第一篇：懲治和預防腐敗體系建設

如何加強懲治和預防腐敗體系建設

古今中外，腐敗是歷朝歷代，是所有的政權和執政黨所必須面對的實際問題。我國隨著社會主義市場經濟的發展和改革深入，我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律的認識進一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅持標本兼治；十六大針對建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況、新問題，提出堅持 “標本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會根據形勢的發展變化，提出堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。

近年來，我們國家正處于快速度發展的時期，在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變中，國家各級領導沖鋒陷陣在最前沿，承擔著重要的經濟責任和社會責任。由于制度和機制的不健全、不完善，管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節，客觀上給腐敗現象的滋生蔓延留下了可乘之機，這讓國家各級干部面臨著國際國內各種因素的影響至誘惑的考驗。

作為企業，查處違法犯罪行為是必然的事情，但是懲治難道就是解決腐敗最好方式和處理辦法嗎？其實不然，多年以來我國在反腐過程中查處的貪污腐敗官員也不計其數，但仍有官員走向腐敗落馬之路。因此，在近年來的反腐斗爭工

作中，反腐仍是成效與問題的并存、防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐期望值不斷提高與腐敗現象短期內難以根治并存的態勢。這些因素決定了在黨風廉政建設和反腐斗爭力度持續加大的同時，消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，現階段反腐敗斗爭面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。我們要深刻認識到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，更加自覺地把反腐倡廉建設放在重要位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力把腐敗現象遏制到最低程度。現就以上觀點做幾點淺談：

一、建機構、強隊伍、重教育、讓腐敗行為扼殺在搖籃之中，防患于未然。

（一）建立健全組織機構，以企業責任領導人為第一責任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作為企業領導人，不僅要發揮自身模范帶頭作用，而且還要發揮領航作用。領導人應全面把握反腐敗體系建設，把懲治和預防腐敗工作跟企業的安全生產、市場營銷、綜合管理等工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，應成立以第一責任人為組長的企業反腐倡廉領導小組，從上至下推動廉政體系建設，為新形勢下的反腐斗爭工作形成了堅強組織保障。

（二）強化企業反腐隊伍建設，建立健全體制機制。

1.加強紀檢監察隊伍建設。

企業的紀檢監察部門人員，是主要戰斗在反腐斗爭的最前沿，為此，打造一支政治堅定、紀律嚴明、清正廉潔、業務精通、作風優良的紀檢監察隊伍尤為重要。首先要加強思想道德建設，教育廣大紀檢監察黨員干部自覺堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀；其次要加強制度建設，進一步規范信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執法監察等方面的工作程序，建立科學嚴密的業務流程，嚴格規范執紀辦案行為，堅決防止用執紀權謀私問題發生；再次要堅持正確的用人導向，用好的作風選作風好的人。要加大干部輪崗、交流和培訓力度，堅持內部輪崗交流制度，避免干部長期在一個崗位工作可能帶來的不超脫、不能秉公辦事等問題，要嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對于干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，應作出應對有效解決。而對不適宜在紀檢監察崗位工作的要堅決調離，對違紀違法人員要嚴加懲處。

2.建立健全機制體制，嚴格執行規章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我們黨預防腐敗的深刻總結，只有當企業形成一整套有效的預防腐敗的機制體制，才能真正意義上有效地杜絕發生大面積腐敗的可能性，建立規章制度的目的是按章辦事，防止腐敗在其源頭的發生，而不

是事后懲治，如三重一大制度的施行就是一個很好制度例子。同時，在形成強有力的制度條件下，作為執行人員要不擇不扣的將制度執行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能發揮出機制效用。

（三）注重企業職工思想教育，從思想源頭上消除企業職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。

隨著知識結構的改變，也讓反腐斗爭的道路中出現了多元化形式的發展趨勢，面臨浮躁的社會氣息，也讓不少人為了仕途和金錢而放手一搏的局面。為了保證國有資產不流失，又有效地保護了企業辛苦培養起來的黨員干部，加強企業職工思想反腐教育，也成為了企業每年定期組織進行的教育學習。一是每年制定教育學習方案，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，從政道德、黨紀黨規和國家法律作為學習的基本內容，加強企業職工的勤政廉政和警示教育，從而提高民主意識和接受監督意識；二是嚴格執行企業的三重一大制度，對于重大項目的決策、重要人事的任免等工作要依章辦事，監督部門要履行好監督、監管工作；三是在反腐倡廉教育形式上應有所創新，可通過廉潔文化長廊、誡勉談話、主題頭腦風暴、評選“廉內助”、網絡廉政、廉潔文化警示短片等方式來警示誡勉，不斷凈化的心靈，愛好不斷朝著良好生活情趣方向發展，不斷增強員工抵御外界形形色色誘惑的能力。

二、抓管理、嚴監督、強懲治，標本兼治，掃除腐敗“死角”，構建和諧工作氛圍。

（一）堅持“誰主管、誰負責”的原則，針對所管轄業務范圍查找關鍵點和薄弱環節。

我們要以每年的領導班子分工、崗位預警、黨風廉政建設責任書簽訂等等工作開展把責任明確并層層分解，做到履行職責有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據，形成逐級管理，責任明確的反腐體系。各級領導要用好一切機會，創造條件，采取有力有效措施，對分管部門人員進行有效的反腐教育，對職工要嚴格要求，嚴格管理，完善管理制度，管好自己及下屬。紀檢監察部門要充分發揮“影子”和“眼睛”的作用，認真組織協調與各部門的關系，有效地組織，合理調配，對于重要崗位部門和重要崗位人員要加強溝通，建立信息反饋渠道，及時掌握動態信息，協調解決出現的矛盾和問題。

（二）明確責任主體，評估風險等級，量化考核。

一是可通過第三方實地考察、現場調研、專題座談、查找落實、歸納總結。把監督工作融入企業各項業務流程、對各崗位進行腐敗風險分析和評估，針對評估結果分類篩選定級，形成最終報告，提出指導意見，明確監督管理的主體，規定管理的責任和內容；二是可通過自查方式，分析查找出本崗位的風險點；三是要進一步優化防范措施，提高風險防

范工作的效能，進一步修訂完善廉政風險防范管理工作，對于新出現的風險點要及時制定防范措施，對廉政風險實行動態管理，量化考核明細內容，加以公示進行宣傳。

（三）對于違法違紀行為，要予以嚴肅處理，絕不姑息養奸。

建立反腐投訴平臺，加強監管力度。設立舉報箱、監督舉報電話、網上投訴專欄、舉報QQ平臺、信訪來訪辦公室等方式，來收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和線索時，要成立專案組對其進行深挖源頭，形成最終報告，對于違法亂紀人員要按照處罰條例進行處理，情節嚴重的移交地方司法機關。對于捏造事實，誣陷他人的人，也要對其進行處理懲治，樹立監督部門的權威性。

在面臨企業這么一個復雜的系統，企業的預防腐敗體系建設也是一個重要的體系工程，面對人員多、崗位多的大局形勢下，我們不能僅僅通過懲治解決實質性的問題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監督來下手來增強人的拒腐防變能力，同時通過對違法違紀人員嚴懲達到警示，這樣就可以達到標本兼治的目的。

第二篇：懲治和預防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。此規劃是繼2005年1月，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》以后的又一重大戰略性部署，其出臺的意義并不僅僅是黨中央根據我國當前經濟社會發展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設的一個總體安排，更主要的是集中體現了對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。此次制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的有效措施，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是建立健全懲治和預防腐敗體系的發展戰略。同時，2007年9月成立的國家預防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預防腐敗工作的專業化水平。這個5年規劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》通過具有綱領性的特征。會議強調，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各級黨委要把貫徹落實工作規劃作為學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。《懲防腐敗體系工作規劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領性的地位。

其次，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》具有全局性的特征，其分析了當前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預防兩手抓的觀點，明確了各級紀檢監察機關的工作任務。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》具有全面性的特征。我們黨的性質和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發點和落腳點。沒有這個前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設的目的是建設風清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優良作風，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規劃》定下的雖然是關于反腐倡廉工作的各項目標和安排，但歸根到底是通過黨風廉政建設和反腐敗斗爭來維持社會安定和團結，從而更好地維護人民群眾的利益。只有黨風正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠。

按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第三篇：2011懲治和預防腐敗體系建設總結

中共**市委組織部

2011年懲防體系建設及落實黨風廉政建設責任制

自查報告

2011年，市委組織部以黨的十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，打造了一支風清、氣正、廉潔、實干、高效的干部隊伍。

一、扎實做好懲治和預防腐敗體系建設

（一）強化領導，規范程序。結合下發的相關文件和各級紀委召開的相關會議，結合工作實際，成立廉政風險防控管理領導小組，制定《**市委組織部關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》，編排廉政風險防控管理工作日程表，實行一把手負責制，副部長分工負責落實，科室負責人抓好具體工作，做到級級推進，層層落實，確保推進有力。

（二）明晰目標，防范未然。把懲防體系建設融入到日常工作中，結合開展的“創先爭優”活動，將其始終貫穿于活動的各個階段，按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，各科室認真分析查找權力運行的風險點和薄

弱環節，樹立廉政風險防控管理意識。緊緊抓住“找、防、控”三個環節，明晰風險點的重要環節和部位，按照要求分階段進行科學評估，準確辨別。有效識別工作崗位中各個環節已經構成或可能構成的崗位廉政風險，進行及時化解。并逐步建立起較為完善的崗位廉政風險防范管理長效機制和權力運行監控機制。

（三）強化教育，深化觀念。定期通過多種方式組織全體組工干部認真學習《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、省委《**省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》、**市《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃任務分解方案》和省、市相關會議要求，深刻理解和準確把握構建懲防體系和開展廉政風險防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強防范風險意識，提高廉潔從政的自覺性。

（四）有效結合，深入落實。市委組織部結合工作實際，在黨建和干部選用工作中創新懲防體系建設，抓好黨員干部評議監督和抓好黨務公開工作監督，進一步擴大黨內民主。同時，健全干部任用考察制度和干部監督管理制度等制度，嚴格把好干部選拔任用和監督關，確保干部質量。緊密結合深化拓展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部形象”、“組織部長下基層”等活動，大興從嚴治部之風，著力從根本加強組

織部門懲防體系建設。

（五）量化考核，細化管理。市委組織部把懲防體系建設工作納入年終考核，并與全體干部職工任用、評先評優相掛鉤，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核，嚴格獎懲制度。強化相關獎懲措施的落實，對廉政風險防控工作成效明顯的個人或科室予以表彰和獎勵。對因查找風險點走過場、制度措施不到位，導致腐敗問題發生，或發現有隱瞞、規避廉政風險點的，按照要求追究相關人員的責任。

二、扎實推進反腐倡廉宣傳教育

（一）狠抓思想建設，把反腐倡廉教育融入創先爭優主題活動之中。一是在爭創內容上，把改進黨風政風、優化政務環境作為組織創先進、干部爭優秀的重要內容，組織各級領導干部深入開展思想解放大討論，深入探討在黨風黨紀方面影響我市發展的主要問題，進一步增強了創先爭優活動的針對性和實效性。二是在爭創過程中，各級黨政領導班子和領導干部把加強黨風廉政建設作為專題民主生活會和組織生活會的重要內容，深入查找了班子及成員自身存在的問題，明確了努力方向。三是在優秀評比中，把黨風廉政建設要求作為重點指標，把班子及成員的執政能力和執政水平是否提高、政務服務環境是否優化、干部黨員廉潔自律是否得到群眾認可作為首要條件，確保了黨風廉政教育活動取得實效。

（二）狠抓主題教育，積極開展《廉政準則》學習活動。一是把反腐倡廉宣傳教育與建設精神家園相結合，大力弘揚“堅定堅強堅韌不拔，敢想敢拼敢為人先”的新時期**精神，不斷解放思想，創新組織工作思路，以組工干部自身的先進帶動全市黨員干部的先進。二是根據紀委的安排，認真組織機關干部職工集中學習《廉政準則》。通過看集中學、討論學、個人學以及撰寫學習心得體會等形式，強化學習效果。三是積極抓好干部“勤廉雙優”主題教育，引導干部在面對各種誘惑時能夠耐得住寂寞，守得住清貧，堅決守住廉潔從政的底線。

（三）創新培訓方式，完善新任領導干部反腐倡廉教育培訓制度。一是把廉政教育作為干部培訓和干部選拔任用的重要內容。在組織干部培訓時，把《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規、國家法律法規和《新時期領導干部反腐倡廉教程》納入教學內容，規定學習，使反腐倡廉教育工作常態化。二是在新任領導干部任前談話中，把廉政教育作為必談內容，打好“預防針”，提高領導干部的廉潔從政自覺性。三是組織開展異地培訓，用**先進的教育理念影響**干部。2011年，我們啟動了“**年輕干部赴江蘇掛職鍛煉計劃”、青年干部“特殊崗位鍛煉行動”等培訓活動，把廉政建設作為重要內容，引導**干部學習江蘇在反腐倡廉工作方面的先進經

驗，促進**廉政文化建設。

三、狠抓反腐倡廉教育法規制度建設

以健全黨員領導干部廉潔從政和廉潔從業行為規范為重點，認真貫徹執行有關黨風廉政建設方面的各項規章制度。一是在科級干部的選拔任用工作中，嚴格執行了《**市科級干部選拔任用和管理工作暫行規定》及六個配套辦法。二是進一步規范干部選拔任用程序，在縣鄉黨委換屆工作中嚴格把好動議、推薦提名、考察、醞釀、討論決策、任職等六個關口。嚴格堅持干部任前公示制度。三是嚴格按要求執行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。四是嚴格執行鄉鎮科級正職干部任期內調整、干部破格提拔等工作報告制度。五是抓好了領導干部個人有關事項的申報制度。進一步細化了領導干部出國（境）的有關審批制度和津補貼待遇等方面的制度規定。

四、進一步完善干部工作監督制約機制

（一）建立了領導干部的監督機制。在干部任前，除了征求分管領導、主管部門等意見外，建立了3項監督機制。一是與編辦建立了溝通聯系機制，認真審核領導干部職數，把握干部資格條件，避免了超職數配備領導干部和違規提拔干部。二是與紀委、信訪辦建立了廉政征詢機制，在討論干部前，均以書面形式征詢了擬提拔干部的廉潔情況，并向信

訪辦了解了群眾上訪的情況，力求從源頭上防止干部的“帶病提拔”和“帶病上崗”。三是建立了任前工作監督機制，制定了接件、辦件、提名推薦、組織考察等各個環節的責任制，把相關的權利和責任互相掛鉤，增強了領導干部及具體從事干部工作人員的責任心，盡量避免了因工作失誤和個人原因而出現的用人失誤。在任職環節，實行了試用期制度。在離任環節，堅持對“一把手”實行離任經濟責任審計，凡經濟責任審計不過關的，均不得被提拔或重用。

（二）逗硬執行了各項監督制度。在拓寬干部監督渠道上，實行信息公開，落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。開展干部選拔任用群眾滿意度調查，做好信訪舉報受理工作，切實保證群眾監督落到實處。加強組織人事、機關黨委、紀檢監察之間的聯系，形成組織監督、群眾監督、輿論監督、法律監督等相互協調配合的監督網絡。一是加大了干部交流力度。對教育、審計、勞動、衛生等敏感部門“一把手”實行了任期交流，避免了這些干部長期在位可能帶來的不良影響。二是堅持誡勉制度。堅持對工作不力的干部進行組織談話，堅持對民主測評中稱職率低于70%的領導干部進行誡勉談話。三是加大了對不稱職領導干部的處置力度，讓干部能上能下。四是加大了干部群眾的監督力度，確保了干部選拔任用的公開化和透明度。

五、不斷健全干部管理考核激勵制度

堅持以落實符合科學發展觀要求的《黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》為重點，注重用現實表現來考核干部。一是完善了市級部門及鎮鄉黨政“一把手”實績考核實施辦法，加強了對領導干部特別是“一把手”的日常監督考核。二是在各項工作中，把干部履職情況作為考核干部的主要內容。對科級領導干部、公務員、任中層以上職務的事業干部和村（社區）書記、主任，建立了“實績檔案”，如實跟蹤、了解各級干部的履職情況，既促進他們在工作中改進作風、主動有為，又有效地調動了全市干部工作的積極性、主動性和創造性，并為使用干部提供了重要依據。三是圍繞實現“兩年重返、三年再造”目標，加大了推進重建和帶領發展在領導班子考核中的權重，進一步鮮明了崇尚實干的用人導向。

六、著力優化政務環境提升行政效能

著力提升機關文明程度，強化領導保障，狠抓制度落實，以主題實踐活動為平臺，著力營造良好工作環境，不斷深化機關效能建設，促進發展環境優化。一是抓好了首問負責制、佩證上崗和亮牌服務制度的落實。二是在城鄉環境綜合治理“進機關”實踐活動中，注重突出實踐特色，組織動員市級干部職工按照“門前三包、院內四自”的工作要求，徹底清理了辦公室及周邊區域環境衛生打造了優美的辦公環境。三是進一步

規范各類標識標牌，要求各單位規范制作了各類標識標牌，并及時張貼、懸掛或佩戴，窗口單位（科室）制作了辦事指南并公開在適當位置，更加方便群眾辦事。三是對機關工作人員著裝進行了規范，達到了整潔、大方、美觀的要求，樹立了機關的良好形象。四是積極倡導文明的生活方式，積極引導廣大干部職工樹文明新風、創優美環境、做文明職工。通過以上活動機關工作人員服務意識不斷增強，政務服務環境不斷得到改善。

七、強化自身建設筑牢反腐倡廉堡壘

始終堅持以打造“模范部門”和“過硬隊伍”為目標，深入開展反腐倡廉專題教育活動，完善制度、健全機制，不斷提高組織工作滿意度。一是強化學習、提高認識。按照“領導干部熟悉制度、組織人事干部精通制度”的要求，深入學習“四項監督制度”，使組工干部對四項監督制度學深悟透，為有效防止和糾正用人上的不正之風打牢基礎。二是專設機構，強化監督。部內設立了干部監督科，對全市干部選拔任用工作實施強有力的監督，促進選人用人公信度穩步提高。三是抓做重點，嚴格督查。在縣鄉黨委換屆工作中，成立了換屆紀律舉報查處專辦機制、換屆紀律協調聯動會議和信息溝通制，制定了干擾換屆選舉、負面輿情突發事件的聯動應急預案，暢通了“12380”干部監督舉報電話和“12371”黨員咨詢服務電話，市換屆辦以及每個鎮鄉均確定了1-2名網絡輿情監控員，加強網絡輿情的實時監控，做到及時發現、件件核實、迅速查處。

2011年12月15日

第四篇：2009推進懲治和預防腐敗體系建設

2009推進懲治和預防腐敗體系建設

年 度 工 作 報 告

市紀委懲防體系建設領導小組：

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市紀委的關心指導下，市機關事務管理局堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第四次全會和省紀委九屆五次全會精神，加大教育力度、注重制度建設、嚴格責任考核、強化責任追究，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。現將工作情況總結如下：

一、加強學習，提高認識，增強黨員領導干部拒腐防變的自覺性和堅定性

思想是行動的先導，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強黨員干部的學習教育。管理局以深入學習實踐科學發展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀理論體系，重點學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當反腐衛士。二是組織全局人員撰寫懲治和預防腐敗心得體會。結合深入學習實踐科學發展觀活動，在懲治和預防腐敗專題學習周 內，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預防腐敗心得體會，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來，通過各種形式的學習教育，使全體黨員干部進一步理解和掌握了在市場經濟新形勢下黨的各項紀律和規定，增強了用黨的紀律約束和規范自己行為的自覺性和堅定性。

二、加強領導，落實責任，認真抓好黨風廉政建設目標責任制管理

深化黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設的一個重要抓手。管理局黨組非常重視加強黨風廉政建設工作，堅持把認真貫徹落實黨風廉政建設責任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀委要求，及時調整和充實了黨風廉政建設責任制領導小組成員，研究分解了黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯動、齊抓共管。在此基礎上，把黨風廉政建設責任制與干部年終考核相結合，堅持和業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，做到了黨風廉政建設和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結。黨組書記作為黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，充分發揮第一責任人的職責作用，班子其他成員則協助“一把手”做好黨風廉政建設工作，并對各自分管科室的黨風廉政建設工作認真負責。

三、加強監督，規范行為，認真抓好領導干部廉潔自律工作

領導干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設的關鍵。班子成員都能以身作則，嚴格按照黨風廉政建設責任制的有關要求，自覺遵守廉潔自律的各項規定，規范個人行為，做廉潔勤政的表率。一是認真執行領導干部《個人收入申報制度》、《收受禮品登記制度》、《個人重大事項報告制度》，對涉及領導個人的重大事項及時向市紀委報告，一年來，沒有發現領導干部有不廉潔行為。二是認真貫徹、全面落實領導干部廉潔從政各項規定，一年來，沒有發生違規收受現金、禮品和有價證券事件，沒有發生違規購置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費等情況，沒有發現黨員領導干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問題。三是按時召開民主生活會。班子成員認真對照領導干部廉潔自律有關規定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風、工作紀律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風廉政建設工作的開展。

四、加強管理，完善制度，確保黨風廉政建設工作取得實效

落實黨風廉政建設責任制，制度建設是根本。管理局黨組十分重視制度建設，先后制訂和完善了領導干部黨風廉政建設、廉潔自律、政務公開、黨組織和黨員教育管理實施辦 法等各項管理制度，規范了國有資產管理、辦公用品采購、接待費用管理、接待禮品招標，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現漏洞為干部違法違紀提供便利的問題發生，杜絕了領導干部不廉潔行為發生的漏洞。

開展黨風廉政建設和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一是嚴格控制辦公經費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規范公務車輛管理。嚴格執行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實行定點維修，維修與結算分離，保證成本最低化。三是加強財務管理工作。嚴格執行“收支兩條線”制度，重大開支實行班子會集體研究決定，一支筆審簽，沒有亂設帳戶、私設“小金庫”的現象。

一年來，管理局黨風廉政建設工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內部管理規范有欠缺，責任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機關事務管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第五篇：懲治和預防腐敗體系建設情況匯報

重慶市北碚區衛生局

懲治和預防腐敗體系建設情況匯報

（送審稿）

尊敬各位領導：

我局懲治和預防腐敗體系建設工作，在市衛生局的領導下，認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設工作的各項規定，以建設“健康北碚”和推進醫療衛生體制改革為契機，以強力抓好醫德醫風建設為重點，以維護人民群眾健康為已任，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實開展懲治和預防腐敗體系建設工作，為我區衛生事業改革和發展，建設“一極兩區”，打造“幸福北碚”提供有力保證。現將我局懲治和預防腐敗體系建設工作情況總結匯報如下：

一、基本情況

北碚區是重慶主城九區之一，位于重慶主城西北部，背靠縉云山，面臨嘉陵江，享有“嘉陵江畔的一顆明珠”之美譽。全區幅員755平方公里，轄5個街道、12個鎮、59個居委會、119個村委會，常住人口73.14萬。

全區共有醫療衛生單位460個。其中直屬醫療衛生單位19個，三甲醫院1所，國家示范中醫院1所，二級甲等婦幼保健院1所，疾病預防控制中心1個，衛生監督所1個，廠

礦企事業單位醫院14個，療養院3個，企事業單位醫務室（診所）133個，個體診所94個，村衛生室218個。目前，全區每千人擁有住院床位數3.57張，每千人擁有執業醫師數2.49人，每千人擁有注冊護士數1.85人。

二、工作開展情況

（一）懲治和預防腐敗體系建設總體情況 1．健全機構，落實責任制

我局對懲治和預防腐敗體系建設工作高度重視，始終把懲治和預防腐敗體系工作作為全區衛生事業發展的大事來抓，列入黨工委和行政重要議事日程，納入總體工作規劃，與各項業務工作結合起來，真正做到“同部署、同落實、同考核”。成立了以區衛生黨工委書記廖本明、區衛生局局長陽光為組長的懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，下設辦公室在局紀檢監察內審室。局黨工委多次召開專題會議，傳達學xxx市、區會議及有關文件精神，并按照《中共重慶市黨組 重慶市衛生局關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體辦法》要求，認真研究和部署全區衛生系統懲治和預防腐敗體系建設工作，制訂印發《北碚區衛生系統貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃及實施辦法>的工作方案》（碚衛黨?2008?29號），加強與執行黨風廉政建設責任制的落實相結合，將各項任務進行了分解，指定了責任領

導、牽頭科室和協辦科室。衛生局與19個直屬基層單位簽定了黨風廉政建設和行業作風建設目標責任書。《責任書》將全年黨風廉政建設和行業作風建設以及治理商業賄賂的任務進行了分解，并制定了嚴格的考核制度，與獎懲掛鉤。局屬各單位黨組織或紀檢組織與科室簽訂廉潔行政（醫）承諾書（責任書），各科室主任與所屬全體醫務人員簽訂了書面廉潔行政（醫）承諾書。形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的局面，進一步形成了“黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、部門各負其責、群眾積極支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，以良好的工作格局順利推進懲治和預防腐敗體系建設工作的深入開展。

2．加強制度建設，強化源頭防腐

在懲治和預防腐敗體系建設中，我局加強制度建設，強化源頭防腐。一是加強各單位建設項目以及各項資金的管理，將原紀檢監察室擴展為紀檢監察內審室，強化審計作用。二是規范會計基礎工作，會計工作秩序，實行鄉鎮衛生院片區會計集中核算制度，建立健全了內控制度，完善了預算管理制度。三是成立全區衛生系統基層醫療衛生服務體系建設基本建設項目管理辦公室，加強基本建設項目管理。四是成立北碚區衛生系統工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，加強工程建設領域突出問題的專項治理。結合各項活動的開展，區衛生局修訂完善制度10項,新建制度10項。

市九院注重對重點部位、重點崗位、重點人群的監管，先后出臺了5條加強藥品、設備、耗材、基建等重點工作管理的一系列規章制度；區中醫院先后制定和完善了36項制度,區婦幼保健院先后修訂完善了8條黨政領導班子勤政廉潔制度,區精神衛生中心建立完善了9條制度,蔡家醫院修訂完善了7條制度等等。

3.加強思想教育，筑牢思想道德防線

一是在全系統深入開展以學習貫徹《廉政準則》為主題的“黨性黨風黨紀教育月”活動。采取多種形式組織全系統干部職工學習胡錦濤同志、賀國強同志在第十七屆中央第五次全會上的重要講話、《廉政準則》及相關法規等。各單位還利用宣傳欄廣泛宣傳、解讀《廉政準則》，舉辦宣傳欄21期，組織學習32場次，共有3961人參加了學習；二是舉辦《廉政準則》講座，黨工委書記廖本明親自作輔導報告，參加人員80余人。參加區紀委組織的《廉政準則》大家談征文活動，撰寫征文16篇。組織人員參加《廉政準則》考試，全系統有2858人參加了知識測試，參加人數占全系統總人數96%。三是陽光局長客座《陽光北碚》，現場解答群眾就醫改和健康北碚等熱點話題所提出的咨詢和問題。另外，陽光局長還參加了區紀委主辦的領導干部談《廉政準則》“電視訪談節目”，取得了良好的效果。四是加強領導干部理想信念及核心價值觀的學習教育。今年四月份區衛生黨工委在區委

黨校舉辦了“北碚區衛生系統創新型領導干部培訓班”。通過兩天的集中理論學習和分兩批到革命圣地井岡山的參觀學習，使全體學員更加深刻地理解和凝聚了中華民族之魂的“井岡山精神”，更加堅定了共產黨員的理想信念，受到了一次徹底的精神洗禮。五是開展警示教育。邀請區檢察院檢察長劉晴、區紀委副書記張莉、區紀委副書記楊懷平宣講反腐倡廉專題講座和采取到重慶市廉政教育基地西山坪勞教所聽取服刑人員現身說法等形式加強對全系統領導干部和藥劑科長、設備科長、財務科長、人事科長等重要崗位人員的思想教育。六是結合開展“醫德醫風管理年”活動，加強職業道德教育，引導醫務工作者樹立“以病人為中心”和“病人第一、質量第一、服務第一”的理念，增強服務意識，改善服務態度，改進服務模式，提高服務水平。

（二）加強行風建設工作情況 1．扎實開展糾正行業不正之風工作

貫徹《重慶市衛生局關于印發全市衛生系統 2009—2010 年民主評議政風行風工作實施意見的通知》（渝衛?2009?96號）精神，認真開展民主評議政風行風工作。制定了《北碚區衛生局民主評議政風行風工作實施方案》。貫徹“一把手負總責，分管領導各負其責”、“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，成立了以區衛生局局長陽光任組長的行風建設工作領導小組，并明確了工作機構、人員、經費。為確保將糾風工作落到實處，年初制定工作計劃和具體工作方案，定期開展糾風工作。落實和完善糾風工作責任制，將責任制的各項任務分解到科室、到人頭，并納入對基層單位的年終目標考核。

2．扎實落實醫德醫風考評制度（1）細化考核標準，注重結果應用。

以“創先爭優”為主線，以“樹立良好醫德醫風，做人民健康衛士”主題實踐活動為載體，加強醫療機構醫德醫風建設，成立了醫德醫風考評工作領導小組，制定《北碚區衛生系統醫德醫風考核辦法》，全面推行對醫務人員醫德醫風考評制度，細化和量化醫德考評工作指標和考評標準，有較強的針對性、可操作性和實效性。各醫療機構將醫德醫風考評結果與醫務人員的考核掛鉤、與崗位聘用、晉職晉級、評優評先、定期考核、資金分配等掛鉤，并在一定范圍內公示。

（2）加強“五個結合”，強化內涵建設。

一是與“基層基礎管理年活動”相結合。我局自2008年開始，在全系統組織開展“基層基礎管理年活動”，針對醫院管理和發展中存在的問題，狠抓系統內部基礎管理，不斷強化基礎理論、基本知識、基本技能，強化嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態度，強化合理診斷、合理檢查、合理用藥。從而達到了規范內部管理、增強依法執業意識、提高醫療服

務質量、轉變行業作風的工作目標。為各項工作的順利實施提供有力的制度保障。

二是與“醫療質量萬里行”活動相結合。強化醫療質量管理，規范醫療行為，保障醫療安全。嚴格落實醫療事故“四不放過”原則：原因未查明不放過，主要責任人不追究不放過，其他人員未受到教育不放過，彌補措施未落實不放過，確保考核工作取得實效。今年1-10月，我區醫療衛生單位醫療投訴、醫療糾紛同比下降21.1%，門診均次藥品費用同比下降8.7%，每床日醫藥費用同比下降16.69%，每出院人次醫藥費用同比下降10.22%，病人滿意度達到96%，同比提高5個百分點。

三是與構建和諧醫患關系相結合。全區衛生系統不斷建立健全內外監督機制，采取多種形式虛心征集社會各界的意見，主動接受人大、政協、社會各界群眾和新聞輿論的監督；加強對政風行風建設的督促檢查，加強對醫療機構和醫務人員執業行為的日常監管；堅持領導接待制度，認真調查處理行風問題投訴，及時化解各種醫患糾紛，著力構建和諧醫患關系，從而明顯改善了全系統醫務人員的服務態度。

四是與“平衡計分卡”管理理念相結合。市九院不僅重視財務層面，更重視非財務層面，正確引導科室重行風、重醫德、重質量、重安全、重服務、重法治，不斷加強基礎醫療質量和環節控制，把病人作為各項服務的中心，不斷滿足

其個體的健康需求。

五是與弘揚中醫人文精神相結合。在加強醫德醫風建設中，區中醫院特別注重弘揚中醫人文精神，繼承和創新、展示和傳播中醫藥文化，努力營造濃厚的中醫醫院文化氛圍，以此促進醫院行風建設。醫院在各樓層墻壁上懸掛古代醫家的畫像、格言、醫書、中藥標本介紹等，從而營造中醫環境文化氛圍。醫院設有弘揚岐黃、妙手回春的“三堂”（國粹堂、集萃堂、正奇堂）；強化中醫“治未病”理念，建立中醫“治未病”中心，開設傳承傳統方法的“三館”(仲景館、中醫康復館、保健養生館)等，從而營造中醫布局文化氛圍。各科室通過圖文并茂的黑板報、宣傳欄、電子滾動屏等宣傳中醫藥知識，從而營造中醫宣傳文化氛圍。

（3）加強“優質服務窗口”創建，提升服務形象。各單位成立了創建示范窗口領導小組，制定和完善了優質服務標準和服務承諾。市九院制定了掌握“四個技巧、推行五個一和五心、牢記六個禁忌”，“五多一問”服務，“醫患合作標兵”等特色服務活動，形成優質服務的良好氛圍，大大受到患者的贊譽。區中醫院開展“一張笑臉相迎，一次溫馨的問候和自我介紹，一張舒適而整潔的病床相伴，一張健康手拉手聯系卡相送，一份病人的滿意度調查表”的“五個一”優質服務活動，深受患者好評。營造出“弘揚歧黃，醫患和衷，普同一等，皆如至親之想”的“以人為本”核心價值觀。區婦

幼保健院采取“一告知、二承諾、三公開、四監督”的做法，使醫療活動全過程置于病人及其家屬的監督之下，促進行業作風轉變。

3．實施臨床路徑管理

按照《重慶市衛生局關于印發<重慶市臨床路徑管理試點工作方案>的通知》（渝衛醫[2010]54號）要求，我區市九院和區中醫院積極開展臨床路徑管理試點工作，相繼成立了臨床路徑管理領導小組。市九院各臨床科室成立了臨床路徑實施小組，每個科室選報一個病種實施臨床路徑管理，并將工作開展情況納入臨床規范化科室評審考核。區中醫院選擇了骨科的踝關節骨折、婦科的計劃性剖宮產產實行臨床路徑管理，可行性較好，受到患者的歡迎。外科和心血管科也開展了一些項目，因病種少而未能正常開展。通過開展臨床路徑管理，醫療服務質量得到提升，病人住院費用有所下降，患者的滿意度有所提高。

4．推行單病種付費

根據《重慶市衛生局關于開展單病種收費限價管理試點工作的通知》精神，局屬醫療機構大部分單位成立了單病種收費限價管理工作領導小組，分別根據自身實際情況開展了單病種限價收費。市九院推出急性闌尾炎、疝氣、膽囊結石、腰椎間盤突出、子宮肌瘤、卵巢囊腫、結腸息肉、功能性子宮出血、大葉性肺炎、急性腎小球腎炎、甲舌囊腫、甲狀腺

囊腺瘤、慢性淚囊炎、女性尿道口肉阜、低鉀性周期性麻痹、尺橈骨骨折鋼板內固定取出術等十多個單病種。區婦幼保健院推出子宮肌瘤、卵巢囊腫等手術。澄江鎮中心衛生院推出急性闌尾炎、腹外疝、膽囊炎膽囊結石、白內障摘除、腰間盤突出癥、子宮肌瘤、卵巢囊腫等手術。區精神衛生中心對精神分裂癥患者實行每日住院限價在57元。各單位在推出單病種限價的同時，加強醫患溝通，充分尊重患者的知情權和自愿選擇權。

5．加強新農合基金監管

我區從2007年正式啟動新農合工作。為確保新農合政策落到實處，讓老百姓得到實惠。我局加強對各醫療機構的監管，建立健全了基金財務管理制度、基金使用公示制度、基金風險制度等28項，并且加大了對定點醫療機構執行新農合政策的監管力度。各醫療機構嚴格執行新農合政策，每月公示參合農民門診、住院補償情況；嚴格執行出入院標準，無冒名頂替、掛床住院等違規現象發生；嚴格遵守醫療規范，做到了合理檢查，合理用藥，合理治療。亂檢查、大處方等違規行為得到了有效的遏制；加強新農合票據及財務管理，無套取、騙取新農合基金的行為發生。2007年至2009年處理違規大處方行為5起。

6．認真實行藥品集中采購

（1）嚴格執行藥品集中采購。認真貫徹落實《醫療機構藥品采購工作規范》、《藥品集中采購監督管理辦法》，2009年我區二級以上醫療機構全部參加市衛生局組織的網上集中采購，各鄉鎮衛生院參加區內組織的藥品詢價采購。2010年區內局屬醫療機構藥品采購全部參加市衛生局統一組織藥品集中采購。醫療設備單價在5000元以上參加政府招標采購。

（2）積極推動基本藥物的使用，加強實施情況的監測和評估，實行藥品零差率銷售。

按照要求，我區于今年的2月25日在所有的基層醫療機構開始實施基本藥物制度，并實行藥品零差率銷售。同時加強實施情況的監測、評估和督導，每月底定期收集各個醫療機構實施國家基本藥物制度后的“藥品銷售情況月報表”、“醫療機構業務情況月報表”以及“藥品庫存情況表”，掌握實施進展情況，對醫療機構藥品數據進行監測、評估分析，了解發現存在的問題和困難，為完善政策和推進國家基本藥物制度提供參考。為確保醫療機構按規定配備基本藥物，醫務人員規范使用基本藥物，我局加強對醫療衛生單位實施基本藥物制度督查指導。截至9月25日，藥品降價金額達824.65萬元，下降比例達20.88%。

7．全面推行醫院院務公開制度，面向社會、患者和內部職工公開信息，接收群眾監督

各醫療機構制定了《醫院院務公開辦法》，在實施過程中完善了公開內容、形式、程序、監督方式。在形式上，除設有院務公開專欄外，還利用網絡、院報等形式進行院務公開。在內容上，將醫生簡介、專家專科介紹、醫療服務、藥品、化驗、檢查價格等均明示在醫院的醒目位置。在門診大廳和病房設立價格咨詢和費用查詢處，并實行住院病人費用清單制，讓患者明明白白消費。同時，健全監督制度，廣泛接受監督。向社會公開服務承諾，公布投訴電話，設立意見箱，接收社會監督

（三）進一步開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作 1．堅持進行治理醫藥購銷領域商業賄賂工作 一是作為全區牽頭單位，制定印發了《北碚區糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作實施意見》，結合實際開展治理商業賄賂工作自查自糾活動。

二是落實《處方管理辦法》，加強處方管理。

各單位結合本單位實際情況，嚴格執行《處方管理辦法》、《新農合服務協議》和《城鎮職工醫保服務協議》要求，認真執行單處方限額規定；嚴格執行物價政策，加強物價管理；實行醫學檢驗檢查互認制度，加強抗菌素應用管理，防止過度檢查、過度治療等增加病人經濟負擔的診療行為；規范醫務人員行為，杜絕大處方。

三是認真開展了“三項治理”工作。

對局屬各單位收受“紅包”、公務車超標和領導干部違規經商辦企業等行為，進行了自查自糾。全系統無人員收受“紅包”；無領導干部違規經商企業； “雙超”公務車3輛，已按照區“三項治理”辦要求，貼放了公用車標識，并加強了車輛監管。6月9日，區衛生局對局屬各單位的黨政主要領導進行了集體廉政談話，局屬各單位對本單位的中干以上人員進行了廉政談話。

四是建立并實施醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄。我區自2006年開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作以來，便建立了行賄企業“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、醫用設備、醫用耗材招標投標的資格，醫院不采購其產品。但到目前為止，未發現有企業或個人在我區局屬單位藥品購銷活動中有商業賄賂行為。

2．嚴肅查處賄賂案件

我局黨政領導高度重視信訪舉報工作，將信訪舉報工作擺上重要議事日程，納入工作目標考核，對從任何渠道轉來的信訪件所反映的問題做到及時答復或回復，關系切身利益的問題及時解決，做到件件有著落，事事有交待。2009年和2010年共收到紀檢信訪件2件，均已辦結。

三、存在不足和今后打算

我局在懲治和預防腐敗體系建設工作中雖然取得一些

了成績，但仍存在著一些不足之處：一是教育效果越到基層越有待進一步加強；二是有關制度需進一步健全和完善；三是還需繼續探尋行之有效的，緩解群眾“看病貴、看病難”問題的方法。

在今后的工作中，我局懲治和預防腐敗體系建設工作，繼續堅持管行業必須管行風，以黨風促政風、帶行風的工作方針，以基層領導班子黨風廉政建設為重點，以治理醫藥購銷領域商業賄賂為突破口，以進一步緩解群眾看病貴、看病難為目標，以加強制度創新和監督到位方面為著手，進一步發現、挖掘、推廣各醫療單位在加強藥價管理等方面的經驗和作法，進一步加強事前、事中的監督，做到關口前移。繼續加強反腐倡廉宣傳教育，抓好預防職務犯罪工作，繼續推行領導干部經濟責任審計工作，深入推行政務公開、黨務公開、院務公開工作，繼續強化行業作風建設，大力培養和弘揚“自強不息、開拓開放”的人文精神，為全面實現衛生工作目標任務創造清廉的環境，為推動我區衛生事業的發展提供堅強的紀律保障，以超一流的精神狀態和工作勁頭，努力開創衛生工作新局面。

二〇一〇年十一月十日