第一篇：懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法

懲治和預防腐敗體系2008—2012年

實施辦法

縣懲治和預防腐敗體系領導小組辦公室：

按照《中共乾安縣委關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施意見》要求，縣總工會作為牽頭單位，必須組織好協辦單位就深化廠務公開、發揮人民團體監督作用，制定切實可行的實施辦法，具體如下：

一、要注重研究探索

在改革開放不斷深入，經濟結構調整步伐加快的大的走勢下，我縣公有制企業實現了全面改制，非公經濟大量生成，我們處于經濟深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，大力發展社會主義民主政治，努力構建社會主義和諧社會，這樣一個大的背景和環境下。在經濟發展這樣一個關鍵時期，廠務公開民主管理工作能否在不同所有制的企事業單位落實，是擺在我們面前的重要課題。這就要求我們以科學發展觀為統領，從現階段企事業單位的實際出發，采取積極有效的應對措施，推動企業民主管理工作不斷發展。企業廠務公開民主管理工作需要在繼承的基礎上深化，必須針對現實情況提出正確理論導向。縣總工會要認真研究、探索新形勢下開展廠務公開民主管理工作的特點規律和發展趨勢。就如何圍繞黨中央作出的全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，充分發揮廠務公開民主管

1理的服務和保障作用；如何適應加強社會主義民主法制建設的需要，進一步深化廠務公開民主管理工作，讓職工群眾真正享有知情權、參與權、表達權和監督權；如何把廠務公開民主管理工作與現代企業制度建設相結合，做到企業發展與維護職工權益的雙贏。為推進我縣廠務公開民主管理工作提供支撐，以理論創新推動實踐創新，積極拓展廠務公開渠道，搭建新的工作平臺，創建新的形式，使民主管理工作始終保持生機和活力。

二、要注重工作指導

縣委在每年下發的《落實黨風廉政建設和反腐敗重點任務的實施意見》中，始終把廠務公開民主管理列為一項重點工作內容，明確工會為牽頭單位。作為工會組織要從經濟社會發展的階段性特點出發，根據推進企事業單位廠務公開民主管理工作的實際需要，針對不同時期、不同階段的新情況、新問題、新特點，就開展廠務公開民主管理工作需要把握的政策原則、領域內容、方式方法、機制制度等，適時制定和出臺相關的帶有政策性、指導性的文件，規范企事業廠務公開民主管理工作。加強廠務公開民主管理工作，切忌一個模式、一刀切。要結合不同行業、不同類型企業的實際，加強分類指導，因地、因所有制、因行業、因企制宜，有針對性地提出不同的要求，推動整體水平的提高。同時要鼓勵和支持各企事業單位結合實際創造性地開展廠務公開民主管理工作。

三、要注重圍繞大局

廠務公開民主管理工作，不能游離于企事業改革發展的實際，不能脫離整個經濟社會發展的全局。要緊緊圍繞大局開展工作。要把廠務公開民主管理工作，放到鞏固黨的執政基礎，加強黨的執政能力建設的高度上把握；放到落實科學發展觀、堅持以人為本、健全維權機制、構建和諧社會的大局中把握；放到團結和凝聚職工，服務于經濟建設，促進經濟發展的整體中把握。企業廠務公開民主管理工作必須遵循以下原則，即：有利于促進社會和諧穩定和經濟社會發展的大局；有利于企業改革發展穩定和經濟效益的提高；有利于完善基層民主建設和民主政治發展；有利于維護職工合漢權益和謀求企業與職工的“雙贏”。

四、要注重營造氛圍

黨的十七大再次強調了廠務公開民主管理工作，并作了精辟論述，提出了新的要求。這項工作已經得到了黨中央和各級黨委、政府的高度重視。我們要抓住契機，努力把這項工作納入黨政領導中來把握。廠務公開民主管理工作涉及企業方方面面，政策性強、工作難度大、職工群眾關注程度高。既是企業自身的任務，也是各級黨委政府和工會組織的責任。不單是哪一個部門的工作，而是各級黨委的政府的共同工作。不是一個簡單的事務性工作，而是一項政治工作。這就需要整合社會資源，形成黨委高度重視統一領導，黨政密切配合齊抓共管，企業自覺運行，職工群眾全員參與，社會各界積極支持的體制和機制。

五、要注重調研督導，充分發揮人民團體的監督作用

工會、共青團、婦聯，要經常深入基層。一是進行調查研究。按照《懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》要求，深入基層、深入職工、深入實際，調查了解、掌握工作中的新情況、新做法、新問題，透過問題研究深化廠務公開工作的新思路、新方法、新對策，切實把握如何推進廠務公開工作發展的規律。二是實行督導、監督、檢查。必須堅持和落實好督導、監督、檢查制度，在深入基層中，了解縣委、縣政府的要求是否落到實處，《實施辦法》的要求是否得到落實，對企業單位開展廠務公開民主管理工作，領導是否重視、制度是否健全、責任是否明確、工作是否規范、群眾是否滿意、實效是否顯著等，進行認真檢查。具體督導、監督、檢查應從以下幾方面著手。第一，看職代會是否按期召開、質量是否達標。第二，看業主是否與員工簽訂了勞動合同和集體合同。第三，看是否實行了工資對等談判制度。

總之，通過各種有效形式，使廠務公開民主管理工作有序、長期、持久地開展下去，實現企主愛員工，員工愛企業的目的，既促進企業發展，又維護員工具體利益，在企業民主管理上真正體現“共決、共享、共贏”的新型勞動關系，促進經濟社會和諧與發展。

第二篇：懲治和預防腐敗體系實施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實施方案》（溫委發[2004]68號）的精神，按照市委第九次黨代會提出的構建反腐倡廉防范體系的要求，結合我市科技工作實際，特制定本實施方案。文秘資源網

一、構建懲治和預防腐敗體系的總體思路和工作目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四

中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞建設“一港三城”、打造“科技強市”的戰略目標，堅持建立與科技事業改革發展大局相適應，堅持教育、制度、監督三者并重，堅持系統性、科學性、可行性相統一，堅持繼承與創新相結合，逐步加大治本力度，著力構建適應社會主義市場經濟要求，符合我市科技工作實際的懲治和預防腐敗體系，為實施科技強市戰略提供堅強有力的政治保證。

2、工作目標。力爭至2008年，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防腐敗體系，使科技系統的黨員干部廉潔從政更加規范，部門的黨風和行風明顯好轉，對黨員干部行使權力的監督切實得到加強，對腐敗現象的預防和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發生率，反腐倡廉工作納入制度化、規范化、法制化的軌道。

二、創新管理機制，規范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機制，推進干部人事制度改革

——嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》。要認真執行《干部任用條例》的各項規定，進一步規范科技系統干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對本級管理的干部任用，不符合條例規定的不提名不上會；對下級報來的干部任用，不符合條例規定的不審批。單位黨政主要領導要帶頭嚴格執行《干部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。要進一步完善干部選拔任用工作的民主監督制度，認真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、監督權。

——深化干部人事制度改革。根據《國家公務員暫行條例》和《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼備、廉浩自律、群眾公認、注重實績和公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行競爭上崗，逐步形成優秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。同時，完善干部輪崗制度。

——完善干部考核制度。進一步完善機關工作人員考核制度，抓好平時考核和考核。建立對直屬單位領導班子成員目標責任制考核、聘任到期綜合考核制度。領導干部因失職而造成重大決策失誤，導致重大損失的，應引咎辭職或責令辭職，具體辦法按照《黨政領導干部辭職暫行規定》執行，對不稱職、不勝任現職的領導干部進行調整。

4、加強項目管理，創新科技管理體制

——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項目決策、管理過程中相互制約機制。以經費配置、使用為重點，對決策、執行等重要環節進行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學性、公正性。在堅持成果評獎的公示制基礎上，逐步做到科技經費投入向社會公開，接受群眾的監督，真正做到公開、公平、公正。

——合理競爭，將項目立項機制由指令性計劃機制向公平競爭機制轉變。大力倡導通過招投標、委托決策程序，力求為企業選擇技術依托單位轉變成由科技部門出題目、企業和技術依托單位自由結對接標，爭取在制造業信息化工程等項目中先做試點。同時，依托網上技術市場，廣泛征集社會科技重大研究課題和技術難題，科學設計，通過合理競爭，實現科技資源優化配置。

——強化監督，從重立項輕管理向立項和實施全程管理并重轉變。配合有關部門，建立項目管理數據庫，實時跟蹤項目的實施情況，加大監督檢查力度，對重大項目、重點項目試行審計，對一般項目要做好跟蹤管理。建立項目責任人信用登記制度，加強誠信教育。

5、轉變工作作風，全面推進機關自身建設

——深化機關效能建設。已經出臺的各項制度要不折不扣地執行，“四條禁令”要繼續嚴格執行；同時，進一步完善和落實政務公示制、服務承諾制、首問責任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強化機關工作人員的責任意識和效率意識，切實轉變工作作風。以創建文明機關為載體，使我局內部管理更加規范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規范手冊規定要求，進一步規范機關工作人員辦事行為。

——積極推進政務公開。進一步完善政務公開制度，科技部門可公開的事項必須公開，必須接受群眾監督。要公開各處室的職責范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。加強電子政務建設，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強監督機制，提升科技系統廉政建設整體水平

6、進一步加強黨內監督。要認真

第三篇：懲治和預防腐敗體系實施辦法

山西國際能源集團有限公司

懲治和預防腐敗體系實施辦法

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實上級黨組織有關建立健全懲治和預防腐敗體系文件精神，扎實推進山西國際能源集團系統懲治和預防腐敗體系建設，結合我公司實際，特制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以生產經營為中心，服務企業發展；堅持與時俱進，不斷完善；堅持懲防并舉、重在建設；堅持系統構建，突出重點；堅持求真務實，注重實效。經過今后５年的扎實工作，初步建成我公司的懲治和預防腐敗體系，為企業廉潔、和諧、快速、健康發展提供有力保證。

二、加強反腐倡廉教育

集團公司及所屬企業要把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，在廣大黨員干部中開展理想信念、職業道德、作風紀律、遵章守紀和廉潔誠信教育，使廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強責任感和法紀觀念，能忠實履職、堅持原則、誠實守信、廉潔從業。

企業管理人員要加強學習，提高自身素質。通過學習法律、法規、黨的紀律，強化法紀意識；學習專業知識、管理理論，提高業務水平和管理能力；學習政治理論、黨的政策，提高思想認識，筑牢思想道德防線，提高自身對各種誘惑的免疫力。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對管理層權力的制約和監督制度

集團公司將不斷加強所屬企業董事會、經理層、監事會的建設，規范權責，完善公司法人治理結構，有效提高企業規避經營風險的能力。各所屬企業要按照公司章程的有關規定，重大事項必須經董事會決定。要規范企業重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用（“三重一大”）的操作程序，明確“三重一大”事項具體范圍，嚴格按照議事規則和決策程序進行決策。推進職工代表大會參與企業管理，完善企業重要工作情況通報、重大問題請示報告和決策征求意見等項制度。

（二）完善企務公開的監督制度

各企業要建立和完善企務公開制度，將其作為一項基本的企業管理制度，進一步規范企務公開的內容、形式和程序，確保取得實效，及時把涉及企業發展規劃、投資及生產經營重大決策方案、改革改制方案、生產經營目標及完成情況、工程建設的招標投標情況、大宗物資采購供應情況、重要規章制度、員工技術職稱的評聘及干部任免情況、工資獎金分配與福利情況、企業領導人員廉潔自律規定執行情況等的重要事項向職工進行公開。通過定期召開職工代表大會、企業情況發布會，設立固定的企務公開欄，印發文件、簡報，建立內部信息網絡等方式，及時公開生產經營重大事項及職工關注的熱點、焦點問題。充分發揮企務公開在加強企業管理、促進對管理層的監督、擴大基層民主、協調勞動關系、維護職工合法權益、推動企業廉政建設等方面的重要作用。企務公開要保證內容真實、時間及時、程序符合規定；每年要組織職工要對企務公開情況進行評議，班子成員要將企務公開情況納入個人述職報告，集團公司要定期檢查各企業企務公開的執行情況。

（三）完善企業生產經營管理規章制度

完善集團本部及各所屬企業經營預算制度，改進預算編制，用預算控制各項費用支出；完善對外投資程序，加強對投資項目的監管；加強資金管理，規范財務核算，健全財務管理內控制度；完善內部審計制度，開展領導干部任期經濟責任審計，做到離任必審；加強企業內部專項審計，對生產經營中發現的問題，有針對性地開展審計，及時查明原因，解決問題。

所屬企業在燃料、材料、設備采購和外部勞務錄用中要全面采用招標方式，完善招標程序，規范招標工作，做到公開、公正、公平，各企業不得以任何理由規避招標或違反招標程序。未經集團公司批準，所屬企業不得對外投資或提供擔保，對于投資較大的技改工程必須報經集團公司批準后才可實施。所屬發電企業要加強對燃料、原料、材料的采購、驗收、庫存、使用管理；完善審批程序，多方參與，加強監督，公開程序，陽光操作；制定嚴密的制度，堵塞漏洞，嚴格管理，防止吃回扣、內外勾結、違規操作等不規行為，發現問題，嚴肅懲處相關人員。

要抓住企業在招標、采購、銷售、投資、擔保、產權交易等重要環節，總結經驗，分析易發問題，制定防范措施，規范工作流程，構建用制度管人，按程序辦事的有效機制，培育人人嚴格貫徹執行規章制度的良好環境。

（四）完善工程基建項目的招投標管理制度

各企業在基建項目建設時，必須要通過公開招標方式選擇項目的設計、設備供應、施工、監理、總承包單位；推行基建項目EPC總承包，經公開招標確定總承包單位，不僅能降低造價，提高投資效益，而且能減少招標次數，從源頭上減少或杜絕在招標中易發的腐敗現象。嚴格依照《招標投標法》和有關主管部門規定的程序、辦法及要求組織實施，堅持公開、公平、公正

和誠實信用的原則，嚴格遵照招標程序選定中標單位，杜絕人為操作及不規范的運作。要及時將招標過程及結果報集團公司有關部門認可、備案，對重大項目招標要報請省級以上的監管部門參與監督，要確保招標過程及結果經得起上級有關部門的審計、檢查。

（五）完善企業管理人員選用及考核制度

建立與現代企業制度要求相適應的選人用人機制，實行公開選拔、競爭上崗、能上能下的管理層聘用制度；員工擇優錄用、能進能出的用人制度；收入與績效掛鉤的分配制度。對所屬企業管理層采取經營業績考核制度，制定科學的考核指標及方式，考核結果、獎懲、干部選拔相掛鉤，強化企業管理層的領導責任。完善管理層人員的薪酬和職務消費制度，根據經營業績合理定薪，規范企業領導人員的職務消費標準。

（六）健全責任追究制度

建立健全集團所屬企業重大損失責任追究制度和企業負責人重大決策失誤追究制度；對不履行或不認真履行職責，發生違規經營、違法違紀、失職瀆職等行為，給企業造成重大損失或出現嚴重質量事故、安全事故、影響企業正常生產、影響穩定的事件，給企業形象造成嚴重影響的，堅決按照責任追究制度的規定對相關人員追究責任。

四、強化監督制約機制

集團公司將通過指標考核、審計檢查、紀檢督察等方式，考核下屬企業管理層的經營業績，檢查廉潔從業等情況。所屬企業要重點加強對干部人事、財務資金、會計核算、預算編制、企業投融資、擔保、招標、物資采購及管理、工程結算、產品營銷、產權交易等易于產生腐敗現象的經營活動的監督，規范操作程序，形成科學的制度。實行對燃料采購、物資管理、工程招標等重要崗位的輪崗交流力度。要充分發揮基層黨組織監督、紀檢監督、監事會監督、群眾監督等的合力作用，最大限度地防止權力濫用，通過有效監督，推進企業生產經營規范化管理。

五、不斷改進管理模式

在經過多年的實踐探索后，我集團公司形成了行業內先進的管理模式，在集團本部采用扁平化組織結構、對下屬公司按照“三個一”模式管理、在下屬控股電廠推行“一體化管理、契約式經營”的模式、在工程建設中推行國際通用的EPC總承包，這些模式保證了企業健康、高效、廉潔運行。公司要在繼續推進現有先進管理模式的基礎上，緊跟管理思想、管理理論的發展，借鑒國內外先進的管理方法，緊密結合企業實際，不斷探索，進行管理理念創新、企業文化創新、管理模式創新，以及反腐倡廉制度的創新，為企業持續、健康發展，增強市場競爭力提供堅實的保證。

六、嚴肅查處腐敗案件

集團公司將嚴肅查處企業在經營管理活動中的違紀違法案件；違反規定，擅自決策，違規操作，造成企業損失的案件；因工作失職、瀆職，發生重大安全質量責任事故的案件；貪污受賄、挪用公款、私分企業資產的案件；違反工程建設、物資設備采購、外部勞務錄用招標規定，以權謀私，非法獲得或為親友謀取非法利益等侵害企業利益的案件。

堅持查辦案件與防范腐敗相結合，注重轉化辦案成果。加強對案件發生特點和規律的研究，剖析深層原因，形成案件剖析報告；查找管理缺陷，完善規章制度，堵塞管理漏洞，改進管理方式，發揮辦案的治本作用。

七、切實抓好工作落實

集團所屬企業黨委要切實擔負起領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，嚴密部署，統籌安排，分工協作，責任到人，明確措施，整體推進，取得成效。黨委書記負總責，班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，紀委要履行黨章賦予的職責，發揮組織協調作用，協助黨委抓好落實。

集團公司每年要對所屬企業針對此項工作落實情況進行專項檢查，發現問題，追究相關領導的責任；將把貫徹落實情況列入對企業領導班子考核評價范圍，作為工作實績評定和干部選拔的重要依據。各所屬企業要根據本實施辦法，結合自身實際，詳細制定本單位的實施細則；并以此為契機，完善各項管理制度，提升經營管理水平，促進企業更好的發展。

中共山西國際能源集團有限公司黨委

第四篇：懲治和預防腐敗體系實施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實施方案》（溫委發[～]68號）的精神，按照市委第九次黨代會提出的構建反腐倡廉防范體系的要求，結合我市科技工作實際，特制定本實施方案。

一、構建懲治和預防～體系的總體思路和工作目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞建設“一港三城”、打造“科技強市”的戰略目標，堅持建立與科技事業改革發展大局相適應，堅持教育、制度、監督三者并重，堅持系統性、科學性、可行性相統一，堅持繼承與創新相結合，逐步加大治本力度，著力構建適應社會主義市場經濟要求，符合我市科技工作實際的懲治和預防～體系，為實施科技強市戰略提供堅強有力的政治保證。

2、工作目標。力爭至～年，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防～體系，使科技系統的黨員干部廉潔從政更加規范，部門的黨風和行風明顯好轉，對黨員干部行使權力的監督切實得到加強，對～現象的預防和治理取得顯著成效，最大限度地降低～發生率，反腐倡廉工作納入制度化、規范化、法制化的軌道。

二、創新管理機制，規范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機制，推進干部人事制度改革

——嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》。要認真執行《干部任用條例》的各項規定，進一步規范科技系統干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對本級管理的干部任用，不符合條例規定的不提名不上會；對下級報來的干部任用，不符合條例規定的不審批。單位黨政主要領導要帶頭嚴格執行《干部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。要進一步完善干部選拔任用工作的民主監督制度，認真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、監督權。

——深化干部人事制度改革。根據《國家公務員暫行條例》和《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼備、廉浩自律、群眾公認、注重實績和公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行競爭上崗，逐步形成優秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。同時，完善干部輪崗制度。

——完善干部考核制度。進一步完善機關工作人員考核制度，抓好平時考核和考核。建立對直屬單位領導班子成員目標責任制考核、聘任到期綜合考核制度。領導干部因失職而造成重大決策失誤，導致重大損失的，應引咎辭職或責令辭職，具體辦法按照《黨政領導干部辭職暫行規定》執行，對不稱職、不勝任現職的領導干部進行調整。

4、加強項目管理，創新科技管理體制

——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項目決策、管理過程中相互制約機制。以經費配置、使用為重點，對決策、執行等重要環節進行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學性、公正性。在堅持成果評獎的公示制基礎上，逐步做到科技經費投入向社會公開，接受群眾的監督，真正做到公開、公平、公正。

——合理競爭，將項目立項機制由指令性計劃機制向公平競爭機制轉變。大力倡導通過招投標、委托決策程序，力求為企業選擇技術依托單位轉變成由科技部門出題目、企業和技術依托單位自由結對接標，爭取在制造業信息化工程等項目中先做試點。同時，依托網上技術市場，廣泛征集社會科技重大研究課題和技術難題，科學設計，通過合理競爭，實現科技資源優化配置。

——強化監督，從重立項輕管理向立項和實施全程管理并重轉變。配合有關部門，建立項目管理數據庫，實時跟蹤項目的實施情況，加大監督檢查力度，對重大項目、重點項目試行審計，對一般項目要做好跟蹤管理。建立項目責任人信用登記制度，加強誠信教育。

5、轉變工作作風，全面推進機關自身建設

——深化機關效能建設。已經出臺的各項制度要不折不扣地執行，“四條禁令”要繼續嚴格執行；同時，進一步完善和落實政務公示制、服務承諾制、首問責任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強化機關工作人員的責任意識和效率意識，切實轉變工作作風。以創建文明機關為載體，使我局內部管理更加規范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規范手冊規定要求，進一步規范機關工作人員辦事行為。

——積極推進政務公開。進一步完善政務公開制度，科技部門可公開的事項必須公開，必須接受群眾監督。要公開各處室的職責范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。加強電子政務建設，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強監督機制，提升科技系統廉政建設整體水平

6、進一步加強黨內監督。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的各項制度，堅持民主集中制，嚴格執行局《黨委議事規則》和局《工作規則》。局黨委要嚴格按照有關要求，對涉及重大決策、干部任免、重大科技項目安排等，須經過黨委會、辦公會集體研究決定。黨委會、辦公會作出的決定，領導班子成員按照個人分工的原則認真貫徹執行，并承擔工作責任。要定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評。健全黨內情況通報和重大決策征求意見制度，充分發揮領導班子內部和廣大黨員的監督作用。局紀檢部門要認真履行職能，協助局黨委切實加強對各級領導班子及其成員的監督。通過健全和完善黨內監督制約機制，實現黨內監督工作的程序化和制度化。

7、進一步加強對執行黨風廉政建設責任制的監督。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，要重點抓好以下三個環節

：一要進一步抓好責任分解。結合落實《懲治和預防～體系實施意見》，進一步抓好目標任務和責任的分解，確保責任到位，工作落實。二要嚴格責任考核。要進一步建立和完善責任考核制度，完善領導干部述職述廉制度，強化責任考核的規范性、有效性，并將責任考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要落實責任報告制度。黨政領導班子成員每年要報告本人廉潔從政和執行黨風廉政建設責任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報黨風廉政責任制落實情況。

8、進一步拓寬監督渠道，保障群眾的監督權和知情權。充分發揮社會各界的監督作用。不定期召開座談會，直接征集社會各界對科技部門黨風廉政建設工作的意見和建議，促進決策的科學化和民主化。要堅持開展民主生活會征求意見和評議活動，認真做好群眾來信來訪工作，切實糾正群眾反映的突出問題。

四、完善教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學習制度。堅持和完善黨委理論學習中心組學習制度，以黨委中心組的學習推動和帶動全系統黨員干部的理論學習。要進一步完善領導干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強對黨員干部特別是領導干部身的廉潔從政教育，積極構建全系統黨風廉政“大宣教”工作格局。

10、改進教育方法。一是要自學與集中學習相結合，提倡學習自覺性，同時加強集中學習，充分發揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅持專題教育和常規教育相結合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點，結合實際，針對某一時期進行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅持普遍教育與個別教育相結合。黨風廉政教育在進行整體教育的同時，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對某一時期某一個突出的問題進行個別教育。

11、增強教育實效。重點學習貫徹《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會、四中全會精神的學習，使全體黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“八項要求”；進一步確立科學的發展觀、正確的政績觀和加強執政能力建設的觀念。通過學習教育，促使黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經受住各種考驗，真正把廉潔自律體現到立黨為公、執政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。

五、加強對構建懲治和預防～體系的組織領導

12、加強統一領導。堅持黨委統一領導、處室各負其責、依靠群眾支持和參與的反～領導體制和工作機制，形成構建懲治和預防～體系的整體合力。建立和健全全系統紀檢監察工作機構和組織網絡。

13、嚴格落實責任。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“三個全面領導責任”，即局黨委對全局黨風廉政建設負全面領導責任；局領導對分管業務處室和局屬單位黨風廉政建設負全面領導責任；各處室、單位負責人對本處室、單位黨風廉政建設負全面領導責任。

14、認真履行職責。局屬各單位紀檢部門要加強自身建設，加大“塑形象、嚴教育”活動力度，不斷提高自身素質，以適應新形勢下反腐倡廉政各項工作的需要。要積極發揮職能作用，協助黨委落實好防范～的各項工作任務。加強對懲治和防范～工作的指導、協調、監督和檢查。

15、局機關各處室、局屬各單位依據本實施方案，結合工作實際，明確工作任務，抓好貫徹落實。要把構建懲治和預防～體系作為實施科技強市戰略，融入各處室、各單位業務，一起研究、一起部署、一起落實。

第五篇：懲治和預防腐敗體系實施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實施方案》（溫委發[2004]68號）的精神，按照市委第九次黨代會提出的構建反腐倡廉防范體系的要求，結合我市科技工作實際，特制定本實施方案。

一、構建懲治和預防腐敗體系的總體思路和工作目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞建設“一港三城”、打造“科技強市”的戰略目標，堅持建立與科技事業改革發展大局相適應，堅持教育、制度、監督三者并重，堅持系統性、科學性、可行性相統一，堅持繼承與創新相結合，逐步加大治本力度，著力構建適應社會主義市場經濟要求，符合我市科技工作實際的懲治和預防腐敗體系，為實施科技強市戰略提供堅強有力的政治保證。

2、工作目標。力爭至2008年，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防腐敗體系，使科技系統的黨員干部廉潔從政更加規范，部門的黨風和行風明顯好轉，對黨員干部行使權力的監督切實得到加強，對腐敗現象的預防和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發生率，反腐倡廉工作納入制度化、規范化、法制化的軌道。

二、創新管理機制，規范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機制，推進干部人事制度改革——嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》。要認真執行《干部任用條例》的各項規定，進一步規范科技系統干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對本級管理的干部任用，不符合條例規定的不提名不上會；對下級報來的干部任用，不符合條例規定的不審批。單位黨政主要領導要帶頭嚴格執行《干部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。要進一步完善干部選拔任用工作的民主監督制度，認真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、監督權。——深化干部人事制度改革。根據《國家公務員暫行條例》和《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼備、廉浩自律、群眾公認、注重實績和公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行競爭上崗，逐步形成優秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。同時，完善干部輪崗制度。——完善干部考核制度。進一步完善機關工作人員考核制度，抓好平時考核和考核。建立對直屬單位領導班子成員目標責任制考核、聘任到期綜合考核制度。領導干部因失職而造成重大決策失誤，導致重大損失的，應引咎辭職或責令辭職，具體辦法按照《黨政領導干部辭職暫行規定》執行，對不稱職、不勝任現職的領導干部進行調整。

4、加強項目管理，創新科技管理體制——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項目決策、管理過程中相互制約機制。以經費配置、使用為重點，對決策、執行等重要環節進行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學性、公正性。在堅持成果評獎的公示制基礎上，逐步做到科技經費投入向社會公開，接受群眾的監督，真正做到公開、公平、公正。——合理競爭，將項目立項機制由指令性計劃機制向公平競爭機制轉變。大力倡導通過招投標、委托決策程序，力求為企業選擇技術依托單位轉變成由科技部門出題目、企業和技術依托單位自由結對接標，爭取在制造業信息化工程等項目中先做試點。同時，依托網上技術市場，廣泛征集社會科技重大研究課題和技術難題，科學設計，通過合理競爭，實現科技資源優化配置。——強化監督，從重立項輕管理向立項和實施全程管理并重轉變。配合有關部門，建立項目管理數據庫，實時跟蹤項目的實施情況，加大監督檢查力度，對重大項目、重點項目試行審計，對一般項目要做好跟蹤管理。建立項目責任人信用登記制度，加強誠信教育。

5、轉變工作作風，全面推進機關自身建設——深化機關效能建設。已經出臺的各項制度要不折不扣地執行，“四條禁令”要繼續嚴格執行；同時，進一步完善和落實政務公示制、服務承諾制、首問責任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強化機關工作人員的責任意識和效率意識，切實轉變工作作風。以創建文明機關為載體，使我局內部管理更加規范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規范手冊規定要求，進一步規范機關工作人員辦事行為。——積極推進政務公開。進一步完善政務公開制度，科技部門可公開的事項必須公開，必須接受群眾監督。要公開各處室的職責范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。加強電子政務建設，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強監督機制，提升科技系統廉政建設整體水

平

6、進一步加強黨內監督。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的各項制度，堅持民主集中制，嚴格執行局《黨委議事規則》和局《工作規則》。局黨委要嚴格按照有關要求，對涉及重大決策、干部任免、重大科技項目安排等，須經過黨委會、辦公會集體研究決定。黨委會、辦公會作出的決定，領導班子成員按照個人分工的原則認真貫徹執行，并承擔工作責任。要定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評。健全黨內情況通報和重大決策征求意見制度，充分發揮領導班子內部和廣大黨員的監督作用。局紀檢部門要認真履行職能，協助局黨委切實加強對各級領導班子及其成員的監督。通過健全和完善黨內監督制約機制，實現黨內監督工作的程序化和制度化。

7、進一步加強對執行黨風廉政建設責任制的監督。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，要重點抓好以下三個環節：一要進一步抓好責任分解。結合落實《懲治和預防腐敗體系實施意見》，進一步抓好目標任務和責任的分解，確保責任到位，工作落實。二要嚴格責任考核。要進一步建立和完善責任考核制度，完善領導干部述職述廉制度，強化責任考核的規范性、有效性，并將責任考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要落實責任報告制度。黨政領導班子成員每年要報告本人廉潔從政和執行黨風廉政建設責任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報黨風廉政責任制落實情況。

8、進一步拓寬監督渠道，保障群眾的監督權和知情權。充分發揮社會各界的監督作用。不定期召開座談會，直接征集社會各界對科技部門黨風廉政建設工作的意見和建議，促進決策的科學化和民主化。要堅持開展民主生活會征求意見和評議活動，認真做好群眾來信來訪工作，切實糾正群眾反映的突出問題。

四、完善教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學習制度。堅持和完善黨委理論學習中心組學習制度，以黨委中心組的學習推動和帶動全系統黨員干部的理論學習。要進一步完善領導干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強對黨員干部特別是領導干部身的廉潔從政教育，積極構建全系統黨風廉政“大宣教”工作格局。

10、改進教育方法。一是要自學與集中學習相結合，提倡學習自覺性，同時加強集中學習，充分發揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅持專題教育和常規教育相結合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點，結合實際，針對某一時期進行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅持普遍教育與個別教育相結合。黨風廉政教育在進行整體教育的同時，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對某一時期某一個突出的問題進行個別教育。

11、增強教育實效。重點學習貫徹《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會、四中全會精神的學習，使全體黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“八項要求”；進一步確立科學的發展觀、正確的政績觀和加強執政能力建設的觀念。通過學習教育，促使黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經受住各種考驗，真正把廉潔自律體現到立黨為公、執政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。

五、加強對構建懲治和預防腐敗體系的組織領導

12、加強統一領導。堅持黨委統一領導、處室各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成構建懲治和預防腐敗體系的整體合力。建立和健全全系統紀檢監察工作機構和組織網絡。

13、嚴格落實責任。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“三個全面領導責任”，即局黨委對全局黨風廉政建設負全面領導責任；局領導對分管業務處室和局屬單位黨風廉政建設負全面領導責任；各處室、單位負責人對本處室、單位黨風廉政建設負全面領導責任。

14、認真履行職責。局屬各單位紀檢部門要加強自身建設，加大“塑形象、嚴教育”活動力度，不斷提高自身素質，以適應新形勢下反腐倡廉政各項工作的需要。要積極發揮職能作用，協助黨委落實好防范腐敗的各項工作任務。加強對懲治和防范腐敗工作的指導、協調、監督和檢查。

15、局機關各處室、局屬各單位依據本實施方案，結合工作實際，明確工作任務，抓好貫徹落實。要把構建懲治和預防腐敗體系作為實施科技強市戰略，融入各處室、各單位業務，一起研究、一起部署、一起落實。

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