第一篇：浙江省建筑工業(yè)化調(diào)研報(bào)告 2015年將全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

浙江省建筑工業(yè)化調(diào)研報(bào)告 2015年將全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代化

編者按：新型建筑工業(yè)化是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)“機(jī)器換人”，減少建筑施工污染、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，對節(jié)能降耗、提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。今年第二季度，浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會經(jīng)過40多天的走訪、調(diào)研，對該省建筑工業(yè)化進(jìn)行摸底，為2015年，浙江省全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了分析。

為全面推進(jìn)浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，今年6月，浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會先后走訪了多家企業(yè)，實(shí)地考察了工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)基地、建筑產(chǎn)業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地。還遠(yuǎn)赴長沙、合肥，考察了長沙遠(yuǎn)大住工的建筑工業(yè)化成果，參觀了該公司PC部品生產(chǎn)廠和承建的保障房工地，考察了中德合資項(xiàng)目的生產(chǎn)廠房和承建的保障房項(xiàng)目。參加了寧波市建協(xié)組織的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專題研討會，總體情況如下：

一、浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃目標(biāo)

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以綠色發(fā)展為理念，以新型建筑工業(yè)化為核心，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理模式，將房屋建造全過程聯(lián)接為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工、施工裝配、咨詢服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，從而全面提升建筑工程的效率、效益和質(zhì)量。

隨著人口紅利逆轉(zhuǎn)、資源日益緊缺、成本持續(xù)上升、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，建筑業(yè)高能耗、高污染、高事故的現(xiàn)狀已經(jīng)不可持續(xù)。為了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必然要求建筑業(yè)要從勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化、裝修一體化、管理信息化的新型建筑生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，通過整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、服務(wù)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化，確保提升建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率和工程建設(shè)整體質(zhì)量，降低對資源、能源的消耗，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

因此，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然方向，也是我國建筑業(yè)發(fā)展的必由之路。

1999年，國家出臺了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》，深圳、沈陽、紹興等7個(gè)城市相繼被確定為國家試點(diǎn)城市。2013年國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動方案》要求，加快推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的建筑體系，發(fā)展建筑工業(yè)化基地，開展建筑工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強(qiáng)調(diào)，無論舊城改造還是新城建設(shè)都要積極推進(jìn)建筑工業(yè)化。俞正聲主席主持召開全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，專題研究建筑產(chǎn)業(yè)化工作。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》明確指出，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。目前全國有40家開發(fā)企業(yè)聯(lián)盟型及部品生產(chǎn)企業(yè)型企業(yè)列入試點(diǎn)基地。試點(diǎn)城市積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目示范等方面為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

2012年，浙江省政府以辦公廳152號文件發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的意見》，確定了浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，提出了總體要求、主要任務(wù)和政策措施，要求到2015年，建筑工業(yè)化建造體系初步形成，建筑工業(yè)化技術(shù)保障體系不斷健全，建筑工業(yè)化基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，浙江省預(yù)制裝配式建筑(PC建筑)開工面積達(dá)到1000萬平方米以上，保障性住房單體建筑預(yù)制裝配化率(PC率)達(dá)到30%。文件的出臺標(biāo)志著浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的正式起步，預(yù)示著浙江省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了一個(gè)新階段。

二、浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀 浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，中間雖有起落，但一直未中斷探索和實(shí)踐，近幾年更是取得了長足的發(fā)展，引起國家建設(shè)主管部門的重視。各企業(yè)分別被命名為全國住宅產(chǎn)業(yè)化基地，紹興市被列入“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”。精工鋼構(gòu)、亞廈裝飾也被列入本專業(yè)國家級試點(diǎn)企業(yè)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，浙江省以紹興地區(qū)的PC結(jié)構(gòu)和杭州地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)兩種結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)已有成型的生產(chǎn)流水線企業(yè)

合肥建設(shè)一條年產(chǎn)50萬平方米的疊合板裝配式結(jié)構(gòu)體系生產(chǎn)線。隨后，又建成占地150畝的省內(nèi)首條疊合板裝配式結(jié)構(gòu)體系生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)可年產(chǎn)裝配式住宅40萬平方米。整條生產(chǎn)線完全按照目前德國最先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)制造。目前，該公司在合肥有60萬平方米的保障房正在建設(shè)，在紹興也有35萬平方米的保障房項(xiàng)目，在上海還有兩個(gè)項(xiàng)目。另有300畝地的輕鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目正在實(shí)施，并有產(chǎn)品出口。

(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)日趨成熟

通過“三板(內(nèi)外墻板、屋面板)”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、裝配式民用鋼結(jié)構(gòu)建筑建造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、配套設(shè)備集成技術(shù)研發(fā)等，形成集裝配式鋼結(jié)構(gòu)、裝配式樓板、預(yù)制化墻板、整體式廚衛(wèi)等技術(shù)于一體的綠色建筑模式，實(shí)現(xiàn)了鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑的工廠化生產(chǎn)、裝配式施工。

面對缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的困難，許多企業(yè)不等不靠，自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以PC構(gòu)件為主導(dǎo)的產(chǎn)品研發(fā)，組建PC構(gòu)件項(xiàng)目課題組，編制了《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》和《預(yù)制混凝土外墻板》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

紹興市成立了新型建筑工業(yè)化研究中心，中心日常運(yùn)營在紹興市建筑業(yè)管理局的指導(dǎo)下進(jìn)行。圍繞新型建筑工業(yè)化、綠色建筑相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā);涉及政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、應(yīng)用獎勵(lì)等政府相關(guān)事宜由研究中心向主管部門提出意見，目前中心已開展相關(guān)工作。

(三)示范項(xiàng)目加快實(shí)施

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)則充分發(fā)揮其位居全國前列的優(yōu)勢，大力推動裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系在住宅建設(shè)中的應(yīng)用。錢江世紀(jì)城人才專用房項(xiàng)目建筑總面積66萬平方米。

紹興市重點(diǎn)推行PC結(jié)構(gòu)體系。目前從事建筑工業(yè)化的企業(yè)達(dá)到近30家，已落實(shí)多個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，總建筑面積超過30萬平方米。

浙江省新型建筑工業(yè)化“1010工程”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，截至8月底，“1010工程”基地總占地面積5286畝，已有9個(gè)基地開工建設(shè)，占地面積3766畝，“1010工程”項(xiàng)目總建筑面積67.68萬平方米，已有9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，建筑面積48.88萬平方米。

(四)更多企業(yè)正在跟進(jìn)

隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，浙江省許多企業(yè)認(rèn)識到，這是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略路徑，抓住機(jī)遇開展了大規(guī)模的投入和建設(shè)。

在德清縣臨杭工業(yè)區(qū)啟動了建筑工業(yè)化創(chuàng)新基地，計(jì)劃總投資30億元以上，規(guī)劃建設(shè)用地面積1500余畝，定位于新型建筑工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以PC預(yù)制結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾產(chǎn)品部件和建筑機(jī)械四大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橹鳎幋蛟斐蓢壹壗ㄖI(yè)化基地。

目前，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正在乘勢而起。但是，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)建筑業(yè)的一場顛覆，不僅僅關(guān)系到施工安裝企業(yè)，還涉及設(shè)計(jì)、定額、造價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)理、物流、咨詢服務(wù)等各個(gè)層面，需要全行業(yè)統(tǒng)籌目標(biāo)和路徑。浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化雖然已經(jīng)起步，但形勢不容樂觀，與先進(jìn)省市相比，還存在不少差距，總體進(jìn)展緩慢。實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的目標(biāo)，還面臨著許多問題，企業(yè)也面對著不少困難，存在很多困擾。

1.政策法規(guī)還不完善

國家層面尚未出臺相關(guān)的行業(yè)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、定額、造價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)理、物流、咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范。

尤其是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的缺失，嚴(yán)重制約建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。作為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的制造方式--建筑工業(yè)化，目前先行企業(yè)采取的自定標(biāo)準(zhǔn)、主管部門組織技術(shù)論證的方法只能是權(quán)宜之計(jì)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)畢竟不能替代行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則將會造成巨大的浪費(fèi)。調(diào)研反映裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系需要從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及施工高度契合協(xié)調(diào)，但現(xiàn)有行業(yè)管理制度專業(yè)細(xì)分，客觀上增加了新的生產(chǎn)方式推廣的難度。

2.政策扶持缺乏力度

浙政辦發(fā)2012-152號文件中雖然提出了一些政策，但缺乏具體實(shí)施辦法。相比于紹興市、寧波市和柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市等地方政府出臺的推廣措施和扶持政策，省級層面的政策支持明顯滯后，一定程度上影響了企業(yè)的積極性。其次，政策落地涉及許多職能部門，單靠建設(shè)主管部門一己之力難以成效。

如果沒有責(zé)任制以及強(qiáng)有力的考核相配套，好政策將會陷入畫餅充饑的尷尬境地。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

浙江省眾多中小建筑企業(yè)是市場實(shí)施主體，他們的理念、實(shí)力與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求距離甚遠(yuǎn)。目前，該省新型建筑工業(yè)化發(fā)展極其不平衡，受土地、資金、人才三大因素制約，除紹興、杭州外，其他地區(qū)政府和建設(shè)主管部門尚未將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，39家特級企業(yè)中大部分尚未介入這一領(lǐng)域。已經(jīng)開展建筑工業(yè)化工作的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模不大，同時(shí)還需要在研發(fā)設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、安裝施工三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配套上下功夫。由于浙江省先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)不夠發(fā)達(dá)，PC構(gòu)件生產(chǎn)線設(shè)備制造、模具設(shè)計(jì)加工、配套五金材料等支撐體系未形成產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度尚未建立。

4.專業(yè)人才極度缺乏

推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，適用人才缺乏是個(gè)大問題。

首先，專業(yè)做建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)人才極缺，這類人才的短缺將成為一個(gè)瓶頸。其次，部品生產(chǎn)和現(xiàn)場裝配的工藝流程應(yīng)由產(chǎn)業(yè)工人來完成，傳統(tǒng)建筑業(yè)中的農(nóng)民工將無法勝任。三，按照建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目管理是一種全新的管理方式，現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)理的知識結(jié)構(gòu)、管理理念、專業(yè)能力都需要重新培訓(xùn)方能適應(yīng)。

5.產(chǎn)品缺少市場認(rèn)可

無論鋼結(jié)構(gòu)體系還是PC結(jié)構(gòu)體系，都是一種新型結(jié)構(gòu)體系，一個(gè)新產(chǎn)品，市場對其質(zhì)量、價(jià)格有一個(gè)評估、接受的過程。試點(diǎn)項(xiàng)目反映，成本要比原來略高，質(zhì)量上使用的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得業(yè)主、消費(fèi)者不愿接受。市場是資源配置的決定性因素。建筑工業(yè)化前期投資資金巨大，但市場有多大，近期有多大，遠(yuǎn)期有多大，企業(yè)心中無數(shù)，因而不敢放開手腳。這些問題的存在，阻礙了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在浙江省的推進(jìn)，應(yīng)盡快得到解決。

三、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的對策措施

最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

(一)納入地方發(fā)展規(guī)劃

要結(jié)合浙江省建筑強(qiáng)省發(fā)展的總目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)，將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容納入省、市“十三五”規(guī)劃，尤其是建筑強(qiáng)市必須作為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。同時(shí)根據(jù)浙江省建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、地區(qū)間的差距，結(jié)合深化建筑業(yè)體制改革，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)。

建立聯(lián)動工作機(jī)制，由建設(shè)主管部門牽頭，相關(guān)政府職能部門參與，落實(shí)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。

(二)完善服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

要盡快建立一系列地方性法規(guī)，以法律手段保障和推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。

探索建立PC部品準(zhǔn)用證制度和質(zhì)量認(rèn)證制度，逐步建立起企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監(jiān)督相結(jié)合的建筑質(zhì)量管理機(jī)制。實(shí)行建筑產(chǎn)品全過程的追蹤管理，完善質(zhì)量追溯機(jī)制，推行產(chǎn)品部品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。制定產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工圖審查、取費(fèi)結(jié)算、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程驗(yàn)收管理辦法，明確工程預(yù)決算方法，編制配套定額，逐步建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的管理制度。

(三)加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)在提升鋼結(jié)構(gòu)和PC結(jié)構(gòu)兩種生產(chǎn)方式技術(shù)水平基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)互相融合、科研集成，為建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系創(chuàng)造條件。組織有關(guān)專家，盡快出臺浙江省統(tǒng)一的、不同結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)圖集，技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。

依靠成熟的技術(shù)和過硬的質(zhì)量引導(dǎo)市場信心，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的市場環(huán)境。

(四)制定激勵(lì)扶持政策

從土地供應(yīng)、稅收減免、容積率獎勵(lì)、工程總承包建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色審批、信貸支持等方面研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。

明確在現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)(高新)開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將符合條件的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受有關(guān)科研支持、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠等政策，并從節(jié)能專項(xiàng)資金中重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化投資項(xiàng)目。明確由政府出資建設(shè)的各類保障房項(xiàng)目、公建項(xiàng)目及農(nóng)房改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域，率先推廣應(yīng)用PC構(gòu)件和鋼結(jié)構(gòu)。優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目評定為綠色建筑。省、市政府設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)集成研究、標(biāo)準(zhǔn)編制和示范基地、示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)更多骨干企業(yè)加入到浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)建中。

(五)加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)

建筑企業(yè)推行建筑工業(yè)化后，原有的技能崗位和專業(yè)要求發(fā)生很大變化，需要一大批由現(xiàn)場操作轉(zhuǎn)為車間操作的技術(shù)工人，這是培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要契機(jī)。

建議浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分利用浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江省建筑安裝高級技工學(xué)校的教學(xué)資源，定向培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)管理人才和技術(shù)操作工人，并強(qiáng)化對勞動者職業(yè)技能考核，做到持證上崗。促進(jìn)農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。

第二篇：浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報(bào)告

近年來,建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)正在全國掀起陣陣波瀾,預(yù)示著傳統(tǒng)建筑業(yè)即將發(fā)生一場深刻的變革。作為建筑業(yè)大省的浙江省,在這場變革之中處在一個(gè)什么位置?從2014年6月中旬開始,浙江省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會組成調(diào)研組,先后走訪了省建設(shè)投資集團(tuán)、浙江省天和建材集團(tuán)、中天建設(shè)集團(tuán)、寶業(yè)集團(tuán)、東南網(wǎng)架公司、遠(yuǎn)大住工(浙江)公司等企業(yè),實(shí)地考察了浙江省建投工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園、浙江省天和集團(tuán)生產(chǎn)基地、中天集團(tuán)建筑產(chǎn)業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地、寶業(yè)集團(tuán)的PC生產(chǎn)流水線和樣板小區(qū)建設(shè)工地、東南網(wǎng)架錢江世紀(jì)城人才專用房工地；還遠(yuǎn)赴長沙、合肥，考察了長沙遠(yuǎn)大住工的建筑工業(yè)化成果，參觀了該公司PC部品生產(chǎn)廠和承建的保障房工地，考察了中德合資項(xiàng)目的生產(chǎn)廠房和承建的保障房項(xiàng)目。參加了寧波市建協(xié)組織的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專題研討會，總體情況如下：

一、浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃目標(biāo)

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以綠色發(fā)展為理念，以新型建筑工業(yè)化為核心，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理模式，將房屋建造全過程聯(lián)接為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工、施工裝配、咨詢服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，從而全面提升建筑工程的效率、效益和質(zhì)量。

隨著人口紅利逆轉(zhuǎn)、資源日益緊缺、成本持續(xù)上升、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，建筑業(yè)高能耗、高污染、高事故的現(xiàn)狀已經(jīng)不可持續(xù)。為了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必然要求建筑業(yè)要從勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化、裝修一體化、管理信息化的新型建筑生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，通過整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、服務(wù)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化，確保提升建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率和工程建設(shè)整體質(zhì)量，降低對資源、能源的消耗，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

因此，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然方向，也是我國建筑業(yè)發(fā)展的必由之路。

1999年，國家出臺了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》，深圳、沈陽、紹興等7個(gè)城市相繼被確定為國家試點(diǎn)城市。2013年國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動方案》要求，加快推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的建筑體系，發(fā)展建筑工業(yè)化基地，開展建筑工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強(qiáng)調(diào)，無論舊城改造還是新城建設(shè)都要積極推進(jìn)建筑工業(yè)化。俞正聲主席主持召開全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，專題研究建筑產(chǎn)業(yè)化工作。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》明確指出，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。目前全國有40家開發(fā)企業(yè)聯(lián)盟型及部品生產(chǎn)企業(yè)型企業(yè)列入試點(diǎn)基地。試點(diǎn)城市積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目示范等方面為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

2012年，浙江省政府以辦公廳152號文件發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的意見》，確定了浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，提出了總體要求、主要任務(wù)和政策措施，要求到2015年，建筑工業(yè)化建造體系初步形成，建筑工業(yè)化技術(shù)保障體系不斷健全，建筑工業(yè)化基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，浙江省預(yù)制裝配式建筑(PC建筑)開工面積達(dá)到1000萬平方米以上，保障性住房單體建筑預(yù)制裝配化率(PC率)達(dá)到30%。文件的出臺標(biāo)志著浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的正式起步，預(yù)示著浙江省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了一個(gè)新階段。

二、浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，中間雖有起落，但一直未中斷探索和實(shí)踐，近幾年更是取得了長足的發(fā)展，引起國家建設(shè)主管部門的重視。各企業(yè)分別被命名為全國住宅產(chǎn)業(yè)化基地，紹興市被列入“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”。精工鋼構(gòu)、亞廈裝飾也被列入本專業(yè)國家級試點(diǎn)企業(yè)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，浙江省以紹興地區(qū)的PC結(jié)構(gòu)和杭州地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)兩種結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)已有成型的生產(chǎn)流水線企業(yè)

合肥建設(shè)一條年產(chǎn)50萬平方米的疊合板裝配式結(jié)構(gòu)體系生產(chǎn)線。隨后，又建成占地150畝的省內(nèi)首條疊合板裝配式結(jié)構(gòu)體系生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)可年產(chǎn)裝配式住宅40萬平方米。整條生產(chǎn)線完全按照目前德國最先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)制造。目前，該公司在合肥有60萬平方米的保障房正在建設(shè)，在紹興也有35萬平方米的保障房項(xiàng)目，在上海還有兩個(gè)項(xiàng)目。另有300畝地的輕鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目正在實(shí)施，并有產(chǎn)品出口。

(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)日趨成熟

通過“三板(內(nèi)外墻板、屋面板)”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、裝配式民用鋼結(jié)構(gòu)建筑建造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、配套設(shè)備集成技術(shù)研發(fā)等，形成集裝配式鋼結(jié)構(gòu)、裝配式樓板、預(yù)制化墻板、整體式廚衛(wèi)等技術(shù)于一體的綠色建筑模式，實(shí)現(xiàn)了鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑的工廠化生產(chǎn)、裝配式施工。

面對缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的困難，許多企業(yè)不等不靠，自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以PC構(gòu)件為主導(dǎo)的產(chǎn)品研發(fā)，組建PC構(gòu)件項(xiàng)目課題組，編制了《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》和《預(yù)制混凝土外墻板》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

紹興市成立了新型建筑工業(yè)化研究中心，中心日常運(yùn)營在紹興市建筑業(yè)管理局的指導(dǎo)下進(jìn)行。圍繞新型建筑工業(yè)化、綠色建筑相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā);涉及政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、應(yīng)用獎勵(lì)等政府相關(guān)事宜由研究中心向主管部門提出意見，目前中心已開展相關(guān)工作。

(三)示范項(xiàng)目加快實(shí)施

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)則充分發(fā)揮其位居全國前列的優(yōu)勢，大力推動裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系在住宅建設(shè)中的應(yīng)用。錢江世紀(jì)城人才專用房項(xiàng)目建筑總面積66萬平方米。

紹興市重點(diǎn)推行PC結(jié)構(gòu)體系。目前從事建筑工業(yè)化的企業(yè)達(dá)到近30家，已落實(shí)多個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，總建筑面積超過30萬平方米。

浙江省新型建筑工業(yè)化“1010工程”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，截至8月底，“1010工程”基地總占地面積5286畝，已有9個(gè)基地開工建設(shè)，占地面積3766畝，“1010工程”項(xiàng)目總建筑面積67.68萬平方米，已有9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，建筑面積48.88萬平方米。

(四)更多企業(yè)正在跟進(jìn)

隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，浙江省許多企業(yè)認(rèn)識到，這是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略路徑，抓住機(jī)遇開展了大規(guī)模的投入和建設(shè)。

在德清縣臨杭工業(yè)區(qū)啟動了建筑工業(yè)化創(chuàng)新基地，計(jì)劃總投資30億元以上，規(guī)劃建設(shè)用地面積1500余畝，定位于新型建筑工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以PC預(yù)制結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾產(chǎn)品部件和建筑機(jī)械四大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橹鳎幋蛟斐蓢壹壗ㄖI(yè)化基地。

目前，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正在乘勢而起。但是，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)建筑業(yè)的一場顛覆，不僅僅關(guān)系到施工安裝企業(yè)，還涉及設(shè)計(jì)、定額、造價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)理、物流、咨詢服務(wù)等各個(gè)層面，需要全行業(yè)統(tǒng)籌目標(biāo)和路徑。浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化雖然已經(jīng)起步，但形勢不容樂觀，與先進(jìn)省市相比，還存在不少差距，總體進(jìn)展緩慢。實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的目標(biāo)，還面臨著許多問題，企業(yè)也面對著不少困難，存在很多困擾。

1.政策法規(guī)還不完善

國家層面尚未出臺相關(guān)的行業(yè)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、定額、造價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)理、物流、咨詢等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范。

尤其是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的缺失，嚴(yán)重制約建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。作為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的制造方式--建筑工業(yè)化，目前先行企業(yè)采取的自定標(biāo)準(zhǔn)、主管部門組織技術(shù)論證的方法只能是權(quán)宜之計(jì)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)畢竟不能替代行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則將會造成巨大的浪費(fèi)。調(diào)研反映裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系需要從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及施工高度契合協(xié)調(diào)，但現(xiàn)有行業(yè)管理制度專業(yè)細(xì)分，客觀上增加了新的生產(chǎn)方式推廣的難度。

2.政策扶持缺乏力度

浙政辦發(fā)2012-152號文件中雖然提出了一些政策，但缺乏具體實(shí)施辦法。相比于紹興市、寧波市和柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市等地方政府出臺的推廣措施和扶持政策，省級層面的政策支持明顯滯后，一定程度上影響了企業(yè)的積極性。其次，政策落地涉及許多職能部門，單靠建設(shè)主管部門一己之力難以成效。

如果沒有責(zé)任制以及強(qiáng)有力的考核相配套，好政策將會陷入畫餅充饑的尷尬境地。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

浙江省眾多中小建筑企業(yè)是市場實(shí)施主體，他們的理念、實(shí)力與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求距離甚遠(yuǎn)。目前，該省新型建筑工業(yè)化發(fā)展極其不平衡，受土地、資金、人才三大因素制約，除紹興、杭州外，其他地區(qū)政府和建設(shè)主管部門尚未將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，39家特級企業(yè)中大部分尚未介入這一領(lǐng)域。已經(jīng)開展建筑工業(yè)化工作的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模不大，同時(shí)還需要在研發(fā)設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、安裝施工三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配套上下功夫。由于浙江省先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)不夠發(fā)達(dá)，PC構(gòu)件生產(chǎn)線設(shè)備制造、模具設(shè)計(jì)加工、配套五金材料等支撐體系未形成產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度尚未建立。

4.專業(yè)人才極度缺乏

推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，適用人才缺乏是個(gè)大問題。

首先，專業(yè)做建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)人才極缺，這類人才的短缺將成為一個(gè)瓶頸。其次，部品生產(chǎn)和現(xiàn)場裝配的工藝流程應(yīng)由產(chǎn)業(yè)工人來完成，傳統(tǒng)建筑業(yè)中的農(nóng)民工將無法勝任。三，按照建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目管理是一種全新的管理方式，現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)理的知識結(jié)構(gòu)、管理理念、專業(yè)能力都需要重新培訓(xùn)方能適應(yīng)。

5.產(chǎn)品缺少市場認(rèn)可

無論鋼結(jié)構(gòu)體系還是PC結(jié)構(gòu)體系，都是一種新型結(jié)構(gòu)體系，一個(gè)新產(chǎn)品，市場對其質(zhì)量、價(jià)格有一個(gè)評估、接受的過程。試點(diǎn)項(xiàng)目反映，成本要比原來略高，質(zhì)量上使用的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得業(yè)主、消費(fèi)者不愿接受。市場是資源配置的決定性因素。建筑工業(yè)化前期投資資金巨大，但市場有多大，近期有多大，遠(yuǎn)期有多大，企業(yè)心中無數(shù)，因而不敢放開手腳。這些問題的存在，阻礙了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在浙江省的推進(jìn)，應(yīng)盡快得到解決。

三、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的對策措施

最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

(一)納入地方發(fā)展規(guī)劃

要結(jié)合浙江省建筑強(qiáng)省發(fā)展的總目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)，將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容納入省、市“十三五”規(guī)劃，尤其是建筑強(qiáng)市必須作為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。同時(shí)根據(jù)浙江省建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、地區(qū)間的差距，結(jié)合深化建筑業(yè)體制改革，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)。

建立聯(lián)動工作機(jī)制，由建設(shè)主管部門牽頭，相關(guān)政府職能部門參與，落實(shí)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。

(二)完善服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

要盡快建立一系列地方性法規(guī)，以法律手段保障和推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。

探索建立PC部品準(zhǔn)用證制度和質(zhì)量認(rèn)證制度，逐步建立起企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監(jiān)督相結(jié)合的建筑質(zhì)量管理機(jī)制。實(shí)行建筑產(chǎn)品全過程的追蹤管理，完善質(zhì)量追溯機(jī)制，推行產(chǎn)品部品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。制定產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工圖審查、取費(fèi)結(jié)算、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程驗(yàn)收管理辦法，明確工程預(yù)決算方法，編制配套定額，逐步建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的管理制度。

(三)加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)在提升鋼結(jié)構(gòu)和PC結(jié)構(gòu)兩種生產(chǎn)方式技術(shù)水平基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)互相融合、科研集成，為建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系創(chuàng)造條件。組織有關(guān)專家，盡快出臺浙江省統(tǒng)一的、不同結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)圖集，技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。

依靠成熟的技術(shù)和過硬的質(zhì)量引導(dǎo)市場信心，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的市場環(huán)境。

(四)制定激勵(lì)扶持政策

從土地供應(yīng)、稅收減免、容積率獎勵(lì)、工程總承包建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色審批、信貸支持等方面研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。

明確在現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)(高新)開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將符合條件的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受有關(guān)科研支持、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠等政策，并從節(jié)能專項(xiàng)資金中重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化投資項(xiàng)目。明確由政府出資建設(shè)的各類保障房項(xiàng)目、公建項(xiàng)目及農(nóng)房改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域，率先推廣應(yīng)用PC構(gòu)件和鋼結(jié)構(gòu)。優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目評定為綠色建筑。省、市政府設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)集成研究、標(biāo)準(zhǔn)編制和示范基地、示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)更多骨干企業(yè)加入到浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)建中。

(五)加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)

建筑企業(yè)推行建筑工業(yè)化后，原有的技能崗位和專業(yè)要求發(fā)生很大變化，需要一大批由現(xiàn)場操作轉(zhuǎn)為車間操作的技術(shù)工人，這是培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要契機(jī)。

建議浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分利用浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江省建筑安裝高級技工學(xué)校的教學(xué)資源，定向培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)管理人才和技術(shù)操作工人，并強(qiáng)化對勞動者職業(yè)技能考核，做到持證上崗。促進(jìn)農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。

第三篇：如何推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化？

如何推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?

今年9月的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，其中十六條就是推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。那么，又有多少人真正理解如何推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化呢?

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心處長葉明是這樣回答的，他認(rèn)為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)方式變革，具有革命性、根本性和全局性，必須站在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全局和戰(zhàn)略的發(fā)展高度推動這項(xiàng)工作。

在推進(jìn)過程中，一是要從整體上把握，從整體上推進(jìn)。這項(xiàng)工作絕不是一個(gè)部門的工作，要統(tǒng)一認(rèn)識，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化配置政策資源，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要遵循市場規(guī)律，不能盲目地用行政化手段推進(jìn)，更不能一哄而上，急功近利。要讓工業(yè)化的技術(shù)體系和管理模式在實(shí)踐中逐步發(fā)展成熟，才是健康發(fā)展之道。三是要注重管理創(chuàng)新，管理體制機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的保障。由于建筑工業(yè)化是生產(chǎn)方式變革，必然帶來現(xiàn)有管理體制、機(jī)制的變化，尤其是相關(guān)主體責(zé)任范圍的變化，現(xiàn)行的體制機(jī)制如何適應(yīng)新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，是當(dāng)前需要亟待加以研究和解決的問題。四是要培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。在發(fā)展的初期，由于社會化程度不高、專業(yè)化分工尚未形成，只有通過培育龍頭企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)體系和工程總承包模式，才能使技術(shù)和管理模式逐步走向成熟，從而帶動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

從發(fā)展的背景和現(xiàn)狀的狀況來看，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有這么幾個(gè)特點(diǎn)：

一是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化處在發(fā)展的初期階段;

二是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是重要的歷史機(jī)遇期;

三是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已得到業(yè)界廣泛共識;

四是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化得到各方面大力推動;

五是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度越來越快。衛(wèi)德住工科技認(rèn)為，針對建筑產(chǎn)業(yè)化所處的特殊時(shí)期，我們更應(yīng)加快發(fā)展步伐，致力于建筑產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。

日前，安徽出臺建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見，預(yù)計(jì)到2015年末，初步建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計(jì)達(dá)到500萬平方米，創(chuàng)建5個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市;綜合試點(diǎn)城市當(dāng)年保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例達(dá)到20%以上，其他設(shè)區(qū)城市以10萬平方米以上保障性安居工程為主，選擇2～3個(gè)工程開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)。到2017年末，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計(jì)達(dá)到1500萬平方米;創(chuàng)建10個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、20個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。

推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是解決一直以來房屋建設(shè)過程中存在的質(zhì)量、性能、安全、效益、節(jié)能、環(huán)保、低碳等一系列重大問題的有效途徑;是解決一直以來房屋建設(shè)過程中建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工建造、維護(hù)管理之間相互脫節(jié)、生產(chǎn)方式落后問題的有效辦法;是解決當(dāng)前建筑業(yè)勞動力成本提高、勞動力和技術(shù)工人短缺以及改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件的必然選擇。這不僅是房屋建設(shè)自身的轉(zhuǎn)型升級要求，也是推動我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要舉措。

全國各地的相關(guān)行業(yè)都在努力提高建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，通過政策實(shí)施，工程建造等方式來踐行建筑產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)目標(biāo)，相信不久的將來我國的建筑行業(yè)定能以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在國人面前。

第四篇：浙江省產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報(bào)告

浙江省產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)集群作為一種極具特色的企業(yè)群體空間組織形態(tài)，在近年來成為了許多國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。在浙江省，曾經(jīng)被稱為“產(chǎn)業(yè)集群”的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一度引領(lǐng)著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及集群本身發(fā)展階段的逐步更替，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的深度介入，以中小民營企業(yè)為主要組成元素的浙江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度逐步放緩，部分區(qū)域的集群甚至出現(xiàn)了衰退的跡象。在創(chuàng)新能力發(fā)展較慢的現(xiàn)實(shí)情況下，集群企業(yè)間的過度競爭加劇了全球化帶來的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)有集群研究的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要突破集群發(fā)展的現(xiàn)有瓶頸，逐步培育區(qū)域集群的持續(xù)競爭力，一是要注重區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，二是要注重集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，而這兩方面的實(shí)現(xiàn)在很大程度上要依托于區(qū)域創(chuàng)新制度的建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境的營造和政府政策的支持。

一、產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服要素制約、供需失衡、國際摩擦等困難和矛盾，積極拓寬發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，取得了階段性成就。

（一）我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展回顧

1、產(chǎn)業(yè)集群的形成與分布

區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群是源于“一鄉(xiāng)一品”。經(jīng)過十幾年的滾動發(fā)展之后，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)區(qū)數(shù)量不斷增多，規(guī)模逐步壯大，實(shí)力大大提升。至“十一五”后期，全省年工業(yè)總產(chǎn)值或銷售收入在億元以上的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊有601個(gè)，其中10億元以上的285個(gè)，100億元以上的37個(gè)，300億元以上的7個(gè)，平均每個(gè)縣擁有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。在2008年中國百佳產(chǎn)業(yè)集群評比中，浙江省共有義烏小商品產(chǎn)業(yè)集群、永康五金產(chǎn)業(yè)集群、東陽木雕產(chǎn)業(yè)集群、紹興輕紡產(chǎn)業(yè)集群等29個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選，以絕對的數(shù)量優(yōu)勢占據(jù)全國第一的位置。

從行業(yè)分布來看，浙江省產(chǎn)業(yè)集群共涉及紡織業(yè)、塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等28個(gè)工業(yè)門類，其中年產(chǎn)值超過千億元的有5個(gè)行業(yè)，分別為紡織業(yè)（51個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值2950億元）、紡織服裝和鞋帽制造業(yè)（53個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1860億元）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（50個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1400億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（48個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1130億元）、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（37個(gè)區(qū)塊，年產(chǎn)值1120億元）。

從地區(qū)分布情況看，各市地的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量和產(chǎn)值差別較大。依次為：杭州124個(gè)，年產(chǎn)值3380億元；寧波77個(gè)，年產(chǎn)值2500億元；金華77個(gè)，年產(chǎn)值1310億元；溫州73個(gè)，年產(chǎn)值1735億元；臺州67個(gè)，年產(chǎn)值1680億元；紹興58個(gè)，年產(chǎn)值2647億元；嘉興35個(gè)，年產(chǎn)值1540億元；湖州30個(gè)，年產(chǎn)值680億元；麗水25個(gè)，年產(chǎn)值136億元；衢州24個(gè)，年產(chǎn)值108億元；舟山11個(gè)，年產(chǎn)值110億元。

2、產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)

以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大特色。產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)提供了更加寬廣的發(fā)展平臺，而企業(yè)通過走向集聚，又做大了產(chǎn)業(yè)集群“蛋糕”，互為因果，相輔相成。

2.1不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合發(fā)展

從“九五”時(shí)期開始，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)塊紛紛以不同的形態(tài)進(jìn)行融合發(fā)展。有通過跨區(qū)域同行業(yè)的融合發(fā)展的，如臺州的汽摩配件產(chǎn)業(yè)集群已將溫嶺、玉環(huán)、路橋、黃巖四縣區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)連成一體，年產(chǎn)值達(dá)450億元左右，幾乎占據(jù)國內(nèi)市場半壁江山；有通過從“一鄉(xiāng)一品”到縣域范圍內(nèi)的融合發(fā)展的，如諸暨市通過產(chǎn)業(yè)集聚已涌現(xiàn)出店口五金、山下湖珍珠、楓橋襯衫、陶朱貢緞、大唐襪業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中大唐襪業(yè)年產(chǎn)襪子88億雙，產(chǎn)值達(dá)130多億元，不僅振興了大唐經(jīng)濟(jì)，而且輻射到周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的，如在山下湖鎮(zhèn)，已將產(chǎn)業(yè)從珍珠生產(chǎn)延伸到珍珠加工，有近三分之二的農(nóng)戶從事養(yǎng)殖河蚌和珍珠加工，養(yǎng)殖面積達(dá)5萬平方米，年產(chǎn)珍珠625噸，年成交額10億元以上，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入已達(dá)9000元。

2.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的多元化發(fā)展

在現(xiàn)有年產(chǎn)值超10億元以上的285個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，具有“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一業(yè)”特色區(qū)塊的占到70%以上。余姚不產(chǎn)塑料，卻享有“塑料王國”的美譽(yù)；桐鄉(xiāng)不出羊毛，卻有全國最大的羊毛衫市場；嘉善沒有森林，卻成了全國最大的木業(yè)加工中心。以至于人們所說，浙江人具有“無中生有、點(diǎn)石成金”的本領(lǐng)。浙江產(chǎn)業(yè)集群個(gè)性化還體現(xiàn)在品牌優(yōu)勢上，涌現(xiàn)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)，目前全省擁有中國馳名商標(biāo)186 件，中國名牌產(chǎn)品289件，分居全 3 國第一、第二位，同時(shí)還創(chuàng)立了大唐襪業(yè)、織里童裝等一批全國知名區(qū)域品牌，共有經(jīng)國家和省有關(guān)行業(yè)組織認(rèn)定的區(qū)域品牌240余個(gè)。

2.3 民間資本與外來資本共同發(fā)展

浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好投資環(huán)境和效益回報(bào)，帶來投資的多元化發(fā)展，這不僅刺激了民間資本的投入和企業(yè)自我積累、滾動發(fā)展，逐步做大了產(chǎn)業(yè)集群這塊“蛋糕”，同時(shí)也吸引了大量外來資本前來投資創(chuàng)業(yè)。目前，在浙江投資創(chuàng)業(yè)的5600多家臺資企業(yè)，絕大部分落戶在產(chǎn)業(yè)集群。

2.4制造業(yè)與專業(yè)市場協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群集貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研于一體，特別是與專業(yè)市場有機(jī)結(jié)合，相得益彰。目前已形成以消費(fèi)品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。2007年，全省共有商品交易市場4096個(gè)，市場成交總額9325億元，年成交額超億元市場574個(gè)，其中超十億元市場133個(gè)，超百億元市場15個(gè)，市場成交總額、單個(gè)市場成交額連續(xù)17年居全國第一。如世界著名的義烏中國小商品城，匯集了40萬種商品，商品出口215個(gè)國家和地區(qū)，市場成交額348億元，成為“中國小商品指數(shù)”發(fā)布中心和聯(lián)合國指定的采購中心。如紹興紡織業(yè)，通過二十多年的努力，用一根細(xì)細(xì)的滌絲編織成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群，已形成紡織原料、紡絲、織造、印染、服裝、家紡、經(jīng)編、紡織機(jī)械、紡織軟件以及市場銷售等較為完整、配套協(xié)作、產(chǎn)能大、品種多、企業(yè)機(jī)制活的產(chǎn)業(yè)體系，并建立亞洲最大的紡織品專業(yè)市場－中國輕紡城為主要銷售渠道，把產(chǎn)品推向國內(nèi)外。2007年紹興縣約有80%的紡織產(chǎn)品通過紹興輕紡城流向國內(nèi)外，成交額達(dá)到332億元。調(diào)查顯示，目前全省已有78個(gè)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品，在國 4 內(nèi)市場的占有率均達(dá)到了30%以上。

2.5公共資源共享發(fā)展

我省產(chǎn)業(yè)集群以縣級為區(qū)域。據(jù)調(diào)查，年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)集群95%以上都建立了行業(yè)協(xié)會或其它形式的公共服務(wù)平臺。在地方政府的積極推動下，這些服務(wù)平臺的發(fā)揮了積極的作用。90%以上的產(chǎn)業(yè)集群都制訂了地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、配套產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程等，不僅大大地促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，同時(shí)促進(jìn)了水電氣、交通道路、通訊、環(huán)境污染治理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享和環(huán)境共保。

2.6要素集約化發(fā)展

目前我省產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以勞動密集型為主，但裝備、工藝技術(shù)水平迅速提升，企業(yè)由粗放型向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變速度加快。“十一五”期間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值年均增長13.3%，高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)；單位土地的投資強(qiáng)度大幅度增加，原材料消耗不斷下降，勞動生產(chǎn)率不斷提高，裝備的自動化和數(shù)字化水平不斷提升。“十一五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均銷售收入平均增長10.6%，重工業(yè)比重以平均1.46個(gè)百分點(diǎn)遞增，裝備產(chǎn)業(yè)集群占整個(gè)工業(yè)比重平均遞增0.5個(gè)百分點(diǎn)，大中型工業(yè)企業(yè)投入年均增長33%。

（二）存在的主要問題

上世紀(jì)九十年代到目前，我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著，但也存在著一些問題和矛盾：

1.產(chǎn)業(yè)集群地域發(fā)展不均衡

環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶受上海及區(qū)內(nèi)城市工業(yè)的輻射明顯，原有的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)集聚有一定基礎(chǔ)，也不管規(guī)模相當(dāng)大的龍頭企業(yè)，5 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展強(qiáng)勁，共有產(chǎn)業(yè)集群335個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值10857億元。溫臺產(chǎn)業(yè)帶具有悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，民眾的創(chuàng)新意識很強(qiáng)，很早就利用制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展以“專業(yè)市場＋家庭工廠”的農(nóng)村工業(yè)化模式，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，集聚程度非常高，共有產(chǎn)業(yè)集群140個(gè)，產(chǎn)值3415億元。金衢麗產(chǎn)業(yè)帶3個(gè)市原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展歷史短，發(fā)展水平相對落后，擁有產(chǎn)業(yè)集群126個(gè)，產(chǎn)值1554億元。

2、我省產(chǎn)業(yè)集群的載體主要在小城鎮(zhèn)

這是我省產(chǎn)業(yè)集群處于初級階段的重要表現(xiàn)。外生型產(chǎn)業(yè)集群主要是外資企業(yè)要利用當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的豐富的土地資源、廉價(jià)的勞動力和優(yōu)惠開放的政策，從而選擇一些村鎮(zhèn)建立合資企業(yè)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聚集形成集群。內(nèi)生產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)起者基本上都是本地農(nóng)民，承襲歷史上流傳下來的手工業(yè)傳統(tǒng)，通過農(nóng)村家庭工業(yè)作坊而逐步形成的，因而初級階段也偏好選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、我省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢主要是低成本優(yōu)勢

我省產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)分布相對比較狹窄，主要集中在進(jìn)入門檻較低、技術(shù)含量較低、附加值較低的傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，總體產(chǎn)品檔次較低，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中多處于技術(shù)初端，產(chǎn)品的競爭力主要靠低成本低價(jià)格來維持。在高附加值產(chǎn)品加工方面，則處于落伍地位，以低技術(shù)含量、低端產(chǎn)品多。大量的小化工、小五金、小造紙、小皮革、小飾品制造企業(yè)與家庭作坊等，這些企業(yè)產(chǎn)品要維持一定的國際市場價(jià)格競爭力，往往是以環(huán)境的犧牲和低勞動力工資為代價(jià)。

4、部分產(chǎn)業(yè)集群帶來的生態(tài)問題

經(jīng)濟(jì)粗放增長的格局尚未改變，能源、土地、人才要素制約嚴(yán)重，6 資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞的問題繼續(xù)存在；我省是資源小省。浙江在通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量位列第四的奇跡的同時(shí)，以勞動密集型和資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)集群也帶來了許多生態(tài)問題。產(chǎn)業(yè)集群粗放的成長方式表現(xiàn)出對水、電、煤、油等基礎(chǔ)性資源的掠奪式利用。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)的需求以及同質(zhì)的產(chǎn)出和排放使得物質(zhì)和能量未能實(shí)現(xiàn)充分循環(huán)利用，廢棄物未經(jīng)清潔處理便排向自然界，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而企業(yè)的大量集聚加速了生態(tài)問題嚴(yán)重性。隨著節(jié)能減排壓力增大，經(jīng)濟(jì)環(huán)保化的要求提高，在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面前，一部分產(chǎn)業(yè)集群將面臨巨大沖擊。

5、企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)節(jié)薄弱

絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品模仿國內(nèi)外大企業(yè)，來料加工業(yè)務(wù)比重高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品非常少。據(jù)浙江省工商聯(lián)調(diào)查，80%的中小企業(yè)沒有進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，57.52%的企業(yè)沒有投入科研經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)品更新周期2年以上的占55%左右，僅18.10%的企業(yè)擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。這無疑凸顯出民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足。創(chuàng)新資金和社會創(chuàng)新機(jī)制的嚴(yán)重缺失，產(chǎn)品開發(fā)能力的削弱。使企業(yè)無法解決規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步問題，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來困難。

6、國際化知名品牌及區(qū)域品牌匱乏

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體的進(jìn)程不斷加快，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入品牌化生存的時(shí)代，企業(yè)能否培育出自有品牌，并塑造成知名品牌，將直接決定其競爭力和市場份額。我省強(qiáng)勢品牌不多，且有相當(dāng)一部分集群產(chǎn)業(yè)沒有自己的品牌，許多企業(yè)品牌觀念落后，沒有品牌發(fā)展規(guī)劃及建立與之適應(yīng)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。多數(shù)企業(yè)還長期依賴生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品生存。

7、龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯

浙江以民營中小企業(yè)為主，缺少一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，來帶動產(chǎn)業(yè)集群整體的升級發(fā)展。到2007年底，浙江省共擁有制造業(yè)大企業(yè)集團(tuán)309個(gè)，與全省十幾萬家中小企業(yè)數(shù)量相比微不足道，且規(guī)模普遍偏小，2007年浙江民營企業(yè)百強(qiáng)第一位的萬向集團(tuán)，銷售收入為408.47億元，僅為海爾銷售收入1182.27億元的34.55%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明與山東、江蘇等省份的企業(yè)相比，我省企業(yè)無論在規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量或經(jīng)濟(jì)效益等方面都存在較大差距，發(fā)展的道路更為艱難。

8、企業(yè)中高層次人才資源嚴(yán)重缺失

企業(yè)中高層次人才資源最為匱乏，特別是缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才與專業(yè)人才，面臨產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)營、管理、外貿(mào)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流等各類人才需求開始旺盛。而我省的各類人才的分布結(jié)構(gòu)，主要流向在政府部門、科研究院所，城市服務(wù)領(lǐng)域等，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展極為不利。技工類人才也十分緊缺，從2002年開始，我省沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)的技工荒，也讓產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展受到重創(chuàng)。

9、地區(qū)間的競爭壓力日益加劇，一是要素資源緊缺的壓力將長期存在；二是工業(yè)利潤的長期走低。我省工業(yè)利潤的長期低于全國平均水平;企業(yè)技術(shù)改造投入增幅下降，總量及固定資產(chǎn)規(guī)模與山東、江蘇等兄弟省相距極大，以次帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難；三是市場壓力。原有產(chǎn)品的市場分額被不斷的分割瓦解，部分產(chǎn)業(yè)被迫向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、發(fā)展趨勢分析及對策建議

21世紀(jì)以來，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，沿海地區(qū)憑借突出的綜 8 合優(yōu)勢，日益成為承接國際產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，這為我省產(chǎn)業(yè)集群在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次上參與國際競爭和合作提供了給予機(jī)遇；我省正處于工業(yè)化中后期階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體作用，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)首當(dāng)其沖；在信息技術(shù)等為核心的新技術(shù)革命帶動下，國際產(chǎn)業(yè)集群正朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化和綠色化方向發(fā)展，這為浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能；隨著環(huán)境壓力日益加大和資源能源日益稀缺，推行綠色制造、降低能耗物耗、拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和要素支撐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，已是浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的迫切需要。

（一）繼續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級

我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群面臨著資源集約利用、國際貿(mào)易環(huán)境、環(huán)境保護(hù)和宏觀調(diào)控等外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，受到資金、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素的約束，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。當(dāng)前散布于全球、處于價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行著從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)制造，到營銷、出售、消費(fèi)、售后服務(wù)，再到最后循環(huán)利用等各種增值活動。按照全球價(jià)值鏈分解的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級，可分解為工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級四個(gè)環(huán)節(jié)。

在價(jià)值環(huán)節(jié)不斷轉(zhuǎn)移的條件下，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)升級，必須進(jìn)一步實(shí)行優(yōu)勢整合。

1、加大資本運(yùn)作，整合國內(nèi)外資源

引導(dǎo)企業(yè)在做強(qiáng)主業(yè)基礎(chǔ)，采取購并、聯(lián)合、控股等方式實(shí)施資 9 產(chǎn)重組，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的低成本擴(kuò)張；支持企業(yè)海內(nèi)外上市融資，拓寬大企業(yè)直接融資渠道，同時(shí)積極創(chuàng)造條件利用資本市場各種創(chuàng)新金融工具擴(kuò)大再融資，增強(qiáng)資本控制資產(chǎn)能力。鼓勵(lì)大企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工、合作和競爭，充分利用國內(nèi)外資源、市場和人力優(yōu)勢，通過直接在省外、海外設(shè)立原料、能源供應(yīng)基地、設(shè)計(jì)制造基地和營銷窗口，開辟企業(yè)新的發(fā)展空間。

2、不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式

圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是產(chǎn)權(quán)制度，加快企業(yè)制度創(chuàng)新步伐，以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建立與國際慣例和市場法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度；理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以資本為紐帶強(qiáng)化大企業(yè)集團(tuán)整體運(yùn)作能力，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，探索完善內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展活力。通過建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑不斷強(qiáng)化大企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢；建立完善與國際接軌的大企業(yè)科學(xué)規(guī)范的管理體制，以信息化、企業(yè)文化和經(jīng)理人職業(yè)化等途徑不斷提高大企業(yè)生產(chǎn)自動化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化和決策科學(xué)化水平。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合、分工與合作。

3、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈全球整合

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)活動的分離與整合日益在更大的空間尺度上演，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體之一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群正在以不同方式快速嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。嵌入全球價(jià)值鏈的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，通過頻繁的外部聯(lián)系獲取豐富的信息和知識，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，逐漸專注于價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，而放棄或弱化部分非核心經(jīng)濟(jì) 10 活動，出現(xiàn)了集群整體產(chǎn)業(yè)活動基于全球價(jià)值鏈的垂直分離。于是整個(gè)集群逐漸專注于價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，弱化和轉(zhuǎn)移低端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全球尺度上集群基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)整合。

5、保持繼續(xù)領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢

一要建立和完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合、企業(yè)化經(jīng)營、多種形式發(fā)展的自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持一批企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，技術(shù)成果孵化中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場以及標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心、科研院所、區(qū)域或行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等載體通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)向全行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和科技資源優(yōu)化配置，以及共性技術(shù)的合力攻關(guān)。二要進(jìn)一步密切國內(nèi)外技術(shù)合作與交流，開展區(qū)域性技術(shù)合作。支持有條件的企業(yè)到省外和國外合作或單獨(dú)建立研發(fā)中心，及時(shí)跟蹤了解國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，積極參與行業(yè)的前沿技術(shù)研究，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。積極吸引跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或區(qū)域性研發(fā)總部，鼓勵(lì)省內(nèi)大型企業(yè)、高校院所與其聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室。進(jìn)一步推動我省企業(yè)與國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)之間的技術(shù)合作和技術(shù)研發(fā)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。推動產(chǎn)業(yè)不斷升級。

5、確保穩(wěn)定可控的資源優(yōu)勢

浙江省是原料資源貧乏地區(qū)，人力資源發(fā)達(dá)之鄉(xiāng)；然而浙江省一直是我國工業(yè)龍頭之一，先進(jìn)制造業(yè)基地。要繼續(xù)保持工業(yè)龍頭的地位，進(jìn)一步發(fā)展浙江工業(yè)，必須要保證有穩(wěn)定、可控的資源優(yōu)勢。要建立全國性、行業(yè)專業(yè)性的原料集散市場，積極支持研究生產(chǎn)原材料 11 替代品，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極把集群基地在原料加工中心基礎(chǔ)上升級為產(chǎn)業(yè)鏈中心。要擁有穩(wěn)定可控的人力資源，在原有學(xué)在浙江的基礎(chǔ)上，加大集群產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培育。放寬專業(yè)人才教育的政策，積極根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)科技型、管理型、學(xué)術(shù)型等專業(yè)人才。

7、拓展資源共享的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

伴隨知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新速度加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群分工繼續(xù)發(fā)展，價(jià)值鏈繼續(xù)裂變，原來一體化整合和價(jià)值鏈全球整合階段中相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)方式正在逐漸被打破，集群之間的關(guān)系變得更加難以預(yù)測，并出現(xiàn)一系列的重疊、替代、交叉、融合等特征，逐漸形成了以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以因特網(wǎng)互聯(lián)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為最終顧客提供完整統(tǒng)一的解決方案，構(gòu)成一種“虛擬”的整體，即價(jià)值鏈虛擬再整合模式。信息技術(shù)的發(fā)展成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群虛擬再整合的催化劑，全球聯(lián)系和交叉投資則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群虛擬再整合的主要機(jī)制。典型的如上海長寧創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，其東部、中部、西部三大園區(qū)在虛擬環(huán)境中通過信息基礎(chǔ)服務(wù)平臺連為一體，在地理環(huán)境中以地鐵二號線貫通，形成各有特色又互動發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。要積極推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)各類資源的流動。

8、強(qiáng)化行業(yè)定價(jià)優(yōu)勢

浙江省產(chǎn)業(yè)集群在健康發(fā)展的同時(shí)，必須保持產(chǎn)品在質(zhì)量、技術(shù)、產(chǎn)量、品牌上具備絕對的市場份額，輔之發(fā)揮行業(yè)的組織功能和優(yōu)勢，從而取得行業(yè)定價(jià)優(yōu)勢。我省一些產(chǎn)業(yè)集群在

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群

加快新興產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、12 光伏產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，培育成為浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

至2003年LOFT49唱響全國后，先后出現(xiàn)了杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園、唐尚

433、A8藝術(shù)公社、開元198和浙江省文化創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等保險(xiǎn)單集聚區(qū)。特別是杭州市的動漫產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)擁有動漫游戲企業(yè)80多家，其中從事影視動畫的企業(yè)近20余家，游戲研發(fā)、運(yùn)營企業(yè)20余家，年產(chǎn)能力達(dá)到1500分鐘以上的動畫生產(chǎn)制作企業(yè)有10家，游戲用戶數(shù)和消費(fèi)能力占全國1/10，初步形成了動漫產(chǎn)品加工、研發(fā)、制作、運(yùn)營和周邊產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大包括工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、數(shù)字電視、動漫、建筑景觀設(shè)計(jì)、廣告和咨詢等在內(nèi)的等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力，使浙江成為文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大省。

2、積極打造區(qū)域特色金融產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。培育長三角南翼的金融中心，打通與國際資本的聯(lián)系，向新興的工業(yè)城市輻射，利用金融資本的紐帶向先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域輸送資金、技術(shù)、信息和服務(wù)等高級要素，推動制造業(yè)的升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長。重點(diǎn)優(yōu)選、扶持特色金融產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展本地總部型金融企業(yè)和新興金融服務(wù)業(yè)，爭取一定數(shù)量浙江概念基金在全國發(fā)行，加快重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融產(chǎn)業(yè)布局，形成以商業(yè)銀行和資本市場為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

3、發(fā)展網(wǎng)上專業(yè)市場平臺

以專業(yè)市場為依托，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬市場”，提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。13 專業(yè)市場的交易平臺、交易組織、交易技術(shù)等創(chuàng)新，有助于加強(qiáng)渠道的市場資源的控制力。鑒于專業(yè)市場在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的舉足輕重的地位，以及浙江在專業(yè)市場發(fā)展方面已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，應(yīng)該繼續(xù)做大做強(qiáng)以專業(yè)市場為特色和載體的商貿(mào)流通業(yè)，把現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)作為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)上數(shù)字化市場、支付系統(tǒng)和新型物流系統(tǒng)的發(fā)展，并逐步建立網(wǎng)上“信息中心”和“配送中心”等電子商務(wù)的平臺，大力發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場”，使網(wǎng)上市場與網(wǎng)上交易逐漸成為商品貿(mào)易的重要方式。嘉興中國繭絲綢交易市場，100公里范圍內(nèi)繅絲廠已經(jīng)達(dá)140多家，所生產(chǎn)的生絲占全國總產(chǎn)量的50%以上，產(chǎn)品95%以上直接或間接出口通過市場，對原料缺口較大的浙江絲綢業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。

（三）重點(diǎn)構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地

加快技術(shù)創(chuàng)新類服務(wù)業(yè)發(fā)展：以企業(yè)信息化為重點(diǎn)，大力促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮軟件設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等在工業(yè)化中的倍增和催化作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)及其他社會機(jī)構(gòu)建立行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、服務(wù)和質(zhì)檢中心，支持引導(dǎo)企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加快金融保險(xiǎn)類服務(wù)業(yè)發(fā)展：整合區(qū)域金融資源，暢通融資渠道，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段，推動建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極運(yùn)用各種創(chuàng)新金融工具和業(yè)務(wù)方式支持先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，建立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群引入孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。加快現(xiàn)代物流和市場類服務(wù)業(yè)發(fā)展：推進(jìn)商品交易市場改造提升，14 培育形成一批國際性、全國性的、具有現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)特征的產(chǎn)品集散中心；整合現(xiàn)有物流資源，大力發(fā)展第三方物流，培育專業(yè)物流市場；推動大通關(guān)建設(shè)，打造高速、便捷、通暢的物流通道。加快中介類服務(wù)業(yè)發(fā)展：加強(qiáng)民間自發(fā)性協(xié)會建設(shè)并適當(dāng)授權(quán)，發(fā)揮行業(yè)在自律、標(biāo)準(zhǔn)、信息、市場整頓規(guī)范及應(yīng)對國外壁壘方面的積極作用，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展資產(chǎn)評估，涉外律師、信息咨詢、物業(yè)管理、倉儲物流，報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供各類服務(wù)。

（四）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造浙江產(chǎn)業(yè)集群

向生態(tài)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型是循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)集群在進(jìn)一步發(fā)展過程中逐步以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境零污染和零排放的一種值得推崇的途徑，針對浙江產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的生產(chǎn)過程具有高度同質(zhì)性以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈比較短的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)型過程中要綜合考慮以下幾點(diǎn)：

1、在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中連續(xù)應(yīng)用綜合性、預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上實(shí)行源頭減量，在生產(chǎn)工藝上實(shí)行過程減量，在原料替代上實(shí)行有毒有害物料減量，在物料循環(huán)上實(shí)行排放減量。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)陸續(xù)出臺，環(huán)保部門必須嚴(yán)格執(zhí)行引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，政府可以通過綠色采購、綠色補(bǔ)貼等措施來鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

2、通過綠色招商“補(bǔ)鏈”。浙江產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)在“產(chǎn)業(yè)鏈”招商的形式中嘗到了甜頭，但轉(zhuǎn)型后的生態(tài)工業(yè)區(qū)在招商引資過程中不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，必須實(shí)行“生態(tài)鏈”招商的形式。紹興袍江工業(yè)區(qū)合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門檻，變招商引資為“選商引資”，重點(diǎn)引進(jìn)無污染、環(huán)保型、生態(tài)型的工業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕不符合環(huán)保要求的化工、印染類項(xiàng)目進(jìn)區(qū)；重視“產(chǎn)品代謝類”、“廢物代謝類”補(bǔ)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)，如中成集團(tuán)利用熱電廠的廢渣，新建環(huán)保建材項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3、制度創(chuàng)新以降低成本。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型生態(tài)工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢必會給企業(yè)帶來交易成本的增加，因此需要通過發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系和中介機(jī)構(gòu)，使企業(yè)之間的信息流動更加迅速，相互變得更加透明，從而減少企業(yè)交易成本，提高副產(chǎn)品利用的機(jī)會，使新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)展變得更加容易，減少企業(yè)失敗的機(jī)會。

4、加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、設(shè)施管理企業(yè)化、建設(shè)運(yùn)營市場化。改變傳統(tǒng)的政府單一投資模式，區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以通過集資方式投資建設(shè)、參與運(yùn)營城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體社會化、多元化。改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理設(shè)施的模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營觀念，變單純的“運(yùn)行”為“運(yùn)營”。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營逐步全面推向市場，利用市場的競爭機(jī)制去選擇某項(xiàng)設(shè)施的最終建設(shè)者和運(yùn)營者，達(dá)到以最少的建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用獲得最大的環(huán)境效益。

5、明確政府“第三方”功能。地方政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮“第三方”的功能，積極協(xié)調(diào)企業(yè)間的各種矛盾和沖突，維護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)的利益，保持公正性。同時(shí)，政府必須起到宣傳功能，為了讓更多的人們能親眼目睹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范做法與成果，可以通過綠色巡展、展示平臺等方式，引起社會各界的重視和關(guān)注，從更廣、更深角度宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

（五）進(jìn)一步融合跨區(qū)域式發(fā)展，建立大區(qū)域品牌

隨著改革開放的不斷深化，我省的產(chǎn)業(yè)集群也隨之不斷發(fā)展，并開始向周邊地區(qū)和相關(guān)行業(yè)擴(kuò)展和演化。根據(jù)對我省沿海和中部15個(gè)縣市的不完全統(tǒng)計(jì)，同行業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展有50多個(gè)，如：蕭（山）紹（興）紡織、天（臺）三（門）的橡膠制品等專業(yè)化程度顯著的集群。在這些集群內(nèi)，供應(yīng)商和制造商鄰近，勞動力市場發(fā)達(dá)，通過分工合作，創(chuàng)造了低廉的成本。區(qū)域之間的分工也越來越清晰。在充分整合各種資源的基礎(chǔ)上，更加容易創(chuàng)建和推介大區(qū)域品牌，為解決貼牌、無牌，乃至創(chuàng)建企業(yè)品牌、打響行政地域品牌打下切實(shí)基礎(chǔ)。加快跨行業(yè)跨區(qū)域融合，努力占據(jù)組織創(chuàng)新制高點(diǎn)，以范圍經(jīng)濟(jì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

一是要構(gòu)筑跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和分工協(xié)作，形成區(qū)域生產(chǎn)綜合體系。二是要構(gòu)筑跨區(qū)域的服務(wù)支撐體系，鼓勵(lì)縣域內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)面，鼓勵(lì)縣域之間的服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)設(shè)立跨區(qū)域的教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會，鼓勵(lì)相關(guān)縣(市、區(qū))統(tǒng)一有關(guān)政策，形成同質(zhì)的市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境。三是要構(gòu)筑跨區(qū)域的競合機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化大區(qū)域意識，采取多種形式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、聯(lián)合拓展新市場、聯(lián)合建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，形成公平競爭、互動合作的良好格局，從而獲取更大的集體效率。四是要構(gòu)筑大區(qū)域品牌，鼓勵(lì)有條件的地方聯(lián)合打造市域品牌，鼓勵(lì)相關(guān)縣市聯(lián)合打造跨區(qū)域品牌，將現(xiàn)有的區(qū)域品牌打造為大區(qū)域品牌。

（六）進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力，打造全國乃至世界先進(jìn)制造業(yè)中心

在諸暨大唐鎮(zhèn)、草塔鎮(zhèn)這個(gè)不到60平方公里的范圍內(nèi)有幾百家制襪企業(yè)，他們除打造自己的品牌外，還承接國外的訂單。國外采購商將大量的訂單下在了中國的產(chǎn)業(yè)集群中。

外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致成本的降低。在大唐鎮(zhèn)一雙襪子的成本不到0.1 17 元，浙江襪業(yè)、雙雙襪業(yè)等大型制襪公司、跨國公司把生產(chǎn)基地放在大唐、草塔鎮(zhèn)，這促使初具規(guī)模的制襪企業(yè)不斷謀求創(chuàng)新，申請了大量專利，帶動大量小企業(yè)甚至家庭作坊的發(fā)展。如今大唐（草塔）制襪產(chǎn)量占國內(nèi)市場的70%左右和國際市場的30%左右。制襪產(chǎn)業(yè)又催生了從事襪機(jī)制造及零配件制造的大批企業(yè)。

2007年11月23日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，在自主創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出了宏觀指導(dǎo)意見。

1、整合一切可以整合的資源

包括國內(nèi)資源和國際資源的整合、區(qū)域的整合以及產(chǎn)業(yè)的整合。目前我省有六百多產(chǎn)業(yè)集群，但相互間聯(lián)系松散，沒有形成合力，因此，必須通過打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)等途徑，加快不同產(chǎn)業(yè)集群以及現(xiàn)有生產(chǎn)手段、方式與國際先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的整合，以提升自己的生產(chǎn)能力。

2、大力培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群龍頭

2.1借助國際資源，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的整合、創(chuàng)新。應(yīng)大力提升浙江產(chǎn)業(yè)帶的對外開放和國際化程度，加快產(chǎn)業(yè)國際化的步伐。具體有兩條途徑：一是民營企業(yè)與外資合營、合作。目前浙江已有不少具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的民營企業(yè)，完全可以以此為載體，加快產(chǎn)業(yè)帶的國際化進(jìn)程。二是接軌上海，利用上海這一國際化程度較高的平臺，加快浙江產(chǎn)業(yè)國際化的步伐。

2.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶中不同產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)的整合與創(chuàng)新。集群之間的整合是一種市場行為，一般來說，有兩種模式：一種是在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)品零部件和生產(chǎn)工序的合作，另一種是具有不同功能的集 18 群之間的整合，這種整合關(guān)系是更高層次的，是對前一種整合關(guān)系的深化。產(chǎn)業(yè)帶的整合與創(chuàng)新，關(guān)鍵是其中每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是否有其獨(dú)特的優(yōu)勢；而培養(yǎng)獨(dú)特優(yōu)勢，一要推動每一個(gè)集群的專業(yè)化，二要推動外來資本、技術(shù)、人才的本地化。

2.3依托城市帶和都市圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向大中城市周邊地區(qū)聚集。一方面可以利用上海建設(shè)國際大都市圈的機(jī)遇，使制造業(yè)向上海周邊集聚，進(jìn)入大都市圈的范圍；另一方面要有意識地沿著產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)城市連綿區(qū)，以特大城市為中心建設(shè)都市圈，利用城所特有的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合、升級和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.4促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向地理?xiàng)l件比較優(yōu)越地區(qū)積聚。尤其是港口和高速公路沿線具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，例如物流便捷、交通運(yùn)輸成本低廉，應(yīng)首先大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向這些地理?xiàng)l件優(yōu)越的地區(qū)集聚；依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，形成“龍頭產(chǎn)業(yè)”和“龍頭區(qū)域”。

3、充分明確創(chuàng)新方向與創(chuàng)新定位

3.1促使集群的創(chuàng)新系統(tǒng)從“草根型”向“組織創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。前者的特點(diǎn)是土生土長、自發(fā)形成，企業(yè)的研發(fā)能力較弱；后者的特點(diǎn)是組織間共同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度很高，創(chuàng)新能力很強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)建“組織推動型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”，政府的促進(jìn)和推動作用至關(guān)重要。例如臺灣省，當(dāng)局為了把臺灣建設(shè)成“高附加值的制造業(yè)中心”，就建立了六個(gè)子系統(tǒng)：創(chuàng)新型的研究發(fā)展中心、貨物倉儲和流通中心、風(fēng)險(xiǎn)資本投資機(jī)制、供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)、高科技產(chǎn)業(yè)資本儲備系統(tǒng)、提升價(jià)值的金融服務(wù)系統(tǒng)等。

3.2通過組織再造，實(shí)現(xiàn)集群資源的整合與創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群中的能力不能簡單化為單個(gè)企業(yè)的能力，產(chǎn)業(yè)集群的能力真正來源于 19 “企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”。為此，必須用網(wǎng)絡(luò)關(guān)系去代替目前產(chǎn)業(yè)集群中所存在的市場關(guān)系，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)組織的再造。建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的途徑：一是通過企業(yè)之間“有意識的聯(lián)合”；二是借助于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的專業(yè)化程度提高后，主要從事產(chǎn)品價(jià)值鏈中附加價(jià)值比較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而把附加值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給其他中小企業(yè)，從而為中小企業(yè)進(jìn)入以“龍頭企業(yè)”為中心的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了條件。

3.3培育集群技術(shù)創(chuàng)新主體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)，也是科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較高的地區(qū)，兩者之間有著密切的相互關(guān)系。為此，要積極鼓勵(lì)大專院校到產(chǎn)業(yè)集群所在地設(shè)立研究所以培育創(chuàng)新的主體，積極引進(jìn)跨國公司到產(chǎn)業(yè)集群建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)檢測中心、評估中心等。

4、合理技術(shù)投資、合情管理創(chuàng)新

4.1用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提高生產(chǎn)的效率，二是提高產(chǎn)品的品質(zhì)。

4.2在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。應(yīng)按照有所為、有所不為的方針，依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢，力求首先在電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，采取人力資本折價(jià)入股、技術(shù)股權(quán)配送獎勵(lì)、技術(shù)入股等方式，把科技人員的利益和技術(shù)創(chuàng)新的收益、企業(yè)的利益綜合在一起，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好機(jī)制。

4.3企業(yè)組織管理模式的創(chuàng)新。家族式企業(yè)難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)水平提高的要求，因而必須整合經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)經(jīng)理人和科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理模式，對民營企業(yè)、尤其是家族式企業(yè)進(jìn)行組織管理模式的創(chuàng)新。

（七）大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)競爭力是一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源比較優(yōu)勢和市場環(huán)境的反映和調(diào)整能力。現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)新因素的集群和競爭能力的放大。產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生廣泛而積極的影響。從世界市場的競爭來看，那些具有國際競爭力的產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)往往是群居在一起而不是分散的。

1、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭能力

一般來說，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，將可以通過降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭等，提升整個(gè)區(qū)域的競爭能力，并形成一種集群競爭力。這種新的競爭力是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。也就是說，在其他條件相同的條件下，集群將比非集群更具有競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群最重要特點(diǎn)之一就是它的地理集中性，大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在特定的地域內(nèi)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競爭將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)既展開激烈的市場競爭，又進(jìn)行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機(jī)制。通過這種合作方式，中小企業(yè)可以在培訓(xùn)、金融、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場營銷、出口、分配等方面，實(shí)現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化的互動和合作，以克服其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的劣勢，從而能夠與比自己強(qiáng)大的競爭對手相抗衡。

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，許多單個(gè)的、與大企業(yè)相比毫無競爭力的小企業(yè)一旦用發(fā)達(dá)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，其表現(xiàn)出來的競爭能力就不再是單個(gè)企業(yè)的競爭力，而是一種比所有單個(gè)企業(yè)競爭力簡單疊加起來更加具有優(yōu)勢的集群競爭力。集群使得許多本來不具有市場生存能力的 21 中小企業(yè)，不但生存了下來，而且還增強(qiáng)了集群的整體競爭力。

2、加強(qiáng)企業(yè)間有效合作

在絕大部分市場經(jīng)濟(jì)國家中，企業(yè)都是創(chuàng)新體系主體，因此，企業(yè)之間的技術(shù)合作就成了知識轉(zhuǎn)移的最直接、最重要的形式。集群內(nèi)的企業(yè)因?yàn)榈赜虻慕咏皖I(lǐng)導(dǎo)人之間的密切聯(lián)系，形成共同的行為規(guī)范和慣例，彼此之間容易建立密切的合作關(guān)系，從而減少機(jī)會主義傾向，降低合作的風(fēng)險(xiǎn)和成本。因此其合作的機(jī)會和成功的可能性無疑會大大增加。企業(yè)之間的合作能夠創(chuàng)造的力量大于單個(gè)企業(yè)力量的簡單總和。現(xiàn)代組織理論預(yù)言，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合的形式很可能是未來的潮流，它將取代公司之間一對一的競爭，供應(yīng)商、客戶，甚至競爭者將走到一起，共同分享技能、資源，共擔(dān)成本，增加企業(yè)創(chuàng)新能力。

（八）進(jìn)一步加大公共服務(wù)平臺建設(shè)力度（幾個(gè)平臺 ？內(nèi)生、和外延？）

1、加快行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)

以提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，扶持建立若干個(gè)面向產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)、學(xué)、研合作的行業(yè)或區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善其研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、質(zhì)量檢測、技術(shù)預(yù)警、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、人才培訓(xùn)等方面的功能。加快建設(shè)一批重點(diǎn)科技孵化器，完善配套服務(wù)，強(qiáng)化孵化功能，擴(kuò)大孵化規(guī)模，注重孵化實(shí)效。

2、推動自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)

建立和完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合、企業(yè)化經(jīng)營、多種形式發(fā)展的自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，技術(shù)成果孵化中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場以及標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)技 22 術(shù)中心、科研院所、區(qū)域或行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等載體通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)向全行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和科技資源優(yōu)化配置。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨(dú)特作用

3.1組織有關(guān)專家學(xué)者與業(yè)內(nèi)人士,對影響集群形成發(fā)展的關(guān)鍵因素等進(jìn)行深入調(diào)查研究,運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的思路,協(xié)助政府、企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定產(chǎn)業(yè)集群的遠(yuǎn)景和發(fā)展規(guī)劃,提升產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

3.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)集群中的重要作用,并以行業(yè)協(xié)會的聚集,吸引眾多規(guī)模較小的配套企業(yè)和供應(yīng)商進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)核心企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群。

3.3組織核心企業(yè),供應(yīng)商,銷售商及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交流溝通,按照產(chǎn)業(yè)鏈,在產(chǎn)集群內(nèi)廣泛建立各功能群體的協(xié)作網(wǎng)、信息網(wǎng)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。組織企業(yè)招商引資、參加會展,并維護(hù)企業(yè)的權(quán)益等。

（九）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，社會成員的積極性得到充分發(fā)揮，整個(gè)社會的創(chuàng)造源泉涌流、創(chuàng)造活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上一個(gè)新臺階。按照“總體規(guī)劃、適度超前、配套完善、支撐有力”原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的有力支撐；進(jìn)一步深化改革、完善服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)、消除障礙，形成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)良好的市場和政策環(huán)境。

1、強(qiáng)化支撐硬環(huán)境

加快交通、通訊、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低產(chǎn)業(yè)集群物流成本；優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，著力提高公路、鐵路、水運(yùn)、航空等 23 交通設(shè)施的通行速度和運(yùn)能；加快發(fā)展一批新的電源項(xiàng)目，統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑以大型電廠為支撐，500kV環(huán)網(wǎng)為主網(wǎng)架的電力安全保障體系，力爭在2010年前全省實(shí)現(xiàn)電力供需基本平衡，保障產(chǎn)業(yè)集群用電需求。努力改善生態(tài)和生活條件，注重安全舒適的工作和和生活環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)商品、信息集散中心，形成大生產(chǎn)、大流通、大市場的新格局。加快改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式。積極培育發(fā)展要素市場，進(jìn)一步發(fā)揮流通業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、拓展市場、帶動先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)方面的先導(dǎo)作用。

2、營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。要建立和完善行政審批服務(wù)中心，積極發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上審批。健全政務(wù)公開制度，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，只要不涉及保密的，都要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式向社會公開。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，繼續(xù)探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府的新做法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的公仆意識、廉政意識、效率意識和創(chuàng)新意識。進(jìn)一步改革辦事流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、辦事限時(shí)制。

3、營造良好的政策環(huán)境

抓好政策的清理，對不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 24 的政策，要及時(shí)進(jìn)行清理，予以廢止或修訂。抓好政策的創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，研究制定切實(shí)能夠優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策。抓好政策的落實(shí)，落實(shí)政策要雷厲風(fēng)行，態(tài)度堅(jiān)決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學(xué)習(xí)政策、吃透政策，解決好政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、不管用的問題。

4、營造公正文明的法制環(huán)境

加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法制觀念，提高依法辦事能力, 帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，帶頭執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)，防止和糾正重權(quán)輕法的思想和行為，加大普法宣傳教育力度，使公民養(yǎng)成學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣。完善法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，規(guī)范政府規(guī)章的制定程序，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、修改、廢止，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評議考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，從制度上保證行政機(jī)關(guān)的廉潔和高效。理順行政執(zhí)法體制，逐步實(shí)施相對集中的行政處罰，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。維護(hù)司法公正，提高司法效率，依法公正處理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅(jiān)決克服司法領(lǐng)域存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象。

5、營造競爭有序的市場環(huán)境

要建立以政府為主導(dǎo)的社會信用體系，建立統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；制定地方性信用法規(guī)，出臺企業(yè)和個(gè)人信用管理辦法，建立企業(yè)信用獎懲機(jī)制，獎勵(lì)依法經(jīng)營者，懲處失信者。營造 25 公正、公平、公開的競爭環(huán)境，建立企業(yè)競爭預(yù)警監(jiān)測服務(wù)體系，為政府調(diào)控市場競爭、彌補(bǔ)市場失靈搭建平臺，為企業(yè)完善發(fā)展戰(zhàn)略提供充足、有力的決策依據(jù)，確保競爭糾紛能夠得到依法、及時(shí)、合理的解決。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序，對假冒偽劣、騙買騙賣、行業(yè)壟斷、商標(biāo)侵權(quán)等破壞市場公平競爭的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。

6、營造優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)體系

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，大力培育社會中介機(jī)構(gòu)，將政府承擔(dān)的部分社會服務(wù)職能，逐步剝離出去，移交給市場中介機(jī)構(gòu)。制定市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法，確定其獨(dú)立法人地位，將市場中介機(jī)構(gòu)與政府部門完全脫鉤，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)對市場中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)功能、約束功能，防范和懲戒違規(guī)違法行為。加強(qiáng)市場中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，提升市場中介機(jī)構(gòu)信用水平。

（十）完善政府引導(dǎo)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)制度 目前我省和各地方政府對提升產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群都比較重視，研究采取了一些支持性的政策措施，需要進(jìn)一步的完善。

1、深入研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律

從全省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度積極研究未來我省產(chǎn)業(yè)的問題，從全球化的戰(zhàn)略高度專題研究我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的走向，企業(yè)的定位問題。建議開展產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)研究，特別是要開展國際合作，研究國際產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子。并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，在國外建立國際經(jīng)濟(jì)交流合作辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時(shí)利用長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加大江浙滬之間 的經(jīng)濟(jì)交流與合作、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的流動與集聚，吸引更多的企業(yè)來我省參與浙江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2、開展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作

我省“十一五”規(guī)劃已經(jīng)提出我省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，還沒有制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具體指導(dǎo)意見和相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。有個(gè)別市、縣（縣級市）剛開始這項(xiàng)工作；有的制定了發(fā)展規(guī)劃，卻不具備可操作性，也只能是紙上談兵；因不具備整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，執(zhí)行起來也是事倍功半。建議參照兄弟省市的做法對省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃編制工作給予經(jīng)費(fèi)上的支持。

3、完善公共政策支持體系

建立清晰的公共政策框架，制定相應(yīng)的扶持措施。完善的制度環(huán)境，形成可操作性強(qiáng)的法規(guī)保障和扶持政策體系

政策必須具有針對性、可操作性。對不同類型、不同成長階段的產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行不同的政策。例如：對于起步階段的產(chǎn)業(yè)集群，主要政策干預(yù)目標(biāo)是培育適宜的商業(yè)環(huán)境，消除進(jìn)入障礙與過度控制，干預(yù)不良競爭，鼓勵(lì)加大競爭力度，確保出現(xiàn)初始集群形成所需的自發(fā)動力。在產(chǎn)業(yè)成長期，放寬教育創(chuàng)辦政策，實(shí)施集群教育計(jì)劃等。

4、研究建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)方法體系

目前各地各部門對于產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計(jì)在概念理解、范圍劃定、方法使用上都不一致，導(dǎo)致我省的產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有很大出入。要真正的掌握、了解一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群或一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，必須建立完整的產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)體系，才能真正明確產(chǎn)業(yè)集群的問題、發(fā)展方向。集群企業(yè)才能明白自身與其它同類型產(chǎn)業(yè)集群的差異化。建議省統(tǒng)計(jì)部門予以認(rèn)真研究。

5、加大對產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)協(xié)會的扶持 行業(yè)專業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有著重要的作用，要充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等功能和行業(yè)紐帶作用，要支持協(xié)會的工作，壯大協(xié)會的力量，健全協(xié)會的組織構(gòu)架，不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)，對重點(diǎn)的專業(yè)協(xié)會要給予經(jīng)費(fèi)上的支持。

第五篇：浙江省有機(jī)硅材料產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

附件1：

《浙江省材料產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究報(bào)告》—有機(jī)硅部分

一、材料及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡介

（工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)簡介，占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重，并著重說明材料及新材料產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。）

2.材料及新材料產(chǎn)業(yè)概況

有機(jī)硅是一類性能優(yōu)異的新型合成材料，兼有機(jī)材料和無機(jī)材料雙重特性，被視作合成材料的佼佼者，廣泛應(yīng)用于軍工、國防、化工、電子、建筑及日常生活等各個(gè)領(lǐng)域。

近年來，世界有機(jī)硅工業(yè)蓬勃發(fā)展，有機(jī)硅化合物正向更廣闊的領(lǐng)域伸展，成為化工新材料中最能適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展最快的品種之一，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，目前品種已達(dá)10000種左右，西方國家年增長超過了10%。

我國有機(jī)硅材料也是發(fā)展最早、產(chǎn)量較大的化工新型材料之一。特別是近幾年我國有機(jī)硅產(chǎn)品年消費(fèi)量以超過20%的速度遞增，促使有機(jī)硅工業(yè)迅猛發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)所需的基本有機(jī)硅品種，如硅橡膠、硅樹脂、硅油、硅烷偶聯(lián)劑、有機(jī)硅涂料、表面活性劑、勻泡劑及二次加工品等均有一定規(guī)模的生產(chǎn)，其中硅油、硅橡膠、硅樹脂三大類產(chǎn)品已有數(shù)百個(gè)品種。目前我國有機(jī)硅產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)200余家，但在規(guī)模、技術(shù)、品種等方面與國外仍有一定差距，特別是有機(jī)硅單體也是以進(jìn)口為主。因此，我國有機(jī)硅工業(yè)存在極大的發(fā)展空間。

從浙江有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)狀況看，近年來有機(jī)硅產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也是大幅增加。目前，有機(jī)硅單體生產(chǎn)能力位居全國第二，六甲基二硅胺烷、六甲基硅氧烷產(chǎn)銷量全國第一，有機(jī)硅建筑密封膠生產(chǎn)量占全國12%強(qiáng)，已有有機(jī)硅上、下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)十家，可生產(chǎn)40多個(gè)品種有機(jī)硅產(chǎn)品。

3.材料及新材料重點(diǎn)領(lǐng)域地域分布情況

浙江省有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)分布相對集中，主要生產(chǎn)企業(yè)集中在建德、開化、杭州、嘉興一帶。為促進(jìn)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)區(qū)域性特色的形成與發(fā)展，目前浙江省已建有“浙西有機(jī)硅省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”，它是以省內(nèi)有機(jī)硅生產(chǎn)龍頭企業(yè)——

1浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司為依托組建而成的。浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司地處浙江省建德市，1998年控股開化硅廠（現(xiàn)稱：浙江開化合成材料有限公司），目前已形成年產(chǎn)3.5萬噸有機(jī)硅單體的規(guī)模，居全國地二，周邊地區(qū)已有有機(jī)硅上、下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)二、三十家，可生產(chǎn)40多個(gè)品種的有機(jī)硅產(chǎn)品，該基地以龍頭企業(yè)帶動整個(gè)地區(qū)有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有機(jī)硅塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢非常明顯。建德市市政府專門成立市有機(jī)硅高新技術(shù)特色基地管委會，管委會由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成員由市府辦、科技局、新安化工等人員組成，管委會負(fù)責(zé)基地建設(shè)征地、資金籌措、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資等工作。該基地計(jì)劃以新安化工為依托，5-8年內(nèi)建設(shè)占地面積2000畝、銷售額近50億的有機(jī)硅特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.材料及新材料產(chǎn)業(yè)科研與技術(shù)創(chuàng)新情況

（骨干研究機(jī)構(gòu)及重要企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)簡介，重大科技成果及重大項(xiàng)目情況簡介；科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展情況；各類孵化器建設(shè)情況；科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)情況等。）

5.發(fā)展材料及新材料產(chǎn)業(yè)存在的問題

（包括需要解決的共性關(guān)鍵技術(shù)難題、政策及環(huán)境建設(shè)問題等。）

6.重點(diǎn)材料及新材料企業(yè)簡介

浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司是國內(nèi)最大的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)，也是全國四大有機(jī)硅單體生產(chǎn)企業(yè)之一（目前年產(chǎn)3.5萬噸）。企業(yè)擁有草甘膦有機(jī)硅聯(lián)產(chǎn)的自主知識產(chǎn)權(quán)，通過草甘膦及配套的亞磷酸二甲脂產(chǎn)品廢氣的綜合治理，成功地回收了質(zhì)量合格的副產(chǎn)品氯甲烷，并大規(guī)模地用于有機(jī)硅單體的生產(chǎn)，使有機(jī)硅單體的生產(chǎn)成本每噸降低2000元以上，現(xiàn)有3.5萬噸/年生產(chǎn)能力，市場占有率27%，在以有機(jī)硅單體、硅油、硅橡膠、硅樹脂為主的有機(jī)硅新材料產(chǎn)品中，合成技術(shù)水平居國內(nèi)行業(yè)之首。擁有高水平的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)含量的科技成果是公司的一大特色。公司擁有二個(gè)省級技術(shù)中心，即：浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心、浙江省有機(jī)硅技術(shù)研究開發(fā)中心，并與國內(nèi)十多所著名的高校院所結(jié)成了產(chǎn)學(xué)研長期合作關(guān)系，多項(xiàng)技術(shù)成果獲國家科技進(jìn)步獎，并列入國家火炬計(jì)劃。重視資源的綜合利用，走“綠色化工”之路，是公司經(jīng)營管理的又

一大特色，公司形成的草甘膦-有機(jī)硅產(chǎn)品鏈實(shí)現(xiàn)了氯元素的循環(huán)利用，這項(xiàng)技術(shù)經(jīng)國內(nèi)專家論證為“國際首創(chuàng)”。

杭州之江有機(jī)硅化工有限公司位于浙江省杭州市蕭山區(qū)，是華東地區(qū)首家專業(yè)從事硅酮系列密封膠研發(fā)和生產(chǎn)的股份制企業(yè)，國家經(jīng)貿(mào)委首批硅酮結(jié)構(gòu)膠生產(chǎn)認(rèn)定企業(yè)之一，公司年生產(chǎn)能力達(dá)6000噸，是國內(nèi)硅酮膠行業(yè)產(chǎn)品品種最齊全，規(guī)模最大的企業(yè)之一，為浙江省高新技術(shù)企業(yè)，浙江省“五個(gè)一批”重點(diǎn)骨干企業(yè)。企業(yè)現(xiàn)有2條德國引進(jìn)、國際先進(jìn)、國內(nèi)唯一的靜態(tài)混合法有機(jī)硅密封膠專用全自動生產(chǎn)線。生產(chǎn)的硅酮膠系列產(chǎn)品包括單，雙組份結(jié)構(gòu)膠，點(diǎn)式幕墻專用膠，耐候膠，鋁塑板專用膠，防霉膠，石材膠，普通中性膠，玻璃膠等。在國家同類企業(yè)中，公司較早通過ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，產(chǎn)品性能優(yōu)越，質(zhì)量穩(wěn)定。其中生產(chǎn)的單、雙組份結(jié)構(gòu)膠榮獲省級科技進(jìn)步二等獎和“浙江省著名商標(biāo)”稱號，并列入國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品和火炬計(jì)劃項(xiàng)目。公司致力于產(chǎn)品的開發(fā)和研究，建成了省級企業(yè)技術(shù)中心。與浙江大學(xué)等著名院校和科研院所保持了多方面的合作。在硅酮系列膠基礎(chǔ)上，公司成功開發(fā)并投產(chǎn)中空玻璃聚硫膠，環(huán)氧樹脂石材干持膠、化學(xué)錨固膠和聚氨酯發(fā)泡沫填縫膠等產(chǎn)品。近年來，公司致力于納米材料在有機(jī)硅密封膠中的應(yīng)用研究，開發(fā)更高性能的產(chǎn)品，趕超世界先進(jìn)水平。

7.規(guī)劃中的重大材料及新材料項(xiàng)目簡介

浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司1萬噸/年有機(jī)硅單體（火炬計(jì)劃）裝置已改造為1.5萬噸/年并新建2萬噸/年裝置，目前正在進(jìn)行有機(jī)硅單體工藝與工程技術(shù)創(chuàng)新研究，以提高二甲基二氯硅烷的選擇性以及流化床的長周期穩(wěn)定運(yùn)行，降低產(chǎn)品原料消耗與能源消耗。

杭州之江有機(jī)硅化工有限公司正在開展“納米材料在有機(jī)硅密封膠中的應(yīng)用”項(xiàng)目研究，擬通過納米材料（納米碳酸鈣、納米二氧化硅等）在有機(jī)硅密封膠中的應(yīng)用，使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過美國道康寧公司（DowConing，CD）和通用電器（GE）的產(chǎn)品質(zhì)量水平。該項(xiàng)目的實(shí)施，對提高有機(jī)硅密封膠產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，并進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)思路

（重點(diǎn)領(lǐng)域，地域分布，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境基礎(chǔ)，發(fā)展目標(biāo)等。）

三、其他附件資料

（有關(guān)材料及新材料產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總結(jié)、交流等類資料復(fù)印件等。）