第一篇：2011年懲治和預防腐敗體系建設工作方案

中共合江縣安全生產監督管理局黨組 2011年懲治和預防腐敗體系建設工作方案

為加強我局黨風建設和反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步增強安監執法人員廉潔從政和為人民服務的意識，充分履行綜合監管職責，加大行政監察力度，轉變工作作風，根據《中共合江縣委關于印發合江縣貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>任務分工的通知》（合紀發?2008?41號）的安排部署，經局黨組研究，結合安全生產工作實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和安全發展指導原則，構建和諧社會，以解決損害群眾利益和影響經濟發展環境的不正之風為重點，加強黨風廉政建設狠抓各項政策措施以及安全生產責任的落實，推動我縣安全生產監管規范執法、公正執法、文明執法、廉政執法，為實現我縣安全生產形勢進一步穩定好轉，做出更大的貢獻。

二、工作任務

認真落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是一項重大的系統工程，任務重，責任大。我局將進一步統一思想，緊緊圍繞黨風廉政建設工作任務，認真制定落實措施，細化責任目標，高度重視安全生產行政執法廉政建設工作，大力弘揚求真務實精神，切實轉變作風、提高效率、糾正行業不正之風、依法行政行為，促進黨風廉政建設工作責任制的進一步落實，切實做到業務工作和反腐倡廉工作“兩手抓、兩手都要硬”。認真開展和解決以權謀私、弄權勒卡、執法不嚴、執法不公、辦人情案、罰人情款等不正之風問題。以“三個代表”重要思想為重要內容，提高執法人員的整體素質，強化廉政、勤政意識和自覺服務群眾、服務社會的意識，發揮職能作用，認真履行職責，樹立“執法為公、執法為民”的思想，努力為實現好、維護好、建設好 “平安和諧新合江”做出更大的貢獻。

三、建立工作機構

為加強懲治和預防腐敗體系建設，強化領導，縣安監局成立了懲治和預防腐敗體系領導小組，領導小組成員名單如下：

組

長：馮 圖 局黨組書記、局長 副組長：裴云飛 局紀檢組長 成員：趙 強 辦公室主任 劉 利 綜合股股長

徐安澤 礦山和職業安全股股長 侯小彬 危化和行政審批股股長 劉 意 局監察室主任

四、工作目標

1、堅持預防為主，狠抓執法檢查。縣安監局繼續嚴格實行行政執法檢查、處罰備案制度，對全縣危化企業、機械加工企業、非煤礦山企業進行專項整治。

2、堅持依法處罰，狠抓整改落實。今年將針對檢查出的安全隱患，督促其進行整改，對拒不整改的，將按照安全生產法律法規進行處罰。

3、堅持嚴肅責任追究，狠抓落實力度。今年將對各企業提出明確要求，縣安監局將開展針對性的專項整治活動，強化秩序整治，消除安全隱患，對該追究責任的企業毫不遲疑。

4、堅持內外監督，狠抓公正廉潔。縣安監局將進一步接受社會、群眾的監督。

五、保障措施

我們始終信守“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力遏制安全生產事故的發生，保護人民生命財產的安全。

一是落實責任主體。領導班子要認真落實“一崗雙責”，切實擔負起黨風廉政建設和反腐倡廉工作的主體責任，領導班子主要負責人要切實履行第一責任人的職責，對班子內部的黨風廉政建設和反腐倡廉工作負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，全面支持紀檢監察機構的工作；班子其他成員也要抓好職責范圍內的黨風建設和反腐倡廉工作。要明確責任分解，將重點任務合理分解到每一位領導班子成員；要認真組織責任考核，將考核結果納入對領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，建立健全安全監管科學、完整的激勵約束機制；嚴肅責任追究，建立有效的責任追究協調機制，加大問責的力度。

二是加強學習。抓好人員培訓工作，制定執法人員學習制度，開展行之有效的讀書教育活動，組織開展安全生產法律法規、科學發展觀的學習。統一思想，統一認識，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，增強黨員領導干部的黨性修養和領導能力，提高領導班子和黨員干部隊伍堅持科學發展的整體素質和能力水平，努力推進安全生產監管工作的順利開展。促使“讀書思廉”。

三是加強制度建設。按照《工作規劃》的部署和要求，緊密結合自身實際，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面整體推進安全監管領域懲治和預防腐敗體系建設。把加強制度建設作為一項緊迫任務來抓，進一步增強制度的針對性、實效性，切實做到用制度管權、管事、管人。制定并認真落實安全監管人員行為準則，有效防范和懲治安全監管領域的違紀違法行為，加大服務工作力度，提高辦事效率，徹底整治安全生產隱患，正確處理監督與服務的關系，正確樹立“為民、務實、清廉”的良好部門形象,更好地為改革發展服務。

2011年 日

月

第二篇：懲治和預防腐敗體系建設

如何加強懲治和預防腐敗體系建設

古今中外，腐敗是歷朝歷代，是所有的政權和執政黨所必須面對的實際問題。我國隨著社會主義市場經濟的發展和改革深入，我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律的認識進一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅持標本兼治；十六大針對建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況、新問題，提出堅持 “標本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會根據形勢的發展變化，提出堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。

近年來，我們國家正處于快速度發展的時期，在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變中，國家各級領導沖鋒陷陣在最前沿，承擔著重要的經濟責任和社會責任。由于制度和機制的不健全、不完善，管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節，客觀上給腐敗現象的滋生蔓延留下了可乘之機，這讓國家各級干部面臨著國際國內各種因素的影響至誘惑的考驗。

作為企業，查處違法犯罪行為是必然的事情，但是懲治難道就是解決腐敗最好方式和處理辦法嗎？其實不然，多年以來我國在反腐過程中查處的貪污腐敗官員也不計其數，但仍有官員走向腐敗落馬之路。因此，在近年來的反腐斗爭工

作中，反腐仍是成效與問題的并存、防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐期望值不斷提高與腐敗現象短期內難以根治并存的態勢。這些因素決定了在黨風廉政建設和反腐斗爭力度持續加大的同時，消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，現階段反腐敗斗爭面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。我們要深刻認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，更加自覺地把反腐倡廉建設放在重要位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力把腐敗現象遏制到最低程度。現就以上觀點做幾點淺談：

一、建機構、強隊伍、重教育、讓腐敗行為扼殺在搖籃之中，防患于未然。

（一）建立健全組織機構，以企業責任領導人為第一責任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作為企業領導人，不僅要發揮自身模范帶頭作用，而且還要發揮領航作用。領導人應全面把握反腐敗體系建設，把懲治和預防腐敗工作跟企業的安全生產、市場營銷、綜合管理等工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，應成立以第一責任人為組長的企業反腐倡廉領導小組，從上至下推動廉政體系建設，為新形勢下的反腐斗爭工作形成了堅強組織保障。

（二）強化企業反腐隊伍建設，建立健全體制機制。

1.加強紀檢監察隊伍建設。

企業的紀檢監察部門人員，是主要戰斗在反腐斗爭的最前沿，為此，打造一支政治堅定、紀律嚴明、清正廉潔、業務精通、作風優良的紀檢監察隊伍尤為重要。首先要加強思想道德建設，教育廣大紀檢監察黨員干部自覺堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀；其次要加強制度建設，進一步規范信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執法監察等方面的工作程序，建立科學嚴密的業務流程，嚴格規范執紀辦案行為，堅決防止用執紀權謀私問題發生；再次要堅持正確的用人導向，用好的作風選作風好的人。要加大干部輪崗、交流和培訓力度，堅持內部輪崗交流制度，避免干部長期在一個崗位工作可能帶來的不超脫、不能秉公辦事等問題，要嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對于干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，應作出應對有效解決。而對不適宜在紀檢監察崗位工作的要堅決調離，對違紀違法人員要嚴加懲處。

2.建立健全機制體制，嚴格執行規章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我們黨預防腐敗的深刻總結，只有當企業形成一整套有效的預防腐敗的機制體制，才能真正意義上有效地杜絕發生大面積腐敗的可能性，建立規章制度的目的是按章辦事，防止腐敗在其源頭的發生，而不

是事后懲治，如三重一大制度的施行就是一個很好制度例子。同時，在形成強有力的制度條件下，作為執行人員要不擇不扣的將制度執行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能發揮出機制效用。

（三）注重企業職工思想教育，從思想源頭上消除企業職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。

隨著知識結構的改變，也讓反腐斗爭的道路中出現了多元化形式的發展趨勢，面臨浮躁的社會氣息，也讓不少人為了仕途和金錢而放手一搏的局面。為了保證國有資產不流失，又有效地保護了企業辛苦培養起來的黨員干部，加強企業職工思想反腐教育，也成為了企業每年定期組織進行的教育學習。一是每年制定教育學習方案，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，從政道德、黨紀黨規和國家法律作為學習的基本內容，加強企業職工的勤政廉政和警示教育，從而提高民主意識和接受監督意識；二是嚴格執行企業的三重一大制度，對于重大項目的決策、重要人事的任免等工作要依章辦事，監督部門要履行好監督、監管工作；三是在反腐倡廉教育形式上應有所創新，可通過廉潔文化長廊、誡勉談話、主題頭腦風暴、評選“廉內助”、網絡廉政、廉潔文化警示短片等方式來警示誡勉，不斷凈化的心靈，愛好不斷朝著良好生活情趣方向發展，不斷增強員工抵御外界形形色色誘惑的能力。

二、抓管理、嚴監督、強懲治，標本兼治，掃除腐敗“死角”，構建和諧工作氛圍。

（一）堅持“誰主管、誰負責”的原則，針對所管轄業務范圍查找關鍵點和薄弱環節。

我們要以每年的領導班子分工、崗位預警、黨風廉政建設責任書簽訂等等工作開展把責任明確并層層分解，做到履行職責有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據，形成逐級管理，責任明確的反腐體系。各級領導要用好一切機會，創造條件，采取有力有效措施，對分管部門人員進行有效的反腐教育，對職工要嚴格要求，嚴格管理，完善管理制度，管好自己及下屬。紀檢監察部門要充分發揮“影子”和“眼睛”的作用，認真組織協調與各部門的關系，有效地組織，合理調配，對于重要崗位部門和重要崗位人員要加強溝通，建立信息反饋渠道，及時掌握動態信息，協調解決出現的矛盾和問題。

（二）明確責任主體，評估風險等級，量化考核。

一是可通過第三方實地考察、現場調研、專題座談、查找落實、歸納總結。把監督工作融入企業各項業務流程、對各崗位進行腐敗風險分析和評估，針對評估結果分類篩選定級，形成最終報告，提出指導意見，明確監督管理的主體，規定管理的責任和內容；二是可通過自查方式，分析查找出本崗位的風險點；三是要進一步優化防范措施，提高風險防

范工作的效能，進一步修訂完善廉政風險防范管理工作，對于新出現的風險點要及時制定防范措施，對廉政風險實行動態管理，量化考核明細內容，加以公示進行宣傳。

（三）對于違法違紀行為，要予以嚴肅處理，絕不姑息養奸。

建立反腐投訴平臺，加強監管力度。設立舉報箱、監督舉報電話、網上投訴專欄、舉報QQ平臺、信訪來訪辦公室等方式，來收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和線索時，要成立專案組對其進行深挖源頭，形成最終報告，對于違法亂紀人員要按照處罰條例進行處理，情節嚴重的移交地方司法機關。對于捏造事實，誣陷他人的人，也要對其進行處理懲治，樹立監督部門的權威性。

在面臨企業這么一個復雜的系統，企業的預防腐敗體系建設也是一個重要的體系工程，面對人員多、崗位多的大局形勢下，我們不能僅僅通過懲治解決實質性的問題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監督來下手來增強人的拒腐防變能力，同時通過對違法違紀人員嚴懲達到警示，這樣就可以達到標本兼治的目的。

第三篇：建立健全懲治和預防腐敗體系工作方案

王家灘村黨總支建立健全懲治和預防腐敗

體系工作方案

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，結合本單位實際，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，著力抓好全所職工教育、監督和廉潔自律，抓好反腐倡廉機制創新，為推進交通事業建設和發展提供堅強的紀律保證。

2、工作目標：建成具有征費所特色的責任機制、教育長效機制、反腐倡廉的制度體系、內部關鍵崗位監督制約機制，確保腐敗現象得到遏制，確保隊伍安全。

二、強化教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線

1、把反腐倡廉宣傳教育作為一項基礎性、長期性和根本性的工作，堅持日常教育與專項教育相結合，面上教育與重點教育相結合，集中教育與個別教育相結合，常規教育與案例教育相結合；堅持內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，開展會議教育、談話教育、參觀教育、先進典型教育、專項工作教育、轉發學習材料教育、案件警示教育和網絡教育等教育活動。

2、建立學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習

加強對黨員干部職工的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，以樹立正確的權力觀為重點，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持把反腐倡廉理論作為所例會學習的重要內容，重點加強員工的思

想道德教育，重點教育在社會交往特別是公務活動中的廉潔自律，加強職業道德教育，促使全體職工養成良好的職業習慣。

三、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲防工作中的保證作用

以加強對權力的制約和監督為重點，建立健全人事、財務管理、公務接待等腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。

1、堅持民主集中制，健全民主決策各項具體制度。健全所領導班子議事規則，完善議事程序，對涉及重大決策、干部任免、重大重要項目安排和分配實行集體研究決定。

2、完善考核制度。改進考核方式，加大日常考核力度；加大競爭上崗工作力度；建立重大事項報告制度、述職述廉制度、廉政談話制度。

3、針對管人、管錢、管物等重點崗位監管方面存在的薄弱環節，不斷出臺一些硬性的制度規定。包括規范公務接待、公車管理、經費支出等管理；落實行風和廉政建設責任制等。

四、建立健全監督制約機制，切實保證權力的正確行使。

1、認真貫徹執行黨內監督條例。認真落實黨員領導干部民主生活會，提高民主生活會質量。嚴格執行領導班子議事規則、述職述廉、誡勉談話和組織函詢、黨員領導干部報告個人事項等規定。

2、嚴格執行黨內監督各項制度，重點加強對人財物管理使用重點崗位和關鍵環節的監督。

3、加強對干部人事工作環節的監督。

4、加強財務管理，堅決防止發生“賬外賬、小金庫”問題。

5、健全黨務、所務、部務公開實施辦法。在一定范圍、依托公開欄、公開辦事指南等不同的方式向職工公開。

6、加強自查和檢查。將所、室、個人自查和職能部門檢查相結合，將專項檢查和平時檢查相結合。

7、加強整改。以開展評議政風行風等工作為抓手，通過走訪調查、問卷調查、民意調查等形式，了解情況，找準問題，提出建議，及時進行整改。

五、建立健全懲治體系，充分發揮懲治在反腐倡廉中的重要作用。

1、加強上級批轉信訪件調查和分析。凡是收到上級部門批轉至所的信訪件、舉報件，由所領導牽頭，在規定時限內組成調查組，對批轉件、舉報件內容進行核實。同時加強案件分析，針對本系統已發案件暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，研究制定相應的預防措施，堵塞漏洞，杜絕腐敗現象滋生蔓延。

2、嚴肅查辦利用職務、工作之便索賄受賄、徇私舞弊的案件；

六、懲防體系建設的組織落實

1、落實領導體制和工作機制。將廉政建設融入到業務工作中去，一同部署、一同檢查、一同落實、一同考評、一同總結。總支書記對全所反腐倡廉工作負總責，分管所領導具體負責，部門各負其責。

2、黨總支支部要組織黨員并引導全所員工貫徹落實懲防體系工作。要與職代會、工會、共青團、婦委會等組織建立溝通聯系工作機制，聽取各方面的意見和建議。

王家灘村黨總支 2015年2月1日

第四篇：市懲治預防腐敗體系建設工作方案[實施辦法]

市懲治預防腐敗體系建設工作方案[實施辦法]

為全面貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和省委《**省懲治和預防腐敗體系實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推進我市懲治和預防腐敗體系建設，結合**實際，制定以下實施辦法。

一、明確指導思想，確立

目標原則

1、指導思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，樹立和落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全以教育、制度、監督、改革、懲治為主要內容的、與社會主義市場經濟體制相適應的具有**特色的懲治和預防腐敗體系，為扎實推進“六大聯動”、建設“平安**”，加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供堅強有力的政治保證。

2、基本原則。（1）服務大局。把服務發展作為構建懲防體系的出發點，圍繞發展謀劃思路、提出任務、部署工作、制訂措施，努力實現反腐倡廉與經濟社會發展的良性互動。（2）科學統籌。認真貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》，堅持教育、制度、監督并重并進，懲治與預防、治標與治本辯證統一。（3）與時俱進。解放思想、實事求是、開拓創新，在堅決懲治腐敗的同時，堅持以改革統攬預防腐敗各項工作，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。（4）注重特色。堅持從實際出發，充分發揮**經濟社會發展的優勢，充分運用**多年來積累的反腐倡廉方面的有效做法，著力構建具有**特色的懲防體系。（5）切實管用。按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，從本地容易引發不廉潔行為、容易導致消極腐敗現象產生的薄弱環節入手，提出針對性、操作性強的具體措施。[本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

3、主要目標。按照“干在實處，走在前列”的要求，至2007年，建立起具有**特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，力求取得初步成效。再經過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監控機制，建成較為完善的懲治和預防腐敗體系，全面發揮體系的整體效能，最大限度地降低腐敗的發生率。當前，關鍵是切實抓好2005年至2007年各項工作的落實。

二、注重教育引導，筑牢思想防線

4、加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。深入持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、從政道德、紀律法律、優良傳統教育。2005年至2006年上半年，把反腐倡廉教育納入在全市開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中，抓好市委關于《認真貫徹胡錦濤同志“走在前列”要求，全面加快**現代化建設的意見》的落實，研究建立保持共產黨員先進性的長效機制。以后每年根據形勢的發展和上級的部署確定一個主題，有重點地開展反腐倡廉教育。

加強領導干部反腐倡廉理論學習和宣傳。各級黨委理論學習中心組每年專題學習反腐倡廉理論不少于兩次，各級黨委每年至少組織一次反腐倡廉專題教育，各級黨政主要負責人每年講一次反腐倡廉黨課。2005年至2007年，繼續開展“讀書修德、以德律己”活動，重點學習《實施綱要》、《實施意見》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》；開展領導干部反腐倡廉理論文章評選活動。

豐富反腐倡廉教育形式。2005年至2007年，加強示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，樹立和宣傳一批廉政勤政先進典型；繼續辦好《東方廉政網》、《中國廉政文化網》和《**干部黨員學習網》，完善反腐倡廉網絡教育制度；建立廉政教育培訓制度，把反腐倡廉教育納入干部培訓主體班次，對新提任領導干部進行黨風廉政培訓和反腐倡廉知識測試；舉辦一次反腐倡廉成果網上展覽。2007年起逐步形成黨員干部反腐倡廉教育培訓的制度保證體系和考核體系。

5、深化廉政文化建設。拓展內涵、創新載體、夯實基礎、加強研究、提高水平，把廉政文化建設融入文化大市建設之中。2005年，制定《**市廉政文化建設規劃》；落實廉政文化進機關、學校、企業、農村、社區、家庭的實施意見，在全市形成一批各具特色的示范點；組織廉政文化建設征文和反腐倡廉歌曲創作活動；舉辦廉政文化建設成果展；拍攝廉政文化建設電視專題片；辦好中國廉政文化名人講壇。2006年至2007年，總結全市廉政文化“六進”工作經驗，評選表彰一批先進典型，全面推進廉政文化“六進”工作；開展廉政文藝作品征集和評選活動；

挖掘和整合廉政文化資源，增強廉政文化建設實效；加強廉政文化研究會、研究所等研究機構建設，創辦廉政文化研究刊物，形成一批理論研究成果，構建起我市廉政文化建設的基本框架。

6、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。堅持反腐倡廉教育面向全黨全社會，把反腐倡廉教育納入全市黨的宣傳教育總體部署，統一規劃，統一考評。2005年，健全反

腐倡廉宣傳教育工作機制，完善黨風廉政宣傳教育聯席會議、協調會議制度，組織反腐倡廉好新聞評比活動。2006年至2007年在新聞媒體開設廉政專欄或專題節目，完善反腐倡廉工作新聞發布制度。加強反腐倡廉網絡評論員隊伍建設，強化網上輿論引導。

三、加強制度建設，規范權力運行

7、加強黨內制度建設。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》。2005年，制定出臺《**市黨內監督十項制度實施辦法》。2006年至2007年，探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復機制；探索制定黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的有關規定；落實市委《關于黨內重要情況通報和報告規定》，建立健全黨內情況通報、情況反映制度，穩步推進黨務公開工作。

8、建立健全黨員干部從政行為規范。2005年，貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，完善配套制度。2006年至2007年，完善領導干部重大事項報告制度和領導干部收入申報制度；建立公務員回避和領導干部親屬從業回避制度；貫徹落實中央《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》及《**省貫徹實施的若干規定（試行）》，制定相關的具體辦法；探索實行領導干部廉潔自律警示制度。

9、規范政府行政行為。2005年，把推進依法行政工作納入《法治**建設綱要》進行總體規劃。2006年至2007年，完善規范性文件的制定程序和備案、公布制度；完善行政收費、行政強制執行、行政程序等方面規章制度；加強對行政執法權的監督，逐步縮小和規范自由裁量權；繼續推進相對集中行政處罰權工作；健全行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政訴訟案件敗訴責任分析和追究制度，制定行政執法過錯責任追究辦法，全面推進依法行政。

10、建立健全公務員獎懲制度。2005年至2007年，認真貫徹國家公務員法，完善**市國家公務員考核辦法；制定體現科學發展觀的領導干部政績考核體系，開展領導干部綜合考核評價試點工作；探索建立公務員廉政評價辦法，加強廉政激勵機制建設；結合公務員工資改革，完善和規范機關工作人員工資和津貼、補貼制度；完善**市損害經濟發展環境處理辦法，探索對損害群眾利益行為的責任追究辦法；探索建立對違紀違法人員組織處理、經濟處罰、限制職業資格等制度；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠規定。

11、完善反腐敗工作制度。健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系，落實和完善信訪、辦案、審理、糾風等工作制度，健全廉政檢查制度。2005年，完善黨風廉政建設責任追究分析制度，建立執紀執法機關共同參與的黨風廉政建設責任追究聯席會議制度。2006年至2007年，制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定；制定黨風廉政建設責任追究辦法。

四、強化監督制約，提高監督實效

12、加強黨內監督。加強對各級領導機關貫徹黨的路線、方針、政策和決議的執行情況的監督，加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。2005年，加強對干部選拔任用的監督，制定《關于規范市委及其縣（市）區委主要負責人用人行為的意見（試行）》，嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，健全干部監督工作聯席會議制度，探索干部選拔任用責任追究工作；強化紀委的監督職能，繼續搞好任前廉政、廉政責任、信訪監督三項談話工作，繼續開展部門黨政主要負責人向紀委全委會報告履行黨風廉政責任制情況的工作；開展詢問和質詢工作試點；選擇1至2個縣（市）開展巡視工作試點。2006年至2007年，抓好《**市黨內監督十項制度實施辦法》的貫徹落實，開展一次對黨內各項監督制度和民主制度落實情況的專項檢查；做好紀檢監察機關派駐（出）機構統一管理工作，加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監督；在開展對黨政主要負責人監督管理試點工作的基礎上，進一步推進和規范對黨政主要負責人的監督管理；總結試點經驗，推行詢問和質詢工作；加強巡視工作，提高巡視質量。

13、支持和保證人大監督。切實發揮人大及其常委會的依法監督作用，認真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強對財政預算執行情況和決算的審查監督，加強對司法工作的監督，加強對政府規章的備案審查，加強執法檢查、監督及人大代表視察工作，加強對代表議案辦理情況的督辦力度。2005年，完善代表評議和述職評議制度，開展代表評議和述職評議的立法調研。2006年至2007年，開展《**市預防職務犯罪條例》貫徹情況執法檢查，推進預防職務犯罪工作；探索運用質詢、特定問題調查、撤消不適當決定和依法罷免等法定監督手段，豐富監督內容，提高監督水平。

14、加強和改進政府專門機關監督。加強行政監察、審計監督和財政監督。2005年，加強對機關效能建設工作規律和特點的研究，建立效能建設的長效機制，不斷提高效能建設工作的規范化、制度化水平；完善效能投訴工作機制，提高96178效能投訴中心的受理質量和督辦實效，完善典型投訴件通報制度，加大效能監察力度。2006年至2007年，制定**市關于進一步加強和改進行政監察工作的意見，進一步發揮行政監察的職能作用。加強本級預算執行情況和下級政府財政決算審計；加強對領導干部經濟責任審計，探索建立領導干部經濟責任評價體系。建立完善財政監督檢查工作機制，加強對財政經濟政策、財政分配政策、財政預算收支及財政法規制度執行情況等方面的監督檢查。

15、支持和保證政協民主監督。各級黨委、政府要認真傾聽政協、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，支持政協運用各種民主監督形式加大民主監督力度。2005年至2007年，堅持和做好聘請政協委員擔任特約監督員的工作；完善民主協商程序和通報制度；強化對政協提案辦理結果的督查；堅持政協委員視察、評議制度，開展政協委員與執紀執法部門聯合檢查活動，每年選擇政府某一方面工作和群眾反映強烈的熱點、難點問題進行檢查、評議，督促問題的解決。

16、支持和保證司法監督。審判機關依法公正審理行政訴訟案件，進一步維護和監督行政機關依法行使職權；檢察機關依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判和執行活動的監督，加大查辦和預防貪污賄賂和瀆職侵權職務犯罪力度。2005年至2007年，由檢察機關牽頭抓好《**市預防職務犯罪條例》的落實，建立預防職務犯罪信息庫，探索建立職務犯罪預防新機制；健全人民檢察院對司法人員瀆職行為的查處機制；健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制。

17、加強社會監督。2005年，加強和改進信訪舉報工作，建立健全投訴舉報網絡和信息交流傳遞系統；加強特邀監察員、行風監督員隊伍建設。2006年至2007年，探索發揮工會、共青團、婦聯等人民團體監督作用的有效途徑和辦法，擴大群眾有序的政治參與；各級黨委和政府要重視和支持輿論監督，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，認真聽取意見，改進工作；落實輿論監督實施辦法，建立健全輿論監督工作制度，保障新聞工作者的合法權利；新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。

五、堅持改革統攬，鏟除腐敗土壤

18、深化干部人事制度改革。2005年，制定出臺初始提名、差額考察、領導職務聘任、領導干部署名推薦干部等制度，繼續完善民主推薦、任前公示、任職試用期等制度，繼續實行全委會、常委會任免干部票決制，改進黨政領導干部生活圈、社交圈的考察。

2006年至2007年，完善黨內選舉制度，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍；完善干部交流回避制度，推進黨政機關中層干部定期交流或輪崗工作；探索領導干部職務任期制；建立健全領導干部個人回復組織函詢制度和問責制度。

19、深化行政審批制度改革。2005年，繼續深化第三輪行政審批制度改革，進一步清理、取消和規范行政審批事項；加強對貫徹落實行政許可法的監督檢查。2006年至2007年，進一步完善審批方式，擴大并聯審批和告知承諾制，推廣全程代理制；深化全市行政審批服務網絡建設，建立市行政服務中心與各縣（市）區行政服務中心及市級部門辦事大廳（分中心）業務指導協調和監督檢查機制；探索制定社團、行業協會和中介機構管理的意見，進一步規范和加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理；推進壟斷行業改革，不斷完善監管制度。

20、深化財政、投資和金融體制改革。深化財政體制改革。2005年，進一步擴大部門預算編制范圍，規范編制程序，加快推進國庫集中支付改革步伐；建立專項資金的績效評價機制，加強對政府性債務管理，積極構建政府性債務風險預警體系。2006年至2007年，建立國庫單一賬戶體系，基本做到通過國庫單一賬戶體系直接將資金支付到商品和勞務供應者或用款單位；完善財政支出評價辦法，初步建立財政資金績效評價體系；規范政府非稅收入征收管理辦法，完善非稅收入管理體系；深化政府采購制度改革，完善政府采購預算，擴大政府采購范圍，強化采購行為監管，探索建立政府采購行為規范和責任追究制度，開展政府采購執法檢查。積極穩妥地推進職務消費改革，積極探索公務接待、公務用車管理的有效途徑和辦法。

深化投資體制改革，2005年，落實《**市人民政府關于貫徹實施國務院投資體制改革決定的意見》，制定完善企業、外商和政府投資項目管理辦法和配套政策，進一步確立企業的投資主體地位。2006年至2007年，規范政府投資公司的運作，建立政府投資項目公示制度、后評價制度和投資責任追究制度，加強和改進對公共投資的監管。推進地方金融改革，加強金融監管。

21、推進司法制度改革。2005年至2007年，按照中央要求，改革和完善訴訟制度和人民法庭工作機制，完善審判流程管理和案件質量評查制度，完善執行工作機制，完善審判、檢察、司法行政業務和警務公開制度，拓展和規范法律服務體系，健全違法司法行為責任追究制度。

22、強化國有資產監管。2005年，組建市國有資產監督管理委員會，明確職能，依法監管。2006年至2007年，探索制定**市企業國有資產監督管理試行辦法，探索縣（市）區國有資產監管有效形式；加強對國有企事業單位經營管理層的監督管理；完善企業法人治理結構，健全企業內控制度；探索開展國有企業效能監察，提高企業管理水平和效益；建立國有資產經營責任制度，健全國有資產營運考核體系和經營者績效獎懲制度；建立國有產權代表報告制度；規范企業產權交易行為，探索建立企業國有產權交易信息監測體系，加強對國有資產評估和產權交易的監管，加快產權交易市場建設，進一步形成市場競價機制；研究制定非經營性國有資產監管辦法。

23、強化“三重一大”（重大項目、重大決策、重點部門、大額度資金使用）保廉工作。認真落實《**市重大項目保廉工作意見》和《**市關于開展“三重一大”保廉工作的意見》。繼續深化重大項目保廉工作。2005年，完善工程合同管理、聯系單管理、資金監管和工程造價管理制度；健全政府財政性資金和政府融資性資金項目代建制度；健全建筑企業不良記錄檔案，完善建設行業市場準入退出和行業自律制度；完善招投標制度，加強政府招投標統一平臺建設，建立健全全市綜合性的評標專家庫；認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，完善配套政策措施，把土地出讓納入保廉工作范圍。2006年至2007年，完善國有土地使用權出讓轉讓辦法，嚴格控制劃撥用地和協議出讓土地范圍，逐步把工業用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍；加強對房地產、市政公用等市場的監管；加強對重大項目審計，逐步推行國家投資項目必審制；制定《重大項目稽查辦法》和《重大項目保廉責任追究制度》。

加強重大決策、重點部門、大額度資金使用保廉。2005年至2006年，建立健全并嚴格執行重大決策議事規則，建立和完善重大決策專家咨詢論證和社會聽證公示制度；認真貫徹市委《關于建立完善落實重大決策責任制的規定》，建立決策績效評價制度和決策失誤責任追究制度；規范財政預算和政府專項資金計劃編制程序，規范資金使用審批程序；加強對公共基金和專項資金的監管，建立《重大活動資金監管辦法》，建立健全資金使用管理責任追究制度；加強對掌握大額度資金使用管理、承擔重大項目建設任務、履行日常行政許可職能、行使行政執法職能機關的監督管理，選擇2至3個涉及“權、錢、人”的關鍵部門和重點領域，以行業構建或聯合構建的方式推進部門懲防體系建設，至2007年形成具有**特色的專項構建、行業構建、聯合構建、整體構建和科技促建相結合的懲防體系基本框架。

24、加快“信用**”建設。2005年至2007年，加強政府機關和公務員的信用建設，推進企業和個人征信系統建設，強化對行業協會和中介機構的信用管理，建立健全**市企業信用發布查詢系統，完善企業信用評價體系，全面推進社會信用體系建設，充分發揮社會信用體系在反腐倡廉工作中的作用。

25、推進政府“陽光工程”建設。認真貫徹《**市政府關于全面實施“陽光工程”的決定》和《**市政府信息公開規定》。2005年，完善政府信息公開制度，規范政府信息公開的程序和形式；加強政府與公眾對話機制建設，建立和完善涉及群眾切身利益的行政行為聽證制度，完善政府新聞發言人制度，辦好“陽光熱線”直播交流節目；在城鄉規劃領域全面推行“陽光規劃”。2006年至2007年，積極穩妥地推進審前預告和審計結果公告制；加強政務公開的監督與責任追究機制建設，政府政務公開覆蓋率達到100％，基本實現“陽光政府”的目標；出臺機關內部事務公開意見，全面推行機關內部事務公開；加強監督檢查，完善公用企事業單位辦事公開制度。

26、推進基層“廉潔工程”建設。以解決群眾反映強烈的突出問題為出發點，大力推進基層“廉潔工程”建設。2005年至2007年，研究制定加強基層黨風廉政建設意見；研究建立與干部業績考核、目標管理考核相結合的基層黨風廉政建設考核評價體系；完善基層民主聽證等有效的基層民主監督形式，完善民主評議村干部和農村黨員制度，完善企業職工代表大會和其他形式的民主管理制度，深化村務公開和廠務公開工作，積極推進基層民主政治建設；健全農村財務管理機制，建立健全鄉鎮（街道）會計核算中心，完善村級財務鄉鎮（街道）代理制，加強對鄉鎮（街道）和村級集體經濟的審計監督；建立健全鄉鎮（街道）和村級小型建設項目公開招投標制度，探索小型項目保廉體系；建立村（居）工作議事規則，探索制定基層村（居）黨員干部廉潔自律規范；探索建立村干部廉政激勵制度；建立村務、廠務公開責任制度和責任追究制度；整頓基層站所工作人員執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要、刁難群眾和工作方法簡單粗暴等現象，切實解決基層干部作風方面的問題。

27、提高“科技促廉”水平。2005年至2007年，推廣電子政務，建立全市橫向和縱向互通互聯的網上行政審批服務中心，市、縣（市）區政府實現行政許可項目網上受理、網上批復和網上辦理，積極探索網上采購辦法；通過網絡化、數字化、智能化等技術加強對重點部門、關鍵環節的監督管理，建立網上監管平臺，強化對行政審批、政府采購的監督；健全稅收征管信息系統、國庫管理信息系統和現代化支付系統，提高稅收征管和國庫管理水平；利用網絡平臺，提高反腐倡廉教育效果，健全領導干部廉政檔案，提高政務公開、政府信息公開的社會化程度，擴大地方立法公眾參與度；加強辦案裝備建設，增強案件查辦工作的“科技含量”。

六、嚴肅查辦案件，懲治腐敗行為

28、加大查辦案件力度。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；嚴肅查處違反政治紀律的案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，以及各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的依紀依法從嚴懲處。

29、提高執紀辦案水平。2005年至2007年，以提高辦案人員正確運用政策和策略的能力、突破重要和復雜案件的能力、嚴格依紀依法履行職責的能力和有效組織協調辦案工作的能力為重點，全面加強辦案能力建設。建立全市辦案人才庫、案件信息資料庫，完善案件線索分析機制，加強對新形勢下黨員干部違紀違法特點和規律的研究，努力提高案件發現能力；加強紀檢監察、審判、檢察、公安、審計等執紀執法機關之間的協調配合，完善案件移送、協同辦案等制度，整合辦案資源，不斷提高突破能力；加大追逃、追贓力度，綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業等手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果；嚴格履行辦案程序，嚴格按照規定使用辦案手段和措施，嚴格依紀依法、公正文明辦案，堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法，堅持正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟、區別對待；積極探索紀檢監察機關案件公開審理工作，建立執紀辦案工作責任制和錯案責任追究制，切實保障被調查處理人的合法權利。

30、發揮查案治本功能。2005年，健全案件綜合分析平臺，對大要案在實行撰寫案件調查報告和案件分析報告的“一案兩報告”制度的基礎上，建立健全“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，積極查找發案原因，開展案中教育，提出改進的意見和建議；完善監察建議書和監察決定書制度，繼續加強監察建議和監察決定的執行反饋工作。2006年至2007年，完善案件數據庫，對典型案例和大要案實行分類建檔管理；探索建立辦案中發現苗頭性、傾向性問題的糾錯機制；總結發揮查辦案件治本功能的經驗，健全相關制度。

31、切實糾正不廉潔行為和不正之風。深化廉潔自律工作，嚴格執行中央、省委和市委關于領導干部廉潔自律的各項規定，每年有計劃、有重點地進行專項整治。2005年至2007年，重點查糾領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等頂風違紀行為，并取得明顯成效。

深化糾風治亂工作。2005年，堅決糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，繼續做好減輕農民負擔工作，治理整頓黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證、亂推銷書刊等問題，鞏固公路“三亂”的清理整頓成果，認真開展對全市廣電系統民主評議行風活動。2006年至2007年，根據群眾反映強烈的突出問題，進一步加強糾風治亂工作，建立健全糾風工作長效機制。

七、完善工作機制，狠抓任務落實

32、加強組織領導。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，把建立健全懲防體系納入經濟社會發展總體規劃，融入經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，一起研究、一起部署、一起落實，黨委（黨組）書記負總責，確定一名黨委（黨組）負責同志具體抓，黨政領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍的反腐倡廉工作負直接領導責任。市成立懲防體系建設領導小組及辦公室，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。

33、完善協作機制。建立職務違紀違法監督預防協作系統和協同辦案系統，建立干部工作監督管理協作系統，建立黨員干部思想政治教育協作系統。在懲防體系建設的總體規劃中，各參與部門既要依紀依法獨立開展工作，又要相互配合形成合力。

34、分解落實責任。按照總體規劃、分步實施的要求，各縣（市）區、市直各單位要根據本辦法具體要求和責任分工，結合實際，制定落實方案；各級紀檢監察機關要協助黨委、政府抓好主要任務的分解和落實，整體推進本地、本部門的懲治和預防腐敗工作。

35、強化落實措施。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，實行獎優罰劣；建立測評預警機制，為推進懲防體系建設提供決策依據；建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證，確保懲治和預防腐敗體系的各項工作落到實處。

第五篇：懲治和預防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。此規劃是繼2005年1月，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》以后的又一重大戰略性部署，其出臺的意義并不僅僅是黨中央根據我國當前經濟社會發展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設的一個總體安排，更主要的是集中體現了對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。此次制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的有效措施，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是建立健全懲治和預防腐敗體系的發展戰略。同時，2007年9月成立的國家預防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預防腐敗工作的專業化水平。這個5年規劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》通過具有綱領性的特征。會議強調，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各級黨委要把貫徹落實工作規劃作為學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。《懲防腐敗體系工作規劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領性的地位。

其次，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》具有全局性的特征，其分析了當前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預防兩手抓的觀點，明確了各級紀檢監察機關的工作任務。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》具有全面性的特征。我們黨的性質和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發點和落腳點。沒有這個前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設的目的是建設風清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優良作風，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規劃》定下的雖然是關于反腐倡廉工作的各項目標和安排，但歸根到底是通過黨風廉政建設和反腐敗斗爭來維持社會安定和團結，從而更好地維護人民群眾的利益。只有黨風正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠。

按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。