反傾銷的國際比較與啟示

摘要：自WTO成立以來，中國一直是全球第一大反傾銷目標國。對中國發動反傾銷的不僅有傳統的發達國家，而且還包括越來越多的發展中國家。本文就是通過對歐盟對華反傾銷和發展中國家對華反傾銷形式的比較，來說明征對我國反傾銷的國際形式，最后對我國如何應對外國對華反傾銷給出了幾點啟示。

關鍵詞：反傾銷；傾銷；國際貿易；世界經濟

0.引言

反傾銷是世界貿易組織(簡稱世貿組織或WTO)框架下維護公平貿易環境、抵制不公平競爭的一個合理的貿易保護手段。自1995年WTO成立以來，世界各國和地區根據《WTO反傾銷協議》，紛紛調整和出臺了各自的反傾銷政策。目前全球已有91個國家或地區出臺了各自的反傾銷政策、法規或條例。反傾銷政策已成為各國對外貿易政策的重要組成部分。與此同時，國際范圍內的反傾銷摩擦愈加頻繁并日趨廣泛。從反傾銷的廣泛性看，不僅有傳統的發達國家對發達國家的反傾銷，也有發達國家對發展中國家的反傾銷，同時還有發展中國家對發達國家的反傾銷，以及發展中國家對發展中國家的反傾銷。反傾銷已成為WTO框架下世界各國和地區最為常用的貿易救濟措施。

以實現貿易自由化為宗旨的WTO之所以把反傾銷視作一個合理的貿易保護手段，是因為傾銷本身屬于一種不公平的貿易行為，因此，反傾銷的成效理應是促進貿易自由化的深入發展和推進。然而，國際反傾銷政策及其實踐的結果并沒有促進自由貿易，相反卻導致了以反傾銷之名、行貿易保護之實的局面，從而導致在經濟全球化和貿易自由化大趨勢下呈現貿易保護主義盛行、貿易摩擦日益加劇的矛盾局面。

1.傾銷與反傾銷

傾銷是國際貿易發展的產物，它起源于重商主義時期推行的“獎出罰入”貿易政策，是尋求和開拓國際市場、排擠驅逐競爭對手以獲得和擴大貿易順差的重要對外貿易工具，至今已有幾百年的歷史。另一方面，重商主義貿易政策對進口貨物實行高關稅政策，在獎勵出口的同時，對進口同類商品征收禁止性關稅。這樣，既限制了外國產品的進入，又可以使本國的出口傾銷產品不能再輸回本國市場。傾銷一般分為國內傾銷和國際傾銷。國內傾銷俗稱削價銷售，即以低于成本的價格在本國市場進行銷售的行為。這實質上是一種不正當競爭行為，通常由該國的反壟斷法或反不正當競爭法加以約束和制裁。國際傾銷指的是一國的出口商以低于產品的正常價值出口到另一國的價格行為?，F今所說的傾銷指的就是國際傾銷。

傾銷一出現，西方國家就認為它是一種不公平貿易，反傾銷與傾銷的斗爭一直就沒有停過，發達國家紛紛立法以制止傾銷行為。1904年，加拿大首先立法對傾銷加以制裁，其后，澳大利亞、美國、日本、新西蘭、法國和英國等相繼立法，現今已知有反傾銷法的國家共93個。反傾銷法的歷史已有一百多年，2004年美國還專門召開反傾銷國際會議紀念反傾銷一百周年。

所謂反傾銷，指的是進口國當局為了保護本國產業，對來自外國的傾銷產品采取強制性措旋，以提高傾銷商品在進口國國內市場的銷售價格，或限制進口數量。根據GATT/WTO反傾銷協議，如果傾銷成立，進口國采取的反傾銷措施可以是采取臨時反傾銷措施、征收反傾銷稅，也可以接受出口商作出的價格承諾。在實踐中還接受出口商提出的數量限制——關稅(即對數量限制內的出口商品不征收反傾銷稅，超過部分則征收反傾銷稅)的形式。這樣，反傾銷可以保護進口國受損的產業，同時也保護了市場公平競爭的環境(從而對在進口國國內市場競爭的第三國出口企業有利，產生貿易轉移)，限制傾銷方的出口。傾銷與反傾銷，從本質上講，是傾銷方與反傾銷方之間競爭優勢的較量，同時還反映出口國和進口國的產業政策、貿易政策、產業結構、要素稟賦、規模經濟、學習效應和成本優勢等。一般來說，反傾銷的產品是反傾銷實施國處于競爭劣勢的產業(因此需要政府保護)，而傾銷的產品則基本上是具有競爭優勢的產品(財政補貼、賺取外匯的傾銷除外)，因為只有這樣才能有贏利并持續傾銷。

2.反傾銷的動因

由于傾銷動機的多樣化，反傾銷的動機也呈現出多樣性。

(1)從理論上講，GATT/WTO八輪談判使成員方的關稅水平大大下降，為貿易自由化作出了不懈的努力。多邊貿易自由化的前提是公平競爭和市場開放，則競爭的標準就應趨同，但因為存在國際市場分割和不完全競爭，要求經濟水平參差不同、比較優勢不夠明朗的國家都來執行趨同、透明的競爭政策顯然阻力很大。而且，任何一個國家都不可能存在絕對和永久的優勢，設置制度障礙就不足為奇，GATT/WTO設置了一套規則，本身就是各國談判妥協的結果，反傾銷協議也是如此。另外，反傾銷機制本身的缺陷，再加上各國并沒有完全按照GATT/WTO(反傾銷協議)的標準制定和實施反傾銷政策，使得反傾銷愈演愈烈。

(2)法律是影響反傾銷使用的主要原因。各國關稅的普遍降低和貿易保護主義作祟，導致尋求合法而又隱秘的保護工具的國家越來越多。GATT/WTO《反傾銷協議》的簽訂，使各國逐漸認識到這個工具就是反傾銷。

(3)霸權主義的存在和盛行、完善的國際反傾銷博弈規則的缺乏以及強反傾銷示范效應，使越來越多的國家和地區不斷加入國際反傾銷行列。

(4)反傾銷作為一種隱蔽的貿易保護工具，與世界經濟發展是緊密相連的。當世界經濟發展處于增長期時，各國對外經貿政策由于共同的需要而相對開放一些，此時國際反傾銷案件會有所下降；而當世界經濟遇到危機或受到政治、軍事沖突等困擾時，各國對外經濟貿易政策無疑會趨于保守，國際反傾銷案件的數量就會相應增加。

(5)反傾銷還與國際經濟格局相關，反傾銷案件數量與其經濟實力也是對稱的。國際反傾銷起源于發達國家，三十多年來，發達國家的經濟實力越來越強大，一方面決定了其對外反傾銷案件會越來越多，以保護其產業升級和國內穩定的需要；另一方面由于其產業結構升級要領先于發展中國家，以及發展中國家不斷加入國際反傾銷行列，決定了發達國家的經濟增長速度與比值之差會縮小，盡管其經濟增長速度與下年度反傾銷案件數之比的變化與其經濟增長速度軌跡是一致的。詳細分析發展中國家的經濟增長速度與下年度反傾銷案件數之比，發現其比值比發達國家的比值要大，說明發展中國家的反傾銷意識在不斷增強，且加入國際反傾銷行列的步伐很快，力度也很大。反傾銷本是用于保護國際公平競爭、使進口國產業免受外來不合理侵犯的合法措施，但三十多年的反傾銷的發展歷史表明，反傾銷確有被濫用的趨勢。

(6)各國對外采取反傾銷措施并不遵循國家福利最大化原則，主要考慮的是產業界的利益和國家產業安全，較少或根本不考慮消費者利益，這將扭曲反傾銷決策機制，使反傾銷指控易于成立。這從GATT/WTO反傾銷協議關于傾銷的定義就可以發現：反傾銷措施的目的是保護國內產業，而未考慮消費者利益。從反傾銷程序法來看，消費者意愿在任何環節都無法表達，更難以被接納。特別是由于各國實施反傾銷時，均賦予本國有關的行政機構較大的自由裁量權，導致反傾銷申訴和裁決都只對本國產業有利。

(7)國際貿易的大力發展和各國生產力的不斷提升，使越來越多的國家生產能力過剩，從而不得不另尋市場，導致各國經濟貿易政策既要有利于擴大本國出口，同時還要有利于保護國內市場不受沖擊。這就難免會使各國重視反傾銷(反補貼和保障措施)，從而使加入國際反傾銷(反補貼和保障措施)的國家和案件數量越來越多。

(8)產業結構雷同使國際競爭尤其是發展中國家之間的競爭更為激烈，而各國經濟和貿易發展的不平衡又進一步激化了原有矛盾，要求經濟水平參差不齊、比較優勢不夠明朗和真實的各個國家都來執行趨同、透明的貿易政策顯然為時過早，阻力太大。既然有的國家比較優勢不明顯，就勢必會設置制度障礙。有的是期望將來有明顯的比較優勢時再逐步趨同化，有的則由政府出面制造人為優勢，導致真正具有比較優勢的國家卻難以出口商品，這些都會進一步強化反傾銷機制的作用和實施。

3.反傾銷的國際比較

30年多來國際反傾銷明顯呈現出強化趨勢，并日益引起世界各國尤其是包括中國在內的發展中國家的高度重視。下面重點分析歐盟對華反傾銷以及發展中國家對發反傾銷的形式。

3.1

歐盟對華反傾銷

自1947年關貿總協定成立以來，歐盟就一直是反傾銷法的堅決實施者，關貿總協定、世界貿易組織(GATT/WTO)反傾銷守則還受到歐盟反傾銷法的重大影響。30多年來，國際反傾銷法的影響越來越大，從歐盟反傾銷法及其實踐來看，其影響也極其深遠。十年前，印度、埃及和巴基斯坦向WTO爭端解決機構投訴歐盟反傾銷“零幅”計算法，就足以說明問題。歐盟也同時是迄今為止國際反傾銷案最多的國家和地區之一。了解歐盟反傾銷特點，對于我國來說尤為重要。在對華反傾銷中，歐盟的地位更是舉足輕重，歷史上也正是歐盟揭開了對華反傾銷的序幕。

3.55起，占17.3%)。值得指出的是，WTO成立后，歐盟、印度、美國、韓國、新西蘭、土耳其、波蘭、秘魯等國家加強了對華反傾銷的力度和進程(對華反傾銷案的比例高于其在國際反傾銷案中的比例)，且歐盟對華反傾銷依然名列前茅。

歐盟對華反傾銷的地位，與其在國際反傾銷中的地位是對稱的。歐盟對華反傾銷案件占全球反傾銷案件比例，20世紀80年代為1.48%，90年代上升到2.16%，提高了45%還多。以此推測，本世紀頭十年，歐盟對華反傾銷案件將共達94～112件，相當于20世紀90年代歐盟對華反傾銷案的兩倍!而且涉案金額(單案和全部案件的平均水平)有可能還會進一步增大。1997年以來歐盟對華反傾銷案已不接受我方的價格承諾結案，特別要注意的是，我國加入WTO后，歐盟仍將在較長時期內繼續執行現行政策，視中國為特殊的市場經濟國家，我國只有積極應訴，歐盟方可能逐漸給予我方企業“市場經濟”待遇，但歐盟接著可能會啟動對華反補貼指控，對此，我國要有充分的認識和思想準備，并及早行動起來，方可防患于未然。

3.1.2歐盟對華反傾銷產品比較

WTO成立以來到2013年底，國際反傾銷案共計2646件，重點指控鋼材、化工、塑料、機電和紡織產品，五項產品的反傾銷案件共有2053件。這些產品也是歐盟反傾銷的重點產品，1980--2013年歐盟對外反傾銷指控的產品重點在于化學藥品、機械、紡織品、礦石和電子產品等。外國對華反傾銷的指控重點是化工、鋼鐵、其他金屬和紡織產品及醫藥、土畜、食品、鞋產品(楊仕輝2002)，其中歐盟對華反傾銷重點在指控化工產品(約占40%)、紡織、機械和電子產品(合計約占40%)。可見歐盟對華反傾銷的重點指控產品與外國對華反傾銷指控的主要產品基本相似，基本上都是化工、鋼鐵、其他金屬、紡織產品以及醫藥、土畜、食品和鞋等產品。這就警示我國要重點加強對這些產品的監控和管理，出口這些產品的我國企業更要努力消除低價競爭行為。

此外歐盟對華反傾銷示范效應十分強大，如歐盟首次對華反傾銷產品約有三分之一被其他對華反傾銷國家所繼續指控，效仿密度為45%，溢出系數達55%。