第一篇：新會計準則實施對電力企業的影響及對策研究

新會計準則實施對電力企業的影響及對策研究

一、項目研究背景

2006年2月15日，財政部發布了新的《企業會計準則》（以下簡稱“新準則”），新準則包括基本準則和38項具體準則。新準則理順了現行會計法規體系、消除了會計法規之間的差異，首次構建了比較完整的有機統一體系，基本實現了與國際財務報告準則的趨同。同時，新準則考慮到目前中國經濟的特點，保留了一些適合于中國國情但不同于國際會計準則的規定。它的頒布與實施必將對我國經濟發展、對外開放和企業參與國際競爭產生重要的推動作用。

電力企業將于2008年1月1日開始實行新會計準則，新準則的實施必將對電力企業的經營和發展產生重要影響。新準則帶來了很多會計政策理念方面的變化以及一系列會計具體操作的變化。政策理念方面，主要是“三個強調”，即強調更加注重企業未來的現金流量、強調企業的可持續發展、強調滿足投資者需要。歸納起來，對電力企業將產生重要影響的變化有，所得稅核算采用“資產負債表債務法”；鼓勵自主創新，科技投入可以資本化；接受資產采用“收益法”，計入當期損益；企業計稅工資允許直接在稅前扣除；職工薪酬范圍的確定與核算要求；預計負債的確認與核算要求；金融資產劃分和公允價值的引入；資產減值準備計提不得隨意轉回；借款費用資本化范圍的變化；合并報表的原則發生變化等等。

基于此，特提出將新準則實施對電力企業的影響作為學會近期重點課題研究。

二、項目研究內容

本項目從基本準則及各項具體準則入手，分析新準則的實施對反映電力企業財務狀況及經營成果將引起的變化，研究電力企業在新準則下財務核算的具體變化，進而對新準則所引起的電力企業財務管理、經營活動等層面的影響進行進一步深入分析，著力構建新準則框架下電力企業新的會計核算與財務管理體系。

（一）新準則對電力企業資產管理帶來的影響

新會計準則對固定資產后續支出確認原則的變化對電力企業將產生較大影響。比如：實施新準則后，與固定資產有關的后續支出，即使不能使流入企業的經濟利益超過原先的估計，或延長固定資產的使用壽命，或使產品成本實質性降低，只要符合固定資產初始確認條件的，即允許計入固定資產賬面價值。因此電力企業在對固定資產定期更換配件時，如果替換配件的成本滿足初始確認固定資產的條件，則企業應增計固定資產價值，當期費用就會減少，當期利潤將會增加。所以應結合新準則，通過與現行核算內容進行對比，確定研究的具體對象，明確在現階段相關會計政策；明確新準則實施對資產、負債及權益要素核算的變化，以及對于相關財務管理內容的影響。

目前電力企業的固定資產管理工作與新會計準則規范之間還存在較大的差異。具體體現在：一是我們現有固定資產管理以賬面管理、靜態管理為主，缺乏價值管理和動態管理。二是我們現有固定資產管理以單項管理、專業化管理為主，較少涉及集群、協同、系統或細分管理。

要順利實施新會計準則體系，必須從以下幾方面采取措施：一是為適應新準則體系的實施，必須打破固定資產單一管理的格局，逐步形成固定資產管理與其他各項管理工作的協同管理和系統統籌。二是建立固定資產的動態價值管理。即建立不同固定資產卡片之間的動態價值鏈管理以及同一資產卡片內部多層次細分管理，促進各種不同盈利內容資產組合的形成。三是實行固定資產信息化管理。新會計準則體系對大型企業集團固定資產管理提出了更高的要求，實現這個要求，必須改造、整合所屬各單位現有的相互獨立的固定資產管理系統，按照“集團管控”的模式，建立統一的固定資產信息化系統，按照同一編碼體系，進行統一的固定資產分類管理。同時，利用統一的信息平臺和數據庫支持，打破資產管理的物理空間障礙、單位分割限制以及類別劃分，建立公司內部全方位、多緯度的分析、管理信息系統。

（二）新準則對電力企業利潤核算與管理帶來的影響

針對電力企業會計核算的重點，新會計準則對電網企業的影響還表現在以下

幾個方面：收入項目；相關費用項目；利潤項目。這就促使電力企業必須迅速洞悉新會計準則實施框架下，本企業會計核算可能受到的影響。例如，新會計準則對于借款費用可予資本化的范圍由專門借款擴大到一般借款的規定，對于在工程建設中使用流動資金借款或其他借款的電力企業，這一改變會增加工程造價，降低在建期間費用化的利息，從而增加在建期的利潤。再例如，資產減值準備轉回的取消對電力企業會有一定的影響，固定資產、在建工程、無形資產和長期股權投資計提減值準備后不允許轉回的規定，簡化了企業的會計核算工作，但同時也要求企業在計提上述資產減值準備時應更加慎重，避免出現企業計提減值準備后資產價值回升，企業資產賬實不符現象的發生。另外新準則對應收款項計提減值準備條件更加嚴格，要求必須有“客觀證據表明”應收款項發生減值，如債務人發生嚴重財務困難、很可能倒閉或進行重組、違法合同條款、償付利息或本金發生違約或逾期時，企業才能計提減值準備。而電力企業目前應收款項減值準備的計提普遍采用賬齡分析法，無論是否存在減值跡象，一律按應收款項余額的一定比例計提壞賬準備的作法，和新準則計提減值準備必須有客觀證據表明減值的條件不盡一致。

新準則還規定，接受捐贈資產要計入當期收益，這個變化對電力企業尤其是電網企業可能產生較大的影響，需要關注。現行做法是，接受捐贈的固定資產如果在財務處理上沒有計提折舊，則應將接受資產的33%部分作為“遞延稅款”掛賬，當期不交納企業所得稅，待以后對這部分資產處置時再清算企業所得稅。如果提取折舊，要進行應納稅所得額確認，在會計處理上計入“資本公積”。執行新的準則后，按照“收益法”原則要計入企業當期損益，同時還要確認遞延所得稅負債，對企業現金流和財務指標是有影響的。

還要特別注意的是，施工企業應關注虧損合同問題。新準則規定虧損合同應在當期確認為預計負債。在原制度下，生產經營合同只有在合同執行完畢，才對合同盈虧進行確認計量，新準則要求對簽訂的生產營銷合同進行預測判斷，對預計虧損合同進行計量確認。

電力系統的施工企業近年來經營狀況不好，為了爭得市場，不可避免地會出現虧損合同，確認為預計負債，計入當期成本，對施工企業的利潤水平和凈資產積累影響都很大。施工企業必須大力加強管理、挖潛增效，切實提升盈利水平。

（三）新準則對電力企業所得稅核算與管理的影響

新準則的頒布對所得稅在核算方法、科目設置和賬務處理方面發生了重大改變，并用“暫時性差異”取代“時間性差異”，同時增加了“計稅基礎”等概念。新準則規定，企業應當采用“資產負債表債務法”核算企業所得稅，按這種方法，就需要從資產負債表出發，通過比較資產負債表中所列示的資產、負債，按照計稅基礎與會計基礎差異，區別“應納稅暫時性差異”與“可抵扣暫時性差異”，確認遞延所得稅負債與遞延所得稅資產，并在此基礎上，確定每一期間利潤表中的所得稅費用。

暫時性差異比原時間性差異范圍要大，因為時間性差異一定是“暫時性差異”，而“暫時性差異”不一定是“時間性差異”。如：一臺設備賬面價值2萬元、重估公允價值3萬元，期末這項資產賬面價值與計稅基礎的差異是暫時性差異，而不是時間性差異，因為資產增值收益計入資產負債表，而不是利潤表。新的所得稅核算方法對企業的會計基礎工作提出了更高的要求，對每一項資產在每期的狀況和差異都要記錄，管理必須做到“動態化、常態化、痕跡化”，才能保證遞延所得稅資產和負債確認的準確性和完整性。

比如：電力企業的固定資產中發電設備、輸變電設備、線路的使用年限要根據實際使用情況進行重新估計；比如環境污染和采空區會導致有些地區的資產質量明顯下降，一些資產特別是輸電線路不能發揮預定效能，具有實體性貶值，就可能對其使用壽命進行重新估計，隨之可能造成計稅基礎與會計基礎存在差異。如何保證由于每次估計變更產生的遞延所得稅資產或負債確認的準確性及完整性，如何判斷未來遞延所得稅資產轉回的金額，這些都對現有的核算及管理提出了新的要求。

作為母公司層面還要關注由于企業合并產生的遞延所得稅資產或負債在以后年度轉回時在會計核算過程中的復雜程度。

（四）新準則實施對電力企業信息質量與管理決策的影響

新《企業會計準則》的實施最突出的改變體現在對會計信息質量的提升以及會計信息披露的透明化上。這對電力企業財務管理工作提出了新的要求。通過加大對關聯交易的披露力度，改變同一控制下的企業合并計價方法，采用賬面價值計價，并且擴大合并報表的合并范圍等措施可以較好地抑制關聯方操縱行為，這些改變將能防止盈余管理及會計舞弊等信息失真的現象。同時，公允價值的引入有利于提升會計信息的相關性，會計信息質量的提高有利于大大提升公司的信用地位和知名度，從而能較為便利地進行銀行貸款、發行股票、發行債券以及取得商業賒銷信用等融資安排，拓展資金來源；此外，整體會計信息質量的提高有利于企業選擇合適的投資對象，便于企業整體的投資安排，提高投資收益率。新準則在很多方面強調依靠管理者的管理意圖來判斷經濟業務。比如：新準則規定“資產有減值跡象的，提取資產減值準備”，那么減值跡象就是個管理問題，計提固定資產減值準備時需確定固定資產的剩余使用年限，要考慮固定資產成新率，而這個成新率主要采用觀察法。如果管理者認為觀察法隨意性大，就可以確定不作固定資產減值準備的計提。再比如：新準則中長期和無形資產的攤銷期限每年可以復核、各類資產的狀況每年可以復核，這也產生了管理者意圖的問題。金融資產分為交易性資產、可供出售資產、應收款項、持有至到期投資，在確認上主要看管理者的目的是什么，管理者意圖對企業當期利潤可能產生很大影響。

還要研究實施新準則對期初數調整、資產組的定義、在首次執行企業會計準則時由于計稅基礎與會計基礎不一致所產生的遞延所得稅資產及遞延所得稅負債的確認、福利費的變化等問題對企業的影響。

總之，《新會計準則實施對電力企業的影響及對策研究(第3頁)》課題應緊密結合電力企業會計核算和財務管理的工作實際，從基本準則與具體準則入手，開展系統研究，全面揭示新準則對電力企業會計核算和財務管理帶來的影響；進而對新會計準則框架下電力企業財務和經營的應對措施開展深入研究。

第二篇：宏觀形勢對電力企業的影響及對策

宏觀形勢對電力企業的影響及對策

縱觀近年來我國電力行業發展態勢，目前電力企業的所面臨的發展形勢可以歸結為以下幾個方面：

1、經濟社會快速發展，電力需求持續增長，保障電力供應任務艱巨；

2、加快轉變電力發展方式, 結合我國能源資源特征, 推進電力資源優化配置；

3、落實我國政府兩項承諾, 加快綠色能源開發, 改善能源結構；

4、電力工業發展與社會、資源、生態環境的矛盾日益突出, 客觀上要求走綠色和諧發展道路；

5、經濟社會發展對安全可靠供電的要求越來越高；

6、能源科技革命給電力工業發展帶來深遠影響。

由以上經濟發展的宏觀形勢的方面之多可見，它對我們電力企業的影響很大，其中既有積極的一面也有消極的一面，即是機遇也是挑戰。以下是影響分析及對策：

1、電力需求的持續增長，以及電力供應的艱難，對于大多數電力企業來說應該是喜憂參半，這意味著電價將會進一步增長，電力企業的利潤將會增加，但是因為電煤的供應價也會上漲，并且結合之前電價高入低出的態勢，發電企業寧可不發電也不多發電的情況，電力供應不足的真正贏家究竟是電力企業還是煤老板目前還是個未知數；

2、靠煤炭作為發電的能源終非長久之計，無論從煤炭儲量還是從經濟上來說都是這樣，隨著科學發展觀的深入人心，電力企業更新發電設備，提高發電效率，努力尋求開發新能源的方法已是勢在必行；

3、隨著科技的飛速發展，電力方面的科技成果也層出不窮，能及時掌握核心科技，則能在這場電力行業的大變革中占據主動，如果不能，則將敗下陣來，最終不得不成為電力企業的落后者，利潤降低，虧損，進而破產；

4、國家和大部分民眾已經認識到保護環境的重要性的情況下，電力企業的發展尤其是在發電時必須考慮到自然環境，從去年關停小火電、淘汰落后產能的舉措來看，如果不盡快將發電時的環境污染降到最低，電力企業將面臨政府和民眾的雙重壓力；

5、因為安全用電已經被列入自我保護的一部分內容，那么安全供電在電力企業的地位也將越來越高，特別是安全供電事故屢見不鮮，國家對此關注度的越來越高，無形中增加了電力企業的壓力。

對策：加大人才培養力度，加大對新設備、新技術的投入，提高發電效率，努力開發新能源，從源頭上爭取主動；緊跟國家政策，保持對形勢的敏感，及時調整策略，保持主動，而不是聽天由命，只顧和煤老板爭奪經濟利益；通過對技術的改進，安全供電，降低污染，變廢為寶，做到經濟利益增加、滿足社會需求、保護生態環境的多贏，辦負責任的電力企業，而不是為應付檢查而敷衍著改進。

說明：本文對電力行業發展形勢的分析摘自我校《華北電力大學學報(社會科學版)》（2011年S2期）李娟、陳文姣文《新形勢下電力企業發展面臨的宏觀環境分析》，形勢對電力企業影響及對策部分由個人總結。

第三篇：新刑事訴訟法實施后對反貪工作的影響及對策

新刑事訴訟法實施后對反貪偵查工作的影響及對策

摘要：新刑訴法實施近一年來，對于更好的規范反貪案件偵查活動、保護犯罪嫌疑人合法權益等方面具有積極意義，但在反貪實務中新刑事訴訟法實施后對于案件偵查帶來了一些影響和挑戰，本文結合當前新刑訴法實施后對職務犯罪偵查帶來的問題，提出了一些完善的建議。

關鍵詞：新刑事訴訟法反貪職務犯罪偵查

刑事訴訟法素有“小憲法”之稱，是刑事司法支柱性的法律，刑訴法的修改會無可避免地對我們現在刑事司法實踐產生重大而深遠的影響，我們現有的執法理念、制度機制、執法行為都必須契合修改后的刑事訴訟法。高檢院曹建明檢察長明確指出：把學習貫徹修改后的刑事訴訟法作為當前的一項重大任務。

新刑訴法的實施，將對檢察機關反貪工作產生重大影響。新刑訴法在諸多領域內的新規定，給反貪偵查工作提出了更高更嚴的要求，使反貪工作面臨新的挑戰，迫使我們在辦理貪污賄賂案件中，必須做到案件質量更高、證據收集更細致全面,不可避免地增大了辦理反貪案件的工作量。下面結合反貪工作的實際情況，筆者就新刑訴法對反貪工作的影響及其應對談幾點個人的看法。

一、新刑事訴訟法實施后對反貪偵查工作的影響

（一）新刑訴法增加了不得強迫自證其罪的規定

新刑訴法第五十條在嚴禁刑訊逼供的規定后面，增加“不得強迫

1任何人證實自己有罪”的規定，意味著偵查機關不能強迫犯罪嫌疑人提供不利于他自己的證據，這就要求偵查人員獨立收集證據，不能過于依賴犯罪嫌疑人的配合，對偵查人員長期依賴口供的習慣是個挑戰。

（二）關于律師提前介入的問題

新刑事訴訟法第三十三條和第三十六條的規定使得反貪部門在偵查過程中要面對的對象不僅僅是犯罪嫌疑人，同時還增加了律師，律師作為法律職業從業者，非常熟悉法律知識與程序，將會給偵查活動帶來很大的阻力。律師介入偵查后，將為犯罪嫌疑人分析其所交代事實的法律性質和后果，使得犯罪嫌疑人因畏罪而產生心理波動，因而其供述具有不穩定性；由于利益的驅使，個別素質低下的律師為了掙錢必然會出現違背職業操守，為犯罪嫌疑人提供違法幫助，使得罪嫌疑人拒供、翻供、串供的可能性將大大提高。

此外修改后的刑訴法規定辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。而舊的刑訴法則是籠統規定偵查階段受委托的律師有權向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關案件情況。舊的刑訴法是規定“可以會見”，這就意味著有“不可以的情況”，從而造成了實踐中律師會見難的問題。而修改后的刑訴法規定了看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時，此規定具體、明確、硬性。至此，辯護律師在會見在押犯罪嫌疑人方面

便可以說是毫無障礙，增加了檢察機關反貪部門的偵查難度。在押犯罪嫌疑人請來辯護律師的目的是充分維護其自身權益的，從心理學上分析，辯護律師的到來，緩解了審訊的壓力，進而增強了在押犯罪嫌疑人的心理氣場，增強了其對抗的意志性，助長了其僥幸心理。

（三）關于非法證據排除規則的問題

新刑事訴訟法第五十四條規定明確確定了非法證據排除規則，這一規定將會使我們一些偵查人員通過慣用、正當的訊問謀略方法而取得的口供被作為非法證據而予以排除的可能性大大增加，同時如果對訊問取證方式隨意質疑,正常的訊(詢)問行為都要求證明取證合法性,在加大辦案難度的同時也增加了辦案人員的負擔和工作量。

此外，新刑訴法還規定，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋，不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。非法證據排除規則寫入刑訴法對偵查部門的規范執法，取證能力、程序意識都提出了更高的要求。偵查部門不僅要負責收集犯罪嫌疑人有罪的證據，還要收集證據證實自己偵查行為的合法性，所取證據的合法性，保衛偵查活動成果。

（四）關于技術偵查方面的影響

新刑訴法第一百四十八條第二款及第一百五十二條規定明確賦予了檢察機關技術偵查權并確定了經由技偵手段收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據使用。由于我們反貪部門查處的重大貪污賄賂案

件的犯罪主體是國家工作人員，其往往有一定的社會地位、交際廣泛、反偵察能力較強，采用常規手段很難破案。有了這一規定，采取科技手段取得定案的證據，對檢察機關加大反貪查案力度、保證辦案質量，會起到積極有效的作用。

但在現在我們的日常偵查工作中，所采用的技術偵查手段很有限，反貪部門現有的技術設備，主要是同步錄音錄像，筆記本電腦、便攜式打印機、照相機、攝像機等，主要是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、現場搜查時起到固定證據，證明偵查行為合法性的作用，對于發現案件線索，搜集證據，突破案件上作用不大。雖然新刑訴法并沒有賦予檢察機關技術偵察執行權，但在具體實踐中，全部寄希望于公安機關和國家安全機關，顯然不太現實，最終很可能還是經過嚴格審批后，借用公安機關或者國家安全機關的名義，實際上則由檢察機關自己執行。那么秘密錄音、秘密攝像、秘密監聽、秘密跟蹤等核心技術偵查設備的缺乏，以及檢察機關反貪部門偵查人員在如何利用這些技術設備服務辦案能力上的空白，是制約檢察機關技術偵查權有效行使的最大短板。

二、反貪部門應對新刑訴法的建議及對策

（一）做好案件初查工作，轉變傳統偵查模式

在立案之前，要進一步提高初查的要求，在辦案前一定要做好線索的篩選、過濾和評估，集中人力、物力、財力進行細致全面的初查，掌握大量充足且程序合法的證據材料，同時要在案件辦理之初就有對整個案件證據鏈條的全面謀劃，力爭做到在接觸犯罪嫌疑人之前將部

分關鍵性證據依法固定好，這樣在接觸犯罪嫌疑人以后，手里掌握了一定的子彈，有助于迅速擊垮嫌疑人的心理防線。在偵查過程中，要求轉換偵查思路，變“由供到證”的落后偵查模式為“由證到供”的現代偵查模式。在偵查中要盡可能多地調取新刑訴法規定的各種類型的證據，對電子數據等新的證據形式要進一步熟悉、掌握，進而確保面對復雜局面時偵查手段的多樣性，用科技手段支撐辦案，提高證據收集效率。充分利用法律賦予的技偵手段，有效使用錄像、錄音、定位等技術，改變傳統證據收集模式，實現科技固定鐵證的目的，從而拓寬獲取證據的渠道。

（二）正確應對律師提前介入帶來的影響

針對律師提前介入對偵查活動產生的影響，筆者認為應當正確面對這一現實，不要怕和律師打交道，爭取在律師接觸犯罪嫌疑人之前就把主要證據砸死。因此我們必須重視對犯罪嫌疑人的第一次訊問，加大突審和取證強度，爭分奪秒的查證重要的犯罪事實，把對應的書證、物證固定好，完善筆錄和材料，集思廣益，堵好口子，并充分利用錄音錄像等手段，不給律師任何可趁之機；另一方面，加強與律師的交流和溝通，發現律師有妨礙偵查的行為時要及時給他們敲敲警鐘，對于個別干擾辦案情節嚴重，且構成犯罪的律師一定要嚴格依法追究其法律責任，這樣從而從心理上對律師產生一種震懾，讓律師在代理案件的過程中規范自己的行為。

（三）規范偵查行為，確保程序正當

在新刑訴法實施后，作為偵查人員要改變以往重實體輕程序的偵

查行為，從思想上重視起來，嚴格規范辦案程序和訊(詢)問活動，做到實體公正和程序公正并重，要想在嫌疑人、律師以及法院的前面，對于所取得的證據要提前考慮其合法性因素，發現問題要早做準備，絕不給嫌疑人、律師或法院留下任何漏洞。

（四）進一步加大設備投入，充分利用技術偵查手段

在新刑訴法實施以后，我們要轉變傳統思想，用高科技手段支撐辦案，提高證據收集效率。充分利用法律賦予的技偵手段，需進一步加大現代裝備投入，積極探索運用電話監聽、手機衛星定位、測謊儀器等現代裝備進行偵查，改變傳統證據收集模式，實現科技固定鐵證的目的。并力爭建立于建立與公安、銀行、工商等部門建立信息查詢共享機制，以適應新時期新形勢下偵查工作的需要。

隨著民主與法制的進一步健全，人權保護的意識不斷加強，尤其是新刑訴法的實施，反貪偵查工作將面臨新的機遇和挑戰，對偵查辦案人員提出了更高的要求和面臨嚴峻考驗。因此，必須樹立正確的辦案意識，不斷提高偵查水平和偵查策略，以發展的觀點正確對待和落實各項偵查工作及措施。

第四篇：論“營改增”對電力企業稅負影響及對策

摘要：為促進經濟發展，我國于2016年5月1日起全面推行營改增。營改增政策的實施是我國在稅制方面一項重要改革，對我國經濟發展影響非常重要，所以有必要對營改增的實施進行詳細的研究。電力企業也正處于營改增的適應過程中，本文主要從我國電力企業財務指標及經營管理等方面進行分析營改增對于電力企業稅負的影響，并且提出相關的應對措施。

關鍵詞：營改增 電力企業 稅負影響

為了更好的發展市場經濟，在稅法方面，我國一直在積極穩妥地進行著試驗性改革，將企業中普遍實行的營業稅逐漸改成增值稅，并且正在全面實施中。營改增過程中，對于企業的要求也越來越高，要求現在的營業稅納稅人將企業的營業稅繳納改為增值稅。最早的營改增的試點是在上海交通運輸業中以及一些現代化的服務行業中開展，相繼在北京、天津等地進行實踐，其首先推行的是鐵路運輸業，繼而在郵政行業以及電信行業進行推廣，自2016年5月1日起，全面實行營改增的稅收制度。

一、電力企業中營改增推行的現狀

從我國現行的經濟流通形式以及納稅的范圍方面來看，全面推行營改增之前，電力企業可主要劃分為三類：屬于增值稅納稅人的電力企業、營業稅納稅人的電力企業以及兩種稅負混合型的電力企業。其中增值稅納稅人的電力企業主要包括電力的生產環節以及電力銷售環節，也包括電力設備以及器材等制造與銷售；營業稅類型主要包括電力公司中輸變電建設企業與電力設計院、電力科研院等；混合類型主要指的是既經營需要交納增值稅相關的業務又包含營業稅方面的電力業務，通俗的來講就是進行多元化的經營狀態下的電力企業。第一種電力企業其主要的納稅形式雖然是增值稅的形式，其進項稅額可以進行抵扣，但是在進行抵扣時具有很多的條件限制，企業也只有從增值稅納稅人處取得增值稅專用發票，其進項稅才可以進行抵扣，若是從個人手中購置的資源，而不能取得增值稅專用發票，是不能進行抵扣的，只能作為企業的生產成本，直接確認為成本。第二種企業在進行正常的經營過程中，購置的資源是不能進行抵扣的，不僅不能進行抵扣，在實現產品服務的過程中還需要上交一定的營業稅，在這樣的情況下就會加大企業的生產經營成本，導致企業的利潤下降，最終影響企業的經濟發展，這種稅收制度會削弱企業整體的經濟實力、競爭力，從而造成對整個社會經濟的不利影響。最后一種電力企業的稅負方式將前兩種稅負的方式進行中和，這樣就可以規避一定的經濟負擔，屬于稅負適中的形式。

二、營改增的實施對于電力企業的影響

電力企業作為重要的增值稅納稅人，推行營改增政策后，允許進行全鏈條的增值稅進項稅額抵扣，這樣的納稅形式可以較好的避免對企業進行重復征稅，從而使企業稅負得以減輕。2014年起，我國逐漸實行營業稅改增值稅的形式，例如服裝、文化以及物流等產業都在積極的實施營改增。主要的方式就是從外部購進原材料而取得增值稅專用發票，其進項稅額可以進行抵扣；將購進的工器具以及設備中的進項稅進行增值稅抵扣，這樣就可以在一定程度上降低企業生產方面的費用以及成本，并且對于生產經營方面設備的更新具有很大的促進作用，企業能夠有更多的資金進行投資，提高經濟效益。

對于我國的電力企業來講，實行營改增之后，電力企業形成發電以及輸變電與配電之間的增值稅抵扣環節，這就使電力企業的一些專業服務脫離出來，有助于電力產業更好的進行分工合作，使電力產業在現代服務行業中有了穩定的質量保障以及制度保障，并且對電力產業的生產經營結構以及能源結構進行優化與升級，非常有利于電力企業開發新能源以及進行創新、改進生產技術，得到更加全面的發展，從根本上促進電力企業的發展。

雖然現在全面實施營改增了，但受制于多方面因素影響，尚不能形成完整的電力企業產業鏈之間的抵扣。對于現在的電力企業來講，在資源的采購時不是增值稅納稅人的情況下，是不能進行抵扣的；同時，加之電力企業之間的稅負結構不同，所以在繳納稅負的形式也不相同。在實現專業化方面電力企業就相對的比較困難。現在的市場競爭非常的激烈，電力企業在市場競爭中處于相對不利境況，其競爭力也沒有的以真正體現。在這里需要重點說明的是，就電力企業現在的實際情況來講，營改增之后雖然在形式上減輕了電力企業的經濟負擔，但是并不是實行營改增之后就一定會減輕稅負的壓力，還有很多的電力企業在推行營改增之后經濟負擔沒有減輕反倒正在逐漸的加重，主要原因在于電力企業中的原來的營業稅稅率與增值稅稅率在整體稅負中占有的比例以及可抵扣的成本方面限制。

三、針對電力企業營改增政策實施的應對措施

在營改增全面推行情況下，應著眼于長遠與全面，結合電力行業特點、企業實際情況和經營特性，謀求企業未來的發展，主要的措施就是盡力減輕企業的稅負壓力，可以主要從以下幾個方面進行分析、思考。

（一）進行增值稅稅率的組合以及籌劃

根據電力企業實際的稅負變化以及納稅的模式與相關的知識的掌握，根據電力企業的實際收入與成本之間的比例，仔細測算出最合適的平衡數值點，這樣就可以較為準確的判斷出稅負上下變動的關鍵點，根據這個數值來判斷企業現在的稅負狀況，然后與沒有實施營改增之前的數值進行比較，若是計算的數值大于沒有實施營改增之前的數值，就需要進行整體與分析原因，并且不斷的進行改善企業在這方面的管理以及經營模式，其中還要考慮小規模納稅人的納稅資格，這樣就能保證在不抵扣的情況下，依然可以降低企業的稅負，至少不增加其稅負。

（二）加強電力企業的資源采購管理

在電力企業中關于稅負方面很大的一部分是在資源的采購管理方面以及管理的質量，外部采購的電力資源等所繳納的增值稅構成電力企業的進項稅，所以可以從這方面進行稅額的抵扣。但是，有時候企業會出現難以抵扣、重復抵扣的現象，這樣就會影響企業的經濟效益、也會帶來稅務風險。企業在這方面就需要加強發票的管理，將采購資源方面的數據進行詳細的核實，做到能抵盡抵，也不強行抵扣，這樣才能更好的促進電力企業的健康發展。

（三）強化、提高企業專業人員的技術水平

在進行稅負方面管理時，需要管理人員具有較高的專業素質，能夠及時掌握國家關于稅法方面的政策方針。企業的稅務工作離不開企業的財務人員。營業稅在電力企業中屬于價內稅，在核算方面相對比較簡單，推行營改增之后，企業的營業稅改為增值稅，其計算就比較復雜，加上企業的業務繁瑣，所以有關會計核算人員在進行核算時難免會出現錯誤；企業的財務方面出現錯誤會影響企業的經濟利益，為企業的生產以及決策造成不利影響。所以在推行營改增后，需要盡快加強企業財務人員的專業水平提升工作，特別是需要相關人員熟練的掌握關于稅負方面的政策改革，這樣不僅有利于企業在稅負方面的降低，還能減輕企業的稅負壓力，促進企業經濟發展以及進步。

四、結束語

電力企業是我國經濟發展中重要的組成部分，對于國民經濟發展、人民生產生活、國家安全等方面具有重要的意義。正在推行營改增政策，切合了當今經濟、稅收發展的潮流，針對現在的經濟狀況。電力企業應該積極應對營改增的實行，根據企業實際情況和環境變化，作出積極的響應，認真進行研究與部署，采取必要措施與策略，充分利用營改增政策，促進電力企業未來的穩定發展。

第五篇：新刑訴法實施對控告申訴檢察工作的影響及對策

新刑訴法實施對控告申訴檢察工作的影響及對策

時間：2012-06-18作者：劉新義 蔡雁飛

來源：正義網

3月14日,十一屆全國人大五次會議通過《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,其內容主要涉及完善證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執行規定、特別程序等,加強檢察機關對刑事訴訟的監督是本次刑訴法修改的一大特征。控申部門作為檢察機關行使訴訟監督職能的重要業務部門之一,此次修改主要從四個方面賦予了控申部門更廣泛的監督職權,同時也對控告申訴檢察工作提出了更高的要求,帶來了新的任務和挑戰,怎樣把握好、履行好新刑事訴訟法(以下簡稱新法)賦予控申部門的監督職能,解決司法實踐中反映突出問題,對我國控告申訴檢察工作的發展具有重要的理論和實踐意義。

一、《刑事訴訟法》修改后關于控告申訴檢察工作的新規定

此次《刑事訴訟法》的修改對控告申訴檢察工作的意義重大,即解決了長期困擾刑事申訴工作的一些理論和實踐問題,也給我們的工作帶來了新的任務和要求。簡要歸納,新法直接涉及控告申訴檢察工作的新規定主要有以下四個方面:

(一)首次明確規定了律師權利被侵害的救濟渠道

在我國的司法實踐中律師的法定權利被辦案機關不當限制或剝奪的情形比較普遍,律師法也沒有規定律師權利救濟程序,一旦律師權利受到侵犯將面臨救濟無門,投訴無路的困境,這是立法上的一個明顯不足。新法第47條明確規定辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的,有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查,情況屬實的,通知有關機關予以糾正。首次從法律層面上明確規定了律師權利救濟渠道,充分體現了我國刑事訴訟各機關相互配合、相互制約的基本原則,將會有力的解決律師經常面臨的“會見難、閱卷難、調查取證難”問題。

(二)首次建立了對偵查階段各種違法行為的投訴處理機制

新法第55條規定:人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發現偵查人員以非法方法收集證據的,應當進行調查核實。對于確有以非法方法收集證據情形的,應當提出糾正意見;構成犯罪的,依法追究刑事責任。新法第115條:當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于司法機關及其工作人員有下列行為之一的,有權向該機關申訴或者控告:采取強制措施法定期限屆滿,不予以釋放、解除或者變更的;應當退還取保候審保證金不退還的;對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的;應當解除查封、扣押、凍結不解除的;貪污、挪用、私分、調換、違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的。受理申訴或者控告的機關應當及時處理。對處理不服的,可以向同級人民檢察院申訴;人民檢察院直接受理的案件,可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查,情況屬實的,通知有關機關予以糾正。此前這類投訴多由公安機關和法院處理,在實際操作中由于缺乏外部的監督機構,投訴難、執行難的現象大量存在,這次修改將會有力的解決這一難題,充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利。

(三)首次將程序違法納入再審程序,細化、補充了案件重新審判的條件

1996年刑訴法第204條規定的四種申請再審理由存在著很大不確定性,對于第(一)、(二)項規定有新的證據證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤的,據以定罪量刑的證據不確實、不充分或者證明案件事實的主要證據之間存在矛盾的,相關司法解釋沒有對此作出規定。對于什么是“新的證據”,據以定罪量刑的證據不確定、不充分或者證明案件事實的主要證據

1之間存在矛盾如何理解等都沒有規范,導致司法實踐中操作困難、執行混亂。此外,這四種情形都僅僅將實體錯誤作為重新審理的范圍,而將程序錯誤排除在外。為此,新法第242條細化、補充了第(一)、(二)項規定,明確規定如果有新的證據證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤,達到“可能影響定罪量刑的”程度,“據以定罪量刑的證據不確實、不充分,依法應當予以排除或者證明案件事實的主要證據之間存在矛盾的”,人民法院就應當再審。這些修改規定既與新法第53條規定的“證據確實、充分”的定罪量刑證明標準的條件相協調,又與第54條至第58條規定的非法證據排除規則相配套,有利于司法實踐理解和把握。同時,新法第242條還專門增加一項將程序違法作為法院應當重新審判的條件,即:“違反法律規定的訴訟程序,可能影響公正審判的”,這將有力的保障當事人訴訟權利的行使和程序公正的實現。

(四)首次賦予了控申部門對再審案件依法采取強制措施的建議權

由于審判監督程序的適用對象是已經生效的判決、裁定,許多被告人刑滿釋放成了自由公民,他們可能在再審過程中實施各種行為,妨礙再審程序的順利進行。1996年刑訴法并沒有對再審案件強制措施的決定程序和決定主體作出任何規定,使得再審程序的進行往往面臨許多障礙。為此,新法第246條規定:人民檢察院提出抗訴的再審案件,需要對被告人采取強制措施的,由人民檢察院依法決定。根據《最高人民檢察院關于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規定》,刑事申訴檢察部門對已經發生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復查后,認為需要提出抗訴的,報請檢察長提交檢察委員會討論決定。檢委會決定抗訴后,人民法院開庭審理時,由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。這個規定明確將抗訴權從公訴部門完全剝離出來,強化了內部制約和審判監督職能,據此,控申部門認為在再審程序中需要對被告人采取強制措施時可以依法提出建議報檢察長批準,從而保障再審程序的順利進行。

二、《刑事訴訟法》修改對控告申訴檢察工作的影響

《刑事訴訟法》的修改和完善為控告申訴檢察工作的開展提供了新的發展機遇,同時也對控告申訴檢察工作帶來一些新的挑戰,主要表現在以下幾個方面:

(一)控告申訴檢察工作的工作量將大幅上升

新法第47條、第115條規定的情形很多是原屬于公安機關、人民法院自行處理的事項,在公安機關、人民法院日常的信訪量中占有很大比例,尤其是查封扣押凍結等涉財問題,是信訪中的老大難問題。新法實施后,這些原屬于公安機關、人民法院受理的控告、舉報、申訴轉由控申部門受理,將會導致信訪量大幅上升,對信訪工作是一個巨大的挑戰。

(二)化解息訴工作將會更加困難

刑事訴訟程序具有非常強烈的時效性,這就要求我們必須高效、及時地處理對律師權利被侵害和偵查階段各種違法行為的控告和申訴,不能再按照普通的控告申訴案件辦理時限來辦理。但遺憾的是這一救濟程序規定的比較粗糙,目前并沒有相關司法解釋和規范性文件來規定具體的審查程序、期限以及“矯正通知”的效力。主要表現在以下兩個方面:

1、對內監督制約機制缺失,對承辦部門的辦理次數、辦理期限、反饋標準、督辦效力等沒有具體規定。在實際操作性中,由于相關規定過于籠統,控申部門移交相關業務部門辦理的案件經常出現該復查未復查、該糾正未糾正、該查處未查出,或辦理不及時、不能按時辦結等問題,致使控申部門不能及時答復信訪人或者答復缺乏力度,導致信訪人不滿,化解息訴工作難度增加。

2、對外監督效力存在剛性不足的問題,缺乏具體、明確的監督程序,缺少制約被監督機關改正的機制,實踐中實際操作起來難度很大。由于檢察機關對這些問題的監督是事后監督,主要監督手段是檢察建議或糾正通知,對公安機關、人民法院及其工作人員不予糾正的法律責任問題缺乏硬性規定,是否糾正、糾正幅度仍由公安機關、人民法院自行決定,將導致監督效果大打折扣,使控申部門難以答復信訪人,處在兩難的尷尬境地。

(三)對辦案人員的工作水平和能力提出了更高的要求

新刑事訴訟法進一步加強了檢察機關對偵查權、審判權和執行權的監督,尤其強調在強制措施、辯護制度、證據制度、偵查措施、執行程序等容易侵犯訴訟權利的關鍵點加強監督。這些事項對控申部門來說是新增的課題,此前很少接觸,這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監督、審判監督、執行監督等相關業務,還要熟悉訴訟法律、證據制度等方面的知識。重新審判條件的細化和抗訴權的轉移要求控申部門應當配備具有公訴經歷、出庭經驗的辦案人員,并且新法賦予了控申部門可以在再審程序中對被告人采取強制措施的權利,這些都對控申檢察干警的專業素質提出了更高的要求,如:對案件實體的審查能力,對程序的駕馭能力、出庭抗訴能力和量刑建議能力等。

三、關于做好新形勢下控告申訴檢察工作的對策思考

新刑事訴訟法是深化司法體制改革和工作機制改革的需要,是加快建設社會主義法制國家的要求,對著力化解社會矛盾,解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題具有重要意義。控告申訴檢查部門是檢察機關聯系群眾的橋梁和窗口,是貫徹新形勢訴訟法的前沿哨所,為確保新刑事訴訟法的貫徹實施,應重點做好以下幾個方面:

(一)一部新的法律是否能很好的實施,嚴格細致的執法規范很關鍵。因此,各基層院在相關司法解釋和規范性文件沒有出臺之前,一方面要積極的向上級部門提出建議,加快對相關司法解釋和操作性規范的制定工作。另一方面要結合各院控申工作的實際情況制定相關制度來細化和規范審查、辦理程序,使新刑訴法相關規定具有操作性。比如:對于程序中案件的控告、申訴建立快速通道優先解決、采取領導包案等措施,充分發揮控申部門監督制約職能,保證此類控告和申訴高效、及時地解決,維護刑事訴訟程序的公平性和正義性。

(二)為應對新法實施后所面臨的新形勢、新要求,各級檢察機關應對當前控申檢察力量的配備進行適當的調整。各院應從辦案實際出發,結合本院控申工作的特點,在充分提高現有人員素質的基礎上科學的配置辦案人員。努力建設一支專業基礎扎實、實戰經驗豐富、年齡結構合理、熱愛控申檢察工作的優秀隊伍,以適應廣大人民群眾對于加強刑事法律監督的迫切需要。

(三)加大業務學習和崗位培訓力度。各級檢察機關除了要重視檢察干警對新法的日常學習外,還應邀請一些資深業務專家和法學專家,對控申干警進行集中性強化培訓。同時大力開展多種形式的崗位練兵,通過疑難案件研討、辦案能手示范、精品案件展示、法律文書平展和理論研討評比等形式,進一步提高控申干警的實踐能力和理論水平,使新《刑事訴訟法》的立法精神和執法理念得到有效的貫徹和實施。

(四)堅持以人為本,改進工作作風。控申部門要始終堅持以人為本的工作理念,充分發揮信訪通道的矛盾釋放化解功能,讓控申部門成為控告人或申訴人訴說冤屈的途經、場所、和對象,成為控告人或申訴人釋放怨氣、表達訴愿、逐步化解矛盾的通道,同時要進一步改進工作作風,熱情文明的接待群眾,給上訪群眾依靠感和溫馨感,成為他們的“貼心人”和“主心骨”,最大限度的運用“法”、“理”、“情”去教育、感化他們,最終促進矛盾糾紛的妥善解決,促進社會和諧健康良性的發展。

作者單位:河南省葉縣檢察院