第一篇：我國(guó)高校納稅政策研究論文

一、我國(guó)高校現(xiàn)行稅收政策分析

我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)面向高校的稅收政策，但通過(guò)對(duì)高校目前主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分析，可以發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)幾乎涉及到目前已開(kāi)征的所有主要稅種。在不考慮校辦產(chǎn)業(yè)的前提下，高校涉稅業(yè)務(wù)根據(jù)所涉稅種主要分為以下幾類：

1.涉及增值稅的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

增值稅是高校過(guò)去所涉業(yè)務(wù)較少的稅種，僅存在于高校出售的部分試驗(yàn)產(chǎn)品、后勤實(shí)體對(duì)外出售的自有產(chǎn)品或其他商品的銷售中，根據(jù)財(cái)稅[2013]37號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，高校過(guò)去需繳納營(yíng)業(yè)稅的部分業(yè)務(wù)開(kāi)始繳納增值稅。這部分業(yè)務(wù)主要包括：高校提供的部分超過(guò)免稅范圍的教育勞務(wù)，科研工作者取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專利轉(zhuǎn)讓收入，高校科研團(tuán)隊(duì)利用高校資源從事科技開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢與服務(wù)等。此外，高校購(gòu)置的不是直接用于教學(xué)與科研的進(jìn)口儀器設(shè)備也需繳納增值稅。

2.涉及營(yíng)業(yè)稅的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

在高校實(shí)行營(yíng)改增后，高校涉及營(yíng)業(yè)稅的業(yè)務(wù)較之前有較大幅度的減少，目前主要包括學(xué)校部分場(chǎng)地對(duì)外出租的租賃費(fèi)，高校食堂向社會(huì)人員提供餐飲服務(wù)而收取的餐飲服務(wù)費(fèi)；因承辦會(huì)議而向參會(huì)人員收取的會(huì)務(wù)費(fèi)，高校后勤車隊(duì)對(duì)外提供車輛出租服務(wù)等業(yè)務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著國(guó)家營(yíng)改增工作的深入，高校涉及營(yíng)業(yè)稅的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步萎縮。

3.涉及所得稅的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

所得稅主要包括企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅。目前高校除后勤實(shí)體取得的收入需根據(jù)財(cái)稅[2006]100號(hào)文件要求繳納所得稅外，其他大部分收入可根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定減免。個(gè)人所得稅是涉及高校教職工個(gè)人切身利益的稅種，主要包括工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得以及專利權(quán)、著作權(quán)等特許權(quán)使用費(fèi)所得等多種收入。這些收入取得的渠道不同，所適用的各種稅率與免稅條件也各不相同。此外，單位和個(gè)人直接捐贈(zèng)給高校的收入也需要繳納所得稅。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)除涉及上述三類主要稅種外，還包括因出租房屋、土地而產(chǎn)生的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；購(gòu)置與使用車輛而產(chǎn)生的車輛購(gòu)置稅與車船稅；申請(qǐng)各類專利和簽訂各類合同而繳納的印花稅；因繳納增值稅與營(yíng)業(yè)稅而產(chǎn)生的城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種和費(fèi)用。

二、高校在現(xiàn)行納稅政策環(huán)境下面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)高校自執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于福利企業(yè)、學(xué)校辦企業(yè)征稅問(wèn)題的通知》起，開(kāi)始步入納稅時(shí)代，各類相關(guān)稅收政策陸續(xù)出臺(tái)并不斷完善，有效激勵(lì)、促進(jìn)了高校發(fā)展，規(guī)范了高校各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，但也存在著一些制約高校發(fā)展的因素。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.稅收立法級(jí)次偏低，會(huì)計(jì)制度與稅收政策不匹配。

我國(guó)目前稅收法規(guī)主要由全國(guó)人大立法，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委出臺(tái)政策性法規(guī)、規(guī)章，地方政府制定的區(qū)域性制度三個(gè)層次組成。我國(guó)高校目前執(zhí)行的政策多是各部委根據(jù)國(guó)家法規(guī)制定的帶文號(hào)的行政文件，沒(méi)有針對(duì)高校的系統(tǒng)性的稅收法規(guī)，在政策上缺乏有針對(duì)性的操作細(xì)則，甚至部分文件之間存在沖突現(xiàn)象，使高校發(fā)展受到制約。在會(huì)計(jì)制度和稅收政策的銜接方面，國(guó)家稅收政策均是建立在會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)之上的，而在新的高校會(huì)計(jì)制度中仍提出會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，只是要求部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這必將導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)成本的計(jì)量不準(zhǔn)確。這種制度的不匹配不僅使部分稅收政策難以執(zhí)行，而且增加了高校對(duì)涉稅業(yè)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)與成本。

2.宣傳引導(dǎo)不到位，納稅意識(shí)亟待加強(qiáng)。

就高校而言，由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，導(dǎo)致高校管理者納稅意識(shí)仍有些淡薄，高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中也缺少對(duì)涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門(mén)，財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收政策的理解也不夠到位，導(dǎo)致有時(shí)無(wú)法正確處理涉稅業(yè)務(wù)。部分教職工對(duì)依法繳納個(gè)人所得稅也存在誤解，認(rèn)為納稅是國(guó)家和學(xué)校對(duì)教職工收入的“剝皮”，導(dǎo)致個(gè)別教職工千方百計(jì)隱瞞收入，不但給國(guó)家?guī)?lái)了稅收損失，還為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校相關(guān)稅收政策宣傳不夠到位，對(duì)財(cái)務(wù)人員缺乏培訓(xùn)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理比較嚴(yán)厲，有時(shí)不考慮問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這也增加了高校對(duì)涉稅業(yè)務(wù)管理的難度。

3.稅收優(yōu)惠政策單一，激勵(lì)引導(dǎo)效果不夠顯著。

我國(guó)現(xiàn)行稅法對(duì)稅收優(yōu)惠主要通過(guò)以設(shè)置起征點(diǎn)、免征額等稅前列支方式，直接降低法定稅率和直接減免應(yīng)納稅額的方式實(shí)現(xiàn)。目前針對(duì)高校的稅收優(yōu)惠政策主要局限于稅額免征和稅前列支扣除兩種方法，且主要優(yōu)惠都是面向?qū)W校層面，面向個(gè)人的優(yōu)惠政策偏少，且政策相對(duì)死板，在推行過(guò)程中缺乏靈活性。此外，分散在各部委的具體優(yōu)惠政策之間有時(shí)存在沖突，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠取得成本偏高，難度偏大，優(yōu)惠所取得的激勵(lì)效果不夠理想。在對(duì)待社會(huì)資本進(jìn)入高校方面，國(guó)家目前僅對(duì)通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體（如高校教育基金會(huì)）和國(guó)家行政機(jī)關(guān)捐贈(zèng)的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，而對(duì)直接面向高校的捐贈(zèng)和投資是不享受稅收減免優(yōu)惠的，這使部分單位與個(gè)人將對(duì)高校的捐贈(zèng)與投資轉(zhuǎn)向其他方式，不但增大了高校取得投資的成本，也與國(guó)家鼓勵(lì)民間社會(huì)資本投資高校的理念背道而馳。

三、完善我國(guó)高校納稅政策的對(duì)策與建議

1.完善面向高等教育的稅收政策立法與配套建設(shè)。

完善高校稅收政策立法與配套建設(shè)工作，首先要在遵循稅收立法改革方向的基礎(chǔ)上，結(jié)合高等教育與高校發(fā)展的實(shí)際情況，梳理分散在國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、教育部等部委的各類通知、批復(fù)等行政文件，出臺(tái)統(tǒng)一的面向教育，尤其是面向高等教育的單行法規(guī)，將目前高校所涉及的所有稅收政策全部納入其中進(jìn)行統(tǒng)一管理，以消除現(xiàn)行制度中部分政策相互矛盾、重復(fù)的弊端。在此基礎(chǔ)上，將國(guó)家稅收政策中對(duì)高校沒(méi)有明確的部分進(jìn)行明確，確保立法涵蓋高校所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在建立統(tǒng)一單行法規(guī)的同時(shí)，對(duì)在稅制改革中遇到的新問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)相關(guān)解釋，避免高校稅收政策中出現(xiàn)新的空白。在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，完善高校會(huì)計(jì)制度。明確區(qū)分各類收入的性質(zhì)，并按照收入性質(zhì)設(shè)置明細(xì)科目；明確成本核算的范圍與核算方法，并引入預(yù)提費(fèi)用、待攤費(fèi)用等成本核算專用科目，使會(huì)計(jì)制度與稅收政策要求相匹配。

2.加大對(duì)稅收政策的宣傳與培訓(xùn)力度。

對(duì)高校而言，加強(qiáng)稅收政策的宣傳與培訓(xùn)首先應(yīng)要求管理層加強(qiáng)對(duì)稅收政策和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，更新管理理念，避免決策失誤。其次，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握各類稅收制度與稅收優(yōu)惠政策，提高財(cái)務(wù)人員的管理水平。再次，加大向教職工宣傳稅收政策的力度，尤其是向大家宣傳涉及切身利益的所得稅與科研經(jīng)費(fèi)方面的稅收優(yōu)惠政策，在使其了解依法納稅重要性與偷稅漏稅危害的同時(shí)提高其工作積極性。稅務(wù)部門(mén)作為管理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)采用多種方式，加大對(duì)高校稅收政策的宣傳力度，使高校能夠充分了解與高校相關(guān)的稅收政策方面的知識(shí)。對(duì)于在高校進(jìn)行稅務(wù)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要在進(jìn)行處罰的同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況提出今后改進(jìn)的意見(jiàn)與建議，不能一罰了事。

3.合理利用各種稅收優(yōu)惠政策，提高教職工工作積極性。

利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)高校進(jìn)行合理稅務(wù)籌劃，已經(jīng)得到了稅務(wù)主管部門(mén)的許可。在籌劃過(guò)程中首先要向師生宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策與能夠獲得的收益，使教職工重視此項(xiàng)工作；其次要在申請(qǐng)過(guò)程中正確區(qū)分所屬的稅收減免類別，按照相關(guān)要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，降低籌劃風(fēng)險(xiǎn)；再次，在政策允許范圍內(nèi)創(chuàng)造符合稅收優(yōu)惠的條件，通過(guò)這些人為手段獲取稅收優(yōu)惠，增加學(xué)校事業(yè)收入與教職工可支配收入。在進(jìn)行納稅籌劃時(shí)要加強(qiáng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)方面的控制與管理。從部分高校開(kāi)展稅收籌劃的情況來(lái)看，稅收籌劃很容易越過(guò)“紅線”，使所謂的合理避稅成為逃稅。這要求財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)應(yīng)積極與稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，獲得稅務(wù)部門(mén)的理解與支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與稅務(wù)部門(mén)的雙

4.優(yōu)化面向高校的稅收優(yōu)惠方式，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。

合理的稅收優(yōu)惠政策是取得良好激勵(lì)效果的前提，有效的稅收激勵(lì)方式應(yīng)該是多種優(yōu)惠方式的組合。目前高校稅收優(yōu)惠與激勵(lì)的方式仍比較單一，應(yīng)在現(xiàn)有優(yōu)惠激勵(lì)方式的基礎(chǔ)上將稅基減免、稅額減免、優(yōu)惠稅率三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合的優(yōu)惠措施，確保政策涵蓋所有稅種。在優(yōu)化稅收優(yōu)惠方式的同時(shí)，加大稅收優(yōu)惠力度。例如，對(duì)從事科研與投資科研的稅收激勵(lì)力度，改變只重結(jié)果不重投入的錯(cuò)誤觀念，激勵(lì)企業(yè)投資科研；取消向高校捐贈(zèng)獲取稅收優(yōu)惠的門(mén)檻，無(wú)論是否通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)向高校捐贈(zèng)，只要能夠提供相關(guān)證明，均可給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高等教育等。

四、總結(jié)

總之，高校作為特殊納稅群體，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)努力提高對(duì)稅收政策的理解與運(yùn)用能力，提高對(duì)涉稅業(yè)務(wù)的管理。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策，建立與稅收法規(guī)相配套的會(huì)計(jì)核算體系，使稅收政策能夠?yàn)楦咝０l(fā)展提供更大的助力。

第二篇：我國(guó)建筑節(jié)能政策研究綜述

在倡導(dǎo)節(jié)約能源、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的宏觀背景下，建筑節(jié)能成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在推進(jìn)建筑節(jié)能工作過(guò)程中，建筑節(jié)能政策是關(guān)鍵，因此學(xué)術(shù)界對(duì)建筑節(jié)能政策的研究十分重視。近年來(lái)，我國(guó)建筑節(jié)能政策的研究已成學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，隨著研究的不斷深入，我國(guó)建筑節(jié)能政策研究的內(nèi)容不斷拓展，方法呈現(xiàn)由定性到定量的轉(zhuǎn)化。分析和把握我國(guó)建筑節(jié)能政策研究的特點(diǎn)，有利于提高我國(guó)建筑節(jié)能政策的研究水平，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)的建筑節(jié)能工作。

目前我國(guó)建筑用能、工業(yè)用能和交通用能已形成三分天下的局面，節(jié)能工作的重點(diǎn)也相應(yīng)集中在這三大領(lǐng)域，而當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)高能耗的特點(diǎn)決定了建筑節(jié)能成為我國(guó)整體節(jié)能戰(zhàn)略中的重中之重。建筑節(jié)能政策是推進(jìn)建筑節(jié)能的關(guān)鍵，因此學(xué)術(shù)界對(duì)建筑節(jié)能政策的關(guān)注逐漸升溫，相關(guān)研究已取得較大進(jìn)展，為未來(lái)進(jìn)一步深入研究奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)建筑節(jié)能政策的研究呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

一、我國(guó)建筑節(jié)能政策研究已成學(xué)術(shù)熱點(diǎn)

我國(guó)建筑節(jié)能政策研究始于上世紀(jì)80年代，是在改革開(kāi)放的新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和能源政策作出重大調(diào)整的背景下產(chǎn)生的。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，此后，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，初步提出了調(diào)整、改革的任務(wù)和措施，預(yù)示著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將擺脫困境，進(jìn)入新的不斷探索發(fā)展道路的時(shí)期。在探索如何更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，黨中央國(guó)務(wù)院逐漸認(rèn)識(shí)到各行業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，1979年4月，中共中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，并從這一年開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想和方針做出調(diào)整后，我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該注意由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)現(xiàn)狀，在1980年提出了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針，將節(jié)能工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，包括編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；制定節(jié)能政策和法規(guī)；建立節(jié)能管理體系；實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目；推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；開(kāi)展節(jié)能計(jì)量、宣傳工作；開(kāi)發(fā)節(jié)能科研項(xiàng)目，通過(guò)運(yùn)用行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能工作的順利開(kāi)展等。在經(jīng)濟(jì)政策與能源政策做出重大調(diào)整的宏觀背景下，大批學(xué)者開(kāi)始關(guān)注節(jié)能政策的研究，部分學(xué)者尤為關(guān)注建筑節(jié)能政策的研究，建筑節(jié)能政策研究隨之興起。

90年代后，隨著能源市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、能源工業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和能源投入增加，煤炭、電力產(chǎn)能大幅度提高，油氣進(jìn)口增多，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約得到很大緩解。但由于特殊的歷史原因和以煤炭為主的資源稟賦條件，我國(guó)仍是世界上產(chǎn)值能耗最高的國(guó)家之一，當(dāng)時(shí)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的3倍。為了解決能耗大的問(wèn)題，黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步調(diào)整了能源發(fā)展的總方針，變“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”為“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”，更加重視節(jié)能工作。隨后，國(guó)家又出臺(tái)了一系列的能源政策，包括能源開(kāi)發(fā)方針：以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，積極開(kāi)發(fā)油氣，重視開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源；煤炭工業(yè)發(fā)展方針：在不斷提高煤炭經(jīng)濟(jì)效益的前提下，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，多種經(jīng)營(yíng)，積極出口；石油工業(yè)發(fā)展方針：以經(jīng)濟(jì)效益為中心，快增儲(chǔ)量，穩(wěn)步增長(zhǎng)，充分利用國(guó)際資源，滿足國(guó)內(nèi)需求；電力工業(yè)發(fā)展方針：以火電為主，水火電并舉，適當(dāng)發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟(jì)效益；新能源可再生能源發(fā)展方針：因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講究效益；能源環(huán)境方針：持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能源節(jié)約方針：以廣義節(jié)能為基礎(chǔ)，以工業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)；能源進(jìn)出口方針：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有進(jìn)有出，多出口煤炭，多進(jìn)口石油，進(jìn)出口多元化；能源運(yùn)輸方針：以煤炭運(yùn)輸為重點(diǎn)，輸煤、輸電、輸油氣并進(jìn)，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。在國(guó)家能源政策不斷調(diào)整、節(jié)能工作倍受重視的背景下，學(xué)界對(duì)節(jié)能政策更加關(guān)注，建筑節(jié)能政策的研究隊(duì)伍亦逐漸擴(kuò)大。

進(jìn)入21世紀(jì)，能源供求形勢(shì)發(fā)生了新的變化，工業(yè)化和城市化步伐加快，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過(guò)快，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約開(kāi)始加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題日益突出，能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系，即3E關(guān)系問(wèn)題引發(fā)世界各國(guó)的共同關(guān)注。在這樣的宏觀背景下，我國(guó)建筑節(jié)能政策的研究逐漸從公共政策、節(jié)能政策研究中分化獨(dú)立，期間2005年是個(gè)拐點(diǎn)，如圖1，2005年關(guān)于建筑節(jié)能政策研究的發(fā)文量超過(guò)此前所有年份研究的總和，而且此后呈年年遞增的趨勢(shì)。從學(xué)術(shù)成果的形態(tài)看，建筑節(jié)能政策的研究對(duì)象越來(lái)越清晰，從學(xué)術(shù)研究的群體看，建筑節(jié)能政策研究的學(xué)者群已基本形成且越來(lái)越穩(wěn)定，建筑節(jié)能政策研究已成學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。

二、我國(guó)建筑節(jié)能政策研究?jī)?nèi)容不斷拓展

（一）由國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能政策的研究拓展到國(guó)外建筑節(jié)能政策的引介

通過(guò)對(duì)建筑節(jié)能政策的研究文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，在1986年到1999年的13年間，我國(guó)建筑節(jié)能政策的研究，主要集中在國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能政策研究上，主要探討了我國(guó)建筑節(jié)能政策的現(xiàn)狀，并提出若干解決國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的對(duì)策。

2000年以后，世界各國(guó)在共同解決能源和環(huán)境問(wèn)題方面的交流不斷增強(qiáng)，加之國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑節(jié)能方面取得了一定的成效，建筑節(jié)能政策的研究進(jìn)入比較研究階段。學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能政策的引介和分析，思考如何推進(jìn)我國(guó)的建筑節(jié)能工作。有的學(xué)者介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑節(jié)能政策概況[1] [2]，有的學(xué)者從立法、規(guī)劃、能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、能源審計(jì)、籌資機(jī)制等方面詳細(xì)介紹了國(guó)外建筑節(jié)能公共政策的內(nèi)容舉措，并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑節(jié)能政策進(jìn)行了比較分析，總結(jié)出國(guó)外建筑節(jié)能政策的共同特點(diǎn)，為我國(guó)建筑節(jié)能政策提供了借鑒[3]。通過(guò)分析，學(xué)者們達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為國(guó)外建筑節(jié)能政策的共同特點(diǎn)在于：第一，注重建筑節(jié)能立法。第二，采取經(jīng)濟(jì)手段支持建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

目前，我國(guó)建筑節(jié)能政策的研究?jī)?nèi)容已由初期的國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能政策研究拓展到如今的對(duì)國(guó)外建筑節(jié)能政策的介紹、比較和總結(jié)，呈現(xiàn)出“引介”與“吸收”并舉的特點(diǎn)。

（二）由單一的技術(shù)政策研究拓展到政策體系構(gòu)建的探討

我國(guó)建筑節(jié)能政策在研究初期，僅僅局限在建筑節(jié)能技術(shù)政策研究上，學(xué)者們認(rèn)為技術(shù)是解決建筑業(yè)高能耗問(wèn)題的靈丹妙藥，于是“建筑節(jié)能技術(shù)政策”成為當(dāng)時(shí)學(xué)界研究的唯一焦點(diǎn)。學(xué)界對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)政策的研究主要圍繞兩個(gè)主題展開(kāi)：一是分析我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)政策存在問(wèn)題，二是探討完善我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)政策的對(duì)策。在對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)政策的存在問(wèn)題分析過(guò)程中，學(xué)者們普遍認(rèn)為，主要問(wèn)題在于：第一，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建造節(jié)能建筑的技術(shù)政策缺位。因?yàn)橐_(dá)到國(guó)家節(jié)能建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)商每平方米至少要增加40元以上的建設(shè)成本，由于執(zhí)行無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)、違規(guī)無(wú)懲罰，開(kāi)發(fā)商在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，自然不會(huì)主動(dòng)執(zhí)行節(jié)能建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)體系不完善。我國(guó)于1997年頒布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，在《節(jié)能法》頒布后亟待建立一系列與之配套的、可操作的技

術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定等[4] [5] [6]。關(guān)于完善我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)政策的對(duì)策研究，研究人員各有不同見(jiàn)解。其中，唐曙光的觀點(diǎn)是比較有代表性的，他提出了完善我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)政策的對(duì)策，認(rèn)為制定建筑節(jié)能技術(shù)政策要明確建筑節(jié)能強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策內(nèi)容與執(zhí)行程序、最優(yōu)化調(diào)控；要確定若干建筑節(jié)能參數(shù)，實(shí)施技術(shù)定量控制，參數(shù)的選擇要具有可量化性和可比性，如針對(duì)不同地區(qū)和不同性質(zhì)的建筑及當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的開(kāi)展情況，設(shè)定不同的建筑能耗節(jié)約率或節(jié)能建筑的面積比例等；同時(shí)還要利用法律規(guī)范、行政命令等手段從程序上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化調(diào)控，選擇總能耗最低或總成本最低等1—2個(gè)最重要的指標(biāo)控制建筑能耗[7]。

隨著研究的不斷深入，學(xué)者們逐漸意識(shí)到，建筑節(jié)能政策是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從多角度、多方面共同努力構(gòu)建出完整的政策體系，才能實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。基于這種認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)始涉獵建筑節(jié)能法律法規(guī)、建筑節(jié)能激勵(lì)政策的研究，探討如何構(gòu)建完整的政策體系進(jìn)而推進(jìn)建筑節(jié)能工作。研究人員認(rèn)為，首先，要完善法律法規(guī)，建立健全包括建筑能耗評(píng)估政策、節(jié)能技術(shù)研發(fā)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管政策在內(nèi)的一整套建筑節(jié)能政策體系。其次，我國(guó)在建筑節(jié)能工作中應(yīng)該加強(qiáng)激勵(lì)政策的運(yùn)用：充分運(yùn)用財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，探索恰當(dāng)?shù)募扔薪ㄖ?jié)能改造模式，改變既有建筑高耗能的現(xiàn)狀；建立基于能源消耗量的收費(fèi)制度，激發(fā)民眾節(jié)能的動(dòng)力；通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，改變建筑節(jié)能環(huán)保意識(shí)薄弱現(xiàn)狀，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)[8]。

從僅僅關(guān)注建筑節(jié)能技術(shù)政策到全面構(gòu)建建筑節(jié)能政策體系，說(shuō)明學(xué)界對(duì)建筑節(jié)能政策研究的視野不斷拓展，研究?jī)?nèi)容更加豐富。

（三）由強(qiáng)化規(guī)制的約束性政策研究拓展到激發(fā)、鼓勵(lì)的導(dǎo)向性政策研究

2000年以前，我國(guó)建筑節(jié)能政策的探討都是關(guān)于如何通過(guò)剛性的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范去約束和管制建筑節(jié)能相關(guān)主體的行為，使之按照建筑節(jié)能工作的目標(biāo)去行動(dòng)，以及對(duì)不遵守有關(guān)規(guī)定的行為給予處罰等問(wèn)題，這些都屬于建筑節(jié)能規(guī)制性、約束性政策的研究。2000年以后，學(xué)者們認(rèn)為僅僅依靠約束性政策來(lái)推進(jìn)建筑節(jié)能是行不通的，建筑節(jié)能政策的研究由此向重視激發(fā)、鼓勵(lì)的導(dǎo)向性政策的研究轉(zhuǎn)變。研究人員通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，一些建筑節(jié)能成效高的發(fā)達(dá)國(guó)家都試圖通過(guò)稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)本國(guó)的建筑節(jié)能[9] [10]，于是建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的研究成為我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。其中，武涌的研究最具代表性，作者通過(guò)進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)查掌握了我國(guó)建筑節(jié)能的第一手資料，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與稅收理論進(jìn)行了深入的研究和思考，最終構(gòu)建出中國(guó)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基本體系框架，并從建筑節(jié)能專項(xiàng)資金、建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠、建筑節(jié)能貸款貼息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述[11]。另外，李慧也對(duì)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策進(jìn)行了深入研究，她運(yùn)用以“市場(chǎng)交易”為核心的建筑節(jié)能“證書(shū)”交易理論，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的信號(hào)傳遞分析方法，構(gòu)建出建筑節(jié)能市場(chǎng)交易定價(jià)模型，通過(guò)對(duì)模型中幾個(gè)數(shù)據(jù)（節(jié)能貢獻(xiàn)度、在主體中比例、節(jié)能水平的成本）的分析，得出結(jié)論認(rèn)為，建筑節(jié)能交易市場(chǎng)主體只有在保證主體節(jié)能交易成本至少得到相等補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢艜?huì)激勵(lì)建筑節(jié)能主體進(jìn)行建筑節(jié)能證書(shū)的交易。建筑節(jié)能主體的最初選擇，與其建筑節(jié)能能力和政府制定的節(jié)能貢獻(xiàn)度等級(jí)相關(guān)，節(jié)能能力不足的建筑節(jié)能主體，傾向于最少量購(gòu)買(mǎi)，甚至不買(mǎi)；節(jié)能能力高的建筑節(jié)能主體，傾向于完成基本節(jié)能量，而沒(méi)有最大程度發(fā)揮其節(jié)能能力。總之，建筑節(jié)能主體的最終選擇，與政府制定的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策密切相關(guān)[12]。

我國(guó)建筑節(jié)能政策研究這一轉(zhuǎn)變，折射出我國(guó)學(xué)界對(duì)政府治理節(jié)能問(wèn)題的強(qiáng)烈呼喚。政

府治理節(jié)能問(wèn)題不能只會(huì)“關(guān)門(mén)”（懲罰約束），更應(yīng)懂得如何“開(kāi)窗”（激發(fā)鼓勵(lì)）。

（四）由建筑節(jié)能政策系統(tǒng)本身的封閉性研究拓展到建筑節(jié)能政策與環(huán)境間互動(dòng)的開(kāi)放性研究

2008年以前，建筑節(jié)能政策的研究，無(wú)論是國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能政策探討還是國(guó)外建筑節(jié)能政策引介、無(wú)論是技術(shù)政策研究還是政策體系研究、無(wú)論是約束性政策研究還是導(dǎo)向性政策研究，都屬于對(duì)建筑節(jié)能政策本身進(jìn)行的研究，是對(duì)建筑節(jié)能政策系統(tǒng)本身的內(nèi)在的封閉性研究，或者說(shuō)是就政策研究政策。2008年起，學(xué)界將建筑節(jié)能政策納入特定的政策環(huán)境中進(jìn)行研究，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)政策都不是孤立的，是特定環(huán)境的產(chǎn)物，政策受到環(huán)境的影響和制約，反之，政策對(duì)環(huán)境也具有反作用，政策與政策環(huán)境之間不斷進(jìn)行著能量與信息的交換。學(xué)者們通過(guò)研究建筑節(jié)能政策與其外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，探討建筑節(jié)能政策如何進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。其中，韓曉娜的觀點(diǎn)比較有代表性，她提出在推進(jìn)建筑節(jié)能工作過(guò)程中必須重視社會(huì)參與機(jī)制的建立，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能政策的制定和執(zhí)行都不能脫離特定的社會(huì)環(huán)境，要充分考慮社會(huì)環(huán)境中的多方影響因素，使建筑節(jié)能政策與環(huán)境達(dá)到融合狀態(tài)，這樣才能有效的實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能政策的預(yù)期目標(biāo)[13]。

三、我國(guó)建筑節(jié)能政策研究方法呈現(xiàn)由定性到定量的轉(zhuǎn)化

通過(guò)對(duì)已掌握的文獻(xiàn)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)2004年之前的建筑節(jié)能政策研究文獻(xiàn)，均采用了定性研究方法，沒(méi)有定量研究方法的應(yīng)用。從2005年開(kāi)始出現(xiàn)了第一篇運(yùn)用定量方法研究建筑節(jié)能政策的文章[14]，使定量研究在建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，此后，定量研究的方法逐漸被更多的建筑節(jié)能政策研究學(xué)者所應(yīng)用。

圖2中明顯上升的曲線表明，2007年開(kāi)始使用定量方法的建筑節(jié)能政策研究文獻(xiàn)數(shù)呈現(xiàn)更明顯地增加態(tài)勢(shì)，在建筑節(jié)能政策的未來(lái)研究中，定量方法將會(huì)得到更廣泛的應(yīng)用，定性研究與定量研究相結(jié)合將成為建筑節(jié)能政策研究的趨勢(shì)。

雖然我國(guó)的建筑節(jié)能政策研究已取得了不俗的成績(jī)，學(xué)術(shù)成果年年遞增，研究?jī)?nèi)容不斷拓展，研究方法逐漸改進(jìn)。但是，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，我國(guó)建筑節(jié)能政策研究仍有許多問(wèn)題值得關(guān)注：

第一，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。首先，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了建筑節(jié)能政策過(guò)程的全封閉研究，將建筑節(jié)能政策過(guò)程視為包括政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控及終結(jié)幾大環(huán)節(jié)的封閉系統(tǒng)進(jìn)行研究，研究時(shí)不僅對(duì)每一環(huán)節(jié)給予關(guān)注，而且還注重對(duì)各環(huán)節(jié)之間關(guān)系的探討，這種全封閉的研究符合政策周期循環(huán)發(fā)展的規(guī)律。在政策周期發(fā)展中，政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)整個(gè)政策系統(tǒng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生重要的影響，建筑節(jié)能政策既需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和有效的執(zhí)行，又需要進(jìn)行信息的反饋和政策效果的評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，不僅能夠判斷政策本身的價(jià)值，而且能決定該政策的持續(xù)、發(fā)展、調(diào)整或終結(jié)，也就是說(shuō)，政策評(píng)估是政策過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它可以提供相關(guān)的信息反饋、進(jìn)行追蹤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為今后的政策實(shí)踐提供參考和借鑒。可見(jiàn)，政策評(píng)估是上一個(gè)政策周期的結(jié)束，同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開(kāi)始，政策系統(tǒng)由此形成一個(gè)封閉的回路，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)政策發(fā)展的良性循環(huán)。我國(guó)建筑節(jié)能政策的研究卻屬于分階段研究，僅對(duì)建筑節(jié)能政策過(guò)程的個(gè)別階段進(jìn)行分析，未實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能政策過(guò)程的全封閉研究，研究的重點(diǎn)放在政

策制定、政策執(zhí)行階段，弱化了政策過(guò)程其他階段的研究，缺少對(duì)建筑節(jié)能政策的評(píng)估和追蹤，導(dǎo)致政策過(guò)程的完整性缺失，影響了政策周期的良性循環(huán)。

其次，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能政策的動(dòng)態(tài)研究已經(jīng)成為常態(tài)，而我國(guó)的建筑節(jié)能政策動(dòng)態(tài)研究才剛剛起步。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑節(jié)能政策研究中一直重視研究建筑節(jié)能政策與環(huán)境之間的互動(dòng)，不斷探討建筑節(jié)能政策與環(huán)境的動(dòng)態(tài)適應(yīng)問(wèn)題。我國(guó)建筑節(jié)能政策研究相對(duì)來(lái)說(shuō)處于政策的靜態(tài)研究階段，近兩年雖有學(xué)者將建筑節(jié)能政策納入了特定的環(huán)境加以分析，但這只是動(dòng)態(tài)研究的初步嘗試，我國(guó)仍需加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能政策與政策環(huán)境的互動(dòng)研究，使建筑節(jié)能政策的動(dòng)態(tài)研究走向常態(tài)。

最后，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能政策研究已實(shí)現(xiàn)了實(shí)證研究與規(guī)范研究的有機(jī)結(jié)合，并且均達(dá)到很高的水平，而我國(guó)建筑節(jié)能政策的規(guī)范研究沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的理論水平，研究中大量引介國(guó)外的相關(guān)理論，缺少本土化的探索；實(shí)證研究的針對(duì)性又不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)建筑節(jié)能政策在規(guī)范研究與實(shí)證研究上出現(xiàn)“上不達(dá)理，下不沉實(shí)”的局面。

第二，在低碳經(jīng)濟(jì)呼聲日漸高漲的形勢(shì)下，我國(guó)建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨。隨著全球氣候變暖的加劇和各種自然資源的日趨枯竭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之一。而我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，新建建筑的迅猛增長(zhǎng)和既有建筑的高能耗卻構(gòu)成了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙，所以我國(guó)建筑節(jié)能政策研究應(yīng)圍繞“低碳路徑下建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城市”、“ 全壽命綠色建筑”、“ 推進(jìn)既有建筑的建筑節(jié)能改造” 等問(wèn)題繼續(xù)深入研究，建筑節(jié)能政策研究必須取得突破性進(jìn)展，才能應(yīng)對(duì)日益緊張的能源形勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要。

第三，在中國(guó)土地資源日益緊張，房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀高，政府已采取多元調(diào)控政策的非常時(shí)期，我國(guó)建筑節(jié)能政策研究面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。我國(guó)建筑節(jié)能政策必須切實(shí)解決建筑業(yè)高能耗的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)建筑節(jié)能政策的規(guī)范和管制，提高新建建筑質(zhì)量；通過(guò)建筑節(jié)能政策的鼓勵(lì)，推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，延長(zhǎng)建筑的使用壽命，滿足不斷增長(zhǎng)的住房需求，進(jìn)而使土地資源日益緊缺的情況得到緩解；通過(guò)建筑節(jié)能政策的引導(dǎo)，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，以推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能工作的進(jìn)程。

第四，新時(shí)期建筑節(jié)能政策的價(jià)值訴求更加強(qiáng)烈。建筑節(jié)能政策屬于公共政策范疇，而公共政策的實(shí)質(zhì)意義在于其公共利益的分配，所以建筑節(jié)能政策必須要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能相關(guān)主體間利益分配的均衡合理。建筑節(jié)能政策涉及到社會(huì)的方方面面，影響因素十分復(fù)雜，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，在倡導(dǎo)社會(huì)公平正義的社會(huì)環(huán)境下，要求建筑節(jié)能政策的效果必須充分體現(xiàn)公平性和回應(yīng)性，體現(xiàn)其應(yīng)有的公共政策價(jià)值取向，這是新時(shí)期提出的新要求。

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第三篇：論文開(kāi)題報(bào)告：我國(guó)非營(yíng)利組織人事人才政策研究

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開(kāi)題報(bào)告

本科 2008級(jí)

公共管理 學(xué)院 公共事業(yè)管理 專業(yè) 設(shè)計(jì)（論文）題目 我國(guó)非營(yíng)利組織人事人才政策研究

1.選題目的和意義：

人力資源匱乏是中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展普遍面臨的一個(gè)難題。這其中既有組織人力資源管理能力不足的原因，也有人事體制與政策帶來(lái)的障礙。要解決這一難題，推動(dòng)中國(guó)非營(yíng)利部門(mén)健康、快速的發(fā)展，既要認(rèn)真研究非營(yíng)利組織人力資源管理規(guī)律，又要積極研究和推動(dòng)國(guó)家人事體制與政策的發(fā)展與完善，為非營(yíng)利組織人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。

非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)領(lǐng)域的重要組成部分。如何轉(zhuǎn)變非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，對(duì)這一課題的研究，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀（文獻(xiàn)綜述）：

由于非營(yíng)利組織對(duì)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)有著重大影響，所以相關(guān)的研究比較多，綜合起來(lái)主要是對(duì)非營(yíng)利組織人員現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了論述、分析。

一、非。

透明的財(cái)務(wù)管理制度,以防止貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的形成。最后,要建立健全內(nèi)部激勵(lì)制度,對(duì)組織的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)從而提高服務(wù)質(zhì)量和組織活動(dòng)的效力。

（二）擴(kuò)大籌資渠道,爭(zhēng)取社會(huì)群眾的廣泛參與。為了解決資金緊張的問(wèn)題,非營(yíng)利組織可以和營(yíng)利組織合作。一方面營(yíng)利組織可以借助非營(yíng)利組織提高自己的品牌形象,擴(kuò)大市場(chǎng),增加企業(yè)的效益;另一方面非營(yíng)利組織也由此獲得了更多資金,實(shí)現(xiàn)了自身的目的。同時(shí),非營(yíng)利組織也要不斷地?cái)U(kuò)大自身的宣傳,使得群眾廣泛參與,爭(zhēng)取更多的資金來(lái)源渠道。

同時(shí)，政府的也應(yīng)對(duì)此加強(qiáng)重視，建立一套面向非營(yíng)利組織的，具有公共部門(mén)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。實(shí)踐證明，各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，越來(lái)越取決于人才制度的優(yōu)劣。在開(kāi)放背景下，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要贏得人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，就必須建立先進(jìn)的人才制度。雖然，勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)定了非營(yíng)利組織要參與社會(huì)保險(xiǎn)，但目前尚缺乏針對(duì)非營(yíng)利組織社會(huì)保險(xiǎn)的具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則，特別是與志愿服務(wù)相關(guān)的立法工作相對(duì)滯后，尚沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)，只有某些省市出臺(tái)了地方性條例，使得非營(yíng)利組織的員工和志愿者無(wú)法得到比較完善的社會(huì)保障。非營(yíng)利組織的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀人才，而吸引人才的前提之一是完善非營(yíng)利組織的社會(huì)保障制度，解除員工的后顧之優(yōu)，為其提供必要的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障。

從以上研究材料可以看出，非營(yíng)利組織在人力資源管理以及人才開(kāi)發(fā)方面還存在著很大的問(wèn)題，這也已經(jīng)引起了很多專家、學(xué)者的重視，改革已是大勢(shì)所趨。但是，對(duì)于這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因卻很少有人“刨根問(wèn)底”。我認(rèn)為只有深入了解分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，才能有針對(duì)性地提出全面、有效的解決辦法，我將對(duì)此加以探究。同時(shí)，我還將試圖從國(guó)家人事體制與政策的發(fā)展與完善這一角度出發(fā)，為之前研究的不足做必要的補(bǔ)充。

3.選題研究的內(nèi)容：

一、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與特征

1、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵

2、非營(yíng)利組織的特征

二、非營(yíng)利組織所面臨的人才問(wèn)題

1、非營(yíng)利組織無(wú)法吸引優(yōu)秀人才

2、非營(yíng)利組織人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重

3、非營(yíng)利組織人力資源開(kāi)發(fā)利用不充分

三、非營(yíng)利組織人才現(xiàn)狀的成因分析

四、非營(yíng)利組織人才危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略

1、我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)不斷完善自我,提高生存和發(fā)展能力

2、政府應(yīng)該為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

3、社會(huì)應(yīng)為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

4.選題研究的技術(shù)路線、研究方法和要解決的主要問(wèn)題：

研究技術(shù)路線：首先，了解本論題的研究狀況，形成文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告。其次，進(jìn)一步搜集閱讀資料并研讀文本，做好相關(guān)的記錄，形成論題提綱。第三，深入研究，完成初稿。最后，反復(fù)修改，完成定稿。

研究方法： 運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、文本法、比較法、綜合分析法等進(jìn)行研究。要解決的關(guān)鍵問(wèn)題： 如何避免與相關(guān)研究雷同、重復(fù)，如何另辟蹊徑，真正做到獨(dú)立、創(chuàng)新，形成自己獨(dú)到可行的想法、觀點(diǎn)。

第四篇：我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策研究(精)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策研究

2008年8月《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入依法管理、全面推進(jìn)的新階段。截至2009年6月底，全國(guó)已有26個(gè)省市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，共有33個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵、有色金屬、電力等84個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，再生資源利用、再生資源加工基地、廢棄包裝物、回收利用等34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，也開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策及其效果

（一）優(yōu)化財(cái)政投入方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)提高財(cái)政資金的使用效率

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入逐漸加大，為提高財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政專項(xiàng)中以獎(jiǎng)代補(bǔ)越來(lái)越多地成為一種普遍應(yīng)用的模式。2005年，我國(guó)政府啟動(dòng)了十大節(jié)能工程。2007年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。中央財(cái)政對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體辦法是對(duì)工程中的節(jié)能量超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目改造后每形成1噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)250元。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，等項(xiàng)目完成后，再根據(jù)審計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行清算。

（二）利用資源價(jià)格走低，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，利用當(dāng)時(shí)資源產(chǎn)品價(jià)格走低的時(shí)機(jī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)資金引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排。2008年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布了《緊急落實(shí)新增中央投資工作方案》，在新增的中央投資中，“十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程”共安排25億元中央預(yù)算內(nèi)投資，涉及468個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目基本上都是企業(yè)投資項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的引導(dǎo)資金。通過(guò)實(shí)施上述節(jié)能減排重點(diǎn)工程，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資約370億元。此外，中央財(cái)政第二批和第三批分別下達(dá)以1300億元和700億元財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-2008年，我國(guó)政府共安排中央預(yù)算內(nèi)投資336億元、中央財(cái)政資金505億元支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，主要用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保的能力建設(shè)。這些措施使全國(guó)新增城市污水日處理能力1149萬(wàn)噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬(wàn)千瓦。單位GDP能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)社會(huì)資源綜合利用

除了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工程之外，居民生活的日常消費(fèi)用品也是大量產(chǎn)生廢棄物的領(lǐng)域，尤其是家用電器和汽車這兩個(gè)領(lǐng)域。中央政府通過(guò)節(jié)能惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和汽車家電“以舊換新”，實(shí)現(xiàn)資源化和再利用。2009年，中央財(cái)政安排了70億元資金鼓勵(lì)汽車家電以舊換新。在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙等地，開(kāi)展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)。對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購(gòu)買(mǎi)新家電的消費(fèi)者，原則上按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度；對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，給予定額補(bǔ)貼。

（四）通過(guò)稅率調(diào)整，加快企業(yè)節(jié)能減排

為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和關(guān)稅等領(lǐng)域進(jìn)行全面推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用廢舊資源進(jìn)行生產(chǎn)，尤其是高耗能行業(yè)高污染行業(yè)三廢資源的再利用。

2005年，調(diào)整了部分應(yīng)稅品目資源稅的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高了河南、山東、福建、云南等15個(gè)省市（區(qū)、縣）煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；在全國(guó)范圍普遍調(diào)高了油氣田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；并陸續(xù)提高了錳礦石、鉬礦石、鐵礦石、有色金屬等應(yīng)稅品目稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口稅率由0調(diào)至10%。2008年底，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《資源綜合利用增值稅通知》，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策作了分類整合，通過(guò)增值稅免征、即征即退，以及先征后退以所得稅、關(guān)稅的減免等措施，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)等領(lǐng)域引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。

通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，2009年上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能減排給我國(guó)的帶來(lái)的影響正在逐步顯現(xiàn)。從宏觀指標(biāo)來(lái)看，截至2009年上半年，全國(guó)單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎(chǔ)上，累計(jì)下降3.35%，降幅同比提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，3年累計(jì)下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。

與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益。以舊換新帶動(dòng)汽車家電消費(fèi)，可以促進(jìn)汽車、家電生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流、售后服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，安置大量回收拆解企業(yè)人員就業(yè)。據(jù)估算，2009年可帶動(dòng)以舊換新汽車100萬(wàn)輛以上、家電500萬(wàn)臺(tái)，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)1000-1200億元；節(jié)能160萬(wàn)噸標(biāo)煤，回收利用各種資源近230萬(wàn)噸，其中，廢鋼鐵150萬(wàn)噸，廢有色金屬17萬(wàn)噸，廢塑料25萬(wàn)噸，廢橡膠近20萬(wàn)噸；穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)近5萬(wàn)人；此外，對(duì)家電的財(cái)政補(bǔ)貼還帶動(dòng)了市場(chǎng)銷售的上升。自2009年6月1日實(shí)施以來(lái)，能效等級(jí)2級(jí)以上的高效節(jié)能空調(diào)銷售比重由5%左右一躍上升到15%左右。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策存在的問(wèn)題及深層次制約因素

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減少排放，需要投入大量資金。自2008年第四季度以來(lái)，中央共下達(dá)財(cái)政資金3800億元，這些資金主要用于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高對(duì)于兩高一資行業(yè)的資本金比例，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，改善投資結(jié)構(gòu)。存在的問(wèn)題：一是地方政府財(cái)力有限，配套資金不到位，制約了項(xiàng)目的進(jìn)展；二是中央財(cái)政資金閑置，或被挪用；三是政府資金的投入不能滿足企業(yè)的需要。據(jù)調(diào)查，2006年-2007年41戶被調(diào)查企業(yè)共投入168.89億元用于節(jié)能減排，其中，企業(yè)自籌165.83億元，財(cái)政及國(guó)債投入3.06億元。可見(jiàn)，財(cái)政資金只是企業(yè)節(jié)能減排資金的一小部分。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中央財(cái)政支出450億元用于節(jié)能減排，但這些資金分散到地方之后，投入強(qiáng)度不足的問(wèn)題就明顯的顯露出來(lái)。例如，2007年上半年，湖南列入“國(guó)家千家節(jié)能企業(yè)”共有28家，技術(shù)改造項(xiàng)目150多個(gè)，需要資金上百億元，但大部分資金沒(méi)有到位。

與此同時(shí)，資源稅對(duì)于節(jié)約資源和降低污染的作用需要進(jìn)一步提高。現(xiàn)行資源稅主要有三個(gè)問(wèn)題：一是征收主要在開(kāi)采環(huán)節(jié)上，企業(yè)可轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，并最終由消費(fèi)者承擔(dān)。因此，企業(yè)對(duì)于資源開(kāi)采缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。二是征收范圍過(guò)窄，不能對(duì)所有的資源形成有效的保護(hù)。三是從量計(jì)征的資源稅稅率太低，難于反映企業(yè)對(duì)于資源與環(huán)境的使用成本。

制約我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因主要是：

（一）高增長(zhǎng)高消耗與生態(tài)環(huán)境矛盾長(zhǎng)期存在，且短期內(nèi)有激化的趨勢(shì)

自2003年我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期以來(lái)，以鋼鐵、有色、建材、石油化為主的高耗能工業(yè)加快發(fā)展。這使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的正面效應(yīng)不斷被抵消。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于能源利用的技術(shù)發(fā)展不是短期內(nèi)就可以完成的，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低能源消耗也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，由于發(fā)展階段的約束，目前的一些節(jié)能減排措施不僅實(shí)施難度較大，而且效果大打折扣。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)效益最大化與社會(huì)公民責(zé)任的矛盾，需要政府支付改革成本

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高能源效率、保護(hù)環(huán)境的一種重要手段，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。但是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要大量的前期投入，而且需要對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變革。這需要企業(yè)增加投入，購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)施，實(shí)施技術(shù)改造。一些地方和企業(yè)也由此出現(xiàn)了產(chǎn)品成本上升的問(wèn)題，即所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。在管理上，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的政策、實(shí)施和績(jī)效管理機(jī)制。一些地方對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多停留在行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)。

（三）分稅制條件下財(cái)力分配中地方與中央的利益博弈導(dǎo)致了政策執(zhí)行軟硬有別

分稅制之后，地方稅收的主要來(lái)源依賴于地方企業(yè)，而地方企業(yè)中短期效益最高的是能源性行業(yè)，即所謂的“兩高一資型”工業(yè)。在利益驅(qū)動(dòng)下，各地大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、鋁、電力等資源性產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給資源和環(huán)境造成了很大的壓力。一些地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，對(duì)于環(huán)境保護(hù)“睜一只眼、閉一只眼”。因此，地方利益與中央利益的偏差導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有可能成為一廂情愿。同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅政策增加財(cái)政專項(xiàng)和減免稅收，是對(duì)地方和企業(yè)的一種貨幣補(bǔ)貼，但從目前的管理制度來(lái)看，能獲得這些補(bǔ)貼的企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很難享有。

進(jìn)一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

隨著建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的改革，政府的工作重心也會(huì)由項(xiàng)目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。一些地區(qū)還成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于如何修復(fù)企業(yè)污染導(dǎo)致的環(huán)境損害，特別是跨區(qū)域的環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，還存在諸多問(wèn)題。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和與地方橫向轉(zhuǎn)移支付共同作用，建立超越行政地域的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

（二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制

一是進(jìn)一步深化資源稅改革，在目前擴(kuò)大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對(duì)資源產(chǎn)品的不同特性分別實(shí)施從量和從價(jià)征收，如對(duì)于價(jià)格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對(duì)于完全市場(chǎng)化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價(jià)征收。二是在目前費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上，取消排污費(fèi)，代之以環(huán)境稅，并將碳稅作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一些作法，開(kāi)征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮稅收工具的調(diào)節(jié)作用。

（三）進(jìn)一步拓展財(cái)稅政策作用的廣度和深度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是財(cái)稅政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。如對(duì)于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問(wèn)題，目前缺乏具體的財(cái)稅政策，與其他財(cái)稅優(yōu)惠政策的對(duì)接也需要進(jìn)一步研究。二是財(cái)政政策的覆蓋領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)展，特別是非公有中小企業(yè)。它們申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的難度較大，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其補(bǔ)貼力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。三是加大對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。通過(guò)財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。

第五篇：我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究

我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究.txt你不能讓所有人滿意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的 我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究

【關(guān)鍵詞】 基尼系數(shù)收入分配財(cái)稅政策

【摘要】

在描述我國(guó)當(dāng)前收入分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文章提出了利用財(cái)稅政策緩解我國(guó)當(dāng)前收入分配的困局的思路。在民生問(wèn)題越來(lái)越被全社會(huì)廣泛關(guān)注，在居民收入差距日益懸殊的今天，如何實(shí)現(xiàn)公平收入分配，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中著力解決的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)收入分配現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放和年均9％以上高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。然而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了社會(huì)成員間、城鄉(xiāng)居民間、不同行業(yè)間、不同地區(qū)間收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象，使得國(guó)民收入分配格局陷入了一個(gè)困難的局面。

1、社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大

國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之越不均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年對(duì)全國(guó)4萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)居民家庭收入情況的調(diào)查顯示，目前20%的高收入者擁有42.5%的國(guó)民財(cái)富；2004年，占城市總?cè)丝?0%的高收入者占有45%的城市財(cái)富。專家計(jì)算，我國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2008年基尼系數(shù)又上新高，已達(dá)到了0.65，顯著超過(guò)通常所說(shuō)的警戒水準(zhǔn)（0.4），并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，而西方一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，我國(guó)收入分配的不平等程度在世界范圍的比較中也處于很高水平。

2、城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大

根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于

1.6﹕1，只有3個(gè)國(guó)家超過(guò)了2﹕1，我國(guó)是其中之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)我國(guó)農(nóng)民人均收入為2366元，這其中包括40％的實(shí)物收入，實(shí)際的現(xiàn)金收入在1800元左右。在這1800元當(dāng)中，還有20％的現(xiàn)金要備來(lái)年生產(chǎn)資料之需，這么下來(lái)，農(nóng)民手中真正用來(lái)購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)的現(xiàn)金只有1500元左右。而當(dāng)年城市居民人均收入是6860元，是農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的近5倍。如果再考慮到城市居民能享受到的社會(huì)福利，城鄉(xiāng)之間真實(shí)的差距大約在6﹕1之間。到了2008年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)民收入的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33﹕1擴(kuò)大為3.36﹕1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。

3、地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大

我國(guó)地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上，特別是東部與中西部之間的差距非常明顯。1978年改革以來(lái)，盡管各地區(qū)人均GDP均以較快的速度增長(zhǎng)，但它們之間的差距卻在持續(xù)擴(kuò)大。1980年，東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴(kuò)大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.63﹕1.26﹕1。這說(shuō)明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴(kuò)大了5.9％和5.6％，2002年比1990年又分別擴(kuò)大了28.4％和38.4％。而2008年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。

地區(qū)間人均GDP差距的擴(kuò)大，說(shuō)明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。

4、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大

行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為有些壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。資料顯示：1987年我國(guó)收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38﹕1，1991年行業(yè)平均收入最高與最低水平相差1.55倍，到2002年這一差距擴(kuò)大到2.99倍。而到了2008年，平均工資最高與最低行業(yè)相差已超過(guò)10倍。從1978年起至今，電力、煤氣、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、采掘、地質(zhì)勘探等行業(yè)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)中收入水平增長(zhǎng)最快的行業(yè)。

二、促進(jìn)公平收入分配的財(cái)稅政策建議

1、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

（1）實(shí)現(xiàn)工資與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。近年來(lái)，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）逐步上揚(yáng)，貨幣的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力持續(xù)下降，而我國(guó)工資增長(zhǎng)幅度卻滯后于GDP的增長(zhǎng)。因此，有必要建立與GDP、CPI、財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)等主要指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的以上指標(biāo)占不同權(quán)重的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)的新機(jī)制。

（2）完善公務(wù)員“陽(yáng)光”工資制度，清理整頓公務(wù)員工資外收入。將其收入公開(kāi)化、透明化。要在保持職級(jí)工資制主體功能的同時(shí)，歸并簡(jiǎn)化基本工資結(jié)構(gòu)。合理拉大不同職務(wù)人員的工資差距，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。向基層公務(wù)員傾斜，發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用。

（3）改革事業(yè)單位工資制度。結(jié)合事業(yè)單位體制和人事制度改革，研究符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范工資收入分配的支付方式，建立單位工資專戶。將單位的工資性收入全部納入單位工資專戶，實(shí)現(xiàn)單位工資分配的貨幣化、透明化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)非基礎(chǔ)公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)健全對(duì)事業(yè)單位法人的約束和監(jiān)督機(jī)制。

（4）強(qiáng)化企業(yè)職工的權(quán)益保護(hù)，提高職工工資。這一方面取決于其賴以就業(yè)的企業(yè)的盈利水平，另一方面還取決于職工與業(yè)主討價(jià)還價(jià)的能力。因此，要在公有企業(yè)中保護(hù)職工的合法權(quán)益，在非公有經(jīng)濟(jì)中建立健全工會(huì)組織，保護(hù)和體現(xiàn)職工利益，加強(qiáng)其與業(yè)主討價(jià)還價(jià)的能力，緩解貧富分化問(wèn)題。

2、優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（1）完善社會(huì)保障制度。一是實(shí)施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要逐年加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)投入。并在調(diào)查摸底、審核、公示的基礎(chǔ)上，落實(shí)好最低生活保障制度。讓困難群眾充分享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。二是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度，讓這項(xiàng)制度更好的惠及農(nóng)民群眾。三是建立弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)現(xiàn)有的由街道委員會(huì)和居民委員會(huì)構(gòu)成的社區(qū)組織網(wǎng)遍布基層，熟悉千家萬(wàn)戶的情況，便于監(jiān)督和管理，而且成本較低。建議采取制度化措施，使社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)密切銜接，建立廣泛的弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（2）大力實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。一是大力支持發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，切實(shí)把義務(wù)教育重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)施免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中、小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。提高農(nóng)村中、小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平，集中資金加快改善農(nóng)村

中小學(xué)課桌椅、學(xué)生飲用水、學(xué)校廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持城市免費(fèi)義務(wù)教育，全面實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)和貧困生免教科書(shū)費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策。

3、動(dòng)用合理的稅收政策逐步縮小居民收入差距

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私人財(cái)產(chǎn)得到進(jìn)一步累積，特別是我國(guó)高收入階層擁有巨額財(cái)富。眾所周知，產(chǎn)生貧富差距的原因有三個(gè)：收入、支出和財(cái)產(chǎn)。筆者認(rèn)為可分別在收入、支出和財(cái)產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)用稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)收入差距。

在收入環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅等稅種的積極作用。個(gè)人所得稅作為國(guó)際通行的調(diào)控收入公平分配的一個(gè)重要稅種，對(duì)調(diào)控收入公平分配發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它通過(guò)累進(jìn)稅和法定免稅可以發(fā)揮對(duì)收入的二次分配功能。目前，個(gè)人所得稅占我國(guó)全部稅收收入比重較低，2008年不足7%，但是由于涉及每個(gè)人的切身利益，一直倍受社會(huì)各界關(guān)注。現(xiàn)階段個(gè)人所得稅面臨的問(wèn)題主要包括分類計(jì)征難以體現(xiàn)公平，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等等。目前比較通行的觀點(diǎn)就是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，綜合考慮家庭實(shí)際負(fù)擔(dān)來(lái)設(shè)計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。個(gè)人所得稅的扣除額近年來(lái)備受關(guān)注，已經(jīng)從最初的800元增加到2000元，但是仍有許多不同的意見(jiàn)。對(duì)此，中央可以制訂基準(zhǔn)，將扣除額和地方的人均GDP水平掛鉤，賦予地方一定的浮動(dòng)權(quán)，同時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)掛鉤，考慮通貨膨脹的因素。因?yàn)椴煌貐^(qū)人群面臨的物價(jià)水平不同，同等收入水平下的生活水準(zhǔn)也會(huì)有很大差異，“一刀切”式的扣除方式容易造成苦樂(lè)不均。

在社會(huì)保障稅方面，目前我國(guó)的社保費(fèi)是按社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式交納，在形式上更多地體現(xiàn)了“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”的意義，并且由于覆蓋面偏窄，社會(huì)保障功能比較薄弱。因此，應(yīng)該在完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，盡快將社保“費(fèi)改稅”，并將其收入納入地方稅務(wù)部門(mén)征收范圍，不但可以增強(qiáng)社保費(fèi)繳納的自覺(jué)性和權(quán)威性，確保資金籌集的數(shù)量，同時(shí)，可利用現(xiàn)有稅務(wù)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，還可以發(fā)揮地方稅務(wù)部門(mén)在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)，大大提高社會(huì)保障資金的籌集效率。

在支出環(huán)節(jié)，可利用增值稅、消費(fèi)稅等稅種對(duì)居民的消費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)節(jié)。在增值稅方面，由于增值稅的征收范圍廣泛，覆蓋到生活必需品，而生活必需品在低收入階層的消費(fèi)支出中占的比重大，而收入較高的人負(fù)擔(dān)的稅款占其收入的比重反而比收入較低的人要小，這顯然不符合稅收的縱向公平原則。筆者認(rèn)為對(duì)于生活必需品，除了在目前的低稅率水平13％基礎(chǔ)上，可以對(duì)面粉、食用油、大米、自來(lái)水和燃?xì)獾纫恍┥畋匦杵方o予免稅處理，進(jìn)一步減輕低收入階層的稅收負(fù)但。

在財(cái)產(chǎn)稅環(huán)節(jié)，我國(guó)目前仍沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅。但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人，而是以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種，自然不是直接稅。為了實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)原則，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，在最后的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和繼承環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，提高稅收對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)的功能。

在消費(fèi)稅方面，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入水平，最直接的方式就是通過(guò)擴(kuò)大稅基和提高稅率的辦法來(lái)增加高收入者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。2006年4月，財(cái)政部對(duì)消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行了較大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大奢侈品的征稅范圍，如對(duì)購(gòu)買(mǎi)超豪華住宅，高檔家具等開(kāi)征特別消費(fèi)稅。應(yīng)合理界定奢侈品的定義，既不能挫傷中等收入人群的消費(fèi)，又要有效的調(diào)節(jié)高收入者的消費(fèi)。

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