第一篇：淺論我國創新型中小企業的扶持政策研究

淺論我國創新型中小企業的扶持政策研究

發布時間：2011-7-19信息來源：中國論文下載中心 作者：周松蘭

[論文關鍵詞]創新型中小企業 政策需求 扶持政策

[論文摘要]基于創新研究的世界性熱潮和中國自主創新國家戰略的背景，在界定創新型中小企業和分析其政策需求的基礎上，在相關的主體建設、制度和金融等方面提出扶持政策建議。世界經濟潮流進入創新優勢主導階段，微觀經濟主體創新型企業最具競爭活力，創新型國家的成功得力于國家創新體系中擁有核心競爭力的創新型企業群，其中創新型中小企業更是根本。而創新型中小企業生存發展離不開政策支持，這已是被實踐證明了的世界性共識。我國實行建設創新型國家戰略，急需扶持大批創新型中小企業。正是在這種背景下，將創新型中小企業從創新型企業總體和一般意義上的中小企業中劃分出來，提供有特點針對性的政策扶持，作為國家創新體系的基礎性研究，是當前重要而緊迫的課題。創新型中小企業概念與認證

1．1 創新型中小企業概念

本研究在比較和借鑒國外經驗，整合和提升國內相關概念的基礎上，按照國家創新戰略總體要求，結合中國國情實際，本著突出技術創新能力和實績的核心原則界定認為，創新型中小企業是能以技術創新能力和管理創新優勢保持競爭力，并在新產品開發、專利、品牌和技術創新等方面收益突出的中小規模企業，而成為政策扶持對象要通過所建立的認證指標和認證制度系統具體認定。

1．2 創新型中小企業認證體系

創新型中小企業認證系統由認證主體、認證指標、網絡系統和認證制度構成。

認證主體包括組織認證的主管部門、專業和技術鑒定機關、認證專家團隊等。認證的組織與管理可成立專門機構，如創新型中小企業認證中心，也可由政府中小企業主管部門兼任。認證指標應有企業初創和企業生命階段的區別。對于風險創業者申請創新型中小企業，主要是鑒定其擁有并賴以起家的創新技術或專利，是“小草”還是“能成參天大樹的紅杉苗”，預測技術價值和市場收益的目的性強，所設認證指標以專業技術前瞻要求為主，而對于已進入企業生命周期階段的企業，主要考察其持續創新和實績收益的能力。

國家三部委創新型企業認定設立4個定量指標和1個定性指標，即研發經費強度、發明專利、新產品(工藝或服務)收入、全員勞動生產率的變化、創新組織與管理，綜合形成技術創新依存度指數，在0．6以上則被命名為“創新型企業”。國家三部委創新型企業認定主要對象是大企業，目前實際上有相當部分是國資委監管中央企業，而鑒于中小企業的特點和廣泛性，應施行參與創新型中小企業認證的自愿、自測、自評在先和自動受理、現場認證、跟蹤再評價制度，自愿申請企業按照評價指標進行自我診斷，企業自測結果認為具備條件，即可在認證的主管部門指定的專門網站欄目中填表進行網上申請，填寫網上類似客觀試題形式的評分表，由設定羅吉斯回歸模型的軟件結合相關行業企業平均水平打分，達標通過者網上即予以自動受理，再由相關技術鑒定機構和政策、金融等機構聯合進行現場或實績評價，通過者由認證主管部門頒發證書，開始接受相關政策待遇，在事后管理階段，由認證的主管部門跟蹤定期再評價，不合格者取消資格停止給予相關優惠待遇。創新型中小企業生命周期與政策需求

創新型中小企業的生命周期包括孕育潛在階段、萌芽初創階段、成長發展階段和蛻變階段，不同階段的政策需求也存在一定差別。

2．1孕育潛在階段

經濟全球化傳播擴散了創新型國家創新優勢的信息和影響，尤其我國創新型國家發展戰略的全面展開，國家創新體系主體建設開始注重扶持創新型中小企業，在所形成的創新氣候和創新土壤中，激活部分主體創新企業的生命需求，尤其擁有專利或創新技術的主體，通過學187期習機制和資源整合，開始籌建企業，成為創新型中小企業種子，出現技術創新啟動資金需求，部分現存中小企業開始向創新企業轉型，成為潛在的準創新型中小企業。

貫穿創新型中小企業全部生命周期，尤其是孕育潛在階段，在宏觀影響上需要加強尊重創新、倡導創新、支持創新的文化、教育和社會環境建設的政策與制度供給，在直接影響上急需創新型中小企業法等法律制度、創新型中小企業認證及激勵機制，具體到扶持創新型中小企業的各項措施，引導和培育技術創新主體向創新型企業形態轉化。

2．2萌芽初創階段

按照生命形態扶持政策的對象企業可分為初創和現存兩類。

經過孕育階段，科技人員個人或機構沒有將其技術創新成果轉讓而是自己申辦企業，這類創業具有高風險、高技術、高投入、高收益和不確定性強的特點，而商業金融市場對其惜貸，所以對于市場準入、用地、創業資金、孵化器等政策需求最為強烈。但享受政策的前提需求是資格認證的服務需求。所以對于這類風險創業者申請創新型中小企業，主要是鑒定其創新技術或專利，是“小草”還是“能長成參天大樹的紅杉苗”，預測技術價值和市場收益的目的性強，而對于現存的準創新型中小企業，主要考察其持續創新和實績收益的能力，經認證授予享受政策待遇的資格。

2．3成長發展階段

在成長發展階段的創新型中小企業和一般中小企業，都要合理配置資源降低成本保證質量擴大生產增收效益，而作為創新型中小企業所不同的是必須不斷加強技術創新能力保持競爭優勢，相對創新型大企業而言，圍繞產品的創新活動目標指向更為具體明確，研發資金和人力資源投入急速增加，融資和上市等扶持政策需求擴大，并出現創新產品銷售扶持的政策需求。同時對公共產品、政府購買、系統網絡、產學研合作和企業集群園區的需求大幅增加。

2．4蛻變階段

創新型中小企業通過成長發展階段，能夠不斷提高技術創新能力，適時進行制度創新，克服自身各種階段性危機，很好地把握創新力和控制力的統一，活用政策并適應環境變化，以創新研發活動和成果，保持競爭優勢和實力拓展，其中一部分就有可能進化為大企業，否則，也有可能退化為一般中小企業，或面臨再創業的考驗，或被競爭淘汰出局。總之，會產生對企業并購、重組和退出等方面的制度與政策需求。扶持創新型中小企業的政策建議

扶持創新型中小企業的政策體系應由主體框架、上層框架、中層框架、配套措施、生態機制構成。主體框架包括專管機構、認證機構、政策實施機構、民間組織機構和其他機構。上層框架

主要是相關法律、創新型中小企業法和創新型中小企業認證制度及定期評價制度的建設。中層框架包括在已有高新技術企業、成長型企業、科技型中小企業的政策與實踐基礎上，整合完善財政、稅收、金融支持政策，建立完善創業板即資本市場準入政策，以政府采購、組織大企業和倡導國民優先購買創新型中小企業產品政策等等。政策體系配套措施即下層框架，可包括促進產學研官緊密結合，支持創新型中小企業的創立和自主創新及創新技術產業化的政策。生態機制由創新型中小企業網絡平臺，支持創新型中小企業政策宣傳、落實和反饋信息化，建立事前論證、效果評價的創新型中小企業政策系統運作和作用構成。以下主要就燃眉之急的主體建設和金融支持等方面展開建議。

3．1形成并完善創新型中小企業政策主體系統

創新型國家對創新型中小企業的重視，體現在政府相關主管部門設置上都有較高的層次和權限。例如，美國聯邦中小企業管理局和韓國青瓦臺中小企業特別委員會都直接向總統報告工作。我國中央政府管理中小企業部門是在設部級以下屬于廳級的中小企業司，歷經由國家經濟貿易委員會和國家改革與發展委員會管轄，新近轉為隸屬工業和信息化部，下設綜合處、政策規劃處、非國有經濟處、融資擔保服務處、創新服務處、交流合作處，都沒有明確設定管理創新型中小企業事務職責。

所以，當務之急應在政府系列較高權限和層次上成立或指定創新型中小企業專管機構，協調中央銀行、國務院科技部等相關部委、地方政府對口部門的創新型中小企業扶持政策業務，創建創新型中小企業財政基金、政策性銀行和信用擔保機構，選出技術指導、技術審核機構、相關研究機構和創新型中小企業評價機構，指導和調控商業銀行、投資公司、證券公司、股票市場等金融機構的相關業務，支持民間建立創新型中小企業發展基金和創新型中小企業協會，形成并完善支持創新型中小企業政策的主體系統。

3．2扶持創新型中小企業的金融政策創新

融資難是中小企業的通病，而創新型中小企業資金缺口更大同時風險更高，所以融資也更難。針對創新型中小企業的特點，借鑒創新型國家的相關經驗，本研究提出如下政策建議。

3．2．1政策銀行創新

創新型國家政策性銀行的主要任務大多是支持技術創新和中小企業的，如由中小企業金融公庫等4家政策銀行組成的日本政策金融公庫，就是其中典型的代表。我國政策性銀行是隨著金融體制改革，剝離商業銀行中的政策性業務，為使商業性銀行能夠實現自主經營、自負盈虧目標，在上個世紀9o年代中期設立。國家開發銀行主要任務是為關系國家經濟發展命脈的基礎設施、基礎產業和支柱產業領域的重大項目及配套工程建設提供長期資金支持，中國進出口銀行的任務主要是為機電產品和成套設備等資本性貨物進出口提供政策性金融支持，中國農業發展銀行主要承擔國家規定的農業政策性金融業務而為農業和農村經濟發展服務。當前我國開始實施創新型國家戰略，國家政策性銀行理應首當其沖，發展戰略和主要任務要向支持自主創新轉移，尤其國家開發銀行，當務之急是增設支持創新型中小企業的業務，同時將成立中小企業政策銀行提上日程，以政策性銀行的制度創新，支持國家創新戰略。

3．2．2支持創新型中小企業的基金建設

支持創新型中小企業的基金，主要是投資基金和擔保基金，建設重點應從三層次進行。在政

府導向層面，(1)設立中央財政創新型中小企業專項基金，主要通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式，直接扶持創新型中小企業，并吸引地方政府、企業、風險投資機構和金融機構等層次資金進入，(2)由地方政府根據實際構建創新型中小企業投資基金，發揮地方財政資金杠桿放大效應。

在企業市場層面，要以制度創新引導和鼓勵企業建立創新型中小企業投資基金的積極性，既要發揮以投資回報為目的市場機制作用，同時也要倡導出于企業社會責任和公益形象的投資，根據創新型國家經驗，尤其是要重視逐步形成在大企業與中小企業相生機制下企業財團的相關基金。

在多方合作層面，由國資、民資與外資共同組成支持創新型中小企業的基金，例如當前已出現的中國國家開發銀行和浦東發展集團聯合外資建立的股權式中小企業創業投資基金。

3．2．3發展中小企業商業銀行

與組建國家中小企業銀行相配套，引導國有商業銀行、地方性商業銀行、有條件的民營企業和外企參股建立中小企業商業銀行，在相當的封閉期內限定其主要貸款對象為中小企業，特別保證創新型中小企業貸款比例，對于達標者給予存款準備金率、再貼現率、貸款利率浮動、發放金融債券、封閉期滿放寬業務范圍等優惠。

3．2．4擔保體系創新

創新型中小企業融資擔保有賴于中小企業信用擔保體系創新，原則上應以支持國家創新戰略為中心，加快相關法律、制度創新和財政金融支持力度，路徑可從出白國家和地方政府的政策性擔保、非官方且非營利的擔保和商業性擔保等3個層面展開。

在官方政策性層面。我國中小企業融資擔保事業整體發展較晚，與國家創新型國家相比，在以國家擔?；鹬С謬覄撔聭鹇?，尤其是支持創新型中小企業方面，亟待加大機制創新與財政投入力度，首先應解決國家級再擔保機構缺位。而我國地方政府出資和參與的中小企業融資擔保初具規模，而事實上要對中小企業全面進行融資擔保實力還是十分有限的。地方政府中小企業融資擔保今后的創新總體上要注重支持國家創新戰略，具體要使有限資源在向創新型中小企業傾斜中發揮放大效應。

在非官方且非營利層面。主要是以非營利性法人形式設立的擔保機構運作和企業之間互保。創新型國家大都是以基金、財團或協會等獨立的非營利社團法人組織形式的擔保機構，如韓國的信用保證基金、法國的SO-FARIS、日本的信用保證協會，各級組織健全機制完善，非政府直接干預但間接卻能體現支持國家創新戰略導向作用。而我國非官方非營利擔保和企業之間互保，目前只有地方工商聯、私企協會及私營企業等自發組建的互助基金會，擔保資金以會員企業出資為主要來源，層次低范圍小力量薄弱，難以適應創新型中小企業發展要求。

在商業性擔保層面。我國中小企業商業性擔保起步較早機構多，商業性公司已占到擔保機構總數的83％，但擔保規模過小放大倍率低，加之運作不規范而銀行認同度低，同時缺乏再擔保等補償機制，擔保效應難以發揮?？傊鲜鰡栴}都有待通過中小企業信用擔保的系統創新得到完善和優化。

3．2．5創新型中小企業與創業板政策創新

股市是創新型中小企業十分重要的融資途徑，在我國缺乏相應的資本市場環境下，部分創新

型企業到境外或香港上市就是例證。我國設立中小企業板4年多來，對較為優秀的中小企業融資發揮了重要作用。當前國家創新戰略正在呼喚創業板制度的出臺，而創新型中小企業應當是創業板市場的主角，經過認證的創新型中小企業可以直接進入創業板市場融資。

第二篇：國外農業機械化扶持政策研究

國外農業機械化扶持政策研究

課題組長：李安寧

楊敏麗

成員：涂志強

惲竹恬

卓杰強

楊 鋒

李二超

縱觀國外農業機械化發展歷程，在其基本實現農業機械化的初期，毫無例外地將農業機械化的發展列入國家經濟發展計劃，通過立法和制定相應的支持政策，規范和促進本國農業機械化的發展。美國、加拿大、英國、德國、法國、澳大利亞、日本等發達國家在20世紀40~70年代基本實現了農業機械化，韓國于20世紀90年代基本實現了農業的機械化，其在財政、投資、信貸、稅收等方面所采取的政策支持都起到了非常重要的作用。雖然不同國家發展農業機械化的法規不盡相同，各有特點，但都把支持農業機械化發展作為政府支持農業的一個普遍性措施和有效途徑，采取了具體的扶持促進政策措施，即使在其后的全面機械化發展階段和實現了農業現代化之后，仍然繼續實行農業機械化促進政策，在已有的政策基礎上有重點的強化對農業機械化的支持措施，有效地促進了本國農業機械化的科學發展。因此，對這些國家發展農業機械化的政策措施進行深入研究，將對我國制定、完善農業機械化扶持政策提供有益的借鑒和啟示。

一、國外發展農業機械化的主要扶持政策

農業機械化扶持政策是各國農業支持政策體系的一個重要組成部分。各國政府根據本國法律和WTO農業協議“綠箱”和“黃箱”政策，制定本國的農業機械化支持政策。

——WTO“綠箱”政策是各國政府支持農業機械化發展的重點領域。政府財政大多從以下5個方面實施國內支持，保障、促進農業機械化的發 展。

（1）在由公共基金或者財政開支所提供的一般性農業生產服務方面，各級財政可以支持：農業機械化科研開發、人員培訓、培訓設施建設、農業機械技術推廣、農業機械產品鑒定與檢測、農業機械化信息體系建設、基礎設施建設，以及各種機械化農業示范工程。

（2）按照自然災害救濟支付條款，提供救災農用柴油補貼。（3）通過農業生產結構調整的投資支持，促進農產品產后處理技術，如烘干、保鮮等技術的發展。

（4）按照環境計劃下的支付條款，通過資金投入，支持有利于環境保護的農業機械和農業機械化技術的推廣與示范。

（5）根據區域援助計劃下的支付條款，在政府支持下發展落后地區的農業機械化。

——利用“黃箱”政策，從效應最大化的角度出發，各國政府實際操作的支持政策主要有：

（1）向大型農業機械、先進適用機具的購買者提供直接補貼、長期優惠貸款，發揮政策調控功能。

（2）按照國際慣例對農用柴油進行價格補貼。

各國政府依照WTO農業協議給予農業機械化發展的政策空間和各國有關農業機械化的法律，制定的農業機械化扶持政策集中在三個方面：一是加強農業機械化發展的支持引導，二是扶持建立各種形式的農業機械化經營組織，三是嚴格管理農機產品質量、安全性能和售后服務。

（一）加強農業機械化發展的支持引導

政府對農業機械化的支持引導以經濟手段為主，往往采用政府投資、資金補貼、低息貸款和建立基金等多種方式，具有較大的扶持力度。

——對農民購置大型農業機械或裝備實施直接補貼、低息或貼息、購 機貸款擔保等政府優惠貸款政策，是大多數國家尤其是WTO主要成員調動農民購置大型機具和設備積極性的主要促進措施。如日本政府對農民購買拖拉機、聯合收獲機、育苗設備、大型米面加工、烘干、儲藏設備以及灌溉、施肥設備提供50%左右的補貼，補貼以外的費用政府通過長期低息貸款給予支持，利率一般比市場利率低30% ~ 60%。韓國政府向購買農機具的農民提供長期低息貸款，并建立了26個機械化插秧示范區和機械化插秧服務體系，中央、地方政府各出資20%，其余60%由政府向農民提供貸款。法國在發展農業機械化的關鍵時期，由政府提供總投資20% ~ 30%的補貼，農民購買農業機械可以得到50%以上農業信貸合作社貸款。澳大利亞政府對農場主購買新設備時提供18%的補貼。俄羅斯規定銷售拖拉機、聯合收獲機和其他較貴的農業機械，購買者可以分期付款或者用5 ~ 7年無息貸款。美國各州均出臺農業機械銷售和使用的減免稅政策。

——對農用柴油實行減稅和補貼是WTO主要成員普遍執行的一個慣例。其目的是降低農業機械作業成本，減輕農民使用農業機械的負擔。如韓國政府給農戶提供比市場價格低50% ~ 80%的免稅油。德國在農業政策中規定，農民用的柴油半價供應，政府實行25% ~ 50%的價格補貼，20世紀70年代德國政府為此每年支出4 ~ 5億馬克。美國政府對農用柴油實行免稅政策。法國政府一直對農用燃料實行減稅15%的優惠政策。50年代以來實行農用燃料減價，農用汽油減價達到30% ~ 45%，有些年份該項減免達到了法國整個農業預算的23%。

——重視農業機械化科研投入及技術推廣。在70年代，美國農業科研經費每年就達15～20億美元，近來仍在增加。科研經費的分配比例大致是公共研究系統和種子、農業機械、農業化工和食品等各類私營公司各占一半。此外，還專門撥出部分農業技術推廣經費。以1977年的聯邦預算為例，資助農業技術推廣的經費就達2.4億美元，用以向農民，尤其是農村青年宣傳推廣農業新技術、新工藝和新設備?！獜恼峁┕卜盏慕嵌葟娀r業機械化培訓。很多國家尤其是WTO成員都把農民培訓作為一項公益性事業，由政府直接出資開展培訓工作。目的是提高農業機械經營者的技術水平等基本素質，為提高農業生產和經營水平提供基礎保障。

（二）引導建立各種形式的農業機械化經營組織

為節約成本，擴大經營規模，提高農業機械的使用效率，有利于解決生產中的問題，加快農業現代化進程，大多數國家鼓勵支持成立各種形式的農業機械化經營組織，并制定相應的優惠政策。1996年，法國居馬的總投資額為15億法郎，占農業投資總額的6%（1985年3%）。其中：優惠貸款占65%；自有資金占28%（1995年為22%）；政府補貼占7%（1995年為12%）。韓國在1977 ~ 1986年推進農業機械化的關鍵時期，對具有一定規模的農協、農地改良組合等機械化營農團購置農業機械，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應方法。這些優惠政策的實施有力地促進了各種農業機械化經營組織的建立和服務體系的完善。

（三）嚴格管理農機產品質量、安全性能和售后服務

農機的質量、安全和售后服務，直接關系到人身安全，關系到農機作業質量，關系到農機使用效率和效益，對農業生產和農業機械化持續健康發展有著深遠的影響，所以各國對農機產品質量、安全性能和售后服務都進行了嚴格管理。一方面，通過制定和執行法律、法規、強制性標準實施管理，另一方面，通過財政補助、稅收優惠等政策，對農機維修、配件供應進行引導與扶持。日本、韓國的農業機械化促進法中相當多的內容是關于農機產品質量管理、安全技術規定和維修服務方面的規定。除日本、韓國之外，美國、加拿大、德國、法國、英國、意大利、澳大利亞和新西蘭等發達國家都將農機產品質量保證、檢測、控制等內容列入農業機械化法 4 律法規中，還制定了較完善的農業機械安全技術標準。新西蘭1950年頒布《機械法》，主要內容是有關農業機械安全防護的技術規定，同時增加了農業機械事故的監理調查內容。日本在出臺農業機械化促進法前后，頒布了27個有關農業機械的安全防護標準。為提高售后服務水平，韓國政府規定制造廠和經銷商必須設立一定數量的維修站，以便修理農機和提供零配件。在全國范圍內設立了三級維修站：道級（相當于我國的省級）、市級和鎮級，政府對各級維修站提供財政補貼。加拿大、法國等國規定各公司的農機產品必須保證10年內有零配件供應，對農機零配件供應予以免稅等。

二、國外農業機械化扶持政策的主要特點

（一）基本實現農業機械化時期是政府支持農業機械化發展的重點階段

基本實現農業機械化時期，由于農戶在農業機械方面的投資能力比較弱，政府對農業機械化發展直接提供高額的財政支持效果非常顯著，對農業經營規模較小、農戶投資能力不足的國家更是如此。各國政府在財政投資、信貸、補貼、稅收等方面的支持起到了非常重要的作用。即使在其后的全面機械化發展階段和實現農業現代化之后，歐美等國家仍然繼續將支持農業機械化發展當作政府支持農業的一個普遍性措施和有效途徑。法國、韓國是典型的小農經濟國家，通過國家政策支持進行土地整治，擴大經營規模，扶持農業機械化發展，告別了小農經濟，為實現農業現代化打下了良好的基礎。

法國搞農業現代化，最突出的矛盾，是人多地少。20世紀50年代中期，政府出臺一系列政策，推動“土地集中”，實行規模經營，減少農民。1955年，法國10公頃以下的小農場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的大農場增加了4萬多。農業勞動力占總人口數的比例，50年代初近40%，到現在只有2.2%，農民平均占有土地達到10公頃以上。在著手 農地整治的同時，農業機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭三個國民計劃中，“農業裝備現代化”被擺上突出位置。戰后初期，國內生產資金極度匱乏，法國政府大膽向國外借款，先把農業機械化搞上去。農民購買農機具，不僅享受價格補貼，還能得到5年以上的低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農用內燃機和燃料全部免稅，農業用電也遠比工業便宜。為保證農業機械質量及其方便使用，政府頒發“特許權證”，指定專門企業，在各地建立銷售、服務網點。1955年到1970年，各農場拖拉機占有量從3萬臺增加到170萬臺，聯合收割機從4900部增加到10萬部，其他現代化農用機械也很快普及。法國只用了15年時間，就實現了農業機械化。在政策的推動下，農場的規模擴大了，機械化的程度提高了，政府又不失時機，做起了“專業化”文章。農業生產分工越來越細，效率越來越高，效益也越來越可觀。法國農民的人均收入達到了城市中等工資水平。60年代中期以來，法國政府調整思路，把扶持農業的重點放在生產、加工和銷售領域，力圖通過“產業化”，把本國農業做大做強。

1970年以前，韓國農業是以種植水稻為中心的勞動密集型小農經濟結構。這一特點隨著工業化進程逐漸發生了變化，尤其是農業勞動力的持續減少和農業用工費的急增，促進了農業機械化的發展。日本經過40年實現的水稻生產機械化，韓國僅用了一半的時間。1970年以后，在工業化進程加快的時期，政府陸續出臺了扶持農業機械化的政策，在農業機械的購置方面制定了補貼、貸款等優惠政策，鼓勵農民使用農業機械。尤其是在1978年出臺了《農業機械化促進法》后，農業生產轉入提高農業勞動生產率的機械技術階段，政府的金融支持使得農業機械化在農戶購買力很脆弱的狀況下得到了快速發展，效果非常明顯。

（二）將發展農業機械化納入國家發展政策體系

發展農業機械化需要國家扶持。放眼國外農業機械化的發展歷程，國 家通過立法和制定支持政策，將發展農業機械化納入國家經濟發展進程，促進和引導本國農業機械化的發展，這是世界各國發展農業機械化，推進農業現代化的基本經驗和做法。特別是在工業化、城市化過程中，農業勞動力加速轉移，農村生活條件改善、人工成本上升，必然要大力推進農業機械化，實現城鄉統籌發展。因此國家的支持、推動必不可少。韓國連續實施了6個國家農業機械化事業五年計劃，有重點地分步實施推進工作，在較短時間內實現了農業機械化。日本《農業基本法》明確鼓勵通過擴大生產規模，合并土地和實行機械化等促進農業現代化，并據此采取了系列措施，推進農業機械化進程。意大利政府先后制定實施了“農業發展十二年規劃”和兩個“農業計劃”，建立發展農業“周轉基金會”，以優惠利率為購買國產拖拉機的農戶提供貸款和補貼，大大加快了農業機械化進程。法國在二戰后頭3個國民經濟發展計劃中，把農業裝備現代化放在突出位置，推行“農業裝備現代化和規模化”，用15年時間實現了農業機械化。

（三）建立、完善農業機械化法規

從發達國家的經驗來看，建立、完善法律法規是一個國家農業機械化良好發展的重要保證。許多發達國家和發展中國家都非常重視農業機械化法律法規的建設，通過立法的形式對促進農業機械化發展的各項政策和管理措施做出具體的規定，內容涉及農業機械化規劃、資金、產品質量和售后服務、安全、維修、人員培訓、基礎設施建設等等,為農業機械化的發展創造有利的條件。法規的形式有專門的法律，有在有關法律中做出專門規定，還有形式多種的法案、法令、規則、綱要和標準等。

日本在1953年制訂《農業機械化促進法》以后，曾經在1962、1965、1978、1983、1993等年份進行了多次修訂，及時調整、修改其中與農業機械化發展的實際需要不一致的條文，并多次修改農業機械化促進法實施令。1961年制定了《農業現代化資金援助法》，此后，還先后制定了《農業機械化促進法實施規則》、《農業機械化研究所業務條例》和《農機銷售、維修 的安全指導》等等配套法規。美國的農業立法比較完備，在農業法中對有關農業機械化發展的農機教育、科研、推廣、產品質量鑒定等方面，都作了相應的規定，農機安全方面還有專門的《農業裝備安全》法規。美國很多州也結合本地實際，制定了專門法律或在有關的法律法規中明確農業機械化內容，如《加州農場設備銷售稅和使用稅條例》等。韓國在1978年制定并頒布了《農業機械化促進法》。此外還將農業機械化的有關扶持政策措施列入了《農漁業村發展特別措施法》、《農業機械附加價值稅零稅率法》、《農業機械用油稅減免法》、《產業標準法》、《道路交通法》和《兵役法》等相關法律中。德國、法國、新西蘭有專門的“機械法”或“農業機械法”等。

雖然發達國家之間的農業機械化法規不盡相同，但在許多方面已基本形成了一些國際慣例，通過農業機械化法制法規建設，一方面明確規定了政府主管部門的職能，以及政府對農業機械化發展的促進作用、支持方式和途徑，另一方面將農機產品質量、農機經營、農業機械化教育與培訓、農機使用與維修等內容都納入法制化管理的軌道，明確農機生產者、經營者和使用者的責任和義務，對農業機械化發展起到了積極的保證、推動作用。

（四）多種政策手段并舉，在農業機械化發展的不同階段采取不同的政策

各國在推進農業機械化進程中，政府都制定了農業機械化相關的扶持政策，如土地集中政策、農業專業化政策、農業信貸政策、農業生產價格補貼政策、農用燃油減稅與補貼政策等。在資金扶持方面，采用了政府投資、資金補貼、低息貸款、建立基金等多種方式。根據農業機械化的發展程度，政府在不同時期采取不同的政策。但有一個顯著的特點是將基本實現農業機械化時期作為政策支持的重點階段，以財政支持政策為主，支持農業機械化購買、使用和相關基礎設施建設?？偟内厔菔窃谵r業機械化發 展初期，財政支持尤其財政補貼力度較大，在農業機械化發展的后期，適當調整政策上的優惠。但是由于農業的弱勢產業地位，即使是已經基本實現農業機械化，財政支持仍然是支持農業發展的重要手段。這在農業經營規模較小、農戶投資能力不足的國家更是如此。韓國農業機械化的發展過程就是一個典型的案例。

1961 ~ 1966年，韓國農業機械的購置實行中央政府補助60%、自籌40%的以國家補助為主的支援方式。1967年開始利用對日（本）請求權資金進口并供應拖拉機、開溝機等大型農業機械，進口手扶拖拉機、動力噴粉噴霧機的部分零件，并以政府補貼的形式供應。

1967 ~ 1971年，韓國主要支援普及手扶拖拉機、動力噴粉噴霧機和水泵，以國家補助38%、地方政府補助2%、貸款25% ~ 40%，自籌20% ~ 35%的方法支援。

1972 ~ 1976年，韓國實施第一個農業機械化五年計劃，這是其首次制定（國家）農業機械化計劃。對動力噴粉噴霧機的購置實行政府補助2%、貸款63%、自籌35%的政策，對其他機種實行發放50% ~ 70%的貸款。政府支援農業機械購置的貸款資金主要來源于外國引進的貸款，發放貸款的數額為農業機械購置價格的60% ~ 70%，2 ~ 5年之間分期償還。

1977 ~ 1981年，韓國進入第二個農業機械化五年計劃，重點發展插秧機和收獲機械。對30公頃規模的農協、農地改良組合等營農機械化中心，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應方法。資金來源于1976的亞洲開發銀行貸款、日本海外協力基金貸款和政府的預算。

1982 ~ 1986年，韓國實施第三個農業機械化五年計劃，提出要在1987年全面實現平原地區的農業機械化，半山區實現50%機械化的目標。為促進水稻生產的全程機械，從1981年開始，組建經營規模為10公頃的機械化營農團，重點對機械化營農團購置拖拉機、插秧機、割捆機、聯合收割機、植保機械和干燥機等農業機械給予扶持。主要做法是：允許每個機械 化營農團以補助40%、貸款60%的形式購置5臺農機。農業機械購置資金來源于1981年設立的農業機械化促進基金、國民投資基金、外國貸款資金、特財資金和農協資金等。到1986年，韓國的水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度、植保機械化程度分別達到 70%、28%、27%和79%。

1987~1991年，韓國進入第四個農業機械化五年計劃，提出到1991年水稻栽培機械化程度提高到90%的發展目標。并將機械化營農團劃分為大規模和小規模機械化營農團，以平原地區為中心，組建10公頃以上耕地的大規模機械化營農團，供應大型機械；而小規模機械化營農團以半山區為中心，在有5公頃以上的耕地面積的地方組建，供應插秧機和小型聯合收獲機。主要做法是：對機械化營農團購置農業機械實行補助50%，貸款40%，自籌10%；為促進旱田作業機械化開發了管理機，以補貼20%的形式支持；對一般農戶實行貸款60% ~ 90%的政策。到1991年，韓國水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度、植保機械化程度分別達到87%、85%、80%和93%。

1992 ~ 1996年，韓國實施第六個農業機械化五年計劃，提出到1996年全面實現水田機械化，大力促進園藝、畜牧業等旱田作業機械化和設施自動化，大力促進產后機械化，培養資本、技術密集型農業，提高農業國際競爭力。從1993年起利用5年時間實行農業機械半價供應，即對一般農戶，農業機械價格在200萬元以下時補助50%，超過200萬元補助100萬元；對農業機械組織（農業會社法人、作業班等共同利用組織）和糧食專業戶補貼事業費的50%。到1996年，水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度分別達到98%、97%、96%，達到先進國家水平。韓國農業機械的半價供應實行到1997年，隨后以低息貸款為主。

法國在農業機械化發展初期，國家對農機購買者給予補貼、優惠貸款等扶持政策，以鼓勵高效低耗、高技術含量的專業化機具的研發、生產與 推廣。政府直接給予農民的補貼占到農業機械投資額的20%～30%。目前農業機械化處于穩定發展時期，補貼、優惠貸款等鼓勵政策已較少使用，但農機用油補貼政策一直在執行中。目前農業機械化政策更多地體現在保護使用者安全、降低勞動強度和保護環境、利于國土整治等方面。1960年，法國頒布了《關于農業現代化的指導方針》，2000年對該指導方針進行了補充修訂，增加了農業機械作業的環保要求。為保證偏遠地區土地的開發和有效利用，政府仍然為當地農民提供購買農機具的補貼資金。

英國1938年用于農業機械化方面的費用是1400多萬英鎊，1948年為4390萬英鎊，70年代初每年的費用超過8000萬英鎊，到1979年用于農業機械化方面的投資為5.81億英鎊，占全部農業投入的13.4%。日本在農業機械化迅速發展的20世紀60年代中期，中央和地方政府的補貼曾經達到80%。德國對農用柴油實行25% ~ 50%的價格補貼。美國對農用燃油實行免稅政策。

（五）始終將農機科技創新和技術培訓作為扶持農業機械化發展的重要內容

發達國家能在不太長的時間里全面實現農業機械化并向農業現代化發展，扶持、推動科研先行是一個重要原因。這些國家都建立起相當完整的農機科研、開發體系，不但國家有專門的農機科研機構，農機企業也有專門的農機科研機構。農機科研機構不僅數量眾多、陣容龐大，科研設備亦相當先進齊備，政府通過各種形式對農機科研進行補助、資助，為科研人員的研究開發創造了十分良好的條件。法國、日本、韓國等國中央專門成立農業機械化研究所，主要任務是農業機械的應用、研究、實驗和鑒定，農業機械化的經濟分析，農機專業資料的收集、整理和發行，農機技術人員的培訓，以及農機教材、書刊的編寫出版等。還承擔民間機構實施風險較大的基礎實驗研究、開發改造項目的研究和開發。很多國家為提高本國農機從業人員的素質，對農機技術培訓都制定了支持政策。通過教育和培 訓，無論是農場主還是一般農民，知識都比較豐富，能夠掌握現代化的農業機械和各種車輛的使用、維護和修理，懂得使用計算機等先進的信息和通信工具，具備環保、園藝、法律等多種學科專業知識，工作質量好、工作效率高。日本中央和各道、府、縣都設立了農業機械化培訓機構，為農民講授駕駛技術、操作方法以及保養、檢查的有關知識。政府對地方農業機械化培訓機構的建設、活動經費以及對社會培訓農民所使用的農業機械補貼一半經費。對擴建這些機構及引進新教材方面實行擴大補助。韓國農村振興廳設立農民訓練所、各道設立農民訓練院，各郡設立農業機械訓練場，實行免費培訓政策。中央實施針對農村指導公務及教官要員的專門技木訓練；道、市、郡以機械化營農組織的基干要員和農業機械實際需要者以及婦女為對象，實施以農業機械的駕駛操作、維修等實用技術實習為中心的基本技術訓練。

（六）大力鼓勵發展農機社會化服務組織，扶持農業機械的共同利用 如何提高農機裝備使用效率，降低其使用成本，始終是農業機械化發展過程中各國政府普遍關心的一個問題。發展農機社會化服務組織，提高農民的組織化程度，發展農機共同利用，是各國推動農業機械化發展的一條重要的有效途徑。美、德、日、法、韓等農業機械化高度發達國家，除了有健全的管理指導體系外，還建立有完善的社會服務體系，支持、推進農業機械的共同利用。這些服務組織不僅為農民提供各類專業化服務，提高了農機服務的組織化程度，降低了農業機械的使用成本，加速了農業機械化發展，還在代表農民和農機企業利益，反映農民要求、溝通政府與民間的聯系等方面，發揮了極為重要的作用。各國發展農機社會化服務組織，扶持農業機械的共同利用的主要特點：一是鼓勵扶持合作購機，共同使用，提高農機利用效率。二是支持保障服務組織切實維護農民利益，農民加入組織比較普遍；三是合作內容廣泛，涉及農機購買、使用、銷售、技術培訓 信息交流等方面；四是政府對服務組織的減免賦稅、優惠貸款等政策扶 持比較到位。

法國的共同使用農業機械合作社（CUMA，該組織只限于購買、使用農業機械方面的合作），是世界上久負盛名的農機社會化服務組織，在法國農業機械化過程中發揮了巨大的作用。一些大型、專用農業機械，如經濟作物作業機械、大型收獲機械和農田基本建設機械等，都通過合作社集體購買、使用，機具使用費比個人購機使用費低40%。有效解決了購買昂貴農機設備的資金困難，提高了農機利用率和降低了生產成本?！熬玉R”能夠享受免交一切賦稅的優待，還能獲得優惠貸款，政府支持是這種合作組織得以迅速發展的重要因素。韓國政府在1971年實施了“農業機械共同利用計劃”。該計劃主要研討了如何扶持農業機械利用組織和實施相關的技術培訓問題，把共同利用組織分為以農民為中心的共同利用組織、農業團體為中心的利用組織和農業團體為中心、設置在示范區的利用組織3種類型分別加以扶持。如“營農機械銀行”，主要利用農業機械完成農田作業，對具有操作能力的農戶租賃農業機械和受委托代理經營農戶租賃的農業機械，單獨核算，政府在資金支援、宣傳、技術指導等方面進行扶持。對具有一定規模的“營農機械銀行”以及農協等購置農業機械，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應方法，有力地促進了農業機械共同利用和農機社會化服務發展。德國50%的農業戶是兼業農戶，他們建立了農機使用聯營社、互助組、機器出租站等組織，為農戶服務。其中“農機環”世界聞名。日本戰后采取一系列政策促進各種形式的互助形式，推進農業合作化，大力發展“農業機械銀行”等農機共同利用組織。在西歐，農業合作社已經成為農業機械應用、推廣、服務的重要載體。美國為解決以家庭經營為基礎的單個農場難以辦到的事情，除了有很多農業經營公司為農民提供服務，大量非盈利性的合作社在提供各種服務，降低了生產成本，所以合作社遍布各地并穩定發展，農機租賃公司、農機作業公司等專業化、社會化服務組織發達。除農業合作社中有農機服務項目外，還有農機協會等聯系農機 企業和農戶之間的中介組織，既開展農機推廣工作，經銷農機產品，也開展農機具使用租賃活動。

由此可見，在基本實現農業機械化和工業化加快時期，各國政府毫無例外地都制定和出臺扶持農業機械化的政策，支持力度都較大，保障了農業機械化快速、健康發展，為實現農業現代化和國家經濟發展創造了條件。

三、關于我國農業機械化扶持政策的建議

我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，面臨加快農業現代化進程和提高農業國際競爭力的歷史任務。目前我國農業機械化仍與發達國家存在較大差距，2008年我國耕種收綜合機械化水平達45.85%，迫切需要國家加大扶持力度，促進其快速發展。按照國際慣例，在基本實現農業機械化和加快工業化發展時期，是國家加大農業機械化投入的關鍵時期。為實現農業機械化的跨越式發展，借鑒國外發展農業機械化的經驗，依照WTO農業協議給予農業機械化發展的政策空間，對促進我國農業機械化發展提出如下建議：

（一）繼續落實和完善農業機械購置補貼政策

繼續擴大農機購置補貼的范圍和規模，按照突出重點和兼顧特色的原則，向糧食等農產品大省傾斜、向主要農作物生產薄弱環節機械傾斜、向服務組織和農機大戶傾斜。進一步完善補貼辦法，完善補貼制度，強化落實措施，加強監督管理，鞏固補貼成效，提高補貼效益。

（二）對重點環節農機作業實施專項補貼

根據國家農業發展目標、產業政策的要求，結合農業機械化發展實際情況，重點對保障國家糧食安全、促進農業節本增效的糧油生產機械化關鍵環節、保護生態環境及促進農業可持續發展的農機作業環節進行專項補貼，以提高農機利用率，促進農業機械化發展。

（三）實施農業機械用油優惠政策

對農用燃油實行減免稅和價格補貼，是WTO成員國政府通過生產資料補貼給農民提供的間接性收入支持。我國應盡早實施農用燃油補貼政策，以降低農業機械作業和農業生產成本，最大限度地減輕農民負擔，調動農民使用農業機械的積極性，促進農業機械化發展。

建議在國家將要實施的燃油稅改革中，對農業用油實行免稅政策。并通過部門轉移支付的方式，對田間作業用油實行30% ~ 40%的價格補貼。補貼對象以農業機械經營者為主。

（四）對農業機械生產、銷售、使用實行減免稅政策

建議進一步降低農業機械生產企業的增值稅，拉動農機工業發展。逐步減免部分農業機械關鍵零部件的進口關稅和進口環節增值稅，積極引進我國急需的先進農業機械化技術和機具，進行試驗推廣。引進、開發相結合，提高創新能力，加快創新步伐。

（五）加強從業人員培訓，引導農業機械經營服務組織的建立和發展 充分利用現有的農業機械化教育培訓體系，行使政府公共服務職能。通過增加投入，加強培訓教學基礎設施建設，完善培訓手段和設施，增強培訓能力。采取多種措施，分期分批對農民機手、農業機械專業戶和基層農業機械管理人員開展農業機械職業教育和技術培訓工作。

利用政府補貼、部分出資、建立基金、提供優惠貸款等方式，積極引導農業機械社會化服務組織發展，不斷創新服務模式和服務機制，增強服務功能，擴大服務規模。同時，大力發展多種經濟結構和新型的農業機械化服務中介和合作組織。

（六）加大財政對農業機械化科技的投入力度

安排農業機械科技開發資金，對農業機械工業的技術創新給予重點支 持，組織實施重大新型農業機械產品和配套機具的開發和生產。重點解決農業機械新技術、新機具科研開發總體滯后，不能滿足結構調整需求等問題。通過政策扶持、科研開發和示范推廣，積極引導農業機械向智能化、標準化、自動化方向發展，進行精準農業技術的試驗、示范與推廣，逐步建立以企業為主體，科研部門、推廣部門參與的農業機械化科技創新體系。

（七）健全完善農業機械化法規體系

健全完善農業機械化行業宏觀管理的法規體系，全面貫徹《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》，加快配套法規和地方法規建設。加強農業機械化標準體系建設、農業機械質量監督體系建設，提高國家對農業機械產品質量、作業質量和維修質量的管理水平，提高農業機械化標準實施單位的執行能力，建立有效的技術壁壘。建立農業機械報廢更新制度，加快淘汰老舊高耗能農機，促進安全、節能、環保型農機的推廣應用。逐步建立健全市場中介、仲裁、質量監督、信息服務、舊機交易等方面的法規規章，規范市場主體行為，提出農機社會化服務組織自律守則，擬定農機服務協議、合同等規范化文本，規范農機社會化服務運作，保護農機服務組織及其成員的合法權益。建立農業機械召回、報廢、淘汰和回收制度，加強農業機械安全監理工作，預防和減少農機事故發生，為農業生產創造良好的安全生產環境。

第三篇：淺談我國創新型人才培養現狀

淺談我國創新型人才培養現狀

年11月16日在《求是》雜志上有一篇文章：創新型人才匱乏制約中國國際競爭力。其中談到，中國科技人力資源總量約為4200萬人，但高層次創新人才僅1萬人左右，在158個國際一級科學組織及1566個主要二級組織中，中國科學家僅占總數的2.26%；我國擁有自主知識產權核心技術的企業僅占萬分之三，具有自主品牌出口不到10%，高新技術產品出口90%來自外資企業?？梢?，我國正處于一個創新型人才極度匱乏的時期，我國的國際競爭力也將因此受到嚴重制約。

人類經歷了5000多年的農業經濟，又經歷了大約300年的工業經濟，現在正進入一個嶄新的經濟時代——知識經濟時代。在這個新的時代里，科技研究與開發日益成為知識經濟的重要基礎；信息技術在知識經濟的發展過程中處于中心地位；第三產業，特別是高新技術產業成為新經濟的支柱，而人力資源成為知識經濟實現的先決條件。故創新型人才的培養在我國具有現實的緊迫性，是我國綜合國力得以發展的保證，也是保持我國國際競爭力的籌碼。

中國科技管理研究院科技政策與管理研究所執行副所長、研究員張玉臣認為：人才培養，至少有5個環節非常重要。第一是個人天賦，第二是家庭教育，第三是學校教育，第四是社會使用，第五是社會文化。除天賦外，其他四個方面和培養模式密切相關。中國傳統的家庭教育往往不注重孩子獨立性的培養，使得孩子從小不愛自己去學會解決問題，父母對孩子的想法往往批判多過鼓勵。其次是中國的應試教育模式，往往是基于功利，忽視興趣，學校為了提高升學率，重考試而忽略實踐和啟發式的教育觀念和模式。在人才的應用上，我們現在缺乏人盡其用的應用機制，其根源在于缺乏公平的競爭機制。而對于中國，社會文化主要受根深蒂固的官本位文化的影響，對人才培養產生了嚴重的負面效應。近年來日益增長的國家公務員報考人數充分表明了大家認為的“萬般皆下品，唯有做官好”，而為官者也多不唯實，學術行政化是導致創新型人才培養無法完成的重要原因之一。此外，學術標簽化，學術功利化也是我們需要重視的影響人才培養的社會文化背景。

“想別人沒想到的東西，說別人沒說過的話”，這是錢學森曾對創造性人才的定義。新時代對創新型人才的特征要求包括：可貴的創新品質，堅韌的創新意志，超前的創新思維，敏銳的創新觀察，豐富的創新思維，科學的創新實踐。要做到這些，結合現今創新型人才匱乏的原因分析，我們要培養創新型人才必須從個人意識、學校教育模式、社會企業人才隊伍建設幾個方面著手。淡化功用心態，強調人文環境建設，使得“追求科學，崇尚真理”的觀念深入人心；構筑有利于創造的知識結構，在基礎教育階段，拋棄為考試而教的積弊，由關注不同科目在升學考試中所占的分值轉向關注這些科目的教育價值，在高等教育階段，增強不同學科間的交叉與匯通，構筑起有利于創造性人才培養的知識基礎；企業應當規范獎懲制度，鼓勵創新，保證競爭的公平性。

創新型人才培養并不是一蹴而就的，需要我們在長期的實踐與探索中不斷去改進與完善。

2010

第四篇：我國八大措施扶持中小企業創新發展

我國八大措施扶持中小企業創新發展.txt機會就像禿子頭上一根毛，你抓住就抓住了，抓不住就沒了。我和你說了10分鐘的話，但卻沒有和你產生任何爭論。那么，我們之間一定有個人變得虛偽無比！過錯是短暫的遺憾，錯過是永遠的遺憾。相遇是緣，相知是份，相愛是約定，相守才是真愛。

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我國八大措施扶持中小企業創新發展

發布時間：2011-9-22 作者： 來源：中國中小企業信息網 編輯：

【字體：大 中 小 繁體中文】

9月22日，工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在第八屆中國國際中小企業博覽會暨中泰中小企業博覽會中國中小企業高峰論壇上介紹了我國扶持中小企業發展的八大措施。具體是：

一是營造創新政策環境。發揮中央財政科技型中小企業創新基金、中小企業發展專項資金等在創新投入中的引導作用，重點支持中小企業技術創新、技術改造、節能減排、結構調整和中小企業服務體系建設；對高新技術中小企業、創業投資企業、小型微型企業采取稅收優惠政策；鼓勵金融機構積極支持中小企業技術創新，加大對具有自主知識產權、自主品牌中小企業的支持。

二是健全創新服務體系。在產業集群、中小企業集聚區，推動建立中小企業技術創新服務平臺，集聚優質創新資源，為中小企業提供研發設計、檢驗檢測、技術推廣、節能減排、安全生產等服務，促進技術創新、工藝創新和產品創新；加快中小企業公共服務平臺網絡建設，力爭“十二五”期間在全國初步建成信息暢通、服務協同、資源共享、供需對接便捷的中小企業公共服務平臺網絡；重點培育一批國家中小企業公共服務示范平臺，通過資質認定、業務委托、購買服務和獎勵等多種形式，鼓勵服務機構為中小企業提供優質服務。

三是促進創新資源整合。鼓勵高等院校、科研院所和大企業向中小企業開放研發儀器設備和專業技術服務資源，加強共性技術、關鍵技術研發；鼓勵中小企業與高等院校、科研院所和大企業建立合作關系，聯合研發及開發項目、共同培養人才，加快技術創新成果的轉化應用。

四是加強創新成果保護。實施中小企業知識產權戰略推進工程，加強培訓，提升中小企業知識產權意識，提高創造、運用、保護和管理知識產權的能力，既要積極防范中小企業自身的知識產權不受侵害，也要主動尊重和維護其它企業的知識產權。

五是注重創新人才培養。鼓勵中小企業建立健全現代化人力資源管理和激勵機制，加大技術人才培養和崗位技能培訓；增強中小企業對高素質人才的吸引力，營造有利于創新人才成長的社會氛圍；實施中小企業銀河培訓工程，提高企業經營管理者、專業技術人員的素質和能力。

六是推動創新引領發展。鼓勵中小企業利用新技術、新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產業，加快技術升級，提高產品質量和生產效率，促進節能減排和安全生產；引導和支持中小企業進入戰略性新興產業、現代農業、現代服務業，拓展發展空間，尋求形成新的增長點；支持科技型、高成長性和優勢中小企業做強做大，引導中小企業走專業化發展道路。七是加快創新能力建設。實施中小企業信息化推進工程，按照“政府倡導、企業為主、社會參與”的原則，對中小企業進行信息化培訓，推動百萬中小企業上網，開展網上產品交

易和技術交流；重點支持面向中小企業的電子商務服務和應用，開發信息技術產品和解決方案，加快信息技術在中小企業核心業務環節的普及推廣和深化應用。

八是激發創新創業活力。改善中小企業創業環境、培育創業主體、強化創業服務，推動設立創業投資引導基金，鼓勵各類私募基金和創業投資機構加大對中小企業特別是科技型中小企業的投入，為中小企業發展注入新的活力。充分發揮科技企業孵化器和小企業創業基地的作用，鼓勵和支持創新導向的創業活動，以創新提升創業水平和創業企業的成長能力。

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第五篇：中小企業創新型銀行融資方法

中小企業創新型銀行融資方法

眾所周知，股權融資與債權融資是企業騰飛的“雙翅”。但由于兩者在參與管理、控制方式、風險分擔與利益分配等方面的不同特點，使得那些正處于快速發展階段、且擁有著優質項目來源與良好盈利模式的中小企業往往偏好于尋求銀行融資。這是為了避免股權被過早或過度稀釋而喪失公司控制權。然而，中小企業卻因普遍缺乏能為銀行所接受的固定資產或有實力第三人保證等擔保資源，如果以傳統方式向銀行申請融資，其結果多半是到處“碰壁”。因此，為了突破中小企業的融資難的“瓶頸”，建設銀行等國內銀行通過充當中小企業的融資財務顧問，勇于創新，以開發創新型銀行融資“十二招”來實現銀企雙盈。

相比傳統的房地產抵押貸款或第三人保證貸款，這類創新型融資方式在很大程度上是對擔保法上所規定的典型性融資擔保方式的突破，從而形成若干“非典型擔?！蹦Ｊ?。以下是對它們的簡要介紹：

第一招：應收帳款質押貸款

應收帳款質押貸款是指生產型企業以其銷售形成的應收帳款作為質押，向銀行申請的授信。目前國內已有不少銀行正式推出此項融資服務，深受中小企業歡迎。用于質押的應收帳款須滿足一定的條件，比如應收帳款項下的產品已發出并由購買方驗收合格；購買方(應收帳款付款方)資金實力較強，無不良信用記錄；付款方確認應收帳款的具體金額并承諾只向銷售商在貸款銀行開立的指定帳戶付款；應收帳款的到期日早于借款合同規定的還款日等。

應收帳款的質押率一般為六至八成，申請企業所需提交的資料一般包括銷售合同原件、發貨單、收貨單、付款方的確認與承諾書等。其他所需資料與一般流動資金貸款相同。

第二招：應收帳款信托貸款

應收帳款信托貸款是指以申請企業作為委托人，信托公司作為受托人，銀行作為受益人，三方共同簽訂信托合同。企業將應收帳款委托給信托公司,信托公司負責監督企業對應收賬款的回收工作。應收帳款的收益歸銀行，同時銀行和該企業簽訂貸款合同，銀行向企業發放

貸款。由于這種操作方式利用信托財產獨立性的特點，將應收帳款安全隔離為信托財產，與前述應收帳款質押相比，提高了銀行貸款的安全性，而且對融資申請企業來講，只是會增加一定的融資成本，因此，對銀行與企業都會有較大的吸引力。

第三招：保理融資

保理融資，是指銷售商通過將其合法擁有的應收帳款轉讓給銀行，從而獲得融資的行為，分為有追索與無追索兩種。前者是指當應收帳款付款方到期未付時，銀行在追索應收帳款付款方之外，還有權向保理融資申請人(銷售商)追索未付款項；后者指當應收帳款付款方到期未付時，銀行只能向應收帳款付款方行使追索權。

對于融資企業來講，保理融資與應收帳款質押雖然都是基于應收帳款而得到的融資，但有著不同的財務意義：前者在企業內部帳務處理上，直接表現為應收帳款減少，現金增加(對于有追索保理融資，企業需披露保理融資產生的或有負債)，企業的資產負債率直接下降；而后者由于是銷售商以自己名義向銀行申請貸款，因此在財務報表上，應收帳款并未減少，資產負債率則會相應上升。從上面的特點可以看出，一些上市公司為了降低資產負債率，改善自身的財務指標，滿足再融資的硬性條件，比較熱衷于與銀行敘做保理融資業務。

第四招：商業承兌匯票貼現

與銀行承兌匯票相比，盡管商業承兌匯票無銀行信用擔保，只有出票人(相當于前述應收帳款付款方)的信用擔保，但對于銷售商來講，由于容易取得付款方的認同與配合，而且操作規范，因此銷售商仍樂于接受。

商業承兌匯票貼現實際也是應收帳款融資的一種形式。由于無銀行的信用擔保，因此貼現銀行對銷售商及其下游付款方的資信要求較高，只對符合特定條件的企業辦理此項業務。近來，建行等一些銀行還推出了無追索商業承兌匯票貼現服務，即銀行放棄對貼現申請人(銷售商)的追索，只享有對付款方(出票人)的追索權。因此，對那些需改善財務指標的上市公司或擬上市公司來講，可積極嘗試向銀行提出無追索貼現申請。

第五招：收費權質押貸款

這里所說的收費權，一般是指經過政府有權部門批準的收費權，如污水處理收費權、垃圾處理收費權、公路收費權、有線電視收費權等。收費權質押貸款，對于企業來講，即是以未來現金流換取現時的資金融通便利，可充分盤活自身財務資源；對于銀行來講，由于通過一系列帳戶安排與封閉操作，風險可控，收益顯著。因此，擁有此類財務資源的中小企業，不妨向銀行申請一試。

第六招：知識產權質押貸款

知識產權質押貸款是指以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權經評估后向銀行申請融資。由于專利權等知識產權實施與變現的特殊性，目前只有極少數銀行對部分中小企業提供此項融資便利，而且一般需由企業法定代表人加保。盡管如此，那些擁有自主知識產權的優秀中小企業仍可一試。

第七招：股權質押貸款

目前國內對企業持有的上市公司流通股質押，在政策上還沒有放開，但銀行已普遍接受上市公司非流通法人股的質押(考慮到法人股變現的可能性，一般須為前三大股東的法人股)。用于質押的法人股，銀行一般會在調整后每股凈資產的基礎上，再考慮或有負債、應收帳款等情況，核定一個質押值。這個質押值一般為每股凈資產的六至九成。因此，對于那些持有上市公司法人股的企業來講，這是一個很好的擔保資源。

但對于非上市企業的股權，由于沒有一個統一規范的股權質押登記機構與登記辦法，在法律有效性上得不到保障，因此目前國內銀行普遍不愿意接受。

第八招：動產質押貸款（監管倉倉單質押貸款）

企業可用于質押的動產主要包括產成品、原材料等。由于動產的流動性與不可控性，目前國內部分銀行與倉儲公司或物流公司合作，推出了監管倉倉單質押貸款這一新品種，操作

要點是：申請企業將動產運至指定的物流、倉儲公司的監管倉，物流、倉儲公司向申請企業出具倉單，并交付銀行，銀行據此發放貸款。當申請企業需支用該部分動產時，需征得物流、倉儲公司及銀行的雙重同意。若由于物流、倉儲公司工作失職，導致銀行抵押物落空，則物流、倉儲公司需向銀行承擔連帶賠償責任。目前這種方式已被許多產成品、原材料數量較大的中小企業所采用。

第九招：出口退稅帳戶托管貸款

對于一些外向型的中小企業，經過銀行與稅務部門的合作，出口退稅帳戶也可成為一種擔保資源。原外經貿部、人民銀行與國家稅務總局對此項業務已作出專門規定。

第十招：融資租賃方式

與經營性租賃不同的是，融資租賃對企業來講，其實就是一種分期付款，可減輕短期內的現金流壓力。隨著我國金融租賃業的恢復性發展，對于那些需要大型機電設備、大宗原材料采購的中小企業來講，融資租賃不失為一種好的融資方法。

第十一招：集合委托貸款

一般由銀行根據申請企業的項目建設與資金需求情況來發起，但此類項目必須有明確、穩定的現金流，出資者需承擔貸款風險。對于那些擁有優質項目資源的中小企業來講，如其項目能取得銀行的間接貸款承諾，獲得銀行發放的集合委托貸款，其融資成本將可下降一至二個百分點。

第十二招：買方信貸

顧名思義，買方信貸是指銀行向銷售商的下游客戶(買方)發放的、專門用于購買銷售商所售商品的貸款。以此，銀行間接支持了銷售商的貨款回收，改善了銷售商的現金流量。這種貸款由銷售商負責安排，并可為買方提供貼息便利。對于那些下游客戶資金實力雄厚或信用記錄良好的中小企業，可廣泛采用此種方式來促進銷售。

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融資財務顧問的核心工作主要是協助企業制訂銀行融資方案，并協助實施。具體來講，財務顧問的工作內容主要包括以下幾個方面：

1、協助分析企業的財務擔保資源，如應收帳款資源、動產資源、股權資源等，并加以合理地組合與評估；

2、協助分析、預測企業未來的現金流量，并據此確定銀行融資的金額、期限、還款方式等，以最大限度地降低企業的財務成本；

3、協助起草創新型融資方案所涉及的法律文件；

4、在創新型擔保方式只是一種補充擔保方式的情況下，利用自身客戶網絡，協助尋找擔保機構，包括專業信用擔保公司、融資租賃公司、關聯公司、其他社會擔保機構等；

5、協助企業設計債務重組方案，以低成本融資置換高成本融資，降低企業財務負擔；

6、協助分析債權融資、股權融資等各種融資方式的利弊，供企業管理層決策參考。