第一篇：堅持運用“制度加科技”預防腐敗

堅持運用“制度加科技”預防腐敗

“制度加科技”預防腐敗工作，是近幾年來我們根據黨的十七大提出的“三個更加注重”的要求，從上海實際出發，針對土地出讓、政府采購、工程建設、行政審批、國企改革等腐敗現象易發多發的重點領域和群眾反映強烈的突出問題，按照“權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監管”的工作思路開展的一項創新實踐。在十七屆中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記提出要“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”和“高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量”要求，進一步堅定了我們開展試點探索、擴大試點成果的信心，“制度加科技”預防腐敗試點工作從此進一步深化，在工作領域上不斷拓展，在理論、實踐和制度建設等方面均取得了一定成果，得到了中央領導的肯定，被寫進中央紀委六次全會工作報告在全國予以推廣。我們在實踐中感受到，“制度加科技”體現了時代發展趨勢和上海城市特色，符合中央和市委要求，符合反腐倡廉建設的特點和規律，正在形成具有上海特點的預防腐敗工作體系，已成為預防腐敗工作的有效武器。“制度加科技”預防腐敗的要義

運用“制度加科技”理念和方式，堅持將信息網絡技術等現代科技和精細化管理、閉環式管理等現代管理方式融入對權力運行監督制約的制度設計和管理流程中，改革原有權力運行的模式，進一步加強對權力的監督與制約

“制度加科技”以規范權力運行為核心、強化制度執行為關鍵、運用現代科技為支撐，將有關制度演化為工作流程，固化到系統程序，確保權力運行“大小有界、公開透明、網上留痕、全程受控”。我們采取紀檢監察機關主推、職能部門主抓的方式，項目化推進“制度加科技”預防腐敗工作，正在構建一個縱向貫通市、區（縣）、鄉鎮、村居，橫向涵蓋行政審批、行政執法、資源交易、資金監管等重點領域和關鍵環節的預防腐敗工作體系，力求形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設的科學化水平。

廉政風險防控是“制度加科技”的基礎和前提。我們運用“制度加科技”理念和方式，針對各項業務工作中的職責設定、流程設計、制度安排、權力設置等要素，運用現代科技特別是信息技術，把反腐倡廉的措施和要求，滲透到權力結構和權力運行的各個環節之中，通過評估風險等級、梳理權力清單、規范權力運行，對可能誘發腐敗問題的部位，有針對性地采取措施予以防控，把反腐倡廉建設融入業務工作全過程，既體現權力運行的高效、快捷，又體現對權力運行的監督、制約和風險防控，積極構建精細化、規范化、科學化的廉政風險預警防控管理體系。

制約和監督權力是“制度加科技”的核心。我們運用“制度加科技”理念和方式，堅持將信息網絡技術等現代科技和精細化管理、閉環式管理等現代管理方式融入對權力運行監督制約的制度設計和管理流程中，改革原有權力運行的模式，進一步加強對權力的監督與制約。比如，開展了行政審批清理工作，加大行政收費清理力度，推進目錄管理、業務手冊、辦事指南、網上審批、數據共享、電子監察“六位一體”的行政審批標準化建設，努力建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

完善制度是“制度加科技”的關鍵。我們運用“制度加科技”理念和方式，在制度的設計、執行和完善中充分考慮科技因素，開展制度的廉潔性評估，增強制度設計的科學性、制度建設的針對性和可操作性以及制度配套的完備性。既注重基本制度，又注重實施細則；既注重實體性制度，又注重程序性制度，大力推進教育、監督、懲治、預防等制度建設，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

運用現代科技是“制度加科技”的重要支撐。我們高度重視現代科學技術尤其是信息網絡技術在反腐倡廉建設中的作用，把制度與科技有機結合起來，把科技手段融入制度設計之中，把信息監管平臺作為重要載體，縮小制度設計和執行之間的差距，先后建成了因公出國（境）綜合管理信息系統、政府采購信息管理平臺、農村集體資金資產資源監管平臺、“一點通”支農惠農資金網絡監管平臺等一批信息監管平臺，實現了反腐倡廉制度設計目標與執行效果的統一，提高了反腐倡廉建設的科學化水平。

“制度加科技”預防腐敗的有效性

制度的生命在于執行，如果執行力的問題解決不好，制度就會成為形式主義的東西，出現制度寫在紙上、貼在墻上就是不落實在行動上的現象。“制度加科技”相當程度上提高制度執行的剛性化。信息技術等現代科學技術具有“程序規范”等特性，能夠有效保證業務操作和制度執行的剛性，縮小制度設計和執行之間的差距

“制度加科技”預防腐敗工作，緊密結合我國基本國情和上海的城市特征，努力把握反腐倡廉建設的特點和規律，抓住人情文化、權力過度集中、制度執行不到位等帶有一定共性又嚴重影響反腐倡廉建設的突出問題，找準預防腐敗的突破口，不斷提高防治腐敗的針對性和有效性。

“制度加科技”能夠較好地解決傳統文化中消極因素困擾反腐倡廉建設的問題。“熟人社會”、“人情文化”、“潛規則”等對制度的巨大消解作用，是我國反腐倡廉建設面臨的一大難題，既影響制度的有效執行，也使權力行使者面臨著巨大的社會壓力。運用“制度加科技”，把信息技術等現代科技手段融入到制度執行和落實之中，可以用“無情”的電腦管住“有情”的人腦。通過對流程的重新梳理和優化，特別是對管理流程實行節點化管理，將權力運行的有關制度規定固化為系統程序，加強對不同崗位、不同操作環節的相互制約制衡，改變了以往由一個部門或一個人一攬子做到底的方法，使過程管理更加及時、有效，崗位責任更加明確、清晰，在相當程度上克服了人為操作中自由裁量權過大的弊端，確保執行過程的公平、公開和公正，從而降低了腐敗發生的概率，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，有利于維護制度的權威性。

“制度加科技”能夠較好地解決權力缺乏有效監督和制約的問題。腐敗的實質是權力的濫用，歷史和現實都證明，失去制約和監督的權力必然導致腐敗。加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的核心。“制度加科技”正是抓住了這個關鍵，把健全權力運行制約和監督機制作為防治腐敗的根本目的和核心內容，促進權力公開、透明、規范運行。

運用“制度加科技”對原有權力進行清權確權、分解制衡、電子固化，使權力運行“大小有界”。在對公共權力進行清理、確定和規范的基礎上，加強對決策權、執行權和監督權的合理分工與配置，形成互相制衡的機制，并通過科技手段將各項權力固定下來，使每一項權力，無論是大是小，其邊界都更加清晰，權限都更加明確，從而實現權力運作的不同層次之間、同一層次不同環節之間的相互牽制和制約，改變權力過于集中的狀況。

運用“制度加科技”實現權力行使的充分公開，使權力運行“公開透明”。陽光是最好的防腐劑。“制度加科技”貫穿了公開透明的理念，與推進黨務公開、政務公開工作結合起來，在權限設置時注重內容公開，在權力運行時注重流程公開，通過網絡信息技術等科技手段，提高了權力公開、信息共享的程度，實現了權力運行信息的公開。既讓掌權者清楚，更讓旁觀者明了權力行使的過程，打破權力封閉運行的狀況，較好地解決權力運行內部難監督、外部不公開的問題。

運用“制度加科技”實現權力行使的信息化、程序化、可控化，使權力運行“網上留痕、全程受控”。在信息系統中對權力運行進行流程再造，并在網上運行中細化和固化各個環節，使任何人只能通過這一系統行使權力，只能行使自己崗位權限內的權力，只能按照規定的程序行使權力，既不能放棄操作也不能延時操作、越權操作。限人限時限責，高度程序化的權力運作有效限制了自由裁量權。同時，權力運行的每一項操作都在計算機網絡上留下痕跡，被可靠地記錄下來，使監督者能夠全面了解掌握被監督者充分、及時、動態的信息，變事后監督為事前、事中監督，變被動監督為主動監督，從而提高了監督效能和威懾力。

“制度加科技”能夠較好地解決制度執行剛性不足的問題。制度的生命在于執行，如果執行力的問題解決不好，制度就會成為形式主義的東西，出現制度寫在紙上、貼在墻上就是不落實在行動上的現象。“制度加科技”相當程度上提高制度執行的剛性化。信息技術等現代科學技術具有“程序規范”等特性，能夠有效保證業務操作和制度執行的剛性，縮小制度設計和執行之間的差距。依托現代科學技術，將管理制度演化為工作流程，將工作流程固化到系統程序，把一系列規范權力運行的制度置于系統控制之下，置于科學化的流程監督中，不僅可以突破時空限制，而且可以防范制度落實中“合意的執行、不合意的不執行”、“上有政策，下有對策”等現象的發生，確保制度執行到位，有利于維護制度執行的嚴肅性。完善“制度加科技”預防腐敗的創新之舉

“制度加科技”在預防腐敗問題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發展三維坐標內的合理定位。但是，這項工作取得的階段性成果并不意味著我們已經求解了腐敗現象易發多發形勢下預防腐敗的“方程式”、找到了預防腐敗的“路線圖”，它是一項創新的探索，也是一個開放性的體系，需要在實踐中不斷加以充實和完善面對新的形勢和任務，我們要堅持運用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應用領域，結合系統、行業、領域特點，不斷推進反腐倡廉改革創新“制度加科技”預防腐敗工作是一項集成創新。通過管理創新和體制機制改革，將管理制度演化為工作流程；通過最新科技成果特別是現代信息網絡技術的運用，將工作流程固化到系統程序；通過制度創新，在系統程序的運行中促進制度完善，改善制度管理，有效推進了制度建設，確保制度落實。

管理制度的流程化再造。為了確保制度執行的剛性約束和有效管用，使制度真正行得通、做得到、管得住、用得好，關鍵是對管理制度進行流程化改造。我們運用“制度加科技”的理念和方式，在吸收現代管理理論的基礎上，大力推進體制機制改革和管理創新，對制度規范的對象主要是對各部門和單位的公共權力進行流程重新梳理、再造和優化，抓住權力運作的主要環節，找出每個環節中的控制點，通過編制權力運行流程圖使權力運行“流程化”，使每一項權力行使的責任主體、運行步驟、監督關系、投訴途徑等清晰明了，從流程上保證每一部門和個人都只能擁有制度執行過程中有限的權力，同一業務不同崗位、同一流程不同環節之間相互牽制和制約，任何人都不能越權行事。通過科學合理的制度流程化改造，對權力運行過程進行規范和細化，形成以管理制度為面、業務流程為線、權力行使為點的全方位覆蓋、全過程控制的制度剛性執行和權力規范運行機制。通過管理制度的流程化再造，權力

不再由某一部門或個人獨占，一項權力被分解為多項權力并且在不同的運行階段由不同的權力主體行使而相互制衡，制度執行的剛性得到了增強，公共權力崗位化、崗位權力個人化、個人權力商品化的現象得到了遏制。

工作流程的程序化規范。為了實現工作流程可監督、可控制、可溯及、可追究，關鍵是進一步對工作流程進行程序化規范。我們運用“制度加科技”理念和方式，積極吸納科技創新成果，利用信息技術的“標準嚴密”、“客觀公正”等特性，把有關工作流程固化到信息系統內，成為計算機可識別并可執行的系統程序，任何人在使用時都只能按照自己的崗位權限進行操作，并且每一步操作都在計算機系統內留下痕跡，最大限度地減少人為因素干擾，壓縮誘發不廉潔行為的“灰色地帶”，改變了權力的封閉、半封閉運作狀態，實現了權力行使者的“自我革新”。同時，工作流程的程序化規范便于紀檢監察部門對行使權力行為的全程化、全方位監控。通過設置技術接口，實現電子監察網絡與相關部門業務網絡的互聯互通，使得紀檢監察部門的監督能夠突破時空限制，把各方面的力量有機統一起來，實現人、技術、制度無縫對接，延伸監督的范圍和領域，構建起橫向到邊、縱向到底、跨地域、跨部門的全覆蓋實時動態電子監察網絡系統，大大提高了監督效能，有效防止了電子監控中的死角、制度執行中的盲點。

制度管理的螺旋式完善。為了提高制度管理的科學性，避免制度之間或交叉重復、或留有盲區的情況，我們將科技滲透到制度的執行和完善過程中，特別是注重通過實踐檢驗制度的科學性和完備性，加強對制度本身的管理，大力推進制度創新。利用全覆蓋實時動態電子監察，及時發現監控點信息的異常變化，及時鎖定腐敗問題易發多發的關鍵環節和重點領域，并據此對涉及到這些環節和領域的流程和制度進行全面檢討和溯源改進，不斷推動制度的創新和優化，不斷淘汰不適應形勢發展的制度，形成對制度本身的閉環式管理，防止制度管理出現結構斷裂。通過“制度—流程—程序—制度”的螺旋式完善進路，使制度在完善之后得到執行、在執行之中得到完善，最終實現制度、管理、科技之間的良性互動。同時，按照建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系的要求，將有關管理制度與紀律規定、國家法律、部門規章相對接，努力增強制度的系統性、協調性和可操作性，形成環環相扣的制度鏈條和協調配套的制度體系。

上海從2007年被確定為全國“三個更加注重”試點地區以來，開始探索“制度加科技”預防腐敗工作，到2011年在全國推廣，引起并得到中央領導的重視、專家學者的肯定、主流媒體的關注和黨員群眾的認可。“制度加科技”在預防腐敗問題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發展三維坐標內的合理定位。但是，這項工作取得的階段性成果并不意味著我們已經求解了腐敗現象易發多發形勢下預防腐敗的“方程式”、找到了預防腐敗的“路線圖”，它是一項創新的探索，也是一個開放性的體系，需要在實踐中不斷加以充實和完善。

未來五年是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵五年，是創新驅動、轉型發展的攻堅階段，也是建立完善懲治和預防腐敗體系的重要時期。面對新的形勢和任務，我們要堅持運用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應用領域，結合系統、行業、領域特點，不斷推進反腐倡廉改革創新，努力率先實現從腐敗現象易發多發階段向平穩可控階段轉變，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，整體推動上海黨風廉政建設和反腐敗工作走在全國前列。

（作者系中共上海市委常委、市紀律檢查委員會書記）

第二篇：澳大利亞運用風險管理預防腐敗

澳大利亞運用風險管理預防腐敗、在2010 年國際知名反腐組織“透明國際”發布的“2010 年全球清廉指數排行榜”上，澳大利亞位列第八。作為世界上最廉潔的國家之一，澳大利亞十分重視采取風險管理的辦法預防腐敗。

采用項目化的管理方法

澳大利亞各部門預防腐敗一般會設置一個反腐敗項目，主要包括如何防止腐敗、如何發現腐敗、如何調查腐敗、如何報告四部分內容。對反腐敗項目主要采取風險管理的辦法。

第一步是分析本部門哪里有腐敗風險。第二步是評估風險。對風險可能造成的后果、可能性進行估測，根據評估結果將各種風險排隊，查找哪些環節更容易產生腐敗。第三步是控制風險。根據各個環節腐敗風險的大小制定反腐敗控制計劃，明確誰來管理，責任在哪個部門，列出完善制度的時間表。計劃里必須把花多少人力、物力的具體數字和具體措施寫清楚。此外，還要明確涉及多少金額的腐敗問題必須報告警察，或者罰款、降職、撤職等。每個部門都有一個辦公室專門負責。但由于專業性較強，各部門通常會把評估風險、制定腐敗控制計劃交給專家去做。第四步是每個部門的審計委員會通過內部審計或其他方法發現腐敗問題如果需要調查，可以由本部門查，也可以請警察查。第五步是每個部門每年要向議會公共會計與審計聯合委員會報告反腐敗情況，包括查辦了多少案件，誰負責調查，結果如何，損失多少錢，追回多少錢，犯罪人的類別和數量，花費多少人力、物力去預防腐敗等。此外，審計部門每年還要對各部門的反腐敗計劃執行情況進行抽檢。

嚴控財政資金使用風險

為了防范財政資金使用中的風險，澳大利亞對部門預算的執行非常嚴格。政府制定部門預算一般要提前半年。預算經眾議院、參議院通過后，就形成了總預算報告。預算報告一經形成，就成為法律，不得修改。如果一些部門需要增加或刪減項目，可以在每年11 月份進行修改，但整個修改程序與做預算的程序是一致的。

澳大利亞高度重視對政府投資廉政風險的防控，主要由議會加強對政府投資的制約。法律規定，超過600 萬澳元的投資必須經議會具體討論。議會關注的重點不是固定資產投資本身，而在于投資能有什么貢獻。比如，造房子或辦公大樓有什么用途，要達到什么目的等。如果說不清楚投資的實際意義，議會就不會通過政府投資。另一方面，政府投資不能什么時候想投資就馬上投資。近年來，澳大利亞政府制定了國家中期公共投資計劃，并對公共投資計劃實行年“滾動”制，只有列入投資計劃才能投資。

澳大利亞的國庫集中支付制度比較完善。政府建立起完備的電子支付和資產管理系統，各部門根據預算購買物品時，很少使用現金，一般都通過財政部出支票，并在財政部報銷從而減少腐敗機會。

澳大利亞擁有較為健全的政府采購風險防控制度。針對政府采購擬定了指導方針，采購的每一步都有詳細的法律指導和案例指導，要求所有公務員必須遵循。如果偏離了這個指導，就要把理由記錄下來，同時要將采購全部過程都記錄在文件上，比如多少人投標，投標人的情況，沒有中標的為什么失敗等。采購的細節要公開，如所有的商業機會、簽署合同的細節、投標人失敗的原因、核心采購政策和原則的執行等。根據需要，審計部門要介入采購過程，進行全過程審計。

公共事務公開透明

在澳大利亞，無論是政府機構還是議會，其工作運行都是公開透明的。公民可以自由地進入參眾兩院旁聽議員們辯論。不能進入議會廳旁聽的公民，也可以通過電視和議會網站實況轉播，了解議會討論的情況并進行監督。同樣，法律也保證任何媒體記者有權進入議會廳，并對包括在議會質問時間內所進行的激烈爭論，甚至頗為粗暴的提問等情況予以轉播和廣泛報道。

行政機關所有不涉密的信息要對外公開。《聯邦信息自由法》第三條規定，行政機關應該公布有關行政機關職能和任何信息的記錄，以及任何存儲或記錄信息的物件。

對公共事務中的關鍵環節都要公開。比如，政府機構不僅要制定政策，同時要向各級執行政策的部門解釋為什么制定該政策。又比如財政預算報告全部公開，主要內容包括財政收入、支出和預算資金，財政報告標準和主要預算合計，聯邦政府部門的財政陳述，聯邦機構的統計數字，聯邦和地方各級政府的近期財政動向，政府部門的財政歷史數據，聯邦政府和州、領地和地方政府間的關系，政府各部門向財政部報表的詳細信息等。

嚴密的法規制度體系

澳大利亞在公共事務方面形成了一套嚴密的法律法規體系，基本上做到了凡事有法可依，有章可循。政府部門的職責由法律規定。政府機構都在法律約束下運轉，法律沒有明文規定的，不許作為。每一個機構都有特別法律規定，只適用于這個部門。這既有利于政府部門依法行政，也有利于追究違法行為。

制定了公務員行為準則。澳大利亞實行傳統的行政管理體制和文官制度。政務官與各常任文官分離，常任文官即公務員恪守政治中立原則，實行職務終身制。聯邦議會通過的《公共服務法》把公務員的核心價值觀通過法律形式規范起來。公務員管理委員會還將公務員的行為準則、價值標準以及對公務員的績效管理辦法等編印成冊，甚至將《公務員行為準則》做成書簽，下發給每一位公務員，讓他們牢記。

澳大利亞的法律涉及公共事務的方方面面，非常細致。如財政撥款要遵循專門的撥款法案。公共資金、公共財產和其他公共資源的管理和使用依靠財政管理和責任法案予以規范；具體到某一部門，也有財務制度，要求詳細記錄每一周的財物收支狀況，并向上級主管部門匯報。

監督機構監控有力

澳大利亞的監督體系比較完備，監督機構的監控力度也比較大。

議會監督。參眾兩院都負有監督政府的職責。眾議院主要監督政府施政并控制政府的財政支出。參議院雖然不能提出或修改有關稅收和政府財政支出的法案，但所有法案必須經過兩院批準才能成為法律。

司法監督。澳大利亞法院是監督制衡政府的重要力量。各州的法院都是獨立的，經費由司法部統一撥款。在一些州的地方法院還設置了專門處理行政爭議的行政決定法庭。當事人不服行政決定的，可向行政決定法庭提出申請要求審查該行政決定。行政決定法庭先是調解，如果調解無效，就作出包括維持、改變、撤銷并重作以及撤銷并提交政府機構重新考慮等判決。當事人不服行政決定法庭決定的，可以繼續就法律問題上訴至州最高院，直至澳大利亞高等法院。

監察專員公署的監督。凡認為聯邦政府部門的行為和決定侵害了自己利益的，都可以向監察專員提出投訴。監察專員可以就如何改善政府管理提出報告，以防止同樣的問題再次發生。監察專員公署通過設立專門信箱、傳真電話、網站在線投訴等形式方便公民投訴，同時還使用20 多種語言下發各種小冊子，向群眾宣傳什么是受賄，發現了受賄如何向反腐敗機構舉報等，使之家喻戶曉。

公務員管理委員會對公務員的監督。在每個聯邦機構，聯邦公務員管理委員會都會派出顧問專門了解高級公務員的工作情況。公務員管理委員會對被舉報的公務員有權進行調查，如發現問題屬實，有權讓其辭職或將其辭退；如果發現觸犯法律，就將有關材料移交聯邦或州警察局處理。

審計監督。審計部門按照職責要求，對政府各部門的報告和財務報表進行審計，在工作量很大時，會外包給私人會計公司審計，并由審計長簽字。此外，還要進行績效審計。對某一項具體工作進行檢查和評估。審計報告由審計長直接向議會報告，不需要通過政府首腦。審計結果可能會導致政治家倒臺。

輿論監督。報紙為反腐敗開辟專欄，選登讀者來信，對腐敗問題發表評論和看法。新聞媒體還專門揭露官員工作時間以外的不廉潔行為。例如，一家報紙報道了一名女議員報銷差旅費過高的問題，引起媒體廣泛關注，經過有關部門調查，發現她所報銷的費用中有一部分屬于個人旅游費用，最終使她受到制裁。

第三篇：堅持三個三 預防源頭腐敗

堅持三個三 預防源頭腐敗

夷陵區人事局 易卿善 楊誠

今年中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確提出“要深化干部人事制度改革，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新”。這對我們人事部門提出了具體的目標和要求。近年來，夷陵區人事局在認真貫徹落實上級部門的各項政策方針的同時，努力深化干部人事制度改革，嚴格執行人事工作紀律，大力推行政務公開，不斷加強自身建設，進一步加大治本抓源頭工作力度，從源頭上防治和預防腐敗的發生。現將主要工作情況匯報如下：

一、嚴格把好“三關”，深化干部人事制度改革

1、堅持“凡進必考”制度，把好“入口關”。為了防止進人上的不正之風，我們嚴格執行上級部門的有關政策法規，從嚴把住進人“入口關”。自1999年以來，我們按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在機關、事業單位進人上，除指令性計劃安排以外，對所有新進的人員一律實行公開招考，擇優錄用，做到“四嚴”：一是嚴格資格審查。在招聘報名階段，嚴格按照招考方案所公布的條件，對報名的考生嚴格進行資格審查，以保證每位報考人員的條件符合用人單位的職位要求。二是嚴格招考程序。對報考人員實行公開招考，在歷次招考中都聘請有紀檢監察部門的領導全過程參與監督。筆試中嚴肅考風考紀，面試中實行7-9名考官打分制，以確保每位考生公平競爭。三是嚴格考核。在考核的過程中，嚴格對學生檔案中的政治思想、學習成績和在校表現等進行考核，逐項打分。凡是沒有學生檔案的或檔案中有違紀受處分或有違反國家重大決策行為的，一律不予錄用。四是嚴格體檢。凡是通過了筆試、面試和考核的考生，最后進行身體檢查，對患有傳染性疾病的，一律不予錄用。無論是考試、考核、體檢還是錄用名單，一律對外向社會公開。1999年以來，共為教育、衛生以及城建、國土資源等部門公開招考優秀專業技術人才200多名。通過“凡進必考”，從源頭上遏止了“拉關系、走后門”等不正之風，也避免靠行政行為進人的現象，受到了老百姓的積極擁護。

2、推行“評聘分離”制度，把好“任用關”。按照脫鉤、分類、放權、搞活的總體思路，根據中央、省、市關于全面推進事業單位人事制度改革的意見，我們在全面推進事業單位人事制度改革中，積極推行以聘用和聘任為主的“雙聘制”，實行評聘分開，競爭上崗，防止以權謀私和任人唯親的現象。一是推行全員聘用制。在事業單位改革中，我們在全區各事業單位中全面推行全員合同聘用制度。在事業單位的行政領導人員的任用上，大力推行聘任制度，采取民主推薦、考試考核、選舉等多種途徑選拔領導人員，同時實行任期制和任期目標制，任期一般為3至4年。任職期滿后需要連任的，再重新任命或聘任。對專業技術人員的任用上，全部實行“雙聘制”。即凡在崗在編人員，全部與用人單位簽訂聘用合同，聘期一般為3年；同時根據崗位需要再與單位層層簽訂聘任合同，聘期一般為1年。全區事業單位專業技術人員簽訂聘用合同達到100%。二是推行崗位管理。2000年以來，按照科學設崗、競爭上崗、按崗聘任等程序推行崗位管理，全面實行專業技術職務“評聘分離”制度，因事設崗，以崗聘人。先后擬定了《專業技術職務高職低聘管理辦法》和《專業技術職務低職高聘管理辦法》，允許高職低聘，低職高聘，易崗易薪，薪隨崗變，形成了“能者上、平者讓、庸者下”用人制度，打破過去“鐵飯碗”、“終身制”用人格局。通過實行評聘分離制度，防止了以權謀私和任人唯親的現象，有力地充分調動了專業技術人員的工作積極性。

3、嚴格“依法行政”行為，把好“服務關”。一是嚴肅人事政策。對于人事錄用、工資福利、軍轉安置、人事計劃、職稱評審等綜合性管理工作，嚴格按照政策，依法辦事，從不為親朋好友開綠燈、走后門，所有工作都是一視同仁，確保人事政策法規的嚴肅性；二是嚴肅考風考紀。在人事招考、職稱考試、人事培訓考試等工作中，我們一直堅持不懈地狠抓嚴肅考風考紀工作，對考務人員進行考前培訓和警示教育，增強防范違紀作弊的能力，為廣大考生創造一個公平、公正的考試環境，確保人事考試的權威性和公正性。連續多年來，我區被市人事局評為“信得過”考點。三是嚴格表彰獎勵。在機關事業單位工作中，嚴格執行考核辦法規定，對考核不稱職（不合格）者，一律降職降級和降低工資待遇；在推薦表彰獎勵工作中，嚴格執行“一票否決權”制度，凡有違反“一票否決”的，一律不予向上級推薦表彰。四是加強工資基金管理。每年聯合紀檢、財政、審計、統計等部門開展一次工資基金檢查，對部分單位濫發工資、濫發錢物的行為進行糾正和處理。

二、大力推行“三公開”，增強人事工作透明度 我們始終把政務公開作為廉潔、勤政、務實、高效的一項重要工作，列入議事日程。凡是與群眾利益直接相關的人事工作，除涉及國家秘密不宜公開的，其他能公開的，我們都逐步地以多種形式、在一定的范圍內對外公開，把人事工作置于人民群眾有效監督之下，不搞“暗箱操作”，以維護政府人事部門的良好形象。

1、公開收費行為。人事部門曾被社會議論為“收費局”，為了改變這一形象，我們一是清理收費項目。每年和物價部門聯合進行一次清理，凡上級部門明文規定取消的收費項目一律取消，凡沒有物價部門批準的收費項目一律不準收取。二是公開收費項目。對物價部門批準的收費項目，我們按收費項目、收費標準、收費依據、收費用途等內容制成《收費情況手冊》發放到全區所有干部職工和專業技術人員手中，做到人手一冊，并在我局政務公開欄和《夷陵人事網頁》上全部公開，將基層人事部門的收費項目置于廣大干部監督之下。三是將人事部門的所有收費經物價、財政部門審核后，全部納入行政服務中心統一管理，所有費用全部進入財政專戶，嚴格收支兩條線管理，接受物價、財政部門的監管。

2、公開辦事程序。將人事職能、辦事程序、辦公示意圖、工作人員崗位牌、各股室工作職能等主要工作內容及辦事程序、辦理時限等內容全部在政務公開欄上對外公開，并設立了舉報電話和舉報箱。

3、公開政務行為。一是將職稱評審、工資審批、合同鑒證等涉及面廣的工作，主動進駐區行政服務大廳，接受統一管理，實行優質服務和規范服務。二是制作了《夷陵人事網頁》，將上級和本級的各項人事政策法規和人事工作在網上予以公開，方便群眾隨時查閱，增強人事工作透明度。同時，通過“訪客留言”欄目，為廣大干部職工答疑解惑，虛心聽取社會的各方意見。三是實行承諾制度。將人事工作、人事服務、人事紀律等對外承諾，接受社會的監督，對有干部違反承諾行為的，予以堅決查處。

三、建立健全“三個”制度，加強部門自身建設

1、建立學習制度。每周五下午我局定期開展集中學習，重點學習上級部門有關文件精神和主要工作業務，實行集中學習和自學相結合，對班子成員制定了《學習計劃》，要求每周自學不少于12小時；在對《實施綱要》的學習中，將輔導資料發到領導和干部手中開展自學，并進行了測試，增強了學習效果；每年五月扎實開展黨風廉政建設宣傳月活動，學習黨風廉政建設有關內容，觀看電教片，學習先進典型，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念。

2、建立管理制度。我們制定了《加強機關干部作風建設的八條規定》、《干部作風建設基本要求“十不準”》、《工作紀律》、《優質服務》等有關制度，并明確了違背規章制度的處理辦法和具體措施，堅持用制度來約束干部的行為。同時，扎實開展好各項活動，去年以來，我們扎實開展了干部作風集中整治和行風建設活動，采取多種形式廣泛征求社會意見，深入扎實地查找部門存在的突出問題，針對問題努力進行全面整改落實，不斷建立和完善了長效的管理機制。兩項活動取得了較好效果，機關作風進一步轉變，干部素質得到進一步提高，廉潔自律進一步嚴格，部門形象進一步樹立。

3、建立監督機制。嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例》的要求，加強領導班子內部監督，做到民主與集中相結合，實行對重大決策、人員招考、干部調配、職稱評定、考核等重大事宜做到大事共同商議，小事不私自作主，不搞“家長制”，防止了違規違紀和不正之風現象的發生，預防了腐敗滋生。

第四篇：懲治和預防腐敗基本制度

縣教育系統懲治和預防腐敗基本制度(試行)

(長教[2005]13號)

深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，有效推進本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴防重大事故、事件發生，確保我縣教育事業持續健康發展，現根據《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨內監督條例》（試行）、中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等精神，并結合教育的行業特點制定以下基本制度。

一、警示教育制度

1、必須高度重視全體教育干部和師生員工的法紀教育、思想道德教育和各類安全警示等教育。

2、有關的政策、法律、條規以及安全方面的注意事項等，必須及時宣傳貫徹和警示到位，不得留有空白。

3、警示教育必須常抓不懈，必須保證時間、內容和質量。除鼓勵自學和主題性教育活動另有規定外，干部職工的集中警示教育每年不得少于4次，總學時不得少于8小時，筆記不得少于5000字，心得不得少于兩篇。學生集中的警示教育每年不得少于兩次，總學時不得少于4小時。此外，各校必須結合實際，利用課間操等機會經常對學生進行各類安全警示等教育。

4、干部職工必須人人有專用政治學習筆記。筆記每年至少檢查兩次。對未完成學習任務的，必須敦促限期完成。

5、干部職工的政治學習情況必須納入其考核之列。

6、嚴格執行談話誡勉制度。各級對所任干部必須進行任前警示談話，并針對任后出現的苗頭性問題及時進行誡勉談話。對有苗頭性問題的一般干部職工也必須及時進行誡勉談話。雙方重要的談話內容應記錄在案，并經被談話人核實后留存。

二、民主集中制度

7、堅持集體領導和分工負責相結合的制度。各級黨政領導班子主要負責人應帶頭執行民主集中制，支持班子成員正確履行職責。班子成員應顧全大局、公道正派、相互信任、相互支持、以誠相待。

8、堅持領導集體決議制度。各單位必須建立健全并嚴格執行議事規則。凡屬政策性全局性重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額資金調用，都須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行。其中，對干部的提拔任用，實行民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、領導班子全委票決。對重要干部和同單位一般干部職工的獎懲，以及其它可能出現偏差和虛假現象的重要事項也須實行全委票決。票決按少數服從多數的原則，三分之二以上委員同意視為通過。

9、堅持教代會制度。教代會每年至少舉行一次，有特事應隨時舉行。涉及改革發展的重大事項和干部職工切身利益的敏感事項，必須以教代會形式廣泛征求意見或討論決定。教代會決定的事項不得違背國家政策、法紀和超出經濟承受能

力。此外，行政工作報告、財務內審報告、提案審議和事務質詢必須列入教代會固定議程。

三、事務公開制度

10、除上級規定須保密的外，黨務、政務、校務和廠務等事務必須公開。公開形式包括公開欄、公示牌、公示卡、公開信、新聞媒體和各類會議等。

11、各單位必須建立公示欄、公示牌等硬件設施。

12、涉及學生切身利益的事務必須向社會公開。主要內容包括：收費的項目、標準和依據，招生的政策、計劃和結果，學生保送、評先、救助的政策、指標和結果，學生應遵循的法律規章及其它涉及學生利益的敏感事項。

13、涉及單位改革發展的重大事務及事關干部職工切身利益的事務必須向干部職工公開。主要內容包括：干部職工應該執行的政策法紀、規章制度；財務預決算、債權債務、資產處理和審計報告；建設項目招投標、設備設施購置、校辦產業經營；干部職工的福利待遇、晉職晉級、考核評聘和調任獎懲；班子主要成員的公費開支情況等。

14、建立事務詢問和質詢制度。職工代表或組織就不明白不理解的事項進行詢問和質詢，有關單位必須負責任地以口頭或書面形式給予答復。對詢問和質詢中發現的問題應及時認真研究處理。質詢者利用質詢故意刁難、無理取鬧的，應給予批評教育，情節嚴重的應追究責任。

四、事故事件防范制度

15、事故事件主要指重大安全事故、群體性事件和其它嚴重違法違紀案件。

16、各單位黨政工團必須齊抓共管，并按集體領導、定人牽頭、分工負責、全員參與的原則，扎實抓好各類事故事件尤其是惡性事故事件的防范工作。

17、建立道德監察制度。各校必須定期或不定期地對所有教職工的道德狀況進行排查，每年不得少于一次；對女生必須實行女教師值班查寢制度、多人談話輔導制度；嚴格禁止男教職工與女生單獨隱蔽相處的各類行為；必須將教職工的道德監察列為值日值周的重點內容；對思想頹廢、表現很差的教職工，要及時依法進行重點教育、重點監控、重點懲治，以免發生各類嚴重違法違紀案件。

18、建立財務監控制度。各單位必須嚴格執行財經紀律；單位工會必須成立3人以上的經費審計小組對單位財務（包括工會財務）進行內審，并作出書面結論。審計結論必須向單位全體干部職工通報。局屬一級單位的審計結論并須抄報局紀委；必須加強下屬單位的資金監控，降低資金風險，避免資金惡性循環。嚴格執行“收支兩條線”制度。禁止設立“小金庫”，禁止非法借貸和超出承受能力亂支亂補等違規行為。

19、建立安全監控制度。各單位，特別是中小學必須高度重視各類安全教育，注重學生身心健康，強化各類安全督查，切實優化安全因素，及時消除安全隱患。禁止使用危險設備設施和其它危險品，禁止組織危險性活動，禁止體罰和侮辱學生，禁止閑雜人員和危險品（包括不衛生食品）進入校園等。此外，各類安全因素的監控必須作為值日值周的重點內容。

20、建立信訪舉報制度。各單位應提倡實名舉報。必須設立舉報箱、公布舉報電話。舉報箱由單位主要負責人控制，并保證至少每周檢查一次。

21、建立健全群體事件處理機制。特別是中小學，必須高度重視教職工的思想政治工作，切實關心他們的疾苦，全力解決應解決的問題，努力維護教職工的合法權益。遇有不安定因素，黨政工團必須齊抓共管，及時有效地化解各類矛盾，并及時通過黨政工組織反映情況，謹防罷課、變相罷課、集體上訪等群體事件發

生。

五、民主生活會制度

22、建立健全各類民主生活會制度。領導班子和黨員的民主生活會必須按上級規定認真組織，每年不得少于一次。職工民主生活會按需舉行，由黨政或工會負責組織。

23、生活會必須以統一思想、消除誤會、加強監督、促進工作和增進團結為目的。禁止違背組織原則和政治生活紀律的各類行為。

24、生活會必須求真務實，積極開展批評與自我批評，落實整改措施，切實保證質量。

25、生活會必須認真做好記錄。領導班子的生活會并必須按規定如實上報材料。

六、干部廉潔自律制度

26、必須嚴格遵守黨的政治、組織、經濟和群眾工作等方面的一系列紀律。要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；要廉潔奉公，不違規謀取私利和接受其它任何影響公正執行公務的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。

27、堅持述職述廉制度。局領導班子成員在反腐倡廉工作考核時向機關干部職工和上級述職述廉一次。局屬一級單位領導班子成員每年暑期向全體教職工述職述廉一次，反腐倡廉工作考核時向上級書面述職述廉一次。

28、黨政領導班子成員須認真執行個人重大事項報告制度、財產報告制度和禮品禮金登記制度。局領導班子成員每年年底須向縣紀委報送廉政檔案。局屬一級單位班子主要成員的相關情況須在述職述廉報告中反映。

七、要情通報和報告制度

29、要情包括重大事故、事件、險情、疫情、案情及人事、財務等方面的重要情況。

30、遇到重大疫情、險情和安全事故，必須迅速向當地黨委政府和上級教育主管部門報告，并積極采取措施進行應急處理。

31、遇到重大案情，單位主要負責人必須及時向上級主要領導或者分管領導報告，遇到重大刑事案件并須及時向當地公安機關報告。在案情未查清作結之前，不得隨意橫向或向下屬透露案情，否則將追究有關責任者的責任。

32、財務負責人至少每半年向領導班子集體通報一次單位的財務狀況。遇到其它需要班子成員知道的重要情況，應及時向班子成員通報。

33、各單位必須有包含反腐倡廉工作的黨務工作計劃和總結，并及時上報。

八、信訪和案件處理制度

34、熱情接待來訪，并依法依紀依政策認真處理。

35、認真處理信訪。高度重視實名舉報和聯名舉報，慎重處理匿名舉報。屬于實名舉報和聯名舉報的必須及時調查處理，并予回復。對匿名舉報，根據所反映問題的性質和情節給予必要處理。

36、縣教育局單位和個人收到的咨詢及舉報類信件實行分人收啟、分工批示、分類辦理。收件人為單位的，由行政辦公室定人收啟、登記和送閱。咨詢類信件

按業務性質由分管領導批示給相關股室辦理和存放；舉報類信件直接送局長或者分管紀檢監察的領導批示，并歸并到局紀委統一辦理和存放。局屬單位收到的咨詢、舉報類信件一律由主要領導閱處。

37、舉報類信件和其它案件材料必須嚴格保密，不得公開擺放和違規傳播。除《見面材料》外，不得與被舉報人見面。

38、嚴禁打擊報復舉報人和誣告陷害他人，違者將依法依紀嚴肅處理。

39、及時辦理、上報和移送案件。對有案失察、知案不查或壓案不報的，要依法依紀追究責任。辦案必須嚴格遵循有關法律和條規，確保案件質量。

40、嚴格執行違法違紀處罰。對不執行和違規執行的要追究責任。

九、考核制度

41、反腐倡廉工作按人事管理體制實行責任制管理。

42、對反腐倡廉工作實行考核。考核對象為黨政班子的主要成員。

43、局對下屬一級單位的考核于11月中旬開始。局屬一級單位在縣考核前必須完成對下屬單位的考核，并寫出述職述廉報告和工作總結。

44、考核程序主要包括：工作總結、述職述廉、情況調查和班子民主測評。

45、考核按《長陽教育系統反腐倡廉工作目標評價體系》進行。考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。其中95分以上為優秀，85-94分為合格，80-84分為基本合格，80分以下為不合格。

十、責任追究制度

46、依法依紀嚴格追究違法違紀者和管理者的責任。

47、違紀違法受到處罰者，處罰期滿后一年內不得評為先進，不得提拔和順向調動及借用。

48、反腐倡廉工作考核結果為“基本合格”等次及以下的，下一內單位和黨政主要負責人不得評為先進，個人不得提拔和順向調動及借用。

49、考核“不合格”的干部職工、受到“免職”處理和因不稱職而辭職的干部，下一內不得評為先進，不得提拔和順向調動及借用。

50、反腐倡廉工作考核結果及違紀違法案件應以適當形式進行通報。本基本制度從發文之日起執行，若與法律、條規相抵觸，則以法律和條規為準。

第五篇：預防腐敗

中共蕭縣縣委

關于印發《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》的通知

各鄉鎮黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》已經縣委同意，現印發給你們，請認真貫徹遵照執行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法

為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》（中發

【2013】14號，以下簡稱《工作規劃》）和《中共安徽省委關于貫徹落實中共中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）的實施意見》（皖發【2013】16號，以下簡稱《實施意見》），深入推進我縣懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求

加強懲防體系建設，以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持圍繞中心、服務發展，堅持群眾路線、轉變作風，堅持標本兼治、著力懲治，堅持改革創新，制度保障，堅持重點突破、統籌推進，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環境、梳理蕭縣信形象、推進蕭縣新跨越提供有力保障。

經過全縣各級黨組織和全社會的共同努力，至2017年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進展和成效。“四風”問題得到認真治理，黨風政風進一步好轉；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢頭得到堅決遏制，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作扎實開展，反腐敗體制機制更加健全，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、深化作風建設

（一）