第一篇：國際審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的最新發(fā)展及其啟示

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國際審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的最新發(fā)展及其啟示 作者：龔瑾瑜 王布衣

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2006年第07期

摘要：在審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的趨勢(shì)下，我國應(yīng)該積極研究和借鑒國際審計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)成果，加快完善我國審計(jì)準(zhǔn)則體系。本文分析了國際審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的最新發(fā)展，著重闡述了IAASB2005年發(fā)布的國際審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則ISA705和ISA706主要內(nèi)容，并分析評(píng)價(jià)了其重大改進(jìn)和對(duì)我國的啟示。

第二篇：論國際商品流通業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及啟示

內(nèi)容摘要：商品流通業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不僅對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有重要影響，而且還影響著人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)人民生活水平起著至關(guān)重要的作用。商品流通業(yè)的發(fā)展是伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷趨于成熟的。分析了美日等國的商品流通業(yè)在其不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出的特點(diǎn)，并根據(jù)國際商品流通業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)提出我國商品流通業(yè)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：商品流通業(yè) 零售業(yè)態(tài) 商品供應(yīng)鏈

一個(gè)國家的商品流通業(yè)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，反之商品流通業(yè)的發(fā)展又伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷趨于成熟。在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段其商品流通業(yè)會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，商品流通的技術(shù)水平也隨著國家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高在不斷提高。這一點(diǎn)從歐美和日本等發(fā)達(dá)國家的商品流通業(yè)發(fā)展史可以得到印證。

美國商品流通業(yè)發(fā)展概況

美國的商品流通業(yè)在世界上是比較發(fā)達(dá)的，其零售商的數(shù)目幾乎占全球前200名零售商的一半，最大的零售商沃爾瑪近些年來一直在全球500強(qiáng)企業(yè)中名列前茅。美國的商品流通業(yè)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。

19世紀(jì)80年代的美國只有38個(gè)洲，人口大概為5600萬，有65％的人生活在農(nóng)村。由于交通尚不發(fā)達(dá)，人們相互之間信息閉塞，流通業(yè)的發(fā)展處在比較低級(jí)的階段。在當(dāng)時(shí)每桶面粉的批發(fā)價(jià)為3.74美元，而在農(nóng)村的雜貨店卻賣到了7美元的現(xiàn)實(shí)條件下，批發(fā)商是商品供應(yīng)鏈上巨額利潤的獲得者。在這種情況下，郵購業(yè)務(wù)得到了大力發(fā)展。郵購商通過大規(guī)模采購，借助鐵路和郵政運(yùn)輸，免費(fèi)為農(nóng)村送貨和郵寄包裹，為農(nóng)民提供廉價(jià)商品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這種郵購銷售方式贏得了大多數(shù)農(nóng)民的喜愛。在這一時(shí)期，商品流通渠道主要還是由制造商主導(dǎo)。

到了20世紀(jì)初，由于汽車的普及和公路建設(shè)的快速發(fā)展，縮短了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的距離，消費(fèi)者有了更大范圍的選擇。同時(shí)實(shí)行大規(guī)模生產(chǎn)的制造商已經(jīng)在美國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)，美國的城市開始發(fā)展，許多農(nóng)民放棄了農(nóng)場(chǎng)而加入到城市的工廠當(dāng)中，城市化進(jìn)程加快，消費(fèi)者的消費(fèi)水平提高。從1900年到1920年，短短20年時(shí)間城市人口就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村人口。城市的居民習(xí)慣是在城市商店里購物，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們購物習(xí)慣的改變，零售商店得到大力發(fā)展。20世紀(jì) 20年代和30年代，連鎖零售店得到迅猛的擴(kuò)張。上世紀(jì)40年代，美國的零售業(yè)開始外擴(kuò)，走上了國際化的發(fā)展道路。由于連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，這一時(shí)期的商品流通渠道中層級(jí)減少，制造商對(duì)零售商的依賴開始增強(qiáng)。

20世紀(jì)60年代，美國的社會(huì)又發(fā)生了巨大的變化。許多市民不堪城市的嘈雜、空氣污染、交通堵塞之憂，紛紛從市區(qū)遷居到市郊。伴隨著這一生活習(xí)慣的變化，人們的購物方式也在改變。過去，人們逛街往往喜歡去市中心，但隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和完善，以及郊區(qū)購物中心的興起，市中心已不再是消費(fèi)者的首選。于是郊區(qū)的大型購物中心、折扣店、會(huì)員店等零售業(yè)態(tài)得到了充分發(fā)展。在這一時(shí)期，由于信息技術(shù)的發(fā)展使得零售業(yè)發(fā)生了一系列的變革，零售業(yè)呈現(xiàn)出不斷集中的趨勢(shì)，新的零售業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

日本商品流通業(yè)的發(fā)展

日本的商品流通業(yè)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)有著重要的影響，這種影響具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民收入、消費(fèi)方式、人口及就業(yè)狀況等方面。伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本的商品流通業(yè)大概經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段：

（一）第一階段：二戰(zhàn)前

這一時(shí)期日本的經(jīng)濟(jì)情況是重工業(yè)比較發(fā)達(dá)。重工業(yè)的產(chǎn)值平均能占到全國工業(yè)總產(chǎn)值的57％，工業(yè)水平居當(dāng)時(shí)資本主義國家的第5位。但這一時(shí)期的日本商品流通業(yè)并不發(fā)達(dá)，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者的居住地比較分散，所以在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間有多層級(jí)的批發(fā)商，從而形成了日本零售企業(yè)規(guī)模小、分散、零細(xì)、過剩的特點(diǎn)，整個(gè)商品流通系統(tǒng)的效率低下。這一階段具有代表性的零售業(yè)態(tài)為剛剛出現(xiàn)的百貨商店。

（二）第二階段：二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)50年代末

這一時(shí)期為日本經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)后重建階段。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，使日本經(jīng)濟(jì)面臨全面崩潰的危險(xiǎn)。但日本政府能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有針對(duì)性地提出該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。比如，戰(zhàn)后初期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面衰落，日本政府首先從解決人民的生計(jì)問題入手，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，以緩和糧食和生活必需品的窘迫狀態(tài)。生計(jì)問題解決后，日本政府又開始重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，從而使整個(gè)工業(yè)國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)。正是這種階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和有步驟、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓日本在戰(zhàn)后短短幾十年內(nèi)由一個(gè)經(jīng)濟(jì)幾乎全面崩潰的國家發(fā)展成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟(jì)大國。

在經(jīng)濟(jì)重建期，由于物質(zhì)生產(chǎn)主要是為了滿足人們基本的生活需要，因此在這一階段人們的需求基本同質(zhì)，大多是一些生活必需品的需求。百貨店這種零售業(yè)態(tài)也得到進(jìn)一步的發(fā)展，無論是其規(guī)模還是其競(jìng)爭(zhēng)能力都得到加強(qiáng)。但整個(gè)商品流通系統(tǒng)基本呈現(xiàn)出比較散亂的局面。

（三）第三階段：20世紀(jì)60年代初至70年代初

這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相當(dāng)驚人，新技術(shù)大量引進(jìn)，物質(zhì)生產(chǎn)極大豐富。就是在這一時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)上升為資本主義世界僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的基本生活必需品已得到極大滿足，轉(zhuǎn)而開始追求一些奢侈品的消費(fèi)，追求精神層面生活水平的提高。比如對(duì)黑白電視機(jī)的旺盛需求，就反映出那一時(shí)期大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)已開始出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，最先做出反應(yīng)的是制造廠商。為適應(yīng)大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)的出現(xiàn)，制造商開發(fā)并導(dǎo)入新的生產(chǎn)技術(shù)，引入新的生產(chǎn)設(shè)備，大批量進(jìn)行新產(chǎn)品的生產(chǎn)。反過來，為使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的銷售，制造商又通過搞各種營銷活動(dòng)，加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，不斷開拓產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，形成更大規(guī)模的消費(fèi)。

在這一時(shí)期，商品流通系統(tǒng)主要由制造企業(yè)主導(dǎo)支配。超市、大型家電專賣店等零售業(yè)態(tài)也開始出現(xiàn)。

（四）第四階段：20世紀(jì)70年代初至今

這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成熟，高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期潛藏的隱患開始出現(xiàn)，再加上世界經(jīng)濟(jì)的影響，日本經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)波動(dòng)，但日本仍然具有世界第二經(jīng)濟(jì)大國的實(shí)力。

在這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和消費(fèi)者收入的提高，人們消費(fèi)品的選擇范圍及選擇的地理區(qū)域擴(kuò)大，消費(fèi)者的購買行為漸趨成熟，消費(fèi)者的需求也呈現(xiàn)出差異化。人們更多地是追求自我選擇和有個(gè)性的消費(fèi)，不再盲目跟隨潮流。針對(duì)這樣一種消費(fèi)特點(diǎn)，專業(yè)大量販賣店的零售業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，該業(yè)態(tài)主要是集中于特定商品領(lǐng)域進(jìn)行銷售，為消費(fèi)者提供豐富的可供多樣選擇的商品型號(hào)。另外，就是便利店的出現(xiàn)，便利店主要是針對(duì)特定區(qū)域的消費(fèi)者開設(shè)，為其家居生活提供便利。此外，由于消費(fèi)者需求的多樣化、差異化，制造商需要更加貼近市場(chǎng)，及時(shí)了解消費(fèi)者的需求，準(zhǔn)確把握消費(fèi)動(dòng)態(tài)，不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，慢慢呈現(xiàn)出一種生產(chǎn)、銷售一體化的趨勢(shì)。而消費(fèi)者也逐漸成為流通領(lǐng)域變革的主導(dǎo)者。

國際商品流通業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

通過對(duì)資料研究發(fā)現(xiàn)，國際商品流通業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

通過對(duì)近幾年全球商品流通市場(chǎng)中銷售額的分析可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)商品流通市場(chǎng)的集中度已經(jīng)比較高，并且處于不斷集中化的過程中。比如，1998年全球前10名零售商的零售額占到全球總零售額的23％，1999年則上升到26％，2000年則又上升到28％，從中不難看出商品流通市場(chǎng)不斷集中的趨勢(shì)。

資料研究還顯示：隨著人均GDp的增長，商品零售業(yè)態(tài)出現(xiàn)快速集中的趨勢(shì)。比如英國，當(dāng)其人均GDp從1992年的12500美元上升到1997年的14000美元時(shí)，其每千人擁有的零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)也從1992年的6個(gè)下降到1997年的4個(gè)。

零售商逐漸成為商品流通鏈條上的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。商品流通鏈即商品供應(yīng)鏈的主要職能從制造商和批發(fā)商向零售商不斷轉(zhuǎn)移，零售商成為供應(yīng)鏈的主導(dǎo)者。同時(shí)，零售商通過改變交易方式使商品供應(yīng)鏈效率不斷提高，獲得了供應(yīng)鏈中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

零售商與制造商直接交易越來越多，經(jīng)銷商地位逐漸衰落，零售商成為縮短商品供應(yīng)鏈的決定力量。目前，零售商與供應(yīng)商的直接交易差不多占到商品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的50％。大部分國際連鎖零售企業(yè)已從產(chǎn)品間接進(jìn)口逐步過渡到產(chǎn)品產(chǎn)地的直接進(jìn)口。減少了中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低了運(yùn)營成本，確保了在市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

商品流通中的零售業(yè)態(tài)與交易范圍不斷發(fā)生著變化。二戰(zhàn)前，零售業(yè)態(tài)主要是傳統(tǒng)百貨，以單店經(jīng)營為主，經(jīng)營區(qū)域小，商品的采購也多集中在本地。二戰(zhàn)后至上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，零售商開始研究消費(fèi)者，采購的區(qū)域也不斷擴(kuò)大，可供選擇的供應(yīng)商數(shù)目不斷增加，因此零售商的議價(jià)能力得到較大的提高。上個(gè)世紀(jì)80年代中后期至今，大型的零售商開始向國際化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的商品采購。采購范圍的擴(kuò)大，不但更好地滿足了消費(fèi)者的需求，提高了消費(fèi)者的生活品質(zhì)，而且優(yōu)化了產(chǎn)銷體系，使得規(guī)模生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)成本生產(chǎn)成為可能，大大降低了整個(gè)商品供應(yīng)鏈系統(tǒng)的成本，提高了商品的流通效率。

商品流通中的零售環(huán)節(jié)向深度專業(yè)化和專業(yè)集成化的方向發(fā)展。零售業(yè)態(tài)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長而復(fù)雜的過程，但每一階段業(yè)態(tài)的發(fā)展無不適應(yīng)于所處階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及消費(fèi)者的需求而發(fā)展的。零售業(yè)態(tài)的發(fā)展經(jīng)歷了簡單綜合化的階段，這一階段的主要業(yè)態(tài)為百貨商店。然后是專業(yè)化和細(xì)分化的階段，這一階段出現(xiàn)了連鎖經(jīng)營店、折扣店、便利店、大賣場(chǎng)、迷你店、“品類殺手”等業(yè)態(tài)。由于“品類殺手”業(yè)態(tài)的發(fā)展以及購物中心的出現(xiàn)，零售業(yè)態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)出專業(yè)化和專業(yè)集成化的特點(diǎn)。

我國商品流通業(yè)在發(fā)展中應(yīng)注意的問題

近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的商品流通市場(chǎng)成為增長最快的市場(chǎng)，連續(xù)十多年保持了10％以上的增長速度。截至2000年，我國的商品流通市場(chǎng)的銷售額在世界已排到第四位，僅次于美、日、德。而且我國商品流通的業(yè)態(tài)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已由傳統(tǒng)百貨為主的單一業(yè)態(tài)發(fā)展到百貨商店、連鎖店、折扣店、便利店、大賣場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)，尤其是連鎖超市更是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。雖然我國的商品流通市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但與已經(jīng)發(fā)展了近200年的國外商品流通市場(chǎng)相比尚處于低級(jí)階段。

我國的零售企業(yè)大多規(guī)模小，前幾名零售商的零售額占整個(gè)零售市場(chǎng)份額的不足20％，在這一點(diǎn)上是很難與國外的大型零售商相比的。雖然，我國有著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，但由于缺乏成熟的商品流通市場(chǎng)，所以規(guī)模消費(fèi)并沒有真正形成，商品流通系統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)依然是掌握在制造商的手中。再有，我國的零售企業(yè)普遍存在高負(fù)債率和低利潤率并存的情況。我國零售企業(yè)的負(fù)債率一般都在70％以上，而平均凈利潤率卻不到2％，這是因?yàn)槲覈闶蹣I(yè)的管理技術(shù)和硬件設(shè)備相對(duì)落后造成的。應(yīng)當(dāng)說，我國零售企業(yè)的盈利大都是靠供應(yīng)商的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、廣告費(fèi)、促銷費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)在支撐。由于零售企業(yè)處于商品物流的中樞地位，對(duì)供應(yīng)商有一定的優(yōu)勢(shì)，但靠“榨取”供應(yīng)商來獲取利潤，長此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)我國的制造業(yè)造成較大的傷害。

2004年12月11日，我國的零售業(yè)正式對(duì)外開放，國外的零售商已大批量地在我國展開業(yè)務(wù)。郎咸平在其一份報(bào)告中曾指出，國外的零售商一方面會(huì)利用其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和全球化采購平臺(tái)降低商品成本；另一方面會(huì)利用其成熟市場(chǎng)的盈利支持新興業(yè)務(wù)區(qū)域的戰(zhàn)略性虧損，從而與我國的零售商展開競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)國外零售商的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根據(jù)國際商品流通市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，我國的商品流通商應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

進(jìn)行以目標(biāo)客戶為導(dǎo)向的業(yè)態(tài)優(yōu)化和服務(wù)創(chuàng)新。我國的零售商應(yīng)從我國的實(shí)際國情出發(fā)，循著國際零售業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展符合當(dāng)前消費(fèi)者需要的業(yè)務(wù)模式，在此基礎(chǔ)上加大服務(wù)創(chuàng)新的力度，制造品牌溢價(jià)效應(yīng)。

以專業(yè)化經(jīng)營的態(tài)度，專注于建立滿足目標(biāo)客戶核心價(jià)值的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與經(jīng)營的差異化。我國的零售商在從我國實(shí)際出發(fā)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收外國零售商的先進(jìn)管理技術(shù)，圍繞自身目標(biāo)客戶的核心價(jià)值，專注于一點(diǎn)深鉆下去，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而避免同質(zhì)化經(jīng)營和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

建立易操作的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，使快速復(fù)制與擴(kuò)張成為可能。我國的零售商要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，規(guī)模經(jīng)營是必不可少的，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營可以降低運(yùn)營成本。而要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，連鎖復(fù)制是有效的方法。這就需要有復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制來提高復(fù)制效率，最終達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張的目的。

提升零售技術(shù)水平，降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率。已提到相對(duì)于國外零售商來說，我國零售商的管理技術(shù)還比較落后，而國際商品流通業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)又說明零售技術(shù)是零售商獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要條件。因此，我國的零售商需要在提高零售技術(shù)方面多下功夫，這樣才能提高與外國零售商的競(jìng)爭(zhēng)能力。

面對(duì)國外具有先進(jìn)管理水平和經(jīng)驗(yàn)的商品零售商，我國要沉著應(yīng)對(duì)。一方面發(fā)揮本土化的優(yōu)勢(shì)，尋找差異化競(jìng)爭(zhēng)途徑；另一方面要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，在競(jìng)爭(zhēng)中快速成長。

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第三篇：社會(huì)救助的國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示

一、社會(huì)救助的國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示

認(rèn)真借鑒西方各發(fā)達(dá)國家的社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)，研究東亞日本、韓國等國家的做法，和發(fā)展中國家的社會(huì)救助工作情況，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)及運(yùn)行實(shí)際，是當(dāng)前我國做好社會(huì)救助工作的一個(gè)重要途徑。經(jīng)過對(duì)有著當(dāng)今世界最先進(jìn)、最完備的社會(huì)救助制度的國家，包括英、美和北歐等實(shí)際情況的簡要介紹，我們可以總結(jié)出它們?cè)谏鐣?huì)救助工作方面有著以下幾點(diǎn)共同經(jīng)驗(yàn)。

1.注重社會(huì)救助立法。立法的完善是社會(huì)救助工作的根本保證，從英國、美國的實(shí)踐來看，做好立法工作是社會(huì)救助實(shí)施和改革的關(guān)鍵。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分重視社會(huì)救助實(shí)施和改革的關(guān)鍵。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分重視社會(huì)救助的法制建設(shè)。我國于1997年8月頒布的《關(guān)于在我國建立城市居民最低生活保障制度的通知》和1999年9月《城市居民最低生活保障條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障制度從探索到建立的完成。隨著改革開放的深入進(jìn)行，社會(huì)救助工作的立法已勢(shì)在必行。只有通過立法的完備才能保證社會(huì)救助工作的正常進(jìn)行，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的保證，也是城市居民最低生活保障工作順利實(shí)施的法律依據(jù)。

2.強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助內(nèi)容的多方面和多層次性。如丹麥分為基本救濟(jì)金，住房費(fèi)用補(bǔ)貼和特定支出的救濟(jì)金；芬蘭分為基本部分和一定費(fèi)用的補(bǔ)償部分；德國分為涵蓋生活費(fèi)用的援助和特殊情況下的援助；我國香港的社會(huì)救助包括了五項(xiàng)內(nèi)容；日本的包括了七項(xiàng)內(nèi)容。這樣既有助于充分發(fā)揮最后一道“安全網(wǎng)”應(yīng)有的保障作用，因?yàn)樗歉鶕?jù)所需提供相應(yīng)救助，又利于救助資金的合理利用。

3.立足于受助者的基本需求。如芬蘭對(duì)于居民、難民、學(xué)生、軍人家屬有不同的規(guī)定；瑞典對(duì)單身和已婚同居夫婦的規(guī)定也不同。不同的人口數(shù)其維持生活所需的費(fèi)用不同，一般情況人數(shù)越多所需資金越少。

4.有明確且穩(wěn)定的社會(huì)救助資金來源。如丹麥資金來源于一般的稅收；芬蘭中央政府出資48%，地方政府出資52%；德國社會(huì)援助計(jì)劃的資金來自國家及地方政府；瑞典社會(huì)援助由地方收入稅支付；我國《低保條例》規(guī)定基本生活救助金由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)。

5.明確管理機(jī)構(gòu)及其職能，注重分工協(xié)作。丹麥地方政府機(jī)構(gòu)管理此項(xiàng)計(jì)劃；芬蘭社會(huì)援助的管理和監(jiān)督是中央的管理部門、社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部的職責(zé)；德國聯(lián)邦社會(huì)援助法的實(shí)施由市政府及鄉(xiāng)村社區(qū)負(fù)責(zé)；日本各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，各個(gè)城市的市長負(fù)責(zé)城市貧民享有最低生活保障，農(nóng)村則由都道府縣的知事負(fù)責(zé)；我國由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)。

6.發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能已經(jīng)成為社會(huì)救助發(fā)展的大勢(shì)所趨。特別是美國的社會(huì)救助的改革及其成功，給包括英國、北歐在內(nèi)的世界各國社會(huì)救助發(fā)展帶來巨大的沖擊。在我國失業(yè)問題已相當(dāng)嚴(yán)重的今天，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困者的基本生活救助在思路上是有失偏頗的。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。

我國社會(huì)救助制度有了一個(gè)大框架，但其制度體系有待進(jìn)一步發(fā)展完善。西方社會(huì)救助的成熟經(jīng)驗(yàn)為我國的救助制度體系建設(shè)提供了豐富的參考資料。

1.制度發(fā)展的動(dòng)力源。首先，社會(huì)發(fā)展的需要是一個(gè)制度建立完善的根本動(dòng)力，“我們國家現(xiàn)在正處在一個(gè)急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這樣的社會(huì)下賤女士正式我們加快發(fā)展社會(huì)救助制度的根本動(dòng)力”。另一方面，在這樣的大背景下，為什么相關(guān)制度建立完善的速度是不一樣的，這說明還有其他因素在影響制度的建立和發(fā)展，如政黨及國家的意志、人民的關(guān)注情況等；制度建立以后，它的執(zhí)行情況事實(shí)上還受著執(zhí)行組織及執(zhí)行人員個(gè)體情況的影響，當(dāng)然他們的背后是管理的績效考核及管理人員的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制等。如果再深入一步看，一個(gè)新制度出臺(tái)后，必定要隨著具體存在條件的變化而變化，這實(shí)際上是一個(gè)否定之否定的自我完善的過程。因此，當(dāng)一個(gè)新制度誕生后，我們要正確看待運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，在它存在的條件未徹底改變之前，我們不應(yīng)該輕易地全盤否定該制度，而是應(yīng)積極地區(qū)改進(jìn)完善。同樣，當(dāng)一個(gè)制度賴以存在的條件完全改變后，我們也不要因循守舊，而是要及時(shí)地用新的制度去代替舊制度，社會(huì)救助制度的發(fā)展完善也必須要遵循這樣一個(gè)辯證發(fā)展的過程。

2.在建立完善的社會(huì)制度過程中，必須要轉(zhuǎn)變觀念，深入理解現(xiàn)代社會(huì)對(duì)貧困概念、貧困成因、公民權(quán)利、政府責(zé)任，在上述理解的基礎(chǔ)上，要著力處理好救助標(biāo)準(zhǔn)和“養(yǎng)懶漢”問題，避免出現(xiàn)諸如貧困陷阱和失業(yè)陷阱等問題。

3.從本國的實(shí)際情況出發(fā)，確立社會(huì)救助的不同內(nèi)容，是政府工作的職責(zé)，是社會(huì)救助制度可持續(xù)發(fā)展的前提條件。縱觀這些國家社會(huì)救助的內(nèi)容，都包括了對(duì)低收入家庭或勞動(dòng)者的救助。借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，我國可以設(shè)立三個(gè)部分：（1）基本生活救助金，是滿足生存需要的部分。按照我國的國情，救助的程度即滿足生存，每個(gè)被批準(zhǔn)享受救助的人都可以享受，但應(yīng)根據(jù)家庭戶的規(guī)模在金額上有所區(qū)別，根據(jù)我們的調(diào)研結(jié)果，假設(shè)1人戶家庭所需的金額為1元，2-3人戶則為0.8-0.85元，4人及以上戶為0.75-0.80元；（2）特別需要救助金，是視需要而給予救助的部分，如醫(yī)療、教育、交通、以及老人、病人、殘疾人所需要的護(hù)理費(fèi)用等。它所采取的方式類似于實(shí)報(bào)實(shí)銷，但規(guī)定一個(gè)人最高限額。（3）酌情發(fā)放的救助金，主要是指購買比較耐用的家用物品的資金。例如棉衣棉被，買一次可用若干年，所以可根據(jù)需要救助，當(dāng)然也要根據(jù)各地的實(shí)際工作和財(cái)政能力來決定提供單列。

4.隨著我國社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，在現(xiàn)在城市低保制度的基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)一體的以保障基本生活需要為目的的統(tǒng)一低保制度（在救助標(biāo)準(zhǔn)等方面可以有所不同），這一制度的救助對(duì)象統(tǒng)一都按貧困線確定（城鄉(xiāng)可以不同），這一制度解決的問題只包括基本物質(zhì)需要，不包括教育、醫(yī)療等救助內(nèi)容，救助形式可以是貨幣，也可以是實(shí)物或是像美國的食品券等。在這樣的基礎(chǔ)上，可以再針對(duì)這些基本生活救助戶的特殊需求提供諸如教育、司法、住房等專項(xiàng)救助。然后對(duì)這些制度都不足以提供較好救助的極少數(shù)情況，可以建立簡便易行的特殊救助制度，另外就是對(duì)以上提到的相關(guān)制度都既要制定完善的法律，又要制定具體可行的操作實(shí)施細(xì)則。

第四篇：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：從整體看，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面啟動(dòng)較早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。本文對(duì)英、美、德等國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行了分析比較，對(duì)我國積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會(huì)的形成提出了幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國際經(jīng)驗(yàn)；政策工具

中圖分類號(hào)：F113.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)04-0102-05

“低碳經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從整體來看，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面啟動(dòng)早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

2003年，英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。英國政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。通過激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候政策的一大特色。英國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施包括：實(shí)施氣候變化稅制度、創(chuàng)新碳基金、推出氣候變化協(xié)議、啟動(dòng)溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。

(一)實(shí)施氣候變化稅(CCL)制度

氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實(shí)施，針對(duì)不同的能源品種其稅率也不同，征稅對(duì)象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個(gè)途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國民保險(xiǎn)金調(diào)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是通過“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備。三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費(fèi)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查與設(shè)計(jì)建議等，并為中小企業(yè)在促進(jìn)能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11～12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補(bǔ)貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測(cè)算，由于氣候變化稅政策的實(shí)施，至2010年，英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量。

(二)創(chuàng)建碳基金

碳基金是一個(gè)由英國政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004～2005起，增加了兩個(gè)新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展活動(dòng)：能馬上產(chǎn)生減排效果的活動(dòng)；低碳技術(shù)開發(fā)；幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，向社會(huì)公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價(jià)值的資訊。碳基金作為一個(gè)獨(dú)立公司，介于企業(yè)與政府之間，實(shí)行獨(dú)特的管理運(yùn)營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進(jìn)行公共資金的管理和運(yùn)作；另一方面，作為獨(dú)立法人，碳基金采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作，力圖通過嚴(yán)格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。

(三)推出氣候變化協(xié)議(CCA)

英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能會(huì)給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，推出了氣候變化協(xié)議制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負(fù)擔(dān)。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達(dá)到規(guī)定的能源效率(溫室氣體減排)目標(biāo)，政府可減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80％。如果企業(yè)不能兌現(xiàn)約定的目標(biāo)，英國政府亦允許這些企業(yè)參與英國排放貿(mào)易機(jī)制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來實(shí)現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。經(jīng)審核，在英國氣候變化協(xié)議的第一段目標(biāo)期間(即2001年4月1日～2003年3月31日)，88％的減排目標(biāo)單位通過了認(rèn)證，相當(dāng)于每年減排了350萬噸二氧化碳；第二段目標(biāo)(即2003～2005年)有95％的減排目標(biāo)單位通過了認(rèn)證，相當(dāng)于減排510萬噸二氧化碳。

(四)啟動(dòng)溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制

英國是最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國家。該機(jī)制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項(xiàng)目參與及開設(shè)賬戶。作為主管機(jī)構(gòu)的英國環(huán)境――食品――鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)開設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標(biāo)的參與者必須按相關(guān)條例嚴(yán)格檢測(cè)和報(bào)告企業(yè)每年的排放狀況，并經(jīng)過有職業(yè)資格的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核實(shí)，只有通過驗(yàn)證的排放量與信用額度方能獲得登記。為方便交易，英國還開發(fā)了一套溫室氣體排放貿(mào)易的電子注冊(cè)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)交易平臺(tái)。所有參與者至少注冊(cè)一個(gè)賬戶，來記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國排放貿(mào)易機(jī)制于2006年12月31日結(jié)束。

(五)使用可再生能源配額

可再生能源配額，即所有注冊(cè)的電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產(chǎn)的電力中有一定比例是來自于可再生能源，配額是逐年增加的。實(shí)現(xiàn)配額政策的主要方式是向可再生能源發(fā)電商購買電力的同時(shí)購買可再生能源配額證書，或是從發(fā)電商、獨(dú)立供電方那里只購買可再生能源配額證書。而購買證書這項(xiàng)政策，目的在于鼓勵(lì)企業(yè)更多地使用可再生能源。

二、美國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

美國將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、重新振興美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長期目標(biāo)是擺脫對(duì)外國石油的依賴，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃”，將發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1 500億美元，用3年時(shí)間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10％，2025年，將這一比例增至25％。2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)(碳排放權(quán))限額――交易體系的基本設(shè)計(jì)。該法案規(guī)定的減排目標(biāo)為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17％，至2050年減少83％。盡管這一中期目標(biāo)與國際社會(huì)的期望相距甚遠(yuǎn)，美國在應(yīng)對(duì)氣候變化的立法過程依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但該氣候變化法案的出臺(tái)，仍標(biāo)志著美國在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步。

美國通過能源政策的調(diào)整來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要政策措施有以下方面：第一，關(guān)于能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面：為美國家庭提供短期退稅，應(yīng)對(duì)日益上漲的能源價(jià)格。未來10年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。大幅減少對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴。支持強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國推行溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，力爭(zhēng)使美國溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80％。第二，關(guān)于電力方面：美國計(jì)劃到2012年，使發(fā)電量的10％來自可再生能源等，2025年這一比例達(dá)到25％。推進(jìn)智能電網(wǎng)計(jì)劃。第三，關(guān)于新能源技術(shù)方面：美國計(jì)劃用3年時(shí)間將風(fēng)能、太陽能和地?zé)岚l(fā)電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源――風(fēng)能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。第四，關(guān)于建筑方面：美國將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對(duì)白宮進(jìn)行節(jié)能改造。將推動(dòng)全國各地的學(xué)校設(shè)施升級(jí)，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成21世紀(jì)的學(xué)校。要對(duì)全國公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。第五，關(guān)于汽車方面：美國將促使政府和私營行業(yè)大舉投資混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等新能源技術(shù)，減少美國的石油消費(fèi)量。以7 000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車，動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)美國的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬輛。

三、德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

德國充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面采取以下具體措施：

(一)通過稅收制度的改革，提高能源使用效率，減少碳排放

德國把征收能源稅作為生態(tài)稅改革計(jì)劃的一部分，對(duì)特定的能源進(jìn)行征稅。1999年，第一次開始對(duì)汽車燃料、燃燒用輕質(zhì)油、天然氣和電征稅。生態(tài)稅是德國提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要政策之一。德國生態(tài)稅自1999年4月起分階段實(shí)行，主要征稅對(duì)象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計(jì)劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項(xiàng)基金，用于促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率。

(二)大力發(fā)展可再生能源

德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位，對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，平衡了可再生能源生產(chǎn)成本高的劣勢(shì)，使可再生能源得到了快速發(fā)展。由于可再生能源發(fā)電(除水電外)起步晚、規(guī)模小、成本高，沒有獨(dú)立的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，難以通過電網(wǎng)輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)帶來利潤的收購價(jià)格。德國還制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運(yùn)營商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場(chǎng)價(jià)格，從而確定補(bǔ)貼額。此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進(jìn)將可再生能源用于供暖。

(三)通過多種措施減少二氧化碳排放

為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計(jì)劃通過修改機(jī)動(dòng)車稅來推動(dòng)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對(duì)12噸以上的卡車征收載重汽車費(fèi)。德國政府還極力主張將空運(yùn)列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10％。德國法蘭克福和慕尼黑機(jī)場(chǎng)從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實(shí)驗(yàn)，根據(jù)二氧化碳排量時(shí)在上述機(jī)場(chǎng)著陸的航空公司進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

四、意大利發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

由于意大利的能源80％以上都依靠進(jìn)口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發(fā)和利用，并重視落實(shí)《京都議定書》的義務(wù)，其采取的政策措施也十分豐富而有效。主要措施包括低碳價(jià)格收費(fèi)機(jī)制與認(rèn)證制度。

(一)實(shí)施CIP6機(jī)制

為支持可再生能源的發(fā)展，意大利政府從1992年開始實(shí)施CIP6機(jī)制，以保證購買價(jià)格的方式支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。制定不同購買價(jià)格的依據(jù)包括：可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、燃料費(fèi)用、促進(jìn)發(fā)展的費(fèi)用、可再生能源設(shè)備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細(xì)的價(jià)格依據(jù)為從政策導(dǎo)向上推動(dòng)可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。

(二)實(shí)行“綠色證書”制度

1999年，意大利通過立法的形式開始實(shí)行“綠色證書”制度。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局(GRTN)認(rèn)可后頒發(fā)的證書，GRTN根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“綠色證書”的參考價(jià)格。生產(chǎn)商或進(jìn)口商可通過自己的可再生能源生產(chǎn)來完成規(guī)定的指標(biāo)，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務(wù)。“綠色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進(jìn)行。

(三)實(shí)行“白色證書”制度

“白色證書”也稱能源效率證(TEE)，是意大利政府為減少能源消耗而出臺(tái)的鼓勵(lì)措施，從2005年1月1日起正式開始實(shí)施。企業(yè)申請(qǐng)“白色證書”，有最低的節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)注冊(cè)項(xiàng)目的不同而變化。“白色證書”可以流通轉(zhuǎn)讓，電能和天然氣管理局(AEEG)負(fù)責(zé)簽發(fā)TEE、評(píng)估TEE價(jià)格并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行檢查。TEE主要針對(duì)節(jié)約電能、天然氣、其他燃料三種類型進(jìn)行發(fā)放。最終用戶達(dá)到10萬以上的企業(yè)，必須實(shí)施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業(yè)或服務(wù)、制造和安裝部門的企業(yè)可以自愿實(shí)行。對(duì)達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，AEEG或其他政府部門將給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能效果超過規(guī)定目標(biāo)，可出售其富余的“白色證書”，達(dá)不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場(chǎng)上購買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。

五、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

面對(duì)氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計(jì)劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)。日本采取了如下建設(shè)低碳社會(huì)的具體做法。

(一)實(shí)行能源科技發(fā)展戰(zhàn)略，搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)

面對(duì)能源的日漸短缺，日本把能源技術(shù)列為本國的科技研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，即從提高能源使用效率和發(fā)展清潔非化石能源兩個(gè)方面人手。《第三期科技基本計(jì)劃》中的4個(gè)推進(jìn)領(lǐng)域之一就是能源技術(shù)。2006年6月，日本出臺(tái)了《國家能源新戰(zhàn)略》，從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30％以上；發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對(duì)石油的依賴；推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的國際合作。

(二)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)

根據(jù)日本科技預(yù)算重點(diǎn)戰(zhàn)略，2008年日本政府科技預(yù)算為35 708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7％。一是用于8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策性課題的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比2007年增加467

億日元，占政府科技總預(yù)算的48.9％。二是戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)在2007年大幅度增加36％的基礎(chǔ)上，2008年又比2007年增加13.4％，從3873億日元增加到4 393億日元。三是增加國家基礎(chǔ)骨干技術(shù)的資金投入。四是通過科技預(yù)算對(duì)落實(shí)重點(diǎn)科技政策的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)保證。

(三)加強(qiáng)能源立法，規(guī)范和支撐低碳社會(huì)建設(shè)

日本已構(gòu)建了由能源政策基本法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實(shí)施令等為補(bǔ)充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。2008年6月11日，日本國會(huì)通過了《通過推進(jìn)研發(fā)體系改革強(qiáng)化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡稱《研發(fā)力強(qiáng)化法》)，以法律形式對(duì)《第三期科技基本計(jì)劃》出臺(tái)以后政府形成的促進(jìn)科技創(chuàng)新和研發(fā)的新理念、新措施予以支撐。

六、對(duì)我國的啟示

(一)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確立為我國未來發(fā)展的一項(xiàng)重要國家戰(zhàn)略

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展層面看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、符合中國的長遠(yuǎn)利益。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于我國搶占未來國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；有利于在國際上樹立我國負(fù)責(zé)任大國的形象。因此，要明確各階段減排的數(shù)量目標(biāo)，按行業(yè)細(xì)化低碳指標(biāo)，將其加入各行業(yè)的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。

(二)建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)制度

要從根本上保證低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中順利實(shí)施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)能減排積極性；創(chuàng)建碳基金，為企業(yè)環(huán)保設(shè)備研制、安裝提供資金支持；開征生態(tài)稅，對(duì)達(dá)不到能源利用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收該稅，反之，則不征收甚至減少其他方面的稅項(xiàng)；建立低碳發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)；制定保障低碳發(fā)展的法律法規(guī)，使其發(fā)展做到有法可依。

(三)加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入

要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在世界低碳發(fā)展模式上走在前列，必須擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一哄而上鋪攤子，又不可能只專攻某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。

(四)提高全民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，提倡低碳消費(fèi)

居民是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，增強(qiáng)其低碳意識(shí)，消費(fèi)低碳產(chǎn)品，將從源頭改變市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用將比制度的激勵(lì)效果更明顯。

(五)積極參與國際低碳經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)國際公約制定

低碳經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)新興事物，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要國際間相互合作、交流經(jīng)驗(yàn)。我們既要從發(fā)達(dá)國家吸收經(jīng)驗(yàn)化為己用，更要幫助其他發(fā)展中國家建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的低碳經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，積極加入國際公約的制定，要站在發(fā)展中國家的立場(chǎng)，不能僅僅為了減少排放，還需要兼顧各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在低碳發(fā)展中開拓一條雙贏之路。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建低碳社會(huì)是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)廣泛而充分地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將國際規(guī)則與本國國情有機(jī)結(jié)合，將政府宏觀調(diào)控與重點(diǎn)支持和投入有機(jī)融合，充分利用科技、立法與市場(chǎng)這三大利器，并促進(jìn)其有效互動(dòng)，尤其是需要適時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段和政策工具，制定并實(shí)施低碳能源戰(zhàn)略、低碳技術(shù)戰(zhàn)略、低碳教育戰(zhàn)略、低碳國際化合作等配套措施，倡導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：《調(diào)研世界》2008年第5期 作者：周新德

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流之一，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣存在產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群造就了其農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的歷史積累了大量可資借鑒的規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)和借鑒國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本規(guī)律和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)國際經(jīng)合組織(OECD)的定義，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上相互臨近的以生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的企業(yè)和互補(bǔ)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地周圍，由于共性或互補(bǔ)性聯(lián)系在一起形成的有機(jī)整體。”作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅包括生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，而且還包括各種農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)以及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)(金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu))等。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以其具有的集聚效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、分工效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、區(qū)域效應(yīng)和品牌效應(yīng)，造就了這些國家農(nóng)業(yè)巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在二種模式：人少地多、勞動(dòng)力短缺型，典型代表國家是美國；人多地少、耕地資源短缺型，典型代表國家是荷蘭和以色利；土地、勞動(dòng)力適中型，典型代表是法國。從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，無論是屬于何種模式的國家，都有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高了其農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了其農(nóng)業(yè)巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國是全球最典型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大國，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國地位充分體現(xiàn)了美國農(nóng)業(yè)所具有的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得雖然有其它方面的原因，但離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的貢獻(xiàn)。美國優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要是大豆、玉米和棉花產(chǎn)業(yè)集群，這些農(nóng)產(chǎn)品在全世界具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從區(qū)域來看，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域主要有南部的棉產(chǎn)區(qū)，東北部的牛奶產(chǎn)區(qū)，中北部的谷物飼料與牲畜產(chǎn)區(qū)，西部和東南部的水果、蔬菜與農(nóng)牧混合經(jīng)營區(qū)以及北部的小麥與其他谷類作物區(qū)等九大區(qū)域。而從個(gè)案來看，位于加州的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群是美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)典型代表。加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群包括680個(gè)葡萄酒廠、幾千個(gè)獨(dú)立的葡萄栽培者，以及制造葡萄儲(chǔ)存設(shè)備、灌溉設(shè)備、采摘設(shè)備、桶、瓶、瓶蓋和軟木塞、標(biāo)簽等多種相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)、專業(yè)化的公共關(guān)系和廣告商等。此外，還包括與葡萄酒有關(guān)的許多地方機(jī)構(gòu)，例如在加州議會(huì)中有酒業(yè)委員會(huì)、在加州大學(xué)戴維斯分校有世界著名的葡萄栽培和葡萄釀造研究機(jī)構(gòu)等。

荷蘭是屬于第二種類型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家，其特點(diǎn)是人多地狹，這個(gè)60年前還為溫飽問題

而發(fā)愁的小國，當(dāng)今已是全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。考察荷蘭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，荷蘭農(nóng)業(yè)具有的巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有很大關(guān)系，特別是該國的花卉和蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。目前花卉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該國高效農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從培育、生產(chǎn)、分級(jí)、保鮮、包裝到銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。各個(gè)園藝公司不僅要盡最大努力培育、生產(chǎn)出消費(fèi)者喜愛的花卉品種，而且要盡最大努力快速安全地將這些花卉產(chǎn)品傳送到消費(fèi)者手中。而這得益于發(fā)達(dá)的花卉產(chǎn)業(yè)集群。在荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)集群中，發(fā)達(dá)的花卉拍賣市場(chǎng)和運(yùn)送系統(tǒng)又發(fā)揮了極其重要的作用，為提高荷蘭花卉在全世界的競(jìng)爭(zhēng)力功不可沒。

作為第三種模式代表的法國，是世界上僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國。法國發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。如法國香檳地區(qū)漢斯市就是一個(gè)以葡萄為原料釀制香檳酒為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。葡萄產(chǎn)業(yè)不但是該市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且還帶動(dòng)了這個(gè)城市服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)特別是旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展演進(jìn)過程中的一種現(xiàn)象，其形成和發(fā)展遵循一定的邏輯，有其自身的規(guī)律，而不是由許多同專業(yè)類型企業(yè)簡單的空間聚合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

(一)資源稟賦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷史表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是在集群所擁有的物質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，在一定力量的作用下經(jīng)過長期演化形成的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所擁有的物質(zhì)資源是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源基礎(chǔ)。物質(zhì)資源既包括土壤、氣候、礦藏等自然資源，也包括勞動(dòng)力、知識(shí)技能、資本等非自然資源。分析發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的演化發(fā)現(xiàn)，地域、氣候、土壤、水源等先天稟賦因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)、成本、類型等影響很大，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。例如法國香檳省的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、美國的玉米帶產(chǎn)業(yè)集群都是在陽光充足、雨水充沛和氣候宜人的地區(qū)所形成的。離開了優(yōu)越的資源稟賦條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群則喪失了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

要把資源稟賦轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，還需具備一定的對(duì)資源的整合能力。動(dòng)力機(jī)制則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本推動(dòng)力量，其主要功能就在于將集群的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為顯性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。擁有資源要素，培育動(dòng)力機(jī)制，并不斷地將資源要素轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在邏輯。動(dòng)力機(jī)制分為內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制和外源(激發(fā))動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制是一種自發(fā)的內(nèi)在力量，表現(xiàn)為“根植性”、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)等，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的代表格蘭諾維特把經(jīng)濟(jì)行為對(duì)特定區(qū)域環(huán)境關(guān)系(如制度安排、社會(huì)歷史文化、價(jià)值觀念、風(fēng)俗、隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等)的依賴性稱為“根植性”。一般將集群根植性分為認(rèn)知根植性、組織根植性、社會(huì)根植性、制度根植性和地理根植性。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和演化來看，根植性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展和衰弱之間存在密切關(guān)系，是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)體系地理集中的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的根植性特征比工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更為顯著，更容易形成穩(wěn)固的集合關(guān)系。以地理根植性為例，地理集中是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主要特征之一，一般而言，企業(yè)在選址時(shí)首先考慮的是資源供應(yīng)是否便利，資源的稀缺性使企業(yè)向生產(chǎn)資料豐富的地區(qū)集聚。另外，企業(yè)都比較容易在一個(gè)靠近市場(chǎng)、運(yùn)輸成本較為低廉的地方聚集，所以地理根植還表現(xiàn)在地理區(qū)位上。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)地、原料地和市場(chǎng)地往往不會(huì)同在一處，企業(yè)要考慮三者距離最短、運(yùn)費(fèi)最低的區(qū)位，符合這些條件的集群無疑擁有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，地理根植性是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要影響因素。同樣，認(rèn)知根植性、組織根植性、社會(huì)根植性和制度根植性對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展也具有重要的影響。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的又一個(gè)重要的內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的存在，大規(guī)模專業(yè)市場(chǎng)(包括要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng))，無論是對(duì)于要素供給者還是產(chǎn)品需求者而言都會(huì)帶來好處。如在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，大規(guī)模和多樣化相關(guān)人才的需求為專業(yè)人才的規(guī)模化供應(yīng)和培訓(xùn)提供了可能，從而實(shí)現(xiàn)了人力資本投資和供給的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。又如公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模集約化建造和使用帶來的成本節(jié)約，原材料的集中供應(yīng)帶來庫存費(fèi)用和運(yùn)輸成本的節(jié)約等等。“因此規(guī)模經(jīng)濟(jì)為具有地方專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間積聚特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供了動(dòng)力源。

所謂外部經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體行為的全部經(jīng)濟(jì)效果不能被其獨(dú)占從而可能通過價(jià)格機(jī)制進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)移，而是會(huì)不可阻抑地免費(fèi)溢出給其他人并使其受益。其直接表現(xiàn)就是一個(gè)簇群的成員之間廣泛連接而產(chǎn)生的總體力量大于其各部分之和。隨著社會(huì)分工的越來越細(xì)化，市場(chǎng)的交易也日漸增加，市場(chǎng)交易費(fèi)用必然呈現(xiàn)出明顯的空間成本。在地理位置上相接近的不同企業(yè)之間，由于相互之間的資源運(yùn)輸便捷、信息交流及時(shí)，就會(huì)比地理位置上相距較遠(yuǎn)的企業(yè)間的市場(chǎng)交易費(fèi)用少很多。此外，借助地緣的優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)情關(guān)系，在地理位置上相接近的企業(yè)之間信任程度要遠(yuǎn)超過地理位置上相距較遠(yuǎn)的企業(yè)間的信任度，而信任程度的強(qiáng)弱與否將不僅直接影響到企業(yè)之間契約履行的保障程度，還會(huì)影響到市場(chǎng)的確定性程度。由此可以看出。外部經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群得以形成和發(fā)展的又一重要推動(dòng)力量。

由于集群內(nèi)企業(yè)之間結(jié)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，人與人之間交流頻繁，各種信息及經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)傳播迅速，形成了產(chǎn)業(yè)集群特有的學(xué)習(xí)氛圍。這種氛圍對(duì)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)的外溢是非常重要的。一種新產(chǎn)品或新技術(shù)的成功，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)或農(nóng)戶都使用該新產(chǎn)品、新技術(shù)，就有同類產(chǎn)品產(chǎn)生在同一片區(qū)域內(nèi)。而同類產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)的積聚，會(huì)形成生產(chǎn)率高、成本低、收益剩余，因此產(chǎn)生的內(nèi)聚力，會(huì)使得集群迅速“繁殖”、下行生”擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)還可以極大地促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群是一種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是通過行為主體在多邊交易中學(xué)習(xí)和不斷進(jìn)行創(chuàng)新并連續(xù)積累而得到發(fā)展的。通過企業(yè)之間的相互作用以及企業(yè)之間的學(xué)習(xí)過程，企業(yè)具有了根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整自己行為的能力，同時(shí)也保證了創(chuàng)新的傳播、交換和技術(shù)文化的不斷更新，以及創(chuàng)新環(huán)境本身的更新。這就是學(xué)習(xí)效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所發(fā)揮的重要作用。

(三)外源動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外在推力

外援動(dòng)力機(jī)制主要來源于國家(政府)有意識(shí)地對(duì)集群進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)控行為以及外部環(huán)境。政府行為和外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是影響集群外部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素，它們衍生出來的作用關(guān)系構(gòu)成集群的外源動(dòng)力機(jī)制。從全世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的情況來看，產(chǎn)業(yè)集群多是自發(fā)形成的，但也可有意識(shí)地規(guī)劃發(fā)展而成，如印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群就是政府通過有意識(shí)地規(guī)劃發(fā)展而成。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群也主要是自發(fā)形成的，但外援動(dòng)力機(jī)制也起到了積極有效的促進(jìn)作用。

1、政府行為。作為產(chǎn)業(yè)集群的行動(dòng)主體和形成外源動(dòng)力機(jī)制的重要因素之一，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的極其重要的外在推力。

第一，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。許多國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中都一直致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，并在客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過交通、水利、市場(chǎng)、倉儲(chǔ)以及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、流通成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，并使不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第二，創(chuàng)造合理的制度環(huán)境以及相應(yīng)的政策扶持。一些國家政府通過進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化集群的制度環(huán)境，起到了增進(jìn)集群內(nèi)廠商之間的信任，豐富本地的社會(huì)資本，協(xié)調(diào)廠商之間的共同行動(dòng)，催生廠商之間良性的競(jìng)爭(zhēng)與合作格局的作用。同時(shí)，一些國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供的直接或間接的政策扶持，也對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

第三，提供有效的公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的成長與升級(jí)。如收集行業(yè)的市場(chǎng)與技術(shù)信息，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化本地廠商的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)與管理，建立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，樹立本地的良好形象、創(chuàng)建區(qū)域品牌，建設(shè)與廠商之間的對(duì)話機(jī)制、共同制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略規(guī)劃，等等。如在葡萄酒這種高附加值產(chǎn)品的流通中，法國政府通過標(biāo)簽管理、授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)(如法國稅務(wù)總局，消費(fèi)、競(jìng)爭(zhēng)與走私處罰委員會(huì)等)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督等方式，一方面保證了國家的稅收權(quán)力，另一方面也對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了檢測(cè)，避免了市場(chǎng)欺詐行為的存在。為保證玉米雜交種的培育和推廣，美國政府采取了一系列措施，包括開展玉米育種的基礎(chǔ)理論研究；進(jìn)行玉米品種資源的搜集、整理、鑒定和研究；制定嚴(yán)格的良種繁育管理制度和良種供應(yīng)制度等。

第四，制定針對(duì)性較強(qiáng)的有力措施，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中共同面對(duì)的一些難題。如土地分散和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)區(qū)域集群的形成。從各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，推動(dòng)土地的適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。近20多年來，法國政府采取了一系列加速土地集中、擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模的措施。如法律規(guī)定了土地的“不可分割”原則，即農(nóng)場(chǎng)主的土地不得由一個(gè)以上的子女繼承；建立了“土地整治與農(nóng)村安置公司”，通過國家對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的直接干預(yù)，控制了土地的收購和轉(zhuǎn)賣，優(yōu)先安置達(dá)到中等土地規(guī)模的青年農(nóng)民，促使生產(chǎn)力低下的小農(nóng)離開農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時(shí)發(fā)放脫離農(nóng)業(yè)的終身補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)老年農(nóng)場(chǎng)主放棄耕作。

2、外部環(huán)境。外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展同樣發(fā)揮了不可小視的作用。外部環(huán)境的作用方式主要包括外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域品牌建設(shè)等。外部市場(chǎng)環(huán)境包括國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)需求可激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)步和發(fā)展。國外一些著名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通過參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了集群及其企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得了國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

品牌是國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素，是國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成功的重要標(biāo)志。世界著名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群如法國的香檳產(chǎn)業(yè)集群、荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群等，都有一個(gè)共同特點(diǎn)：創(chuàng)出了具有世界影響力的集群品牌。知名的集群品牌能創(chuàng)造出驚人的綜合價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)的迅速集聚和產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的啟示

(一)圍繞資源稟賦選擇合適的特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

資源稟賦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品選擇與資源稟賦不相適宜，即使資源條件再好，區(qū)域農(nóng)業(yè)也不會(huì)有優(yōu)勢(shì)可言，競(jìng)爭(zhēng)力自然也不可能強(qiáng)。只有在區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，有效地利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)并形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)才能得以發(fā)揮。

(二)注重利用區(qū)域良好的根植性

根植性是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要的內(nèi)源動(dòng)力機(jī)制之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是在區(qū)域已有的條件和基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，需要良好的區(qū)域根植性作為基礎(chǔ)。以社會(huì)根植性為例，它不是一個(gè)地區(qū)天然擁有的，而是經(jīng)過歷史的演進(jìn)逐漸生成的。良好的社會(huì)根植性可以為企業(yè)鋪設(shè)良好的互信關(guān)系，這樣的互信關(guān)系是在一定范圍的家庭、組織、社群、網(wǎng)絡(luò)等所培養(yǎng)及共享的，成員在此范圍內(nèi)可以依賴社會(huì)資本這一共同的基礎(chǔ)從事不同的互動(dòng)行為或集體行動(dòng)，社會(huì)資本愈多，共同行動(dòng)的阻力就愈小，可帶來降低交易成本優(yōu)勢(shì)。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展要充分發(fā)揮政府的作用

政府是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的行動(dòng)主體之一和形成外源動(dòng)力機(jī)制的重要因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展要充分發(fā)揮政府的作用。政府的作用主要表現(xiàn)為：一是制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，為集群的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持；二是創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提供健全的公共物品服務(wù)；三是完善社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建集群良好的外部環(huán)境。

(四)重視農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群外源推動(dòng)力量的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌是指在某區(qū)域范圍內(nèi)形成的具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)生產(chǎn)能力、較高市場(chǎng)占有率和影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)(或家庭)所屬品牌的商譽(yù)總和。它是某個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)(或家庭)集體行為的總和體現(xiàn)。它代表著一個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品的主體和形象，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，并形成了該地域內(nèi)某類農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度、吸引度和忠誠度。農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌如同企業(yè)品牌以及產(chǎn)品品牌一樣，能夠改變消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的心理偏好，影響消費(fèi)者的行為，使消費(fèi)者傾向于消費(fèi)該區(qū)域的產(chǎn)品而創(chuàng)造市場(chǎng)需求，從而使農(nóng)產(chǎn)品的有形價(jià)值得以提高。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中，要特別注重區(qū)域品牌建設(shè)。要通過區(qū)域品牌建設(shè)，使該地產(chǎn)品具有較高的知名度和美譽(yù)度，以此來提升區(qū)域產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。