第一篇：預防腐敗要堅持與時俱進--李彥智

預防腐敗要堅持與時俱進

－－奇臺縣質量技術監督局李彥智于海與時俱進，就是要求我們在思想上、理論上與時代同進步，站在時代的前列，而不是因循某些原理、結論、章句，教條主義地生搬硬套，削足適履。預防腐敗要與時俱進是指預防腐敗工作用發展的思路、改革的辦法去防治腐敗。堅持在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐，是因為反腐敗斗爭和黨風廉政建設具有長期性、艱巨性，在不同的歷史時期有不同的特點。故而，我們在指導思想上必須堅持與時俱進，用發展的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：通過深化改革、創新體制，加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗。這是我們黨總結反腐敗斗爭實踐經驗得出的必然結論，標志著我們黨找到了一條有效防治腐敗的根本途徑?，F結合我在奇臺縣質量技術監督局的工作實際，談一下如何與時俱進抓好反腐敗工作。

一、堅持深化改革，創新體制、機制、制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。奇臺縣質量技術監督局作為肩負管理奇臺縣標準化、計量、質量和鍋容管特設備安全的管理和監察的政府行政職能部門。依法行使監督職能，負責統一組織、管理和協調在社會生產、流通、活動中的質量監督工作。由于工作性質的重要性、綜合性和基礎性，工作涉及到全縣的工農業生產、工程建設、文化、教育、醫療衛生、環境保護、貿易及服務行業等國民經濟和社會發展的各個領域，每一項都關系到廣大人民群眾的切-1-

身利益，關系到改革、發展、穩定的大局，所以預防和解決腐敗問題就更要堅持與時俱進。多年來，奇臺縣質量技術監督局堅持教育、法制、監督相結合，堅持懲治與預防相結合，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，加強制度建設，不斷推進反腐倡廉工作的先前發展。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，腐敗現象的存在，其中一個重要原因就是體制不健全，制度不完善，機制上有漏洞，使腐敗分子有可乘之機，所以奇臺縣質量技術監督局嚴格執行中央提出的四大紀律、八項要求，全面落實黨風廉政建設責任制，促使廉政建設逐步走上經?；?、制度化、規范化軌道，保障三個文明建設健康協調發展。進一步加強黨風廉政制度建設。盡快完善社會主義市場經濟體制，鏟除腐敗現象滋生蔓延的經濟基礎；加快社會主義民主政治建設的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎；加快形成中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法制基礎。“法貴在行”，有了制度就要按制度辦事，用制度規范行為。否則，制度再好也只是掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上，形同虛設。必須強化制度的執行力度，加強對執行制度情況的監督檢查，對有令不行、有法不依、有章不循、頂風違紀的，要嚴肅查處；對在制度執行上放棄原則、不抓不管、嚴重失職的領導干部，該批評的批評，該調整的調整，該處分的處分，以維護制度的嚴肅性。

二、堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。奇臺縣質量技術監督局本著“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務”，“抓黨風，促糾風”和堅持標本兼治，綜合管理的方針，主管領導親自負責，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，推進了黨風廉政建設，行業作風建設和反腐斗爭的深入發展，自我監督和外部監督機制為我局行業作風建設的不斷深入，提高辦事效率，樹立良好社會形象，取得優異成績和實效提供了切實

有效的保障。近幾年來，奇臺縣質量技術監督局在落實上級主管部門和縣人民政府雙目標責任制時，堅持采用領導各負其責，民主分工，將各項任務進行科學分解，尤其對糾風工作進行了詳細的分解，局長負總責，副局長在其分管的業務負責，然后將具體責任層層分解落實到每個工作人員身上，把反腐倡廉工作深入開展下去，不斷取得反腐敗斗爭新成效，不斷形成反腐敗的整體合力，這也正是奇臺縣質量技術監督局連續三年獲得奇臺縣糾風工作免評單位的真正精髓所在。

三、堅持和創新教育機制，鞏固反腐倡廉預防體系。近年來隨著改革的深入和市場經濟的發展，奇臺縣質量技術監督局的職能逐步到位，業務不斷擴展。權利。權力的加強，極易產生不正之風，出現腐敗現象。我局通過加強學習教育，使每個干部職工都能樹立正確的世界觀，我局利用每天早讀，專題學習，專題活動，看電教片等一系列形式組織干部職工認真學習和領會處理好“三個關系”，即處理好管理中監督與服務的關系，處理好收費與服務的關系，處理好加大行政執法力度與規范行政執法人員行為的關系。我局將涉及到各項業務的法律法規、工作職責、收費標準及依據、辦事依據、程序、制度時限、結果及服務意識、服務承諾、責任追究等通過各種形式予以公開，既方便了群眾又易接受監督。全局干部職工通過座談、寫心得體會、作讀書筆記、演講等形式學習黨的方針、政策、法律法規和時事政治，使廣大干部職工在不斷的學習中樹立正確的世界觀、人生觀、和價值觀，強化了公仆意識，使我局干部職工做到了“思想上耐得住艱苦，經濟上抗得住誘惑，行動上關得住小節”的良好作風和思想覺悟。另外通過改進黨風廉政教育的方法。緊密結合領導干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機地結合起來；注重運用現代信息手段，增強教育的針對性、靈活性、實效性；奇臺縣質量技術監督局近幾年先后邀請了奇臺縣檢察院、昌吉州糾風辦、昌吉州文明委專業人士來我局進行反腐敗專題講座，運用典型案例，以案說紀、以案說法，使教育真正入腦入心。

四、堅持創新監督制約機制，完善反腐倡廉預防體系。不受監督和制約的權力必然產生腐敗，加強監督制約，是促進黨員干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證。近年來，奇臺縣質量技術監督局根據行業特點，每年都會根據業務工作的不同，聘請相關企業人員擔任糾風義務監督員，認真聽取他們征集到意見和建議，然后加以整改。2007年，奇臺縣質量技術監督局組織全縣各面粉加工企業到天山面粉集團奇臺分工參觀學習，交流經驗，有機地將業務工作同糾風結合起來，不僅得到了企業的交口稱贊，也使奇臺縣質量技術監督局的糾風工作更上層樓。另外，結合奇臺縣工作實際，采取了監督工作新機制，一是樹立自覺接受監督的意識。每個黨員干部都必須認真學習、深刻領會黨內監督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監督之下，做自覺接受監督、敢于監督他人的表率。二是健全發現問題、糾正錯誤和追究責任的監督機制。及時發現黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認真履行監督職責，疏于監督、疏于問責以及追究責任不及時的，應嚴肅追究其責任。三是進一步完善民主生活會制度。倡導正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。四是充分發揮群眾監督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會有深厚的群眾基礎。應認真受理、及時核查群眾來信來訪反映的各種問題，通過啟動黨內監督程序，把人民群眾的監督轉化為黨組織的監督。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權利，以保護群眾參與監督的積極性。

五、依靠發展民主，強化監督來預防和治理腐敗。用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，其中一個很重要的內容，就是必須依靠發展民主、健全法制、強化監督來治理腐敗。發展民主，就是要真正發揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的積極作用，保證人民賦予的權力的正確行使。奇臺縣質量技術監督局不斷更新完善預防和懲治腐敗的相關法律法規，制定防治腐敗的規章制度，有效地保證了法律法規及規章制度的貫徹落實。在2007年，奇臺縣質量技術監督局下設的食品實驗室被自治區質量技術監督局列為全疆30個重點食品實驗室建設項目，奇臺縣局主要領導對技術機構立項、產品采購、實驗室建設及驗收等環節層層把關，堅持實行民主研究、科學決策的方法，將食品實驗室建設項目全部公開，使將盡50萬元的項目采購始終處于透明的狀態，并多次邀請相關專家對實驗室建設進行實地指導。使該項目在短短六個月時間內建設完成，通過了自治區考核驗收。

奇臺縣質量技術監督局在糾風工作中始終堅持解放思想、實事求是的思想路線,弘揚與時俱進的精神，結合工作實際，在實踐發展中不斷檢驗和豐富自己的工作經驗，不斷地將奇臺縣質量技術監督局糾風工作推向了新的發展境界。

第二篇：安全工作要堅持解放思想與時俱進

安全工作要堅持解放思想與時俱進

隨著礦井開采水平的不斷延伸，各類新情況、新問題也不斷出現，因循守舊、墨守成規的做法，已經無法適應企業新形勢下安全生產的要求。

可是在現實工作中，卻有部分管理人員、專業技術人員仍然喜歡用“老經驗”、“老辦法”來處理“新問題”，滿足現狀、不思進取的思想，嚴重束縛了他們 學習創新的積極性，使他們在不由自主中變成了思想僵化的“植物人”、單一思維模式的“程序人”和不拓展思路的“封閉人”。在現場，他們不能很好地把握安全 重點和關鍵環節，對突發事情的應急處理也缺乏科學性和針對性，隱藏著發生事故的隱患?，F實要求，企業要想實現本質安全，必須不斷探索新形勢下安全生產的新 技術、新工藝，提高管理人員、專業技術人員的管理水平和應對復雜情況的能力。新形勢也迫切要求他們，必須進一步解放思想、與時俱進，提升管理境界，以科技 興安保障企業健康發展、安全發展、和諧發展。

一是解放思想要與加強理論學習相結合，理論是行為的先導，廣大管理人員、專業技術人員要認真學習新理念和新知識，用現代企業管理新理論、新知識、新 技術來武裝自己的頭腦，當好思想解放的先行者。

二是解放思想要與樹立科技創新發展理念相結合，大膽推廣使用新技術、新工藝，積極鼓勵技術人員開展科技攻關，從根本上解決現場不安全隱患，實現科技興礦、科技保安。三是解放思想要與堅持按客觀規律處理問題相結合，遵循煤礦安全生產的規律，增強現場按科學規律辦事的認識，使思想和行動更加符合科學規律。

四是解放思想要與查找自身存在的差距相結合，查找阻塞思想解放的障礙在哪里找差距；從服務安全工作大局上找差距；從學習科技興安工作上找差距；從及 時、科學地解決現場安全隱患和問題上找差距；從求真務實、創新發展的精神狀態、工作作風上找差距。

五是解放思想要與牢固樹立安全就是政治、就是效益的觀念相結合，自覺擺正安全與生產的關系，牢固樹立安全第一思想，堅持“生產必須安全、安全為了生 產”，以對職工生命安全高度負責的精神，增強做好安全工作的政治感、責任感和使命感，認真抓好安全工作。

各位領導，同志們、朋友們：

金秋季節，在全國上下共慶建國60周年之際，與大家相聚在中國著名僑鄉——福建，互相交流經驗，共同研討理論，積極探索泛珠三角區域安全生產合作發展的好 路子，我感到非常榮幸。對于每年的這個活動（由于去年發生了 “5?12”地震而將活動推遲到今年舉辦），我們都非常重視，積極參與，全力付出，勤作貢獻。

兩年來，區域內各省、區按照泛珠三角區域安全生產合作協議的要求，以自愿參與、平等開放、優勢互補和互利雙贏為出發點，全面加強交流合作，互相支持配合，尤其是加強了跨區域事故處理、應急救援處置、重點行業領域監管、安全文化建設、宣傳教育培訓等方面的協作交流，有效推動了泛珠三角區域的優勢互補，提升了 安全監管水平，實現了區域協調發展。在這些協作交流中，我們切實履行好職責，完成好任務，也從兄弟省、區學到了很多寶貴經驗，得到了很多有力支持。同時，我們認真貫徹落實黨中央、國務院和廣東省委、省政府關于安全生產的決策部署，緊密結合全省安全生產實情，特別是結合《珠三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的實施，采取了一系列有力措施，全力推動了廣東安全監管事業的有效發展，圓滿完成國家下達我省的安全生產控制指標以及“隱患治 理年”的各項任務，今年又全力推進“安全生產年”各項工作任務，確保了全省安全生產形勢的總體穩定、趨向好轉。2008年全省共發生各類事故45103 起，比上年下降16.2%；各類事故死亡人數7998人（首次降到8000人以內），比上年下降10.7%；受傷47437人，直接經濟損失 34027.3萬元，分別比上年下降15.7%和12.6%。今年1-8月全省共發生各類事故21429起，死亡4477人，受傷25870人，直接經濟 損失21234萬元。事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標分別比去年同期下降17.4%、12.6%、18.3%和20.9%。尤其是我 省在安全監管機構和執法隊伍建設、應急救援體系建設、安全生產控制指標管理、安全生產執法監察、建立注冊安全主任制度、政府對安全生產的投入等方面取得了 較大的成效，得到了國家安全監管總局和兄弟省的肯定。這些成績的取得是國家安全監管總局和廣東省委、省政府高度重視、正確領導和全省安全監管干部共同努力 的結果，也離不開兄弟省、區的大力支持。在此我代表廣東省安全監管系統向各兄弟省、區一直對廣東安全生產工作的關心支持表示衷心的感謝！借此機會，我也就 如何繼續解放思想、促進安全發展，全力推進泛珠三角區域安全生產合作講一點體會。

實踐在發展，事物在發展，人們的思想也必須向前發展，解放思想應該成為人們思想的常態，什么時候僵化了，什么時候就要犯錯誤了。我們過去所取得每一點成 績、每一次發展進步，都是在不斷解放思想中完成的。胡錦濤總書記在十七大報告中指出“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，全黨同志要“堅持解放 思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。”在黨的 十七屆二次全會上，胡錦濤總書記再次強調“要圍繞黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，繼續在武裝頭腦、指導實踐、推 動工作上狠下功夫，更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來。”號召“努力在繼續解放思想上邁出新步伐”。因此，我 們必須充分認識到解放思想是不可能一蹴而就的，而必須隨著不斷發展變化的環境和條件不停地解放。對于我們從事安全監管工作來說，就必須充分認識到安全生產 監管是一個動態的過程，要使人們的思想適應日益變化的安全生產新形勢，就得針對新形勢，積極探索、勇于變革，創新發展理念和發展思路，自覺增強科學發展的 意識，堅決拋棄不符合科學發展觀要求的經驗主義、慣性思維，大膽嘗試，敢于突破“慣例”，制訂出適合變化了的新情況的新措施，這個過程就是我們廣大安全監 管干部解放思想的過程，這個過程也是永無止境、時刻松懈不得的。同時，我們還要充分認識到安全生產工作要實現大發展、大跨越，解放思想也是當務之急。黨的 十七大對安全生產工作提出新的更高的要求，我們安全監管事業面臨的機會和挑戰都是前所未有的，許多新事物需要我們去認識，許多新問題需要我們去解決，許多 新矛盾需要我們去處理，按部就班、固步自封是不行的，憑老經驗、用老辦法也是不行的。為此，我們必須進一步解放思想、與時俱進、勇于創新，探索新辦法，拿 出新舉措，這樣才能使安全監管事業不斷向前發展，才能確保全省安全生產形勢在持續穩定好轉的基礎上實現明顯好轉、根本性好轉，才能夠實現安全發展和科學發 展。

觀念決定思路，思想決定出路。歷史上每次思想解放的實踐昭示我們，解放思想是引導社會前進的強大力量，是實現經濟社會又好又快發展的重要舉措。解放思想的 關鍵就是要堅持不懈地更新觀念、推陳出新。思想解放的程度決定著經濟發展的速度，決定著安全生產形勢的好轉。面對全省的安全生產形勢，敢不敢打硬仗，敢不 敢面對挑戰，敢不敢解放思想，敢不敢跳出安全抓安全，這是突破思想的一個瓶頸。解放思想，首先要從領導干部的思想解放上入手，重點是要緊密結合實際，著眼 于新形勢、新任務和新要求，選準安全監管實際工作中思想解放的突破口和著力點，把思想從不適應、不利于安全發展、科學發展的認識中解放出來，攻堅克難、迎 難而上，搶抓機遇、乘勢而上，在工作理念、工作思路、工作機制、工作方法上求突破、見成效，以更加寬廣的視野、更富創新的思路、更為得力的措施，著力解決 安全生產深層次問題，促進安全監管事業不斷發展，從而進一步推進泛珠三角區域安全生產合作。

第一，務必更新工作理念。安全發展理念是安全生產總的指導思想，是安全監管工作的思想基礎和價值追求。要創新工作理念，就必須解放思想，按照科學發展觀和 構建和諧社會的要求，用安全發展理念指導安全監管工作。牢固樹立以人為本的理念，增強維護企業和人民群眾生命財產安全的意識，堅持一切為了人民、一切依靠 人民，要懷著對人民群眾深厚的感情去抓安全監管工作，在強調依法監管、執法監察等行政執法職能的同時，更加注重保護和服務職能的發揮，把保護弱勢群體的利 益放在首位，切實維護企業和群眾的合法權益；牢固樹立和諧監管的理念，努力從單純的監管業務觀念中解脫出來，把促進社會和諧作為衡量工作的重要標準，不僅 要看安全監管和執法監察的成績，更要看監管和執法的方式是否文明、手段是否和諧，盡量減少不和諧因素，增加和諧因素；牢固樹立公平公正的理念，堅持嚴格公 正監管和執法，自覺抵御權力、關系、人情等各種因素的干擾，關注和滿足社會各界對安全監管的需求，自覺維護法律和政府機關的權威，提高行政執法部門的公信 力，贏得社會和廣大人民群眾的信賴。

第二，務必轉變工作思路。當前我們在工作思路上要努力實現“六個轉變”，即：從注重治標向標本兼治、重在治本轉變；從靠檢查督查求一時安全向以日常監管監 察保長期安全轉變；從注重解決具體問題向既注重解決具體問題更注重解決體制性、機制性問題轉變；從抓事后處理向既抓事后處理更著力抓事前預防轉變；從就隊 伍抓隊伍、就業務抓業務向業務和隊伍相結合抓轉變；從注重增強安全監管人員和從業人員安全意識向既注重增強安全監管人員和從業人員安全意識更注重增強全民 安全意識轉變。

第三，務必優化工作機制。要進一步加強應急救援互動機制、聯合執法機制等方面建設，并不斷在實踐中加以完善。要建立健全安全生產兩個主體責任制、安全生產 執法監察機制、安全生產責任制考核機制、安全生產責任追究制度和事故查處機制，做到把工作績效與組織考評、紀律手段掛鉤，堅決摒棄怕擔責任、怕得罪人的做 法，消除干好干壞一個樣的現象。要認真落實獎懲、問責和查究制度，讓業績出色者得到實惠，讓不負責任者受到警示，讓違法違規者付出代價。要采用法律、經濟 手段，建立安全是生產的基本前提的約束機制。對違法違規企業依法從嚴處罰，使其付出更高代價，強制引導企業主在保證安全的前提下獲利。要強制用工登記，尤 其要嚴把從事高危行業、特種行業人員的素質審查關，在勞動合同中明確雙方安全權利及義務。

第四，務必改進工作方法。要在尊重安全生產發展客觀規律的基礎上，結合新時期形勢，按照黨和人民的要求，積極探索、大膽嘗試，用改革、創新的方法推進安全 監管工作。要針對社會和群眾關心的有關安全生產熱點、難點問題，加強調查研究，不斷探索破解安全生產深層次問題的辦法。要善于組織多方力量做各方面的工 作，處理好維護經濟發展和安全生產的關系，努力形成全社會共同保障安全生產的強大合力；要善于綜合使用經濟、行政、法律的手段進行科學協調，處理好企業追 求利潤最大化和保證從業人員安全的關系，做到維護企業權益和從業人員安全“雙贏”；要充分利用法律手段，不僅要充分發揮行政執法部門的主力作用，還要注重 發揮人民群眾的作用，處理好安全生產領域違法違規行為。

解放思想 安全發展

努力開創全省安全生產監管監察工作新局面

——在省局開展解放思想大討論動員大會上的講話

（2008年9月19日）

謝光祥

同志們：

為進一步貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進富民強省，同時為學習實踐科學發 展觀活動提供思想和輿論準備，省委決定從9月開始，集中一段時間，在全省開展“堅持科學發展、加快 富民強省”解放思想大討論活動，8月31日省委召開電視電話會議，動員部署大討論活動，春賢書記在會上作了重要講話。9月3日和4日，省局先后召開黨組會 和局務會，專題學習和研究部署解放思想大討論活動，今天我們在這里召開全局機關干部和局各直屬機構主要負責人參加的省局解放思想大討論活動 動員大會，全面部署開展解放思想大討論活動，動員全體黨員和干部職工積極投入到學習討論活動中來，深刻領會省委 “堅持科學發展，加快富民強”的戰略思想，努力實現以思想的大解放，開創我省安全生產監管監察工作新局面，確保全年安全生產目標的實現。下面，我代表局黨 組講五點意見。

一、統一思想，充分認識開展解放思想大討論活動的重要意義

省委根據我省經濟社會發展的實際，強調指出要繼續解放思想、堅持真抓實干，努力闖出一條我省實踐科學 發展觀的成功之路。春賢同志代表省委所作的重要講話深刻闡明了在新的歷史起點上全省解放思想的方向、重點和總體要求，是繼省第九次黨代會報告之后指導湖南 改革和發展的又一重要文件。我們要深刻理解報告，進一步理清發展思路、破解安全發展的難題。

（一）解放思想是一切事業發展的力量源泉

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放30年的歷史，就是一部思想解放的歷史。改革開放30年 的經驗，最寶貴的就是解放思想，我省改革的每一次突破，開放的每一次深化，發展的每一次提速，都是解放思想的結果。解放思想是不斷認識 新事物，適應新形勢，實現新發展，完成新任務的重要前提，是推動各項事業不斷向前發展的強大動力。只有思想的大解 放，才能推動我省新一輪的大發展。開展解放思想大討論活動，是在新的歷史起點上以世界的眼光順應時代潮流，搶抓新機遇，迎接新挑戰的迫切需要；是在新的歷 史起點上以革新的膽識把握時代特征，破解新難題，求得新跨越的必然要求；是在新的歷史起點上以務實的作風履行時代使命，推進長株潭“兩型社會”試驗區改革 建設和“推進一化三基，實現富民強省”的重要舉措。

（二）解放思想是推進深入學習實踐科學發展觀，加快富民強省的內在需要。

深入貫徹落實科學發展觀，既是解放思想重大成果，又是在新的歷史條件下繼續解放思想的必然要求和根本 任務。適應新形勢，完成新任務，必須在科學發展觀的指導下，繼續解放思想，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，著力解決不符合科學發展的突出問題。實踐告 訴我們，我省改革發展的成就，首先是解放思想的結果；我省工作中存在的問題，也與解放思想不夠密切相關；我省與發達地區的差距，從根本上看還是解放思想的 差距。開展大討論活動，對于我們正視發展差距，轉變思想觀念，理清發展思路，加快富民強省步伐，促進我們在解放思想中更好地把思想統一到黨的十七大精神和 省第九次黨代會精神上來，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（三）解放思想是鞏固安全生產監管監察成果，構建安全生產長效機制的必然要求。

思想大解放是新的歷史起點上以創新的精神實踐科學監管監察，確保安全生產，促進全省經濟社會和諧協調 發展的關鍵所在。從我省安全監管監察工作實際和干部隊伍的現狀看，近年來，全省各級安全監管監察部門在省委、省政府和國家總局的堅強領導下，開拓進取，勇 于探索，全省安全監管監察體系基本建立，安全生產形勢顯好轉，得到了省委、省政府和國家總局的充分肯定和社會的認同，但我們也要清醒的看到，全省安全生產 基礎還十分脆弱，安全生產長效機制尚未完全建立，我們這支隊伍在思想觀念、精神狀態、工作思路、理論學習、工作作風、科學監管等方面，與黨的十七大精神、科學發展觀的要求；與新形勢、新任務的要求；與省委、省政府和國家總局的要求；與廣大人民群眾的要求還存在著差距。開展解放思想大討論活動在我局顯得十分 迫切和十分必要。

貫徹落實科學發展觀是新一輪思想大解放的主題。我們只有全面、準確地把握科學發展觀的深刻內涵、精神 實質和根本要求，才能跟上時代進步的新潮流，適應事業發展的新需要、滿足人民群眾的新期待。面對新形勢、新任務，全省安全監管監察系統全體黨員和廣大干部 職工一定要站在時代和全局的高度，充分認識解放思想的極端重要性和必要性，深刻理解開展解放思想大討論活動的重大意義，進一步解放思想，增強貫徹落實科學 發展觀和實踐以人為本、安全發展理念的自覺性和堅定性，自覺地把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，統一到構建安全生產長效機制，推動全省安全生 產監管監察工作發展上來。圍繞安全監管監察系統的職能定位，自覺地用科學發展觀的要求，認真探索、總結做好安全監管監察工作的經驗，為更好地發揮職能作 用，更好地服務人民群眾、服務經濟社會發展大局打下堅實的思想基礎。

二、提高認識，深刻理解和準確把握解放思想大討論活動的指導思想和主要任務

省委關于開展解放思想大討論活動的通知明確了這次大討論活動的總的要求和四個大討論的重點，一 是如何轉變安于現狀的觀念，增加科學跨越意識，進一步推進以富民強省為戰略目標的更好更快發展；二是如何轉變因循守舊的觀念，增加 改革創新意識，進一步促進以建設“兩型社會”為戰略任務的綜合配套改革；三是如何轉變封閉狹隘的觀念，增加開放合作意識，進一步落實以推進 “一化三基”為戰略重點的整體工作布局；四是如何轉變片面發展的觀念，增加人本民生意識，進一步抓好以確保“四條底線”為戰略舉措的統籌兼 顧工作。省委辦公廳下發的實施方案確定了十大主題活動。全局全體黨員和廣大干部職工要認真學習、深刻理解和準確把握解放思想大討論活動的總的要求、主要任 務和方法步驟。

按照省委的統一部署，結合全省安全生產監管監察工作實際，局機關開展解放思想大討論活動的指導 思想是：深入 貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神，堅持以中國特色社會主義理論為指導，緊密聯系我省安全生產監管監察工作和干部職工思想實際，堅持用科學發展觀指 導解放思想，用解放思想落實科學發展觀，努力創新安全發展理念、安全發展思路和安全發展舉措，更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，為實現我省安全生 產形勢持續穩定好轉，推進富民強省戰略目標提供堅實的思想保證。

主要任務是：認真組織全體黨員和干部職工特別是副處級以上黨員領導干部深入、扎實地學習實踐科學發 展觀, 增強深入學習實踐科學發展觀和繼續解放思想的自覺性和堅定性，使廣大黨員干部把思想認識統 一到科學發展觀上來，認真實踐安全發展理念，努力構建安全生產長效機制，進一步正確處理監管監察與發展的關系，進一步明確“為誰監管、怎樣 監管”這一根本問題，以思想的大解放推動全省安全生產形勢的持續穩定好 轉，切實保障人民生命財產安全，在服務科學發展，實現富民強省，創建和諧湖南的大局中更有作為。

主要活動是：一是召開全局干部職工大會。傳達貫徹《中共湖南省委關于在全省開展“堅持科學發展、加快富民強省”解放思想大討論 活動的通知》和省委張春賢書記 8月31日在全省“堅持科學發展、加快富民強省”解放思想大討論活動電視電話會議上的講話，統 一思想，提升認識，精心組織，立即行動，迅速在全局掀起解放思想大討論的熱潮。

二是組織黨組中心組開展專題理論學習。局黨組中心組集中2天時間進行，學習黨的三代 中央領導集體和新一屆中央領導集體關于解放思想的重要論述，學習張春賢同志 8月31日在全省“堅持科學發展、加快富民強省”解放思想大討論活動電視電話會議上的講話，學習省委大討論活動辦公室推薦的學習資料，組織開展深入討論，積極查找局機關在解放思想上的差 距，特別是貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。

三是組織一場解放思想專題宣講報告會。9月下旬邀請省內知名理論專家來局機關做“堅持科學發展、加快富民強省” 解放思想大討論專題報告，引導廣大干部職工提高認識，加深理解，激發廣大干部職工參加大討論活動的積極性和自覺性。

四是開展局領導下基層 “面對面”討論。局黨組成員要圍繞大討論活動的主題，主動深入安全監管監察一線，與企業法人、安全管理人員、基層監管 監察人員開展“面對面”的討論，認真聽取基層同志對省局機關在繼續解放思想、推動科學發展、加快富民強省，實現全省安全生產形勢持續穩定好轉，建設安全生 產長效機制的意見和建議，自覺查找在思想觀念和實際工作中存在的突出問題。

五是組織開展“解放思想、安全發展”網上討論。在湖南安全生產信息網上開辟“解放思想、安全發展”論壇，圍繞安全生產監管監察實際，就 “為什么要解放思想”，“從哪些方面解放思想”、“如何解放思想”開展討論，就“如何落實科學生產發展觀，實現安全發展”，“如何落實安全責任，創新監管 監察方式”提出意見和建議。

六是開展“解放思想、安全發展”調研活動。圍繞當前安全生產若干重要問題，有計劃有針對性的開展調研活動，各處室要深入基層，廣泛聽取各方面 的意見和建議，形成一批有份量的調查報告，為科學決策提供依據。

七是在《湖南安全與防災》雜志開辟“解放思想、安全發展”大討論專欄，重點報道全省安全監管監察系統解放思想活動動態 和討論活動中的理論文章。

八是開展民意調查和群眾評議工作。結合黨風廉政建設，開展民意調查和評議工作，聽取監管監察對象的意見和建議。

三、突出重點，認真扎實開展解放思想大討論活動

按照省委總體部署和要求，本次大討論活動要突出抓好四個環節。一是抓好學習這個關鍵，要組織廣大黨員干部深入學習黨的十七大精神、省第九黨代會和省委關于在全省開展“堅持科學發展、加快富民強省”解放思想大討論活動的通知精神，深刻領會科 學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，以學習促進思想的進一步解放、觀念的進一步更新。二是突出貫徹落實科學發展觀這個主題，進一步增 強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力實踐以人為本、安全發展的理念，確保人民生命財產安全，促進安全生產形勢持續穩定好轉。三是用好研 討這個載體，緊密聯系安全生產監管監察工作實際，進行深入的研討，集思廣義，進一步理清思路、明確重點、推動工作，局黨組決定，在省局網站和《湖南安全與 防災》雜志分別開辟“解放思想、安全發展”論壇和專欄，集中刊載學習體會和理論文章。四是明確解決突出問題這個目的，針對查找出的重點問 題，制定整改措施，落實整改責任，切實解決突出問題。要緊緊圍繞實現科學監管，推動科學發展兩大根本性目標任務，重點在以下幾個方面進一步解放思想。

1、要在把握安全生產 規律上進一步解放思想。省第九次黨代會制定的加快富民強省、建設全面小康的戰略目標，提出了推進“一化三基”、加快“兩個轉 變”戰略思路，如何緊緊圍繞這個總的思路，探索中部欠發達地區全面加快建設進程的過程中安全生產規律，面對高危行業集中，安全基礎差、事故隱患多的實際，如何切實強化安全基礎基層工作，構建安全生產長效機制，是擺在全省安全生產監管監察系統的重大問題。全局機關黨員干部要進一步深化對省情和安全生產實際狀 況的認識，加強學習、勤于思考、勇于創新，在探索中前行，在創新中發展。要進一步提高對安全生產監管 監察工作重要性的認識，準確把握監管監察規律，切實把保障人民生命財產安全、促進經濟社會協調發展作為監管監察工作的出發點和落腳點，完善監管監察思 路，細化監管監察措施，推動安全發展。

2、要在落實安全生產 主體責任上進一步解放思想。安全生產監管監察系統落實科學發展觀，就是要深刻汲取山西“ 9.8”等 重特大事故的慘痛教訓，牢固樹立和實踐以人為本、安全發展的理念，提高對安全生產在經濟社會發展中極端重要性的認識，進一步強化和落實安全生產主體責任。要進一步強化企業安全生產主體責任，探索督促落實企業主要負責人保障安全投入、改善安全生產條件、排查和治理隱患自覺性和有效性的途徑和措施。要進一步強化各級政府的安全監管責任，按照總局新的 三定方案，探索落實政府主要負責人和分管負責人“一崗雙責”的實現形式和機制，把安全發展的理念落實到基層，把安全監管的責任落實到各級地方政府和相關部 門。

3、要在安全生產監管 監察體系建設上進一步解放思想。要圍繞實踐科學監管、推動科學發展的目標任務，進一步建立和完善安全生 產監管監察體系，創新工作機制，加強和改善監督管理。國家總局新的“三定”方案已經出臺，如何結合我省實際，按照新的職能職責定位，進一步解放思想，完善 我省安全監管監察體系。一是落實省“十一五”安全生產發展規劃，著力實現安全生產監管監察的信息化；二是在提高服務效能上創新，逐步建立行政許可審批管理 系統、應急指揮系統和公眾信息服務系統;三是在加快技術支撐體系建設上創新，規范和完善安全培訓、安全評價、檢測檢驗體系;四是在加強機關內部管理上創新，進一步提高機關工作運行績效，降低行政成 本。

4、要在營造良好發展 環境上進一步解放思想?？茖W監管是促進發展的手段，發展是科學監管的基礎。為企業的健康發展營 造良好環境，需要我們充分發揮監管政策的宏觀導向作用，為安全生產的責任主體提供優質的公共服務。全體干部職工，必須 強化服務意識、責任意識、效率意識，努力改進工作作風、提高辦事效率和服務水平。

5、要在適應工作新要 求上進一步解放思想。解放思想是更新觀念、創新思維的前提，更新觀念、創新思維是解放思想的 必然結果。我們必須堅持不斷地解放思想、更新觀念、創新思維、理清思路，不斷地促進監管事業的新發展。要積極探索，勇于實踐，進一步加強以示范鄉鎮創建為 載體的安全生產基礎工作；要適應行政審批制度改革的需要，積極探索既有利于確保安全生產條件，實現國家和省里下達的控制目標，又有利于落實基層安全監管責 任、有利于提高行政效率減輕企業負責的行政許可制度；要積極探索落實安全生產三個主體責任的有效實現形式，建立完善以目標管理為載體安全生產考核體系和行 政責任追究體系，全面落實領導干部“一崗雙責”制度。建立完善以提高干部隊伍綜合素質、提高技術裝備水平為重點的保障新機制。

四、加強領導，精心組織，確保解放思想大討論活動取得實效

開展解放思想大討論活動是當前一項事關大局的重要任務，我們要高度重視，認真研究，切實加強組織領 導。按照省委的統一部署，局黨組專門制定了活動的實施方案，就解放思想大討論活動的指導思想、重要意義、主要任務、方法步驟、工作要求等作了詳細的安排。局黨組成立了以我為組長、各位局領導為副組長，各處室和各直屬單位主要負責人為成員的解放思想大討論活動領導小組，并由伏桂同志牽頭、法規處（執法監督 處）、機關黨委、辦公室負責人為成員的大討論活動辦公室。各處室、各分局和直屬機構和單位要組織全體職工認真學習貫徹。在這里我要特別強調：黨員干部特別 是副處級以上干部要在解放思想大討論活動中身先士卒、率先垂范，起帶頭作用。一是要帶頭學習。省相關學習資料將刊發在省局網站上，各處室、各單位（支部）要安排專門時間，組織集中學習討論，黨員干部要自覺學習文件資料，做好讀書筆記；二要帶頭開展調研。要圍繞當前二十個安全生 產的若干重要問題，在前一段調研的基礎上，要進一步深入基層，深入一線開展調研工作，局大討論辦公室要認真籌備好局領導“面對面”的調研活動，到企業、到 鄉鎮聽取基層監管監察人員、企業主和安全管理人員的意見和建議；三要帶頭解放思想。要用時代的要求，全新的觀念審視安全監管監察工作，把握 機遇，大膽實踐，促進科學監管；四要帶頭查找不足。各單位要召開一次高質量的民主生活會著重在思想觀念、工作思 路、理論學習、工作作風和科學監管等方面尋找差距，展開討論；五要帶頭狠抓落實。對能立即整改的要立 即整改，對需要修訂和完善相關政策措施要立即著手前期工作。

為使這一活動順利開展、取得實效，使安全監管監察各項工作和解放思想 大討論活動統籌協調開展，要科學合理安排，注意把握以下原則要求： 1．要把解放思想與統一思想相結合。解放思想是推動我省安全生產持續穩定好轉的強大動 力，也是新形勢下促進安全監管監察隊伍建設迫切需要。這次大討論活動，要始終圍繞“堅持科學發展、富民強省 ”這一主題，認真解決好對科學發展觀認識不全面、貫徹不堅決、落實不到位的問題，真正把思想統一到深入貫徹科學發展觀、全面落實省委省政府推進“一化三基 ”工作思路和關于安全生產的一系列重大舉措上來，落實到具體行動中去。

2．要把解放思想與解決實際問題相結合。解放思想貫穿于改革發展全過程。要緊密聯系安全生 產工作和監管監察隊伍實際，著眼于解決我省安全監管監察工作中的實際問題。要對照要求查找差距，征求各方面的意見和建議，認真梳理需要解決的實際問題，并 提出切實可行的整改措施。要注意統籌兼顧，把開展大討論活動與做好當前安全監管監察工作結合起來，確保全年安全生產目標的實現。

3．要把解放思想與創建“五型機關”和干部隊伍建設相結合。解放思想要重視調動人的積極性，特別是要充分發揮 各級干部的優勢和作用，大力弘揚敢為人先、勇于擔當的湖湘文化傳統，倡導用改革創新精神謀事干事成事，在全局上下努力營造尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失 誤者的良好氛圍，進一步增強各級干部特別是領導干部的工作責任感和自覺性。

4．要把解放思想大討論活動的階段性成效與進一步 推動科學發展觀的落實相結合。解放思想是一個永恒的主題，是一項長期的工作。這次解放思想大討論活動是貫徹落實黨的十七大精神的深化和提高，是學習實踐科學發 展觀活動的先導和前奏。要充分利用這次解放思想活動取得的成果，立足當前，著眼未來，注重研究新情況、解決新問題，鞏固安全生產成果，推進經濟社會不斷向 前發展。

五、采取有效措施，狠抓各項安全措施的落實。

近段時期，全國部分地區、行業（領域）事故多發，重特大事故連續發生。特別是山西省臨汾市襄汾縣新塔 礦業有限公司尾礦庫發生的特別重大潰壩事故，損失慘重、教訓深刻、社會影響惡劣。我省高危行業集中、安全基礎差、事故隱患多，不容絲毫松懈。為切實抓好當 前安全生產工作，國務院下發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》國辦發明電?2008?35號，省政府下發了《關于切實加強安全生產工作的緊急通知》（湘政明電?2008?24號），國家總局和省局也下發一系列的文 件，召開了相關的會議，對當前安全生產工作作了專題部署，機關各處室要按照國家和省里的部署和安排，切實抓好落實。一是要按照 9月17日全 省非煤礦山安全監管工作會議的要求，切實做好以尾礦庫安全為重點的安全監督檢查；二是要認真組織好對化工企業的安全大檢查；三是要繼續深化煤礦整頓關閉和 瓦斯治理兩個攻堅強，四是要嚴防煙花爆竹突出生產、非法生產引發事故；五是切實做好“十一”黃金周期間的安全生產工作。

同志們，我們堅信在省委的正確領導下，我們將以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，扎扎實實地開展好大 討論活動，使全局廣大干部職工的思想觀念有新轉變，工作作風有新改進，執法水平有新提高，監管監察形象有新提升，為全省經濟社會發展創造良好的環境，實現 全省安全生產形勢持續穩定好轉的目標而努力奮斗！

集團公司解放思想調研報告

? 『 更新時間：2010/7/12 』 ?

一、解放思想固基礎

該礦由于長期計劃經濟的影響，入組集團公司以來與公司管理、體制、思維、文化等深層次上的差異，職工思想 不夠解放、觀念不能與時俱進，該礦針對這些問題，在學習實踐科學發展觀活動期間，通過召開學習實踐活動動員部署會，加強宣傳報道、營造濃厚的學習氛圍，加 強職工思想政治教育工作等方式方法，使各級領導干部的思想不斷解放、觀念不斷更新，逐步克服了重生產輕管理、重實干輕學習、重產量輕經營、重物質輕精神、重處罰輕教育、重當前輕長遠的思想?？朔缓蠒r宜的看慣了、習慣了、干慣了的思想。樹立全面發展、科學發展、安全發展、以人為本等科學發展觀的理念要求。

二、突出難點治礦壓

該礦自250102工作面投產以來，沖擊性礦壓顯現頻繁，造成巷道變形，設備損壞，迫使工作面無法正常生產。導致生 產受阻，欠產嚴重。尤其是造成了職工思想情緒波動大，不能盡快從事故的陰影中解脫。礦壓問題成為影響礦井科學發展、安全發展的第一難點問題，為了盡快扭轉 這種不利局勢，讓職工放下思想包袱，該礦加強了礦壓防治知識的學習和交流，與中國礦大治理礦壓專家小組進行合作，邀請中國礦大的教授、專家組織召開了礦壓 防治專家會診會議，進行現場指導。并組織了一批人員到硯北參觀學習，引用他們治理礦壓方面的成功做法；專門抽調技術骨干成立了礦壓防治管理部和專人組織的 礦壓防治隊，安裝了具有微震監測系統、聲發射、電磁輻射等具有國際領先水平的礦壓監控儀器，健全礦壓防治機構；政工人員及時深入基層，深入職工群體中做好 思想工作，讓廣大干部職工正確認識、對待礦壓問題，克服職工恐慌心理和克服心理壓力，增強了戰勝困難的信心和決心。礦領導堅持跟班制，深入一線以身作則、率先垂范，和職工一起解決礦壓困難，一起克服生產上遇到的困難，凝心聚力，共同打好這場攻堅戰。目前，該礦礦壓治理工作已取得了階段性的成效。進入6月份 以來，生產基本恢復正常，本月產量可望突破30萬噸。

三、創新機制強管理

在學習實踐科學發展觀活動一開始，該礦黨政針對該礦存在 的與集團公司發展要求不相適應的思維定勢和行為習慣、管理辦法、運行機制等方面的問題作為“重頭戲”予以改革實施。一是改革工資分配機制。礦黨政下發了 《華亭煤礦工資分配管理規定》，分配原則體現多勞多得、同工同酬、向一線職工傾斜，縮小了“三個差距”：即干部與職工的差距，勞合工與農民工的差距、同工 種之間的差距。用合理公平的分配機制調動了該礦廣大干部職工的積極性。二是進一步規范勞動用工機制。針對工別多、雜的問題，該礦嚴格落實勞動用工方面的規 定。徹底改變了該礦長期以來存在的勞動用工工別層次多，設置不合理現狀，最大限度的發揮每一個員工的勞動效率，減少和杜絕用工上的浪費，打破了職工身份界 限，為所有的職工提供了發揮作用，創造效益的平臺。積極推行勞動定額管理，提高勞動效率，剔除了用工不合理，出工不出力，出力不出活的混日子現象。三是強 化了材料管理機制。針對該礦長期以來形成的材料管理各環節漏洞多，消耗控制不力等問題，加大了各單位材料庫存的盤活和內部調撥力度；加強材料節約，提高材 料使用率；進一步完善制度，推行閉環管理；加強材料員、核算員管理隊伍建設；加強對材料的科學測算和審查力度，強化監督，嚴防生產材料流失。四是建立和完 善了經營管理考核機制。該礦 按照集團公司“管理效益年”活動要求，專門成立了管理考核辦公室，從五月份起全面推行工作考核制度，特別是加大了動態考核力度，促進了責任的落實和競爭機 制的形成，更好地調動了職工干事創業的積極性。機電運輸方面的生產影響時間明顯縮短。

四、統籌兼顧促和諧

“重生產，輕管理”是該 礦長期發展過程中形成并遺留下來的一個突出問題，該礦在學習實踐科學發展觀活動中，結合“管理效益年”活動，及時加強教育機關工作人員統一思想，深化經營 管理體制改革，克服經營管理工作與生產工作銜接不緊、經營管理工作相對滯后等問題。加強了各部門和各生產單位的協作關系。增強了機關工作人員的緊迫感、競 爭意識、服務意識、工作的主動性和積極性，轉變了服務態度，不斷提高了服務質量和勞動效率。使各部門緊密配合，上下聯動，左右互動，形成合力。一切工作的 開展圍繞中心工作，切實為中心工作服好務，謀好策，同時，統籌職工培訓、安全教育、職工后勤服務、環保、綜治、信訪等其他各項工作。六月份以來，各項工作 緊張有序地推進，產品管理、職工餐廳管理、環保等工作有了明顯的加強，效果良好。礦井正朝著全面、協調、可持續方向發展。

鮑店煤礦按照山東省 委和兗礦集團公司黨委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組工作要求，思想重視，行動迅速，務實創新，注重成效，學習實踐科學發展觀活動高位定標。

思想重視高目標。緊密結合自身工作實際，認真分析和查找全礦黨員干部在發展思路、領導科學發展能力素質、安全生產經營管理、機制制度建設、黨性修養作風 建設等方面存在亟待解決的重點問題，圍繞“科學發展、追求卓越”活動主題，精心設計了“提高思想認識、強化政治核心、解決突出問題、創新完善機制、促進科 學發展”五項活動目標。針對性地制定學習實踐活動的程序步驟、實施方案，為確保學習實踐活動取得良好實效打下了堅實基礎。

行動迅速高質量。成 立學習實踐活動領導小組，抽調專職工作人員，設立活動辦公室和組織協調、綜合材料、宣傳報道三個工作組。及時召開活動動員大會、學習實踐領導小組辦公會，舉辦學習實踐骨干培訓班，發放學習資料和黨員學習記錄簿，在礦信息網、廣播站、電視臺開辟科學發展觀學習實踐活動專欄，及時宣傳報道學習實踐活動的進展情 況，積極營造了深入學習實踐科學發展觀活動的強勢氛圍。

檢查督導高效率。嚴格按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段、九個重點環節的工作 任務落實情況，成立了五個指導檢查小組，及時召學習實踐活動指導檢查組會議，認真督促指導檢查基層單位，學習實踐活動 方案制定、活動進展情況，培育和發現先進典型，總結推廣活動經驗，有效促進了學習實踐科學發展觀活動高速推進。

第三篇：堅持三個三 預防源頭腐敗

堅持三個三 預防源頭腐敗

夷陵區人事局 易卿善 楊誠

今年中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確提出“要深化干部人事制度改革，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新”。這對我們人事部門提出了具體的目標和要求。近年來，夷陵區人事局在認真貫徹落實上級部門的各項政策方針的同時，努力深化干部人事制度改革，嚴格執行人事工作紀律，大力推行政務公開，不斷加強自身建設，進一步加大治本抓源頭工作力度，從源頭上防治和預防腐敗的發生?，F將主要工作情況匯報如下：

一、嚴格把好“三關”，深化干部人事制度改革

1、堅持“凡進必考”制度，把好“入口關”。為了防止進人上的不正之風，我們嚴格執行上級部門的有關政策法規，從嚴把住進人“入口關”。自1999年以來，我們按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在機關、事業單位進人上，除指令性計劃安排以外，對所有新進的人員一律實行公開招考，擇優錄用，做到“四嚴”：一是嚴格資格審查。在招聘報名階段，嚴格按照招考方案所公布的條件，對報名的考生嚴格進行資格審查，以保證每位報考人員的條件符合用人單位的職位要求。二是嚴格招考程序。對報考人員實行公開招考，在歷次招考中都聘請有紀檢監察部門的領導全過程參與監督。筆試中嚴肅考風考紀，面試中實行7-9名考官打分制，以確保每位考生公平競爭。三是嚴格考核。在考核的過程中，嚴格對學生檔案中的政治思想、學習成績和在校表現等進行考核，逐項打分。凡是沒有學生檔案的或檔案中有違紀受處分或有違反國家重大決策行為的，一律不予錄用。四是嚴格體檢。凡是通過了筆試、面試和考核的考生，最后進行身體檢查，對患有傳染性疾病的，一律不予錄用。無論是考試、考核、體檢還是錄用名單，一律對外向社會公開。1999年以來，共為教育、衛生以及城建、國土資源等部門公開招考優秀專業技術人才200多名。通過“凡進必考”，從源頭上遏止了“拉關系、走后門”等不正之風，也避免靠行政行為進人的現象，受到了老百姓的積極擁護。

2、推行“評聘分離”制度，把好“任用關”。按照脫鉤、分類、放權、搞活的總體思路，根據中央、省、市關于全面推進事業單位人事制度改革的意見，我們在全面推進事業單位人事制度改革中，積極推行以聘用和聘任為主的“雙聘制”，實行評聘分開，競爭上崗，防止以權謀私和任人唯親的現象。一是推行全員聘用制。在事業單位改革中，我們在全區各事業單位中全面推行全員合同聘用制度。在事業單位的行政領導人員的任用上，大力推行聘任制度，采取民主推薦、考試考核、選舉等多種途徑選拔領導人員，同時實行任期制和任期目標制，任期一般為3至4年。任職期滿后需要連任的，再重新任命或聘任。對專業技術人員的任用上，全部實行“雙聘制”。即凡在崗在編人員，全部與用人單位簽訂聘用合同，聘期一般為3年；同時根據崗位需要再與單位層層簽訂聘任合同，聘期一般為1年。全區事業單位專業技術人員簽訂聘用合同達到100%。二是推行崗位管理。2000年以來，按照科學設崗、競爭上崗、按崗聘任等程序推行崗位管理，全面實行專業技術職務“評聘分離”制度，因事設崗，以崗聘人。先后擬定了《專業技術職務高職低聘管理辦法》和《專業技術職務低職高聘管理辦法》，允許高職低聘，低職高聘，易崗易薪，薪隨崗變，形成了“能者上、平者讓、庸者下”用人制度，打破過去“鐵飯碗”、“終身制”用人格局。通過實行評聘分離制度，防止了以權謀私和任人唯親的現象，有力地充分調動了專業技術人員的工作積極性。

3、嚴格“依法行政”行為，把好“服務關”。一是嚴肅人事政策。對于人事錄用、工資福利、軍轉安置、人事計劃、職稱評審等綜合性管理工作，嚴格按照政策，依法辦事，從不為親朋好友開綠燈、走后門，所有工作都是一視同仁，確保人事政策法規的嚴肅性；二是嚴肅考風考紀。在人事招考、職稱考試、人事培訓考試等工作中，我們一直堅持不懈地狠抓嚴肅考風考紀工作，對考務人員進行考前培訓和警示教育，增強防范違紀作弊的能力，為廣大考生創造一個公平、公正的考試環境，確保人事考試的權威性和公正性。連續多年來，我區被市人事局評為“信得過”考點。三是嚴格表彰獎勵。在機關事業單位工作中，嚴格執行考核辦法規定，對考核不稱職（不合格）者，一律降職降級和降低工資待遇；在推薦表彰獎勵工作中，嚴格執行“一票否決權”制度，凡有違反“一票否決”的，一律不予向上級推薦表彰。四是加強工資基金管理。每年聯合紀檢、財政、審計、統計等部門開展一次工資基金檢查，對部分單位濫發工資、濫發錢物的行為進行糾正和處理。

二、大力推行“三公開”，增強人事工作透明度 我們始終把政務公開作為廉潔、勤政、務實、高效的一項重要工作，列入議事日程。凡是與群眾利益直接相關的人事工作，除涉及國家秘密不宜公開的，其他能公開的，我們都逐步地以多種形式、在一定的范圍內對外公開，把人事工作置于人民群眾有效監督之下，不搞“暗箱操作”，以維護政府人事部門的良好形象。

1、公開收費行為。人事部門曾被社會議論為“收費局”，為了改變這一形象，我們一是清理收費項目。每年和物價部門聯合進行一次清理，凡上級部門明文規定取消的收費項目一律取消，凡沒有物價部門批準的收費項目一律不準收取。二是公開收費項目。對物價部門批準的收費項目，我們按收費項目、收費標準、收費依據、收費用途等內容制成《收費情況手冊》發放到全區所有干部職工和專業技術人員手中，做到人手一冊，并在我局政務公開欄和《夷陵人事網頁》上全部公開，將基層人事部門的收費項目置于廣大干部監督之下。三是將人事部門的所有收費經物價、財政部門審核后，全部納入行政服務中心統一管理，所有費用全部進入財政專戶，嚴格收支兩條線管理，接受物價、財政部門的監管。

2、公開辦事程序。將人事職能、辦事程序、辦公示意圖、工作人員崗位牌、各股室工作職能等主要工作內容及辦事程序、辦理時限等內容全部在政務公開欄上對外公開，并設立了舉報電話和舉報箱。

3、公開政務行為。一是將職稱評審、工資審批、合同鑒證等涉及面廣的工作，主動進駐區行政服務大廳，接受統一管理，實行優質服務和規范服務。二是制作了《夷陵人事網頁》，將上級和本級的各項人事政策法規和人事工作在網上予以公開，方便群眾隨時查閱，增強人事工作透明度。同時，通過“訪客留言”欄目，為廣大干部職工答疑解惑，虛心聽取社會的各方意見。三是實行承諾制度。將人事工作、人事服務、人事紀律等對外承諾，接受社會的監督，對有干部違反承諾行為的，予以堅決查處。

三、建立健全“三個”制度，加強部門自身建設

1、建立學習制度。每周五下午我局定期開展集中學習，重點學習上級部門有關文件精神和主要工作業務，實行集中學習和自學相結合，對班子成員制定了《學習計劃》，要求每周自學不少于12小時；在對《實施綱要》的學習中，將輔導資料發到領導和干部手中開展自學，并進行了測試，增強了學習效果；每年五月扎實開展黨風廉政建設宣傳月活動，學習黨風廉政建設有關內容，觀看電教片，學習先進典型，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念。

2、建立管理制度。我們制定了《加強機關干部作風建設的八條規定》、《干部作風建設基本要求“十不準”》、《工作紀律》、《優質服務》等有關制度，并明確了違背規章制度的處理辦法和具體措施，堅持用制度來約束干部的行為。同時，扎實開展好各項活動，去年以來，我們扎實開展了干部作風集中整治和行風建設活動，采取多種形式廣泛征求社會意見，深入扎實地查找部門存在的突出問題，針對問題努力進行全面整改落實，不斷建立和完善了長效的管理機制。兩項活動取得了較好效果，機關作風進一步轉變，干部素質得到進一步提高，廉潔自律進一步嚴格，部門形象進一步樹立。

3、建立監督機制。嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例》的要求，加強領導班子內部監督，做到民主與集中相結合，實行對重大決策、人員招考、干部調配、職稱評定、考核等重大事宜做到大事共同商議，小事不私自作主，不搞“家長制”，防止了違規違紀和不正之風現象的發生，預防了腐敗滋生。

第四篇：深刻領會“三個代表”要堅持解放思想、實事求是、與時俱進

深刻領會“三個代表”要堅持解放思想、實事求是、與時俱進

胡錦濤同志在講話中指出：“‘三個代表’重要思想是堅持馬克思主義的典范，又是發展馬克思主義的典范”。這是一個非常中肯的評價。“三個代表”重要思想堅持馬克思主義基本原理，堅持馬克思主義的思想路線，是馬克思主義在中國發展的最新成果。深刻領會“三個代表”重要思想，必須緊密結合當今世界特別是當代中國的實際，把深刻領會和掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，掌握解放思想、實事求是、與時俱進的精髓，作為一個最基本的要求。

（一）“三個代表”重要思想堅持馬克思主義與時俱進的理論品質，豐富和發展了馬克思主義的思想路線

我們黨有一條馬克思主義的思想路線，這條思想路線的內容是不斷得到豐富和發展的。我們黨的三代領導集體的核心，都根據具體的歷史背景和時代要求，對思想路線作過概括。每次概括，都具有明確的政治的和理論的針對性，因而思想路線表述的內涵不斷得到豐富。在新民主主義革命時期，針對教條主義、本本主義，毛澤東同志在《改造我們的學習》一文中突出強調了“實事求是”，為黨的思想路線奠定了基礎。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志針對僵化模式、僵化觀念的束縛，大力倡導“解放思想、實事求是”的統一，豐富和發展了黨的思想路線。在新的歷史條件下，江澤民同志強調馬克思主義最重要的理論品質是與時俱進，強調貫徹“三個代表”重要思想關鍵在堅持與時俱進，這就為黨的思想路線增添了新的內容。十六大對黨的思想路線進行新概括，指出：“堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素?！边@個概括，使黨的思想路線體現了繼承與創新的統一，體現了規律性、實踐性和時代性的統一。

解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義的思想路線，也是馬克思主義的精髓。解放思想要求實事求是，實事求是內含解放思想，解放思想、實事求是，關鍵在于做到與時俱進。從馬克思主義中國化的進程可以看出：中國革命、建設和改革的每一步偉大勝利，社會主義實踐的每一次歷史性飛躍，都是在馬克思主義指導下，解放思想、實事求是、與時俱進的結果；馬克思主義本身也在創造性地運用于指導實踐的過程中不斷得到豐富和發展，不斷開拓新的境界。正是把握和運用解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，才有毛澤東思想和鄧小平理論的創立和發展，才有“三個代表”重要思想的創立和發展。也正是把握和運用這個精髓，一代又一代馬克思主義者在開創和發展社會主義事業的歷史進程中，不斷解決新課題、開拓新境界。把握了這個精髓，就把握了馬克思主義最本質的東西，把握了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的歷史聯系及其統一的科學理論體系。

（二）“三個代表”重要思想貫穿馬克思主義的立場、觀點和方法，是我們學習馬克思主義立場、觀點和方法的生動教材

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們認識世界和改造世界的強大思想武器。善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法解決黨和國家的事業發展面臨的各種問題，制定科學的奮斗目標和選擇正確的發展道路，并帶領人民群眾不斷為之奮斗，這是我們黨始終走在時代前列、永葆蓬勃生機的根本保證。

馬克思主義是科學的世界觀和方法論。馬克思主義經典作家從來都強調，馬克思主義提供的不是現成的教條，而是分析問題和解決問題的科學方法。毛澤東同志指出，要從中國革命的實際出發，認真學習和運用馬克思主義的立場、觀點和方法，具體地研究中國的現狀和歷史，具體地分析和解決中國革命的具體問題。改革開放以來，鄧小平同志向全黨強調，我們要努力針對新的實際，掌握馬克思主義基本理論，提高運用它的基本原則和基本方法來積極探索解決新的政治經濟社會文化基本問題的本領。這些年來，江澤民同志一再告誡全黨，學習馬克思主義，目的在于引導廣大黨員和干部掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，解決我們面臨的各種復雜矛盾和問題，把改革開放和現代化建設的偉大實踐不斷推向前進?？偨Y我們黨進行革命、建設和改革的長期實踐，可以得出一個重要結論，就是只有真正掌握了馬克思主義的立場、觀點和方法，我們才能把馬克思主義學習好、運用好、發展好。我們說老祖宗不能丟，就是強調馬克思主義的基本原理不能丟，馬克思主義的立場、觀點和方法不能丟。

“三個代表”重要思想同毛澤東思想、鄧小平理論一樣，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是堅持馬克思主義的立場、觀點和方法的偉大理論結果。胡錦濤同志在闡述“三個代表”重要思想的歷史地位時，強調了它同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承的四個主要方面，集中起來就是：“三個代表”重要思想堅持馬克思主義的世界觀和方法論，堅持黨的最高綱領和最低綱領的統一，堅持馬克思主義關于無產階級政黨必須植根于人民的政治立場，堅持馬克思主義與時俱進的理論品質。這四個方面，正是“三個代表”重要思想堅持馬克思主義立場、觀點和方法的具體體現?？梢哉f，“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下運用馬克思主義立場、觀點和方法的典范，是我們學習馬克思主義最現實、最生動的教材。

“三個代表”重要思想不僅是科學探索的理論結晶，更重要的是一種科學的態度和方法。學習貫徹“三個代表”重要思想，很重要的一點，就是要緊緊圍繞掌握馬克思主義的基本原理特別是貫穿其中的立場、觀點和方法來進行，努力掌握觀察事物、判斷形勢、解決問題、推動工作的科學世界觀和方法論，善于在紛繁復雜的矛盾中抓住根本，在不斷變化的形勢中把握方向，在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

（三）“三個代表”是與時俱進的理論，向全黨提出了保持與時俱進精神狀態的要求

胡錦濤同志指出：“堅持一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理，是馬克思主義最重要的理論品質。這種與時俱進的理論品質，是１５０多年來馬克思主義始終保持蓬勃生命力的關鍵所在?！边@是對馬克思主義與時俱進理論品質的深刻揭示?！叭齻€代表”重要思想堅持這一理論品質，體現了馬克思主義理論創造的巨大勇氣，為我們堅持馬克思主義基本原理、不斷在實踐中推進理論創新打開了新的理論視野。

貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進。黨的十六大報告這樣來定義“與時俱進”，就是黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。保持與時俱進的精神狀態，對于我們這樣一個有著８０多年歷史、６６９４多萬黨員、執政５０多年、目前正領導著１２億多人口的發展中大國進行改革開放和現代化建設的老黨、大黨來說，至關重要。十六大在把與時俱進寫進黨的思想路線的同時，更把與時俱進的精神狀態提到“治黨治國之道”的高度，強調“通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道?！?/p>

我們深刻領會“三個代表”重要思想，要按照胡錦濤同志所要求的那樣，“既要全面把握它同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承的特征，也要全面把握它在繼承前人基礎上不斷與時俱進的特征。”要本著與時俱進的精神，努力把握“三個代表”重要思想的實質，領會“三個代表”重要思想的精髓，用“三個代表”重要思想指導實踐，同時在實踐中加深對“三個代表”重要思想的理解，不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法的能力，使我們的各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

當前，深刻領會“三個代表”重要思想，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，可以從以下三個方面進行努力。一是要堅持以“三個代表”重要思想為指導來研究不斷發展變化的客觀實際，認真回答和解決現實生活中的重大問題，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，堅持在解放思想中統一思想，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。二是要堅持以“三個代表”重要思想為指導來深刻觀察當今世界，科學分析世界經濟、政治、文化、科技、軍事等方面的發展動向，準確把握時代發展大勢。三是要堅持以“三個代表”重要思想為指導來研究改革發展穩定和黨的建設的各項工作，著眼新的實際，總結新的經驗，探索新的路子，真正做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，切實把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，體現在黨的建設的各個方面。

“三個代表”重要思想是發展的、前進的。我們要在“三個代表”重要思想指引下，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持理論聯系實際，不斷研究新情況，解決新問題，尤其要注意研究現實生活中提出的重大理論和實際問題，不斷加深對共產黨執政規律、對社會主義建設規律、對人類社會發展規律的認識，不斷以新的認識豐富和發展“三個代表”重要思想，不斷推動我們的事業從勝利走向勝利。

第五篇：堅持運用“制度加科技”預防腐敗

堅持運用“制度加科技”預防腐敗

“制度加科技”預防腐敗工作，是近幾年來我們根據黨的十七大提出的“三個更加注重”的要求，從上海實際出發，針對土地出讓、政府采購、工程建設、行政審批、國企改革等腐敗現象易發多發的重點領域和群眾反映強烈的突出問題，按照“權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監管”的工作思路開展的一項創新實踐。在十七屆中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記提出要“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”和“高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量”要求，進一步堅定了我們開展試點探索、擴大試點成果的信心，“制度加科技”預防腐敗試點工作從此進一步深化，在工作領域上不斷拓展，在理論、實踐和制度建設等方面均取得了一定成果，得到了中央領導的肯定，被寫進中央紀委六次全會工作報告在全國予以推廣。我們在實踐中感受到，“制度加科技”體現了時代發展趨勢和上海城市特色，符合中央和市委要求，符合反腐倡廉建設的特點和規律，正在形成具有上海特點的預防腐敗工作體系，已成為預防腐敗工作的有效武器?！爸贫燃涌萍肌鳖A防腐敗的要義

運用“制度加科技”理念和方式，堅持將信息網絡技術等現代科技和精細化管理、閉環式管理等現代管理方式融入對權力運行監督制約的制度設計和管理流程中，改革原有權力運行的模式，進一步加強對權力的監督與制約

“制度加科技”以規范權力運行為核心、強化制度執行為關鍵、運用現代科技為支撐，將有關制度演化為工作流程，固化到系統程序，確保權力運行“大小有界、公開透明、網上留痕、全程受控”。我們采取紀檢監察機關主推、職能部門主抓的方式，項目化推進“制度加科技”預防腐敗工作，正在構建一個縱向貫通市、區（縣）、鄉鎮、村居，橫向涵蓋行政審批、行政執法、資源交易、資金監管等重點領域和關鍵環節的預防腐敗工作體系，力求形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設的科學化水平。

廉政風險防控是“制度加科技”的基礎和前提。我們運用“制度加科技”理念和方式，針對各項業務工作中的職責設定、流程設計、制度安排、權力設置等要素，運用現代科技特別是信息技術，把反腐倡廉的措施和要求，滲透到權力結構和權力運行的各個環節之中，通過評估風險等級、梳理權力清單、規范權力運行，對可能誘發腐敗問題的部位，有針對性地采取措施予以防控，把反腐倡廉建設融入業務工作全過程，既體現權力運行的高效、快捷，又體現對權力運行的監督、制約和風險防控，積極構建精細化、規范化、科學化的廉政風險預警防控管理體系。

制約和監督權力是“制度加科技”的核心。我們運用“制度加科技”理念和方式，堅持將信息網絡技術等現代科技和精細化管理、閉環式管理等現代管理方式融入對權力運行監督制約的制度設計和管理流程中，改革原有權力運行的模式，進一步加強對權力的監督與制約。比如，開展了行政審批清理工作，加大行政收費清理力度，推進目錄管理、業務手冊、辦事指南、網上審批、數據共享、電子監察“六位一體”的行政審批標準化建設，努力建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

完善制度是“制度加科技”的關鍵。我們運用“制度加科技”理念和方式，在制度的設計、執行和完善中充分考慮科技因素，開展制度的廉潔性評估，增強制度設計的科學性、制度建設的針對性和可操作性以及制度配套的完備性。既注重基本制度，又注重實施細則；既注重實體性制度，又注重程序性制度，大力推進教育、監督、懲治、預防等制度建設，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

運用現代科技是“制度加科技”的重要支撐。我們高度重視現代科學技術尤其是信息網絡技術在反腐倡廉建設中的作用，把制度與科技有機結合起來，把科技手段融入制度設計之中，把信息監管平臺作為重要載體，縮小制度設計和執行之間的差距，先后建成了因公出國（境）綜合管理信息系統、政府采購信息管理平臺、農村集體資金資產資源監管平臺、“一點通”支農惠農資金網絡監管平臺等一批信息監管平臺，實現了反腐倡廉制度設計目標與執行效果的統一，提高了反腐倡廉建設的科學化水平。

“制度加科技”預防腐敗的有效性

制度的生命在于執行，如果執行力的問題解決不好，制度就會成為形式主義的東西，出現制度寫在紙上、貼在墻上就是不落實在行動上的現象。“制度加科技”相當程度上提高制度執行的剛性化。信息技術等現代科學技術具有“程序規范”等特性，能夠有效保證業務操作和制度執行的剛性，縮小制度設計和執行之間的差距

“制度加科技”預防腐敗工作，緊密結合我國基本國情和上海的城市特征，努力把握反腐倡廉建設的特點和規律，抓住人情文化、權力過度集中、制度執行不到位等帶有一定共性又嚴重影響反腐倡廉建設的突出問題，找準預防腐敗的突破口，不斷提高防治腐敗的針對性和有效性。

“制度加科技”能夠較好地解決傳統文化中消極因素困擾反腐倡廉建設的問題?！笆烊松鐣?、“人情文化”、“潛規則”等對制度的巨大消解作用，是我國反腐倡廉建設面臨的一大難題，既影響制度的有效執行，也使權力行使者面臨著巨大的社會壓力。運用“制度加科技”，把信息技術等現代科技手段融入到制度執行和落實之中，可以用“無情”的電腦管住“有情”的人腦。通過對流程的重新梳理和優化，特別是對管理流程實行節點化管理，將權力運行的有關制度規定固化為系統程序，加強對不同崗位、不同操作環節的相互制約制衡，改變了以往由一個部門或一個人一攬子做到底的方法，使過程管理更加及時、有效，崗位責任更加明確、清晰，在相當程度上克服了人為操作中自由裁量權過大的弊端，確保執行過程的公平、公開和公正，從而降低了腐敗發生的概率，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，有利于維護制度的權威性。

“制度加科技”能夠較好地解決權力缺乏有效監督和制約的問題。腐敗的實質是權力的濫用，歷史和現實都證明，失去制約和監督的權力必然導致腐敗。加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的核心?！爸贫燃涌萍肌闭亲プ×诉@個關鍵，把健全權力運行制約和監督機制作為防治腐敗的根本目的和核心內容，促進權力公開、透明、規范運行。

運用“制度加科技”對原有權力進行清權確權、分解制衡、電子固化，使權力運行“大小有界”。在對公共權力進行清理、確定和規范的基礎上，加強對決策權、執行權和監督權的合理分工與配置，形成互相制衡的機制，并通過科技手段將各項權力固定下來，使每一項權力，無論是大是小，其邊界都更加清晰，權限都更加明確，從而實現權力運作的不同層次之間、同一層次不同環節之間的相互牽制和制約，改變權力過于集中的狀況。

運用“制度加科技”實現權力行使的充分公開，使權力運行“公開透明”。陽光是最好的防腐劑?！爸贫燃涌萍肌必灤┝斯_透明的理念，與推進黨務公開、政務公開工作結合起來，在權限設置時注重內容公開，在權力運行時注重流程公開，通過網絡信息技術等科技手段，提高了權力公開、信息共享的程度，實現了權力運行信息的公開。既讓掌權者清楚，更讓旁觀者明了權力行使的過程，打破權力封閉運行的狀況，較好地解決權力運行內部難監督、外部不公開的問題。

運用“制度加科技”實現權力行使的信息化、程序化、可控化，使權力運行“網上留痕、全程受控”。在信息系統中對權力運行進行流程再造，并在網上運行中細化和固化各個環節，使任何人只能通過這一系統行使權力，只能行使自己崗位權限內的權力，只能按照規定的程序行使權力，既不能放棄操作也不能延時操作、越權操作。限人限時限責，高度程序化的權力運作有效限制了自由裁量權。同時，權力運行的每一項操作都在計算機網絡上留下痕跡，被可靠地記錄下來，使監督者能夠全面了解掌握被監督者充分、及時、動態的信息，變事后監督為事前、事中監督，變被動監督為主動監督，從而提高了監督效能和威懾力。

“制度加科技”能夠較好地解決制度執行剛性不足的問題。制度的生命在于執行，如果執行力的問題解決不好，制度就會成為形式主義的東西，出現制度寫在紙上、貼在墻上就是不落實在行動上的現象?！爸贫燃涌萍肌毕喈敵潭壬咸岣咧贫葓绦械膭傂曰Ｐ畔⒓夹g等現代科學技術具有“程序規范”等特性，能夠有效保證業務操作和制度執行的剛性，縮小制度設計和執行之間的差距。依托現代科學技術，將管理制度演化為工作流程，將工作流程固化到系統程序，把一系列規范權力運行的制度置于系統控制之下，置于科學化的流程監督中，不僅可以突破時空限制，而且可以防范制度落實中“合意的執行、不合意的不執行”、“上有政策，下有對策”等現象的發生，確保制度執行到位，有利于維護制度執行的嚴肅性。完善“制度加科技”預防腐敗的創新之舉

“制度加科技”在預防腐敗問題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發展三維坐標內的合理定位。但是，這項工作取得的階段性成果并不意味著我們已經求解了腐敗現象易發多發形勢下預防腐敗的“方程式”、找到了預防腐敗的“路線圖”，它是一項創新的探索，也是一個開放性的體系，需要在實踐中不斷加以充實和完善面對新的形勢和任務，我們要堅持運用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應用領域，結合系統、行業、領域特點，不斷推進反腐倡廉改革創新“制度加科技”預防腐敗工作是一項集成創新。通過管理創新和體制機制改革，將管理制度演化為工作流程；通過最新科技成果特別是現代信息網絡技術的運用，將工作流程固化到系統程序；通過制度創新，在系統程序的運行中促進制度完善，改善制度管理，有效推進了制度建設，確保制度落實。

管理制度的流程化再造。為了確保制度執行的剛性約束和有效管用，使制度真正行得通、做得到、管得住、用得好，關鍵是對管理制度進行流程化改造。我們運用“制度加科技”的理念和方式，在吸收現代管理理論的基礎上，大力推進體制機制改革和管理創新，對制度規范的對象主要是對各部門和單位的公共權力進行流程重新梳理、再造和優化，抓住權力運作的主要環節，找出每個環節中的控制點，通過編制權力運行流程圖使權力運行“流程化”，使每一項權力行使的責任主體、運行步驟、監督關系、投訴途徑等清晰明了，從流程上保證每一部門和個人都只能擁有制度執行過程中有限的權力，同一業務不同崗位、同一流程不同環節之間相互牽制和制約，任何人都不能越權行事。通過科學合理的制度流程化改造，對權力運行過程進行規范和細化，形成以管理制度為面、業務流程為線、權力行使為點的全方位覆蓋、全過程控制的制度剛性執行和權力規范運行機制。通過管理制度的流程化再造，權力

不再由某一部門或個人獨占，一項權力被分解為多項權力并且在不同的運行階段由不同的權力主體行使而相互制衡，制度執行的剛性得到了增強，公共權力崗位化、崗位權力個人化、個人權力商品化的現象得到了遏制。

工作流程的程序化規范。為了實現工作流程可監督、可控制、可溯及、可追究，關鍵是進一步對工作流程進行程序化規范。我們運用“制度加科技”理念和方式，積極吸納科技創新成果，利用信息技術的“標準嚴密”、“客觀公正”等特性，把有關工作流程固化到信息系統內，成為計算機可識別并可執行的系統程序，任何人在使用時都只能按照自己的崗位權限進行操作，并且每一步操作都在計算機系統內留下痕跡，最大限度地減少人為因素干擾，壓縮誘發不廉潔行為的“灰色地帶”，改變了權力的封閉、半封閉運作狀態，實現了權力行使者的“自我革新”。同時，工作流程的程序化規范便于紀檢監察部門對行使權力行為的全程化、全方位監控。通過設置技術接口，實現電子監察網絡與相關部門業務網絡的互聯互通，使得紀檢監察部門的監督能夠突破時空限制，把各方面的力量有機統一起來，實現人、技術、制度無縫對接，延伸監督的范圍和領域，構建起橫向到邊、縱向到底、跨地域、跨部門的全覆蓋實時動態電子監察網絡系統，大大提高了監督效能，有效防止了電子監控中的死角、制度執行中的盲點。

制度管理的螺旋式完善。為了提高制度管理的科學性，避免制度之間或交叉重復、或留有盲區的情況，我們將科技滲透到制度的執行和完善過程中，特別是注重通過實踐檢驗制度的科學性和完備性，加強對制度本身的管理，大力推進制度創新。利用全覆蓋實時動態電子監察，及時發現監控點信息的異常變化，及時鎖定腐敗問題易發多發的關鍵環節和重點領域，并據此對涉及到這些環節和領域的流程和制度進行全面檢討和溯源改進，不斷推動制度的創新和優化，不斷淘汰不適應形勢發展的制度，形成對制度本身的閉環式管理，防止制度管理出現結構斷裂。通過“制度—流程—程序—制度”的螺旋式完善進路，使制度在完善之后得到執行、在執行之中得到完善，最終實現制度、管理、科技之間的良性互動。同時，按照建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系的要求，將有關管理制度與紀律規定、國家法律、部門規章相對接，努力增強制度的系統性、協調性和可操作性，形成環環相扣的制度鏈條和協調配套的制度體系。

上海從2007年被確定為全國“三個更加注重”試點地區以來，開始探索“制度加科技”預防腐敗工作，到2011年在全國推廣，引起并得到中央領導的重視、專家學者的肯定、主流媒體的關注和黨員群眾的認可。“制度加科技”在預防腐敗問題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發展三維坐標內的合理定位。但是，這項工作取得的階段性成果并不意味著我們已經求解了腐敗現象易發多發形勢下預防腐敗的“方程式”、找到了預防腐敗的“路線圖”，它是一項創新的探索，也是一個開放性的體系，需要在實踐中不斷加以充實和完善。

未來五年是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵五年，是創新驅動、轉型發展的攻堅階段，也是建立完善懲治和預防腐敗體系的重要時期。面對新的形勢和任務，我們要堅持運用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應用領域，結合系統、行業、領域特點，不斷推進反腐倡廉改革創新，努力率先實現從腐敗現象易發多發階段向平穩可控階段轉變，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，整體推動上海黨風廉政建設和反腐敗工作走在全國前列。

（作者系中共上海市委常委、市紀律檢查委員會書記）