第一篇：市懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案[實(shí)施辦法]

市懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案[實(shí)施辦法]

為全面貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和省委《**省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合**實(shí)際，制定以下實(shí)施辦法。

一、明確指導(dǎo)思想，確立

目標(biāo)原則

1、指導(dǎo)思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為主要內(nèi)容的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為扎實(shí)推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”、建設(shè)“平安**”，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

2、基本原則。（1）服務(wù)大局。把服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建懲防體系的出發(fā)點(diǎn)，圍繞發(fā)展謀劃思路、提出任務(wù)、部署工作、制訂措施，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。（2）科學(xué)統(tǒng)籌。認(rèn)真貫徹中央《實(shí)施綱要》和省委《實(shí)施意見》，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重并進(jìn)，懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本辯證統(tǒng)一。（3）與時(shí)俱進(jìn)。解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。（4）注重特色。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用**多年來積累的反腐倡廉方面的有效做法，著力構(gòu)建具有**特色的懲防體系。（5）切實(shí)管用。按照近期具體、中期原則、長(zhǎng)期宏觀的思路，從本地容易引發(fā)不廉潔行為、容易導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)入手，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體措施。[本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

3、主要目標(biāo)。按照“干在實(shí)處，走在前列”的要求，至2007年，建立起具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，力求取得初步成效。再經(jīng)過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面發(fā)揮體系的整體效能，最大限度地降低腐敗的發(fā)生率。當(dāng)前，關(guān)鍵是切實(shí)抓好2005年至2007年各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、注重教育引導(dǎo)，筑牢思想防線

4、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。深入持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育和理想信念、從政道德、紀(jì)律法律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。2005年至2006年上半年，把反腐倡廉教育納入在全市開展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，抓好市委關(guān)于《認(rèn)真貫徹胡錦濤同志“走在前列”要求，全面加快**現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的落實(shí)，研究建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。以后每年根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和上級(jí)的部署確定一個(gè)主題，有重點(diǎn)地開展反腐倡廉教育。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)和宣傳。各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年專題學(xué)習(xí)反腐倡廉理論不少于兩次，各級(jí)黨委每年至少組織一次反腐倡廉專題教育，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年講一次反腐倡廉黨課。2005年至2007年，繼續(xù)開展“讀書修德、以德律己”活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見》和《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》；開展領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論文章評(píng)選活動(dòng)。

豐富反腐倡廉教育形式。2005年至2007年，加強(qiáng)示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，樹立和宣傳一批廉政勤政先進(jìn)典型；繼續(xù)辦好《東方廉政網(wǎng)》、《中國廉政文化網(wǎng)》和《**干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)》，完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)教育制度；建立廉政教育培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入干部培訓(xùn)主體班次，對(duì)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政培訓(xùn)和反腐倡廉知識(shí)測(cè)試；舉辦一次反腐倡廉成果網(wǎng)上展覽。2007年起逐步形成黨員干部反腐倡廉教育培訓(xùn)的制度保證體系和考核體系。

5、深化廉政文化建設(shè)。拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新載體、夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)研究、提高水平，把廉政文化建設(shè)融入文化大市建設(shè)之中。2005年，制定《**市廉政文化建設(shè)規(guī)劃》；落實(shí)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭的實(shí)施意見，在全市形成一批各具特色的示范點(diǎn)；組織廉政文化建設(shè)征文和反腐倡廉歌曲創(chuàng)作活動(dòng)；舉辦廉政文化建設(shè)成果展；拍攝廉政文化建設(shè)電視專題片；辦好中國廉政文化名人講壇。2006年至2007年，總結(jié)全市廉政文化“六進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選表彰一批先進(jìn)典型，全面推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作；開展廉政文藝作品征集和評(píng)選活動(dòng)；

挖掘和整合廉政文化資源，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)實(shí)效；加強(qiáng)廉政文化研究會(huì)、研究所等研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)辦廉政文化研究刊物，形成一批理論研究成果，構(gòu)建起我市廉政文化建設(shè)的基本框架。

6、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。堅(jiān)持反腐倡廉教育面向全黨全社會(huì)，把反腐倡廉教育納入全市黨的宣傳教育總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一考評(píng)。2005年，健全反

腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議制度，組織反腐倡廉好新聞評(píng)比活動(dòng)。2006年至2007年在新聞媒體開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，完善反腐倡廉工作新聞發(fā)布制度。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

7、加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。2005年，制定出臺(tái)《**市黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法》。2006年至2007年，探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立黨的代表大會(huì)代表提案制度和代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制；探索制定黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定；落實(shí)市委《關(guān)于黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告規(guī)定》，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開工作。

8、建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。2005年，貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，完善配套制度。2006年至2007年，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度；建立公務(wù)員回避和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)回避制度；貫徹落實(shí)中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的意見》及《**省貫徹實(shí)施的若干規(guī)定（試行）》，制定相關(guān)的具體辦法；探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律警示制度。

9、規(guī)范政府行政行為。2005年，把推進(jìn)依法行政工作納入《法治**建設(shè)綱要》進(jìn)行總體規(guī)劃。2006年至2007年，完善規(guī)范性文件的制定程序和備案、公布制度；完善行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政程序等方面規(guī)章制度；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，逐步縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)；繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制、行政訴訟案件敗訴責(zé)任分析和追究制度，制定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，全面推進(jìn)依法行政。

10、建立健全公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度。2005年至2007年，認(rèn)真貫徹國家公務(wù)員法，完善**市國家公務(wù)員考核辦法；制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，開展領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作；探索建立公務(wù)員廉政評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)廉政激勵(lì)機(jī)制建設(shè)；結(jié)合公務(wù)員工資改革，完善和規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度；完善**市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處理辦法，探索對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法；探索建立對(duì)違紀(jì)違法人員組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、限制職業(yè)資格等制度；完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠規(guī)定。

11、完善反腐敗工作制度。健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制度體系，落實(shí)和完善信訪、辦案、審理、糾風(fēng)等工作制度，健全廉政檢查制度。2005年，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究分析制度，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)共同參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度。2006年至2007年，制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定；制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高監(jiān)督實(shí)效

12、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)貫徹黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。2005年，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，制定《關(guān)于規(guī)范市委及其縣（市）區(qū)委主要負(fù)責(zé)人用人行為的意見（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索干部選拔任用責(zé)任追究工作；強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督職能，繼續(xù)搞好任前廉政、廉政責(zé)任、信訪監(jiān)督三項(xiàng)談話工作，繼續(xù)開展部門黨政主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全委會(huì)報(bào)告履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況的工作；開展詢問和質(zhì)詢工作試點(diǎn)；選擇1至2個(gè)縣（市）開展巡視工作試點(diǎn)。2006年至2007年，抓好《**市黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，開展一次對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度和民主制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查；做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督；在開展對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行詢問和質(zhì)詢工作；加強(qiáng)巡視工作，提高巡視質(zhì)量。

13、支持和保證人大監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章的備案審查，加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作，加強(qiáng)對(duì)代表議案辦理情況的督辦力度。2005年，完善代表評(píng)議和述職評(píng)議制度，開展代表評(píng)議和述職評(píng)議的立法調(diào)研。2006年至2007年，開展《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》貫徹情況執(zhí)法檢查，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作；探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤消不適當(dāng)決定和依法罷免等法定監(jiān)督手段，豐富監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督水平。

14、加強(qiáng)和改進(jìn)政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。2005年，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，建立效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高效能建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化水平；完善效能投訴工作機(jī)制，提高96178效能投訴中心的受理質(zhì)量和督辦實(shí)效，完善典型投訴件通報(bào)制度，加大效能監(jiān)察力度。2006年至2007年，制定**市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。建立完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政分配政策、財(cái)政預(yù)算收支及財(cái)政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。

15、支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評(píng)和建議，支持政協(xié)運(yùn)用各種民主監(jiān)督形式加大民主監(jiān)督力度。2005年至2007年，堅(jiān)持和做好聘請(qǐng)政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員的工作；完善民主協(xié)商程序和通報(bào)制度；強(qiáng)化對(duì)政協(xié)提案辦理結(jié)果的督查；堅(jiān)持政協(xié)委員視察、評(píng)議制度，開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動(dòng)，每年選擇政府某一方面工作和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行檢查、評(píng)議，督促問題的解決。

16、支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)依法公正審理行政訴訟案件，進(jìn)一步維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，加大查辦和預(yù)防貪污賄賂和瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪力度。2005年至2007年，由檢察機(jī)關(guān)牽頭抓好《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的落實(shí)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫，探索建立職務(wù)犯罪預(yù)防新機(jī)制；健全人民檢察院對(duì)司法人員瀆職行為的查處機(jī)制；健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制。

17、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。2005年，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，建立健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和信息交流傳遞系統(tǒng)；加強(qiáng)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。2006年至2007年，探索發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體監(jiān)督作用的有效途徑和辦法，擴(kuò)大群眾有序的政治參與；各級(jí)黨委和政府要重視和支持輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取意見，改進(jìn)工作；落實(shí)輿論監(jiān)督實(shí)施辦法，建立健全輿論監(jiān)督工作制度，保障新聞工作者的合法權(quán)利；新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。

五、堅(jiān)持改革統(tǒng)攬，鏟除腐敗土壤

18、深化干部人事制度改革。2005年，制定出臺(tái)初始提名、差額考察、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部等制度，繼續(xù)完善民主推薦、任前公示、任職試用期等制度，繼續(xù)實(shí)行全委會(huì)、常委會(huì)任免干部票決制，改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的考察。

2006年至2007年，完善黨內(nèi)選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍；完善干部交流回避制度，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部定期交流或輪崗工作；探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人回復(fù)組織函詢制度和問責(zé)制度。

19、深化行政審批制度改革。2005年，繼續(xù)深化第三輪行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)；加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)行政許可法的監(jiān)督檢查。2006年至2007年，進(jìn)一步完善審批方式，擴(kuò)大并聯(lián)審批和告知承諾制，推廣全程代理制；深化全市行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市行政服務(wù)中心與各縣（市）區(qū)行政服務(wù)中心及市級(jí)部門辦事大廳（分中心）業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制；探索制定社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理的意見，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理；推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，不斷完善監(jiān)管制度。

20、深化財(cái)政、投資和金融體制改革。深化財(cái)政體制改革。2005年，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍，規(guī)范編制程序，加快推進(jìn)國庫集中支付改革步伐；建立專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理，積極構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。2006年至2007年，建立國庫單一賬戶體系，基本做到通過國庫單一賬戶體系直接將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；完善財(cái)政支出評(píng)價(jià)辦法，初步建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系；規(guī)范政府非稅收入征收管理辦法，完善非稅收入管理體系；深化政府采購制度改革，完善政府采購預(yù)算，擴(kuò)大政府采購范圍，強(qiáng)化采購行為監(jiān)管，探索建立政府采購行為規(guī)范和責(zé)任追究制度，開展政府采購執(zhí)法檢查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，積極探索公務(wù)接待、公務(wù)用車管理的有效途徑和辦法。

深化投資體制改革，2005年，落實(shí)《**市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國務(wù)院投資體制改革決定的意見》，制定完善企業(yè)、外商和政府投資項(xiàng)目管理辦法和配套政策，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。2006年至2007年，規(guī)范政府投資公司的運(yùn)作，建立政府投資項(xiàng)目公示制度、后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)公共投資的監(jiān)管。推進(jìn)地方金融改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管。

21、推進(jìn)司法制度改革。2005年至2007年，按照中央要求，改革和完善訴訟制度和人民法庭工作機(jī)制，完善審判流程管理和案件質(zhì)量評(píng)查制度，完善執(zhí)行工作機(jī)制，完善審判、檢察、司法行政業(yè)務(wù)和警務(wù)公開制度，拓展和規(guī)范法律服務(wù)體系，健全違法司法行為責(zé)任追究制度。

22、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。2005年，組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，明確職能，依法監(jiān)管。2006年至2007年，探索制定**市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法，探索縣（市）區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管有效形式；加強(qiáng)對(duì)國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理層的監(jiān)督管理；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)控制度；探索開展國有企業(yè)效能監(jiān)察，提高企業(yè)管理水平和效益；建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，健全國有資產(chǎn)營運(yùn)考核體系和經(jīng)營者績(jī)效獎(jiǎng)懲制度；建立國有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度；規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步形成市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制；研究制定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法。

23、強(qiáng)化“三重一大”（重大項(xiàng)目、重大決策、重點(diǎn)部門、大額度資金使用）保廉工作。認(rèn)真落實(shí)《**市重大項(xiàng)目保廉工作意見》和《**市關(guān)于開展“三重一大”保廉工作的意見》。繼續(xù)深化重大項(xiàng)目保廉工作。2005年，完善工程合同管理、聯(lián)系單管理、資金監(jiān)管和工程造價(jià)管理制度；健全政府財(cái)政性資金和政府融資性資金項(xiàng)目代建制度；健全建筑企業(yè)不良記錄檔案，完善建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出和行業(yè)自律制度；完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，建立健全全市綜合性的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤徽J(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，完善配套政策措施，把土地出讓納入保廉工作范圍。2006年至2007年，完善國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、市政公用等市場(chǎng)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目審計(jì)，逐步推行國家投資項(xiàng)目必審制；制定《重大項(xiàng)目稽查辦法》和《重大項(xiàng)目保廉責(zé)任追究制度》。

加強(qiáng)重大決策、重點(diǎn)部門、大額度資金使用保廉。2005年至2006年，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行重大決策議事規(guī)則，建立和完善重大決策專家咨詢論證和社會(huì)聽證公示制度；認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于建立完善落實(shí)重大決策責(zé)任制的規(guī)定》，建立決策績(jī)效評(píng)價(jià)制度和決策失誤責(zé)任追究制度；規(guī)范財(cái)政預(yù)算和政府專項(xiàng)資金計(jì)劃編制程序，規(guī)范資金使用審批程序；加強(qiáng)對(duì)公共基金和專項(xiàng)資金的監(jiān)管，建立《重大活動(dòng)資金監(jiān)管辦法》，建立健全資金使用管理責(zé)任追究制度；加強(qiáng)對(duì)掌握大額度資金使用管理、承擔(dān)重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、履行日常行政許可職能、行使行政執(zhí)法職能機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，選擇2至3個(gè)涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，以行業(yè)構(gòu)建或聯(lián)合構(gòu)建的方式推進(jìn)部門懲防體系建設(shè)，至2007年形成具有**特色的專項(xiàng)構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建、整體構(gòu)建和科技促建相結(jié)合的懲防體系基本框架。

24、加快“信用**”建設(shè)。2005年至2007年，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信用建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的信用管理，建立健全**市企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)信用體系在反腐倡廉工作中的作用。

25、推進(jìn)政府“陽光工程”建設(shè)。認(rèn)真貫徹《**市政府關(guān)于全面實(shí)施“陽光工程”的決定》和《**市政府信息公開規(guī)定》。2005年，完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息公開的程序和形式；加強(qiáng)政府與公眾對(duì)話機(jī)制建設(shè)，建立和完善涉及群眾切身利益的行政行為聽證制度，完善政府新聞發(fā)言人制度，辦好“陽光熱線”直播交流節(jié)目；在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域全面推行“陽光規(guī)劃”。2006年至2007年，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審前預(yù)告和審計(jì)結(jié)果公告制；加強(qiáng)政務(wù)公開的監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)，政府政務(wù)公開覆蓋率達(dá)到100％，基本實(shí)現(xiàn)“陽光政府”的目標(biāo)；出臺(tái)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開意見，全面推行機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善公用企事業(yè)單位辦事公開制度。

26、推進(jìn)基層“廉潔工程”建設(shè)。以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)基層“廉潔工程”建設(shè)。2005年至2007年，研究制定加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見；研究建立與干部業(yè)績(jī)考核、目標(biāo)管理考核相結(jié)合的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系；完善基層民主聽證等有效的基層民主監(jiān)督形式，完善民主評(píng)議村干部和農(nóng)村黨員制度，完善企業(yè)職工代表大會(huì)和其他形式的民主管理制度，深化村務(wù)公開和廠務(wù)公開工作，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)；健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)核算中心，完善村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度，探索小型項(xiàng)目保廉體系；建立村（居）工作議事規(guī)則，探索制定基層村（居）黨員干部廉潔自律規(guī)范；探索建立村干部廉政激勵(lì)制度；建立村務(wù)、廠務(wù)公開責(zé)任制度和責(zé)任追究制度；整頓基層站所工作人員執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、吃拿卡要、刁難群眾和工作方法簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象，切實(shí)解決基層干部作風(fēng)方面的問題。

27、提高“科技促廉”水平。2005年至2007年，推廣電子政務(wù)，建立全市橫向和縱向互通互聯(lián)的網(wǎng)上行政審批服務(wù)中心，市、縣（市）區(qū)政府實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上批復(fù)和網(wǎng)上辦理，積極探索網(wǎng)上采購辦法；通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)行政審批、政府采購的監(jiān)督；健全稅收征管信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，提高稅收征管和國庫管理水平；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高反腐倡廉教育效果，健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，提高政務(wù)公開、政府信息公開的社會(huì)化程度，擴(kuò)大地方立法公眾參與度；加強(qiáng)辦案裝備建設(shè)，增強(qiáng)案件查辦工作的“科技含量”。

六、嚴(yán)肅查辦案件，懲治腐敗行為

28、加大查辦案件力度。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，以及各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

29、提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。2005年至2007年，以提高辦案人員正確運(yùn)用政策和策略的能力、突破重要和復(fù)雜案件的能力、嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)的能力和有效組織協(xié)調(diào)辦案工作的能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)辦案能力建設(shè)。建立全市辦案人才庫、案件信息資料庫，完善案件線索分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下黨員干部違紀(jì)違法特點(diǎn)和規(guī)律的研究，努力提高案件發(fā)現(xiàn)能力；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善案件移送、協(xié)同辦案等制度，整合辦案資源，不斷提高突破能力；加大追逃、追贓力度，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)等手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果；嚴(yán)格履行辦案程序，嚴(yán)格按照規(guī)定使用辦案手段和措施，嚴(yán)格依紀(jì)依法、公正文明辦案，堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，堅(jiān)持正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待；積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件公開審理工作，建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，切實(shí)保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。

30、發(fā)揮查案治本功能。2005年，健全案件綜合分析平臺(tái)，對(duì)大要案在實(shí)行撰寫案件調(diào)查報(bào)告和案件分析報(bào)告的“一案兩報(bào)告”制度的基礎(chǔ)上，建立健全“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，積極查找發(fā)案原因，開展案中教育，提出改進(jìn)的意見和建議；完善監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書制度，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的執(zhí)行反饋工作。2006年至2007年，完善案件數(shù)據(jù)庫，對(duì)典型案例和大要案實(shí)行分類建檔管理；探索建立辦案中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的糾錯(cuò)機(jī)制；總結(jié)發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)制度。

31、切實(shí)糾正不廉潔行為和不正之風(fēng)。深化廉潔自律工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)整治。2005年至2007年，重點(diǎn)查糾領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為，并取得明顯成效。

深化糾風(fēng)治亂工作。2005年，堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，治理整頓黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證、亂推銷書刊等問題，鞏固公路“三亂”的清理整頓成果，認(rèn)真開展對(duì)全市廣電系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。2006年至2007年，根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)治亂工作，建立健全糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

七、完善工作機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)

32、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把建立健全懲防體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實(shí)，黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志具體抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍的反腐倡廉工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。

33、完善協(xié)作機(jī)制。建立職務(wù)違紀(jì)違法監(jiān)督預(yù)防協(xié)作系統(tǒng)和協(xié)同辦案系統(tǒng)，建立干部工作監(jiān)督管理協(xié)作系統(tǒng)，建立黨員干部思想政治教育協(xié)作系統(tǒng)。在懲防體系建設(shè)的總體規(guī)劃中，各參與部門既要依紀(jì)依法獨(dú)立開展工作，又要相互配合形成合力。

34、分解落實(shí)責(zé)任。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，各縣（市）區(qū)、市直各單位要根據(jù)本辦法具體要求和責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)方案；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委、政府抓好主要任務(wù)的分解和落實(shí)，整體推進(jìn)本地、本部門的懲治和預(yù)防腐敗工作。

35、強(qiáng)化落實(shí)措施。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，為推進(jìn)懲防體系建設(shè)提供決策依據(jù)；建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，確保懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實(shí)施方案》（溫委發(fā)[2004]68號(hào)）的精神，按照市委第九次黨代會(huì)提出的構(gòu)建反腐倡廉防范體系的要求，結(jié)合我市科技工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。文秘資源網(wǎng)

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體思路和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四

中全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞建設(shè)“一港三城”、打造“科技強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持建立與科技事業(yè)改革發(fā)展大局相適應(yīng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步加大治本力度，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合我市科技工作實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

2、工作目標(biāo)。力爭(zhēng)至2008年，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，使科技系統(tǒng)的黨員干部廉潔從政更加規(guī)范，部門的黨風(fēng)和行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實(shí)得到加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，反腐倡廉工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革

——嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范科技系統(tǒng)干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對(duì)本級(jí)管理的干部任用，不符合條例規(guī)定的不提名不上會(huì)；對(duì)下級(jí)報(bào)來的干部任用，不符合條例規(guī)定的不審批。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——深化干部人事制度改革。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒘谱月伞⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績(jī)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。同時(shí)，完善干部輪崗制度。

——完善干部考核制度。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作人員考核制度，抓好平時(shí)考核和考核。建立對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)責(zé)任制考核、聘任到期綜合考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部因失職而造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職，具體辦法按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》執(zhí)行，對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，創(chuàng)新科技管理體制

——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項(xiàng)目決策、管理過程中相互制約機(jī)制。以經(jīng)費(fèi)配置、使用為重點(diǎn)，對(duì)決策、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學(xué)性、公正性。在堅(jiān)持成果評(píng)獎(jiǎng)的公示制基礎(chǔ)上，逐步做到科技經(jīng)費(fèi)投入向社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督，真正做到公開、公平、公正。

——合理競(jìng)爭(zhēng)，將項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制由指令性計(jì)劃?rùn)C(jī)制向公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)通過招投標(biāo)、委托決策程序，力求為企業(yè)選擇技術(shù)依托單位轉(zhuǎn)變成由科技部門出題目、企業(yè)和技術(shù)依托單位自由結(jié)對(duì)接標(biāo)，爭(zhēng)取在制造業(yè)信息化工程等項(xiàng)目中先做試點(diǎn)。同時(shí)，依托網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，廣泛征集社會(huì)科技重大研究課題和技術(shù)難題，科學(xué)設(shè)計(jì)，通過合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。

——強(qiáng)化監(jiān)督，從重立項(xiàng)輕管理向立項(xiàng)和實(shí)施全程管理并重轉(zhuǎn)變。配合有關(guān)部門，建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目試行審計(jì)，對(duì)一般項(xiàng)目要做好跟蹤管理。建立項(xiàng)目責(zé)任人信用登記制度，加強(qiáng)誠信教育。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

——深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)制度要不折不扣地執(zhí)行，“四條禁令”要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)政務(wù)公示制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)為載體，使我局內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規(guī)范手冊(cè)規(guī)定要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員辦事行為。

——積極推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，科技部門可公開的事項(xiàng)必須公開，必須接受群眾監(jiān)督。要公開各處室的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提升科技系統(tǒng)廉政建設(shè)整體水平

6、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要認(rèn)真

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

山西國際能源集團(tuán)有限公司

懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨組織有關(guān)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系文件精神，扎實(shí)推進(jìn)山西國際能源集團(tuán)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我公司實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善；堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)；堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。經(jīng)過今后５年的扎實(shí)工作，初步建成我公司的懲治和預(yù)防腐敗體系，為企業(yè)廉潔、和諧、快速、健康發(fā)展提供有力保證。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育

集團(tuán)公司及所屬企業(yè)要把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，在廣大黨員干部中開展理想信念、職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律、遵章守紀(jì)和廉潔誠信教育，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)責(zé)任感和法紀(jì)觀念，能忠實(shí)履職、堅(jiān)持原則、誠實(shí)守信、廉潔從業(yè)。

企業(yè)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、黨的紀(jì)律，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)；學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、管理理論，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力；學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策，提高思想認(rèn)識(shí)，筑牢思想道德防線，提高自身對(duì)各種誘惑的免疫力。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對(duì)管理層權(quán)力的制約和監(jiān)督制度

集團(tuán)公司將不斷加強(qiáng)所屬企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，規(guī)范權(quán)責(zé)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，有效提高企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。各所屬企業(yè)要按照公司章程的有關(guān)規(guī)定，重大事項(xiàng)必須經(jīng)董事會(huì)決定。要規(guī)范企業(yè)重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用（“三重一大”）的操作程序，明確“三重一大”事項(xiàng)具體范圍，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和決策程序進(jìn)行決策。推進(jìn)職工代表大會(huì)參與企業(yè)管理，完善企業(yè)重要工作情況通報(bào)、重大問題請(qǐng)示報(bào)告和決策征求意見等項(xiàng)制度。

（二）完善企務(wù)公開的監(jiān)督制度

各企業(yè)要建立和完善企務(wù)公開制度，將其作為一項(xiàng)基本的企業(yè)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范企務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，確保取得實(shí)效，及時(shí)把涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資及生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案、改革改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況、工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)情況、大宗物資采購供應(yīng)情況、重要規(guī)章制度、員工技術(shù)職稱的評(píng)聘及干部任免情況、工資獎(jiǎng)金分配與福利情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等的重要事項(xiàng)向職工進(jìn)行公開。通過定期召開職工代表大會(huì)、企業(yè)情況發(fā)布會(huì)，設(shè)立固定的企務(wù)公開欄，印發(fā)文件、簡(jiǎn)報(bào)，建立內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)公開生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)及職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。充分發(fā)揮企務(wù)公開在加強(qiáng)企業(yè)管理、促進(jìn)對(duì)管理層的監(jiān)督、擴(kuò)大基層民主、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)企業(yè)廉政建設(shè)等方面的重要作用。企務(wù)公開要保證內(nèi)容真實(shí)、時(shí)間及時(shí)、程序符合規(guī)定；每年要組織職工要對(duì)企務(wù)公開情況進(jìn)行評(píng)議，班子成員要將企務(wù)公開情況納入個(gè)人述職報(bào)告，集團(tuán)公司要定期檢查各企業(yè)企務(wù)公開的執(zhí)行情況。

（三）完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)章制度

完善集團(tuán)本部及各所屬企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度，改進(jìn)預(yù)算編制，用預(yù)算控制各項(xiàng)費(fèi)用支出；完善對(duì)外投資程序，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管；加強(qiáng)資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度；完善內(nèi)部審計(jì)制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到離任必審；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地開展審計(jì)，及時(shí)查明原因，解決問題。

所屬企業(yè)在燃料、材料、設(shè)備采購和外部勞務(wù)錄用中要全面采用招標(biāo)方式，完善招標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)工作，做到公開、公正、公平，各企業(yè)不得以任何理由規(guī)避招標(biāo)或違反招標(biāo)程序。未經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，所屬企業(yè)不得對(duì)外投資或提供擔(dān)保，對(duì)于投資較大的技改工程必須報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后才可實(shí)施。所屬發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)燃料、原料、材料的采購、驗(yàn)收、庫存、使用管理；完善審批程序，多方參與，加強(qiáng)監(jiān)督，公開程序，陽光操作；制定嚴(yán)密的制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格管理，防止吃回扣、內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)操作等不規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅懲處相關(guān)人員。

要抓住企業(yè)在招標(biāo)、采購、銷售、投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等重要環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析易發(fā)問題，制定防范措施，規(guī)范工作流程，構(gòu)建用制度管人，按程序辦事的有效機(jī)制，培育人人嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的良好環(huán)境。

（四）完善工程基建項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度

各企業(yè)在基建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須要通過公開招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工、監(jiān)理、總承包單位；推行基建項(xiàng)目EPC總承包，經(jīng)公開招標(biāo)確定總承包單位，不僅能降低造價(jià)，提高投資效益，而且能減少招標(biāo)次數(shù)，從源頭上減少或杜絕在招標(biāo)中易發(fā)的腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)主管部門規(guī)定的程序、辦法及要求組織實(shí)施，堅(jiān)持公開、公平、公正

和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格遵照招標(biāo)程序選定中標(biāo)單位，杜絕人為操作及不規(guī)范的運(yùn)作。要及時(shí)將招標(biāo)過程及結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司有關(guān)部門認(rèn)可、備案，對(duì)重大項(xiàng)目招標(biāo)要報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上的監(jiān)管部門參與監(jiān)督，要確保招標(biāo)過程及結(jié)果經(jīng)得起上級(jí)有關(guān)部門的審計(jì)、檢查。

（五）完善企業(yè)管理人員選用及考核制度

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人機(jī)制，實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的管理層聘用制度；員工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用人制度；收入與績(jī)效掛鉤的分配制度。對(duì)所屬企業(yè)管理層采取經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度，制定科學(xué)的考核指標(biāo)及方式，考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲、干部選拔相掛鉤，強(qiáng)化企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善管理層人員的薪酬和職務(wù)消費(fèi)制度，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績(jī)合理定薪，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）健全責(zé)任追究制度

建立健全集團(tuán)所屬企業(yè)重大損失責(zé)任追究制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤追究制度；對(duì)不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生違規(guī)經(jīng)營、違法違紀(jì)、失職瀆職等行為，給企業(yè)造成重大損失或出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故、安全事故、影響企業(yè)正常生產(chǎn)、影響穩(wěn)定的事件，給企業(yè)形象造成嚴(yán)重影響的，堅(jiān)決按照責(zé)任追究制度的規(guī)定對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

集團(tuán)公司將通過指標(biāo)考核、審計(jì)檢查、紀(jì)檢督察等方式，考核下屬企業(yè)管理層的經(jīng)營業(yè)績(jī)，檢查廉潔從業(yè)等情況。所屬企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部人事、財(cái)務(wù)資金、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制、企業(yè)投融資、擔(dān)保、招標(biāo)、物資采購及管理、工程結(jié)算、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)權(quán)交易等易于產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范操作程序，形成科學(xué)的制度。實(shí)行對(duì)燃料采購、物資管理、工程招標(biāo)等重要崗位的輪崗交流力度。要充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等的合力作用，最大限度地防止權(quán)力濫用，通過有效監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化管理。

五、不斷改進(jìn)管理模式

在經(jīng)過多年的實(shí)踐探索后，我集團(tuán)公司形成了行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的管理模式，在集團(tuán)本部采用扁平化組織結(jié)構(gòu)、對(duì)下屬公司按照“三個(gè)一”模式管理、在下屬控股電廠推行“一體化管理、契約式經(jīng)營”的模式、在工程建設(shè)中推行國際通用的EPC總承包，這些模式保證了企業(yè)健康、高效、廉潔運(yùn)行。公司要在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上，緊跟管理思想、管理理論的發(fā)展，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理方法，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷探索，進(jìn)行管理理念創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，以及反腐倡廉制度的創(chuàng)新，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的保證。

六、嚴(yán)肅查處腐敗案件

集團(tuán)公司將嚴(yán)肅查處企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件；違反規(guī)定，擅自決策，違規(guī)操作，造成企業(yè)損失的案件；因工作失職、瀆職，發(fā)生重大安全質(zhì)量責(zé)任事故的案件；貪污受賄、挪用公款、私分企業(yè)資產(chǎn)的案件；違反工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、外部勞務(wù)錄用招標(biāo)規(guī)定，以權(quán)謀私，非法獲得或?yàn)橛H友謀取非法利益等侵害企業(yè)利益的案件。

堅(jiān)持查辦案件與防范腐敗相結(jié)合，注重轉(zhuǎn)化辦案成果。加強(qiáng)對(duì)案件發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的研究，剖析深層原因，形成案件剖析報(bào)告；查找管理缺陷，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，改進(jìn)管理方式，發(fā)揮辦案的治本作用。

七、切實(shí)抓好工作落實(shí)

集團(tuán)所屬企業(yè)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，嚴(yán)密部署，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，責(zé)任到人，明確措施，整體推進(jìn)，取得成效。黨委書記負(fù)總責(zé)，班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，紀(jì)委要履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好落實(shí)。

集團(tuán)公司每年要對(duì)所屬企業(yè)針對(duì)此項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；將把貫徹落實(shí)情況列入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部選拔的重要依據(jù)。各所屬企業(yè)要根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合自身實(shí)際，詳細(xì)制定本單位的實(shí)施細(xì)則；并以此為契機(jī)，完善各項(xiàng)管理制度，提升經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

中共山西國際能源集團(tuán)有限公司黨委

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實(shí)施方案》（溫委發(fā)[～]68號(hào)）的精神，按照市委第九次黨代會(huì)提出的構(gòu)建反腐倡廉防范體系的要求，結(jié)合我市科技工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的總體思路和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞建設(shè)“一港三城”、打造“科技強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持建立與科技事業(yè)改革發(fā)展大局相適應(yīng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步加大治本力度，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合我市科技工作實(shí)際的懲治和預(yù)防～體系，為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

2、工作目標(biāo)。力爭(zhēng)至～年，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防～體系，使科技系統(tǒng)的黨員干部廉潔從政更加規(guī)范，部門的黨風(fēng)和行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實(shí)得到加強(qiáng)，對(duì)～現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得顯著成效，最大限度地降低～發(fā)生率，反腐倡廉工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革

——嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范科技系統(tǒng)干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對(duì)本級(jí)管理的干部任用，不符合條例規(guī)定的不提名不上會(huì)；對(duì)下級(jí)報(bào)來的干部任用，不符合條例規(guī)定的不審批。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——深化干部人事制度改革。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒘谱月伞⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績(jī)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。同時(shí)，完善干部輪崗制度。

——完善干部考核制度。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作人員考核制度，抓好平時(shí)考核和考核。建立對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)責(zé)任制考核、聘任到期綜合考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部因失職而造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職，具體辦法按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》執(zhí)行，對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，創(chuàng)新科技管理體制

——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項(xiàng)目決策、管理過程中相互制約機(jī)制。以經(jīng)費(fèi)配置、使用為重點(diǎn)，對(duì)決策、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學(xué)性、公正性。在堅(jiān)持成果評(píng)獎(jiǎng)的公示制基礎(chǔ)上，逐步做到科技經(jīng)費(fèi)投入向社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督，真正做到公開、公平、公正。

——合理競(jìng)爭(zhēng)，將項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制由指令性計(jì)劃?rùn)C(jī)制向公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)通過招投標(biāo)、委托決策程序，力求為企業(yè)選擇技術(shù)依托單位轉(zhuǎn)變成由科技部門出題目、企業(yè)和技術(shù)依托單位自由結(jié)對(duì)接標(biāo)，爭(zhēng)取在制造業(yè)信息化工程等項(xiàng)目中先做試點(diǎn)。同時(shí)，依托網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，廣泛征集社會(huì)科技重大研究課題和技術(shù)難題，科學(xué)設(shè)計(jì)，通過合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。

——強(qiáng)化監(jiān)督，從重立項(xiàng)輕管理向立項(xiàng)和實(shí)施全程管理并重轉(zhuǎn)變。配合有關(guān)部門，建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目試行審計(jì)，對(duì)一般項(xiàng)目要做好跟蹤管理。建立項(xiàng)目責(zé)任人信用登記制度，加強(qiáng)誠信教育。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

——深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)制度要不折不扣地執(zhí)行，“四條禁令”要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)政務(wù)公示制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)為載體，使我局內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規(guī)范手冊(cè)規(guī)定要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員辦事行為。

——積極推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，科技部門可公開的事項(xiàng)必須公開，必須接受群眾監(jiān)督。要公開各處室的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提升科技系統(tǒng)廉政建設(shè)整體水平

6、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行局《黨委議事規(guī)則》和局《工作規(guī)則》。局黨委要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對(duì)涉及重大決策、干部任免、重大科技項(xiàng)目安排等，須經(jīng)過黨委會(huì)、辦公會(huì)集體研究決定。黨委會(huì)、辦公會(huì)作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照個(gè)人分工的原則認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并承擔(dān)工作責(zé)任。要定期召開民主生活會(huì)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。健全黨內(nèi)情況通報(bào)和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和廣大黨員的監(jiān)督作用。局紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行職能，協(xié)助局黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的程序化和制度化。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)

：一要進(jìn)一步抓好責(zé)任分解。結(jié)合落實(shí)《懲治和預(yù)防～體系實(shí)施意見》，進(jìn)一步抓好目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任的分解，確保責(zé)任到位，工作落實(shí)。二要嚴(yán)格責(zé)任考核。要進(jìn)一步建立和完善責(zé)任考核制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，強(qiáng)化責(zé)任考核的規(guī)范性、有效性，并將責(zé)任考核結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要落實(shí)責(zé)任報(bào)告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要報(bào)告本人廉潔從政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報(bào)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況。

8、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。不定期召開座談會(huì)，直接征集社會(huì)各界對(duì)科技部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要堅(jiān)持開展民主生活會(huì)征求意見和評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，切實(shí)糾正群眾反映的突出問題。

四、完善教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以黨委中心組的學(xué)習(xí)推動(dòng)和帶動(dòng)全系統(tǒng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身的廉潔從政教育，積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局。

10、改進(jìn)教育方法。一是要自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，提倡學(xué)習(xí)自覺性，同時(shí)加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅(jiān)持專題教育和常規(guī)教育相結(jié)合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)某一時(shí)期進(jìn)行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅(jiān)持普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合。黨風(fēng)廉政教育在進(jìn)行整體教育的同時(shí)，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對(duì)某一時(shí)期某一個(gè)突出的問題進(jìn)行個(gè)別教育。

11、增強(qiáng)教育實(shí)效。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，使全體黨員干部在新形勢(shì)下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“八項(xiàng)要求”；進(jìn)一步確立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的觀念。通過學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。

五、加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

12、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系的整體合力。建立和健全全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。

13、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“三個(gè)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即局黨委對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)處室和局屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各處室、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本處室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

14、認(rèn)真履行職責(zé)。局屬各單位紀(jì)檢部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，加大“塑形象、嚴(yán)教育”活動(dòng)力度，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉政各項(xiàng)工作的需要。要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委落實(shí)好防范～的各項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)懲治和防范～工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

15、局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防～體系作為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，融入各處室、各單位業(yè)務(wù)，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。

第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實(shí)施方案》（溫委發(fā)[2004]68號(hào)）的精神，按照市委第九次黨代會(huì)提出的構(gòu)建反腐倡廉防范體系的要求，結(jié)合我市科技工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體思路和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞建設(shè)“一港三城”、打造“科技強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持建立與科技事業(yè)改革發(fā)展大局相適應(yīng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，逐步加大治本力度，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合我市科技工作實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

2、工作目標(biāo)。力爭(zhēng)至2008年，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，使科技系統(tǒng)的黨員干部廉潔從政更加規(guī)范，部門的黨風(fēng)和行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實(shí)得到加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，反腐倡廉工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革——嚴(yán)格遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。要認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范科技系統(tǒng)干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對(duì)本級(jí)管理的干部任用，不符合條例規(guī)定的不提名不上會(huì)；對(duì)下級(jí)報(bào)來的干部任用，不符合條例規(guī)定的不審批。單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。要進(jìn)一步完善干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。——深化干部人事制度改革。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒘谱月伞⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績(jī)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。同時(shí)，完善干部輪崗制度。——完善干部考核制度。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作人員考核制度，抓好平時(shí)考核和考核。建立對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員目標(biāo)責(zé)任制考核、聘任到期綜合考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部因失職而造成重大決策失誤，導(dǎo)致重大損失的，應(yīng)引咎辭職或責(zé)令辭職，具體辦法按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》執(zhí)行，對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，創(chuàng)新科技管理體制——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項(xiàng)目決策、管理過程中相互制約機(jī)制。以經(jīng)費(fèi)配置、使用為重點(diǎn)，對(duì)決策、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學(xué)性、公正性。在堅(jiān)持成果評(píng)獎(jiǎng)的公示制基礎(chǔ)上，逐步做到科技經(jīng)費(fèi)投入向社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督，真正做到公開、公平、公正。——合理競(jìng)爭(zhēng)，將項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制由指令性計(jì)劃?rùn)C(jī)制向公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)通過招投標(biāo)、委托決策程序，力求為企業(yè)選擇技術(shù)依托單位轉(zhuǎn)變成由科技部門出題目、企業(yè)和技術(shù)依托單位自由結(jié)對(duì)接標(biāo)，爭(zhēng)取在制造業(yè)信息化工程等項(xiàng)目中先做試點(diǎn)。同時(shí)，依托網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，廣泛征集社會(huì)科技重大研究課題和技術(shù)難題，科學(xué)設(shè)計(jì)，通過合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。——強(qiáng)化監(jiān)督，從重立項(xiàng)輕管理向立項(xiàng)和實(shí)施全程管理并重轉(zhuǎn)變。配合有關(guān)部門，建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目試行審計(jì)，對(duì)一般項(xiàng)目要做好跟蹤管理。建立項(xiàng)目責(zé)任人信用登記制度，加強(qiáng)誠信教育。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)——深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)制度要不折不扣地執(zhí)行，“四條禁令”要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)政務(wù)公示制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)為載體，使我局內(nèi)部管理更加規(guī)范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規(guī)范手冊(cè)規(guī)定要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員辦事行為。——積極推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，科技部門可公開的事項(xiàng)必須公開，必須接受群眾監(jiān)督。要公開各處室的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提升科技系統(tǒng)廉政建設(shè)整體水

平

6、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行局《黨委議事規(guī)則》和局《工作規(guī)則》。局黨委要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對(duì)涉及重大決策、干部任免、重大科技項(xiàng)目安排等，須經(jīng)過黨委會(huì)、辦公會(huì)集體研究決定。黨委會(huì)、辦公會(huì)作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照個(gè)人分工的原則認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并承擔(dān)工作責(zé)任。要定期召開民主生活會(huì)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。健全黨內(nèi)情況通報(bào)和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和廣大黨員的監(jiān)督作用。局紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行職能，協(xié)助局黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的程序化和制度化。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一要進(jìn)一步抓好責(zé)任分解。結(jié)合落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，進(jìn)一步抓好目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任的分解，確保責(zé)任到位，工作落實(shí)。二要嚴(yán)格責(zé)任考核。要進(jìn)一步建立和完善責(zé)任考核制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，強(qiáng)化責(zé)任考核的規(guī)范性、有效性，并將責(zé)任考核結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三要落實(shí)責(zé)任報(bào)告制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要報(bào)告本人廉潔從政和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報(bào)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況。

8、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。不定期召開座談會(huì)，直接征集社會(huì)各界對(duì)科技部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。要堅(jiān)持開展民主生活會(huì)征求意見和評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，切實(shí)糾正群眾反映的突出問題。

四、完善教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以黨委中心組的學(xué)習(xí)推動(dòng)和帶動(dòng)全系統(tǒng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身的廉潔從政教育，積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局。

10、改進(jìn)教育方法。一是要自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，提倡學(xué)習(xí)自覺性，同時(shí)加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅(jiān)持專題教育和常規(guī)教育相結(jié)合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)某一時(shí)期進(jìn)行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅(jiān)持普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合。黨風(fēng)廉政教育在進(jìn)行整體教育的同時(shí)，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對(duì)某一時(shí)期某一個(gè)突出的問題進(jìn)行個(gè)別教育。

11、增強(qiáng)教育實(shí)效。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，使全體黨員干部在新形勢(shì)下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“八項(xiàng)要求”；進(jìn)一步確立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的觀念。通過學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。

五、加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

12、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的整體合力。建立和健全全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。

13、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“三個(gè)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即局黨委對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)處室和局屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各處室、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本處室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

14、認(rèn)真履行職責(zé)。局屬各單位紀(jì)檢部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，加大“塑形象、嚴(yán)教育”活動(dòng)力度，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉政各項(xiàng)工作的需要。要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委落實(shí)好防范腐敗的各項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)懲治和防范腐敗工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

15、局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，融入各處室、各單位業(yè)務(wù)，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。

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