指除本人利害關(guān)系、親屬利害關(guān)系外的，與當(dāng)事人之間是密友、同事、同學(xué)等可能影響執(zhí)行公務(wù)的關(guān)系，或公務(wù)員與所處理的事務(wù)存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等。此外，對(duì)回避程序，我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定了自行回避、申請(qǐng)回避以及不經(jīng)申請(qǐng)的直接決定回避三種方式。但整個(gè)回避程序中僅有回避方式的原則性規(guī)定，其他如回避申請(qǐng)的法定期限、當(dāng)事人提出回避的具體方式等問題，都沒有明確規(guī)定。裁定是否需要回避的“機(jī)關(guān)”，公務(wù)員法第70條也僅籠統(tǒng)規(guī)定為“機(jī)關(guān)”，究竟具體是指哪些機(jī)關(guān)，語焉不詳。

健全從業(yè)限制制度。從業(yè)限制是防止利益沖突制度中的重要內(nèi)容。鑒于我國(guó)特定的歷史、現(xiàn)實(shí)原因，有關(guān)公務(wù)員從業(yè)限制的規(guī)定幾乎空白。公務(wù)員法僅簡(jiǎn)略地規(guī)定：公務(wù)員不得有“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”的行為。從建構(gòu)防止利益沖突制度的角度，當(dāng)前可從以下幾個(gè)方面著手健全我國(guó)公務(wù)員從業(yè)限制制度：一是嚴(yán)格禁止公務(wù)員從事經(jīng)商、辦企業(yè)行為。公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)行為，不僅導(dǎo)致公務(wù)員無法專心從事公務(wù)活動(dòng)，而且，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，極易滋生腐敗。二是禁止公務(wù)人員的配偶、子女及其配偶從事與其職務(wù)存在利害關(guān)系的行為。在當(dāng)前社會(huì)條件下，完全禁止公務(wù)人員的配偶、子女及其配偶從事一切商業(yè)性經(jīng)營(yíng)行為顯然不現(xiàn)實(shí)，但禁止其從事與其職務(wù)存在利害關(guān)系的特定行為卻完全應(yīng)該。如司法工作人員的配偶、子女及其配偶，就不應(yīng)當(dāng)從事律師及其他訴訟業(yè)務(wù)；城建部門公務(wù)人員的配偶、子女及其配偶則不應(yīng)當(dāng)從事工程承攬活動(dòng)。三是限制公務(wù)人員的兼職行為。近年來，公務(wù)人員的兼職行為呈愈演愈烈之勢(shì)。對(duì)公務(wù)人員的兼職行為，可區(qū)分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性分別對(duì)待。營(yíng)利性的兼職行為，極易造成權(quán)錢交易，實(shí)質(zhì)上即為一種變相腐敗，應(yīng)絕對(duì)禁止。非營(yíng)利性兼職，如在一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的兼職，雖難以直接認(rèn)定為腐敗行為，但客觀上仍助推了學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)，應(yīng)嚴(yán)格限制。四是離職后行為限制。目前我國(guó)對(duì)特定種類的公務(wù)員，如法官、檢察官，有離職后一定期限、一定區(qū)域內(nèi)不得從事律師等特定職業(yè)的限制。但對(duì)其他公務(wù)員，尚不存在一般性的管理制度，從防止利益沖突的角度，有必要對(duì)公務(wù)人員離職后，不得從事與其原職務(wù)行為相關(guān)的事務(wù)作出一般性規(guī)定。

建立投資利益申報(bào)、處理制度。國(guó)外普遍存在公職人員投資利益申報(bào)、處理制度，如美國(guó)就存在盲目信托管理制度（即把個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給可信托的自由經(jīng)營(yíng)者，而財(cái)產(chǎn)的主人不可知道如何經(jīng)營(yíng)其財(cái)產(chǎn)，以避免由于財(cái)產(chǎn)問題可能引起的利益矛盾）。從借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的角度，建立我國(guó)防止公職人員利益沖突制度，有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，作出要求公務(wù)人員任職前必須進(jìn)行投資利益申報(bào)的規(guī)定。一旦主管部門認(rèn)為其投資行為可能與其職務(wù)存在沖突，則可要求其作出放棄投資、委托管理等相應(yīng)的處理。

完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，特別要注意理順黨紀(jì)國(guó)法之間的關(guān)系。從域外經(jīng)驗(yàn)看，加拿大制定了專門的防止利益沖突法，我國(guó)香港地區(qū)則通過相關(guān)法律文件在公務(wù)員管理制度中體現(xiàn)防止利益沖突制度。從建構(gòu)系統(tǒng)、嚴(yán)密防止公職人員利益沖突制度的角度，可借鑒域外集中、簡(jiǎn)明扼要規(guī)定防止公職人員利益沖突制度的做法，通過統(tǒng)一的國(guó)家立法，系統(tǒng)全面地建構(gòu)防止公職人員利益沖突制度。鑒于防止公職人員利益沖突是公務(wù)員管理的重要方面，同時(shí)考慮節(jié)約立法資源，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可修訂公務(wù)員法，在公務(wù)員法中設(shè)立專章系統(tǒng)全面地規(guī)定防止公務(wù)員利益沖突制度。（《中國(guó)監(jiān)察》雜志2010年第7期)

第三篇：完善制度建設(shè)、有效遏制腐敗

完善制度建設(shè) 有效遏制腐敗

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實(shí)是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)做好反腐倡廉工作，我們就如何有效預(yù)防和懲治腐敗進(jìn)行了研究分析和理性思考，深刻認(rèn)識(shí)到只有認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，充分保障制度有效性，才能從源頭上遏制腐敗。

一、完善制度建設(shè)，增強(qiáng)法制意識(shí)

（一）建立完善的反腐倡廉制度是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢(shì)。“系統(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等原因入手，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)教育制度建設(shè)。增強(qiáng)全體職工的法律觀念和制度意識(shí)，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本。通過制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高職工廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預(yù)防腐敗工作更有成效。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強(qiáng)反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督制度，可以保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉 的治本之策，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。應(yīng)建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。應(yīng)建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

（二）用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。

1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題。形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊跟形勢(shì)發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實(shí)解決實(shí)際問題。

2、善于抓主要矛盾，著眼解決關(guān)鍵問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要制度來進(jìn)行規(guī)范的事情越來越多。如何使用有限的制度建設(shè)資源，直接關(guān)系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中，善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。

3、制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。建章立制必須符合“于

法周延，于事簡(jiǎn)便”的要求。有些制度之所以不管用，一個(gè)重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執(zhí)行。因此，制度的具體規(guī)定要細(xì)，具有可操作性。

4、堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，注重社會(huì)效應(yīng)。黨和國(guó)家的制度歸根結(jié)底是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時(shí)也需要最廣大人民的支持和維護(hù)。這就要求在制定制度時(shí)，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會(huì)認(rèn)同度。

二、健全監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

（一）、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作的監(jiān)督，具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，要健全黨內(nèi)民主生活制度，活躍黨內(nèi)民主氣氛；定期開展黨紀(jì)檢查，不折不扣地執(zhí)行黨的紀(jì)律；健全干部定期述職、述廉制度，增強(qiáng)干部自我約束意識(shí)。通過保障廣大黨員的批評(píng)、檢舉、申訴和控告等權(quán)利，努力提高對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

（二）、健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。腐敗是掌權(quán)者對(duì)公共權(quán)力的濫用，反腐倡廉監(jiān)督本質(zhì)上就是對(duì)掌權(quán)者行權(quán)的監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的重中之重。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全程式立體式監(jiān)督，做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任中和離任監(jiān)督并重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈監(jiān)督并重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的糾正、誡勉和查處并重，對(duì)一般領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和對(duì)“一把手”的監(jiān)督并重，進(jìn)而保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)監(jiān)控到位。建立權(quán)力公開運(yùn)行的具體制度和程序，突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控，突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行源頭的監(jiān)控，健全決

策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕重大決策由個(gè)人或少數(shù)人說了算。

（三）凝聚黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、避免權(quán)力腐敗，就必須發(fā)揮好各個(gè)監(jiān)督主體的作用，充分調(diào)動(dòng)各種監(jiān)督力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，向社會(huì)各界聘請(qǐng)反腐倡廉工作的信息員、監(jiān)督員，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，強(qiáng)化群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督。這些信息員、監(jiān)督員既要有較高的綜合素質(zhì)，又要有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，還要具有廣泛的代表性。其人員構(gòu)成應(yīng)包括：黨代表、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的代表。定期聽取和收集巡視員、信息員、監(jiān)督員的意見和建議，進(jìn)一步搞好反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作。健全完善信訪舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大干部和群眾參與對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作進(jìn)行監(jiān)督，并善于把干部的正確意見集中起來，讓干部群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行為和不正之風(fēng)。調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性；完善新聞媒體監(jiān)督制度，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、多媒體等輿論陣地作用，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)觀摩監(jiān)督、從而把考察干部的內(nèi)容范圍擴(kuò)展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，更好地發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。真正形成監(jiān)督合力。

三、提高制度執(zhí)行力、保障制度有效

（一）嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度是由人來設(shè)計(jì)的，也要由人來執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。因此，在

反腐倡廉制度建設(shè)中必須強(qiáng)化制度執(zhí)行。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)制度對(duì)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行；通過制度宣傳教育，增強(qiáng)全體黨員、干部的制度意識(shí)，打牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)；加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

（二）堅(jiān)決維護(hù)制度。黨員、干部不僅要堅(jiān)定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違反制度規(guī)定的做法要及時(shí)提醒，提出批評(píng)，幫助改正；對(duì)嚴(yán)重違反制度的行為，要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門檢舉。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要擔(dān)負(fù)起管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職責(zé)，積極回應(yīng)群眾的檢舉，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用。在執(zhí)行和維護(hù)制度方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要。要求黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部還要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。只有一級(jí)

帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

二〇一一年七月七日

第四篇：國(guó)有企業(yè)有效預(yù)防腐敗的幾點(diǎn)思考(書研會(huì))

國(guó)有企業(yè)有效預(yù)防腐敗的幾點(diǎn)思考

市工業(yè)公司黨委副書記、紀(jì)委書記 甄淑恒

2009年8月6日

隨著中央懲治和預(yù)防腐敗工作方針政策和各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作取得了重大進(jìn)展，腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗問題仍在一些國(guó)有企業(yè)不同程度地存在著，特別是在資產(chǎn)處臵、物品采購(gòu)、工程建設(shè)、產(chǎn)品經(jīng)銷、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)等方面甚至相當(dāng)突出；有效預(yù)防腐敗仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作任務(wù)。因此，國(guó)有企業(yè)有效預(yù)防腐敗，強(qiáng)化教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，狠抓落實(shí)是根本。

一、多措并舉，強(qiáng)化教育，筑牢防線

黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。胡錦濤總書記指出，教育抓好了，德治加強(qiáng)了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。由此可見教育的重要性。

首先，教育對(duì)反腐倡廉，起著潛移默化的引導(dǎo)作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于人的思想動(dòng)因，而凈化人的思想，必須依靠長(zhǎng)期的思想教育。教育與法制等其它手段不同，其強(qiáng)制性不那么剛性，其功能的實(shí)現(xiàn)并不一定立竿見影，但它?潤(rùn)物無聲?，潛移默化地滲透于人們的思想，長(zhǎng)期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價(jià)值取 向，對(duì)人一生的發(fā)展具有非常重要的意義。堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育，使其樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使人們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。同時(shí)，教育也能起到警鐘長(zhǎng)鳴的警示作用。

其次，教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的第一道屏障。立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本著眼點(diǎn)。構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，同構(gòu)筑黨紀(jì)國(guó)法防線一樣重要。全面的經(jīng)常性教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線的重要保證。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作還存在與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，這就說明在反腐敗工作中還存在教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力的問題，其中尤以教育不扎實(shí)，沒有真正發(fā)揮教育作為第一道屏障作用，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將廉政教育貫穿反腐敗的全過程，是有效預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工程和首要任務(wù)。

再次，認(rèn)真處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系是發(fā)揮教育特殊功能的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政教育，既要繼承過去行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，總結(jié)新 經(jīng)驗(yàn)，探索新方法，建立新載體，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的效果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，反腐倡廉教育要切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀教育放在首位，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。始終把促進(jìn)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一要?jiǎng)?wù)，自覺把反腐倡廉工作寓于發(fā)展之中，把注意力集中到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來，為不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面發(fā)展服務(wù)；始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，把全力維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益、滿足人民的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

幾年來，我公司始終把黨風(fēng)廉政教育放在預(yù)防腐敗工作的首位，定期召開黨政聯(lián)席會(huì)議，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，制定措施。認(rèn)真開展多種形式的教育活動(dòng)，并組織機(jī)關(guān)黨員干部到冀東監(jiān)獄等廉政教育基地參觀，讓服刑人員現(xiàn)身說法，進(jìn)行警示教育，均取得了良好效果。今年以來，按照市委部署，認(rèn)真開展?學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀?和?干部作風(fēng)建設(shè)年?活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨員干部反腐倡廉的政治思想基礎(chǔ)。

二、健全制度，完善機(jī)制，扶正抑邪

鄧小平同志指出：?制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全 局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?。江澤民同志一針見血地指出：?好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，是反腐敗的重要基石。一個(gè)良好的制度機(jī)制，是一帖切斷腐敗現(xiàn)象根源的良藥。當(dāng)前，隨著改革開放向縱深推進(jìn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，腐敗分子也更加狡猾。完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，健全反腐倡廉制度已顯得尤為重要和迫切。

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)制制度建設(shè)，首先要確定以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以現(xiàn)有規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)需要為主線的指導(dǎo)思想，遵循業(yè)務(wù)流程清晰縱向到底、風(fēng)險(xiǎn)管理明確橫向到邊的理念，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、有效實(shí)用的原則。其次，要著眼于解決問題，按照輕重緩急，設(shè)計(jì)好每一項(xiàng)具體的制度，使各項(xiàng)制度相互銜接、相互照應(yīng)、不留死角。再次，要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，過時(shí)的要停止執(zhí)行，有明顯缺陷的要修訂完善，需要細(xì)化的要進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充。

我公司自組建以來，先后制定完善了重大事項(xiàng)議事決策、資產(chǎn)監(jiān)管和處臵、?三重一大?、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、人 事管理、職工服務(wù)中心管理、企務(wù)公開等制度20余項(xiàng)，保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展有章可循、有規(guī)可依，程序規(guī)范，責(zé)任明確，公開透明，杜絕了各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。?兩項(xiàng)活動(dòng)?中，再次修訂完善了各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步夯實(shí)了反腐倡廉工作的制度基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

三、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、保證效果

一打綱領(lǐng)抵不上一個(gè)行動(dòng)。決策是重要的執(zhí)政能力，落實(shí)也是重要的執(zhí)政能力。?徒法不能自行?。制度的價(jià)值在于落實(shí)，制度的生命在于執(zhí)行。再好的制度，如果沒有有效的監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，也只能是一紙空文。從當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實(shí)際情況來看，制度不可謂不全，規(guī)定不可謂不細(xì)，罰則不可謂不狠，有些問題何止三令五申，甚至七令八申，一些腐敗現(xiàn)象仍屢查屢犯、前腐后繼，關(guān)鍵就在于落實(shí)不力，一些制度規(guī)定徒有虛名、流于形式。有些制度并不是沒有執(zhí)行，而是在執(zhí)行的過程中，或者從嚴(yán)不夠，落實(shí)的質(zhì)量不高；或者搞變通，打擦邊球，有利的執(zhí)行，無利的回避。根本原因在于一些部門和單位存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。要使制度起到應(yīng)有的作用，必須下大力氣改變落實(shí)制度不嚴(yán)格的現(xiàn)象，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)章，著眼于實(shí)際效能，確保黨內(nèi)各項(xiàng)制度不但形式上落實(shí)，而且更重要的是在內(nèi)容上、實(shí)效上的落實(shí)。要堅(jiān)決做到?違法必究?，凡 違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的行為，不管涉及什么人必須追究。制度面前人人平等，不允許任何集體和個(gè)人凌駕于制度之上。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題時(shí)必須照章辦事，一旦違反了規(guī)章制度，必然要受到黨紀(jì)的懲處，絕不能姑息遷就。只有這樣，才能保證制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

就國(guó)有企業(yè)而言，首先，要明確責(zé)任。企業(yè)黨委行政領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)反腐倡廉工作的第一責(zé)任人，既要帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責(zé)任意識(shí);要注意發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢職能部門第一監(jiān)督人的作用，切實(shí)加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)，積極支持他們深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之在參與中服務(wù)，服務(wù)中履責(zé);要切實(shí)發(fā)揮職工群眾第一評(píng)判人作用。企業(yè)的反腐倡廉工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，應(yīng)由企業(yè)職工群眾來評(píng)判，形成?多龍治一水?、?多手管一手?的合力。其次，要建立反腐倡廉責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生在本企業(yè)的案件、重大經(jīng)濟(jì)損失以及侵害群眾合法利益等問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在各項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)中實(shí)行?一票否決?制;對(duì)企業(yè)有關(guān)人員廉潔從業(yè)存在的問題，應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，督促整改落實(shí)。再次，要進(jìn)一步明確?改制不改‘姓’(社會(huì)主義企業(yè))?，自覺地把各級(jí)黨委、政府就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定視同對(duì)改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)定，納入企業(yè)目標(biāo)管理、目標(biāo)責(zé)任制中，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?同部署、同落實(shí)、同考核?。這 樣，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作就一定能扎實(shí)推進(jìn)并展現(xiàn)新風(fēng)采，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值一定能實(shí)現(xiàn)最大化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員?權(quán)大?背后?膽大?的行為也一定能遏制或減少。

我公司高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)工作。一是將任務(wù)按領(lǐng)導(dǎo)分工細(xì)化，分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)科室，并明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，形成了齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。二是領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認(rèn)真履行?一崗雙責(zé)?，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與公司業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。公司主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員，班子成員與分管科室負(fù)責(zé)人層層簽定了黨風(fēng)廉政責(zé)任書。三是在年中和年底組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上干部認(rèn)真開展述職述廉活動(dòng)，由干部員工對(duì)班子成員和中層以上干部落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制及遵守廉潔自律規(guī)定情況，按照?好、較好、差?三個(gè)等次，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為年終獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。從而，保證了各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)。

第五篇：淺議有效預(yù)防腐敗的對(duì)策措施

淺議有效預(yù)防腐敗的對(duì)策措施

改革開放以來，反腐敗斗爭(zhēng)逐步深入推進(jìn)，有效地遏制了貪污、受賄、瀆職等以權(quán)謀私的腐敗犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，保障了和諧安定的政治局面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地順利發(fā)展。然而，不容忽視的是，近年來貪官的失事率越來越高。瀏覽媒體網(wǎng)站新聞，每天都能看到數(shù)名廳級(jí)貪官落馬，或被雙規(guī)，或被羈押，或被審訊，或被判刑，比比皆是，屢見不鮮。這是反腐敗的打擊懲處力度在增強(qiáng)加大，人們拍手稱快，交口稱贊黨和政府反腐敗的決心和信心。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。任憑你職務(wù)再高，只要膽敢違法違紀(jì)搞腐敗，就難逃黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。貪官犯法與百姓犯法同罪，任你有天大的本事，也難逃黨和政府這個(gè)“如來佛”的手心。

但是，任何事物都有一個(gè)發(fā)展的過程，腐敗也是一樣。古人說，貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。當(dāng)前，反腐工作任重道遠(yuǎn)，形勢(shì)不容樂觀。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，就要高度重視腐敗預(yù)防工作，塞源截流，固本強(qiáng)基，堅(jiān)決控制和減少腐敗的發(fā)生。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)官員由廉變貪到最終失事，都有個(gè)為時(shí)不短的墮落過程。在這個(gè)過程中，通過相關(guān)部門宣傳教育，預(yù)防腐敗，實(shí)施挽救措施，拉一把“失足者”，可能會(huì)使部分官員抑制住自己的貪心欲望，由貪轉(zhuǎn)廉。一旦挽救不成，非要做置黨紀(jì)國(guó)法于不顧的貪官，那就會(huì)受到反腐敗的嚴(yán)厲打擊。反腐敗以其強(qiáng)大的震懾作用，敲響了警世鐘，告誡人們不要誤入歧途，以免悔之晚矣！

下面就預(yù)防腐敗的對(duì)策措施談幾點(diǎn)淺見，與有識(shí)之士共同商榷，使腐敗得到有效遏制。

一、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)防腐敗的制度體系

權(quán)力失去監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致腐敗。要遏制腐敗的滋生蔓延，就必須建立完備的監(jiān)督體系，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格追究，擠壓腐敗的空間，減少腐敗的機(jī)會(huì)。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是遏制腐敗的重要手段。要以事務(wù)決策監(jiān)督為切入點(diǎn)，增強(qiáng)決策的透明度，擴(kuò)大決策的民主化；以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，建立和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，逐步推行詳細(xì)財(cái)務(wù)年終報(bào)告制和重大款項(xiàng)質(zhì)詢制，防止權(quán)力濫用和錢權(quán)交易。要強(qiáng)化外部監(jiān)督。國(guó)家的監(jiān)督部門要切實(shí)發(fā)揮作用，在權(quán)限范圍之內(nèi)，敢于監(jiān)督，勇于肅貪。要強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，建立普遍推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，存款和有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)實(shí)名制，同時(shí)，對(duì)重大資金和項(xiàng)目實(shí)行使用跟蹤制，審計(jì)要實(shí)行跨行業(yè)審計(jì)，在反腐倡廉的建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，同時(shí)，要賦予監(jiān)察和審計(jì)更大的權(quán)利。

二、嚴(yán)懲重治，預(yù)防和遏制腐敗

懲治是預(yù)防腐敗的主要手段。腐敗是黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)會(huì)因腐敗的侵蝕而削弱。懲治腐敗要用重典，絕不姑息，絕不手軟，從而達(dá)到預(yù)防和遏制腐敗的目的。一是突出懲治重點(diǎn)。要抓住當(dāng)前腐敗的規(guī)律和特點(diǎn)，特別是權(quán)力尋租的特性，嚴(yán)厲打擊貪污賄賂、失職瀆職、錢權(quán)交易等腐敗犯罪。要密切關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下腐敗犯罪的新趨向、新問題，露頭即打，施以重拳。二是加大懲治力度。腐敗危及黨的執(zhí)政地位，危及國(guó)家的命運(yùn)和前途，打擊要有力度，要起到應(yīng)有的震懾作用，使人們看到我們黨反腐的決心和能力，進(jìn)而徹底消除一些人存在的僥幸心理，使其不敢越雷池一步，產(chǎn)生不敢也不能腐敗的心理。三是要注重利用腐敗典型的宣傳，特別是本區(qū)域反面典型的報(bào)道，來增強(qiáng)廣大黨員干部的廉潔意識(shí)，通過腐敗典型的現(xiàn)身說法、內(nèi)心懺悔，教育和警醒廣大黨員干部，使他們能常思念欲之害、常棄非分之想、常懷律己之心、常修為政之德，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，做到為官一任造福一方，不要以身試法，步其后塵。

三、尊重民意，鞏固預(yù)防腐敗的群眾基礎(chǔ)

民意最能反映領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，依靠群眾、尊重民意是發(fā)現(xiàn)和遏制腐敗的有效手段。上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)要真正轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，放下架子，經(jīng)常深入群眾，體察民情，傾聽民聲。要不斷暢通民意表達(dá)渠道，使民意能暢通無阻地得到完全表達(dá)，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋?，從而使黨員干部置身于人民群眾的監(jiān)督之下，有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)廉信息專庫(kù)，接受群眾舉報(bào)，傾聽群眾評(píng)判。在實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)監(jiān)督部門信息的溝通和交換，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立舉報(bào)信息年統(tǒng)計(jì)制度，以統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)政聲的參考依據(jù)。實(shí)踐表明，群眾評(píng)廉是預(yù)防腐敗的有效措施，但要進(jìn)一步完善評(píng)廉制度，在參評(píng)人員構(gòu)成、評(píng)廉方式方法等環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)廉行為，杜絕走過場(chǎng)的通病，促進(jìn)評(píng)廉公正，以此預(yù)防和遏制腐敗。

四、加強(qiáng)教育，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線

思想教育是做好工作的先導(dǎo)。實(shí)踐證明，任何腐敗都始于思想腐化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種拜金主義、享樂主義思潮泛濫，我們的黨員干部面對(duì)的誘惑很多，承受的壓力很大，要在這種復(fù)雜的環(huán)境中保持頭腦清醒，意志堅(jiān)定，不喪失黨性原則，就必須在日常生活中，自覺接受教育，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。一是加強(qiáng)政治教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，提高政治鑒別力和政治敏銳性，立黨為公，執(zhí)政為民。二是加強(qiáng)道德教育。要繼承和發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。三是加強(qiáng)模范教育。要積極向鄭培民、焦裕祿等黨的先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，以其先進(jìn)事跡激勵(lì)自己，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，時(shí)刻牢記做官先做人、萬事民為先，樹立金杯銀杯不如老百姓的口碑、金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)、功名利祿只是過眼云煙，霓虹美酒只是一種陶醉的理念和思想，能做到燈紅酒綠不迷眼，不義之財(cái)不伸手。同時(shí)，建議領(lǐng)導(dǎo)者不僅要經(jīng)常掂量自己的權(quán)力和道德形象，善于自警、自省、自勵(lì)，擋住錢財(cái)、美色、物欲、私欲等種種誘惑養(yǎng)浩然之正氣，樹良好官德，使他們能清清白白為官，勤勤懇懇做事，老老實(shí)實(shí)做人，竭誠(chéng)盡智，無私奉獻(xiàn)。這樣他們才能“急群眾之所急、想群眾之所想、幫群眾之上眼需、常懷公仆心、常立為民志”，愿領(lǐng)導(dǎo)們能向范仲淹一樣“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，只有這樣，我們國(guó)家將會(huì)不斷欣欣向榮持續(xù)發(fā)展，快速走向富裕文明的小康社會(huì)。

五、嚴(yán)格選人用人機(jī)制，讓德才兼?zhèn)涞娜俗呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位

古人云，“無才無德是庸人，有德無才是好人，有才無德是小人，德才兼?zhèn)涫琴t人”、“做人可以一生不仕，為官不可一日無德”、“為政以德則治，不一德則亂，以德則治，壁如北辰，居其所眾星拱之”。可見古人對(duì)做官重德看的是多么重要，真可謂：“古之人不欺余以

”。所以，必須在選人用人上嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》，使具有德才兼?zhèn)涞馁t人（政治上靠得住、工作上有本事、人民信得過）真正走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)，愿伯樂能大大增強(qiáng)識(shí)別千里馬能力和水平。

總之，預(yù)防腐敗是我們黨當(dāng)前的十分艱巨的任務(wù)，必須在制度上下功夫，在教育上上水平，懲治上見成效，用人上出千里馬，使反腐敗工作不斷得到深入發(fā)展，達(dá)到＂管清民自安＂的目的，也只有這樣，我們黨才能永葆青春和活力，帶領(lǐng)全國(guó)人民從繁榮走向繁榮。