第一篇：慎提“集中力量辦大事”

昨天，筆者聽了某省一位領(lǐng)導(dǎo)的電視講話，他前面簡單講了今年后半年和今后幾年內(nèi)的宏偉規(guī)劃，后面大講特講實(shí)施措施。全部聽完之后，印象最深的是他重復(fù)多遍的這樣一句話：“充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，集中力量辦大事”。過去雖然無數(shù)次聽到過這句話，但這次聽起來卻非常刺耳?！拔覀兊膬?yōu)勢”究竟是啥?這位領(lǐng)導(dǎo)沒有直說，按以往的經(jīng)驗(yàn)來猜測，大概就是“社會主義優(yōu)勢”吧！不錯，我們的社會確實(shí)有這樣一個(gè)便利，那就是只要想辦成某一件事，上頭一號召，馬上就能高度集中全國全民的人力物力和財(cái)力，很快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但我覺得這種突擊一點(diǎn)、不計(jì)其余的做法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，和今天重視各方利益權(quán)衡、政府逐漸減少對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)不大吻合，這也許就是中央近些年很少再這樣講的主要原因吧！不是說我們一概不需要“集中力量辦大事”這種辦事方法，在開發(fā)原子彈、發(fā)射人造衛(wèi)星、建造三峽大壩等工程上，我們應(yīng)該這樣做，但決不能把它變成一個(gè)自上而下、是官必搞的鐵板模式。實(shí)際上，這么多年我們深惡痛絕的面子工程（如建造皇宮式的政府辦公樓或名貴花木一條街）、虛假工程（如假滴灌系統(tǒng)、顏料綠化山峰）、閑置工程（如空殼城市和開發(fā)區(qū)）、污染工程或隱患工程等等，大都是在“集中力量辦大事”的口號中辦出來的，因?yàn)樵凇稗k大事”這樣一個(gè)統(tǒng)一的語境下，很容易造成強(qiáng)大的聲勢，形成一種行政上的高度一致，讓人不得不在極快的情況下不由自主地“圍繞政府中心工作”，而少數(shù)人的顧慮、專家的質(zhì)疑、可能涉及某些單位的利益、可能侵犯某些群體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和人格尊嚴(yán)等問題，都會在“服從中心工作”這樣重要的理由中被忽視，極易造成決策上的失誤，極易損害政府的形象。當(dāng)然，這些年愈演愈烈的集資風(fēng)、攤派風(fēng)也是與“集中力量辦大事”息息相關(guān)的。領(lǐng)導(dǎo)同志必須把主要精力放在“辦大事”上嗎？這也值得商榷。如果公仆們真的從普通百姓們最迫切的利益著想，并且愿意到群眾當(dāng)中去問一問，就會發(fā)現(xiàn)，老百姓們感興趣的是怎樣提高他們的收入或減少提留攤派這些看不見的“小事”，把這樣的事辦多了辦好了，那才是真正的政績。領(lǐng)導(dǎo)同志們?yōu)樯恫辉敢廪k后一類事情呢？原因不難理解，“辦大事”在策劃、匯報(bào)、動員、實(shí)施過程中可以搞得轟轟烈烈，辦出的“政績”更加“顯眼”，更有利于邀功和升遷，當(dāng)然還有其他好處可圖。如果只想著百姓，那就沒有這些“優(yōu)勢”了?！凹辛α哭k大事”是戰(zhàn)爭年代思維方式在當(dāng)代的表現(xiàn)之一，我們過去雖然沒有這個(gè)提法，但卻一直是這樣做的，甚至比現(xiàn)在要瘋狂許多倍，如大煉鋼鐵，西部開荒，以糧為綱等。改革開放后它又以新的面目出現(xiàn)，如全國擴(kuò)街、亂設(shè)開發(fā)區(qū)、草地建造熱、摩天大樓攀比等等。為了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步健康發(fā)展，為了更好地維護(hù)政府形象和百姓的真正利益，我們不但要慎提“集中力量辦大事”這個(gè)口號，而且要大張旗鼓地要求領(lǐng)導(dǎo)同志們多為百姓“集中力量辦小事”。

第二篇：對集中力量辦大事的看法

關(guān)于“集中力量辦大事”的看法

“發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢”，是小平同志在南巡講話中提出的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得一系列重大成就。而這一系列重大成就都與“集中力量辦大事”這一社會主義制度的優(yōu)勢有分不開的聯(lián)系。毫無疑問，“集中力量辦大事”是社會主義制度的一種優(yōu)勢。但是，我認(rèn)為應(yīng)該從正反兩個(gè)方面去認(rèn)識“集中力量辦大事”。

“集中力量辦大事”首先必須要確定的就是“事”，如果沒有明確的“事”，就無所謂“集中力量”去辦了。而“事”的性質(zhì)，決定著最終的結(jié)果。從行政組織的角度來看，這里的“事”，是指行政組織目標(biāo)。任何一個(gè)行政組織都是為了實(shí)現(xiàn)特定的組織目標(biāo)而建立。由于目標(biāo)具有導(dǎo)向、激勵、整合和管理工具的作用，可以促使行政組織為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有效地整合起來。因此，目標(biāo)的明確性和正確性對行政組織的活動有著重要的影響。正確的目標(biāo)可以引導(dǎo)、激勵行政組織及其成員向正確的方向努力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“集中力量辦大事”。但是如果目標(biāo)是錯誤的，或者是根本沒有特定的目標(biāo)，行政組織就很難有序的運(yùn)行，這時(shí)，就必然會出現(xiàn)效率低下、內(nèi)外部關(guān)系紊亂的失范現(xiàn)象。因此，要想“辦大事”，就首先要確定合理可行的、符合行政組織及其成員根本利益的組織目標(biāo)，就能夠激勵組織及其成員艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)性上。

其次，就是“集中力量”。所謂“集中力量”就是指在辦事的機(jī)制和方式上，要講究民主和效率。到底是集中力量好，還是分散力量好？當(dāng)然不可以一概而論。集中力量有集中力量的好處，分散力量有分散力量的好處。但是，即使是集中，還有一個(gè)機(jī)制問題，是民主的集中，還是專斷的集中？根據(jù)中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力分配關(guān)系的不同，行政組織的體制可以分為分權(quán)制、集權(quán)制和均權(quán)制。集權(quán)制有助于集中全國的人力、財(cái)力、物力用于重點(diǎn)建設(shè)，避免人財(cái)物分散、盲目建設(shè)及資源浪費(fèi)。但是，如果過分的集權(quán)的話，就容易造成專斷。中國是社會主義國家，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)民主的集中，即中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合，即均權(quán)制的優(yōu)越性。因此，力量的適度“集中”，有助于促成“大事“的辦成。

第三篇：堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性

堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性

攀枝花是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，于20世紀(jì)60年代中期西部大三線建設(shè)中崛起的新興工業(yè)城市。經(jīng)過40余年的開發(fā)建設(shè)，她已從昔日的“不毛之地”發(fā)展到今天的“陽光花城、釩鈦之都、四川南向開放門戶”。原國務(wù)院總理朱镕基曾經(jīng)對攀枝花的開發(fā)建設(shè)作過精辟分析。他認(rèn)為攀枝花是“毛澤東思想的產(chǎn)物，鄧小平理論的成果”。中共中央黨史研究室編寫的《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷所列舉的中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)時(shí)期所取得的重要成就名單中，攀枝花就占有兩項(xiàng)：“四川寶鼎山煤礦”和“攀枝花鋼鐵廠”。攀枝花開發(fā)建設(shè)和改革開放進(jìn)程，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)的若干典型特點(diǎn)，它是新中國工業(yè)化建設(shè)的縮影和代表。2012年6月，原三線建設(shè)調(diào)整辦公室主任，已是77歲高齡的王春才老先生，重新踏上攀枝花這座美麗的陽光花城時(shí)，也對攀枝花的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了高度評價(jià)。他充滿深情地說：攀枝花建設(shè)不完全指的攀枝花，是整個(gè)西南地區(qū)的建設(shè)。攀枝花建設(shè)是三線建設(shè)的龍頭，是大三線建設(shè)的縮影，是大三線建設(shè)成功的典范，是我們?nèi)€建設(shè)者的驕傲。[①]

和其他三線建設(shè)項(xiàng)目相比，攀枝花建設(shè)項(xiàng)目是成功的。撫今追昔，思考其成功的因素，一個(gè)重要的因子應(yīng)該歸因于其在初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期實(shí)施的“集中力量辦大事”的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)國家的快速發(fā)展，除了要有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和明確的目標(biāo)之外，還要有整合社會資源的能力。有效整合社會資源在于組織動員社會力量在較短時(shí)間內(nèi)完成重大項(xiàng)目，迅速形成社會生產(chǎn)力。集中力量辦大事，是新中國國家體制長期形成的優(yōu)勢。從20世紀(jì)50年代的“156項(xiàng)”重大建設(shè)項(xiàng)目到60年代和70年代的大慶油田、攀枝花鋼鐵基地、劉家峽水電站、四套大化纖、十三套大化肥、湖北二汽、成昆鐵路等一大批骨干項(xiàng)目都是充分發(fā)揮了中國特色社會主義制度有效整合資源，集中力量辦大事的優(yōu)勢。新中國之所以能在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展重工業(yè)，形成比較完善的工業(yè)體系，很大程度上是因?yàn)椴扇×诉@樣的方式。本文擬選取攀枝花作為典型案例區(qū)，試圖通過分析其在初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期集中力量辦大事發(fā)展模式形成的歷史背景、實(shí)施的方式以及實(shí)施的效應(yīng)，來深入總結(jié)發(fā)揮社會主義集中力量辦大事優(yōu)越性的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上對在西部大開發(fā)和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中如何發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性進(jìn)行了若干思考。

一、初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期攀枝花發(fā)展模式的歷史選擇

發(fā)展模式的選擇，就是一個(gè)社會或一個(gè)地區(qū)以什么樣的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。發(fā)展模式的選擇，不僅受制于社會環(huán)境和自然環(huán)境，而且要以社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)。攀枝花開發(fā)建設(shè)初期，在國家加強(qiáng)戰(zhàn)備、加快三線建設(shè)的社會背景下，為了有效配置資源，開展大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，在中央高度集權(quán)與統(tǒng)一控制下，國家堅(jiān)持集中優(yōu)勢力量辦大事的指導(dǎo)原則，向攀枝花鋼鐵項(xiàng)目基地配置了大量的人力、財(cái)力、物力，形成了以國家調(diào)集財(cái)力、物力、人力集中開發(fā)的集中力量辦大事的“大會戰(zhàn)”方式，建成了一個(gè)新型的以冶金工業(yè)為主的工業(yè)基地，保證了攀枝花建設(shè)的順利開展。

（一）“集中力量辦大事”發(fā)展模式產(chǎn)生的歷史背景

國家之所以從戰(zhàn)略高度選擇在攀枝花集中優(yōu)勢力量進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，與當(dāng)時(shí)緊張的戰(zhàn)備形勢、國家調(diào)整工業(yè)布局的安排等三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策背景以及攀枝花獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢等因素密切相關(guān)。

第一，三線建設(shè)戰(zhàn)略決策形成的歷史背景。緊張的國內(nèi)外形勢是重要的影響因素。從國際形勢來看，進(jìn)入 20 世紀(jì) 60 年代尤其是 60 年代中期，中國面臨著嚴(yán)峻的國際形勢，存在外敵入侵的潛在威脅。主要表現(xiàn)在：冷戰(zhàn)環(huán)境中的中美關(guān)系持續(xù)緊張并不斷惡化。美國始終把敵視新中國政權(quán)同遏制以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營緊密地聯(lián)系在一起，采取政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上遏制的反華政策。特別是在 60年代，美國對外重心逐步從歐洲向亞洲傾斜，先后擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭、支持臺灣當(dāng)局“反攻大陸”的計(jì)劃，長期駐兵日本與朝鮮半島，并對中國進(jìn)行核訛詐與恫嚇，進(jìn)一步威脅與挑釁中國國家安全的最后底線。同時(shí)，社會主義陣營內(nèi)部中蘇關(guān)系走向破裂，印度也公然侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)。從當(dāng)時(shí)的國內(nèi)情況看，各項(xiàng)國防建設(shè)嚴(yán)重不足，存在不利于備戰(zhàn)的諸多隱患。總參謀部作戰(zhàn)部 1964 年的一份報(bào)告指出：“國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)在如何防備敵人突然襲擊方面存在很多問題，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重。例如：（1）工業(yè)過于集中。全國僅 14 個(gè) 100 萬人口以上的大城市就集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)，50%的化學(xué)工業(yè)和 52%的國防工業(yè)。（2）大城市人口多。據(jù) 1962 年底的統(tǒng)計(jì)，全國有 14 個(gè) 100 萬人口以上和 25個(gè) 50 萬至 100 萬人口的大城市，大部分都在沿海地區(qū)，易遭空襲，戰(zhàn)時(shí)如何組織防空、疏散人口、保障生產(chǎn)等問題尚無有效措施。（3）主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，多在大、中城市及其附近，易遭轟炸破壞，缺乏應(yīng)付敵人突襲的措施。戰(zhàn)爭初期，交通就可能陷入癱瘓。（4）所有水庫，緊急泄水能力都很小，戰(zhàn)時(shí)來不及處置，就可能遭敵破壞，釀成巨大災(zāi)難。”[②]緊張嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢引起了中共中央和毛澤東的高度重視。毛澤東在總參謀部作戰(zhàn)部的報(bào)告上批示說：“此件很好，要精心研究，逐步實(shí)施。國務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立，開始工作沒有？”[③]此外，毛澤東還在不同場合多次提到蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間，認(rèn)為斯大林“一不準(zhǔn)備工事，二不準(zhǔn)備敵人進(jìn)攻，三不搬家”，致使衛(wèi)國戰(zhàn)爭慘遭巨大破壞和嚴(yán)重?fù)p失。總之，從當(dāng)時(shí)存在戰(zhàn)爭威脅的歷史背景來看，投入一定的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行備戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略后方基地建設(shè)，是歷史的必然選擇。

調(diào)整不合理的工業(yè)布局也是三線建設(shè)決策形成的重要原因。由于歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)布局嚴(yán)重不合理。建國初期我國工業(yè)的70%集中于東南沿海一帶，而廣大的西南、西北內(nèi)陸地區(qū)的近代工業(yè)則十分薄弱。為改變新中國畸形的生產(chǎn)力布局，中共中央決定推行區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)也由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地。1956年毛澤東提出:“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展，新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，促使工業(yè)布局逐步平衡。”[④]周恩來也指出，“為了合理配置我國生產(chǎn)力，使工業(yè)布局適合于資源和國防的條件，必須在內(nèi)地有計(jì)劃的建設(shè)新的工業(yè)基地?！盵⑤]在1949—1952年期間，我國開始將一部分工廠遷移到接近原料的地區(qū)?！耙晃濉睍r(shí)期(1953—1957年)，國家重點(diǎn)建設(shè)的150項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中，沿海僅占32項(xiàng)，只占全部項(xiàng)目的五分之一；限額以上的694個(gè)項(xiàng)目中，472個(gè)在內(nèi)地，占68%，222個(gè)在沿海，只占32%。[⑥]通過對內(nèi)地工業(yè)的重視，我國初步改善了工業(yè)布局不平衡的態(tài)勢，也為三線建設(shè)大規(guī)模工業(yè)布局的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。到 60 年代中期，濃重的備戰(zhàn)氛圍使工業(yè)布局的調(diào)整具有一種前所未有的緊迫感，中共中央開始通過三線建設(shè)鞏固國防的同時(shí)，在可能的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的地區(qū)均衡布局和長期發(fā)展，建立國防生產(chǎn)體系和獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。對此，中共領(lǐng)導(dǎo)人曾有過多次論述。例如，1964年10月22日，毛澤東在對廣東省委關(guān)于國防工業(yè)和三線建設(shè)備戰(zhàn)工作的請示報(bào)告的批示中指出：“必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防工業(yè)建設(shè)放在第一位，加強(qiáng)三線建設(shè)，逐步改善工業(yè)布局?！盵⑦]1965年1月23、24日，毛澤東在聽取長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想?yún)R報(bào)時(shí)作出指示：“兩個(gè)陣地：三線是一個(gè)陣地；

一、二線是一個(gè)陣地，以一、二線的生產(chǎn)來支援三線建設(shè)。”[⑧]對此，周恩來也作了具體闡述:“我們第三線是空白架子，非要去建設(shè)不可。??中國以前是半封建半殖民地，中國的人口也不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡。我們現(xiàn)在一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面還要摸長期規(guī)劃，要備戰(zhàn)和長期結(jié)合?！盵⑨]在編制第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，國家計(jì)委明確提出了“積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”的方針，希望把三線地區(qū)建設(shè)好，“從根本上改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的戰(zhàn)略布局，就既可以適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，又能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件?！盵⑩]由此可見，進(jìn)行三線建設(shè)是把備戰(zhàn)與工業(yè)布局的改善有機(jī)結(jié)合的必然選擇。

第二，攀枝花工業(yè)基地建設(shè)決策的確立。三線建設(shè)的決策提出后，攀枝花由于釩鈦磁鐵礦資源儲量豐富、資源優(yōu)勢配套完善，同時(shí)具有地形險(xiǎn)要的地理優(yōu)勢，被確定為三線建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。毛澤東曾在不同場合多次提到三線建設(shè)和攀枝花建設(shè)，其中明確提到攀枝花的就多達(dá) 6次。例如，1964 年 5 月到 6 月，中共中央在北京召開中央工作會議。會上，毛澤東認(rèn)為“三五”計(jì)劃“要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人入侵，應(yīng)該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產(chǎn)基地”。[11]1964年5月10日至11日，在國家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)第三個(gè)五年計(jì)劃，當(dāng)議論到鐵路、交通第三個(gè)五年計(jì)劃只能搞那么多時(shí)指示：“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總不放心，打起仗來怎么辦？攀枝花建設(shè)不起來，我睡不好覺?！盵12]1964年5月27日，在中共中央召開政治局常委會議研究三線布局問題時(shí)指出：“第一線是沿海，第二線是包鋼、武鋼、蘭州，第三線是攀枝花。原子彈時(shí)代，沒有后方不行，搞攀枝花，第三個(gè)五年不一定全建成，打個(gè)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略布局才展得開。為了搞攀枝花，就要搞煤、鐵路、電、機(jī)械，其他工業(yè)也跟著上。不搞第三線，總是在沿?，F(xiàn)有基地中轉(zhuǎn)，就展不開?！盵13]1964年8月，在中央書記處會議上插話：“攀枝花是戰(zhàn)略問題，不是鋼鐵廠問題。現(xiàn)在抓是抓了，但要抓緊，要估計(jì)到最困難的情況，有備無患。”[14]1964年10月9日在計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)指示：“搞攀枝花、酒泉、長陽三個(gè)基地?！盵15]1965年6月16日在匯報(bào)計(jì)劃和三線建設(shè)時(shí)指示：“攀枝花建設(shè)要快，但不要潦草?！盵16]周恩來也認(rèn)為“除了攀枝花(位于西南川滇交界處)以外，我國周圍各省都是第一線。東南沿海，舟山是最前邊，東南幾省是第一線。對東南亞來說，南邊幾省是第一線。對印度來說，西藏是第一線。對修正主義，西北、東北各省是第一線。但是各省相互來說又都是二線三線。比如，西藏有事，內(nèi)地都是三線。真正的三線是陜南、甘南、攀枝花”。[17]劉少奇也強(qiáng)調(diào)“搞三線建設(shè)，主席著重地講了攀枝花，酒泉也提到了，但不是擺在第一，第一是攀枝花，其他各方面都要少搞，重點(diǎn)搞攀枝花?！盵18]黨中央決策領(lǐng)導(dǎo)層對攀枝花工業(yè)基地的高度重視，為在西南腹地集中配置資源，建立起一座現(xiàn)代化的工業(yè)基地奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）“集中力量辦大事”發(fā)展模式實(shí)施的體制保障

建國后，我國建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。三線建設(shè)中，國家以集中投資為主要途徑，運(yùn)用指令性計(jì)劃和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，在從計(jì)劃的編制到計(jì)劃的實(shí)行、資源的分配、巨額資金的籌集等方面無不體現(xiàn)出政府的強(qiáng)大作用，為三線建設(shè)所需龐大的人力、物力、財(cái)力提供了強(qiáng)有力的保障。攀枝花是新中國成立以來少見的特大型綜合建設(shè)項(xiàng)目，工程浩大，項(xiàng)目繁多，涉及工種廣泛，參建單位來自四面八方，隸屬于多個(gè)不同的部門。要想集中力量辦大事，如不打破條塊分割的管理體制，建立權(quán)力高度集中的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，要在較短時(shí)間，在這毫無城市依托，交通閉塞、物資奇缺的荒山野嶺中建成如此巨大而復(fù)雜的工程，是不可能的。因此，初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家在攀枝花實(shí)施了“全面規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的特區(qū)體制，保障了攀枝花工業(yè)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第一，特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制。1964年9月，西南局三線建設(shè)小組領(lǐng)導(dǎo)下的攀枝花工業(yè)基地臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，它負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)攀枝花工業(yè)基地建設(shè)。但是在毫無城市依托、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、川滇兩省交界的荒山野嶺建立鋼鐵工業(yè)基地實(shí)際上早已超出了西南局所委派的一個(gè)臨時(shí)工作組的能力范圍。此時(shí)的攀枝花工業(yè)基地現(xiàn)場已經(jīng)集結(jié)了上萬建設(shè)大軍，他們來自五湖四海，隸屬中央和地方各有關(guān)部門。中央與地方及各部委有都有自己的建設(shè)方案與規(guī)劃，攀枝花工業(yè)基地臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)威不足，很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對整個(gè)現(xiàn)場指揮明顯力不從心。1964年10月，李富春、薄一波在對攀枝花地區(qū)實(shí)地考察之后，就發(fā)現(xiàn)攀枝花臨時(shí)工作組指揮攀枝花建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)諸多困難，希望能仿效大慶模式，適當(dāng)集中攀枝花工業(yè)基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[19]經(jīng)慎重研究之后，薄一波提出了一個(gè)集中攀枝花基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方案：“搞攀枝花，要集中力量，抓冶金部這個(gè)頭，由冶金部負(fù)責(zé)，不管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電站、煤礦都要組織一個(gè)班子歸它指揮，化工部也要協(xié)助，要配人，歸它指揮。大家都要支持冶金部在五、六年時(shí)間里打贏這一仗，作冶金部的后勤部?！盵20]隨后，1965年2月5日，黨中央、國務(wù)院做出安排：“為了保證攀枝花地區(qū)工業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一安排生活供應(yīng)、交教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等行政管理工作，宜基本上采取大慶形式，即成立攀枝花特區(qū)人民委員會，實(shí)行政企合一。在攀枝花特區(qū)政府工作中，有關(guān)企業(yè)工作以冶金部領(lǐng)導(dǎo)為主，有關(guān)地方工作以四川省人民委員會領(lǐng)導(dǎo)為主。關(guān)于特區(qū)黨的工作和政治工作，實(shí)行冶金部領(lǐng)導(dǎo)為主、四川省委領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵21]1965年2月26日，黨中央、國務(wù)院又制定了《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問題的決定》，要求“攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)應(yīng)采用大慶經(jīng)驗(yàn)，即集中領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作的辦法，以中央主管部為主，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，有關(guān)各市區(qū)和各部門協(xié)助進(jìn)行。成立攀枝花特區(qū)黨委、工地指揮部，由冶金部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵22]至此，權(quán)力高度集中的攀枝花特區(qū)黨委和建設(shè)總指揮部正式取代由西南局所委派的攀枝花臨時(shí)工作組，領(lǐng)導(dǎo)攀枝花工業(yè)基地建設(shè)。所有的參建單位都被攀枝花特區(qū)黨委和建設(shè)總指揮部統(tǒng)一組織起來，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，使龐大的建設(shè)隊(duì)伍成為一個(gè)組織有序的有機(jī)整體。

第二，綜合項(xiàng)目計(jì)劃單列。國家計(jì)委、國家建委1965年8月2日在《關(guān)于攀枝花工業(yè)基地基本建設(shè)計(jì)劃管理體制問題的復(fù)文》的文件中明確規(guī)定：“攀枝花工業(yè)企業(yè)是國家重大的綜合建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)區(qū)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則進(jìn)行建設(shè)。具體做法有三點(diǎn)。一是擴(kuò)大攀枝花建設(shè)指揮部的權(quán)限。攀枝花建設(shè)指揮部可以編制工業(yè)區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、安排分的建設(shè)進(jìn)度和進(jìn)行綜合平衡、在基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況的需要，對各建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和投資進(jìn)行必要的調(diào)整、制定民用建筑的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一安排建設(shè)、安排與調(diào)入勞動力、安排與調(diào)度施工力量、接受中央各部門中關(guān)于攀枝花的基建投資。二是中央各主要部門在攀枝花工業(yè)區(qū)安排的建設(shè)和投資由各部負(fù)責(zé)，同時(shí)向攀枝花建設(shè)指揮部放權(quán)。三是攀枝花工業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、商業(yè)、糧食、文教、衛(wèi)生、公安、消防和其它市政建設(shè)及公用事業(yè)建設(shè)由攀枝花建設(shè)指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，投資在計(jì)劃中單獨(dú)列出，列入冶金部名下?！盵23]這種管理體制鞏固了攀枝花的“特區(qū)”地位，為攀枝花工業(yè)基地建設(shè)的計(jì)劃決策、設(shè)計(jì)規(guī)劃、投資撥款、后勤供應(yīng)、施工建設(shè)、設(shè)備配套等提供了制度保障。

第三，對口責(zé)任承包制度。國家在一方面強(qiáng)調(diào)攀枝花“特區(qū)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，另一方面也明確了中央各部門和有關(guān)省市對攀枝花工業(yè)基地的責(zé)任，實(shí)行對口責(zé)任承包制度。在攀枝花工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)中，按基地建設(shè)的不同行業(yè)，分別由國務(wù)院各有關(guān)部和有關(guān)省市實(shí)行建設(shè)與生產(chǎn)承包制，從勘探、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工到竣工投產(chǎn)，全部實(shí)行以老帶新、對口承包、負(fù)責(zé)到底。冶金部黨委還動員冶金系統(tǒng)支援攀枝花建設(shè)，派出得力干部充實(shí)建設(shè)指揮部以及以后攀枝花市、攀枝花鋼鐵公司的領(lǐng)導(dǎo)力量，抽調(diào)第一冶金建設(shè)公司等單位骨干力量組成第十九冶金建設(shè)公司赴攀枝花參加會戰(zhàn)。[24]這種既強(qiáng)化特區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又不弱化各主管部的管理責(zé)任的體制，調(diào)動了兩個(gè)積極性，有效地保證了攀枝花工業(yè)區(qū)建設(shè)的勝利進(jìn)行。

（三）“集中力量辦大事”發(fā)展模式的實(shí)施方式

在“全面規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制下，國家堅(jiān)持集中優(yōu)勢力量辦大事的指導(dǎo)原則，采取了人力、財(cái)力、物力等資源集中配置的方式，保證了攀枝花建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。

第一，物質(zhì)集中統(tǒng)一配置。1965年初，西南三線建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人程子華率國家物資部西南物資供應(yīng)站和四川、云南物資部門領(lǐng)導(dǎo)人到攀枝花現(xiàn)場考察。針對攀枝花建設(shè)項(xiàng)目多、上得猛、任務(wù)重，需求大、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，程子華提出：攀枝花建設(shè)上馬后，物資要進(jìn)得來，展得開，供得上。在他親自領(lǐng)導(dǎo)組織下，首先完成了機(jī)構(gòu)籌備工作，成立了渡口（攀枝花）地區(qū)物資局，當(dāng)時(shí)人數(shù)不足20人。接著經(jīng)中央批準(zhǔn)，從北京、天津、上海、武漢、沈陽、南京和成都等地的物資部門中又抽調(diào)了一批專業(yè)骨干。依靠這批骨干，迅速成立了與會戰(zhàn)相適應(yīng)的物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)。1965年6月12日，物資部駐攀枝花工作組發(fā)出的《關(guān)于成立攀枝花地區(qū)物資局的初步意見》[25]中進(jìn)一步明確了地區(qū)物資局的供應(yīng)范圍、基本任務(wù)、供應(yīng)方法、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備等問題。1966年6月17日，物資供應(yīng)部、冶金工業(yè)部發(fā)出的《關(guān)于攀枝花基地建設(shè)所需物資供應(yīng)的意見》進(jìn)一步指出；“為了確?；亟ㄔO(shè)的順利進(jìn)行，對整個(gè)基地建設(shè)所需全部鋼鐵材料，決定采取統(tǒng)一安排、定點(diǎn)供應(yīng)，直接訂貨的辦法。具體規(guī)定如下：攀枝花基地建設(shè)所需全部鋼鐵材料，由冶金部根據(jù)國家分配指標(biāo)，統(tǒng)一安排生產(chǎn)，保證供應(yīng)；攀枝花基地建設(shè)所需全部鋼鐵材料，由鞍鋼、重鋼、六五廠、昆鋼等廠按國家分配給渡口的物資指標(biāo)組織生產(chǎn)，保證供應(yīng)?！盵26]這種物資配置方式打破了條條塊塊界限，利于就地就近組織物資供應(yīng)和管理，是國家重點(diǎn)項(xiàng)目物資供應(yīng)的一項(xiàng)新的嘗試，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，攀枝花建設(shè)一期工程施工中，物資局保證基本建設(shè)投資19.34億元的物資供應(yīng)量[27]，保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。除了保證生產(chǎn)物資的供應(yīng)外，在生活物資的供應(yīng)方面，1965年，李富春、薄一波兩位副總理在建設(shè)工地召開“現(xiàn)場會議”，討論的中心是如何保證“快、好、省”地建成這個(gè)工業(yè)基地。關(guān)于生活物資的供應(yīng)，李富春指出，已商請四川、云南兩省負(fù)責(zé)生活物資供應(yīng)。全市所需糧食，由四川省供應(yīng)；所需糖、茶、油、鹽等副食品及小百貨由云南省調(diào)給；豬肉及大路菜由四川、云南兩省共同提供。[28]

第二，人才集中統(tǒng)一配置。開發(fā)攀枝花、建設(shè)攀鋼，必須組建一支建設(shè)大軍。在人才配置上，國家通過統(tǒng)一調(diào)遣內(nèi)遷等方式，成建制地支援攀枝花。攀鋼的設(shè)備，數(shù)量大，成套性強(qiáng)，而且主要工藝設(shè)備都是第一次制造。全國有50多個(gè)院所和工廠承擔(dān)設(shè)備設(shè)計(jì)，27個(gè)省市的734個(gè)企業(yè)承擔(dān)設(shè)備制造。各制造廠所在地的省、市成套局，派專人經(jīng)常深入各設(shè)備制造廠，跟蹤了解每道工序生產(chǎn)情況，及時(shí)解決生產(chǎn)上的難題，有的省對重點(diǎn)制造廠還派出專人駐廠。設(shè)備安裝階段，各主機(jī)制造廠家派到攀鋼現(xiàn)場服務(wù)的技術(shù)下部和工人近2000人。例如，1965年4月9日，中華人民共和國交通部發(fā)出的《關(guān)于抽調(diào)興達(dá)汽車修理廠支援西南建設(shè)的函》中指出：“同意上海市汽車修理工廠中抽調(diào)一部份人員和設(shè)備，去西南攀枝花地區(qū)建設(shè)一個(gè)汽車修理廠，該廠歸四川省交通廳領(lǐng)導(dǎo)，所需投資亦由四川省交通廳解決?！盵29]1966年6月10日，國家計(jì)委、國家建委給冶金工業(yè)部發(fā)出的《關(guān)于搬遷揚(yáng)州機(jī)修廠的復(fù)函》指出；“同意將揚(yáng)州機(jī)修廠遷往攀枝花地區(qū)，以加快這個(gè)工業(yè)基地的建設(shè)。請立即動手，爭取年底前能完成遷建和投入工作?！盵30]攀鋼主體的生產(chǎn)準(zhǔn)備，更靠全國各大鋼廠的無私支援。攀枝花建設(shè)一開始，中央便確定攀鋼生產(chǎn)準(zhǔn)備工作實(shí)行承包，從武鋼和重鋼調(diào)集了部分干部。1966年5月，中共中央、國務(wù)院重新作出決定，本著老基地帶新基地，老廠帶新廠，老職工帶新職工的“三老帶三新”的原則，將攀鋼的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作改為鞍鋼總承包。鞍鋼及時(shí)抽調(diào)人員，組建了三線建設(shè)辦公室。他們按生產(chǎn)流程和經(jīng)營管理需要，分期分批調(diào)配干部和工人。1968年6月24日，鞍鋼首批21名同志來到攀枝花。同年分批調(diào)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部415人，一般干部215人。1969年又南調(diào)5000余人，總共不到一年時(shí)間，支援攀鋼的鞍鋼干部和工人7000余人全部到齊。鞍鋼還積極為攀鋼培訓(xùn)技術(shù)工人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共代培6172人，占全國13個(gè)鋼鐵廠代培總數(shù)的64.8％。[31]

第三，物資運(yùn)輸力量集中統(tǒng)一配置。對于地處深山大峽谷、遠(yuǎn)離大城市的攀枝花而言，運(yùn)輸問題是一個(gè)阻礙建設(shè)的重大難題。為了保證工業(yè)項(xiàng)目基地建設(shè)的順利進(jìn)行，國家對基地建設(shè)面臨的物資運(yùn)輸問題進(jìn)行了統(tǒng)一安排。1965年5月17日，國家基本建設(shè)委員會發(fā)出的《關(guān)于統(tǒng)一安排解決渡口工程的物資運(yùn)輸問題的意見》中就請示解決渡口工程的運(yùn)輸問題指出：“經(jīng)與交通部聯(lián)系，除采取一些措施外，再組織專門的搶運(yùn)力量有困難，請西南局建委和渡口總指揮部考慮統(tǒng)一安排解決。”[32]為集中統(tǒng)一地解決運(yùn)輸難題，1965年7月23日，國家基本建設(shè)委員會召開關(guān)于攀枝花地區(qū)建立專業(yè)汽車運(yùn)輸公司問題的會議，會上徐馳指出：“目前四川、云南兩省汽車運(yùn)力不足，不能保證攀枝花地區(qū)的運(yùn)輸任務(wù)。因此，建議交通部成立直屬汽車運(yùn)輸隊(duì)伍，專門承擔(dān)攀枝花工業(yè)區(qū)的運(yùn)輸任務(wù)?！盵33]會上經(jīng)過大家一致研究認(rèn)為：“據(jù)目前情況采取地方建立直屬隊(duì)伍的辦法比較好，即今年分配的500輛解決牌汽車，由北京、山東、河南、安徽、遼寧等5個(gè)省區(qū)分別組成一個(gè)100輛載重車的汽車隊(duì)，成建制地調(diào)往攀枝花工業(yè)區(qū)擔(dān)任運(yùn)輸任務(wù)，這樣做好處很多，不僅人員上得快，質(zhì)量有保證，而且不需另外建設(shè)車隊(duì)的后方基地。明年計(jì)劃分配的1000輛汽車，仍由上述5省市負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸?！盵34]根據(jù)會議指示，交通部直屬汽車運(yùn)輸總公司在北京成立。由國家計(jì)委從北京、山東、河南、安徽、遼寧5省市，抽調(diào)精兵強(qiáng)將4650人，各方至少300輛卡車，共計(jì)各類汽車1550多輛，擔(dān)負(fù)從成都和昆明兩個(gè)城市，運(yùn)輸生產(chǎn)、生活物資到攀枝花的任務(wù)。[35]在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一調(diào)度和北京、山東、河南、安徽、遼寧5省市的大力支持下，在四川、云南兩省的積極配合與協(xié)助下，經(jīng)過廣大建設(shè)者的艱苦努力，解決了運(yùn)輸難題，保障了攀枝花的開發(fā)與攀鋼的建設(shè)得以如期開展。

第四，科技要素集中配置。國家動員科技資源攻克技術(shù)難題，也是集中力量辦大事的內(nèi)容之一。這些技術(shù)難題包括高鈦型釩鈦磁鐵礦冶煉技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)、象牙微雕鋼城的誕生、地質(zhì)禁區(qū)建設(shè)鐵路的突破、高山礦運(yùn)輸技術(shù)的創(chuàng)新以及整裝設(shè)備的研發(fā)。以象牙微雕鋼城的設(shè)計(jì)為例。新中國成立后我們所建設(shè)的一些大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，一般都是采用蘇聯(lián)模式，按所謂“三大一人”（即大平地、大廠區(qū)、大鐵路、人字形）進(jìn)行總圖布置。按照這個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)范的條文規(guī)定，要求大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的場地要大而平，即所選的場地除了能布置下企業(yè)的全部建構(gòu)筑物外，還需有比企業(yè)用地大3—4倍的場地供工廠其他設(shè)施建設(shè)，場地的自然地形坡度規(guī)定為2—4％（即以場地為100，高差為2—4），最大不超過6％。[36]然而，這些條件弄弄坪都不具備。從微觀來看，弄弄坪廠區(qū)的自然條件也不盡人意。它東西長約2.5公里，南北寬不到1公里，總面積僅2.5平方公里。它前臨大江，左右后三面環(huán)山，自然地形坡度達(dá)到10—20％，最大達(dá)50％，且有5條大沖溝和2條斷裂帶橫截場地，地質(zhì)條件異常復(fù)雜，有剝落、巖堆、古滑坡，昔格達(dá)土層等交錯重疊。這些情況說明，在這里建廠十分困難。為了突破攀枝花工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)上的這個(gè)最大難題，1965年2月，總指揮部將來自兩部四院(即冶金部所屬重慶冶金院、長沙礦山院、鞍山焦耐院、鐵道部所屬第二設(shè)計(jì)院)的800多名專業(yè)設(shè)計(jì)人員集中到弄弄坪，進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計(jì)。通過反復(fù)實(shí)地勘察，堅(jiān)持現(xiàn)場設(shè)計(jì)，先后做了50多個(gè)總圖布置方案。與此同時(shí)，采取設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)三結(jié)合方式進(jìn)行討論，廣泛聽取各方面意見。經(jīng)過多次篩選、反復(fù)修改，經(jīng)過不到一年的艱苦奮斗，終于解決了攀鋼的設(shè)計(jì)難題。在弄弄坪這塊被外國人認(rèn)為不可能建大工廠的地方,中國的科技工作者，成功地設(shè)計(jì)了一個(gè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的建設(shè)藍(lán)圖。與國內(nèi)同規(guī)模的鋼鐵廠相比，工廠用地少一半，建筑系數(shù)高10—20％，廠區(qū)鐵路少90公里左右，土石方工程約少2/3。[37]對于這個(gè)平面布置緊湊、豎向布置特殊的設(shè)計(jì)，人們贊之為“象牙微雕”。它的設(shè)計(jì)歷程充分體現(xiàn)了國家集中配置科技資源辦大事的優(yōu)勢。

（四）“集中力量辦大事”發(fā)展模式實(shí)施產(chǎn)生的效應(yīng)

在“全國一盤棋、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”的指導(dǎo)原則下，攀枝花工業(yè)在初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期取得了巨大成就。1964-1966 年，這三年是攀枝花地區(qū)三線建設(shè)形勢最好，成績最顯著，最具有決定性意義的階段。1967 年 1 月8日，程子華經(jīng)過對攀枝花工業(yè)基地建設(shè)情況的實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，總結(jié)了 1964—1966 年攀枝花工業(yè)基地的建設(shè)成就，并就攀枝花的大好形勢向黨中央作了一個(gè)鼓動人心的匯報(bào)。程子華在《關(guān)于攀枝花鋼鐵基地建設(shè)進(jìn)展情況向主席、中央并秋里、谷牧同志的匯報(bào)電》[38]中報(bào)告了以下幾方面的建設(shè)成就。電力：渡口電廠（裝機(jī)四萬千瓦），已經(jīng)全部建成。河門口電廠（二萬五千千瓦四臺）去年 9 月開工，進(jìn)展很快。有兩臺機(jī)組可望在 1967 年三、四季度投產(chǎn)。尖山電廠（五萬千萬機(jī)組兩臺）的峒室工程今年提前開始施工。渡口水泥廠：年產(chǎn) 3.2 萬噸的小窯已經(jīng)投產(chǎn)。年產(chǎn) 10 萬噸的第一套回轉(zhuǎn)窯施工 9 個(gè)月，已基本建成在試運(yùn)轉(zhuǎn)，第二套回轉(zhuǎn)窯的土建工程已基本完成，設(shè)備運(yùn)到即可安裝。交通運(yùn)輸方面：現(xiàn)在擁有汽車 3200 輛，橫跨雅礱江和金沙江的兩座大橋，經(jīng)過一年多施工，已分別于去年 6 月、12 月建成通車，公路網(wǎng)已基本形成。去年完成了 92 萬噸的運(yùn)輸任務(wù)。農(nóng)業(yè)方面：“五七”指示下達(dá)后，掀起了大辦農(nóng)業(yè)、開荒造田的群眾運(yùn)動，半年開荒造田八千余畝。全區(qū) 43 個(gè)公社，1966 年糧食增產(chǎn) 15%，種植蔬菜3500畝，生產(chǎn)了 1750 萬斤，可以自給百分之六、七十。果木、蔬菜優(yōu)良品種的引進(jìn)試種結(jié)果良好。廠社結(jié)合工作也初步摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。人口：目前，施工隊(duì)伍已達(dá) 6 萬人（冶金 3 萬、煤炭 5 千、交通建工各1.1 萬以及電力、建材、市政等）。冶金還將增加一萬人，煤炭現(xiàn)有 9個(gè)掘進(jìn)隊(duì)，預(yù)計(jì)還要增加 15 個(gè)。負(fù)責(zé)渡口鐵路支線施工的鐵道兵已進(jìn)駐現(xiàn)場。林區(qū)職工有 12000 千人。再加上生產(chǎn)、市政、服務(wù)部門的職工和少數(shù)家屬，供應(yīng)商品糧食的人口已達(dá) 10 萬人。集體農(nóng)業(yè)人口 8 萬人?，F(xiàn)在全市的總?cè)丝谶_(dá)約 18萬人。報(bào)告最后指出，毛主席指示我們：“建設(shè)要快，但不要潦草”。我們的建設(shè)能不能再快一些？經(jīng)過一年準(zhǔn)備，一年建設(shè)實(shí)踐，已經(jīng)證明在土建方面的潛力還是很大的。由于土建進(jìn)度加快，很多工程具備了安裝條件，許多工程已經(jīng)提前開工建設(shè)。從現(xiàn)在的情況來看，1968 年出鐵、1969 年出鋼、1970 年完全建成攀枝花基地是完全可能的。直到今天，這個(gè)攀枝花基地建設(shè)大好形勢的匯報(bào)文稿仍然讓人振奮和激動，報(bào)告中攀枝花建設(shè)初期取得的輝煌成就也充分體現(xiàn)了集中優(yōu)勢力量進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)模式的優(yōu)越性。

二、社會主義集中力量辦大事發(fā)展模式的優(yōu)越性與現(xiàn)實(shí)啟示

（一）堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性

本文對1964-1966年間國家集中優(yōu)勢力量建設(shè)攀枝花的發(fā)展歷程和取得的輝煌成就的系統(tǒng)回顧，充分彰顯了集中力量辦大事發(fā)展模式在攀枝花的成功實(shí)踐效應(yīng)，也充分說明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、有效整合社會資源、集中力量辦大事是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。要想充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，從攀枝花建設(shè)初期的實(shí)踐來看，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排是發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性的體制保障；資源集中配置、全面大協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇攀高峰是發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性的動力機(jī)制。新中國成立伊始，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)落后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，交通不暢，城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，社會事業(yè)的發(fā)展水平也嚴(yán)重滯后，百廢待舉，百業(yè)待興。同時(shí)，由于我們國家又底子薄，實(shí)力弱，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)所需的資金、物資和技術(shù)力量等資源十分緊張。新中國成立以來，為了解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束的矛盾，中共中央、國務(wù)院始終把集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條重要方針，在每一個(gè)歷史時(shí)期都確定一批重點(diǎn)建設(shè)的行業(yè)和骨干項(xiàng)目，集中有限的人力、財(cái)力、物力，加快發(fā)展，以充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。早在50年代，毛澤東曾指出：“我們必須逐步地建設(shè)一批規(guī)模大的現(xiàn)代化的企業(yè)以為骨干，沒有這個(gè)骨干就不能使我國在幾十年內(nèi)變?yōu)楝F(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國。”[39]1982年l0月14日鄧小平在同國家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)明確指示，“真想搞建設(shè)，就要搞點(diǎn)骨干項(xiàng)目，沒有骨干項(xiàng)目不行。不管怎樣困難，也要下決心搞?！盵40]1989年，鄧小平又強(qiáng)調(diào)指出，“我贊成加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)?；A(chǔ)工業(yè)，無非是原材料工業(yè)、交通、能源等，要加強(qiáng)這方面的投資，要堅(jiān)持十到二十年，寧肯欠債，也要加強(qiáng)。這也是開放，在這方面，膽子要大一些，不會有大的失誤”[41]。江澤民在中共十四大報(bào)告中也明確提出，“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建成一批重點(diǎn)骨干工程”，[42]這是當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要條件。按照中央的統(tǒng)一部署，20世紀(jì)50年代，我們在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、國家財(cái)力有限的情況下，集中資金、物資，在冶金、機(jī)械、汽車、煤炭、電力、國防軍工等方面進(jìn)行了以“156項(xiàng)”為骨干的重點(diǎn)建設(shè)，為我國工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。60年代和70年代，我們克服重重困難，重點(diǎn)建成了大慶油田、攀枝花鋼鐵基地、劉家峽水電站、四套大化纖、十三套大化肥、湖北二汽、成昆鐵路等一大批骨干項(xiàng)目。在此期間，我們還對兵器、航空、航天、核工業(yè)、電力、船舶部門進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，使我國的國防工業(yè)和國防科技達(dá)到了新的水平。80年代以來，改革開放政策為重點(diǎn)建設(shè)注入了新的活力，國家集中了大量的財(cái)力、物力對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)以及其他行業(yè)的骨干項(xiàng)目進(jìn)行了大規(guī)模的重點(diǎn)建設(shè)。從1982年開始，國家每年都確定一批關(guān)系國計(jì)民生的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在資金、物資、運(yùn)輸、征地、拆遷方面給予優(yōu)先安排，促進(jìn)其加快發(fā)展。1982—1999年，國家共確定520多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，京九鐵路、南昆鐵路、秦皇島港煤碼頭、寧滬杭甬高速公路、南沿海光纜工程、大亞灣秦山核電站、上海寶鋼一二期工程、無錫微電子工程、北京正負(fù)電子對撞機(jī)工程、長江三峽水利樞紐、黃河小浪底水利樞紐、二灘水電站、廣東嶺澳核電站、秦山核電站二三期、上海浦東機(jī)場、首都國際機(jī)場、寶鋼三期等一大批國家重點(diǎn)項(xiàng)目工程相繼建成投產(chǎn)，對增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮了極為重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，青藏鐵路、南水北調(diào)工程、西氣東輸工程、西電東送工程、洋山深水港工程、奧運(yùn)場館建設(shè)工程、京津高速鐵路工程、首都機(jī)場T3航站樓建設(shè)工程、國家特高壓電網(wǎng)建設(shè)工程等許多國家重要工程的實(shí)施，也為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保障國家能源安全以及小康社會的構(gòu)建等發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，我們在應(yīng)對自然災(zāi)害和金融危機(jī)時(shí)，也充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力，合理配置力量，成功應(yīng)對了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)。救災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要“全國一盤棋”。社會主義制度具有集中統(tǒng)一的組織機(jī)制和指揮體系，能夠迅速地作出應(yīng)對災(zāi)難的決策，各級黨委、政府可以在最短時(shí)間、最大限度地行動起來；全國上下一盤棋，既能夠集中力量辦大事，又能夠靈活高效快辦事，這不能不說是我們應(yīng)對自然災(zāi)害的一個(gè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在1966年的邢臺大地震、1976年唐山地震大救援，1998年抗洪搶險(xiǎn)、2003年抗擊“非典”、2008年的抗擊冰雪災(zāi)害以及汶川地震抗震救災(zāi)中，中國共產(chǎn)黨和政府有效組織，按照既定的應(yīng)急預(yù)案，整合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)資源，綜合運(yùn)用政府和民間的各種力量投入戰(zhàn)斗一線，搶險(xiǎn)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制高速運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮了搶救人民群眾生命安全、促進(jìn)災(zāi)后盡快重建的作用。同樣，在應(yīng)對2008年金融危機(jī)的過程中，中國共產(chǎn)黨以歷史唯物主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線，把戰(zhàn)勝金融危機(jī)的智慧和力量深深地植根于人民群眾之中。危機(jī)伊始，中央政治局常委赴全國各地密集調(diào)研，同廣大干部群眾共商應(yīng)對大計(jì)。中央決策層多方調(diào)研，召開多個(gè)不同層次、不同方面的會議，了解實(shí)情，問計(jì)于民，廣泛聽取意見和建議，集中全黨、全社會的力量來迎戰(zhàn)危機(jī)，再次顯示了中國特色社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性對當(dāng)前西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的啟示

攀枝花是在20世紀(jì)60年代中期西部大三線建設(shè)中崛起的新興工業(yè)城市，在其發(fā)展初期，國家集中一切優(yōu)勢力量對其進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，取得了顯著成就。這座西部昔日的落后城市的發(fā)展歷程，彰顯了堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的原則對西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要性。對于當(dāng)前的西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，當(dāng)前西部地區(qū)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國外看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。從國內(nèi)看，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；二是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，有利于西部地區(qū)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，中央不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些因素都決定了西部地區(qū)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇和投資熱潮，并有望成為中國經(jīng)濟(jì)重要的新的增長極。同時(shí)，我們也要清醒地看到西部地區(qū)當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。第一，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，地區(qū)之間發(fā)展的馬太效應(yīng)依舊明顯，西部地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。第二，西部地區(qū)是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右，全國11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。第三，西部地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，社會消費(fèi)市場潛力巨大，加快西部地區(qū)發(fā)展，是立足擴(kuò)大內(nèi)需方針，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。第四，西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，加快西部地區(qū)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，是各族群眾共享改革發(fā)展成果的客觀需要。第五，西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極為重要但又十分脆弱，加快西部地區(qū)發(fā)展，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

面對發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在當(dāng)前新一輪的西部大開發(fā)中，我們更應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步加大資金投入和項(xiàng)目傾斜力度，進(jìn)一步加大改革力度，集中優(yōu)勢力量對西部地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。第一，做好西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這篇大文章，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西部大開發(fā)要把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，著力解決對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。既要堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推進(jìn)制度和政策創(chuàng)新，積極構(gòu)建比較完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，又要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)土地、能源等資源的節(jié)約和管理，強(qiáng)化節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，堅(jiān)持保障和改善民生。保障和改善民生，既拉動消費(fèi)，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。廣大西部地區(qū)要適應(yīng)群眾的新期盼和形勢的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。第三，堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)西部地區(qū)的發(fā)展動力和活力。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。要加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，提升沿邊開發(fā)開放水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

（三）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求改進(jìn)和完善集中力量辦大事的體制機(jī)制

集中力量辦大事的原則不僅僅是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，它同時(shí)也適用于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會主義仍然需要集中力量辦大事。一些重大項(xiàng)目是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，但單靠某個(gè)部門、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)企業(yè)是無法解決的。為了更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，我們要努力與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與民主建設(shè)相結(jié)合、與民生建設(shè)相結(jié)合，推動科學(xué)發(fā)展，以發(fā)揮優(yōu)勢，抑制劣勢。具體來說：

一是與市場機(jī)制相結(jié)合。從一定意義上說，“集中力量辦大事”是在我國社會主義建設(shè)過程中形成和體現(xiàn)出來的一種傳統(tǒng)優(yōu)勢，經(jīng)過不斷改革，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一方面，不能因?yàn)楦闵鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)就放棄“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，另一方面，也不能脫離社會主義市場經(jīng)濟(jì)搞“集中力量辦大事”，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令的做法上。從某種程度上說，辦大事就是一種計(jì)劃，是通過計(jì)劃的手段、措施，來解決一些重大問題。我們要處理好計(jì)劃與市場的關(guān)系，不能因?yàn)槭袌龆灰匾挠?jì)劃，也不能因?yàn)橛?jì)劃而否定市場。正確可行的是，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新條件下，我們在運(yùn)用和發(fā)揮“集中力量辦大事”這一優(yōu)勢的方式方法時(shí)，需要進(jìn)行一些調(diào)整，把社會主義制度的優(yōu)勢同市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和積極性作用，建立一套能夠發(fā)揮社會主義制度“集中力量辦大事”和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這兩種優(yōu)勢的機(jī)制。

二是與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合。“集中力量辦大事”在具體操作過程中可能出現(xiàn)的一個(gè)偏差就是集權(quán)決策、武斷決策，造成辦事效率不佳，尤其是辦事效果偏差。我們今天要發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分尊重人民群眾的意見，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。對于辦什么“大事”的問題，有必要組織專家按規(guī)范進(jìn)行周密調(diào)研、嚴(yán)格論證。與民眾息息相關(guān)的事，要讓民眾充分參與和表達(dá)意見。對辦事過程，要有一個(gè)可操作性的科學(xué)程序來保證。

三是與改善民生相結(jié)合。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義?！凹辛α哭k大事”主要是為了推動科學(xué)發(fā)展。我們要按照有所為有所不為的方針，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)一些對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、提高生產(chǎn)力和綜合國力有重大帶動作用的領(lǐng)域，集中力量，大力協(xié)同，重點(diǎn)攻關(guān)，力求突破。同時(shí)要看到，民生建設(shè)是當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)，“辦大事”也是為了改善民生。因此，要處理好全局利益與局部利益的關(guān)系。全局利益是人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益的體現(xiàn)。我們決不能因?yàn)榫植坷婧脱矍袄娑萌掷嬗诓活櫋宜d辦的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須全力支持，放在首位。當(dāng)然我們也不能只講全局利益，忽視局部利益和眼前利益。如果沒有局部利益，不關(guān)心這些建設(shè)工程所涉及的人民群眾的生活，地方和基層就缺乏積極性，缺乏活力，影響生產(chǎn)力的發(fā)展。

[①]資料來源：2012年6月12日王春才在攀枝花座談時(shí)的錄音資料。

[②]總參謀部作戰(zhàn)部：《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》（l964 年 4 月 25 日），見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第 19 冊），中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第 131頁。

[③]毛澤東：《對<關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告>的批示》（l964 年 8 月 12 日），見中共

中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第 19 冊），中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第 130頁。

[④]《毛澤東文集》（第 7 卷），北京：人民出版社1999 年版，第 25頁。

[⑤]周恩來：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（1958—1962）的建議、關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》，人民出版社1956 年版，第 47 頁。

[⑥]陸大道：《中國工業(yè)布局的理論與實(shí)踐》，科學(xué)出版社1990 年版，第 23 頁。

[⑦]《毛澤東主席對攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第7頁。

[⑧]《毛澤東主席對攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第8頁。

[⑨]周恩來：《關(guān)于基本建設(shè)的幾個(gè)問題》(1965 年 4 月 12 日)，《黨的文獻(xiàn)》1995 年第 3 期。

[⑩]國家計(jì)委：《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱（草稿）》（1965 年 9 月 2 日），見中共中央文獻(xiàn)

研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第 20 冊），中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第 360 頁。

[11]《毛澤東在中央工作會議期間的講話記錄》（1964 年 5 月 27 日），轉(zhuǎn)引自金沖及主編：《周恩來傳》(下)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第 1768 頁。

[12]《毛澤東主席對攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第6頁。

[13]中共攀枝花市委黨史研究室編：《攀枝花開發(fā)建設(shè)史料摘編（1964?-2000）》（內(nèi)編資料），第7頁。

[14]《毛澤東主席對攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第7頁。

[15]《毛澤東主席對攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第7頁。

[16]《毛澤東主席對攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第8頁。

[17]中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來傳(1949-1976)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第 511 頁。

[18]劉少奇：《繼續(xù)控制基本建設(shè)，著手搞西南三線》（1964 年 5 月 28 日），《黨的文獻(xiàn)》 1996 年第 3 期。

[19]籌建小組：《向李富春、薄一波兩位副總理匯報(bào)的幾個(gè)問題》（1964年11月11日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第583頁。

[20]薄一波：《在工交工作會議和工交政治工作會議上的報(bào)告》（1965年2月），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第24頁。

[21]中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于成立攀枝花特區(qū)人民委員會的批復(fù)》（1965年2月5日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第832頁。

[22]中央、國務(wù)院：《關(guān)于西南三線建設(shè)體制的決定》（1965年2月26日），見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建

國以來重要文獻(xiàn)選編》（第20冊），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第74頁。

[23]國家計(jì)委、建委：《關(guān)于攀枝花工業(yè)基地基本建設(shè)計(jì)劃管理體制問題的復(fù)文》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884頁。

[24]劉茂才，薛世成：《攀鋼：中國鋼鐵工業(yè)的驕傲——攀枝花鋼鐵公司發(fā)展史論》，重慶出版社1994年版，第448頁。

[25]物資部駐攀枝花工作組：《關(guān)于成立攀枝花地區(qū)物資局的初步意見》（1965年6月12日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第881頁。

[26]物資管理部、冶金工業(yè)部：《關(guān)于攀枝花基地建設(shè)所需物資供應(yīng)的意見》（1966年6月17日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第882頁。

[27]《金色的攀枝花》編委會編：《金色的攀枝花》，四川科學(xué)技術(shù)出版社1990年版，第323頁。

[28]全國政協(xié)暨北京、內(nèi)蒙古、廣西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨史研究室等編：《西部開發(fā)歷史回顧》，中國文史出版社2000年版，第444頁。

[29]中華人民共和國交通部：《關(guān)于抽調(diào)興達(dá)汽車修理廠支援西南建設(shè)的函》（1965年4月9日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第861頁。

[30]國家計(jì)委、國家建委：《關(guān)于搬遷揚(yáng)州機(jī)修廠的復(fù)函》（1966年6月10日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884頁。

[31]劉茂才，薛世成：《攀鋼：中國鋼鐵工業(yè)的驕傲——攀枝花鋼鐵公司發(fā)展史論》，重慶出版社1994年版，第85頁。

[32]國家基本建設(shè)委員會：《關(guān)于統(tǒng)一安排解決渡口工程的物資運(yùn)輸問題的意見》（1965年5月17日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884頁。

[33]國家基本建設(shè)委員會：《關(guān)于攀枝花地區(qū)建立專業(yè)汽車運(yùn)輸公司問題的會議紀(jì)要》（1965年7月23日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884頁。

[34]國家基本建設(shè)委員會：《關(guān)于攀枝花地區(qū)建立專業(yè)汽車運(yùn)輸公司問題的會議紀(jì)要》（1965年7月23日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884—885頁。

[35]張連本主編：《攀枝花大會戰(zhàn)》，中國圖書出版社2009年版，第60頁。

[36]《金色的攀枝花》編委會編：《金色的攀枝花》，四川科學(xué)技術(shù)出版社1990年版，第241頁。

[37]《金色的攀枝花》編委會編：《金色的攀枝花》，四川科學(xué)技術(shù)出版社1990年版，第245頁。

[38]程子華：《關(guān)于攀枝花鋼鐵基地建設(shè)進(jìn)展情況向主席、中央并秋里、谷牧同志的匯報(bào)電》（1967 年 1月 8 日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第 139—140 頁。

[39]《毛澤東文集》（第7卷），人民出版社1999年版，第240頁。

[40]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第16頁。

[41]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第307頁。

[42]《人民日報(bào)》1992.10.13，第1版。

第四篇：黨課講稿：集中力量辦大事，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢性

黨課講稿：集中力量辦大事，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢性

黨的十九屆四中全會指出，堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，這是我國國家制度和國家治理體系的一條顯著優(yōu)勢。今天我來為大家講一講“集中力量辦大事”的重要性和必要性。

當(dāng)我們提到中國的制度優(yōu)勢，“集中力量辦大事”是被提及頻率最高的概念之一，習(xí)近平總書記也將它形容為我們成就事業(yè)的重要法寶，這個(gè)法寶的威力究竟有多大?舉一個(gè)例子，今年年初，國內(nèi)爆發(fā)新冠肺炎疫情。這是新中國成立以來傳播速度最快，感染范圍最廣，防控難度最大的疫情。其中湖北武漢最為嚴(yán)重，迅速控制湖北武漢的疫情就成了全國控制疫情的大事，黨中央當(dāng)機(jī)立斷，1月23日武漢封城，緊接著人民解放軍、醫(yī)護(hù)人員率先進(jìn)入武漢，全國各地340多個(gè)醫(yī)療隊(duì)，42000多名醫(yī)務(wù)人員陸續(xù)奔赴武漢，馳援湖北。各方的力量夜以繼日得建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院，分秒必爭改造方艙醫(yī)院，快速變“人等床”為“床等人”。開創(chuàng)了一省幫一市的對口支援模式，19個(gè)省份對口支援湖北省除武漢市以外的16個(gè)市州及縣級市的救治和防控工作，雖然我們打的是疫情的遭遇戰(zhàn)，面對的是突如其來的閉卷考試，但是我們交出的成績單是優(yōu)異的，僅用了一個(gè)多月時(shí)間就初步遏制了疫情蔓延的勢頭，用了兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用了三個(gè)月左右的時(shí)間，取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，這就是中國“集中力量辦大事”的威力。這個(gè)事情，我相信每一個(gè)中國人都深有感觸，因?yàn)槲覀儺?dāng)中的很多人就是這個(gè)力量的一份子。習(xí)總書記也說，疫情防控當(dāng)中，眾志成城，廣大醫(yī)務(wù)人員、基層干部不畏艱險(xiǎn)，沖鋒在前，真情奉獻(xiàn)，展現(xiàn)了當(dāng)代中國人的擔(dān)當(dāng)精神。

2008年汶川發(fā)生大地震之后，災(zāi)后重建工作如此艱巨，是怎么樣來完成的?一方有難，八方支援，“集中力量辦成大事”，這就是中國特色社會主義顯著優(yōu)勢。

制度的優(yōu)勢只有在比較當(dāng)中才能彰顯出來，只有在實(shí)踐當(dāng)中才能檢驗(yàn)出來。面對疫情，美國的特朗普政府第一時(shí)間不是去控制疫情、搶救生命，而是想著“甩鍋”推責(zé)，他所推行的防控指令，對各州的約束力非常有限，各州自行其事，他們之間還相互哄搶物資，面對這樣的疫情防控，可以說他們大事看不清，力量又集中不起來，所以最后倒霉遭殃的還是美國的普通的老百姓。那為什么面對同樣的問題，中國可以，而比我們更發(fā)達(dá)的西方國家反而不行呢?這個(gè)問題，我們可以從歷史、理論和實(shí)踐三個(gè)邏輯來進(jìn)行思考。首先，從歷史邏輯上來看，一個(gè)國家，選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民來決定的，中國是一個(gè)有著5000多年歷史的文明古國，在漫長的歷史長河當(dāng)中，在思想上形成了大一統(tǒng)的思想和集體主義精神，我們崇尚家國情懷，崇尚修齊治平，崇尚重義輕利，這些思想使得歷朝歷代中華兒女能夠緊緊擁抱在一起。同時(shí)，我們大一統(tǒng)的制度，又使得國家擁有很強(qiáng)的組織能力和動員能力。美國的歷史呢，比較短，只有200多年的時(shí)間，他們這個(gè)國家的建立，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)資本的利益最大化，所以他們崇尚的是弱肉強(qiáng)食，叢林法則。從理論邏輯來看，馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，在一個(gè)復(fù)雜的矛盾體系中，主要矛盾居于支配地位，對事物的發(fā)展起決定作用。而主要矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，所以辦大事，就是要抓住事物的主要矛盾或矛盾的主要方面，立足整體，統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)集中力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破進(jìn)而帶動全局。改革開放以來，我們黨始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是這次疫情爆發(fā)以后，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切代價(jià)堅(jiān)決遏制疫情的蔓延勢頭。疫情當(dāng)前，把疫情的防控當(dāng)做中心，集中全社會的力量來抗擊疫情，從而取得了決定性成果，并且陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)、復(fù)學(xué)復(fù)課，把中心又轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，就就是對“集中力量辦大事”的基本原理的成功運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)中心的完美切換，疫情“爆表”的美國依然不把疫情防控作為頭等大事，滿腦子想的還是生意，最在意的還是選票，結(jié)果必然是疫情防不了，生意做不好，選票上不去。最后我們來看看實(shí)踐邏輯，新中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上建立的，在資本、技術(shù)、人才等條件極為艱難的情況下，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了把有限資源整合到辦工業(yè)化這一國家最重要的大事上，這是我國“集中力量辦大事”的歷史實(shí)踐與邏輯起點(diǎn)。上世紀(jì)六七十年代，美蘇對我們進(jìn)行混合雙打，搞核威脅、核訛詐，全國人民勒緊褲腰帶，可以說是在十分艱難的環(huán)境條件下，搞成了“兩彈一星”，保障了國家安全，提高了國際地位。改革開放以來，西氣東輸，西電東送，南水北調(diào)等一批重大工程，先后建成;奧運(yùn)會、世博會等一系列重大國際盛事成功舉辦;九八抗洪、零三非典、零八汶川地震等災(zāi)害成功應(yīng)對，靠的就是“集中力量辦大事”。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央集中統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，解決了許多長期想解決卻沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，我們用短短幾十年的時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，靠的正是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就是“全國一盤棋，集中力量辦大事”顯著優(yōu)勢的生動寫照。

今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的收官之年，在中國最火熱的這個(gè)戰(zhàn)場上，東部支援西部，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，同樣生動體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。5月12號，讓習(xí)近平總書記牽掛的懸崖村84戶村民的搬入了新家。當(dāng)前，疫情正在加速解構(gòu)舊的世界秩序，即將走向一個(gè)新世界，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，正在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民用好“集中力量辦大事”這件重要法寶加快實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，與愛好和平的各國人民一道攜手走向人類更加美好的未來。

今年，我們將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，還將馬不停蹄的朝著下一個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)，更要牢牢握住“集中力量辦大事”，這一成就事業(yè)的重要法寶。

好了，今天的微黨課就講這么多，有不妥之處請大家提出意見和建議，謝謝大家。

第五篇：讀懂規(guī)則,慎辦大額分期信用卡

讀懂規(guī)則，慎辦大額分期信用卡

最近銀行各種分期活動比較密集，有直接手續(xù)費(fèi)打折減免的、有送積分的、送背包的......這其中，小樂參與了招行首次賬單分期送799積分活動，以6塊錢成本獲得可換1杯星巴克價(jià)值的積分（回復(fù)181，該活動已過期，當(dāng)然，我是一定不會用來換咖啡的）；小樂朋友在后續(xù)活動中，也已經(jīng)拿到了號稱價(jià)值800多元的新秀麗背包。但是，盡管如此，小樂還是要提醒各位：不要輕易選擇信用卡分期，無論它叫利息還是手續(xù)費(fèi)。

今天要提到的，是招行一張極為奇葩的白金卡：銀聯(lián)尊尚白金分期卡。如果有朋友受到此卡的辦卡邀請，請直接無視；如果有人純看中“白金”二字而主動上鉤，那俺也無話可說。

為什么呢？小樂來分析一下，部分信息來自網(wǎng)友經(jīng)驗(yàn)。

對于這張卡的介紹，可參考招行發(fā)送來的邀請辦卡短信：誠邀您申請銀聯(lián)尊尚白金分期信用卡，審核通過即有機(jī)會獲得60000元高額度，該卡月消費(fèi)（除取現(xiàn)、分期）滿300元自動分6期償還，每期費(fèi)率0.75%，讓您輕松周轉(zhuǎn)；首年免年費(fèi)，當(dāng)年消費(fèi)滿8萬元且滿20次免次年800元年費(fèi)。

小樂來拆解一下，處處都是陷阱。

1、消費(fèi)匯總自動分期

簡單的說，用這張卡，只要刷滿300元，它就會強(qiáng)盜式的主動選擇自動分期，而且手續(xù)費(fèi)無法減免。那么，除正常還款金額以外，還要額外支出多少呢？這么說吧，即使按分12期的最低單期費(fèi)率計(jì)算，實(shí)際年化利率是14.81%！

2、強(qiáng)制分期不可撤銷

看看招行的說明：自動分期一經(jīng)生效不可進(jìn)行撤銷或取消，每6個(gè)自然月您可對分期期數(shù)進(jìn)行1次修改，期數(shù)修改不會影響已生效的自動分期。提前還款不會被用于提前清償已預(yù)約分期交易本金或分期未出賬交易的本金與手續(xù)費(fèi)。

一旦選擇了期數(shù)，要6個(gè)月后才能修改，手續(xù)費(fèi)月月扣，并且都按全額來計(jì)算。

3、次年起，不消費(fèi)及消費(fèi)不達(dá)標(biāo)都要收年費(fèi)

首年免年費(fèi)，當(dāng)年消費(fèi)滿8萬元且刷卡滿20次免次年800元年費(fèi)。

粗略估算一下，8萬元消費(fèi)，即使分3期，也要產(chǎn)生2160元手續(xù)費(fèi)，如果分12期（單期費(fèi)率最低），則會產(chǎn)生5600元手續(xù)費(fèi)！并且，即使你消費(fèi)了，如果不達(dá)標(biāo)（滿8萬元且刷卡滿20次），不僅要付手續(xù)費(fèi)，還要付800元年費(fèi)。實(shí)在是有些拿持卡人當(dāng)傻子了......4、額度不可與招行其它卡共享

這張卡的額度是單獨(dú)的，如果你有其它招行信用卡，那是另外額度，與這張卡無關(guān)。而且通常這張卡都會給很高的額度，為什么？讓你用唄，你刷得越多，它賺得越爽！

5、雖稱“白金”，幾無任何白金權(quán)益

還記得前幾天介紹的全幣種白金卡嗎？里面有一條“已持有招商銀行銀聯(lián)白金及以上級別信用卡（僅持白金分期卡除外）的客戶可直接致電客服加辦卡片”。

為什么白金分期卡除外？就因?yàn)樗丝?，壓根就不能稱作是一張正常合格的白金信用卡，白金卡應(yīng)有的基本權(quán)益幾乎全無，少有的一些權(quán)益都得靠積分去換取，且不說招行坑爹的積分規(guī)則了，能存夠那些積分，得消費(fèi)多少大洋付出多少分期手續(xù)費(fèi)啊，還不如直接買權(quán)益呢！

6、其它

據(jù)網(wǎng)友經(jīng)驗(yàn)，辦了這張卡以后，名下的其它信用卡將很難提額，并且即使銷卡，在個(gè)人信報(bào)里的辦卡記錄也難消除。

據(jù)小樂了解，其它銀行信用卡也有這樣的產(chǎn)品，各位申辦時(shí)務(wù)必看清細(xì)則、小心陷阱。

那么，這樣的卡有市場嗎？答案是肯定的。除了被忽悠上當(dāng)?shù)?、看中“白金”虛名的、盲目追求高額度的，更多主動辦理此類卡的人是有貸款需求但辦不出、急需資金周轉(zhuǎn)（說得不好聽點(diǎn)就是“套現(xiàn)”），因?yàn)榇祟惪ㄉ暾埲菀住㈩~度也相對給得高。真正用白金卡的人對其是不屑一顧的。老實(shí)交代·本文來自非著名不專業(yè)個(gè)人訂閱號“何樂不為”，id:xihaheiha。以原創(chuàng)內(nèi)容為主，這里只說三件事：國內(nèi)信用卡怎么用最劃算、乘飛機(jī)怎樣玩最省錢、如何做到白菜價(jià)入住高級酒店。讓您花不多的錢，獲得更好的生活與旅行體驗(yàn)！關(guān)注后，在底部留言框中發(fā)送“目錄”可快捷瀏覽過往文章列表。