第一篇：司法行政法律服務中心公共服務平臺建設

司法行政法律服務中心公共服務平臺建設

1、完善窗口建設，整合法律服務、法律援助、法制宣傳、人民調解等與人民群眾密切相關的司法行政服務職能。中心共設置12348法律咨詢熱線、法律援助、法律服務導引、企業法律咨詢、維護婦女、青少年權益、人民調解、涉法涉訴法律咨詢、勞動爭議法律咨詢、社區矯正和綜合服務等十一個窗口，同時建立了相應的工作制度，使群眾能在一個平臺上，享受“綜合性、一站式、超市化”的法律服務。

2、加強制度建設，規范服務管理，提高法律服務能力。中心除建立健全上墻制度、首問責任制度、AB崗工作制度、否定報備制度、一次性告知制度、限時辦結制度、服務流程制度等制度外，進一步深化業務登記制度、中心窗口應急情況處置方案、工作例會和聯系會議制度、報表統計制度、信息報送和輿情分析制度、中心重大事項報告制度、業務學習制度、檔案管理制度等日常工作制度。此外為加強法律援助服務質量管理，通過法律援助質量全程跟蹤監督、倡導名律師辦案、改進援助案件質量反饋表等措施提高援助案件質量。

3、整合內部資源、強化外部銜接，提升法律服務效能和水平。為提升法律服務效能和水平，中心一方面加強司法行政部門法律管理、普法宣傳、基層等各科室之間的聯系、溝通，互通信息、相互配合、形成合力，充分發揮法律服務中心的職能作用；另一方面，中心強化與信訪、勞動、公會、工商聯、法院、公安、檢察院等相關部門和各家法律服務單位單位之間的協作，完善銜接機制，做到齊抓共管，形成工作合力。具體來說現在主要有以下銜接機制：一是涉法涉訴信訪銜接機制；二是勞動仲裁銜接機制。三是司法救助和法律援助制度的銜接機制；四是建立法律服務聯席會議制度。五是建立專家顧問團。

第二篇：金水區公共法律服務平臺建設實施方案

金水區公共法律服務平臺建設實施方案

公共法律服務是政府公共服務的重要組成部分，為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關于推進公共法律服務體系建設的決策部署，根據司法部《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》（司發〔2017〕9號）、河南省司法廳《關于印發<河南省司法廳公共法律服務平臺建設實施方案>的通知》(豫司文〔2017〕157號)和鄭州市人民政府辦公廳《關于印發<鄭州市公共法律服務平臺建設實施方案>的通知》(鄭政辦〔2018〕57號)文件精神，按照司法部統籌公共法律資源，建設全國上下一體、互聯互通公共法律服務平臺的工作要求，遵循“搭平臺、整資源、強服務”的建設宗旨，全面貫徹落實市政府工作安排部署，統籌推進我區公共法律服務實體平臺建設，促進我區公共法律服務資源跨行業、跨平臺、跨地域整合互通，不斷滿足人民群眾日益增長的公共法律服務新需求，更好地服務保障和改善民生，維護人民群眾合法權益，特制定本實施方案。

一、目標原則與總體框架

（一）總體目標

認真貫徹黨中央關于推進公共法律服務體系建設的決策部署，緊緊圍繞我區經濟社會發展和人民群眾實際需要，立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、提供法律服務”的平臺建設功能定位，統籌整合公共法律服務資源，2018年10月

— 1 — 底前建成區本級、街道和村（社區）三級公共法律服務實體平臺，實現公共法律服務的標準化、精細化、便捷化、智慧化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。

（二）總體架構

公共法律服務實體平臺由區本級、街道、村（社區）三級構成。分別在區本級建設金水區公共法律服務中心，在街道辦事處建設公共法律服務工作站，在村（社區）建設公共法律服務工作室。

（三）時間節點

2018年10月底前區本級公共法律服務中心、街道、村（社區）公共法律服務工作站（室）全部建成，村（社區）實現一村一法律顧問全覆蓋。

二、公共法律服務實體平臺建設

（一）金水區公共法律服務中心 1.建設標準

金水區公共法律服務中心設在區政府便民服務中心，劃撥獨立辦公區域，建筑面積按照河南省司法廳實施方案的標準執行，原則上不得小于200平方米，可根據實際業務量和服務需求適當提高建設標準。我區公共法律服務中心劃分為辦公區、服務區和等候區，辦公區設置管理人員辦公室和檔案資料室，服務區設開放式服務大廳、半開放式接待柜臺和座椅，配備適量的接待室、個別談話室、調解室等專門業務用房，服務大廳安裝電子顯示屏 — 2 — 和觸摸查詢一體機，用于宣傳和導引。等候區放置法治宣傳資料存取架，配備書寫臺、意見箱、座椅、飲水機等設備。搭建有聯接街道公共法律服務工作站的遠程視頻系統。

責任單位：區司法局、區機關事務管理局、區政務服務中心 2.主要功能

接待現場來訪，解答法律咨詢;受理、審批法律援助申請，指派法律援助人員承辦法律援助案件;解答人民調解業務咨詢，受理、指派、分流和協調處理人民調解案件，做好矛盾糾紛化解工作;提供專業調解服務，結合實際提供導引律師訴訟代理等法律服務業務;提供值班律師遠程視頻服務，指導街道公共法律服務工作站開展法律咨詢和調解活動；開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動;接待、解答司法行政其他相關業務咨詢，導引相關服務;做好轄區公共法律服務工作站建設指導、考核工作;完成上級司法行政機關和當地黨委、政府交辦的其他法律服務工作。

3.人員配備

金水區公共法律服務中心應根據區域內人口規模、公共法律服務需求以及業務接待辦理數量，按照崗位職能要求配備相應專業人員和工作人員，由司法局配備專職人員和政府購買法律服務人員兩部分組成。一般應設置以下基本崗位：

（1）綜合接待崗，負責指引尋求律師、律師專業調解、人民調解、基層法律服務等服務事項，解答相關咨詢等。

— 3 —（2）法律咨詢崗，安排律師等專業人員現場解答法律咨詢。（3）法律援助崗，負責法律援助申請受理、審查、指派工作。

（4）人民調解崗，負責糾紛調解，化解矛盾。基本崗位可根據具體條件增加或整合。

責任單位：區司法局、區民政局、區人社局、區編辦、區財政局

4.經費保障

金水區公共法律服務中心的建設經費由區財政承擔。政府購買法律服務人員和正常運營經費，結合我區實際情況由區財政保障并列入區財政預算。

責任單位：區司法局、區財政局 5.完成時限

2018年10月底前完成。

（二）街道公共法律服務工作站 1.建設標準

街道公共法律服務工作站依托街道司法所或街道綜治中心建成，應選擇臨街一樓位置，工作站設立開放式的服務廳，并設置相應接待窗口，建筑面積原則上不小于50平方米，各街道可根據實際業務量和服務需求適當提高建設標準。

2.主要功能

主要承擔化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務咨詢等職 — 4 — 能。具體包括接待群眾來訪和法律咨詢服務;引導法律援助、律師、基層法律服務等法律業務，負責法律援助申請初審;組織開展人民調解工作、法治宣傳教育，引導告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑及特殊人群幫扶等工作;積極為轄區政府機關、企事業單位、社會組織等提供法律顧問咨詢;參與指導、考核村(社區)公共法律服務工作室工作和村(社區)法律顧問工作;完成上級司法行政機關和當地黨委、政府交辦的其它法律服務工作。

3.經費保障

街道公共法律服務工作站的建設經費，由區政府根據實際情況研究決定。

4.責任單位

牽頭單位：區司法局

配合單位：各街道辦事處、區編辦、區發改統計局、區財政局、區人社局、區民政局

5.完成時限

2018年10月底前全部完成街道公共法律服務工作站建設。

（三）村（社區）公共法律服務工作室（一村一法律顧問）1.建設標準

村（社區）公共法律服務工作室依托村委會、社區服務中心或人民調解委員會建立，建筑面積不小于20平方米。原則上要與村（社區）人民調解委員會一處辦公，公共法律服務工作室設

— 5 — 主任1名，一般由村（社區）人民調解委員會主任擔任。每個村（社區）設立一名法律顧問，由政治素質高、熱心公益法律服務以及熟悉社區、農村工作的律師、基層法律服務工作者、有一定法律素養的專職人民調解員擔任。原則上一人最多可以擔任5個村（社區）的法律顧問。

2.主要功能

協助司法所、社區村(居)民委員會開展法治宣傳教育和依法治理工作；負責人民調解和矛盾糾紛排查調處工作；組織協調律師、基層法律服務工作者開展村（居）法律顧問工作，聯系辦理各類法律服務事項；協助辦理法律援助申請事項；協助司法所做好特殊人群管理工作；接受司法所、社區村(居)民委員會指派，做好社區綜合治理和法治建設等其它工作。村（社區）法律顧問主要為村民、居民及時解答日常生產生活中遇到的法律問題，提供專業法律意見;接受村民、居民委托，代為起草、修改有關法律文書和參與訴訟活動;定期舉辦法治講座，發放法治宣傳資料，宣傳與日常生產生活相關的法律知識;參與村(居)人民調解委員會主持的糾紛調處工作;協助起草、審核、修訂村規民約和其它管理規定，為村民土地征用補償安置、基礎設施建設、城市建設拆遷、環境治理保護等村(居)治理重大決策提供法律意見等。

3.經費保障

村（社區）公共法律服務工作室的建設經費，由區政府根據實際情況研究決定。法律顧問的服務經費，由區政府根據當地人 — 6 — 口分布和法律從業人員配置比例的具體情況研究決定。

4.責任單位

牽頭單位：區司法局

配合單位：各街道辦事處 5.完成時限

2018年10月底前全部完成村（社區）公共法律服務工作室建設。

三、加強組織領導

為全力推動我區公共法律服務實體平臺建設，區政府成立金水區公共法律服務實體平臺建設工作領導小組，副區長趙德武任組長，區政府辦副主任單丙星、區司法局局長郭冰任副組長，區編辦、發改統計局、司法局、財政局、人社局、機關事務管理局等部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區司法局，具體負責公共法律服務實體平臺建設工作的組織協調和規范管理工作，區司法局局長郭冰任辦公室主任。各街道辦事處也要參照區政府做法成立專門組織，加大對本級公共法律服務實體平臺建設工作的領導力度。

各街道辦事處、各有關單位要高度重視，主動作為，將我區公共法律服務實體平臺建設作為政府投資項目納入民生工程、平安建設和法治建設的重要內容，納入本為民辦實事項目，為我區公共法律服務實體平臺建設提供有利政策保障。要結合實際，盡快制定實施方案，嚴格執行上級政策和建設標準，細化具

— 7 — 體措施，加強工作指導，層層抓好落實。

要完善內部協調機制，明確職責分工，司法行政部門負責實體平臺總體推進工作，相關部門要積極配合，形成工作合力。要加大保障力度，推動公共法律服務實體平臺建設和運行經費列入財政預算。在政府購買公共服務經費中設立專項經費，建立完善政府購買公共法律服務機制和公益性法律服務補償機制，促進公共法律服務常態化。

要堅持實事求是、分類指導，立足群眾法律服務需求，因地制宜地確定平臺建設規模和標準，盡力而為、量力而行，把重點放在職能作用發揮和服務效果上，促進平臺建設均衡推進。

要將我區公共法律服務實體平臺建設納入重點工作臺賬，列入工作考核目標體系，抓好督查落實，及時研究解決工作中的問題和困難，確保平臺建設各項任務按節點推進，按時限落地見效。

要加大宣傳力度，充分利用各類媒體，多種形式宣傳公共法律服務實體平臺建設的作用與成效，提高公眾知曉度和社會支持率。

四、推進平臺規范化運行

（一）健全管理運行機制

健全內部管理制度，建立信息報送、工作督辦、輿情分析和重大事項報告、應急情況處置預案等制度，建立健全工作臺賬，提高工作規范化水平。健全部門協作機制，加強與人民法院、檢 — 8 — 察院、公安、編辦、發改統計局、財政、人社、民政、信訪、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門的協作，實現公共法律服務與訴訟服務、社會服務的對接，提高群眾獲得公共法律服務的便利性。

（二）強化平臺工作力量

適應平臺服務職責要求，加強工作人員配備，通過抽調選派司法行政機關在編人員、政府購買服務、志愿服務等多種方式，充實工作力量。也可以將實體平臺建成定編機構，平臺工作人員納入編制。有效利用政府購買服務的政策，嚴格購買流程，把適合由社會承擔的公共法律服務事項交由社會組織承擔，實現優質法律服務資源下沉。

要綜合考慮政治素質、職業道德、業務素養等因素，從高等院校、研究機構、政府機關、律師事務所等單位中選取專家型人才，組建區級法律專家庫，為重大法律問題提供咨詢意見。要落實在區本級設置3名、街道設置2名、村（社區）設置1名專職人民調解員，有條件的地方可增加人員數量，切實打通服務基層、服務群眾的“最后一公里”。大力發展志愿服務，招募高等院校法律專業師生、退休政法干警、社區力量等參與法律志愿服務，推動志愿服務與政府服務優勢互補、有機融合，多渠道解決基層法律服務力量短缺問題。加大教育培訓力度，促進法律服務人員法律素養提升和業務能力提高。

（三）加強評估考核

— 9 — 建立公共法律服務實體平臺建設綜合評價機制，從基礎設施、人員配備、業務開展等方面，制定量化的考評指標及獎懲標準，促進提高平臺服務水平、建立服務質量評價制度，由服務對象對工作人員服務態度、辦事效率、政策執行和業務水平等作出評價，探索第三方評價機制，將評價結果作為對部門和服務人員考核評價的依據，促進優質服務和高效服務。加強績效考評，通過網絡、媒體或書面形式定期通報平臺建設考評結果并納入目標責任考核，對于群眾滿意度高、服務效果顯著的服務平臺要進行獎勵表彰。

第三篇：浙江建設基層司法行政法律服務中心

浙江建設基層司法行政法律服務中心

讓法律服務到群眾門口（見證）

針對基層法律服務資源分布不均衡、人民群眾尋求法律服務不便等問題，從2009年7月開始，浙江省司法廳在縣、市、區創建了71個公益、專業、便民的司法行政法律服務中心。建立司法行政法律服務中心，是浙江司法行政部門整合職能資源、夯實基層社會管理基礎的重大舉措，在全國尚屬首創。

司法行政法律服務中心集法律服務和化解社會矛盾功能于一體，引導群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉變，被譽為弱勢群體的“保護傘”、社會穩定的“減壓閥”、服務群眾的“法律超市”。

現狀

各項法律服務缺乏有效引導

9月22日，位于紹興縣柯橋城區中心地段的紹興縣司法行政法律服務中心，一大早就有十幾個人在門口排隊等候。

“聽街道辦說這有個法律服務中心，我今天想來申請法律援助。”

“我遇到了一起交通事故，想請人幫我出出主意看怎么解決。聽老鄉說，這兒不收費，態度又好。”

·······

在門口排隊等候的人，七嘴八舌地爭著向記者說開了。

紹興縣司法行政法律服務中心背靠笛揚路步行街，毗鄰柯橋最大的農貿市場，每天來來往往的人很多。

記者走進中心接待大廳，迎面電子顯示屏上“便民利民、依法高效、公平公正”幾個大字格外顯眼。大廳內設有休息椅、供殘疾人使用的輪椅和拐杖，還有一些辦事服務指南及法律報刊，指引當事人自助辦理業務。中心設有法律援助室、調解室、法律服務室等，實行“一條龍”服務。

去年12月1日中心剛成立，就接待了一起涉及26名農民工的案件。當時這26名農民工所在的繡品廠倒閉，老板跑了，欠下十幾萬元農民工工資。這些農民工向街道勞保所投訴，勞保所將案件介紹到中心，最終通過中心工作人員和勞保所的共同調解，成功幫農民工討回了工資。

在浙江，像這樣的司法行政法律服務中心目前已有71個，寧波、嘉興、臺州、溫州等4市所屬縣（市、區）已實現全覆蓋，紹興、舟山、麗水等3市的覆蓋面已超過70%。此前，縣（市、區）一級沒有直接為群眾提供綜合法律服務的平臺。

談起當初為什么要設立司法行政法律服務中心，浙江省司法廳廳長趙光君對記者說：“在加強和創新社會管理的新形勢下，司法行政部門如何履行法定職能，做好服務人民群眾的工作，是我們面臨的新課題。司法行政工作點多、線長、面廣，具有法律服務、人民調解、法律援助、法制宣傳等多項職能，雖然這些職能看起來關聯度比較低，但有一條主線貫穿其中，那就是：法律服務。過去，由于缺乏對各項法律服務業務的有效引導，加之法律服務資源分布不平衡且分散，造成司法行政工作?養在深閨人未知?。只有整合司法行政法律服務資源，讓法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等各項職能在一個平臺上為群眾提供各類法律服務，才能有效滿足人民群眾的法律需求。”

為此，2009年7月，浙江省司法廳作出決定，推廣麗水市慶元縣、杭州市蕭山區的試點經驗，在全省縣、市、區穩步推進司法行政法律服務中心建設。

浙江省司法廳專門出臺了《關于進一步加強司法行政法律服務中心建設的指導意見》，將中心定位為縣、市、區司法行政機關非建制的公益性、專業性、便民性的綜合法律服務平臺。人員除原有法律援助中心工作人員外，還由司法局相關業務科（室）在職人員兼任，同時外聘一些法律等相關專業人士。中心的建設資金、辦公經費、人員經費均由政府專項財政全額撥款。

浙江省司法廳副廳長林丹軍介紹，司法行政法律服務中心還積極協調工會、信訪、婦聯、人力資源和勞動保障等部門在中心設立接待窗口，拓展了服務領域，擴大了輻射效應。功能

搭建公益、專業、便民綜合服務平臺

9月20日16時，在桐鄉市打工的云南小伙陳學兵經市勞動局指引來到桐鄉司法行政法律服務中心。

“老板不為我們買養老保險，只同意每月補助150元錢，可又沒兌現。我找過老板多次，老板總是拖延，我現在要求老板補交養老金。”

“你要求補交的養老金數額只有1000多元，走仲裁程序的話，時間太慢，我們這有勞動糾紛調解委員會，你可以直接申請調解。”中心工作人員張力強熱情接待了他。

“以前不知道有司法行政法律服務中心，我為這事已經折騰了大半年，來之前也沒想到有這么多人幫我，以后我會告訴其他朋友，遇到法律方面的困難不用到處跑了，在這有解決的捷徑。”陳學兵燦爛的笑臉與先前的愁眉苦臉形成了鮮明對比。

張力強事后向記者介紹，“針對陳學兵的情況，我們將會由勞動糾紛調解委員會出面找企業方來調解，如果企業方不愿意調解的話，我們還會為陳學兵提供法律援助，指派律師為其申請仲裁。”

陳學兵的幸運來自于司法行政法律服務中心的規范運作。中心實行“統一接待、統一分流、統一協調、統一督辦”，設置“接待咨詢、集中受理、分類辦理、限時辦結”的流程，采取“前店后廠”的運作模式。林丹軍解釋，“店”代表中心，“廠”則代表司法系統的各類資源。它具有四大功能：矛盾調解、法律咨詢、法律援助、法制宣傳。其中，法制宣傳功能又貫穿于中心各項服務的始終。

司法行政法律服務中心具有“三性”：公益性、專業性、便民性。

就公益性而言，中心注重社會效果，不以營利為目的，為群眾提供免費法律服務和部分有償法律服務的導引。

就專業性而言，中心工作人員均為法律專業人士，以專業性凸顯法律服務的針對性。中心還引入了醫療、勞資、物業等專業調解委員會，運用專業的力量，集中受理、調處具有專業特點的矛盾糾紛。

桐鄉市司法行政法律服務中心下設醫患、勞動爭議、交通事故等三個專業調解委員會，下一步還將設立物業調解委員會。以前在桐鄉，醫患、勞動爭議、交通事故等糾紛一旦發生，主要有自行協商解決、行政調解、基層人民調解組織調處和法院訴訟解決四種形式。但在實際操作中，由于訴訟時間長、成本高，同時群眾對行政調解又存質疑，自行協商易出現漫天要價等問題。

去年9月，桐鄉市在司法行政法律服務中心成立了醫患糾紛調解委員會，由衛生系統醫生和原政法系統有調解經驗的人組成，至今沒有發生一起因調處不力而引發影響醫療機構正常秩序的事件。

就便民性而言，中心全部建在臨街落地、交通便利的地段，形象標識規范統一。很多當地群眾正是通過這些顯著標識，才知道政府還能提供這么專業的免費法律服務。

在慶元縣打工的一名農民工因工傷需要法律幫助，一天在街上閑逛時無意發現了中心，抱著試試看的心態來到中心咨詢尋求幫助，中心立即啟動農民工綠色通道，僅用15分鐘就

辦完了法律援助的所有手續，因為有律師在接待大廳值班，委托、咨詢、代理一步到位。意義

拓展、延伸、強化司法行政職能

兩年來，司法行政法律服務中心共接待群眾11萬多人次，其中，提供法律咨詢服務5萬多人次，接待信訪群眾1萬多人次，辦理法律援助案件9000多件，調處成功各類糾紛近2000件。

今年3月，司法部部長吳愛英在浙江調研后認為，司法行政法律服務中心的建立，適應了縣區一級經濟社會發展需要，這是對司法行政職能的拓展和延伸，也是對司法行政職能的強化，具有方向性，很有生命力。

在趙光君看來，司法行政法律服務中心把司法行政機關服務改善和保障民生的各項職能集中在一起，實現了司法行政特別是縣級司法行政各項業務從“散”到“聚”的轉變，讓人民群眾尋求法律服務從“分散”到“集中”，從“無序”到“有序”，是直面群眾的“一站式”法律服務窗口。

目前，在浙江，群眾只要走進司法行政法律服務中心大門，所有涉法問題都能得到“一條龍”服務。“有糾紛到司法行政法律服務中心”已成為當地群眾的普遍認識。

司法行政法律服務中心帶來了很好的社會效果。浙江一些地方黨政領導這樣評價：“基層具有第一手豐富的信息資源，通過司法行政法律服務中心，我們能更好地掌握來自基層的輿情，幫助我們科學決策，同時現在大量的信訪問題被分流到了中心，也減輕了信訪的壓力。”在桐鄉市司法行政法律服務中心，記者了解到，自2009年9月成立以來，中心共受理97件醫患糾紛，其中96件經中心調解解決，只有一件進入訴訟程序。桐鄉市政法委書記沈建坤坦率地說：“以前發生醫患糾紛，凡有死亡發生，家屬必到醫院鬧，我肯定要到現場。如果沒有中心，這些人就會到市級機關，或信訪，或采取過激行為。中心成立后，醫鬧現象幾乎沒有了。”

沈建坤的話引起了桐鄉市第一人民醫院副院長柴敬杰的共鳴，“以前與患者家屬直接面對面，矛盾容易激化，醫護人員的人身安全沒有保障。在中心成立前，由衛生局出面進行行政調解，患者不信任。中心成立后，醫患糾紛的解決從醫院被引導到了中心，我們是最大的受益方。”

面對記者提出的“既然各地都有法律援助中心，為什么還要設立司法行政法律服務中心”的疑問時，安吉市司法局局長周雪逵回答：“司法行政法律服務中心窗口式辦公將方便留給了群眾，以前法律援助中心只能提供法律援助，現在并到司法行政法律服務中心后，司法行政的職能可以聯動了，不符合法律援助的，或調解，或幫助提起訴訟。”

桐鄉市中心副主任、法律援助中心主任張偉偉對此也有同感：“原來法律援助中心空間小、職能單一，群眾知曉率低，現在并到臨街的司法行政法律服務中心后，好找多了；原來法律援助是單兵作戰，和鎮（街道）調解委員會接觸少，現在調解委員會都集中在中心，方便多了。”

司法行政法律服務中心同時也促進了司法行政機關工作作風的進一步轉變，鍛煉和提高了司法行政機關工作人員服務群眾的能力。據周雪逵介紹，安吉司法行政法律服務中心的接待窗口每天都有7人值班，其中4人是從司法局機關抽調的工作責任心強、業務素質好的工作人員，他們輪流進駐中心，在為群眾提供法律服務的同時，自身業務水平也得到了很大提高。

談起司法行政法律服務中心的前景，趙光君很有信心，“力爭年內讓縣級司法行政法律中心建設率達到90%以上，明年在浙江全省全面推開，努力把中心打造成為司法行政機關服務人民群眾的?第一窗口?。”

第四篇：司法行政數字化平臺建設論文

司法行政數字化平臺建設論文

司法行政數字化平臺建設論文

摘要：“數字城市智慧xxxx”是xxxx市委、市政府著眼推進xxxx科學發展、奮進跨越、加快國際化區域性生態城市建設步伐，作出的一項重大決策。xxxx市司法局深刻領會數字城市的豐富內涵和發展規律，充分調研、合理規劃，按司法部規范化、標準化、信息化建設的要求，對全市司法行政系統應急指揮和全市律師、公證、法律援助、人民調解、特殊人群管理等各項社會管理工作以及局機關日常辦公進行了科學系統的數字化平臺建設，實現了監管、服務、決策、辦公的智能化。

一、xxxx市司法局數字化平臺簡介

隨著信息化、數字化水平的不斷發展和日益普及，xxxx市司法局同全市司法行政部門、法律服務機構、管理對象、業務聯系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會議、普法宣傳、人民調解、安置幫教、社區矯正等各項業務的信息化需求強烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統網絡和數字平臺，才能更好地滿足業務快速發展的需要，才能更好地服務于社會穩定和經濟發展大局，才能更好地適應“數字城市智慧xxxx”的戰略要求。

2010年起，xxxx市司法局依據全市司法行政系統信息化建設現狀，提出建設一個安全、先進、靈活，高帶寬、高可靠性的多業務應用的綜合網絡平臺，實現了不同部門、不同業務之間安全高速的數據共享、智能分析、應急預警、遠程協助、辦公協同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節約成本，充分發揮職能，有力維護社會穩定，助推經濟社會發展。

xxxx市司法局數字化平臺建設由應急指揮調度系統、業務信息管理系統、日常辦公應用三部分組成。

應急指揮調解系統包括：視頻會議系統、內部語音通訊系統；

業務信息管理系統包括：社會矛盾糾紛動態管理評估系統、特殊人群信息管理系統、法律服務信息管理系統、公證信息管理系統、司法鑒定信息管理系統、法律援助信息系統、安置幫教信息系統；

日常辦公應用系統包括：OA自動化辦公系統、互聯網協同辦公系統、門戶網站系統。

經過近三年的建設，xxxx市司法局數字化平臺已初步完成了日常辦公應用、應急指揮和業務管理系統的設計建設和推廣應用。平臺逐步覆蓋市司法局、8個縣（區）司法局、153個司法所、1451個人民調解委員會及全市各級法律服務機構，在全市司法行政系統形成一個便捷、高效的數字應用平臺，基本實現了不同部門、不同業務的高速共享、傳輸和應用。

二、主要做法

在國家電子政務標準化體系的框架下，xxxx市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務機構的實際需求，按照相關標準和規范，制定了統一的傳輸交換標準體系，并根據全市司法行政部門現有網絡信息資源的實際情況，以及各級司法行政機關業務職能和特點，科學規劃、優化調整，合理改建、擴建，實現了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統一的共享網絡，組織研發各類應用軟件平臺，堅持邊建邊用，協調開展數字化平臺建設工作。

（一）組網建設。

xxxx市司法行政系統依托政法三級、四級網實現市、縣（區）司法局、鄉（鎮）司法所、人民調解組織互聯互通。在市司法局建立中心機房，市司法局及8個縣（區）司法局建立視頻會議室。目前已完成市、縣（區）司法局的數據、語音和視頻等綜合業務高速、可靠、安全地傳輸，網絡覆蓋面繼續向鄉鎮司法所、各級各類人民調解組織等深入。

（二）應急指揮調度系統。

為提高溝通效率、辦事效率，減少內部辦公會議、業務培訓所產生的會務、食宿、差旅費用，節省人力、物力，實現多部門集中協調指揮調度、視頻會議、遠程業務培訓、考試、雙向會議、案件會商、工作管理、遠程技術支持、應急呼叫、案件實時監控等功能。xxxx市司法局依托政法專網建設政法視頻應急指揮調度系統，目前在全市司法行政系統建成政法視頻應急指揮室1個，視頻會議室4個，市、縣（區）司法局均開通VOIP內部語音通訊電話。

（三）業務系統建設。

全市司法行政機關已全面啟用司法部的“法律援助信息系統”和“安置幫教信息系統”。xxxx市司法局自主研發的“社會矛盾糾紛動態評估管理系統”、“xxxx市特殊人群信息管理系統”、“xxxx市法律服務信息管理系統”、“xxxx市公證管理信息系統”已在全市推廣使用。“xxxx市司法鑒定信息管理系統”正在研發中。目前，xxxx市司法行政各業務工作基本實現自動化和智能化，業務數據體系已初步建立，各類信息數據自動分類、智能分析、自動統計、預警跟蹤，確保了數據的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業務工作整體情況，為領導決策提供依據。

1.xxxx市社會矛盾糾紛動態管理評估系統。

2010年，xxxx市司法局立足社會轉型、經濟轉軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調整的時代背景，結合政法專網和數字化建設，立足于《人民調解法》的貫徹實施，經過深入調查研究，明確了社會矛盾糾紛的定義、計量原則和標準，制定了社會矛盾糾紛分類、分級的原則、標準和方法，規范了社會矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”，并開發“xxxx市社會矛盾糾紛動態管理評估系統”，利用網絡系統，采用直觀的電子圖示形式，準確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區域、歷史時段上的分布，科學分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會矛盾糾紛性質及發展變化規律，有效實現社會矛盾糾紛的可預警、可控制，為黨委政府掌控社會矛盾糾紛動態情況提供決策參考。

系統終端延伸到鄉鎮（街道）司法所、專業性、行業性糾紛調委會及有條件的村、企業調委會。將所有社會矛盾糾紛納入黨委政府主導的社會矛盾糾紛調解機制中。通過合理的分級分類管控，初步實現了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉變，向因人、因事、因地、因時的“源頭預防”轉變，向各種調解機制“橫向聯合、優勢互補”的多元化解轉變。通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統計真實性、實時性方面實現了突破，填補了我國基層社會矛盾糾紛基礎統計評估標準和分析方法的空白。

目前，該系統在全市所有鄉鎮運行率達到100%；評估機制被入選為四川省2012年第一批軟科學項目；司法部派出調研組來xxxx進行專題調研，并形成了專題調研報告；國家級刊物《人民調解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內部分地區司法行政機關都專程來雅學習考察機制建設。“評估機制”向專業化、規范化、標準化、信息化轉變，拓展了人民調解工作領域和工作深度，增強了人民調解工作持續穩步發展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態勢。

2.xxxx市特殊人群信息管理系統。

此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點、原因加以研究分析，采取科學有效的預防對策，減少和預防特殊人群重新犯罪案件的發生，對于穩定社會治安秩序，保護國家和人民生命財產安全，促進社會和諧發展，有著重要的現實意義。

xxxx市司法局探索建立了“特殊人群社會危險性評估暨重新社會化機制”，研發“特殊人群信息管理系統”，通過對影響特殊人群的眾多社會危險性因素，從內因和外因兩個方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進行量化分析，根據量化結果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷，預測其社會危險性及社會危險性的突出方面，以此為基礎，在實際工作中實施分類處置，從而科學地、有針對性地采取相應措施，積極引導和干預，促使其及時調整心理、矯正行為，回歸到對正常社會秩序規則的遵守狀態。

全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數的基礎上，通過信息管理系統，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統計數據庫等，既全面掌握轄區內特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑釋解教人員和社區矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態反饋，并及時調整工作方向和措施。通過該系統，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監管，從而有效預防和減少特殊人群重新違法犯罪。

目前，該系統在市、縣、鄉三級司法行政機關全面使用。納入系統管理的特殊人群共2039名，其中：社區矯正人員1071名，三年內刑滿釋放及解除勞動教養人員968名。

3.xxxx市法律服務信息管理系統。

為提高全市各級司法行政機關對法律服務行業的監管，提升律師協會、律師事務所、基層法律服務工作者協會、基層法律服務所的規范化管理水平，xxxx市司法局組織研發了法律服務信息管理系統。

該系統實現了法律服務人員及法律服務機構基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監控、咨詢服務、報表統計、信息交流、數據共享等功能。通過掌握法律服務機構及人員從事法律服務事務的基本情況、業務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業務指導，加強行業監管，促進法律服務行業良好有序發展。同時，根據不同地域，不同時期內案件類型及數量的變化，通過系統智能匯總分析，科學研判，有利于提前發現社會不穩定因素，預判其發展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環境，確保經濟社會又好又快發展提供法律服務。

系統主要由管理和應用平臺組成，管理平臺由市、縣（區）司法行政機關負責，通過系統對法律服務機構、人員、日常事務、業務報表、統計分析等信息數據進行管理和利用；應用平臺由全市各法律服務機構及法律服務人員負責錄入機構及人員信息、工作動態、日常事務及各類業務報表等數據。基本實現了全市法律服務行業數據信息共享，確保了數據完整統一。對全市法律服務行業規范化建設、提高行政效率、節約管理成本、提升管理水平起到極大的促進作用。

4.xxxx市公證管理信息系統。

為落實司法部加強公證信息化建設的要求，適應公證工作數字化、網絡化發展的時代需要，xxxx市司法局組織開發了公證信息管理系統，以推進公證業務流程、誠信執業管理和機構內部管理。

隨著我國社會政治、經濟、文化等事業的發展，公證法律事務逐年增加，公證機關在依法行使國家公證職權，開展公證證明活動過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當事人，節約工作成本，提高工作效率，實現公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統計、檢索等的自動化，xxxx市司法局結合全市公證管理工作實際，開發了“xxxx市公證信息管理系統”，采用三層B/S結構，在windows操作系統中，通過終端IE瀏覽器進行智能管理。

公證管理的數字化是促進公證業務工作的重要手段，目前該系統已在全市各公證處推廣應用，公證管理信息系統對提高公證行業規范化、信息化水平，提高公證效率、降低執業風險，推進公證行業的發展具有重要意義。系統的推廣應用，實現了市、縣（區）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監督，及時了解掌握各地辦證類型及數量，實時監督辦證質量。并通過各地辦證情況，發現公證工作中的存在的問題和不足，為領導提供決策參考，合理調整工作部署，有效推進公證事業發展。

（四）日常辦公應用系統建設。

隨著辦公自動化系統的普及，電子化、數據化的辦公方式已進入越來越多的企事業單位和黨政機關。xxxx市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務工作者、人民調解員及各級黨政領導，能隨時關注、收集、上報、處理、發送業務數據、文件材料以及各類信息輿情等。

日常辦公應用系統建設：基于PC終端的綜合辦公應用系統（OA系統）；開通固定網絡和移動網絡的互聯網協同辦公系統；基于政法專網的全省內部語音通信系統；系統內部的移動短號V網服務等。有效實現了單位通訊、會議服務、信息應用、信息服務、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計劃安排、信息發布、移動郵件等多種通信功能的有效集成，進一步提高了內、外溝通交流便利性，提高工作效率、實現有效管理、降低成本。

2011年，xxxx市司法局互聯網門戶網站（http://www.tmdps.cn/）面向社會公眾開放，充分融入“數字城市，智慧xxxx”建設中。xxxx市司法局門戶網站開辟了反映司法行政工作情況的常規版塊，以及三個專題欄目，一是“服務國際化區域性生態城市建設”專欄，及時將全市司法行政系統在服務于xxxx國際化區域性生態城市建設中的舉措、成效向社會發布，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務群眾‘八件實事’活動”專欄，及時展示全市司法行政系統“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”的工作情況及先進典型，主動接受社會公眾監督；三是“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”專欄，將此項由xxxx首創并已由司法部向全國介紹推廣的工作機制運行取得的成效向公眾呈現，積極發揮互聯網平臺作用，切實提升社會形象和影響力。經過一年運行，訪問量已達7萬余人次。

三、成效與啟示

建設“數字城市”，構建“智慧xxxx”是一項系統工程，xxxx市司法局結合自身職能，充分調研，與信息化、電子政務建設相結合，合理規劃，整合資源，不斷加強基礎設施建設，創新開展應用平臺建設，將數字化延伸到日常辦公、業務工作、法律服務、社會管理各個方面，切實提升了決策能力、執行能力、組織協調能力，提升了信息資源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，節約工作成本。在傳統的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調解組織以及法律服務組織均未與司法局實現線路互聯和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區）司法局打印成紙質文件派送或郵寄到153個司法所、1451個人民調解組織以及近百家法律服務機構，造成工作效率低下，并且浪費資源。全市各級司法行政機關每年要組織全市司法行政系統288名干警、343名司法助理員、17269名人民調解員，230名律師、基層法律服務工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務人員，召開各類業務培訓、講座、會議等近30期，會務組織工作、材料印刷、租用會場、安排住宿和餐飲、以及參會人員的交通、食宿等費用，每年合計超過150萬。數字化平臺建設將信息化和電子政務整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開范圍，有效地節省了行政資源。

2.有利于提高應急處置能力。全市153個司法所和1451個人民調解組織是直接面向群眾開展法制宣傳、提供法律服務、化解矛盾糾紛，是與廣人民群眾聯系最緊密的基層組織，他們掌握著最基層的輿情和動態，如遇突發事件、群眾性事件以及自然災害等，必將第一時間作出反應，為黨委、政府及時、準確了解情況，科學、有效地決策處置提供保障。因此，司法行政系統數字化平臺建設，在當前社會矛盾顯和自然災害頻發的背景下，顯得尤為重要。

3.有利于促進和提高人民群眾和社會組織的法制意識，維護社會穩定，促進社會和諧。司法行政系統數字化平臺的建設，將更有利于普法、依法治理工作的開展，提高法制宣傳效果和覆蓋面，有利于在全社會形成良好的法治氛圍。如通過網絡遠程教育開展法律“六進”活動；通過互聯網向全社會宣傳社會主義法治理念；通過可視電話將親情和法律知識送給監獄服刑人員等。

4.能夠實現業務數據的快速傳遞、共享、分析，為科學決策提供參與依據。化解社會矛盾糾紛、提供法律服務、開展社會管理、維護社會穩定是各級司法行政機關的重要職責，其各項業務數據直接反應了經濟社會發展的和諧程度以及社會穩定狀況，司法行政系統數字化建設將會實現準確、直觀的反映各種類型社會矛盾糾紛和法律服務需求在空間區域、歷史時段上的分布、演變情況，結合經濟社會發展方向，科學分析和把握社會發展變化規律，有效實現社會管理和不穩定因素的可預警、可控制，為黨委政府提供決策參考。）

第五篇：司法行政法律服務中心工作總結

司法行政法律服務中心工作總結

2012年，按照市局提出的“建標準、抓規范、破難題、促提升”的工作要求，堅持便民性、公益性、專業性、統一性的工作原則，圍繞中心、服務大局，扎實推進我縣的司法行政法律服務中心的規范化建設，在中心現有水平的基礎上，通過規范化建設提高綜合服務能力，為公民、法人提供優質便捷的法律服務。截至今年10月底，中心共受理分流人民調解229件，受理法律援助案件1427起（其中民事案件1313起，刑事案件106起，涉及人數1424人，挽回經濟損失1144.155萬余元），解答法律咨詢3612批次（其中接待來訪2103批次，涉及人數2196人），法律服務引導109件。

現將一年來的工作情況總結如下：

一、領導重視，推進中心建設。我縣司法行政法律服務中心建立以來，就得到了縣領導和局黨組的高度重視。一是中心定編。二是改善硬件設施。近年來，群眾對法律服務的需求越來越迫切，縣法律服務中心的接待人次逐年遞增，目前的硬件設施已經無法滿足業務需求。為了更好地維護群眾合法權益，不斷擴大受益人群，縣司法局正在規劃建造嶄新的司法行政法律服務中心大樓。三是加強隊伍建設。優先考慮上崗人員的合理配置，選拔服務意識好、實際工作能力強的同志，形成強強組合，并通過各種渠道吸引優秀的專業人才。認真實踐培訓、考核、問責等機制，實現規范化的監督管理，著力打造一支政治素質高、業務水平好的精干隊伍，為人民群眾提供優質高效的法律服務。四是統一著裝。為進一步提升窗口服務形象，我縣司法行政法律服務中心窗口人員實現統一著裝、掛牌上崗，不僅體現了中心管理規范、有序，提升了工作人員的形象，而且方便群眾辨別身份，加強了對窗口工作人員的監督。同時強化了工作人員的身份意識，促使他們進行自我管理和約束，增強工作責任感，提升服務意識。

二、整合資源，構建聯動機制。加強司法行政部門法律管理、普法宣傳、基層等各科室之間的整合，完善例會工作制度，實現內部資源的無縫對接，實現信息互通、工作互動、形成合力，充分發揮法律服務中心的職能作用。一是法律援助與人民調解工作對接機制，減少

當事人的“訟累”，同時大幅度減低法律援助成本，增加弱勢群體維權受益面，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態的良好社會效果。二是法律援助與法制宣傳工作對接機制。通過推行這一工作機制，擴大了法制宣傳工作的規模、壯大了法制宣傳工作的聲勢、豐富了法制宣傳工作的特色，同時也擴大了法律援助工作的社會知曉率和影響力，三是法律援助與法律服務單位工作對接。通過建立聯絡員制度、信息互報工作互動機制、法律援助代理申請制度，進一步暢通了信息，方便當事人就近獲取信息，提出申請。

三、健全制度，完善運行機制。為進一步強化法律服務窗口工作人員管理，進一步完善運行機制，規范管理制度，中心及時梳理、解析各項工作流程，在原有的工作流程和服務標準基礎上，進一步細化工作程序和規范。中心除了上墻制度外，還制訂業務學習、工作例會、AB崗工作制度、否定報備制度、一次性告知制度、檔案管理制度、檢查考核制度、業務登記、報表統計、重大事項報告、窗口應急情況處置、投訴處理等接待工作制度，積極履行窗口的服務指引、法律咨詢、申請受理和查詢答疑等職責。通過規范流程，不僅形成了業務規范、操作便捷、服務優質的運行機制，確保各項工作有章可循，而且方便群眾辦事，提高工作效率。

四、齊抓共管，形成工作合力

中心加強與信訪、工會、團委、婦聯、殘聯、人社等部門的溝通與聯系，完善銜接機制，做到齊抓共管，形成工作合力。一是涉法涉訴信訪銜接機制。協助信訪局做好涉法涉訴信訪工作，引導群眾通過法律渠道解決矛盾糾紛。在信訪接待中遇到涉法涉訴案件，及時將上訪群眾引導到法律服務中心，由服務中心人員解答上訪人的法律問題，對符合條件的群眾辦理法律援助申請。二是勞動仲裁銜接機制。會同勞動、工會等部門建立維護職工權益協作機制，在縣勞動爭議仲裁委員會設立工作聯系點，專門委托代理涉及勞動爭議的法律援助申請，每周派一名工作人員到聯系點共同參與勞動爭議咨詢、受理相關法律援助申請等工作。同時，與縣勞動監察大隊建立良好的互動機制。三是司法救助和法律援助制度的銜接機制。三是與縣人民法院實現無縫對接，使一些符合條件的當事人在立案、訴訟費用減免、訴訟保全、執行等各個環節得到便利，方便經濟困難的訴訟案件當事人獲取法律援助。四是建立法律服務中心聯席會議制度。研究制定法律服務工作的重大政策措施，為政府決策提供意見和建議；協調解決法律援助工作中存在的困難和問題；督促檢查各部門對法律服務相關政策的落實情況和任務完成情況；定期向縣委縣政府匯報全市法律援助工作開展情況。五是建立專家顧問團。邀請縣內業務能力強的律師和法律工作者，成立法律服務中心專家顧問團。在接訪過程中，遇到重大群體性事件或案情復雜，由專家顧問團集體會診，提供高質量的法律服務。

五、責任到位，提高服務能力

目前中心共設置了十一個窗口，實現法律服務超市“一站式”服務，最大限度地滿足廣大群眾的法律需求，減輕 “問累”、“跑累”、“訴累”。一是首問負責，職責到人。法律服務中心認真落實首問首辦責任制，嚴格遵循“誰接待、誰負責”，避免工作推諉，即首次接待的中心工作人員受理案件后，在案件分流處理的過程中全程跟蹤服務，確保群眾獲得滿意的法律服務。對于不清楚、掌握不確切的問題及時請示有關領導，給予對方一個準確的解答。對于確實解決不了或非本單位職能的，耐心解釋說明并做好引導。二是分工有序，職責到崗。12348法律咨詢窗口受理解答各類法律問題，法律援助窗口主要受理符合條件的法律援助案件，企業服務窗口主要是為全縣中小企業提供法律服務，人民調解窗口主要是為引導當事人向有關調委會申請調解，婦女維權窗口主要是協調有關部門切實維護婦女權益。三是有機整合，職責到位。實行統一協調下的分工負責制，充分發揮各窗口職能優勢，以人為本，切實為群眾提供便捷高效的法律服務，確保“政府作為、群眾受惠”。