第一篇：臨沂市區出租汽車推進管理現代化的調研報告

臨沂市區出租汽車推進管理現代化的調研報告

城市出租汽車作為城市公共交通的重要組成部分，為促進城市經濟發展,方便居民出行起到了積極的作用,在一定程度上也體現了城市現代化發展水平。總體上看，我市出租汽車行業經過十年的發展與提高，取得了一定的成就，為廣大群眾提供了良好的出行服務，贏得了較好的口碑。但是，與全國出租汽車行業運營服務先進的城市相比，我市出租汽車行業管理和服務水平還有待于提高，在管理現代化和提升服務水平方面需進一步加強。

一、我市出租汽車行業基本情況

自2002年，我市出租汽車行業經過了“穩定與規范”、“規范與提高”發展歷程，由無序競爭到有序健康發展，服務質量不斷提高，形成了規范、穩定、優質的出租汽車市場，符合城市科學發展的需要，展示了城市流動名牌的行業特色。

目前，我市市區擁有出租汽車2750輛，出租汽車在崗駕駛員5000余人，出租汽車公司21家。為確保行業的穩定、可持續發展，市出租辦不斷在探索和完善管理機制，通過學習借鑒外地出租汽車管理的先進經驗，結合我市實際狀況，進一步理順各層級關系，明確責任。市出租辦作為行業的主管部門，建立科學、規范的服務質量信譽考核制度，進一步強化對出租汽車公司監督管理考核，出租汽車公司作為行業

1管理的基層單位，負責駕駛員日常運營管理，形成了適合我市出租汽車管理的科學體制。

二、不斷提高行業信息化建設水平，實現出租汽車行業管理現代化

近年來，市出租辦為滿足行業管理的需求，不斷加強行業信息化建設，利用高科技手段實現科學、有效、規范的行業管理，進一步實現行業管理現代化。

1、開發出租汽車駕駛員綜合考核系統，形成嶄新的科學管理模式

2012年，市出租辦組織開發研究了出租汽車駕駛員綜合考核管理系統。該系統的研究，首次提出了出租汽車駕駛員檔案動態管理模式，一人一檔、檔隨人走，開創了駕駛員檔案管理的新理念。同時，系統的研究應用，首次將駕駛員檔案管理、服務質量信譽考核、公司日常綜合考核三者相互結合，形成統一有機地管理模式，極大提高了出租汽車管理機構及出租汽車公司的工作效率，并通過系統，實現出租汽車管理機構與出租汽車公司聯網辦公，極大加強了行業信息資源的開發與利用了，第一次真正實現了全行業信息資源共享。

2、利用投訴管理系統，完善投訴處理機制

2011年，市出租辦開發應用了出租汽車投訴管理系統，通過系統，市出租辦與出租汽車公司聯網辦公，制定科學、規范的投訴處理工作制度，通過公司處理駕駛員與乘客之間的服務糾紛，充分發揮公司管理智能，及時處理各項投訴事

件。這樣，通過系統，極大改進了投訴處理的工作機制，提高工作效率，為廣大群眾提供良好的投訴受理服務，同時進一步約束了駕駛員不文明經營行為，規范提高駕駛員服務水平。

3、推廣應用出租汽車機打發票

2011年3月15日起，市出租辦聯合地稅、質監等部門開展出租汽車機打發票啟用工作。機打發票的應用，淘汰了傳統的出租汽車定額發票，規范了出租客運經營行為，提高服務質量水平，保障了駕乘雙方合法權益。

4、在重點站場應用3G遠程視頻監控系，加強市場監督管理

為進一步做好市場監管工作，加強信息化管理水平，2010年4月，市出租辦分別在臨沂市長途汽車總站和臨沂市火車站設立3G遠程視頻監控試點。該系統的安裝使用，加強了違章投訴案件的打擊力度，出租車駕駛員的違章行為明顯減少，及時有效的保護了乘客的合法權益，對出租客運市場的監管取得了較好效果，提升了管理水平。

三、完善我市出租汽車管理現代化的建議

我市出租汽車管理現代化工作剛剛起步，面臨日益快速發展的市場，我們應進一步加大行業信息化建設水平，加大信息化建設投入，完善信息化管理體制，從而真正實現行業管理現代化。

1、盡快對市區出租汽車安裝車載GPS系統，納入市局統一的應急指揮中心，實現統一調度、管理。通過在車輛上

安裝車載GPS系統，建立健全的網絡監管服務體系建設，納入市局的應急指揮中心統一調度管理，實現出租汽車定位跟蹤監測、快速應急報警、電召服務等功能，確保出租汽車提供高效安全的公共服務。

2、進一步推廣3G遠程視頻監控系統的應用，加強市場監管。從試用情況看，遠程視頻監控系統的使用，能夠解決我們對在長途車站、火車站的出租車駕駛員拒載、不按規定收費等違法現象的取證困難問題，同時，可以通過語音遠程喊話進行現場指揮調度，維持站場秩序。該系統的安裝使用，對出租客運市場的監管取得了較好效果，提升了管理水平。下一步，我們將在飛機場、火車北站、換乘中心等出租車較密集區域安裝遠程視頻監控系統，進一步推廣應用該系統，從而加強出租客運市場的監管力度。

3、加強市出租辦與出租汽車公司的之間的網絡建設。通過出租汽車駕駛員綜合考核管理系統、投訴管理系統的應用，極大加強了行信息資源的共享，加快信息傳遞速度，節省辦公資源。但是，系統的應用是以穩定、快捷、安全的網絡為基礎，今后，我們應加強網絡建設，建立市出租辦與出租汽車公司的專用虛擬網絡(VPN)，確保網絡辦公系統的安全運行。

二〇一二年四月二十日

第二篇：關于我市出租汽車管理的調研報告

出租汽車是城市客運交通的重要組成部分，是人們出行所使用的主要交通工具之一。出租汽車管理的好壞，關系到城市客運交通秩序的穩定，乘客、出租汽車經營者和駕駛員合法權益的維護，城市經濟和社會生活的正常進行，以及構建和諧社會和擴大對外開放的大事，為此，加強出租汽車管理，規范出租汽車經營秩序，提高出租汽車服務水平至關重要，應當引起政府和各有關

部門的高度重視。下面就本人對我市出租汽車管理狀況的調查淺談一些想法。

一、我市出租汽車管理的現狀及存在的主要問題

近幾個月，結合出租汽車管理立法工作，本人會同市交通局法規處和出租汽車管理處進行了專題調研。先后召開了出租汽車經營企業代表座談會、出租汽車駕駛員代表座談會，深入出租汽車企業了解情況，征求了有關部門的意見，并就有關問題進行了初步的協調，特別是經市政府領導批準將《辦法》征求意見稿全文在哈報上登載，公開向社會各界征求意見，引起了大家的廣泛關注，社會各界積極提出相關意見和建議，對市政府推進“陽光立法”、民主立法給予高度的評價。通過調查了解，我市市區現有出租汽車1.2萬輛，其中約1萬輛由出租汽車經營企業經營，約2000輛由個體經營者經營。以上出租汽車是這些年來通過有償出讓的方式分批取得的經營權，由市交通局代表政府與經營者簽訂的出讓協議，出讓期限一般為9年。關于對出租汽車的管理，按照有關法規和規章及部門“三定方案”的規定，市交通局為行政主管部門，日常管理工作由其下屬的出租汽車管理處負責。為了促進出租汽車的發展和加強對出租汽車的管理，市政府于1994年制發了《**市人民政府關于調整出租汽車市場發展的通告》（以下簡稱《通告》），2001年制發了《**市城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），2003年經省人大常委會批準市人大常委會發布了《**市城市客運交通管理條例》（以下簡稱《條例》）。這些地方性法規、規章和規范性文件的制定出臺，對規范我市出租汽車管理，維護出租汽車市場經營秩序，起到了一定的積極作用。但是，我市出租汽車市場的形勢不容樂觀，積累了很深的矛盾和問題，半年來出現多次出租汽車經營者和出租汽車駕駛員集體進京上訪事件，雙方因經營權糾紛問題官司已經打到了法院。經過認真研究，發現我市當前出租汽車管理存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）經營權管理混亂。經營權本是政府通過一定程序授予經營者從事出租汽車經營活動的一項權力，是依法從事經營活動的憑證，但是，卻被一些不法經營企業當作謀取非法利益的一種工具。這些出租汽車經營企業從市交通局取得出租汽車經營權以后，以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風險抵押金、財產抵押金、運營收入保證金、高額承包費等方式，將投資風險和經營風險轉嫁給出租汽車駕駛員，紛紛簽訂了不合理的買斷、承包協議，宣稱9年后車輛和經營權歸個人。可是真的到了9年以后又反悔不兌現，惹得出租汽車駕駛員非常氣憤，四處上訪或者到法院打官司。按照《**市城市客運交通管理條例》的規定，從事出租汽車經營必須經市交通行政主管部門批準，并由市交通行政主管部門核發《經營許可證》，凡未取得《經營許可證》的單位和個人不得從事城市出租汽車經營活動。可是，直到現在市交通局并沒有按照地方性法規的規定核發許可證，對出租汽車經營企業與出租汽車駕駛員簽訂不合理轉讓和承包協議也沒有及時加以制止，使問題越來越嚴重，造成了目前難以收拾的局面。

（二）欺行霸市現象嚴重。由于目前我市出租汽車市場很不景氣，供大于求，一些出租汽車駕駛員為了獲得更大的經營收入，采取了一些不正當甚至是違法的行為，如：有的將一些停車場霸占，不準其他出租汽車進入或者停靠；有的搞小團體圍堵其他出租汽車，不讓拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽車駕駛員無法正常從事經營活動；還有的賓館、飯店等對外服務的單位，將門前設置的不得收費的停車場變相向外出租，私下與一些出租汽車經營企業和駕駛員簽訂所謂共建協議，收取一定的費用后僅對部分出租汽車開放，對此，不但廣大出租汽車駕駛員滿腹怨言，而且乘客也是意見紛紛。

（三）黑車經營現象嚴重。據許多出租汽車駕駛員反映，目前我市黑出租汽車大約接近一千輛，特別是平房區更是猖獗。雖然這些年有關部門也在不斷地打擊，但是時好時壞，效果不明顯，沒有從根本上徹底解決問題。由于黑車的大量存在，擾亂了出租汽車經營市場的正常經營秩序，嚴重侵害了依法從事出租汽車經營活動者的合法權益。

（四）坑害乘客的現象嚴重。據許多乘客反映，我市出租汽車經常發生拒載情況，特別在下雪天和節假日最為嚴重。**火車站是拒載的重災區，近道的根本不拉。有的出租汽車駕駛員載客后有意繞道，特別是對待外地乘客情況嚴重。還有的不打計價器漫天向乘客要價，在從機場到市區的路段上經常發生此類現象，管理部門和機構經常接到乘客的投訴。

（五）管理依據

不適應形勢發展的需要。1994年市政府出臺的《通告》由于時間太久已經過時了；2001年的《辦法》許多內容規定得不細，有些也不能適應當前形勢發展的需要；2003年出臺的《條例》由于是整個城市客運交通的管理規范，出租汽車管理只是其中的一少部分，相對規定得比較原則，操作性稍差一些。管理依據的缺乏，使得管理部門和管理機構缺乏有力的管理手段，工作起來難度很大，因此，重新研究制定新的《辦法》顯得尤為重要。

另外，還有其他一些管理當中的問題這里就不逐一進行列舉。總之，目前我市出租汽車經營市場的管理問題很多，亟待采取有力措施強化管理。

二、解決問題應采取的對策

黨的十六屆六中全會提出了到2020年實現構建和諧社會的偉大目標。建立起規范、有序的出租汽車秩序，維護好乘客、出租汽車經營者和駕駛員的合法權益，是構建和諧社會的需要，是政府和工作部門義不容辭的責任。為了貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，更好地實踐科學發展觀，針對上述存在的問題，經過研究，提出以下解決的對策：

（一）關于對經營權取得、延續、轉讓活動的規范。根據國務院決定和我市《條例》的規定，從事出租汽車經營必須實行行政許可制度，而且出租汽車經營權還要實行有償出讓，經營期按照國家規定的出租汽車強制報廢年限調整到8年。為了使經營權有償出讓平穩地進行，防止出現不穩定因素，可采取以下兩種方式進行，即老的老辦法，新的新辦法：

第一，已經依法取得經營權的經營者經營期滿后，管理部門決不能進行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”會造成嚴重的混亂。外地有的城市這樣做了，結果出現整個出租汽車行業大亂，難以收拾。因為，這部分經營者占絕大多數，他們的穩定至關重要。可采取在經營期滿后，經市交通局對其在經營期內的經營狀況考核合格，并按照市政府規定的統一標準繳納出租汽車經營權出讓金后，給予延續經營權，重新與市交通局簽訂出讓合同，進行下一個經營期的經營。對于那些經考核不合格的，市交通局應當依據《條例》的規定收回經營權，不再進行延續。為了防止管理機構在考核過程中出現不公，以權謀私等問題，建議在《辦法》中規定由市交通局制定具體的考核辦法，經市政府審查同意后由管理機構實施，并做到客觀、公開、公平、公正。這樣做既有利于經營權的平穩過渡，保持出租汽車經營市場的穩定，又有利于鼓勵出租汽車經營者在經營期內依法經營，減少違法行為的發生。

第二，對于今后市政府根據出租汽車市場發展需求，新增加的出租汽車經營指標和經考核收回被取消的經營權，應當采取招標、拍賣的方式進行有償出讓，誰給的價高就給誰，體現公平競爭原則。

另外，今后還要對經營者轉讓經營權的行為進行嚴格的控制和管理，決不能讓經營者擅自進行轉讓。凡未經市交通局批準同意擅自進行轉讓的，應當依法取消其經營權。

（二）關于對出租企業經營行為的規范。要按照國務院辦公廳國辦發[2004]81號文件要求，嚴格杜絕出租汽車企業利用出租汽車經營權以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風險抵押金、財產抵押金、運營收入保證金、高額承包等方式，將投資和經營風險轉嫁給出租汽車駕駛員的行為。市交通局和市工商局要共同制訂出租汽車經營者和駕駛員簽訂的《出租汽車經營服務合同》示范文本，將維護出租汽車駕駛員合法權益的內容寫進文本當中，以此來保護他們的合法權益。今后，出租汽車經營者和駕駛員簽訂服務合同，必須使用示范文本，否則給予嚴厲的處罰。

（三）關于對欺行霸市行為的打擊。針對目前存在的欺行霸市問題，建議在《辦法》中明確規定：

第一，出租汽車駕駛員不得以各種形式壟斷經營，欺行霸市，違者給予嚴厲地處罰。

第二，機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站以及客流較集中的公共場所設置的出租汽車專用停車場，應當免費向所有出租汽車開放。

第三，賓館、飯店等單位自行設置的出租汽車停車場，應當符合有關規定，并對所有出租汽車開放，不得收費。同時，市交通局和物價局應當切實負起責任，加強這方面的監管，對違法者進行嚴厲地打擊。

（四）關于對黑車的打擊。要在執行現有法規的基礎上加大工作力度。由于《條例》對黑車的處罰已經規定得很明確，雖然現在看來有些輕，但是，作為規章只能服從上位法，不能越權搞突破。目前，只好在執行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部門聯合執法，開展經常性的活動，決不能一陣風過去萬事大吉，要建立長效管理機制。對平房區黑車的打擊，考慮到市管理部門到平房區不是很方便，遠水解不了近渴，難以做到經常性地執法，建議可由市交通局委托區交通局代為行使監管權。將來有可能的情況下，將《辦法》上升為地方性法規，對黑車規定更加嚴厲地處罰。最好是學習北京市的做法，抓住就沒收，然后集中進行銷毀，徹底根除黑車的存在。

（五）關于對拒載等行為的治理。在《辦法》中明確規定禁止拒載、違價和繞道行駛等內容，并作為出租汽車駕駛員基本行為的規范，納入考核的范疇。對屢教屢犯的要采取措施依法取消其駕駛出租汽車的資格。另外，要在出租汽車上推廣使用gps衛星定位系統，通過先進的設備防止違價和繞道行為的發生。

（六）關于完善出租汽車管理立法。制定新的出租汽車管理辦法工作刻不容緩，應抓緊研究，爭取盡早出臺，并將《通告》和原《辦法》廢止，建立起符合市場需求的法律制度。同時，還要進一步調研，爭取將來把城市“大工交”和出租汽車管理的規范分開，廢止《條例》，分別制定《**市城市出租汽車管理條例》和《**市汽車和電車客運管理條例》，以滿足客運市場的實際需要。

出租汽車管理是一個系統工程，需要各有關部門相互配合，形成合力，建立科學的管理機制，采取有效的管理手段，將管理工作做到位，使我市出租汽車經營活動規范進行。

第三篇：臨沂網絡預約出租汽車經營服務管理

臨沂市網絡預約出租汽車經營服務管理

實施細則

第一章 總 則

第一條

為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據《國務院辦公廳深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等有關規定，結合全市實際，制定本細則。

第二條 本市行政區域內網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”）經營服務管理，應當遵守本細則。本細則所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

本細則所稱網絡預約出租汽車經營者（以下稱“網約車平臺公司”），是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業法人。

第三條 堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。

網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。第四條

市交通運輸主管部門主管全市網約車管理工作。市出租客運管理機構和市交通運輸執法機構根據各自職責具體負責實施臨沂城市規劃區（蘭山區、羅莊區、河東區、臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟技術開發區、臨沂綜合保稅區）網約車管理和監督工作；其他縣區交通運輸主管部門負責本行政區域內網約車管理工作，其出租客運管理機構和交通運輸執法機構按照各自職責，具體負責本行政區域內網約車日常管理和監督工作。

其他有關部門依據法定職責，對網約車實施相關監督管理。

第二章 網約車平臺公司

第五條 申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：

（一）具有企業法人資格，非本市企業法人的，應當在本市設立分支機構；

（二）具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件；網絡服務平臺數據庫接入企業注冊地交通運輸主管部門監管平臺，保證數據真實、全面、完整和實時傳輸；服務器設置在中國內地，有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施；

（三）使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務協議；

（四）在服務所在地有相應服務機構及服務能力；

（五）有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；

（六）法律法規規定的其他條件。外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規的規定。

第六條

申請從事網約車經營的，應當根據經營區域向市或縣區出租客運管理機構提出申請，并提交以下材料

（一）網絡預約出租汽車經營申請表；

（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；

（三）企業法人營業執照，非本市企業法人應當提供在本市設立的分支機構營業執照，外商投資企業（港澳臺僑投資企業）還應當提供外商投資企業（港澳臺僑投資企業）批準證書；

（四）注冊地省級交通運輸主管部門出具的線上服務能力認定結果，并附相關材料；

（五）服務所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息；

（六）經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。

第七條

市或縣區出租客運管理機構應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經實施機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

對作出許可決定的，發放《網絡預約出租汽車經營許可證》，并在《網絡預約出租汽車經營許可證》中明確經營范圍為網絡預約出租汽車、經營區域為臨沂城市規劃區或其他相關縣區、經營期限為4年；對作出不予許可決定的，向申請人出具《不予行政許可決定書》。

在經營許可有效期屆滿30日前，網約車平臺公司可以向作出許可的出租客運管理機構提出延續經營許可有效期的申請，出租客運管理機構根據有關規定作出準予延續經營許可有效期的決定。

第八條

網約車平臺公司應當在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》并向企業注冊地省級通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。備案內容包括經營者真實身份信息、接入信息、出租客運管理機構核發的《網絡預約出租汽車經營許可證》等。涉及經營電信業務的，還應當符合電信管理的相關規定。

網約車平臺公司應當自網絡正式聯通之日起30日內，到網約車平臺公司管理運營機構所在地的省級人民政府公安機關指定的受理機關辦理備案手續。

第九條

網約車平臺公司暫停或者終止運營的，應當提前30日向服務所在地出租客運管理機構書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止運營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。

第三章 網約車車輛和駕駛員

第十條

擬從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件：

（一）本市車牌且車籍地在許可區域范圍內；

（二）7座及以下乘用車，車輛使用性質登記為“預約出租客運”；

（三）安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；

（四）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；

（五）車輛初次注冊登記時的實際購置價格（不含車輛購置稅）不低于12萬元；軸距不小于2700毫米；新能源車輛軸距不小于2650毫米，續航里程不小于250千米；

（六）車輛初次注冊登記日期至申請網絡預約出租汽車經營時未滿2年，且行駛里程未滿5萬千米；

（七）投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險等；

（八）法律法規規定的其他條件。

城市規劃區外其他縣區可以根據各自實際，確定車輛具體標準。

第十一條

申請《網絡預約出租汽車運輸證》應當與網約車平臺公司簽訂入網營運協議。

個人申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，應當持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》，且名下無尚在經營使用期內的網約車。

企業申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，應當具有法人資格和不低于車輛規模的網約車駕駛員；具有與車輛規模相適應的安全和經營管理人員、管理制度。

第十二條 申請網約車車輛許可的，應當由網約車平臺公司統一向出租客運管理機構提出申請，并提交以下材料：

（一）網約車車輛運營申請表；

（二）車輛所有者為個人的，提交登記在其個人名下的機動車行駛證、機動車登記證（新車為機動車合格證）及復印件，本人網約車駕駛員證及其復印件；車輛所有者為企業的，提交登記在企業名下的機動車行駛證、機動車登記證（新車為機動車合格證）、法人登記證及其復印件，相應的管理人員信息和管理制度，與車輛相對應的網約車駕駛員證及其復印件；

（三）車輛購置發票及復印件；

（四）車輛保險證明材料原件及復印件；

（五）車輛所有人與網約車平臺公司簽訂的入網營運協議。

第十三條 市或縣區出租客運管理機構按規定審核材料、勘驗車輛，對符合條件并登記為“預約出租客運”的車輛，辦理《網絡預約出租汽車運輸證》。

第十四條 《網絡預約出租汽車運輸證》有效期自機動車行駛證初次注冊之日起不超過8年。

網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。

《網絡預約出租汽車運輸證》有效期滿或有效期未滿終止營運，車輛達到強制報廢標準或網約車車輛轉讓，車輛所有者《網絡預約出租汽車駕駛員證》或企業法人營業執照被吊銷、撤銷或注銷的，應當退出營運，由出租客運管理機構注銷相應的《網絡預約出租汽車運輸證》。

第十五條

從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：

（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

(三）無暴力犯罪記錄；

（四）不超過法定退休年齡，身體健康，無職業禁忌癥；

（五）有本市戶籍或者本市居住證；

（六）法律法規規定的其他條件。

第十六條 擬從事網約車服務的駕駛員，應當向出租客運管理機構提出申請，并提交以下材料：

（一）網約車駕駛員從業資格申請表；

（二）機動車駕駛證及復印件；

（三）無暴力犯罪記錄，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄的證明或承諾材料；

（四）身份證及復印件(非本市常住戶口的，還應提供本市居住證及復印件）。

第十七條 出租客運管理機構依駕駛員或者網約車平臺公司申請，對符合第十五條規定條件，并經考核合格的駕駛員，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應當按照相關規定，注冊后上崗，參加繼續教育、誠信考核。

網約車駕駛員與網約車平臺公司解除勞動合同或協議的，網約車平臺公司應向出租客運管理機構報備完成注銷注冊。報備信息包括駕駛員從業資格證信息、與網約車平臺公司解除勞動合同或協議的證明等。

第四章 網約車經營行為

第十八條 網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內。

第十九條

網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益，應當遵守下列規定：

（一）保證網絡服務平臺的運行可靠性，提供24小時不間斷運營服務；

（二）保證提供網約車服務的車輛已取得《網絡預約出租汽車運輸證》，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，不得接入未取得合法資質的車輛從事或變相從事網約車運營；

（三）保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，開展相關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓、日常教育和繼續教育，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務；

（四）保證車輛具有交強險、第三者責任險、乘客意外傷害險、承運人責任險等營運車輛相關保險；

（五）做好網約車車輛安全監管及駕駛員安全駕駛教育工作，督促網約車駕駛員按規定開展車輛安全性能檢測，定期開展駕駛員安全駕駛教育工作。建立車輛定期檢查、保養制度，并建立檔案，確保車輛技術性能符合運營安全相關標準要求；

（六）將接入的車輛及駕駛員相關信息向出租客運管理機構報備，報備信息包括車輛技術狀況、安全性能情況及車輛保險購買情況，與駕駛員勞動合同或協議簽訂情況、崗前培訓、日常教育、繼續教育等；

（七）將提供服務的車輛、駕駛員相關信息及營運信息實時傳輸到監管平臺，并保證數據真實、全面、完整；

（八）明確服務質量標準，及時處理乘客投訴，公布投訴電話等投訴受理渠道及投訴辦結時限，按規定時限將投訴處理結果告知乘客；

（九）在提供網約車服務前，應通過電子協議等形式向乘客明確各方權責，明碼標價，協議應當明確網約車平臺公司履行運輸服務、安全管理、用戶個人信息保護等方面的責任；

（十）向乘客提供駕駛員姓名、照片、《網絡預約出租汽車駕駛員證》號碼、服務單位、手機號碼、服務評價結果、車牌號碼等信息，完成服務后，出具出租汽車發票；

（十一）在車內顯著位置放置《服務監督卡》，便于乘客監督。在車輛處于運營時，不得向駕駛員發布其他預約業務信息，防止影響安全運營；

（十二）法律法規規定的其他義務。

第二十條

網約車駕駛員在提供網約車服務時應當遵守下列規定：

（一）接入已取得經營許可的網約車平臺公司，提供網約車運營服務；

（二）規范使用網絡服務平臺和相關運營、監管設備開展服務，自覺維護并保持車輛衛星定位裝置等運營、監管設備完好，不得拆卸、破壞、改裝；運營設備功能發生故障、損壞的，故障排除后方可營運；

（三）運營時隨車攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》；

（四）按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得無故取消訂單；

（五）不得巡游攬客。不得進入機場、火車站、汽車站等巡游出租汽車專用通道，執行應急疏運任務的除外；

（六）載客狀態時不得承接其他預約業務；

（七）按照約定標準及方式向乘客收費，不得違規收費；

（八）對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客，不得實施報復行為；

（九）接受出租客運管理機構或交通運輸執法機構的監督檢查；

（十）法律、法規規定的其他義務。

第二十一條 網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。

網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

第二十二條

網約車平臺公司應當加強安全管理，落實運營、網絡等安全防范措施，嚴格數據安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關部門開展相關工作。

第二十三條 網約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務。網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍。

除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發生信息泄露后，網約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

第二十四條

網約車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年；除法律法規另有規定外，上述信息和數據不得外流。

網約車平臺公司不得利用其服務平臺發布法律法規禁止傳播的信息，不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發現他人利用其網絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

網約車平臺公司應當依照法律規定，為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協助。

第二十五條 任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。

第五章 監督檢查

第二十六條 交通運輸主管部門應當建設和完善政府監管平臺，實現與網約車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。出租客運管理機構和交通運輸執法機構應當加強對網約車市場監管，加強對網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理。

出租客運管理機構應當定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本區域網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。出租客運管理機構、交通運輸執法機構、公安等部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

第二十七條 通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合交通運輸主管部門對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司依法進行處置。

公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。

第二十八條

發改、物價、經信、公安、人社、商務、人民銀行、稅務、工商、質監、網信等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，并對違法行為依法處理。

第二十九條 各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統予以公示。

第三十條 道路運輸行業協會組織應當建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。

第六章 法律責任

第三十一條

違反本細則有關規定，由市或縣區交通運輸主管部門按照《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等有關規定予以處罰；其他相關部門按各自職責對違反本細則的行為依法予以處罰。

第七章 附 則

第三十二條

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是指不以盈利為目的，通過互聯網平臺整合出行信息，由合乘出行提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

合乘屬于合乘各方自愿民事行為，不屬于道路運輸經營活動。

第三十三條 巡游車以電信、互聯網等電召服務方式為乘客提供運營服務的，不適用本細則。

第三十四條 本細則自2017年10月1日起施行，有效期至2020年9月30日。

自本細則施行之日起，已在本市開展網約車業務的平臺公司、駕駛員以及車輛，符合本細則標準條件的，給予3個月過渡期。

第四篇：調研報告：推進縣域治理體系和治理能力現代化

推進縣域治理體系和治理能力現代化

——以浙江省蒼南縣創新縣域綜合治理的實踐為例

近年來，浙江省蒼南縣堅持以人民為中心，不斷創新完善縣域綜合治理體系，推動縣域綜合治理能力有效提升，經濟社會發展呈現出了轉型加快、質量提升、持續向好的態勢，其經驗和做法值得借鑒。

緣

起

蒼南是浙江省最南端的一個縣，素有浙江南大門之稱。全縣陸域面積1291平方公里，海域面積3783平方公里，轄17個鎮、2個民族鄉，總戶籍人口135萬，少數民族人口3.1萬，少數民族族群37個，是浙江第一人口大縣。作為“溫州模式”的主要發祥地之一，蒼南群眾思想活躍，創新意識特別強，創造了“膽大包天”“農民造城”“浮動利率”等10多個全國改革第一。由于地處浙閩交界，蒼南歷來是人口遷徙的重要中轉站，閩南文化、客家文化及北方文化在此交匯，本土與外來宗教交織，呈現出風俗各異、方言多樣、信仰龐雜的社會特征，一定程度干擾基層組織正常運行，基層基礎比較薄弱。同時，蒼南是一個發展不平衡不充分縣。一方面，產業體系完備，民營經濟發達，有市場主體15.7萬家，但產業低、散、弱問題比較突出，安全生產形勢比較嚴峻；另一方面，人口總量較大，山區鄉鎮與發達鄉鎮相比有較大差距，是浙江省26個加快發展縣之一。基于獨特的縣情特征和人文歷史，相比其他地方，蒼南的縣域治理工作更具復雜性、嚴峻性和挑戰性。

實招實效

在實施縣域治理創新中，蒼南堅持以人民為中心，聚焦“文化、責任、法制、科技、投入”五大要素，探索構建社會化、法治化、網格化、智能化、立體化的縣域綜合治理體系。

以“十招破十難”行動為抓手，強化黨建引領。堅持把基層黨建貫穿縣域綜合治理全過程，2017年以來，針對基層黨組織存在的“三會一課”堅持難等“十大難題”，持續開展“十招破十難”行動，實施基層黨支部集中夜學、黨員預審等系列長效機制，有效破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。堅持每月15日全縣3184個基層支部同步開展“主題黨日·集中夜學”，全面落實“宣誓、學習、通報、議事”的“四部曲”，縣四套班子成員帶頭到村隨機暗訪并講黨課，現已開展27次，黨員平均參與率達到91%。

以“最多跑一次”改革為牽引，激發縣域活力。著力以“最多跑一次”改革撬動各領域、各方面的改革。率先實施“一站導引”“一網通辦”“一庫共享”“一端服務”的“四個一”工程，精簡審批流程45.8%，精簡審批時限18.3%，實現所有民生事項和企業事項“一次辦結”，并不斷推動“最多跑一次”改革向鄉鎮、村居延伸。同時，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平穩有序推進龍港鎮撤鎮設市改革，積極探索可復制可推廣的特大鎮新型設市模式；構建完善抗臺風防臺風“海、山、城、游、所、點”的“六防”體系，連續11年實現人員“零死亡”，等等，形成了一系列縣域治理創新實踐。

以社會組織培育發展為支點，推動多元共治。社會組織是縣域治理體系中不可或缺的重要力量。蒼南縣積極培育和引導社會組織、社工與社區實現“三社”聯動參與社會治理，在化解矛盾糾紛、推進平安建設、推動民生事業等方面發揮了重要作用，被列為浙江省現代社會組織體制建設創新示范觀察點。目前全縣共有注冊社會組織1169家、志愿者26萬人，平均每5名蒼南人中就有1名志愿者，涌現出了“壹加壹”“綠眼睛”等一批知名公益社會組織。

以“四個平臺”建設為依托，延伸網格觸角。全面推進“綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”等基層治理“四個平臺”建設，對鄉鎮和部門派駐機構進行職能模塊歸并、工作流程再造和工作機制完善，實行“網格式管理、捆綁式責任”的工作機制，實現數據共享、信息共通、人員共用、風險共治，有效構建“重心下移、關口前移、無縫覆蓋”的縣域綜合治理“一張網”。

以文化鑄魂為主題，樹立社會新風。實現縣域有效治理，離不開文化文明的教化，蒼南全面發力營造文明有序、彬彬有禮的社會環境。一方面，持續開展“書香蒼南”建設。通過“政府搭臺”和“民間眾籌”模式，持續加大公共文化設施建設，相繼建成文化館、圖書館、博物館等重點文化項目，并孕育出城市文化客廳、搶紅文化驛站等一批文化新地標。另一方面，全面推進文明蒼南建設。持續深入開展垃圾革命、禮讓斑馬線、移風易俗等文明創建活動，不斷提升城市文明水平，實現垃圾日產日清、無害處理、資源利用，禮讓率上升至72%，贏得了人民群眾廣泛支持和點贊。

以村社規模優化調整為契機，促進均衡發展。蒼南發展不均衡不充分的問題，關鍵短板在于薄弱村大量存在。原來蒼南有行政村775個，村均人口僅1452人。今年3月以來，借助溫州市村社規模優化調整的東風，蒼南全力打好村社規模優化調整攻堅仗，推動村社規模布局、資源配置、組織結構、治理體系全面優化，全縣行政村數減少349個，撤并率達到45%。當前，蒼南正謀劃做好新村新社融合發展的“后半篇文章”，實施組織運行提效、便民服務提質等系列行動，確保新村新社快速轉入高質量發展快車道。

黨的領導更加堅強。蒼南縣委認真貫徹落實全面從嚴管黨治黨要求，把黨的建設作為“磨刀工程”來抓，聚精會神抓黨建，強力推進基層政治生態優化。縣委常委會堅持以上率下，深入實施縣領導“1+6”和鄉鎮部門“1+5”責任捆綁工作機制，四套班子齊上一線，縣、鎮、村三級聯動，形成了縣域綜合治理的大合唱。全縣黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”顯著增強，基層黨組織凝聚力、向心力、戰斗力大大提高。

社會環境更加安寧。自2016年來，蒼南連續3年開展“除隱患·補短板”專項督查活動，形成常抓嚴管創安態勢，在浙江省平安考核中以每年10個位次的速度持續進等升位，實現“平安縣”三連創，奪得“平安銀鼎”。特別是去年以來全面深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，有效鞏固了黨的執政根基，凈化了社會環境，穩定了社會秩序。

保障發展更加有力。2017年以來，蒼南連續3年開展“百億”“雙百億”“三百億”重大項目集中開竣工活動，持續興起了“大投入、大建設、大發展”的熱潮，順利開工項目91個、竣工項目82個，總投資達751億元。2018年，蒼南實現地區生產總值560.6億元，財政總收入62.1億元，連續2年入選中國縣域經濟百強縣，2019年又新入選中國創新百強縣。

城鄉環境更加美麗。蒼南縣在縣域綜合治理中，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，積極創建省級全域旅游示范縣，高質量實施鄉村振興“一帶十線百村”建設，深入開展“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，積極創建“污水零直排區”。2018年空氣質量指數優良率為98.2%，綠色發展指數列溫州市第一。

啟

示

黨委堅強領導是根本保證。黨的全面領導是實現國家治理現代化的根本保障。縣鄉兩級黨委要把推進縣域綜合治理作為加強執政能力建設的基礎工作來抓，切實加強對基層治理的統一領導、統籌協調，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。縣鄉兩級黨委作為“當家人”，要堅持以上率下，始終站在黨員干部前列，帶領黨員干部和群眾心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，才能形成縣域綜合治理的大合唱，才能層層壓實責任、級級掛圖作戰，最大限度催生干部的擔當力、執行力、爆發力。

以人民為中心是基本原則。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發點和落腳點。蒼南縣堅持把群眾路線貫穿于縣域治理各個方面，在城市管理、公共服務、文明創建、社會穩定等領域，大力培育和引導社會組織參與治理，充分調動廣大群眾、志愿者的參與熱情，走出一條聯動融合、集約高效的社會治理道路。

堅持法治思維是底線要求。要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。蒼南在推進縣域綜合治理中，以法治建設考核強導向，以持續深化學習強理念，著力增強各級黨員干部運用法治思維和法治方式開展綜合治理的意識和能力，同時以文化文明系列行動培塑自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導群眾爭當社會和諧穩定的維護者和促進者，營造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理環境。

基層探索創新是活力所在。發展出題目，改革做文章。在推進縣域綜合治理過程中，要堅持以改革為動力，充分發揮基層首創精神，鼓勵基層探索創新，支持基層先行先試，以創新的精神永葆縣域綜合治理的生機和活力。蒼南縣面對縣域綜合治理新形勢、新挑戰、新任務，堅持和發揚“敢為天下先”的蒼南精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，探索出了基層黨建“十招破十難”、抗臺風防臺風“六防”體系、全科醫生“縣管鄉用”培養模式等一系列的縣域治理創新實踐，為縣域綜合治理注入了強大活力。

（調研組成員：歐亞平

謝

峰李向平

郭魯江；執筆：郭魯江）

第五篇：鐵力市出租汽車運價情況調研報告

二0一二年鐵力市出租汽車

現行運價情況調研報告

伊春市運管處出租科：

隨著中國經濟迅速蓬勃的發展，人民生活水平不斷提高，對出租車提出舒適、方便、快捷、高素質服務的標準，廣大市民與政府相關管理部門也對出租車行業寄予了更高的期望。鐵力市政府順應民意大力投放規范車型（吉利遠景等）出租車，同時加快淘汰老式松花江車型的進度，行業的發展無論從規模、車輛檔次、服務水平不斷得到提升。據有關資料顯示，截止2012年8月底，鐵力市共有出租汽車1119輛，其中公司化經營占566輛，個體經營占553輛。由于出租車客運服務面廣，直接關系到城市的聲譽和整體形象，因此又具有一定的公益事業的性質，在運價形成機制上普遍采用政府物價部門統一定價。現行運價是3公里內起步價為5元，超出3公里外每公里加1.6元，等時在3公里之內每滿3分鐘為1元，超出3公里外滿3分鐘1.8元，三次等時計價后每分鐘計價1元。

一、現行出租汽車運價情況

道路改建提升和油價高漲是吞食司機利潤的兩大因素，當前油價不斷上漲致使出租車行業受到極大沖擊，油價上漲是大勢所趨或者說在所難免，在這樣的背景下，出租車運價 1

也隨之上漲自然也是一種必然的市場行為。幾年前油價每升還不到6元，現在93#汽油已到7.80元，以不開空調百公里油耗最低7.5升計算，按每天參考里程220公里計算，不管車上有無載客，車輪每滾1公里成本5.8毛錢，是一路車輪滾滾一路在燒錢。因此說，出租車運價隨著油價上漲而適當漲價，這樣的要求是可以理解的。

二、出租汽車經營狀況及出租車司機收入和費用負擔情況

近年來出租車為中級轎車投資較大，車輛的保險費用攀高，燃油、維修費用上漲，城市出租車的經營壓力越來越大，運營成本越來越高，而乘車的安全性、舒適性、快捷性都有了很大的提高。現在的出租車型與10年前相比，油價高且排量大，光是燃油的營運成本就增加了十倍之多。

目前就出租企業的車輛相關成本分析看，一輛出租車從公司到經營者手里時的車輛成本為8.3萬元。年固定成本約

1.1萬元，而年變動成本約4.9萬元，兩項成本加起來是約6萬元。一輛出租車按全年360運營來測算，出租車經營者每天運營按220公里計算，全年的運營里程是7.92萬公里。百公里耗油按7.5升計算，全年的耗油總量是0.594萬升，每天拉乘次數按50次，每次5元來計算，全年的營業收入是9萬元，凈收入是3萬元。一輛出租車的經營期為8年，這樣測算，8年時間內每月每輛的出租車凈收入才近2000元 2

左右。這樣的個人收入是緊靠標準收入偏下。

通過此次出租車運價調研得出，出租車現行運價只是我市人均工資標準偏下。如果油價繼續攀升，出租車經營者還會出租收入小于支出，那么出租車的現行運價還會有待調整。

鐵力市道路運輸管理站二0一二年九月十一日3